Gua Electrnica _ Registrar un Comit en el SEACE

Boletn especializado en Contratacin Estatal

pg.7

No 21_2011

Directora: Elisa Zambrano Olivera

Cuando un titular se ausenta en el Comit Especial

Suplente pero Vital

Un resumen de la regulacin para esta
importante funcin pg.8

Rgimen del Comit Especial Permanente

pg.4

Cmo funciona un
Comit Especial

Los que pueden y

los que no pueden

ABC de las contrataciones del

Estado pg.11

Restricciones para formar

parte del Comit pg.5

Zona Entidad_ Seis cosas que debe evitar un Comit pg.10

21
enero2011

Boletn Electrnico
distribuido por:

Per Contrata S.A.C.

Calle Portugal (ex Teruel)
No 215 - Pueblo Libre
Telfono: 423-6708

www.perucontrata.com.pe

Directora
Elisa Zambrano Olivera
Comit Editorial
Luis Gavidia Morachimo
COLABORADORES:
Patricia Reynaga Alvarado
Sheilla Castro Ausejo
Kelly Chvez Ludea
Rafael Arauzo Agero
Ana Fabiola Rojas Remicio
Comit consultivo
Jorge Dans Ordoez
Ricardo Salazar Chvez
Richard Martin Tirado
Juan Francisco Rojas Leo
Csar Ochoa Cardich
Ricardo Rodrguez Ardiles
Jorge Pando Vlchez
Carlos Lpez Avils
Foto de portada:
Per Contrata

CONTRAtaNDO no se solidariza
necesariamente con el contenido
de los artculos, los cuales son
responsabilidad exclusiva
de sus autores. Prohibida la
reproduccin total o parcial del
contenido sin autorizacin de
Per Contrata S.A.C.

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Considera que los Comits Especiales dominan la Ley de Contrataciones?

S_13% No_87%

Editorial

Nuevo enfoque en
la publicacin
Elisa Zambrano Olivera / Directora

Ser operador del rea de logstica, asesor legal, proveedor o estar relacionado con las compras pblicas requiere estar actualizado permanentemente y conocer al detalle la secuencia del proceso de contratacin.

Al ser un rea que comprende tres fases con reglas distintas, la aplicacin e interpretacin de la legislacin exige manejar todos los momentos en que se lleva a
cabo una compra.
Conscientes de la importancia de contar con informacin que permita satisfacer
dicha necesidad, el Boletn Contratando inicia una nueva etapa, en la cual nos
hemos trazado como objetivo brindar un enfoque especializado por cada uno de
los temas que involucran las Contrataciones del Estado. A partir de este ao cada
edicin estar dedicada en su totalidad a un
aspecto especfico de la normativa de comEstar relacionado
pras pblicas.

con las compras

pblicas requiere
conocer todo el
proceso de compra.

De esta manera, los interesados podrn encontrar una fuente directa de orientacin
ante las situaciones que se les presenten a
diario en sus labores.

Este nuevo diseo coincide con el inicio del proceso de certificacin de los miembros de las oficinas de logstica/abastecimiento, con lo cual dichos funcionarios
cuentan con una herramienta de reforzamiento y preparacin para obtener la
mencionada certificacin.
La responsabilidad en la correcta aplicacin de la legislacin depende nicamente
del profesional o tcnico que participe en un proceso de contratacin. Para usted
preparamos este material que esperamos lo acompae en su labor diaria.

ndice
Gestin Top _pg. 6
Gua Electrnica _pg. 7
Opinin _pg. 9
Criterios
administrativos _pg. 12/13

ABC de las Contrataciones

del Estado

Cmo funciona
un Comit
Especial _pg. 11

www.perucontrata.com.pe
No 21_2011

02

No te arriesgues,
preprate bien
para Contratar
con el Estado!
SITCON
Sistema Informtico de
Contrataciones del Estado

Resoluciones, pronunciamientos y opiniones de Contrataciones

emitidos por el Osce, ms de 10, 000 documentos oficiales
Plataforma de bsqueda por:

Palabra

Tema*

Objeto*

Entidad*

* Para las resoluciones

Informes:
423-6708 o ingresando a www.perucontrata.com.pe

Comit Especial
Permanente

Primera
Convocatoria

Es el grupo de funcionarios que es designado para llevar a cabo

varios procesos de seleccin con objetos de contratacin similares
y siempre que sean ADP, ADS o AMC. Es obligatorio que uno de los
miembros sea del rea de logstica/abastecimiento de la Entidad.

Adjudicacin Directa Pblica

Objetos afines

Adjudicacin Directa Selectiva

Bienes: Adquisicin de material

mdico

Adjudicacin de Menor Cuanta

Titulares

Servicios: Servicios de
intermediacin laboral
Obras: Mantenimiento de veredas

Representante
de OEC

Se puede
designar

1 o ms Comits Especiales
Permanentes
Suplentes
Representante
de OEC

No 21_2011

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04

Opinin

Impedimentos para ser miembros

del Comit Especial
En principio todo funcionario puede ser parte de un Comit Especial;
sin embargo, el artculo 29 del Reglamento ha establecido ciertos
impedimentos en el nombramiento de los mismos:

Titular
de La Entidad

El Titular de una entidad bajo ninguna

circunstancia puede ser designado
como miembro de algn comit
especial, an si este tuviere la calidad
de ad hoc o permanente.
El titular de la entidad es aquel
funcionario a quien las normas de
organizacin interna de la entidad
sealen como su ms alta autoridad
ejecutiva1. En el caso de las empresas
del Estado, quien ocupa dicho cargo
es el Gerente General o aquel que
haga las veces de Gerente General. Por

El Comit Especial
est compuesto por
03 miembros que
son designados
por el Titular
de la entidad o
el funcionario a
quien se le hubiere
otorgado dicha
funcin.

ejemplo, la mxima autoridad de la

Municipalidad Distrital de Carabayllo
es el Alcalde de dicha localidad, y en
SEDAPAL lo sera su gerente general.

Funcionarios que tengan

atribuciones de control
o fiscalizacin, salvo que
el rgano de Control
Institucional de la Entidad sea
el rea usuaria
Ningn funcionario que posea
facultades de fiscalizacin, investigacin
o censura o que pertenezca a algn
rea con dichas atribuciones, puede ser
nombrado como miembro de algn
comit especial, de acuerdo con las
normas de organizacin de la entidad.
Slo se exceptan de este impedimento
los casos en donde el rgano de
Control Institucional (OCI) de la entidad
es a su vez el rea que requiere de la
contratacin.

Funcionarios que por

delegacin hayan
aprobado el Expediente de
Contratacin, hayan designado
el Comit Especial, aprobado
las Bases o tengan facultades
para resolver el recurso de
apelacin
Estn impedidos de formar parte de
un Comit Especial aquellos cuyas

funciones resulten incompatibles con

las labores a realizarse en el comit,
por haber aprobado alguno de los
trmites previos a la convocatoria o
que decidirn cuando se interponga
una apelacin.

Funcionarios o
servidores que hayan sido
sancionados por su actuacin
como integrantes de un
Comit Especial, mediante
decisin debidamente
motivada y consentida
o administrativamente
firme, con suspensin o
cese temporal, mientras
se encuentre vigente; o
hayan sido sancionados con
destitucin o despido. Si la
sancin a un miembro del
Comit Especial es impuesta
luego de ser designado,
dejar de ser integrante de
dicho Comit
Ninguno que haya sido previamente
sancionado por algn acto reprobable
en el desenvolvimiento de sus
funciones puede formar parte de
un Comit Especial. Con este
mecanismo se busca asegurar la
limpia organizacin y conduccin del
proceso de seleccin. El impedimento
est sujeto a que la sancin se
encuentre vigente.

1 La Ley N 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto, en su artculo 7, establece que El Titular de una Entidad es la ms alta
Autoridad Ejecutiva.

Recuerde que es necesario registrar_ la informacin del

Comit Especial en el SEACE antes de efectuar cualquier tipo de
operacin en el proceso de seleccin.

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No 21_2011

05

TOP ENTIDADES QUE MS

CONTRATARON EL 2010
FUERZA AREA DEL PER
100

La institucin:
rgano de ejecucin del Ministerio
de Defensa encargado de la defensa
peruana mediante el empleo del poder
aeroespacial. Tiene por fin contribuir a
garantizar la independencia, soberana
e integridad territorial del Estado.

99.76%

98.36%

97.10%
90.74%
83.04%

80

60

LOS PROCESOS
Tipo de seleccin

Nro. de
Procesos

Duracin (*)

Licitacin Pblica

30

52

Concurso Pblico

13

60

Adjudicacin
Directa Pblica

102

35

Adjudicacin
Directa Selectiva

699

37

Adjudicacin de
Menor Cuanta

1169

14

(*) Das hbiles.

40

20

fuerza area
del per

petrleos del
per s.a.

PRONAA

hosital municipal
de los olivos

seguro social
de salud
(*) Fuente: SEACE

Gestin Top es el primer ranking nacional que mide la eficiencia de los organismos pblicos respecto a las compras que
realizan. Su objetivo es dar a conocer a los mejores ejemplos de gestin de compras en el pas.

Sistema de BSQUEDA de NEGOCIOS con el Estado

Saba que diariamente salen ms de 300 procesos (Licitaciones, concursos, etc) a nivel nacional?
Entrese en
tiempo real de
oportunidades de
ventas al Estado
Participe en todos
los procesos segn el
rubro de su negocio

Funcionamiento:
Se identifican los procesos de acuerdo con el perfil de su empresa y
diariamente le llegar un reporte de todas las oportunidades
Por ejemplo: Si vende computadoras, se le enviar todos los procesos
(licitaciones, concursos, etc) del rubro "Equipos y accesorios de cmputo".
Para inscribirse complete el siguiente formulario:
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informes@perucontrata.com.pe o llame al 423-6708

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No 21_2011

06

LaGua

Electrnica de las
Contrataciones

REGISTRO DEL COMIT ESPECIAL

Ingrese a www.seace.gob.pe
utilizando el Certificado SEACE
(Usuario y Contrasea). Seleccione
el Submen Consola de Procesos del Mdulo
Procesos, en el cual a travs de los filtros y
la opcin Buscar ubicar el proceso donde
registrar al Comit Especial.

paso1
paso1

paso4
paso1

Luego escoja la opcin Crear Comit;

existir Comit Especial Permanente
registrado podr asignar al Proceso.

Registre la informacin de la
designacin del Comit Especial
para finalmente seleccionar la opcin
Grabar Comit y asignarlo al proceso de seleccin.

paso5
paso1

paso2
paso1

Luego de ingresar a la ficha

del proceso debe seleccionar el
Submen Comit.

paso3
paso1

Al ingresar al Submen Comit

debe seleccionar la opcin Crear
Comit/OEC.

En el transcurso de la ejecucin del

proceso podr registrar la informacin
del nuevo(s) integrante(s) del Comit
Especial a travs de la opcin Recomponer.

paso6
paso1

Recuerde que el registro del Comit en el SEACE

debe contener informacin de los miembros
titulares y suplentes.

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No 21_2011

07

Opinin
Daniel
Triveo Daza*
Abogado de
PROVIAS
NACIONAL

Miembro
suplente
del Comit
Especial
Qu sucede
cuando un miembro
titular se ve en
la necesidad de
ausentarse? Es
el momento en el
que el miembro
suplente entra
en escena y le
brinda continuidad
al trabajo de su
Comit, su funcin
asegura la agilidad
del proceso de
contratacin.
Por ello
Contratando
convoc al abogado
Daniel Triveo
para que nos
brinde un alcance
de ste tema y su
regulacin.

*Docente Universitario en materia de

Contrataciones del Estado.

as contrataciones que realizan

las entidades pblicas estn a
cargo de los Comits Especiales,
sean Ad Hoc o Permanentes.
De conformidad con el artculo 27 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado (en adelante, el Reglamento) El
Comit Especial debe, obligatoriamente,
incorporar en su conformacin a los
miembros suplentes respectivos.
Estos miembros, para efectos de la
competencia y eficiencia de las funciones
del referido Comit, deben ser espejos
de la condicin del miembro titular,
tomando en consideracin los requisitos
de conformacin indicados en el artculo
24 de la Ley de Contrataciones del
Estado (en adelante, la Ley) as como del
artculo 30 del Reglamento. En otras
palabras, el suplente del miembro titular
del rea Usuaria debe ser otro miembro
del rea Usuaria; a su vez, el suplente
del miembro titular del rgano de las
Contrataciones debe ser otro miembro
del referido rgano. Lo mismo debe
ocurrir en el caso del miembro que tenga
conocimiento tcnico en el objeto de la
convocatoria.
As pues, si el miembro suplente asume
funciones y su condicin no es similar a
la del miembro titular que reemplaza,
los actos administrativos realizados por
dicho Comit seran declarados nulos,
puesto que estaramos frente al caso de
un rgano incompetente que no cumple
con los requisitos de conformacin,
deliberacin y voto.
Otro aspecto importante es el de la
responsabilidad del miembro suplente
de asumir sus funciones como miembro
activo, sin cuestionar los motivos de la
ausencia del titular. Pero,
1.- Quin realiza el llamado al miembro
suplente una vez verificada la ausencia
del miembro titular?
Entendemos que debe ser el Presidente
de dicho Comit. Recordemos que, de
conformidad con el artculo 96 de la
Ley N 27444, Ley de Procedimiento
Administrativo General, el Presidente de
los rganos Colegiados tiene la funcin

de asegurar la regularidad de las

deliberaciones y ejecutar sus acuerdos.
2.- Podra el miembro suplente
resistirse al llamado del Presidente
del Comit Especial?
En el caso del personal contratado bajo
el Rgimen Laboral del Sector Pblico,
de la Actividad Privada o Contrato
Administrativo de Servicios; la negativa
a dicho llamado repercutir en el
mbito de responsabilidad del referido
miembro, dado que la designacin en
un Comit Especial est en razn del
poder de direccin de la Entidad, en su
condicin de empleador.
En el caso de expertos independientes,
su mbito de responsabilidad lo
determinar el alcance del contrato
que se trate.
Por ello, el miembro suplente que
asuma funciones en reemplazo pasar
a ser el nuevo miembro titular del
Comit Especial, y dejar a las instancias
competentes de la Entidad la evaluacin
de los motivos de la ausencia del
miembro titular original.
Por ltimo, un supuesto que la norma
no regula es cuando no slo ocurre a
la ausencia del miembro titular, sino
tambin la de su miembro suplente.
Dado la funcin de espejo entre los
miembros, no puede reemplazarlo un
miembro suplente que no corresponda a
la condicin del miembro titular.
En ese supuesto, aplicando los principios
de la Ley, tales como moralidad,
eficiencia y economa; corresponder la
designacin de al menos un miembro
nuevo del Comit que asuma la
condicin faltante. En otras palabras, en
pleno proceso de seleccin, el referido
Comit Especial, se reconformara.
En conclusin, el miembro suplente
del Comit Especial es un personal que
debe estar apto y listo para desempear
la funcin de un miembro titular. En
tal sentido, corresponde tambin a
las entidades procurar la asistencia y
permanencia de al menos los miembros
suficientes para la funcionalidad del
Comit Especial.

Los miembros suplentes deben ser espejos

de la condicin del miembro titular.

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No 21_2011

08

Opinin
Adrin Huayama
Andrade

Los expertos
independientes

Funcionario de
la Unidad de
Logstica y Servicios
Generales del OSCE

Nuestro invitado comenta sobre la

intervencin de dichos especialistas.

omo es de conocimiento,
los Comits Especiales se
crean o designan con el fin
de conducir un proceso de
seleccin, el cual a su vez, tiene como
fin la seleccin de personas (naturales
o jurdicas) con quienes se celebran
contratos para la adquisicin de bienes,
prestacin de servicios o ejecuciones de
obra. Dichos bienes, servicios u obras
en algunas ocasiones tienen cierta
complejidad en su tratativa, por su
naturaleza, tecnologa, u otros factores,
lo que genera que en ocasiones los
integrantes de los Comits Especiales
no tengan un conocimiento pleno
sobre lo que se est contratando,
esto debido a que su conformacin
se realiza bsicamente para cumplir
con lo establecido en el artculo 24 de
la Ley de Contrataciones del Estado
(en adelante la Ley), el cual seala
que el Comit Especial est integrado
por tres miembros: una del rea que
formula el pedido, otra del rgano
Encargado de las Contrataciones y
un tercer integrante; sin embargo,
necesariamente alguno de los tres
miembros deber tener conocimiento
tcnico en el objeto de la contratacin.

Uno de los tres

miembros del
Comit debe tener
conocimiento
tcnico de la
compra.

Ahora bien, cuando en la Entidad

Contratante no existe alguna persona
que tenga conocimiento de lo que se
va a contratar, no podemos dejar de
realizar dicha contratacin por el solo
hecho de no contar con personal que
conozca el objeto del futuro proceso
de seleccin. Ante esta situacin,
el legislador ha creado la figura del
experto independiente. En cuanto a
esta figura la normativa no ha previsto
una definicin, sin embargo, podemos
conceptualizarlo como: aquel que
conoce y domina cierta materia en
especial, ya sea por su inters en el
manejo de cierta ciencia o simplemente
por la experiencia ganada en el flujo
comn de su vida.
Normativamente, el cuarto prrafo del
artculo 24 de la Ley, en concordancia
con el artculo 28 de su Reglamento,
sealan que en caso la contratacin
tenga por objeto bienes sofisticados,
servicios especializados, obras o cuando
la Entidad no cuente con un especialista,
podrn integrar el Comit Especial uno
o ms expertos independientes, ya
sean personas naturales o jurdicas que
no laboren en la Entidad contratante
o funcionarios que laboren en otras
Entidades. En caso sea una persona
jurdica del mbito privado, deber
tener como giro principal de su negocio
aqul vinculado con el objeto de la
convocatoria. Por su parte, el numeral
b) del inciso 4 del artculo 19 del
Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, seala que la contratacin
de los expertos independientes ser a

travs de un proceso de Adjudicacin de

Menor Cuanta.
Sobre el experto independiente, la
norma nos seala las situaciones en
que pueden integrar un comit especial
y cmo se le debe contratar, tratando
de dar solucin a una situacin que
dificultara la contratacin de algn bien,
servicio u obra; pero, de la lectura de
la norma, no nos queda claro algunas
situaciones que podran darse en el
quehacer diario, como por ejemplo,
si contrato un experto independiente
para conformar un Comit Especial,
debo proceder a contratar a otro
experto independiente para que sea su
suplente? (Recordemos lo mencionado
en el artculo 27 del Reglamento),
si esto es as, y asumiendo que el
titular ha cumplido con el objeto de
su contratacin, qu sucedera con
el suplente, tendra que pagarle por
sus servicios? recuerden que se hizo
un proceso de contratacin y existe
obligacin tanto de la Entidad como
del contratista el cual nunca realiz,
no por ser incumplido sino porque no
hubo necesidad de realizarlo. Como es
de verse, existen supuestos que la norma
no ha previsto, pero que son situaciones
que se muestran en el quehacer diario
de los operadores de la normativa; es
por eso que la capacitacin continua en
el conocimiento de la normativa aunado
a la experiencia nos llevan a la solucin
que corresponda, dentro del marco de la
Ley. Un buen informe tcnico-legal a la
larga nos salvar de una visita al rgano
de Control Institucional.

La ausencia injustificada de un miembro del Comit

Especial_genera responsabilidad en el ausente, la que debe ser
determinada por la Entidad.

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No 21_2011

09

ZonaENTIDAD
Principales restricciones para el Comit Especial
La legislacin establece las acciones y/u omisiones que el Comit Especial (CE) debe
evitar en un proceso de contratacin.
Modificar de oficio las Bases del proceso de seleccin
Si uno de los participantes consulta u observa una especificacin tcnica, el
CE debe comunicarlo al rea usuaria y esperar su autorizacin para aplicar la
respectiva modificacin.

Postergar el cronograma sin justificacin

En caso requiera efectuar una postergacin deber elevar un informe al Titular
de la Entidad que corresponda.

Omitir dar plazo para subsanar propuestas

Omitir brindar el plazo para modificar los errores subsanables que hubieren en la
propuesta tcnica. En esos casos se debe tomar en cuenta lo dispuesto en el Art.
68 del RLCE.

OMITIR SEALAR MOTIVOS DE DESCALIFICACIN

Omitir sealar las razones por las que se descalific a algn postor en el Acta de
Evaluacin de Propuestas y Otorgamiento de la Buena Pro.

NO COMUNICAR A FISCALIZACN SOBRE DOCUMENTO DUDOSO

Omitir comunicar al OEC que inicie la fiscalizacin respectiva cuando existe
alguna duda razonable sobre la veracidad y/o exactitud en los documentos de las
propuestas presentadas.

OMITIR INFORMAR SOBRE RAZONES DE DESIERTO

Convocar a una Adjudicacin de Menor Cuanta luego de declarado desierto un
proceso sin antes haber obtenido un informe que explique por qu fue declarado
as dicho proceso.

Los miembros del Comit Especial se encuentran facultados

a solicitar el apoyo que requieran de las reas de la Entidad,
las que estn obligadas a brindarlo, bajo responsabilidad.

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No 21_2011

10

ABC

de las Contrataciones
del Estado

Designacin y reglas para sesionar

LUIS
ALBERTO
GAVIDIA
MORACHIMO
Comit
Editorial Boletn
Contratando
En esta oportunidad
el especialista resume
los principales
aspectos que regulan
la designacin y
reglas para sesionar
y adoptar acuerdos
de los Comits
Especiales.

El Comit Especial es
el rgano colegiado
encargado de llevar
a cabo el proceso
de seleccin. Para
realizar sus labores
debe ser designado
segn las pautas
establecidas en la
Ley y Reglamento.
Asimismo, cuando
se rene para
deliberar sobre los
asuntos a su cargo
y adoptar acuerdos,
debe seguir las
condiciones A
continuacin
mostradas:

Designacin

Lo hace el Titular de la Entidad

o el funcionario a quien se le
encargue (por delegacin)

Acuerdos

Los acuerdos se adoptan por

unanimidad o por mayora. Ninguno
puede abstenerse de votar.
Por Unanimidad

encargo por delegacin

Titular

Funcionario por
delegacin
De acuerdo

De acuerdo

De acuerdo

Qurum

Para su funcionamiento se necesita

del nmero total de miembros (tres)

Por mayora
acta

De acuerdo
Miembro

Presidente

De acuerdo

En desacuerdo*

Miembro
* Debe dejar constancias en actas el motivo de su desacuerdo.

Hemos renovado
nuestra web,
te invitamos a visitarla y
conocer el nuevo Portal
de las Contrataciones
del Estado.
Promoviendo
la Contratacin
Estatal

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NOVIEMBRE2010
No 21_2011

13
11

Criteriosadministrativos1

(EspecialComitEspecial)

A continuacin presentamos una seleccin de las principales resoluciones del

Tribunal y opiniones emitidas por el OSCE con relacin al Comit Especial.

OPINIONES
Verificacin de
informacin
Opinin 050-2010/DTN
Si durante la etapa de evaluacin de
propuestas hasta antes del otorgamiento
de la buena pro el Comit Especial verifica
la falsedad o inexactitud del contenido
de alguna de las declaraciones juradas
presentadas por un postor, en virtud del
Principio de Moralidad, deber descalificar
la propuesta y ponerlo en conocimiento del
rgano competente de la Entidad a efecto
de que aquel lleve a cabo las acciones
administrativas, civiles o penales a que
hubiera lugar. Por el contrario, si luego de
otorgada la buena pro y hasta antes de su
consentimiento, el Comit Especial concluye
con la falsedad o inexactitud del contenido
de alguna de las declaraciones juradas
presentadas durante la tramitacin del
proceso de seleccin, el rgano colegiado
deber poner en conocimiento de la mxima
autoridad administrativa o del Titular del
Pliego de la Entidad dicha circunstancia,
pues ser esta instancia la competente para
evaluar la procedencia de declarar la nulidad
del proceso.

Otros documentos:
Opinin N 118-2003-GTN

Conformacin del
Comit Especial
Opinin N 011-2010/DTN
1. El Comit Especial debe estar integrado,
como mnimo, por un miembro procedente
del rea usuaria que formul el requerimiento
de contratar y por un miembro procedente del
rgano encargado de las contrataciones de la
Entidad, conformacin que debe mantenerse

Para evitar futuras ausencias_

al designar a los miembros del comit
especial, verifique que durante el proceso de
seleccin no le corresponda algn tipo de
descanso laboral o licencia.
en la designacin de los suplentes de los
miembros del Comit Especial. Asimismo, si
el proceso a ser convocado por la Entidad
tiene por objeto la contratacin de bienes
sofisticados, servicios especializados u obras,
o la Entidad no cuenta con un especialista,
podr integrar el Comit Especial un experto
independiente, ya sea una persona natural o
jurdica que no labore en la Entidad, siempre
que se realice, previamente, el proceso de
contratacin respectivo para tal efecto; o
un funcionario que labore en otra Entidad,
debiendo mediar entre ambas entidades
la celebracin de un convenio que as lo
determine.

del motivo de la ausencia del miembro titular

del Comit Especial, por parte de la Entidad y
segundo, en base a la evaluacin anterior, se
podr o no autorizar la reincorporacin del
miembro titular ausente.
2. No bastara con consignar las
reincorporaciones de miembros ausentes
de un Comit Especial en las Actas de dicho
Comit, debindose realizarse dicho proceso
de acuerdo a las normas de gestin interna de
la Entidad.
3. Al estar sujetas las autorizaciones
de reincorporacin de los miembros
titulares ausentes de un comit Especial
a la evaluacin de sus ausencias, para
cada reincorporacin es necesaria una
autorizacin de la Entidad.

2. La normativa sobre contratacin pblica

no ha establecido limitacin alguna respecto
de la designacin del presidente del Comit
Especial, por lo que, el profesional contratado
como experto independiente s podra ser
designado como presidente del Comit
Especial. No obstante, resulta necesario que se
indique expresamente el nombre completo de
la persona que cumplir dicha funcin.

PRONUNCIAMIENTOS DE
LA DIRECCIN TCNICO
NORMATIVA

Participacin de
Suplentes

Competencia del Comit

Especial

Opinin 004-2011/DTN

Pronunciamiento N 278-2010/DTN

1. La posibilidad que un miembro titular que

se ha ausentado se reincorpore en calidad de
suplente no es automtica, porque est sujeta
a dos condiciones. Primero, a la evaluacin

() en la medida que el Comit Especial

habra suprimido la exigencia de solicitar
un (1) especialista en medio ambiente,
deber verificarse que dicha modificacin

1 Cuando en los extractos de los documentos se menciona a la Ley y al Reglamento se est haciendo referencia a la Ley de Contrataciones del Estado,
aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017, y a su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N 184-2008-EF.

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No 21_2011

12

Criteriosadministrativos1

a los trminos de referencia cont con la

autorizacin del rea usuaria, toda vez que
el Comit Especial carece de competencia
para autorizar, de manera independiente, la
modificacin de los requerimientos tcnicos
mnimos.

Otros documentos:
Pronunciamiento N 223-2010-DTN

RESOLUCIONES DEL
TRIBUNAL
Conformacin del
Comit Especial
Resolucin N 959-2008-TC-S1
() Sostuvo el Impugnante que el Comit
Especial no fue integrado por funcionarios de
la Entidad, () a excepcin de quien ocupa
el cargo de Secretario General, los dems
integrantes del Comit Especial, no son
trabajadores de la Entidad.
()
No debe soslayarse que ninguno de ellos
pertenece al rea usuaria o al rea encargada
de las contrataciones y adquisiciones del
Estado, tal como expresamente ha reconocido
la Entidad; situacin que contraviene la
disposicin recogida en el artculo 41 del
Reglamento.
En tal sentido, en razn que el artculo 41
del Reglamento establece los requisitos de
conformacin mnimos que las Entidades

(EspecialComitEspecial)

debern tomar en consideracin para

designar Comits Especiales, y que dicho
dispositivo, adems de constituir una
norma de carcter imperativo, no establece
excepciones a la regla, no podrn adoptarse
reglas de conformacin distintas a la
sealada en la presente fundamentacin.
()
Cabe reiterar que las exigencias respecto a
la composicin del Comit Especial no slo
obedecen a fines de carcter tcnico, puesto
que se entiende que, en tanto sea personal
conocedor de sus necesidades, los intereses
de la propia Entidad y, por ende, del Estado
sern debidamente salvaguardados.
Siguiendo con ese anlisis, esta Sala
estima que an cuando la Entidad habra
reservado recursos en la contratacin no
remunerada de tcnicos para constituir
el Comit Especial, ello no garantiza
que las decisiones adoptadas por
dichos tcnicos durante el desarrollo
del proceso de seleccin resguarden
los intereses de la Entidad, en tanto no
conocen a profundidad sus necesidades
y requerimientos pues no forman parte
de ella, situacin que, a largo plazo,
redundara inexorablemente en un mayor
gasto de sus escasos recursos; lo que no se
condice con la poltica de ahorro decidida
por el Estado.

Otros documentos:
Artculo 24 de la Ley
Artculo 27 del Reglamento

Competencia del

Comit Especial
Resolucin N 1948-2009-TC-S2
( )
De la revisin del Oficio N 165-2009PCEPADS-MPM este Colegiado ha podido
advertir que el suscriptor de la carta de
citacin para la suscripcin del contrato
es el Presidente del Comit Especial, no
obstante que de conformidad con el artculo
45 del Reglamento, el Comit Especial se
encuentra encargado exclusivamente de
la conduccin del proceso de seleccin y
cuya funcin o labores se inician con la
elaboracin de las bases administrativas,
hasta que el otorgamiento de la Buena Pro
quede consentida, administrativamente
firme o se produzca la cancelacin. Esto
es, el Comit Especial no tiene competencia
para realizar actos posteriores a cualquiera
de las situaciones antes descritas, pues
exceden sus atribuciones, las mismas
que han sido expresamente sealadas
en la normativa de contrataciones y
adquisiciones del Estado.
Por las razones expuestas, en el presente caso
se advierte que el acto de citacin para la
suscripcin del contrato fue realizado por un
funcionario no competente para ello, motivo
por el cual dicha citacin carece de la validez
necesaria para que surta los efectos legales
respectivos.

Otros documentos:
Artculo 31del Reglamento
Resolucin N 149-2009-TC-S4
Resolucin N 1080-2008-TC-S2

El Comit Especial tiene competencia_ en el proceso de seleccin

hasta el consentimiento de la buena pro, por lo que no le corresponde
citar a los proveedores ganadores para la suscripcin del contrato.

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No 21_2011

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