6 - Evaluacion y Calificacion de Propuestas PDF

Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE

Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID
PROYECTO
TRANSPARENCIA EN LAS
ADQUISICIONES ESTATALES
EVALUACIN
Y
CALIFICACIN
DE PROPUESTAS
2004
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Material de Enseanza de la ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.
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Presentacin
El Proyecto Transparencia en las Adquisiciones Estatales fue diseado con el objeto de contar con
un sistema transparente de adquisiciones y contrataciones estatales asegurando el conocimiento
de la normatividad estatal a fin de lograr el uso ptimo de los recursos pblicos de los gobiernos
locales elegidos, sentando las bases para el establecimiento de un Programa Nacional de
Capacitacin en Adquisiciones y Contrataciones Estatales.
Como parte de las actividades del proyecto, y en coordinacin con la Gerencia de Capacitacin e
Informaciones del CONSUCODE se seleccion profesionales de diversas especialidades para que
puedan apoyar en las labores de capacitacin a las autoridades de los gobiernos regionales y
locales ubicados en las regiones de San Martn, Hunuco, Pasco, Junn, Ucayali, Ayacucho y
Cusco.
En un primer momento se encarg a profesionales expertos la elaboracin de materiales que
faciliten la labor docente de los profesionales seleccionados por el Proyecto. Es as que se cont
con el apoyo del C.P.C. ngel Carrillo Lvano para desarrollar el tema Plan Anual, el Dr. Luis
Rubio del Castillo el tema Comit Especial, el Dr. Erick Caso Giraldo Bases Administrativas, el
Dr. Juan Carlos Morn Urbina Exoneraciones, el Dr. Juan Antonio Silva Sologuren Procesos de
Seleccin, el Ing. Carlos Lpez Avils Evaluacin y Calificacin de Propuestas el Dr. Mario
Linares Jara Garantas y Contratos, la Dra. Cecilia Alzamora Valdz Solucin de controversias
en el Proceso de Seleccin, el Dr. Rger Rubio Guerrero Solucin de Controversias mediante el
Arbitraje y la Conciliacin, el Ing. Miguel Salinas Seminario Consultora y Ejecucin de Obras y
la Dra. Ada Basulto Liewald Vaso de Leche.
Los cinco primeros temas fueron revisados por la Lic. Lucy Chvez Martinench y los restantes por
la Lic. Beatriz Alcal Espinoza, educadoras contratadas por el Proyecto, quienes se encargaron de
introducir elementos pedaggicos. Sin embargo, estos instrumentos estn siendo revisados por lo
que constituyen an material preliminar y su distribucin es slo con fines metodolgicos.
Asimismo, debemos sealar que estos materiales han sido revisados por profesionales del Consejo
Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, como el Dr. Hctor Inga Huamn, la Dra.
Patricia Seminario Zavala, el Dr. Derik La Torre Bozo, el Dr. Nilo Vizcarra Ruz, el Dr. Oscar Luna
Milla y la Dra. Lily Solari Navarro.
Esperamos que estos materiales que se encuentran en revisin puedan ser de utilidad para los
profesionales que estn colaborando en el proceso de capacitacin en los cursos dirigidos a los
responsables de las contrataciones estatales de los Gobiernos Regionales y Locales.
Ana Teresa Revilla Vergara

Jefa del Proyecto
Transparencia en las Adquisiciones Estatales
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INDICE
EVALUACION Y CALIFICACION DE PROPUESTAS
OBJETIVO PRINCIPAL DEL TEMA
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
3
4
ESQUEMA
LA
REDACCIN
DE
BASES
PARA
LA
EVALUACIN
CALIFICACIN
DE
PROPUESTAS
4.1
Determinar los factores para la evaluacin y calificacin tcnica
4.1.1
4.1.2
4.2
Objetivo de la evaluacin y calificacin tcnica:

Clasificacin de los factores de evaluacin y calificacin tcnica:
Responsabilidad en la determinacin de los factores de evaluacin y calificacin tcnica:
4.3
Reglas para los factores de evaluacin y calificacin:
4.3.1
4.3.2
4.3.3
4.3.4
4.3.5
4.3.5.1
Factores tcnicos para la adquisicin de bienes y suministros:

Factores tcnicos para la contratacin de servicios en general:
Factores tcnicos para la contratacin de consultora:
Factores tcnicos para la contratacin de seguros:
Factores tcnicos para la contratacin de obras:
Factores tcnicos para la contratacin de obras cuyo valor referencial es inferior a 3000
UIT:
4.3.5.2
Factores tcnicos para la contratacin de obras cuyo valor referencial es igual o superior
a 3000 UIT
4.3.5.3
Factores tcnicos para la contratacin de obras bajo las modalidades por el alcance del
contrato:
4.4
5
Conclusin Del Paso 1:

PASO 2: ESTABLECER LOS CRITERIOS DE CALIFICACIN TCNICA
5.1
Puntajes mximos para la calificacin tcnica de la propuesta en su conjunto:
5.2
Puntajes mnimos para la calificacin tcnica:
5.3
Puntajes mximos para la calificacin tcnica de los factores individuales:
6
6.1
7
CRITERIOS DE CALIFICACIN:
Conclusin del Paso 2:
Paso 3: Establecer los documentos sustentatorios de los factores tcnicos
7.1
Caractersticas de los documentos sustentatorios
7.2
PASO 4: DETERMINAR LOS FACTORES DE CALIFICACIN ECONMICA
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8.1
El monto de la propuesta econmica
8.2
La oferta financiera
8.3
Forma de pago
8.4
Documentos sustentatorios
8.5
PASO 5: ESTABLECER LOS CRITERIOS DE CALIFICACIN ECONMICA
9.1
Puntajes mximos para la calificacin econmica
9.2
Calificacin de las propuestas econmicas
9.3
10 PASO 6: DETERMINAR LA MANERA DE CALCULAR EL COSTO TOTAL

10.1 El costo total
10.2 Formas de obtener el costo total
10.3 4Coeficientes de ponderacin en el caso de servicios:
10.4 Coeficientes de ponderacin en el caso de consultora:
10.5 Coeficientes de ponderacin en el caso de seguros:
11 LA EVALUACIN Y CALIFICACIN DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS
11.1 En el Evaluacin y calificacin en un solo acto
11.2 Evaluacin y calificacin en dos etapas
11.3 Solucin en caso de empate
12 CONFECCIN DE LAS ACTAS DE EVALUACIN Y CALIFICACIN
13 CASOS ESPECIALES
13.1 Consorcios
14 CALIFICACIN PREVIA
15 BONIFICACIN ADICIONAL EN EL PUNTAJE
16 LMITES PARA LAS PROPUESTAS ECONMICAS
17 EL CERTIFICADO ISO 9000 COMO FACTOR DE EVALUACIN
1.
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
2.
SNTESIS
3.
RECOMENDACIN FINAL
4.
CONCLUSIONES
CASOS PARA RESOLVER

Determinacin de requerimientos minimos y factores tcnicos de evaluacin
Determinacin de criterios de calificacion
Simulacin de una calificacin de propuestas tecnicas
Simulacin de una calificacin de propuestas economicas
BIBLIOGRAFA
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.

EVALUACION Y CALIFICACION DE PROPUESTAS
La Evaluacin y Calificacin de Propuestas es un procedimiento dentro del proceso

de seleccin que tiene como finalidad comparar las propuestas presentadas. En tal
sentido es decisivo dentro del proceso de seleccin, ya que es el que determina al
ganador de la Buena Pro.
OBJETIVO PRINCIPAL DEL TEMA
El proceso de seleccin tiene como objetivo escoger la mejor propuesta, entendiendo

como tal a la mejor combinacin postor / oferta1.
La Entidad necesita escoger al mejor postor y necesita escoger la mejor oferta. Lo
deseable sera que la mejor oferta pertenezca al mejor postor, lo cual no siempre es
posible; sin embargo en todos los casos es necesario determinar un ganador de la
Buena Pro2.
La Evaluacin y Calificacin de Propuestas pretende por lo tanto posibilitar a la
Entidad optar por la mejor combinacin posible postor / oferta, en funcin a los
requerimientos propios de su necesidad.
De lo anterior se deduce que existen dos niveles para proceder a la Evaluacin y
Calificacin de Propuestas.
A nivel del postor.
A nivel de la oferta: el bien, el servicio u la obra objeto de la convocatoria.
El objetivo principal del presente tema es, por lo tanto, dar a conocer los criterios
mediante los cuales se estructura la forma y los parmetros que van a servir para
realizar la evaluacin y calificacin de propuestas.
OBJETIVOS DE APRENDIZAJE
Al final del aprendizaje del presente captulo, el lector deber poder:
Establecer los factores de evaluacin y calificacin tcnica

Establecer los requisitos mnimos
Establecer los criterios de calificacin
Definir los instrumentos a solicitar
Redactar la parte correspondiente de las bases del proceso
Proceder a la evaluacin y calificacin de las propuestas
Para los fines del presente material de enseanza entenderemos como POSTOR a aquella persona
natural o jurdica que vlidamente ha participado en un proceso de seleccin y presentado una
propuesta; PROPUESTA se entender como el conjunto de documentos presentados de acuerdo a lo
solicitado por las bases; y OFERTA ser de manera particular aquello que es el objeto propiamente
dicho del proceso de seleccin, como puede ser un producto, un servicio, una obra.
2
Excepto, por supuesto, si ninguna propuesta cumple con obtener el puntaje mnimo requerido para
calificar.
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Preparar el Acta de Evaluacin y Calificacin

Determinar el puntaje final de cada postor
Escoger al ganador de la Buena Pro
ESQUEMA
El presente material est esquematizado en forma coherente con los objetivos del
aprendizaje. Por lo tanto, se cubrirn los siguientes temas:
Determinacin de los factores de evaluacin y calificacin tcnica

Criterios de aceptacin
Criterios de calificacin
Evaluacin de los factores mnimos
Evaluacin de los factores calificables
Evaluacin econmica
Puntaje final y otorgamiento de la Buena Pro
Para lograr los objetivos, se ha planteado el tema como una secuencia de pasos que
deben seguir los miembros de un Comit Especial durante el desempeo de sus
labores, en el rea especfica de la evaluacin y calificacin de propuestas.
De esta manera se logra no solo tener una herramienta de capacitacin, sino adems
contar con un manual que permita a los miembros del Comit Especial hacer un
seguimiento de las diferentes etapas del proceso de evaluacin y calificacin de
propuestas.
Se han intercalado textos presentados con letra cursiva dentro de recuadros, que
presentan casos ejemplo, as como pronunciamientos actuales del CONSUCODE que
clarifican y orientan sobre diversos aspectos, conformen se van tratando en el
desarrollo del material.
Bsicamente la secuencia principal del desarrollo del tema est dividida en tres partes:
El captulo 4 que trata sobre la redaccin de las bases; el captulo 5 que trata sobre la
evaluacin y calificacin de las propuestas recibidas durante un proceso de seleccin;
y el captulo 6 que trata sobre casos especiales.
LA REDACCIN DE BASES PARA LA EVALUACIN Y CALIFICACIN DE

PROPUESTAS
Las Bases de un proceso de seleccin constituyen las reglas del proceso. Las bases
comprenden varios conceptos que se pueden agrupar en los siguientes:
Las reglas administrativas del proceso

La descripcin del objeto de la convocatoria
Las estipulaciones contractuales que se van a establecer con el firmante del
contrato
Dentro de las reglas administrativas del proceso, se tiene entre otras cosas, el
calendario del proceso, informacin sobre la Entidad, fuente de financiamiento,
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caractersticas de las propuestas, factores de evaluacin y calificacin, etc. Es en este

punto donde se inserta el contenido del presente material de enseanza.
Por lo tanto lo primero que se debe conocer es como se deben redactar las bases del
proceso de seleccin, en este caso, para cubrir los aspectos relacionados con la
evaluacin y calificacin de las propuestas.
La evaluacin y calificacin de propuestas tiene dos partes:
la tcnica
la econmica.
4.1 Determinar los factores para la evaluacin y calificacin tcnica
4.1.1
Objetivo de la evaluacin y calificacin tcnica:
La evaluacin y calificacin tcnica tiene por objetivo comprobar el cumplimiento de

los requerimientos, cualidades, o conceptos que son importantes para la Entidad y que
se deben tener en cuenta al momento de comparar las propuestas y poder escoger la
que ms conviene a la Entidad. Para ello en las bases se establecen los factores a
considerar.
Lo ms importante es poder determinar cuales, entre los muchos posibles, son los
factores que se van a tomar en cuenta ya que los mismos conducirn al resultado.
Dichos factores deben quedar claramente establecidos en las bases, as como la
manera como se va a hacer la evaluacin y calificacin.
4.1.2
Clasificacin de los factores de evaluacin y calificacin tcnica:
Para fijar los factores de evaluacin y calificacin tcnica siempre se debe partir del
objeto de la convocatoria. El objeto de la convocatoria es aquello que la Entidad
necesita adquirir o contratar, ya sea un bien, un suministro, un servicio o una obra y
que va a ser el resultado entregado por el Contratista, luego de que de cumplimiento a
su contrato.
La Entidad debe poder precisar qu caractersticas del objeto de la convocatoria son
las que se deben considerar: (i) imprescindibles; y (ii) relevantes o importantes. As
mismo la Entidad debe poder precisar que caractersticas del Postor son aquellas que
se deben considerar: (i) imprescindibles y (ii) relevantes o importantes.
Aquello que es imprescindible es un factor de evaluacin del tipo requerimiento
mnimo, que adquiere la forma cumple : no cumple. No hay rangos intermedios. Si el
Postor y su Oferta cumplen con todos los requerimientos mnimos, contina en
competencia, de lo contrario es eliminado, as sea solamente uno de los
requerimientos mnimos en el incumplido. De ah la importancia de establecer como
requerimientos mnimos aquellos que realmente constituyen una condicin
imprescindible.
Por otra parte, los factores de evaluacin calificables son aquellos factores relevantes
o importantes que reciben una calificacin en la medida que cumplan ciertas reglas
establecidas en las bases. Las bases deben establecer el menor puntaje y el mayor
puntaje a ser otorgado a cada factor de acuerdo a los respectivos niveles de
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cumplimiento y entres estos lmites establecen una regla de puntuacin. Dichas reglas
se conocen como los criterios de calificacin.
La evaluacin y calificacin de las propuestas pasa, por lo tanto, por dos etapas:
Primera etapa, en la que se verifica el cumplimiento de los requerimientos

mnimos. Se determina que postores continan en competencia y cuales son
eliminados.
Segunda etapa, en la que se verifica el grado de cumplimiento de los factores de

evaluacin calificables. Se determina la puntuacin recibida por cada propuesta y
el orden de mritos en que quedan calificados los postores
En vista que los factores, en trminos generales, estn precisados en el Reglamento, y

que los puntos que se pueden otorgar en total, tambin estn limitados en el
Reglamento, corresponde al Comit Especial establecer en las Bases los criterios de
evaluacin y calificacin que, para cada proceso de seleccin en particular:
Tomen en cuenta las caractersticas ms importantes.

Asignen la importancia relativa a las caractersticas al comparar unas con otras.
Hagan prescindencia de caractersticas de poca importancia.
Sean de fcil demostracin de cumplimiento por parte de los postores.
NOTAS PARA RECORDAR
No es conveniente pretender evaluar una gran cantidad de factores, ya que ello

implicar al momento de asignar los puntajes correspondientes, que no habr
suficientes puntos para diferenciar la importancia relativa de los factores
No se deber establecer como factor de evaluacin caractersticas que no son

relevantes al objeto de la convocatoria, ya que ello distrae la puntuacin hacia temas
ni imprescindibles ni relevantes o importantes.
Los factores de evaluacin y calificacin no son mnimos o calificables en si mismos.

Lo son en la medida que el Objeto del proceso y las necesidades de la Entidad,
expresadas en las bases, lo sealen. Una vez clasificados de esta forma, no se debe
incurrir en el error de fijar un criterio de calificacin para los requisitos mnimos.
A EJERCITARSE
Caso ejemplo N 1
Las bases de un concurso de consultora (supervisin de obra) pretendan evaluar
la disponibilidad por parte del postor de una serie de equipos de campo. Al haber
disponible slo 100 puntos para la calificacin tcnica, esto obligaba a repartir
esos 100 puntos entre los todos los factores exigidos. Las bases llegaron a
establecer, entre otros, que el factor Experiencia en Trabajos Similares se iba a
calificar sobre 30 puntos, otorgando 5 puntos a cada trabajo acreditado, con un
mximo de 6 trabajos. El factor Equipo de Campo, se iba a calificar sobre 15
puntos, otorgando 5 puntos a cada equipo de campo (teodolito, laboratorio de
suelos, laboratorio de concreto, etc) acreditado con un mximo de 3 equipos. Esta
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regla de calificacin llega al absurdo de que un postor puede obtener el mismo

puntaje si ha hecho 3 trabajos similares pero no dispone de equipos, que si
dispone de 3 equipos y no ha hecho ningn trabajo similar: 15 puntos.
Caso ejemplo N 2
Las bases para la contratacin de un servicio de limpieza de local establecan
como factor de calificacin el hecho de que el postor disponga de oficina propia
en la localidad. Nos preguntamos de qu forma es relevante para el objeto de
la convocatoria el que la oficina del postor sea propia o alquilada?
Caso ejemplo N 3
Las bases de una licitacin para la compra de papel para fotocopiadora exigan
que el postor demuestre disponer de un almacn con un nmero determinado de
metros cuadrados techados. Nuevamente es un factor irrelevante para el objeto
de la convocatoria. Si se tratara de una licitacin para la compra de insumos
alimenticios, probablemente la exigencia del almacn techado, e incluso con
facilidades de refrigeracin si se volviese un factor de evaluacin, lo que no
sucede en el presente caso.
NOTAS PARA NO OLVIDAR
La evaluacin y calificacin tcnica tiene por objetivo comprobar el cumplimiento de
los requerimientos, cualidades, o conceptos que son importantes para la Entidad y
que se deben tener en cuenta al momento de comparar las propuestas y poder
escoger la que ms conviene a la Entidad. Para ello en las bases se establecen los
factores a considerar.
Para fijar los factores de evaluacin y calificacin tcnica siempre se debe partir del
objeto de la convocatoria. El objeto de la convocatoria es aquello que la Entidad
necesita adquirir o contratar, ya sea un bien, un suministro, un servicio o una obra y
que va a ser el resultado entregado por el Contratista, luego de que de cumplimiento
a su contrato.
La evaluacin y calificacin de las propuestas pasa por dos etapas:
se verifica el cumplimiento de los requerimientos mnimos
Se verifica el grado de cumplimiento de los factores de evaluacin calificables.
Al fijar los requerimientos mnimos y los factores de evaluacin se deben tener en
cuenta criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el objeto de la
convocatoria
NO se puede hacer referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos
particulares, fabricantes determinados
No es vlido que se establezca un criterio de calificacin para los requerimientos
mnimos.
Se puede establecer que la especificacin tcnica sea fijada en cumplimiento de
reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales:
A EJERCITARSE
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Caso ejemplo N 4
El plazo de ejecucin o entrega es normalmente un factor tcnico. Sin embargo no
siempre es un factor de evaluacin o calificacin o un requerimiento mnimo. Por
ejemplo para un servicio de vigilancia, el plazo no es un factor, ya que no es ofertable.
La vigilancia, si bien se contrata para un determinado plazo, digamos un ao, eso no
es ofertable. Todos los postores someten su propuesta sabiendo que el contrato ser
por un ao. El plazo de un ao en este caso es de vigencia del contrato, pero no es
intrnseco al servicio. Pero tomemos el caso de una licitacin para la ejecucin de una
obra. En este caso el plazo si es un factor de calificacin. Quien ofrece el menor
plazo, dentro de las reglas del criterio de calificacin, obtendr el mayor puntaje,
mientras que el que ofrece el mayor plazo, obtendr el menor puntaje.
Caso ejemplo N 5
Consideremos ahora un concurso para un servicio de impresin de libros. Las
bases sealan que el plazo de entrega de los libros impresos ser de 90 das a
partir de la entrega del original. En este caso los 90 das son un factor mnimo, ya
que nadie puede ofertar un plazo diferente. No sera aceptable por ejemplo una
oferta que diga que ofrece un descuento de 20% en el precio si se acepta que la
entrega sea a los 120 das. Sencillamente se elimina esa oferta.. A diferencia del
caso del servicio de vigilancia sealado en el Caso ejemplo N 4, aqu si bien el
plazo no es ofertable, si es intrnseco al servicio ofertado.
Caso ejemplo N 6
Unas bases establecieron:
Experiencia del personal, de acuerdo con el cual el postor deber acreditar que el
tcnico jefe de equipo y por lo menos uno de los integrantes del equipo tienen la
experiencia necesaria para la prestacin del servicio, presentando constancias o
contratos que acrediten un mnimo de dos (2) aos de servicio; se califica con quince
(15) puntos
Como se desprende de la redaccin de las Bases, el otorgamiento de puntaje se
encontrar en funcin de la verificacin del cumplimiento del requerimiento mnimo de
experiencia. Dicho criterio resulta improcedente debido a que segn el artculo 66 del
Reglamento la observancia de los requerimientos mnimos nicamente da lugar a la
admisin de propuestas por lo que el Comit Especial debe reformular el mencionado
factor de modo que el puntaje no se otorgue en razn del cumplimiento de
requerimientos mnimos
4.2
Responsabilidad en la determinacin de los factores de evaluacin y

calificacin tcnica:
Habiendo quedado definido que los factores de evaluacin y calificacin son del tipo
requerimiento mnimo y factor de evaluacin calificable, cabe preguntarse ahora
quin determina que factores se van a considerar, como se van a clasificar y cual va
a ser el criterio de calificacin?
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Esto es una responsabilidad que recae, en primer lugar, en el Comit Especial que es
el encargado de la redaccin de las bases. Por ello en la conformacin del Comit
Especial se debe realizar incluyendo personas que tengan conocimiento en el tema
objeto de la convocatoria, as como en las tcnicas de redaccin de bases. Sin
embargo, y en segundo lugar, el Comit Especial debe hacer coordinaciones y
consultas con los especialistas del rea usuaria o beneficiaria dentro de la Entidad, a
fin de poder determinar con toda precisin los factores y los criterios de evaluacin y
calificacin.
Es por ello que la Ley 3 faculta a las Entidades a acudir a expertos independientes
para que asesoren o integren los Comits Especiales. As mismo el Reglamento 4
dispone que el Comit Especial est facultado a solicitar el apoyo de las dependencias
o reas pertinentes de la Entidad, las que estarn obligadas a brindarlos bajo
responsabilidad.
4.3
Reglas para los factores de evaluacin y calificacin:
El Reglamento advierte
evaluacin:
que al fijar los requerimientos mnimos y los factores de
Se deben observar criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el objeto

de la convocatoria.
Est prohibido establecer caractersticas, especificaciones, requerimientos tcnicos
o factores de evaluacin desproporcionados o incongruentes con el objeto de la
convocatoria.
No se puede hacer referencia a marcas o nombres comerciales, patentes, diseos
particulares, fabricantes determinados, ni descripcin que oriente la adquisicin o
contratacin de una marca, tipo de producto o fabricante especfico, salvo que ello
responda a un proceso de estandarizacin.
Se puede establecer que la especificacin tcnica sea fijada en cumplimiento de
reglamentos tcnicos, normas metrolgicas y/o sanitarias nacionales. En este
caso no se requerir su presentacin en la propuesta tcnica.
No es vlido que se establezca un criterio de calificacin para los requerimientos
mnimos, ya que estos por su propia definicin son de naturaleza eliminatoria en
caso de incumplimiento.
4.3.1
Factores tcnicos para la adquisicin de bienes y suministros:
El Reglamento 6 seala para el caso de bienes y suministros que las siguientes

caractersticas tcnicas podrn ser consideradas requerimientos mnimos o factores
tcnicos de evaluacin:
El plazo de entrega
Los costos de operacin
Eficiencia y compatibilidad del bien
Artculo 23
Artculo 37
5
Artculos 40 , 41 y 42
6
Artculo 67
4
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La disponibilidad de servicios y repuestos

La capacitacin necesaria, si fuese el caso
La seguridad contra accidentes
El impacto ambiental
La experiencia del postor
Corresponder al Comit Especial al momento de redactar las bases establecer cules

de estos factores son usados, cuales sern considerados requerimientos mnimos y
cuales sern calificables y mediante que criterios.
Pronunciamiento del CONSUCODE:

Al respecto, de acuerdo con lo establecido en el artculo 3 de la Ley, la finalidad
de los procesos de seleccin es garantizar que las Entidades obtengan los bienes,
servicios y obras de la calidad requerida, en forma oportuna y a precios o costos
adecuados. A dicho efecto, el artculo 12 de la Ley dispone que la dependencia
encargada de las adquisiciones y contrataciones de la Entidad deber definir con
precisin la cantidad y las caractersticas de los bienes, servicios y obras que se
van a adquirir o contratar. En tal sentido, se desprende de lo expuesto que
compete a la Entidad la determinacin de las caractersticas y/o especificaciones
de los bienes, servicios y obras que requiere para el cumplimiento de sus
funciones.
De otro lado, se tiene que conforme al artculo 66 del Reglamento, para la
evaluacin tcnica de propuestas, las Bases deben establecer los requerimientos
mnimos a cumplir para que la propuesta sea admitida, y los factores necesarios
para la evaluacin, los puntajes mximos que se le asignan y los respectivos
criterios de evaluacin y calificacin.
Especficamente para el caso del suministro de bienes, el artculo 67 del
Reglamento prev que la evaluacin de propuestas considere los requerimientos
tcnicos mnimos, de modo que las que no cumplan con stos sean desestimadas
sin evaluarse su propuesta econmica; as como los factores tcnicos aplicables,
los puntajes mximos asignados, los criterios de calificacin y el grado de
cumplimiento de los requerimientos en ellos establecidos, a fin de determinar los
puntajes por evaluacin tcnica de las propuestas.
Ahora bien, aun cuando la Entidad se encuentra facultada para establecer las
especificaciones tcnicas y factores de evaluacin que considere necesarias para
el cumplimiento de sus funciones, y que la determinacin de estos, no debe ni
puede responder a limitaciones o condicionamientos de los proveedores existentes
en el mercado local, sino que por el contrario ello tiene que responder nicamente
a criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el objeto de la
convocatoria, de tal manera que no se vulneren los principios de libre competencia
ni de trato justo e igualitario que rigen las contrataciones pblicas, consagrados en
el artculo 3 de la Ley y desarrollados en el artculo 3 del Reglamento, facilitando
o permitiendo una mayor confluencia de postores potenciales, y evitando as un
posible direccionamiento de las Bases hacia una determinada marca o fabricante
Tomado del Pronunciamiento 156-2003 (GTN) del 10 de octubre del 2003.
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4.3.2
Factores tcnicos para la contratacin de servicios en general:
El Reglamento 7 ha limitado los factores tcnicos a ser evaluados para los servicios en
general a los siguientes:
1. Factores referidos al postor:
2. Factores referidos al personal expresamente indicado en las bases
3. Factores referidos al servicio ofertado segn el objeto del contrato
Plan de trabajo
Uso de medios tecnolgicos
Los factores referidos al postor se sub dividen en dos:

1. Tiempo de experiencia en la actividad y en la especialidad
2. Principales trabajos realizados en la especialidad y/o trabajos similares, con un
mximo de diez trabajos en cada caso.
Los factores referidos al personal expresamente indicado en las bases se subdividen
en dos:
1. Tiempo de experiencia en la actividad.
2. Principales trabajos realizados en la especialidad, con un mximo de diez trabajos.
Los factores referidos al servicio ofertado no se encuentran establecidos en el
Reglamento y en cada caso el Comit Especial deber establecer lo que considere
conveniente.
4.3.3
Factores tcnicos para la contratacin de consultora:
El Reglamento 8 ha limitado los factores tcnicos a ser evaluados para los servicios de
consultora a los siguientes:
1. Factores referidos al postor:
2. Factores referidos al personal expresamente indicado en las bases
3. Factores referidos al servicio ofertado segn el objeto del contrato
Plan de trabajo
Innovacin tecnolgica
Los factores referidos al postor se sub dividen en dos:

1. Tiempo de experiencia en la actividad.
2. Principales trabajos realizados en la especialidad y similares, con un mximo de
cinco trabajos para cada caso.
Los factores referidos al personal expresamente indicado en las bases se subdividen
en dos:
7
8
Artculos 61 y 68
Artculos 62 y 68
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.

1. Tiempo en el ejercicio de la profesin, contado desde la fecha de colegiacin o
documento anlogo
2. Experiencia en la actividad que se acredita con los principales trabajos realizados,
y experiencia en la especialidad que se acredita con trabajos similares realizados,
con un mximo de cinco trabajos para cada caso.
Los factores referidos al servicio ofertado no se encuentran establecidos en el
Reglamento y en cada caso el Comit Especial deber establecer lo que considere
conveniente.

Factores referidos al postor. El tiempo como factor de evaluacin tcnica:
En el caso del presente proceso de seleccin, el literal A del apartado VIII de las
Bases ha establecido que el tiempo en la especialidad y/o afines constituye factor de
evaluacin referido al postor.
i)
ii)
Para el postor: El tiempo de experiencia en la actividad, principales trabajos

realizados y/o trabajos similares, que se sustentarn con copia simple de los
cerificados, constancias o los respectivos contratos, con un mximo de diez
trabajos en cada caso
Para el personal expresamente indicado en las Bases: El tiempo de
experiencia en la actividad y principales trabajos realizados en la
especialidad con un mximo de diez documentos sustentatorios
En esa medida, a travs de dicho factor se calificar con el puntaje mximo de cinco
(5) puntos a la oferta que acredite mayor antigedad en la prestacin de servicios de
mantenimiento preventivo y correctivo de redes semafricas (por medio del contrato
de mayor antigedad), y a los dems postores se les asignar puntaje en forma
proporcional.
Sobre el particular, debe entenderse la referencia del citado artculo 61 del
Reglamento al tiempo de experiencia como el tiempo dedicado a la prctica
prolongada que proporciona conocimiento o habilidad para hacer algo, lo cual
implica que la experiencia en un determinado mbito provenga de la reiteracin de
una conducta en el tiempo. En aplicacin de la definicin anotada, en el caso de las
empresas prestadoras de servicios, la experiencia se encontrar determinada por su
movimiento comercial, esto es la frecuencia de sus transacciones y el monto de las
mismas en cierto periodo de tiempo.
En este orden de ideas, el transcurso del tiempo adquirir relevancia cuando se trate
de determinar la experiencia en la realizacin de transacciones comerciales
similares al objeto de la convocatoria, mas no como factor de evaluacin
independiente, puesto que per se el tiempo de existencia o transcurrido desde el
inicio de actividades no acredita el mayor conocimiento del negocio o la mayor
destreza.
Por lo tanto, considerando que la metodologa de evaluacin de las Bases
14 /53
.

contempla la valoracin del tiempo transcurrido desde la primera transaccin, y que,

como se ha indicado, el mero transcurso del tiempo no garantiza la adquisicin de
experiencia, lo cual, a su vez, desvirta la finalidad de los factores de evaluacin,
resulta necesario acoger la observacin formulada y disponer que el Comit
Especial suprima de las Bases el factor de evaluacin bajo comentario y redistribuya
el puntaje asignado entre los dems factores consignados en las Bases.
Tomado del Pronunciamiento 159-2003 (GTN) del 13 de octubre del 2003

Pronunciamiento.
Como se ha manifestado al tratar las observaciones precedentes, de acuerdo con
el artculo 61 del Reglamento, los factores de evaluacin para la contratacin de
servicios en general deben especificar:
i)
Para el postor: El tiempo de experiencia en la actividad, principales trabajos
realizados y/o trabajos similares, que se sustentarn con copia simple de
los cerificados, constancias o los respectivos contratos, con un mximo de
diez trabajos en cada caso
ii)
Para el personal expresamente indicado en las Bases: El tiempo de
experiencia en la actividad y principales trabajos realizados en la
especialidad con un mximo de diez documentos sustentatorios
iii)
Plan de trabajo, en el que se incluya, de ser el caso, el uso de medios
tecnolgicos.
De lo dispuesto en la comentada norma y de lo consignado en el artculo 68 del
Reglamento se desprende que es facultad de la Entidad incluir los factores de
evaluacin listados en el citado artculo 68 (factores referidos al postor, factores
referidos al personal expresamente indicado en las Bases, objeto del contrato, plan
de trabajo e innovacin tecnolgica), en tanto los considere necesarios para la
seleccin de la mejor propuesta, lo cual se encuentra reforzado con la regla
general contenida en el artculo 40 del Reglamento. Sin embargo, en el supuesto
que la Entidad decidiera incluir alguno o la totalidad de los factores referidos en el
artculo 68 del Reglamento, deber observar que su aplicacin obedezca,
igualmente, a lo dispuesto en el mencionado cuerpo normativo, especficamente en
el caso de servicios, a lo indicado en su artculo 61.
Adicionalmente, debe tenerse presente que en observancia del principio de
transparencia, consagrado en el artculo 3 de la Ley y desarrollado en el artculo
3 del Reglamento, toda adquisicin o contratacin debe realizarse sobre la base
de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a todos los
postores.
Ahora bien, segn el literal A del apartado VIII de las Bases la evaluacin tambin
15 /53
.

considerar los siguientes factores:

1. Factores referidos al personal:
a)
Capacitacin del jefe de equipo, segn el cual el postor deber acreditar
mediante los certificados correspondientes que el tcnico jefe de equipo que
prestar servicios en la ciudad de Trujillo tiene la capacitacin necesaria para la
prestacin del servicio; se califica con diez (10) puntos.
b) Experiencia del personal, de acuerdo con el cual el postor deber acreditar que
el tcnico jefe de equipo y por lo menos uno de los integrantes del equipo tienen la
experiencia necesaria para la prestacin del servicio, presentando constancias o
contratos que acrediten un mnimo de dos (2) aos de servicio; se califica con
quince (15) puntos.
2. Factores referidos al objeto del contrato:
a) Organizacin y plan de trabajo, segn el cual se asignar el mximo puntaje
de diez (10) puntos al postor que presente la mejor organizacin y plan de trabajo,
y a los dems se les otorgar puntaje en orden decreciente.
b) Especificaciones tcnicas, de acuerdo con el cual se asignar el mximo
puntaje de diez (10) puntos al postor que respetando las especificaciones tcnicas
ofrezca optimizar el servicio explicando en qu consiste dicha optimizacin, y a las
dems propuestas se les otorgar puntaje en orden decreciente.
c) Equipo inherente al servicio, segn el cual se asignar el mximo puntaje de
diez (10) puntos al postor que acredite la mayor propiedad y operatividad de
equipos y maquinarias que se establecen mnimamente en las especificaciones
tcnicas, y a los dems postores se les otorgar puntaje de acuerdo a lo que
acrediten, siendo el mnimo puntaje ocho (8) puntos.
En consecuencia, atendiendo a lo expuesto en los prrafos precedentes, el factor
Capacitacin del jefe de equipo, por no haber sido previsto por la normativa, no
podra ser considerado a efectos de calificar al personal; por tal razn deber ser
suprimido de las Bases.
Por otra parte, en cuanto al factor Experiencia del personal, se desprende de la
redaccin de las Bases que el otorgamiento de puntaje se encontrar en funcin de
la verificacin del cumplimiento del requerimiento mnimo de experiencia. En esa
medida, toda vez que dicha circunstancia resulta improcedente debido a que segn
el artculo 66 del Reglamento la observancia de los requerimientos mnimos
nicamente da lugar a la admisin de propuestas, el Comit Especial deber
reformular el mencionado factor de modo que el puntaje no se otorgue en razn del
cumplimiento de requerimientos mnimos.
Como consecuencia de ello, adems, deber consignarse una metodologa para la
asignacin de puntaje acorde con los principios que rigen la contratacin pblica y
que fomente la mayor participacin de postores potenciales.
De otro lado, en cuanto al factor Organizacin y plan de trabajo, cabe anotar que
la asignacin de puntaje segn la mejor organizacin y plan de trabajo resulta
claramente subjetiva por cuanto recaer exclusivamente en el Comit Especial
definir en qu supuestos una determinada organizacin o plan de trabajo sern los
16 /53
.

mejores. Por consiguiente, corresponder que el Comit Especial reformule el

citado factor de evaluacin consignando criterios claros que permitan una objetiva
calificacin de las propuestas.
En cuanto al factor Especificaciones tcnicas, se aprecia de las Bases que la
calificacin se realizara en funcin de la optimizacin del servicio, dejndose a
criterio exclusivo del Comit Especial la determinacin de si determinada oferta, en
efecto, constituye o no una forma de optimizacin. Asimismo, no queda claro si
dicha optimizacin pudiese o no referirse al cumplimiento de los requerimientos
mnimos, aspecto que, como se ha visto, resulta improcedente al amparo de la
normativa sobre contrataciones y adquisiciones del Estado. Por tanto, el Comit
Especial deber reformular el factor de modo que se defina claramente tanto la
materia de calificacin como la metodologa de evaluacin, no pudiendo asignarse
puntaje por la verificacin de los requerimientos mnimos ni valerse de criterios
subjetivos.
En relacin con el factor Equipo inherente al servicio, cabe tener presente que la
seriedad o calidad de una oferta no podra encontrarse vinculada necesariamente a
la propiedad de los equipos que se emplearn en la prestacin del servicio,
mxime cuando conforme a lo previsto en el artculo 50 de la Ley, los contratistas
estn obligados a cumplir cabalmente con lo ofrecido en sus propuestas y en
cualquier manifestacin formal documentada, y cuando uno de los principios que
rigen las contrataciones estatales es el de libre competencia.
En esa medida, corresponder que se reformule el factor de evaluacin, pudiendo,
en todo caso, ser objeto de calificacin la mayor disponibilidad de los equipos que
se utilizarn.
Adicionalmente, debe tenerse presente que resulta subjetiva la calificacin de la
mayor operatividad por lo que el Comit Especial, igualmente, deber precisar el
contenido y alcances de la citada disposicin, considerando a dicho efecto que el
cumplimiento de los requerimientos mnimos no puede dar lugar a la asignacin de
puntaje.
En consecuencia, luego de la revisin de los factores cuestionados, este Consejo
Superior ha decidido acoger la observacin formulada, por lo que el Comit
Especial deber proceder conforme a lo dispuesto en los prrafos precedentes.
4.3.4
Factores tcnicos para la contratacin de seguros:
El Reglamento 9 ha limitado los factores tcnicos a ser evaluados para la contratacin

de seguros a los siguientes:
1. Factores tcnicos referidos al seguro ofertado
2. Slip tcnico de acuerdo a lo especificado en las Bases
3. Plazo de pago de siniestros
4. Factores referidos a la experiencia del postor
5. Experiencia en manejo de cartera de seguros
9
Artculos 63 y 69
17 /53

.

6. Mejoras tcnicas

Factor de evaluacin en la contratacin de seguros:
Experiencia en Manejo de Cartera
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley, las contrataciones y
adquisiciones del Estado se rigen, entre otros principios, por el de transparencia
recogido en el numeral 5 de dicho artculo, por cuya virtud es obligacin del Comit
Especial realizar una evaluacin sobre la base de criterios y calificaciones objetivas.
En esa medida, el literal g) del artculo 25 de la Ley ordena que las Bases de un
proceso de seleccin deben contener, entre otros requisitos, el mtodo de evaluacin
y calificacin de propuestas. Al respecto, el artculo 31 de la Ley, concordado con el
segundo y tercer prrafo del inciso 1) del artculo 40 del Reglamento, establece que
las Bases debern especificar, adems del precio, los factores pertinentes que se
considerarn para la evaluacin de las propuestas y la manera en que stos se
aplicarn para determinar la mejor de ellas. Asimismo, disponen que dichos factores
debern sujetarse a criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con el bien,
servicio u obra requerido, constituyendo una facultad exclusiva de la Entidad la
determinacin de los factores objeto de calificacin, as como el puntaje que se les
asigne, siempre que los mismos sean razonables y congruentes con relacin al objeto
del proceso de
seleccin y no constituyan una barrera injustificada para la participacin de postores,
de manera tal que permitan una seleccin objetiva de la calidad tanto del postor como
de su propuesta.
Cabe sealar que, en general, los criterios solicitados por la Entidad deben permitir
determinar de manera objetiva, entre otros extremos, el grado de cumplimiento de las
obligaciones que asuman los postores que podran resultar favorecidos con la Buena
Pro. Asimismo, los factores de evaluacin establecidos en las Bases deben responder
a criterios objetivos, razn por la cual la asignacin de puntajes a cada uno de ellos
debe partir de una metodologa previamente definida, evitando que ellos dependan del
criterio subjetivo del Comit Especial.
De la revisin del factor Experiencia del postor en el manejo de cartera de seguros
contenido en el Anexo N 13 de las Bases, se advierte que ste est dirigido a evaluar
la experiencia del postor con la sola acreditacin del mayor tiempo de existencia que
ste tenga en el mercado, es decir, desde la fecha de autorizacin por la
Superintendencia de Banca y Seguros SBS y de inicio de sus operaciones
Sobre el particular, considerando que la experiencia est definida como el
advertimiento o enseanza que se adquiere con el uso, la prctica o slo con el vivir, y
que tal como es de notarse sta apunta a la adquisicin de destreza durante un lapso
determinado, la experiencia de un postor en el caso del manejo de carteras de seguros
no puede ser evaluada nicamente en consideracin a la fecha desde la cual se le
habilit para la ejecucin de las prestaciones objeto de negocio, sino que sta debe
ser entendida como la acreditacin del perodo de tiempo que el postor lleva en la
ejecucin de prestaciones similares o relacionadas con aqullas que constituyen el
18 /53
.

objeto de la convocatoria, vale decir, con la suscripcin de las plizas que constituyen
el objeto del proceso, la misma que deber ser acreditada o comprobada mediante la
sumatoria de los plazos de vigencia de las plizas, contratos o facturas que el postor
haya suscrito desde la fecha de su inicio de operaciones.
En esa medida, considerando lo expuesto, el Comit Especial deber evaluar la
experiencia del postor en el manejo o la administracin de las carteras de seguros
objeto del proceso, mediante la acreditacin del perodo de tiempo que el postor lleva
en la ejecucin de prestaciones similares o relacionadas con aqullas que constituyen
el objeto de la convocatoria, la misma que deber ser acreditada o comprobada a
travs de los plazos de vigencia de las plizas, contratos o facturas que el postor haya
suscrito desde la fecha de su inicio de operaciones, para lo cual deber presentar
copia simple de dichos documentos.
Plazo de Pago de Siniestros
El presente factor ha establecido que se evaluar a los postores segn lo dispuesto en
el artculo 332 de la Ley N 26702, Ley del Sistema Financiero y de Seguros, el cual
seala que el plazo mximo para el pago de las indemnizaciones a los asegurados,
debe efectuarse en un plazo no mayor de treinta (30) das siguientes de consentido el
siniestro, definindose el procedimiento como queda consentido un siniestro.
En este sentido, la mencionada norma establece un plazo mximo para dicho
cumplimiento, lo que implica que las empresas aseguradoras podran mejorar el
mismo, por lo que el Comit Especial deber determinar en que supuesto se otorgar
el puntaje de diez (10) puntos, y el puntaje que corresponder otorgar a las distintas
propuestas, considerndose para ello lo establecido en el artculo 68 del Reglamento
Mejoras Tcnicas
En lo que se refiere a ste factor, las Bases han establecido que dicho rubro se
calificar a las plizas 1 y 2 por a) y b) indicadas en las especificaciones tcnicas, sin
embargo, no resulta claro cules seran las plizas 1 y 2, ni a que se refiere cuando
hace alusin a los literales a) y b).
En efecto, el mencionado factor no establece una metodologa objetiva para la
determinacin del puntaje que se otorgar a cada postor, por lo que corresponde al
Comit Especial efectuar las correcciones pertinentes.
Tomado del Pronunciamiento 018-2003 (GTN) del 21 de febrero del 2003
4.3.5
Factores tcnicos para la contratacin de obras:
El Reglamento 10 ha establecido tres casos diferentes para la contratacin de obras,

correspondiendo a cada uno de ellos distintos factores tcnicos de evaluacin.
Los tres casos son los siguientes:
10
Obras cuyo valor referencial es inferior a 3000 UIT

Artculo 64
19 /53

.

Obras cuyo valor referencial es igual o superior a 3000 UIT

Obras bajo la modalidad por el alcance del contrato
4.3.5.1 Factores tcnicos para la contratacin de obras cuyo valor referencial es

inferior a 3000 UIT:
El nico factor tcnico permitido por el Reglamento para este caso es:
El plazo de ejecucin.
4.3.5.2
Factores tcnicos para la contratacin de obras cuyo valor referencial es

igual o superior a 3000 UIT
Los factores tcnicos en este caso son:
Principales obras ejecutadas hasta por un monto mximo acumulado equivalente a
cinco veces el valor referencial de la obra materia de la convocatoria en los ltimos
diez aos.
Obras similares ejecutadas hasta por un monto mximo acumulado equivalente al
valor referencial de la obra materia de la convocatoria.
Experiencia y calificacin del personal profesional propuesto, de acuerdo con el
artculo 147 del reglamento. 11
Oferta de contratar en la ejecucin de la obra un porcentaje de trabajadores
residentes de la misma localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de
ejecucin.
Equipo mnimo propuesto, sea propio, alquilado o con promesa de adquisicin o
arrendamiento.
4.3.5.3 Factores tcnicos para la contratacin de obras bajo las modalidades por el
alcance del contrato:
Las modalidades por el alcance del contrato estn establecidas en el artculo 46 del
Reglamento y son:
1 llave en mano
2 administracin controlada
3 concurso oferta.
El presente caso se refiere a las modalidades llave en mano y concurso oferta, en las
que los postores deben, adems de la ejecucin de la obra, ofertar todos los bienes y
servicios requeridos (llave en mano) as como el expediente tcnico y de ser el caso el
terreno (concurso oferta).
Los factores tcnicos en este caso son los siguientes:
11
Principales obras ejecutadas hasta por un monto mximo acumulado equivalente a
cinco veces el valor referencial de la obra materia de la convocatoria en los ltimos
diez aos.
Este artculo establece las condiciones para el Residente de obra

20 /53

.

Obras similares ejecutadas hasta por un monto mximo acumulado equivalente al

valor referencial de la obra materia de la convocatoria.
Experiencia y calificacin del personal profesional propuesto, de acuerdo con el
artculo 147 del reglamento. 12
Oferta de contratar en la ejecucin de la obra un porcentaje de trabajadores
residentes de la misma localidad, provincia o provincias colindantes al lugar de
ejecucin.
Equipo mnimo propuesto, sea propio, alquilado o con promesa de adquisicin o
arrendamiento.
Factores relacionados con la calidad de las soluciones tcnicas, de diseo,
equipamiento o similares solicitados por las bases.
Acerca de la procedencia de la convocatoria a un concurso oferta:
Segn se desprende de la observacin formulada, el cuestionamiento del adquirente
de Bases se encuentra referido a la pertinencia de convocar bajo la modalidad de
concurso oferta la contratacin de la ejecucin de una obra cuyo valor referencial es
inferior a tres mil Unidades Impositivas Tributarias (3,000 UIT), as como de incluir en
un proceso de dicho tipo factores de evaluacin distintos del plazo.
En efecto, de acuerdo con los numerales 1.0 y 2.0 de las Bases, el proceso de
seleccin de la referencia se lleva a cabo bajo la modalidad Concurso oferta,
habindose establecido como valor referencial la suma de S/. 230,000.00, de la cual
S/. 223,000.00 corresponden a la ejecucin de la obra y S/. 7,000.00 a la elaboracin
del expediente tcnico.
Al respecto, en primer trmino conviene distinguir los supuestos en los cuales resulta
de aplicacin el concurso oferta. De acuerdo con el literal c) del numeral 2 del artculo
46 del Reglamento, bajo la modalidad Concurso oferta el postor concurre ofertando
expediente tcnico, ejecucin de la obra, plazos y, de ser el caso, terreno.
Ahora bien, de conformidad con lo dispuesto en el primer prrafo del artculo 46 del
Reglamento, las Bases deben indicar, cuando sea pertinente, la forma o modalidad
en que se realizar la ejecucin del contrato, de acuerdo con la naturaleza del
requerimiento. Por su parte, el segundo prrafo de la mencionada norma establece
que las Bases podrn determinar que la modalidad sea propuesta por el postor, en
cuyo caso se considerar como uno de los factores a evaluar en la propuesta.
De la contraposicin de ambas disposiciones se puede colegir que el hecho de
convocar bajo la modalidad del concurso oferta presupone la necesidad de la Entidad
de contar no slo con la ejecucin de la obra sino con la realizacin del expediente
tcnico a cargo del postor adjudicado; esto significa que tanto la elaboracin del
anteproyecto como su ejecucin constituyen objeto del proceso13.
12
13
Este artculo establece las condiciones para el Residente de obra

En esa medida, el artculo 64 del Reglamento establece que en los casos de contratacin de obras bajo
las modalidades por el alcance del contrato, la propuesta tcnica incluir adems, la documentacin e
informacin referidas a factores que permitan evaluar la calidad de las soluciones tcnicas de diseo,
de equipamiento o similares ofertadas por el postor.
21 /53

.

De acuerdo con lo expuesto, la convocatoria de un proceso de seleccin bajo la

modalidad del concurso oferta se presenta, en puridad, como un primer filtro para la
participacin de postores, por cuanto aquellos que no cuenten con los medios para
elaborar el expediente tcnico, no obstante encontrarse en capacidad tcnica de
ejecutar la obra, no podrn presentar propuestas.
Situacin distinta se presenta cuando el proceso no se convoca bajo la citada
modalidad sino que las Bases consignan que aqulla podr ser propuesta por los
postores, tal como lo posibilita el citado artculo 46 del Reglamento. En este
supuesto, la Entidad no requerira en igual medida de la elaboracin del anteproyecto
y de su ejecucin; tan es as que permitira que los postores, si lo creen conveniente,
oferten adems de la ejecucin propiamente dicha la realizacin de un expediente
tcnico o la entrega de terreno. As, la norma comentada prescribe que en este
ltimo caso se considerar como uno de los factores para evaluar la propuesta.
De otro lado, debe tenerse presente que respecto de la ejecucin de obras, la
normativa en materia de contrataciones y adquisiciones del Estado diferencia los
procesos de seleccin segn la cuanta de su valor referencial. As, los procesos con
valores referenciales menores a tres mil Unidades Impositivas Tributarias (3,000 UIT)
merecen un tratamiento distinto de aquellos procesos con valores referenciales
iguales o superiores a tres mil Unidades Impositivas Tributarias (3,000 UIT). As se
desprende de lo dispuesto en los artculos 64 y 70 del Reglamento.
Ahora bien, segn el artculo 64 del Reglamento, el contenido de los sobres para la
contratacin de obras cuyo valor referencial sea menor a tres mil unidades
impositivas tributarias (3,000 UIT) nicamente debe contener:
a) Declaracin jurada sobre informacin del postor
b) Copia simple del certificado de inscripcin vigente en el Registro Nacional de
Contratistas
c) Promesa de consorcio, de ser el caso;
d) Declaracin jurada de acuerdo con el artculo 56 del Reglamento
e) Declaracin jurada de ser una pequea o microempresa, si fuera el caso
f) Plazo de ejecucin
Por su parte, el numeral 1 del artculo 70 del Reglamento establece que para la
contratacin de obras cuyo valor referencial sea menor a tres mil unidades
impositivas tributarias (3,000 UIT) las Bases considerarn como nico factor tcnico
de evaluacin el plazo de ejecucin.
En tal sentido, se concluye de lo establecido por las normas comentadas en los
prrafos precedentes que la distincin en funcin de la cuanta del proceso tiene por
finalidad promover la participacin de las empresas de menores recursos en las
contrataciones del Estado; ello por cuanto se excluye la evaluacin de aspectos tales
como la experiencia. As, se tiene que la normativa ha previsto que en determinado
tipo de procesos, considerando que por el monto involucrado no conllevaran una
gran complejidad o envergadura, prime la participacin de dicho tipo de empresas.
Ahora bien, atendiendo a la finalidad que persigue la distincin entre procesos de
seleccin, cual es incentivar la participacin de las empresas de menores recursos
en las contrataciones estatales, y considerando lo prescrito en el artculo 64 del
22 /53
.

Reglamento, cabe concluir que la convocatoria bajo la modalidad del concurso oferta,
que habr de implicar la segmentacin de postores potenciales en funcin de
recursos tcnicos y humanos, determinando que en sendos casos las empresas de
menores recursos se encuentren impedidas de participar, no procede para las
contrataciones de obras cuyo valor referencial sea menor a tres mil unidades
impositivas tributarias (3,000 UIT).
En consecuencia, toda vez que al haber sido convocado el proceso bajo la modalidad
de concurso oferta no obstante tratarse de una contratacin cuyo valor referencial
resulta menor a las tres mil unidades impositivas tributarias (3,000 UIT), las Bases
contravienen las disposiciones contenidas en el Reglamento, por lo que en aplicacin
de lo dispuesto en el artculo 26 del mismo cuerpo normativo, corresponde a la
Entidad adoptar las acciones conducentes a declarar de oficio la nulidad del presente
proceso de seleccin y volverlo a convocar conforme a la normativa, para lo cual,
atendiendo a que lo expuesto afectara el requerimiento de la Entidad, resultar
necesario contar con la participacin de la dependencia usuaria.
4.4
Conclusin Del Paso 1:
El Comit Especial al concluir con el Paso 1 deber haber determinado cuales son los
factores tcnicos a ser usados en la evaluacin y calificacin tcnica de las
propuestas, basado en los requerimientos intrnsecos al objeto de la convocatoria y a
las normas reglamentarias. Deber haber distinguido los requerimientos mnimos de
los factores de evaluacin que sern materia de calificacin. Establecido de esta
forma el listado de factores, se procede al Paso 2.
PASO 2: ESTABLECER LOS CRITERIOS DE CALIFICACIN TCNICA
Habindose establecido en el paso anterior los requerimientos mnimos y los factores

de evaluacin, corresponde ahora establecer los criterios de calificacin.
Para determinar los criterios de calificacin hay que seguir la siguiente secuencia:
5.1
Establecer el puntaje mximo para la calificacin tcnica.

Establecer el puntaje mnimo necesario para pasar a la evaluacin econmica.
Aquellas ofertas que no lo alcancen con descalificadas en la etapa de evaluacin
tcnica.
Establecer los puntajes mximos para cada factor.
Observar los lmites y criterios establecidos en el Reglamento para cada caso.
Puntajes mximos para la calificacin tcnica de la propuesta en su
conjunto:
El Reglamento distingue los siguientes casos:

23 /53
.

Bienes y suministros: mximo 50 puntos 14

Servicios y consultora: 100 puntos 15
Seguros: 100 puntos 16
Obras cuyo valor referencial es inferior a 3000 UIT: 10 puntos 17
Obras cuyo valor referencial es igual o superior a 3000 UIT: mximo 20 puntos de
los cuales por lo menos 10 correspondern al plazo 18
Obras bajo modalidad por el alcance del contrato: mximo 50 puntos de los cuales
por lo menos 10 correspondern al plazo 19
5.2
Puntajes mnimos para la calificacin tcnica:
El Reglamento seala la obligacin de establecer un puntaje mnimo para que las

propuestas tcnicas sean consideradas aptas para pasar a la calificacin econmica.
No seala sin embargo cuanto se debe considerar como puntaje mnimo, excepto para
el caso de servicios y consultora en donde si precisa que el puntaje mnimo es 80
puntos20. Para los dems casos es el Comit Especial quien deber establecer dicho
puntaje mnimo.
A manera de recomendacin se puede sealar que se debe partir de los factores de
evaluacin considerados en las Bases y analizar cual es el mximo nivel de
incumplimiento tolerable, para precisar cual es el puntaje ms abajo del cual las
propuestas ya no son aceptables.
5.3
Puntajes mximos para la calificacin tcnica de los factores individuales:
El Reglamento seala ciertos parmetros para la asignacin de puntajes mximos

para algunos factores individuales. As tenemos lo siguiente:
Bienes y suministros: a criterio del Comit Especial

Servicios en general: a criterio del Comit Especial
Consultora:
- Factores referidos al consultor:
Entre 25 y 35 puntos
- Factores referidos al personal expresamente
indicado en las Bases:
- Factores referidos al servicio ofertado:
Seguros:
14
Artculo 65
Artculo 68
16
Artculo 69
17
Artculo 70, inciso 1
18
Artculo 70, numeral 2, primer prrafo
19
Artculo 70, numeral 2, segundo prrafo
20
Artculo 68, numeral 2, inciso c.
15
24 /53
.

- Slip tcnico:
- Experiencia en el manejo de carteras de seguros
- Plazo de pago de siniestros
- Mejoras tcnicas
Obras cuyo valor referencial es inferior a 3000 UIT:
- Plazo
10 puntos
Obras cuyo valor referencial es igual o superior a 3000 UIT:
- Plazo
- Dems factores
10 puntos
A criterio
Obras bajo modalidad por el alcance del contrato: mximo 50 puntos de los
cuales por lo menos 10 correspondern al plazo
- Plazo
- Dems factores
No menos de 40
puntos
A criterio
A criterio
A criterio
10 puntos
A criterio
CRITERIOS DE CALIFICACIN:
El criterio de calificacin es la regla que seala la forma como se van a asignar los
puntajes a los distintos factores previstos por las Bases.
Los criterios de calificacin deben basarse en elementos eminentemente objetivos,
debiendo evitarse toda calificacin de carcter subjetivo.
Los criterios de calificacin deben indicar claramente lo siguiente:
Unidad de medicin del factor: normalmente se hace sobre la base de montos de

dinero, aos, cantidad de prestaciones, reas, etc.
Puntajes: se debe de sealar cuantos puntos se asignan en funcin a las unidades
de medida establecidas.
Regla de calificacin: se debe establecer si la calificacin se hace en funcin a la
informacin propia de cada postor o de manera proporcional a la informacin de
todos los postores.
NOTAS PARA NO OLVIDAR

Para el caso de bienes y suministros podrn ser consideradas requerimientos mnimos o
factores tcnicos de evaluacin:
El plazo de entrega
Los costos de operacin
25 /53
.

Eficiencia y compatibilidad del bien

La disponibilidad de servicios y repuestos
La capacitacin necesaria, si fuese el caso
La seguridad contra accidentes
El impacto ambiental
La experiencia del postor
Para la contratacin de servicios en general seran:

los factores referidos al postor
los factores referidos al personal expresamente indicado en las bases
los factores referidos al servicio ofertado segn el objeto del contrato
Factores tcnicos para la contratacin de consultora a ser evaluados son:
los factores referidos al postor
factores referidos al personal expresamente indicado en las bases
los factores referidos al servicio ofertado segn el objeto del contrato
Factores tcnicos para la contratacin de seguros a ser evaluados son:
los factores tcnicos referidos al seguro ofertado,
el Slip tcnico de acuerdo a lo especificado en las Bases
el plazo de pago de siniestros
El Reglamento ha establecido tres casos diferentes para la contratacin de Obras:
Obras cuyo valor referencial es inferior a 3000 UIT,
obras cuyo valor referencial es igual o superior a 3000 UIT
Obras bajo la modalidad por el alcance del contrato
Puntajes mximos para la calificacin tcnica de la propuesta en su conjunto segn el
reglamento:
Bienes y suministros: mximo 50 puntos
Servicios y consultora: 100 puntos
seguros: 100 puntos
Obras cuyo valor referencial es inferior a 3000 UIT: 10 puntos
los cuales por lo menos 10 correspondern al plazo
por lo menos 10 correspondern al plazo
El Reglamento seala la obligacin de establecer un puntaje mnimo para que las
propuestas tcnicas sean consideradas aptas para pasar a la calificacin econmica.
A EJERCITARNOS
Caso ejemplo N 7
Criterio objetivo (aceptable):
Se asignarn dos puntos por cada cinco aos de experiencia demostrada.
Criterio subjetivo (no aceptable)
Se asignar el mayor puntaje a la propuesta que contenga el mejor plan de trabajo.
26 /53
.

Caso ejemplo N 8
Mtodo de calificacin sobre la propia propuesta:
Factor experiencia del postor: Se asignar diez puntos (Puntaje) a los postores
que demuestren haber hecho ventas por un monto igual o superior a dos veces el
valor referencial (Unidad de Medicin) en los ltimos cinco aos. Para montos
inferiores se asignarn los puntos de manera proporcional (Regla).
Mtodo de calificacin entre las propuestas:
Factor experiencia del postor: Se asignar diez punto (Puntaje) al postor que
demuestre el mayor monto de ventas (Unidad de Medicin). Los dems puntajes
se asignarn de manera proporcional (Regla).
6.1 Conclusin del Paso 2:

criterios de calificacin de los factores tcnicos de evaluacin que fueron determinados
en el Paso 1. Se procede entonces al Paso 2.
7
7.1
Paso 3: Establecer los documentos sustentatorios de los factores tcnicos

Caractersticas de los documentos sustentatorios
El cumplimiento de los requerimientos mnimos exigidos por las Bases, debe ser
demostrado por los postores.
As mismo, para poder asignar los puntos que establecen los criterios de calificacin,
los postores deben demostrar el cumplimiento de dicho criterio. Dicha demostracin
se hace de manera documentada. Por lo tanto, las Bases deben establecer
claramente los documentos, incluyendo su denominacin y caractersticas, que son
aceptables como elemento demostrativo.
Todo documento a ser presentado debe ser hecho en original o copia simple. No se
pueden solicitar copias certificadas o legalizadas.
Algunas consideraciones respecto de este concepto se presentan a continuacin:
Cuando se solicita se oferte un plazo de ejecucin, las Bases pueden solicitar el

clculo demostrativo de dicho plazo. Si bien el plazo ofertado es materia de
calificacin, no se podr evaluar el clculo en si, ya que se introducira un elemento
subjetivo.
En los casos en que se requiera comprobaciones de calidad, no basta con sealar
el documento sustentatorio, sino tambin las entidades autorizadas para emitirlos.
Por ejemplo determinados laboratorios o determinadas autoridades.
Las demostraciones de experiencia en trabajos generales o similares deben
hacerse con copia simple de certificados, constancias o contratos. No es una
27 /53

.

buena prctica solicitar que dicha informacin sea presentada en formatos

establecidos en las Bases,
ya que no todos los postores tienen por que contar con certificados en
determinados formatos, o pueden no tener la facilidad de conseguirlos.
Se debe tener cuidado que el documento sealado en las Bases efectivamente
demuestre lo que se quiere evaluar. Una Orden de Compra por ejemplo, no es
demostrativo de haber hecho efectivamente una venta, ya que podra darse el
caso que no haya sido atendida. Mejor es pedir un Comprobante de Pago vlido.

Sobre la improcedencia de la sustentacin del plazo mediante PERT CPM:
En el caso especfico de los procesos de seleccin para la contratacin de obras
cuyo valor referencial es menor a tres mil Unidades Impositivas Tributarias (3,000
UIT), se desprende de lo prescrito en el artculo 70 del Reglamento que en tales
procesos las Bases considerarn como nico factor tcnico de evaluacin el plazo
de ejecucin.
Ahora bien, de conformidad con el numeral 16.01 de las Bases, la propuesta tcnica
debe contener, entre otras informaciones, el plazo en que el postor se compromete
a ejecutar la obra, adjuntando su programacin PERT-CPM que ser evaluada por
el Comit Especial para su aceptacin.
Como se puede apreciar, de lo dispuesto en el citado numeral de las Bases se
desprende que el Comit Especial se encontrara en posibilidad de aceptar o
desestimar el sustento del plazo ofertado. Al respecto, debe tenerse presente que si
bien la Entidad cuenta con la facultad de exigir el sustento de las condiciones
ofertadas por los postores, incluido el plazo de ejecucin, por cuanto ello permitir
constatar la seriedad de la propuesta formulada, cualquier decisin respecto de la
documentacin que conforma la propuesta debe obedecer a criterios objetivos y
hechos de conocimiento de los postores, tal como lo establece el mencionado
principio de transparencia.
Toda vez que las Bases no contemplan los criterios que habra de emplear el Comit
Especial para decidir por la eventual desestimacin del sustento del plazo ofertado o
determinar la correspondencia entre el plazo propuesto y su sustento, se evidencia de
ello la subjetividad en la evaluacin de las propuestas.
Sin perjuicio de lo expuesto, cabe anotar que segn el numeral 6.02 de las Bases se
ha consignado un plazo mnimo de ejecucin equivalente a cincuenta (50) das
calendario, el mismo que, a su vez, es considerado requerimiento mnimo en la
medida que la oferta de plazos menores conlleva la no-admisin de las propuestas.
En esa medida, se puede concluir que la propia Entidad ha previsto un parmetro
tcnico que debern observar las ofertas a efectos de ser admitidas, entendindose
de ello que dicho plazo de 50 das constituye el tiempo mnimo necesario para que
la ejecucin de la obra resulte tcnicamente viable.
28 /53
.

Por tanto, este Consejo Superior ha decidido acoger parcialmente la observacin

formulada por lo que el Comit Especial deber suprimir las disposiciones de las
Bases relativas a la evaluacin del sustento del plazo, debiendo limitarse a exigir
que las propuestas contengan la programacin PERT-CPM como respaldo del plazo
ofertado.
Tomado del Pronunciamiento 032-2003 (GTN) del 27 de marzo del 2003

Sobre la improcedencia de la sustentacin de los precios con los anlisis de
precios unitarios:
De conformidad con el segundo apartado del numeral 16.01 de las Bases, el sobre
econmico debe contener el monto total de la propuesta incluyendo la hoja de
metrados y el anlisis de precios unitarios, el cual deber incluir los tributos,
seguros, transporte, inspecciones, pruebas o cualquier otro concepto, de acuerdo al
formato N 6 o en fotocopia, el que no podr tener borradura alguna, enmendaduras
o correccin, caso contrario, se considerar como no presentado (sic).
Sobre el particular, de acuerdo con el artculo 64 del Reglamento, la propuesta
econmica para la contratacin de obras debe incluir: a) Monto total de la propuesta,
incluyendo el presupuesto detallado por las partidas que la generan; b) Oferta
financiera, en caso de haber sido prevista en las Bases.
Por su parte, el artculo 66 del Reglamento establece que la evaluacin econmica
consistir en asignar el puntaje mximo a la oferta econmica de menor monto.
De las normas citadas se concluye que el anlisis de precios unitarios no debe
formar parte de la propuesta econmica, mxime si no puede ser objeto de
evaluacin por el Comit Especial, por cuanto, como ha sido previsto en la
normativa, la calificacin de la propuesta se realiza exclusivamente en funcin del
monto de la oferta.
En todo caso, atendiendo a lo establecido en el artculo 145 del Reglamento, la
presentacin del anlisis de precios unitarios podr ser requerida a efectos de la
suscripcin del contrato
Por tanto, este Consejo Superior ha decidido acoger la observacin formulada por lo
que el Comit Especial deber suprimir de las Bases el requerimiento de incluir en la
propuesta econmica el anlisis de precios unitarios, sin perjuicio de lo cual su
presentacin podr ser requerida con posterioridad al proceso de seleccin, con
ocasin de la suscripcin del contrato. En este ltimo caso, se recalca que dicho
anlisis no podr ser objeto de evaluacin y/o aprobacin por parte de la Entidad.
29 /53
.

7.2
El Comit Especial al concluir con el Paso 3 deber haber descrito los documentos
sustentatorios y la fuente de los mismos, que acrediten el cumplimiento de los factores
de evaluacin tcnica y de los requerimientos mnimos. Se procede entonces al Paso
4.
PASO 4: DETERMINAR LOS FACTORES DE CALIFICACIN ECONMICA
Son factores de calificacin econmica 21los siguientes:
8.1
El monto de la propuesta econmica.

La oferta financiera, pero solo para los casos en que se haya solicitado.
La forma de pago exclusivamente en el caso de ofertas para la contratacin de
seguros.
El monto de la propuesta econmica
El monto de la propuesta econmica debe incluir todos los tributos, seguros,

transportes, inspecciones, pruebas y cualquier otro concepto que pueda incidir sobre
el costo de los bienes, servicios o ejecucin de las obras a adquirir o contratar, 22
excepto la de aquellos postores que gocen de exoneraciones legales23.
Al presentar la oferta econmica el postor deber indicar:
El monto ofertado
En el caso de bienes y suministros, se presentar adems los precios unitarios
cuando sea el caso. Si el proceso es por relacin de tem, los precios unitarios de
cada tem.
En el caso de servicios y consultora, se presentar adems los precios unitarios,
tarifas o porcentajes, segn corresponda.
En el caso de obras, se presentar adems el presupuesto detallado de las
partidas que da origen al monto ofertado.
Las propuestas econmicas se deben de calcular con dos decimales (al centavo).
Si las propuestas son a Suma Alzada, no cabe hacer ninguna revisin ni correccin
aritmtica de la propuesta. Si se trata de procesos convocados a precios unitarios o
tarifas, el Comit Especial deber verificar la sumatoria de la propuesta de mayor
puntaje y, de existir alguna incorreccin aritmtica, deber corregirla a fin de consignar
21
Artculo 66 del Reglamento

Ver el artculo 27 del Reglamento que regula el valor referencial.
23
Ver el artculo 55 del Reglamento, cuarto prrafo. La Ley 27037 establece regmenes de promocin
que alcanzan a los postores de la regin amaznica, que estn exonerados del IGV. Si se trata de
procesos de seleccin convocados en la regin amaznica, aplica la exoneracin para los postores de la
regin amaznica y los valores referenciales deben prescindir del tributo. Si participan los postores de
la regin amaznica en procesos en otras regiones, no opera la exoneracin.
30 /53
22

.

el monto correcto y asignarle el lugar que le corresponde. Se dejar constancia en

Acta de dicha correccin24.
Sobre el clculo a dos decimales y la manera de redondear las cifras::
El observante manifiesta que segn el segundo apartado del numeral 16.01 de las
Bases, el noventa por ciento (90%) del valor referencial asciende a S/.292,982.82.
Sin embargo, el observante considera que la mencionada cifra no concuerda con
relacin al IGV. A dicho efecto, ofrece los siguientes ejemplos
Monto antes del IGV
IGV
MONTO OFERTADO
EJEMPLO 1
248,290.53
44,692.30
292,982.83
EJEMPLO 2
248,290.52
44,692.29
292,982.81
En tal sentido, el adquirente de Bases solicita que se indique la cifra que ser
aceptada por el Comit Especial as como consulta si se permitir ofertas con tres
(3) decimales; ello por cuanto segn el numeral 17.08 de las Bases, la oferta
econmica debe considerar dos (2) decimales.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 27 del Reglamento, el valor
referencial es el costo estimado aprobado por la Entidad para la adquisicin o
arrendamiento de bienes y para la contratacin de servicios u obras, sobre la base
de precios de mercado. En tal sentido, de acuerdo con la citada norma, el valor
referencial debe incluir todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones, pruebas
y cualquier otro concepto que pueda incidir sobre el costo de los bienes, servicios o
ejecucin de obras a adquirir o contratar.
Ahora bien, mediante el Acuerdo N 017/010 emitido por el Tribunal de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado25, y publicado el 23.09.02 en el diario
oficial El Peruano, los valores referenciales que establezcan las Entidades y las
propuestas econmicas que presenten los postores participantes en los procesos de
seleccin deben ser formuladas en cifras monetarias que consideren hasta un
mximo de dos (2) decimales.
Asimismo, el citado acuerdo dispuso que las Entidades deban cumplir con sealar
en las Bases y/o en las especificaciones tcnicas, en forma expresa con letras y
nmeros el monto a que asciende el exceso de diez por ciento (10%) del valor
referencial, as como el monto a que ascienden las propuestas inferiores al setenta
por ciento (70%) y noventa por ciento (90%) del valor referencial, segn lo
establecido en el artculo 33 de la Ley, con la finalidad de que los postores tengan
24
25
Ver el artculo 59 del Reglamento.

Considerando que segn lo establecido en el segundo prrafo del artculo 71 del
Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N 021-2001-PCM, los
acuerdos de Sala Plena del Tribunal constituyen criterio de observancia obligatoria, las
Entidades que se encuentran bajo el mbito de aplicacin de la normativa que regula las
contrataciones y adquisiciones del Estado deben cumplir obligatoriamente con dichos
criterios.
31 /53

.

conocimiento de los lmites mnimos y mximos para que sus ofertas econmicas
sean consideradas vlidas.
En esa medida, se concluye que la determinacin de los lmites mnimos y mximos
del valor referencial a que se refiere el artculo 33 de la Ley se basa en el valor
referencial final, es decir aqul que incluye los tributos, seguros, transporte,
inspecciones y dems conceptos que pudieran incidir en su determinacin.
Considerando que conforme al numeral 5.01 de las Bases, el valor referencial del
proceso de seleccin asciende a S/. 325,536.46 nuevos soles, incluido el Impuesto
General a las Ventas (IGV), el lmite mximo del 110% y el lmite mnimo del 90%
deben calcularse sobre dicha cantidad. A dicho efecto, deber cuidarse que la cifra
correspondiente al 110% del valor referencial no se redondee al segundo decimal
inmediato superior, puesto que ello implicara el exceso del lmite establecido
legalmente, sino que considere hasta el segundo decimal tal cual aparece del
clculo original, lo cual arrojar que el lmite del 110% sea equivalente a S/.
358,090.10; siendo que, por el contrario, en el caso del lmite mnimo del 70% s
deber verificarse que el redondeo se efecte hacia el decimal inmediato superior, lo
cual arrojar que el lmite del 90% sea equivalente a S/. 292,982.82.
Finalmente, toda vez que el acuerdo adoptado por el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado es de observancia obligatoria por las Entidad bajo el
mbito de la Ley, resulta improcedente la presentacin de propuestas con ms de
dos (2) decimales.
Por lo expuesto, este Consejo Superior ha decidido no acoger la observacin
formulada. Sin perjuicio de lo expuesto, advirtindose que las Bases han consignado
errneamente el lmite del ciento diez (110%) por ciento, el Comit Especial deber
corregir el valor sealado observando el procedimiento indicado precedentemente,
por lo que el lmite del 110% equivaldr a S/. 358,090.10..
8.2
La oferta financiera
En el caso que existe oferta financiera, se debe calcular previamente el valor presente
neto del flujo financiero. Se tomar en consideracin todos los costos financieros y de
repago de la deuda que sean aplicables, como son el inters, las comisiones, los
costos de seguros y otros costos que intervengan, as como la contrapartida de la
Entidad, se fuese el caso. Actualmente la tasa de descuento vigente es 12% y la
misma es fijada por el Ministerio de Economa y Finanzas.
El Valor Presente obtenido es el que reemplaza al monto de la propuesta econmica
para los fines de aplicacin de la frmula de calificacin que se comenta ms adelante.
Sin embargo, las comparaciones respecto del valor referencial, para los fines del
artculo 33 de la Ley, se hace a partir del monto de la propuesta econmica y no del
valor presente.
32 /53
.

8.3
Forma de pago
La forma de pago es un factor de evaluacin econmico nicamente en el caso de

contratacin de seguros.
8.4
Las Bases debern establecer los formatos que sean necesarios para facilitar a los
postores la presentacin de sus propuestas econmicas.
8.5
factores econmicos que se considerarn de acuerdo al objeto de la convocatoria. Se
procede entonces al Paso 5.
9
9.1
PASO 5: ESTABLECER LOS CRITERIOS DE CALIFICACIN ECONMICA

Puntajes mximos para la calificacin econmica
Los puntajes mximos para la calificacin econmica sern como sigue:
9.2
Bienes y suministros: 100 menos el puntaje mximo establecido para la propuesta

tcnica.
Servicios y consultora: 100 puntos
Seguros: 100 puntos, de los cuales no menos de 60 correspondern al puntaje

mximo a asignar al postor que oferte la prima total ms baja y el resto sern
calificadas con la frmula que se presenta en 4.5.2 ms adelante. Los puntos
restantes corresponden a la forma de pago siendo el mayor puntaje para el postor
que oferte las mejores facilidades de pago, debiendo las dems ser calificadas
proporcionalmente.
Obras cuyo valor referencial es inferior a 3000 UIT: 90 puntos
Obras cuyo valor referencial es igual o superior a 3000 UIT: 100 menos el puntaje
mximo establecido para la propuesta tcnica
Obras bajo modalidad por el alcance del contrato: 100 menos el puntaje mximo
establecido para la propuesta tcnica
Calificacin de las propuestas econmicas
Se hace a partir de los montos ofertados, excepto, como ya se indic anteriormente,

cuando existe oferta financiera, en cuyo caso se usa el valor presente.
33 /53
.

Se aplica el siguiente procedimiento:

Se asigna el puntaje mximo a la oferta econmica de menor monto
A las dems se les asigna puntaje segn la siguiente frmula:
Pi = 2 (PMPE) (Oi / Om) (PMPE)
Donde:
Pi
= Puntaje de la oferta econmica i (la que se est evaluando)
PMPE = Puntaje mximo establecido segn se explic en 4.5.1
Oi
= Monto de la oferta econmica del postor i (el que se est
evaluando)
Om
= Monto de la menor oferta econmica
i
= Identificacin de la propuesta
El valor Pi puede resultar negativo, en cuyo caso mantiene su signo para el clculo
final.
El clculo de Pi se hace al tercer decimal, lo que no significa que se redondee al tercer
decimal sino que el valor que se obtiene se trunca al tercer decimal. Slo la propuesta
ms baja puede recibir el mayor puntaje, por lo que propuestas muy cercanas, an con
diferencia de centavos, no pueden obtener el mismo puntaje como consecuencia del
redondeo de cifras al momento de calcular la frmula.
Como ya se indic anteriormente, si existe oferta financiera, Oi y Om se reemplazan
por los valores presentes netos respectivos.
9.3
criterios econmicos que se considerarn de acuerdo al objeto de la convocatoria para
determinar los puntajes econmicos a asignarse a los postores. Se procede entonces
al Paso 6.
10 PASO 6: DETERMINAR LA MANERA DE CALCULAR EL COSTO TOTAL

10.1 El costo total
El costo total es la suma de los puntajes obtenidos en la evaluacin tcnica y
econmica de la propuesta de cada postor26.
Sin embargo no se trata de una suma aritmtica, sino que la forma de sumar depende
del tipo de proceso. Por lo tanto las Bases deben establecer el procedimiento a
seguirse.
26
Artculo 2, numeral 15 del Reglamento

34 /53

.

10.2 Formas de obtener el costo total

El valor mximo posible del costo total en todos los casos es de 100 puntos. Para
obtener el costo total:
Para el caso de bienes, suministros y obras, se sumarn aritmticamente los

puntajes obtenidos en las propuestas tcnica y econmica:
PTPi = PTi + Pei
Donde:
PTPi = Puntaje Total de la propuesta i, es decir, el costo total
Pti
Pei
= Puntaje tcnico de la propuesta i

= Puntaje econmico de la propuesta i
En el caso de servicios, consultora y seguros, se hace una ponderacin de los

puntajes tcnico y econmicos usando coeficientes de ponderacin. La frmula es
la siguiente:
PTPi = c1 PTi + c2 Pei
PTPi = Puntaje Total de la propuesta i, es decir, el costo total
Pti = Puntaje tcnico de la propuesta i
Pei = Puntaje econmico de la propuesta i
c1
= Coeficiente de ponderacin de la propuesta tcnica
c2
= Coeficiente de ponderacin de la propuesta econmica
10.3 4Coeficientes de ponderacin en el caso de servicios 27:

0.40 c1 0.70
0.30 c1 0.60
En las Bases el Comit Especial debe precisar los valores c1 y c2 escogidos del rango
antes sealado. Si bien no existe una regla preestablecida, el Comit Especial puede
adoptar como criterio de decisin el hacerse la siguiente pregunta: Definidos los
postores que hayan pasado el puntaje mnimo, qu es ms relevante para la Entidad,
el aspecto tcnico o el aspecto econmico? Sobre la base de la respuesta a esta
pregunta se escoger la combinacin de c1 y c2 que mejor se adapte a la respuesta.
10.4 Coeficientes de ponderacin en el caso de consultora 28:

0.80 c1 0.90
0.10 c1 0.20
En las Bases el Comit Especial debe precisar los valores c1 y c2 escogidos del rango
antes sealado. Si bien no existe una regla preestablecida, el Comit Especial puede
27
28
Artculo 68, numeral 1,inciso b.i

Artculo 68, numeral 1,inciso b.ii
35 /53

.

adoptar como criterio de decisin el hacerse la siguiente pregunta: Definidos los

postores que hayan pasado el puntaje mnimo, qu es ms relevante para la Entidad,
el aspecto tcnico o el aspecto econmico? Sobre la base de la respuesta a esta
pregunta se escoger la combinacin de c1 y c2 que mejor se adapte a la respuesta.
10.5 Coeficientes de ponderacin en el caso de seguros 29:

c1 = 0.40
c1 = 0.60
A diferencia de los dos numerales anteriores, en este caso no cabe ninguna decisin
del Comit Especial, ya que los valores estn fijados por el Reglamento.
NOTAS PARA RECORDAR
La suma de los puntajes obtenidos en la evaluacin tcnica y econmica de la

propuesta de cada postor es el costo total de la propuesta.
NO es una suma aritmtica.
La forma de sumar depende del tipo de proceso.

En las Bases se establece el procedimiento a seguir para la suma.
El valor mximo posible del costo total en todos los casos es de 100 puntos.
Para el caso de bienes, suministros y obras, se sumarn aritmticamente los puntajes

obtenidos en las propuestas tcnica y econmica: PTPi = PTi + Pei
En el caso de servicios, consultora y seguros, se hace una ponderacin de los

puntajes tcnico y econmicos usando coeficientes de ponderacin. La frmula es la
siguiente:PTPi = c1 PTi + c2 Pei
A EJERCITARNOS
1. Seale la diferencia entre requerimiento mnimos y factores calificables al
momento de considerar los factores tcnicos.
2. Indicar so las siguientes son verdaderas o falsas
29
Artculo 69, numeral 1

36 /53

.

Las propuestas econmicas se pueden calcular con tres decimales y el resultado

final es el que se redondea a dos decimales.
V F
Las propuestas que no cumplen el puntaje mnimo pueden ser requeridas para que
subasten dicha diferencia
V F
El comit especial al fijar el 90% o el 70% del valor referencial debe redondear el
resultado siempre hacia arriba
V F
Para el caso de obras cuyo valor referencial es superior a 3000 UIT solo se
califica el precio y el plazo
V F
La forma de pago es un factor de calificacin econmico para el caso de seguros V
F
3. Completar la informacin:
Los puntajes mximos para la calificacin econmica ser como sigue:
Bienes y suministros: _______________ menos el puntaje mximo establecido
para la propuesta tcnica
Servicios y consultora: _____________ puntos
Seguros: __________ puntos, los cuales no menos de ________ corresponde al
puntaje mximo a asignar al postor que oferte la prima total ms baja y el resto
sern calificados con la formula
Los puntajes mximos para la calificacin tcnica sern como sigue
Obras cuyo valor referencial es inferior a 3000 UIT: _________ puntos.
Obras cuyo valor referencial es igual o superior a 3000 UIT: mximo _____ puntos
de los cuales por lo menos -______ corresponden al plazo
Obras bajo modalidad por el alcance del contrato: mximo________ puntos de los
cuales por lo menos ________ corresponden al plazo.
11 LA EVALUACIN Y CALIFICACIN DE LAS PROPUESTAS PRESENTADAS

En el presente captulo se trata el caso en que las propuestas ya han sido presentadas
y el Comit Especial debe proceder a la evaluacin y calificacin de las mismas.
El Reglamento seala que dicha evaluacin y calificacin puede hacerse de manera
privada o pblica, segn lo sealen las bases, de acuerdo al tipo de proceso de
seleccin. 30
11.1 Evaluacin y calificacin en un solo acto

En aquellos casos en que las Bases solo han previsto la verificacin del cumplimiento
de requerimientos mnimos, o en el caso de obras cuyo valor referencial es inferior a
3000 UIT y por consiguiente solo se oferta el plazo de ejecucin, la evaluacin y
calificacin tcnica y econmica se hacen en un solo acto de manera sucesiva e
inmediata. Si el acto de presentacin de ofertas es pblico, en dicho acto se da a
conocer al ganador de la Buena Pro.
30
Vase los artculos 80, 81, 89, 90, 91, 94 y 95 del Reglamento.
37 /53

.

11.2 Evaluacin y calificacin en dos etapas

En aquellos casos en que las Bases adems de la verificacin del cumplimiento de
requerimientos mnimos, han previsto la evaluacin de factores tcnicos de evaluacin
a los que hay que aplicar los criterios de calificacin la evaluacin y calificacin tcnica
y econmica se hacen en dos etapas. Si el acto de presentacin de ofertas es pblico,
en dicho acto solo se verifica la presentacin de todos los documentos exigidos por las
Bases. Luego de manera privada el Comit Especial hace la calificacin de la
propuesta tcnica, para posteriormente citar al acto publico de otorgamiento de la
Buena Pro. En este acto, se dan a conocer los resultados de la calificacin de la
propuesta tcnica y se procede a abrir las propuestas econmicas, para luego calcular
los puntajes econmicos y finalmente el costo total, que determinar el orden que
ocupan las propuestas.
11.3 Solucin en caso de empate

Con relacin al otorgamiento de la Buena Pro en caso de empate, la normativa sobre
contrataciones y adquisiciones del Estado ha previsto un procedimiento para el
desempate de propuestas que obtengan el mismo puntaje. As, conforme al artculo
73 de Reglamento, el otorgamiento de la Buena Pro habr de efectuarse observando
estrictamente el siguiente orden:
a) Con preferencia a favor de las pequeas y microempresas ganadoras, de
conformidad con la Ley N 27268; o
b) A favor del postor que haya obtenido el mejor puntaje econmico, en el caso de
bienes u obras; o el mejor puntaje tcnico, tratndose de servicios; o
c) A prorrata entre los postores ganadores, de acuerdo con el monto de sus
propuestas, siempre que aquellos manifiesten su voluntad de cumplir la parte
correspondiente del contrato; o
d) A travs de sorteo en el mismo acto.
Ya sea que la evaluacin y calificacin de propuestas se haya hecho en acto pblico o
privado, si se produjera el empate de dos (2) o ms, el Comit Especial deber
observar el procedimiento descrito en el prrafo precedente, siguiendo uno por uno los
pasos previstos de manera sucesiva.
Considerando la naturaleza de los supuestos contenidos en los literales a) y b) del
artculo 73 del Reglamento, bastar que el Comit Especial verifique si alguno de los
postores present la declaracin jurada de ser pequea o micro empresa luego de lo
cual proceder a otorgar la Buena Pro, o, si ello no se ha producido, deber
determinar el desempate en funcin de la propuesta con mejor puntaje econmico o
tcnico segn corresponda. Slo si no se configur alguno de los referidos supuestos,
corresponder al Comit Especial verificar el literal c) del artculo 73 del Reglamento,
para lo cual, conforme al texto de la norma, requerir, necesariamente, de la
manifestacin de voluntad de los postores. En este punto es pertinente destacar que
debido al mandato contenido en la norma bajo anlisis, la Entidad se encuentra en la
obligacin de poner a consideracin de los postores la ejecucin prorrateada de la
prestacin a contratar, siendo que slo si los postores no se llegaran a algn acuerdo,
tendr lugar el desempate por sorteo considerado en el literal d).
38 /53
.

Por tanto, no obstante que la evaluacin de propuestas se hubiera realizado en acto

privado, toda vez que la aplicacin de los pasos previstos en los literales c) y d) del
artculo 73 del Reglamento requieren de la participacin de los postores empatados,
en el primer caso, por ser necesaria su manifestacin de voluntad, y, en el segundo,
en atencin al principio de transparencia, el Comit Especial deber citar a los
postores cuando se configuren las situaciones de empate previstas en los literales c) y
d) del artculo 73 del Reglamento.
12 CONFECCIN DE LAS ACTAS DE EVALUACIN Y CALIFICACIN

Todos las actuaciones del Comit Especial constituyen sesiones cuyo desarrollo y
resultados deben constar en actas. Las actas de calificacin son documentos que
estn previsto en el Reglamento pueden ser solicitados por los postores una vez que
se haya hecho el otorgamiento de la Buena Pro, ya que el conocimiento de dichas
actas les permitir ejercer su derecho a reclamar, en caso sientan que no han sido
debidamente calificados ellos o sus oponentes.
Por ello reviste la mayor importancia que las actas de calificacin cumplan con las
siguientes condiciones mnimas:
Deben ser cuidadosamente completadas, debiendo revisarse dos veces su

contenido y la correccin de las operaciones aritmticas.
Debe constar en las actas, de manera tabulada, todos los requisitos mnimos y los
factores de evaluacin tcnica, as como los criterios de calificacin
Para cada postor se debe llenar toda la informacin que conduzca a la verificacin
de la informacin de cumplimiento de los factores de evaluacin
En los casos que alguna informacin presentada por un postor con un documento
sustentatorio, no sea considerada vlida por el Comit Especial, es recomendable
que se deje constancia en acta de las razones de tal decisin.
Las atas deben ser suscritas por todos los miembros del Comit Especial que
participaron en elaboracin.
Es tambin muy recomendable hacer, si fuera necesario, comentarios acerca de la
evaluacin y calificacin, a fin de facilitar una posterior revisin, no solo por los
postores, sino tambin por las instancias superiores que tendran que encargarse
de resolver eventuales reclamos.
En caso de ser solicitada por algn postor el acta de calificacin, debe recordarse
que el postor tiene derecho a conocer no solo su propia calificacin, sino tambin
la de los competidores. As mismo tiene derecho a tener acceso a todas las
propuestas.
13 CASOS ESPECIALES
Al momento de hacer la evaluacin y calificacin de las propuestas, se dan varios
casos especiales o particulares, que deben ser analizados de manera especial.
13.1 Consorcios
39 /53
.

Un Consorcio es un contrato asociativo por el cual dos o ms personas se asocian con

el criterio de complementariedad de recursos, capacidades y aptitudes para participar
en un proceso de seleccin y eventualmente, contratar con el Estado.
An cuando no existe norma legal que determine la forma de evaluacin y calificacin
de las propuestas formuladas por consorcios, debe tenerse en consideracin que el
consorcio tiene como finalidad agrupar a dos (2) o ms empresas, lo cual supone la
sumatoria de sus capacidades, como la econmica y la de infraestructura, para
presentar una propuesta mucho ms atractiva y competitiva que la que correspondera
a cada uno de sus integrantes si lo hicieran en forma individual.
La excepcin a esta regla lo constituye la evaluacin del factor experiencia, respecto
de la cual se ha establecido como criterio general que se califique no a la sumatoria de
la de los integrantes del consorcio, sino a la del consorciado que tenga mayor
experiencia. Este es el nico caso en que no se suma la experiencia de todos los que
conforman el consorcio sino al asociado que tenga mayor experiencia. 31
14 CALIFICACIN PREVIA
La calificacin previa es una metodologa prevista en el Reglamento32, reservada
exclusivamente para licitaciones de ejecucin de obra, cuyo valor referencial sea igual
o superior a 5000 UIT a la fecha de la convocatoria. La decisin del Comit Especial
de realizar la calificacin previa, debe sustentarse adecuadamente en la complejidad
de la obra y debe adems solicitarse la opinin favorable del CONSUCODE previa a la
convocatoria.
Si se cuenta con dicha opinin favorable o habindola solicitado no se obtiene
respuesta dentro de los siete das hbiles siguientes, el Comit Especial puede
disear el proceso considerando la calificacin previa como una etapa ms del
proceso de seleccin.
En este caso los postores presentarn tres sobres:
Sobre conteniendo documentos que sustenten los factores de la calificacin previa:

experiencia en la actividad y en la ejecucin de prestaciones similares, capacidad
y/o solvencia tcnica, y de ser el caso, en equipamiento y/o infraestructura fsica y
de soporte en relacin con la obra a contratar.
Sobre conteniendo la propuesta tcnica de acuerdo al artculo 64 del Reglamento,

considerando los documentos como si se tratara de obra por debajo de las 3000
UIT, es decir, la propuesta tcnica se limita solo al plazo.
Sobre conteniendo la propuesta econmica de acuerdo al artculo 64 del
Reglamento.
Primero se evala el sobre de calificacin previa, y los postores que superen el puntaje
mnimo establecido, pasan a ser evaluados en los dos siguientes sobres.
31
32
Tomado del pronunciamiento 019-2001 (GTN) de CONSUCODE

Ver el artculo 40, numeral 2 y el artculo 70, numeral 5 del Reglamento
40 /53

.

Como se ve, se trata simplemente de introducir una etapa ms al proceso de

seleccin. Todos los criterios expresados en el presente material de enseanza en
cuanto a determinacin de requisitos, factores y criterios de calificacin siguen siendo
vlidos para la calificacin previa.
15 BONIFICACIN ADICIONAL EN EL PUNTAJE 33

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo nico de la Ley N 27143, Ley de
Promocin Temporal del Desarrollo Productivo Nacional, modificada por la Ley N
27633, para efectos del otorgamiento de la buena pro, se otorgar un veinte por ciento
(20%) adicional a la sumatoria de la calificacin tcnica y econmica obtenida por las
posturas de bienes y servicios elaborados o prestados dentro del territorio nacional,
conforme al Reglamento de la materia.
Segn el artculo 2 del Decreto Supremo N 003-2001-PCM, a efectos de la
aplicacin del puntaje adicional a que se refiere la Ley de Promocin Temporal del
Desarrollo Productivo Nacional, se entiende como servicio prestado dentro del
territorio nacional a aquel que cumpla con los siguientes requisitos: i) Los servicios
suministrados por personas naturales domiciliadas en el pas; ii) Los servicios
suministrados por personas jurdicas constituidas, autorizadas o domiciliadas en el
pas y que efectivamente realicen operaciones sustanciales en el territorio nacional34.
En dicho sentido, el artculo 3 del Decreto Supremo N 003-2001-PCM seala que en
la declaracin jurada a que se refiere el artculo 56 del Reglamento (equivalente al
artculo 33 del derogado Reglamento de la Ley N 26850), deber manifestarse que
los bienes o servicios ofrecidos han sido elaborados o prestados dentro del territorio
nacional, de conformidad con lo establecido en el artculo 1 y el citado artculo 2 del
indicado Decreto Supremo.
Al respecto, cabe anotar que mediante Comunicado N 015-2001 (PRE) el
CONSUCODE35 indic que la mencionada bonificacin adicional es de aplicacin
33
34
Tomado del pronunciamiento 048-2003 (GTN) del 23 de abril del 2003

De acuerdo con el artculo nico de la Resolucin Ministerial N 043-2001-ITINCI/DM, se
considerar como personas jurdicas que realicen operaciones sustanciales de servicios en
el territorio nacional, a aquellas que tengan ms del cincuenta por ciento (50%) del total de
sus activos fijos ubicados en el pas y facturen al menos el sesenta por ciento (60%) de su
facturacin total, dentro del territorio nacional.
35
El comunicado 015-2001 indica que: El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones

del Estado reitera, con relacin a la aplicacin de la bonificacin adicional regulada por los
decretos de urgencia N 064-2000 y N 083-2001, y cuya vigencia a sido objeto del
COMUNICADO N 014-2001 (PRE), que dicho beneficio se aplicar aun cuando no haya sido
previsto en las Bases ni haya sido solicitado por los postores beneficiarios, y siempre que
dichos postores hayan presentado la Declaracin Jurada a que se contrae el artculo 56 del
reglamento de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Supremo N 013-2001-PCM y modificado por Decreto Supremo N 029-2001-PCM, en
la cual sealen que el bien o servicio ha sido elaborado o prestado dentro del territorio
nacional, tomando en consideracin las definiciones dadas para tales efectos por el Decreto
Supremo N 003-2001-PCM y la Resolucin Ministerial N 043-2001-ITINCI/DM.
41 /53
.

obligatoria, aun cuando no haya sido considerada en las Bases de los respectivos
procesos de seleccin ni haya sido solicitada por los postores beneficiarios, y siempre
que dichos postores hayan presentado la declaracin jurada a que se contrae el
artculo 56 del Reglamento, en la cual sealen que el bien o servicio ha sido
elaborado o prestado dentro del territorio nacional.
16 LMITES PARA LAS PROPUESTAS ECONMICAS

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 33 de la Ley, para el caso de bienes y
servicios que, cuando la oferta del postor exceda en mas del diez por ciento (10%) o
cuando sea inferior al setenta por ciento (70%) del valor referencial indicado en las
Bases, deber ser rechazada por el Comit Especial. En el caso de obras y
consultora el lmite inferior es el noventa por ciento (90%) del valor referencial.
Al respecto, mediante Acuerdo N 17/010, emitido por el Tribunal de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, las Bases debern establecer los lmites mnimos y
mximos a los que se refiere el artculo 33 de la Ley, debiendo para ello consignar
dos (2) decimales. As, en caso que la determinacin de los porcentajes mnimos y
mximos resulte con ms de dos (2) decimales, estos debern ser redondeados, en el
caso del lmite mnimo hacia el segundo decimal inmediato superior, y en el caso del
lmite mximo hacia el segundo decimal inmediato inferior.
En esa medida, considerando que de acuerdo a lo establecido en el segundo prrafo
del artculo 71 del Reglamento de Organizacin y Funciones del Consejo Superior de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N
021-2001-PCM, los Acuerdos de Sala Plena del Tribunal constituyen criterio de
observancia obligatoria, las Entidades que se encuentran bajo el mbito de aplicacin
de la normativa que regula las contrataciones y adquisiciones del Estado debern
cumplir obligatoriamente con dichos criterios.
17 EL CERTIFICADO ISO 9000 COMO FACTOR DE EVALUACIN

Se reproduce el Pronunciamiento del CONSUCODE que establece que el certificado
ISO no puede ser considerado un factor de evaluacin.
Certificacin ISO 9001
Tal como se ha mencionado al tratar la Observacin nica de la empresa XXXX,
constituye especificacin tcnica de sendos tems la presentacin del Certificado de
Acreditacin ISO 9001.
Sobre el particular, de conformidad con lo indicado al tratar la citada observacin, el
En ese sentido, la obligacin de las entidades sujetas al mbito de aplicacin de la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado de aplicar la referida bonificacin no exime a los
postores merecedores del mencionado beneficio adicional de la presentacin de la Declaracin
Jurada prevista en la normativa.
42 /53
.

artculo 40 del Reglamento, modificado por Decreto Supremo N 079-2001-PCM,

prev que las Bases consignen tanto las especificaciones y/o caractersticas tcnicas
que inciden sobre los objetivos, funciones y operatividad de los bienes, servicios y
ejecucin de obras requeridos, como los factores que se considerarn para la
evaluacin y seleccin de la mejor propuesta. No obstante, debe tenerse presente
que tales requerimientos mnimos deben sujetarse a criterios de razonabilidad y
objetivos congruentes con el bien, servicio u obra requerido y con su costo o precio.
Es el caso que los estndares de las normas de aseguramiento de la calidad ISO
9000 se encuentran entre muchos de los estndares internacionales voluntarios
desarrollados y publicados por la Organizacin Internacional de Estandarizacin36
(International Organization for Standardization o ISO, por sus siglas en ingls).
Segn la Comisin de Reglamentos Tcnicos y Comerciales del Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI), las normas ISO 9000, a las cuales pertenecen las normas ISO 9001,
9002 y 9003, no han sido incorporadas dentro de la regulacin tcnica nacional sino
que constituyen normas de carcter voluntario que establecen requisitos dirigidos al
sistema de calidad de una organizacin y que van a permitir establecer las pautas
organizativas entre los diferentes departamentos o servicios de la empresa para que
puedan funcionar con calidad, por lo que si bien no garantizan la calidad del
producto, aseguran que determinada empresa puede ofrecer su producto con una
calidad predecible.
En tal sentido, al acreditar que los procedimientos seguidos por las empresas
postoras para la elaboracin de los bienes objeto del presente proceso de seleccin
responden a determinados estndares de calidad, resulta legtimo otorgar un puntaje
adicional al postor que posea la citada certificacin ISO 9002. En este supuesto, la
falta de presentacin del mencionado certificado no descalificara la propuesta. No
obstante, debe tenerse presente que la razonabilidad y congruencia del factor con el
objeto de convocatoria implica, igualmente, la asignacin racional de puntajes.
Sin embargo, tal como se observa del Anexo N 4 de las Bases, para la Entidad la
presentacin de la certificacin ISO 9001 constituye un requerimiento mnimo y no
slo un factor de evaluacin, en la medida que, por definicin, resultara
imprescindible para el cumplimiento de la finalidad para la cual los bienes son
requeridos.
Al respecto, atendiendo a su carcter voluntario y a que conforme al principio de libre
competencia, consagrado en el artculo 3 de la Ley y regulado en el artculo 3 del
Reglamento, en los procedimientos de adquisiciones y contrataciones deben
incluirse regulaciones o tratamientos que fomenten la ms amplia, objetiva e
imparcial concurrencia, pluralidad y participacin de postores potenciales, as como
considerando que su obtencin no acredita la calidad del producto requerido sino
que el proceso productivo de la empresa se ha sujetado a los estndares
desarrollados por la ISO, su exigencia como requerimiento mnimo resultara
restrictiva de la participacin de postores, por lo que el Comit Especial no podra
demandar que una propuesta, a efectos de ser admitida, cuente con una certificacin
de ese tipo.
36
International Organization for Stardardization. www.iso.ch.

43 /53

.

Por consiguiente la Entidad deber suprimir el requerimiento de la Certificacin ISO

9001 como parte de las especificaciones tcnicas.
Tomado del Pronunciamiento 009-2003- (GTN) del 29 de enero del 2003
5.
PROGRAMA DEL VASO DE LECHE
Con relacin a las adquisiciones para el programa del Vaso de Leche, el

CONSUCODE ha dado instrucciones adicionales a las tratadas en este documento.
Dichos comunicados se reproducen a continuacin:
COMUNICADO N 002-2002 (PRE)

EN RELACION CON LOS PROCESOS DE SELECCIN CONVOCADOS PARA
LA ADQUISICION DE PRODUCTOS PARA EL PROGRAMA DEL VASO DE
LECHE
Con el propsito de precisar ante la opinin pblica la actuacin del
Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado CONSUCODE
en relacin con los procesos de seleccin para la adquisicin de productos para el
Programa del Vaso de Leche, el CONSUCODE se ve en la necesidad de
manifestar lo siguiente:
1 El CONSUCODE es un organismo pblico descentralizado adscrito a la Presidencia
del Consejo de Ministros cuya funcin principal es la de velar por el cumplimiento
de lo dispuesto en la normativa sobre contratacin pblica contenida en el Ley N
26850, sus normas modificatorias y complementarias.
2 Los procesos de seleccin que se realizan al amparo de la normativa citada
precedentemente, entre los que se incluyen aquellos que realizan las
Municipalidades para la adquisicin de los productos para el Programa del Vaso de
Leche, deben incluir en su cronograma una serie de etapas sucesivas que van
desde la convocatoria hasta el otorgamiento de la buena pro y la suscripcin del
contrato. Una de dichas etapas, previa a la del otorgamiento de la buena pro, es
aqulla en la que los diversos adquirentes de Bases pueden formular
observaciones contra stas por el incumplimiento de cualquier disposicin
contenida tanto en la normativa general de contrataciones como en la normativa
especfica que regula la adquisicin de determinados tipos de bienes, tales como
aquellos destinados a la atencin del Programa del Vaso de Leche.
3 En el caso de la adquisicin de productos para el Programa del Vaso de Leche,
dicha regulacin especfica est constituida, entre otras, por la Ley N 27470, Ley
que establece normas complementarias para la ejecucin del Programa del Vaso
de Leche, la misma que en el numeral 4.6 de su artculo 4 dispone que, en los
casos en los que se requiera llevar adelante un proceso de seleccin, sus Bases
debern sealar que dichos productos cumplen con las disposiciones contenidas en
el numeral 4.1 del precitado artculo, el mismo que establece una serie de
obligaciones relacionadas con la procedencia del producto, el contenido de la
racin, la frecuencia con la que debe ser suministrado y su valor nutricional mnimo,
44 /53
.

el mismo que, de acuerdo con dicha norma, ser determinado por el Instituto
Nacional de Salud.
4 Las Bases de los procesos de seleccin que se han convocado y que han venido
a conocimiento del CONSUCODE con motivo de las observaciones que han
formulado diversos adquirentes de Bases, han tenido como comn denominador el
incumplimiento de lo dispuesto por los numerales 4.1 y 4.6 del artculo 4 de la Ley
N 27470, al no haberse sealado expresamente el cumplimiento de los requisitos
sealados en el prrafo precedente. En este sentido, los Pronunciamientos emitidos
por el CONSUCODE se han limitado a disponer que las Bases de los mencionados
procesos se adecuen a lo dispuesto por la Ley N 27470.
5 Debe precisarse que el CONSUCODE no ha dispuesto en ningn caso que se
adquiera uno u otro tipo de producto o combinacin de productos, dado que ello
constituye una facultad de las Municipalidades y de los Comits de Administracin
del Programa del Vaso de Leche, siempre que aqul o aqulla permita que la racin
alimenticia a distribuirse entre los beneficiarios de dicho Programa cumpla con los
requisitos sealados en el numeral 4.1 del artculo 4 de la Ley N 27470, entre los
que se encuentra el valor nutricional mnimo establecido por el Instituto Nacional de
Salud.
6 Por tanto, el CONSUCODE no ha tenido ni tiene incidencia alguna en la
determinacin del bien o bienes a adquirirse ni, menos aun, en la determinacin del
postor ganador de la buena pro, habiendo limitado su accionar al cumplimiento de
las funciones que le asigna la normativa vigente.
7 CONSUCODE expresa su disposicin para colaborar tcnicamente en las acciones
que sean necesarias para alcanzar una solucin definitiva a la situacin
presentada.
Lima, martes 5 de marzo de 2002 / Fecha de publicacin en El Peruano
COMUNICADO N 005-2003 (PRE)

LINEAMIENTOS PARA LA EVALUACION DE PROPUESTAS EN LOS
PROCESOS PARA LA ADQUISICIN DE INSUMOS PARA EL PROGRAMA DE
VASO DE LECHE
El Consejo Superior de Contrataciones y Adquisiciones del Estado - CONSUCODE,
ante las constantes observaciones y denuncias realizadas contra los factores de
evaluacin contenidos en las Bases de los procesos de seleccin convocados por
diversas municipalidades para la adquisicin de insumos para la ejecucin del
Programa del Vaso de Leche, y al amparo de lo establecido por el artculo 59 del
Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado,
aprobado por Decreto Supremo N 012-2002-PCM, manifiesta lo siguiente:
1. Conforme al artculo 40 del Reglamento de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo N 013-2001-PCM, el
objeto de la inclusin en las Bases de los factores de evaluacin y su consiguiente
aplicacin es la determinacin de la mejor oferta. Para dicho efecto, los factores de
evaluacin deben sujetarse a criterios de razonabilidad y objetivos congruentes con
el bien, servicio u obra requeridos, encontrndose prohibido que sean
45 /53
.

desproporcionados o incongruentes en relacin con el objeto de convocatoria.

2. Asimismo, en atencin al principio de transparencia, consagrado en el artculo 3
del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado y
desarrollado en el artculo 3 de su Reglamento, las adquisiciones deben realizarse
sobre la base de criterios y calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los
postores; razn por la cual debe exigirse que los factores de evaluacin
comprendan criterios que puedan ser objetivamente aplicados por el Comit
Especial y cuyo sustento y forma de cumplimiento deba ser puesto en conocimiento
de los potenciales postores.
3. De la revisin de las observaciones a las Bases y las denuncias recibidas
respecto de los procesos de seleccin convocados para la adquisicin de insumos
para el Programa del Vaso de Leche, este Consejo Superior ha verificado la
transgresin de la normativa en la implementacin de los siguientes factores:
3.1 Capacidad Instalada de Produccin y Capacidad de Acopio.
De acuerdo con el principio de libre competencia, se precisa que las adquisiciones o
contrataciones deben fomentar la ms amplia, objetiva e imparcial concurrencia,
pluralidad y participacin de postores potenciales sobre la base de criterios y
calificaciones objetivas, sustentadas y accesibles a los postores, siendo necesario
que las Bases, adems de establecer topes mximos y mnimos en la acreditacin
de determinado factor de evaluacin, definan dichos topes de manera razonable y
proporcionada con el objeto de la convocatoria, de modo tal que la determinacin
de las cantidades que se exijan a los postores resulte coherente, congruente y
razonable con el cumplimiento de la prestacin objeto de la convocatoria, evitando,
adems, posibles direccionamientos hacia una marca o postor determinado,
situacin que se encuentra proscrita de conformidad con las normas que rigen las
contrataciones pblicas de conformidad con el artculo 41 del mencionado
Reglamento.
3.2 Experiencia del postor en volumen de ventas.
En relacin con este factor de evaluacin, se precisa que, la evaluacin del volumen
de ventas adquiere relevancia cuando se trata de calificar la experiencia del postor,
por cuanto sta se encuentra referida al mayor conocimiento y/o destreza que una
persona natural o jurdica ha adquirido durante un lapso definido de tiempo en la
ejecucin de prestaciones similares a aqullas que forman parte del contrato y que
se obtiene a travs de la reiteracin de una determinada conducta en el tiempo. En
tal sentido, el Comit Especial deber definir el periodo de tiempo que ser tomado
en cuenta a efectos de la calificacin, estableciendo un lmite de carcter temporal
que permita evaluar a todos los postores de modo imparcial y objetivo,
contemplando parmetros previamente definidos para la asignacin de puntaje y
evitando la calificacin en base a la comparacin de propuestas.
Asimismo, resulta necesario que se establezca en las Bases topes mximos y
mnimos en la acreditacin del volumen de ventas, a efectos que la evaluacin de
los volmenes consignados por los postores resulte coherente, congruente y
razonable con el cumplimiento de la prestacin objeto de la convocatoria, evitando,
as incurrir en direccionamientos hacia una marca, producto o postor determinado.
3.3 Seguridad en el envase contra riesgos de manipuleo y almacenamiento.
46 /53
.

En cuanto a este factor, se ha verificado que diversas Entidades han determinado

otorgar mayor puntaje a los productos que se presenten en envase de metal,
concediendo menor puntaje a aquellos cuya presentacin sea en envases de cartn
o polietileno, sin precisar el fundamento tcnico que se ha empleado para la
asignacin del puntaje y para afirmar que algunos de los envases mencionados
ofrecen mayores condiciones de seguridad sobre los otros y sin consignar qu
elementos deben reunirse para considerar que una forma de presentacin ofrece
mayor resistencia y cual ofrece menos riesgo al golpe, cada o mal manipuleo.
Sin embargo, dado que los productos a ser adquiridos para el Programa del Vaso
de Leche son destinados al consumo humano, su forma de presentacin tambin es
evaluada por la autoridad competente en asuntos de salud, a fin de que el producto
pueda ser comercializado y, finalmente, consumido, pero resulta necesario que el
Comit Especial de cada Entidad acredite el sustento tcnico de la distincin entre
envases de metal, de cartn y de polietileno.
3.4 Periodo de vida til del producto y fecha de produccin.
Sobre el particular, se precisa que, considerando que la necesidad que se pretende
satisfacer en los procesos de adquisicin para el Programa del Vaso de Leche
implica que los insumos a adquirirse sean consumidos en un corto plazo una vez
entregados por el proveedor, el mismo que generalmente se efecta en periodos
semanales, quincenales o mensuales, carece de sentido exigir que los productos
tengan una fecha de produccin y un periodo de vida til excesivamente prolongado
que resulte incongruente y desproporcionado con los periodos de entrega
consignados en las Bases.
3.5 Cumplimiento de Valores Nutricionales Ley N 27470 y Resolucin Ministerial

N 711-2002-SA/DM y Forma de Preparacin de la Racin Alimenticia Diaria.
En observancia de lo dispuesto en el numeral 4.6 del artculo 4 de la Ley N 27470,
este Consejo Superior reitera la necesidad de que las Entidades cumplan
obligatoriamente con consignar expresamente la informacin respecto del contenido
mnimo nutricional y energtico de las raciones que diariamente sern entregadas
a los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche, acreditando el cumplimiento de
los valores a que se refiere la Resolucin Ministerial N 711-2002-SA/DM y
sealando expresamente el nmero de beneficiarios y la frecuencia del suministro;
bajo sancin de declarar la nulidad del proceso de seleccin que se encuentre en
curso.
Por otro lado, en la medida que corresponde a la Entidad y a la Organizacin del
Vaso de Leche la coccin de los insumos recibidos y la preparacin de las raciones
que sern entregadas, resulta necesario que, a efectos de enriquecer sus productos
y poder preparar sus propuestas, los postores conozcan las condiciones en que
dicha preparacin se llevar a cabo. En tal sentido, los Comits Especiales debern
incluir en las Bases, las condiciones bajo las cuales se prepararn las raciones que
sern entregadas a los beneficiarios del Programa del Vaso de Leche, a fin de que
los postores puedan elaborar adecuadamente sus propuestas, conforme al
47 /53
.

requerimiento formulado.
4. De otro lado, el artculo 12 del referido Texto nico Ordenado dispone que las
adquisiciones y contrataciones que realiza una Entidad tienen como inequvoca
finalidad, satisfacer oportunamente las necesidades que demanda el cumplimiento
de las funciones que le son propias y el logro de las metas y objetivos
institucionales trazados; mxime si se trata de la adquisicin de insumos destinados
al Programa del Vaso de Leche, el mismo que tiene como finalidad el consumo
inmediato de dichos insumos por parte de sus beneficiarios, por lo que resulta
contrario a la normativa pretender satisfacer las necesidades de alimentacin de los
beneficiarios del mencionado Programa de manera retroactiva. En tal sentido, se
encuentra prohibido pretender exonerar y/o contratar la adquisicin de insumos
para dicho Programa para perodos anteriores a la probable fecha de contratacin.
5. En este sentido, dado que constituye obligacin del CONSUCODE supervisar y
velar por el cumplimiento del Texto nico Ordenado de la Ley de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado, su Reglamento y dems normas complementarias, las
transgresiones a las mismas y a la normativa referida al Programa del Vaso de
Leche, se pondrn en conocimiento de la Contralora General de la Repblica,
conforme a lo dispuesto en el inciso f) del artculo 59 del citado Texto nico
Ordenado.
Jess Mara, mayo de 2003
6.
SNTESIS
La metodologa para la evaluacin y calificacin de propuestas comprende dos
etapas: la redaccin de las bases y la calificacin en si de las propuestas
presentadas.
Existen normas reglamentarias que se deben de observar al momento de la
redaccin de las bases
El Comit Especial sobre la base de las necesidades de la Entidad, debe
establecer los requerimientos mnimos y los factores de evaluacin que deben
cumplir tanto el postor como la oferta en s. Los factores son tanto tcnicos como
econmicos.
Determinados los requerimientos mnimos y los factores de evaluacin tcnica, en
las Bases se procede a determinar los criterios de calificacin y luego a describir
los documentos sustentatorios que deben presentar los postores.
Presentadas las propuestas, el Comit Especial debe revisar que toda la
documentacin solicitada ha sido incluida en las propuestas. Seguidamente
verificar el cumplimiento de los requerimientos mnimos, descalificando las
propuestas que no los cumplan. A las propuestas que quedan se les aplican los
criterios de calificacin a fin de determinar los puntajes obtenidos en la propuesta
tcnica.
Para aquellas propuestas que superen el puntaje mnimo para calificar, se abren
las propuestas econmicas y luego da calcular el puntaje econmico, se procede a
48 /53

.

7.
determinar el costo total, que es el que ubica a las propuestas en un orden de

prelacin.
El mejor puntaje corresponde al mejor costo total y le corresponde el otorgamiento
de la Buena Pro.
Existen casos especiales que deben ser atendidos de manera especial.
RECOMENDACIN FINAL
La normatividad en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado est en

constante evolucin, as como las decisiones e interpretaciones que el CONSUCODE
tome al respecto y que se manifiestan en comunicados, acuerdos y pronunciamientos.
Por ello, toda persona que tiene responsabilidades en el tema debe de manera
sistemtica y permanente buscar estar al da con los avances en materia normativa.
Para ello son fuentes de lectura obligatoria el diario El Peruano el cuadernillo Normas
Legales de dicho diario, as como la pgina WEB de CONSUCODE. Donde se
encontrar toda la informacin necesaria para una buena toma de decisiones.
8.
CONCLUSIONES
El Comit Especial determina cuales son los factores tcnicos a ser usados en la
evaluacin y calificacin tcnica de las propuestas, basado en los requerimientos
intrnsecos al objeto de la convocatoria y a las normas reglamentarias.
El comit especial al haber distinguido los requerimientos mnimos de los factores

de evaluacin que sern materia de calificacin procede a establecer los criterios
para la calificacin tcnica.
Los factores tcnicos se establecen para los siguientes procesos:

9. Factores tcnicos para la contratacin de servicios en general
10. Factores tcnicos para la adquisicin de bienes y suministros
11. Factores tcnicos para la contratacin de consultora
12. Factores tcnicos para la contratacin de seguros
13. Factores tcnicos para la contratacin de obras
Para determinar los criterios de calificacin se seguir la siguiente secuencia:
1. Establecer el puntaje mximo para la calificacin tcnica.
2. Establecer el puntaje mnimo necesario para pasar a la evaluacin econmica.
Aquellas ofertas que no lo alcancen con descalificadas en la etapa de evaluacin
tcnica.
3. Establecer los puntajes mximos para cada factor.
El Comit Especial al determinar los criterios de calificacin deber haber descrito

los documentos sustentatorios y la fuente de los mismos, que acrediten el
cumplimiento de los factores de evaluacin tcnica y de los requerimientos
mnimos.
49 /53
.

Asimismo el Comit Especial al haber descrito los documentos sustentatorios para

la calificacin deber haber determinado cuales son los factores econmicos que
se considerarn de acuerdo al objeto de la convocatoria.
Para la evaluacin y calificacin econmica se debe tener en cuenta que el

Reglamento distingue los siguientes casos:
Bienes y suministros: mximo 50 puntos 37
Servicios y consultora: 100 puntos 38
Seguros: 100 puntos 39
Obras cuyo valor referencial es inferior a 3000 UIT: 10 puntos 40
los cuales por lo menos 10 correspondern al plazo 41
por lo menos 10 correspondern al plazo 42
1.
2.
3.
4.
5.
6.
El costo total es la suma de los puntajes obtenidos en la evaluacin tcnica y

econmica de la propuesta de cada postor43. Sin embargo no se trata de una
suma aritmtica, sino que la forma de sumar depende del tipo de proceso. Por lo
tanto las Bases deben establecer el procedimiento a seguirse.
37
Artculo 65
Artculo 68
39
Artculo 69
40
Artculo 70, inciso 1
41
Artculo 70, numeral 2, primer prrafo
42
Artculo 70, numeral 2, segundo prrafo
43
Artculo 2, numeral 15 del Reglamento
38
50 /53
.

PLANTEAMIENTO DE CASOS
CASO 1
Determinacin De Requerimientos Minimos Y Factores Tcnicos De Evaluacin
Objetivo:
Practicar la determinacin de los requisitos que deben establecerse en funcin al
objeto de la convocatoria y la diferenciacin entre mnimos y evaluables.
Procedimiento
Formar tres grupos de alumnos
Al primer grupo asignarle la adquisicin de un bien
Al segundo grupo asignarle la contratacin de un servicio
Al tercer grupo asignarle la contratacin de una obra cuyo Valor Referencial sea
mayor a 3000 UIT
Desarrollo
Cada grupo debe precisar el tipo de bien, servicio u obra con el cual van a trabajar
Cada grupo debe hacer un listado de las caractersticas ms importantes que
consideran deben tomarse en cuenta de acuerdo al caso asignado.
Hay que tener cuidado de que diferencien en primer lugar los requisitos inherentes
a los postores de los requisitos inherentes a la oferta del oferto de la convocatoria.
Una vez determinados los requisitos, dividirlos entre requerimientos mnimos y
factores tcnicos de evaluacin
Que cada grupo haga la verificacin de que los factores que han determinado
corresponden a los que estn previstos en el reglamento.
Cada grupo, a travs de un representante debe hacer la presentacin de sus
resultados a toda la clase.
Se debe propiciar la discusin entre los dems grupos.
CASO 2
Determinacin De Criterios De Calificacion
Objetivo:
Practicar la determinacin de los criterios de calificacin que deben establecerse en
funcin a los factores tcnicos evaluables obtenidos del caso 1
Procedimiento
Al primer grupo asignarle los factores obtenidos en el caso 1 para la adquisicin de
un bien
Al segundo grupo asignarle los factores obtenidos en el caso 1 para la contratacin
de un servicio
Al tercer grupo asignarle los factores obtenidos en el caso 1 para la contratacin
de una obra cuyo Valor Referencial sea mayor a 3000 UIT
Desarrollo
Cada grupo debe establecer los puntajes mximos y mnimos para calificar que
debe obtener las propuestas.
51 /53
.

Hecho lo anterior, cada grupo debe hacer establecer los puntajes mximos por
cada factor individual.
Se debe verificar que los puntajes as determinados se encuentran dentro de lo
previsto por el Reglamento
A continuacin, cada grupo debe establecer para cada factor individual la regla de
calificacin que se va a aplicar para la asignacin de puntajes.
Asegurarse de que cada grupo verifique que los puntajes asignados y los criterios
de calificacin arrojan resultados que son coherentes y proporcionados con la
importancia relativa que deben de tener los factores entre s.
Se deben establecer las caractersticas de los documentos sustentatorios que
acrediten el cumplimiento de los criterios de calificacin
Cada grupo, a travs de un representante debe hacer la presentacin de sus
resultados a toda la clase.
CASO 3
Simulacin De Una Calificacin De Propuestas Tecnicas
Objetivo:
Practicar la aplicacin de los criterios de calificacin tcnicos
Procedimiento
Al primer grupo asignarle el caso para la adquisicin de un bien
Al segundo grupo asignarle el caso para la contratacin de un servicio
Al tercer grupo asignarle el caso para la contratacin de una obra cuyo Valor
Referencial sea mayor a 3000 UIT
Desarrollo
Se debe hacer una simulacin del cumplimiento de los criterios de calificacin
Para ello se debe escoger una persona de cada grupo que proponga los grados de
cumplimiento de cada factor para un total de por lo menos tres supuestos postores.
En lo posible se debe tratar de que algunos postores quedan descalificados
Cada grupo debe elaborar la respectiva acta de calificacin con el suficiente detalle
Cada grupo presentar los resultados a toda la clase.
CASO 4
Simulacin De Una Calificacin De Propuestas Econmicas
Objetivo:
Practicar la aplicacin de los criterios de calificacin econmicos
Procedimiento
Al primer grupo asignarle el caso para la adquisicin de un bien
Al segundo grupo asignarle el caso para la contratacin de un servicio
52 /53
.

Al tercer grupo asignarle el caso para la contratacin de una obra cuyo Valor
Referencial sea mayor a 3000 UIT
Desarrollo
Se debe escoger una persona de cada grupo que proponga las ofertas
econmicas de por lo menos tres supuestos postores. En lo posible se debe tratar
de que algunos postores quedan descalificados y se propongan montos muy
cercanos entre si.
Cada grupo debe realizar los clculos aplicando la frmula de calificacin
econmica y confeccionar la respectiva acta con el suficiente detalle
Se simular un caso de empate a fin de practicar los mtodos para el desempate.
Cada grupo presentar los resultados a toda la clase.
BIBLIOGRAFA
1. DS 012-2001-PCM
2. DS 013-2001-PCM
3. Contrataciones y Licitaciones Pblicas Estudio Doctrinario y Textos Legales 1ra.
Edicin, abril del 2003, CASSINA Rivas, Emilio
4. Pronunciamientos de CONSUCODE (pgina WEB www.consucode.gob.pe)
53 /53
.

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Factores tcnicos para la adquisicin de bienes y suministros:

Conclusin Del Paso 1:

Puntajes mximos para la calificacin tcnica de la propuesta en su conjunto:

Puntajes mnimos para la calificacin tcnica:

Puntajes mximos para la calificacin tcnica de los factores individuales:

Caractersticas de los documentos sustentatorios

Conclusin del Paso 3:

PASO 4: DETERMINAR LOS FACTORES DE CALIFICACIN ECONMICA

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El monto de la propuesta econmica

Conclusin del Paso 4:

PASO 5: ESTABLECER LOS CRITERIOS DE CALIFICACIN ECONMICA

Puntajes mximos para la calificacin econmica

Calificacin de las propuestas econmicas

Conclusin del Paso 5:

10 PASO 6: DETERMINAR LA MANERA DE CALCULAR EL COSTO TOTAL

PROGRAMA DEL VASO DE LECHE

CASOS PARA RESOLVER

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