I.

MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

TRMINOS DE REFERENCIA

LICITACIN PBLICA PARA LA ACTUALIZACIN DEL PLADECO DE

QUILPU QUINQUENIO 2014 - 2018:

I.-

INTRODUCCIN.

1.- DESCRIPCION COMUNAL.La comuna de Quilpu se ubica al oriente de la comuna de Via del Mar y
al poniente de la comuna de Villa Alemana, abarcando una superficie
total de 521,50 Km2, siendo 19,55 Km2 de uso urbano y 501,95 Km2 de
uso rural. Segn Censo 2012, la poblacin de Quilpu, es de 151.520
habitantes, 47% de esta poblacin corresponde a hombres (71.391) y el
53% a mujeres (80.129). De los 151.520 habitantes, el 98,7%, 149.467
personas viven en el rea urbana comunal y el
1,3%, 1953 personas,
vive en el rea rural.
Su poblacin bajo la lnea de pobreza,
corresponde al 10,69%, segn Casen 2009.La cobertura en urbanizacin es: 95,0%(Urbano) y 65%(Rural) en agua
potable; 93,00% en alcantarillado; 99% en electrificacin y un 67% en
pavimentacin consistente en 251,8 Km., lineales de calzada; mientras
que en evacuacin de agua lluvias, la cobertura es de un 30%.
2.- UBICACIN GEOGRFICA.La ciudad de Quilpu se emplaza en un extremo del espacio comunal
ocupando una franja transversal del valle, conurbana con Villa Alemana
y en proceso de conurbacin con Via del Mar.
Pertenece al sistema
estructurante regional de ciudades de Valparaso, Via del Mar,
Quilpu, Villa Alemana, en la conformacin que se extiende desde la
ciudad de Valparaso y contina a lo largo del valle de Quilpu,
sistema que se comporta como una sola unidad funcional. En este eje, la
ciudad de Quilpu cumple un rol especialmente habitacional. (Pladeco
2006-2010).

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Fuente: Elaboracin Propia.

3.- CONDICIONES CLIMATICAS.El clima es, en trminos generales, de caractersticas templadas, con
una prolongada estacin seca entre septiembre y abril y una estacin
ms corta, fra y lluviosa entre mayo y agosto. Factores del clima como
el relieve y la distancia relativa al ocano, generan condiciones
microclimticas que hacen variar los valores de las temperaturas y/o de
las precipitaciones.
Los vientos dominantes en la comuna se asocian a periodos de calmas
durante la mayor parte del ao. Sin embargo existen masas de aire
locales que se desplazan por el cajn del Estero Marga Marga con
direccin oeste que hacen variar en algunos grados las temperaturas del
lugar. De menor influencia son los vientos SW que llegan con menor
fuerza que en la costa.
Las temperaturas medias son moderadas alcanzando un promedio anual de
13,8 C, sin embargo la amplitud trmica supera los 20 C, en sectores
interiores, debido al alejamiento de la costa.

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Las precipitaciones se concentran en los meses invernales, aunque se

presentan intervalos de varios aos con tendencia a la sequa, seguidos
de uno o dos aos lluviosos. Segn los registros de las estaciones
meteorolgicas localizadas al interior de la comuna, a menos de 120
metros de altura, el promedio anual de precipitaciones bordea los 450
mm. Para estaciones ubicadas en altura, los promedios superan los 600
mm
4.-

RASGOS GEOMORFOLGICOS DE LA COMUNA

El relieve de la comuna est inscrito entre los cerros de la Cordillera
de la Costa por el oriente, con alturas superiores a 2.000 msnm,
conectados hacia el oeste con las Planicies Litorales, de morfologa
colinar
y
baja
altura.
Las
unidades
geomorfolgicas
mayores
corresponden a las cuencas de los Esteros Quilpu, Marga Marga y
Puangue, en cuyo interior existen numerosas quebradas que confluyen
hacia los fondos de los valles principales. Las laderas presentan
pendientes variables, entre 10% y 35%, en su mayor parte cubiertas de
vegetacin hacia el sector oriental. En los fondos de valle existen
niveles de terrazas fluviales.
Las cuencas de Quilpu y Marga Marga se orientan en sentido surestenoroeste, situndose la primera al norte de la segunda.
El sector
urbano de la comuna se concentra especialmente en la ladera sur de la
cuenca de Quilpu,
expuesta a la solana.
En conjunto con las
caractersticas trmicas del sector, lo anterior favorece la existencia
de das clidos y asoleados durante gran parte del ao.

5.-

POLITICAS Y MARCO INSTITUCIONAL.

En la ley Orgnica Constitucional N 18.695 sobre Municipalidades en su
Artculo 3, letra f), expresa como funcin privativa del Municipio:
Elaborar, aprobar, y modificar el plan de desarrollo municipal, cuya
aplicacin deber armonizar con los planes regionales y nacionales.
Adems en el Artculo 5, letra a), se destaca como una atribucin
esencial: Ejecutar el plan comunal de desarrollo y los programas
necesarios para su cumplimiento.
El actual Plan de Desarrollo Comunal est vigente hasta Diciembre de
2013. Por tanto, el Municipio de Quilpu, necesita actualizar su Plan
de Desarrollo, a fin de establecer objetivos a mediano y largo plazo,
con el fin de obtener una visin estratgica que conlleve a una
elaboracin de planes y programas que respondan a las variadas
aspiraciones sociales y econmicas de los habitantes para el
mejoramiento de la comuna.

6.-

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA.

La Ley Orgnica Constitucional de Municipalidades presenta al Plan de
Desarrollo Comunal como un instrumento que habilita al gobierno
municipal para alcanzar una visin integral y global de las necesidades
y potencialidades para la toma de decisiones buscando
anticipar

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acontecimientos econmicos y sociales siendo el PLADECO uno de los

instrumentos bsicos de Planificacin junto al Plan Regulador y el
Presupuesto Anual.
La comuna cuenta con un PLADECO vigente (2006-2013, actualizado en el
2010), el cual debe ser actualizado por medio de un nuevo estudio que
incluya y tome en cuenta la informacin entregada en el CENSO 2012, las
metas cumplidas y otras instancias de informacin necesarias para la
elaboracin de un plan actualizado que ayude en la toma de decisiones y
as se puedan solucionar los problemas existentes en la actualidad,
para lograr un mayor desarrollo.
Se debe tener presente que los objetivos a plantear deben estar en una
estrecha relacin con la identidad de la comuna y coordinados con los
niveles superiores del gobierno. Adems la elaboracin de dicho plan
debe contemplar todas las reas involucradas en el desarrollo de la
comuna como la seguridad ciudadana, desarrollo social (referente a el
nuevo planteamiento de agrupacin de organizaciones comunitarias,
vivienda, deporte, recreacin y asistencia social), econmico (nuevo
impulso dado por el municipio para enfrentar los acuerdos econmicos
con EE.UU., U.E, Corea entre otros), cultural (turismo patrimonial,
actividades culturales) y otros.
Por otra parte la actualizacin del PLADECO debe ser coherente a la
nueva Estrategia Regional de Desarrollo 2020, y debe identificar las
ventajas, oportunidades y amenazas en relacin con su rea de
influencia cercana (nueva provincia del Marga-Marga, MERVAL y la nueva
red de metro) y con el escenario econmico regional e internacional.
As
mismo,
la
actualizacin
del
PLADECO
deber
sugerir
el
fortalecimiento de las funciones de la Municipalidad para asegurar el
cumplimiento de los Objetivos identificados, en el marco de la Ley
Orgnica Constitucional y normas generales de carcter interno.
7.-

ANTECEDENTES DEL PLADECO ACTUALMENTE VIGENTE.

La Municipalidad de Quilpu en la actualidad cuenta con un PLADECO,
elaborado en el ao 2006, y actualizado en 2010 extendiendo su vigencia
hasta 2013, considerado como un instrumento de gobierno para la comuna,
que rene los propsitos polticos, el anlisis de los tcnicos, y la
participacin de los ciudadanos, que define la imagen objetivo deseada
para la comuna y las metas para lograrlas en el periodo 2014-2018.
El PLADECO constituye un instrumento para asegurar la viabilidad de la
imagen futura: QUILPU CIUDAD EMPRENDEDORA QUE OFRECE CALIDAD DE VIDA,
SERVICIOS, CULTURA Y RECREACIN, CON CONECTIVIDAD A SUS CIUDADANOS
QUIENES PARTICIPAN ACTIVAMENTE EN EL DISEO Y CONSTRUCCIN DE SU
FUTURO, definida bajo un perfil de desarrollo armnico de funciones
estratgicas: (1) Residencial, (2)Servicios y (3) Emprendedora.
Funcin Residencial

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QUILPU, UNA CIUDAD PARA VIVIR. La comunidad visualiza el futuro de

Quilpu como una comuna fundamentalmente residencial, asociada a altos
niveles de calidad de vida y, por lo tanto, con buenos servicios de
educacin, salud, transportes, recreacin, esparcimiento, cultura, y
comercio.
Funcin Servicios
QUILPU, CENTRO DE SERVICIOS DE LA COMUNA DE QUILPU Y PROVINCIA DE
MARGA-MARGA. Desarrollo de una oferta de servicios y productos
tursticos (turismo urbano-cultural, rural, y de intereses especiales),
diversificada y competitiva, sobre la base de recursos naturales y
culturales, que permita generar encadenamientos de empleos productivos
para la comuna.
La oferta se orienta especialmente a un mercado de demanda formado por
el rea Metropolitana de Valparaso, la Macro Zona Central de Chile y
Andina Central. Para ello la comuna propicia el fortalecimiento de su
propia identidad, la de las localidades urbanas de cada una de las
rurales
que
la
conforman,
contribuyendo
a
su
integracin.
Complementariamente se valora el patrimonio natural y cultural y las
expresiones y produccin cultural que existen y se desarrollan en su
territorio.
Funcin Emprendedora
Desarrollo
consolidado
de
una
oferta
industrial
diversificada,
competitiva y no contaminante, orientada al mercado mundial, con
nfasis en los mercados regional, nacional y de la macro regin andina
central y el rea interregional biocenica, para favorecer el acceso de
la poblacin comunal al empleo y la satisfaccin de sus necesidades de
consumo.
Las potencialidades de uso industrial de la comuna y la presin de la
expansin industrial del permetro externo de la ciudad, estn sujetas
a un proceso de incorporacin de industrias resguardando la proteccin
de los habitantes y del entorno.
El desarrollo industrial armnico apunta hacia el incentivo local de
nuevas inversiones industriales capaces de generar nuevos empleos y
recursos para el Municipio por medio de patentes y permisos pero
tambin hacia una regulacin estricta de las fuentes de contaminacin
atmosfrica, residuos industriales lquidos, ruidos y residuos slidos
industriales y peligrosos.
La comunidad visualiza el futuro de Quilpu como una comuna
emprendedora, valorando especialmente su actual parque industrial de El
Belloto, y las tendencias de localizacin agroindustrial y tursticos
en el Valle del Marga Marga (turismo urbano-cultural, rural, y de
intereses especiales)

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II.- EL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL.

ANTECEDENTES TCNICOS.
1.-

OBJETIVOS.
a) OBJETIVO GENERAL.
o

Actualizar el Plan de Desarrollo Comunal de la comuna de Quilpu,

para generar una gestin local integral que asegure el desarrollo
sustentable del territorio y su poblacin.

b) OBJETIVOS ESPECIFICOS.

2.-

Constituir un marco de referencia para la toma de decisiones y las

acciones futuras, tanto en materias de inversin como de regulacin
en el uso del territorio y de los recursos, anticipndose a las
transformaciones que aquellas producen.

Identificar
la comuna,
riesgos que
municipio y

Mejorar la funcionalidad del conjunto de localidades del sistema

comunal, de manera de lograr mayor fluidez y complementariedad de
las acciones en el territorio.

Difundir los resultados del PLADECO, a nivel de la comunidad y de

los funcionarios municipales.

las acciones y los actores claves para el desarrollo de

considerando las principales ventajas, dificultades y
ella presenta. As lograr una estrecha relacin entre el
los habitantes de la comuna.

CONSIDERACIONES METODOLOGICAS PARA LA ELABORACION DEL PLADECO

2.1. CRITERIOS GENERALES.

o

El plan, debe ser coherente con los ejes y objetivos estratgicos de

la Estrategia Regional de Desarrollo, regin de Valparaso 2020,
para responder a los desafos bsicos de la regin, la provincia y
la comuna, y as aportar al alcance de la imagen objetivo proyectada
por el Gobierno Regional de Valparaso, para el ao 2020.

El plan debe tener como objetivo prioritario y beneficiado principal

a la comunidad. Desde esta perspectiva, debe generar la reflexin
en torno al destino de la comuna, de sus localidades y de sus
habitantes. Es necesario considerar a la comunidad como un conjunto
de colectivos sociales, en que cada colectivo contiene un grupo de

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personas que comparten caractersticas y asumen roles sociales,

necesidades, y modos de actuar comunes. Dentro de estos colectivos
se debe tener especial preocupacin por identificar aquellos
colectivos que presentan mayor grado de vulnerabilidad y riesgo
social y que, de no ser asumidos, constituiran una limitante para
el desarrollo de la totalidad de la comuna.
o

El plan debe orientar y optimizar el uso de los recursos

territoriales propios, actuales y potenciales, reconociendo las
tendencias, fortalezas y debilidades de la comuna y de sus
diferentes reas; as como sus ventajas, oportunidades y amenazas en
relacin con su hinterland y con el escenario econmico regional.

En el plan deben definirse escenarios de desarrollo, lineamientos,

objetivos, polticas y estrategias de desarrollo concertadas; los
que deriven en planes de accin comunal.

Se deben trazar estos objetivos de desarrollo comunal, en un

horizonte de mediano y largo plazo de 5 a 10 aos. Por lo tanto, el
plan debe constituir un instrumento flexible, elaborado en base a
una visin prospectiva de la comuna que permita construir dichos
escenarios futuros posibles, de modo que sea posible anticipar
cambios y reorientar objetivos, acciones y soluciones en funcin de
las dinmicas territoriales y de las opciones futuras de desarrollo.

El plan debe sealar la disposicin y administracin de los recursos

propios; asignar responsabilidades; establecer los compromisos,
mecanismos, coordinaciones internas y externas y actividades
requeridas para materializar el plan de accin y el plan de
inversiones; as como establecer la institucionalidad y diseo de la
forma operativo para evaluar los resultados y reorientar o
actualizar el plan.

La definicin de objetivos especficos del plan comunal, deber

tender a lograr la materializacin de una imagen objetivo de la
comuna y de la regin, que debe entenderse como la situacin deseada
posible; aquella que se encuentra ms all de la situacin actual.
Por esto se requiere disponer de una certera apreciacin respecto de
la situacin social, cultural y econmica comunal, y de sus
principales y posibles tendencias evolutivas; que derive en
conclusiones orientadoras que permitan definir y anticipar cursos de
accin conjuntos, coherentes y materiales.
Esto permitir
interpretar las relaciones que rigen el comportamiento de las
diversas variables asociadas al crecimiento y desarrollo comunal,
incluyendo explcitamente la dimensin espacial del desarrollo
socioeconmico.

Como instrumento de planificacin, el plan de desarrollo comunal

debiera entregar elementos de juicio y lineamientos de accin en
materias tales como: adaptacin del sistema urbano-rural para que
sea ms funcional a los propsitos de largo plazo; emplazamiento
adecuado del equipamiento social y los servicios; identificacin de

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las transformaciones necesarias de las redes de infraestructura en

funcin del desarrollo futuro de los asentamientos humanos y del
desarrollo productivo previsible; criterios para asignacin de
recursos sociales en reas o sectores de vulnerabilidad y/o riesgo
social y para el manejo ambiental: aprovechamiento adecuado de los
recursos, preservacin de zonas ecolgicas, restricciones para
actividades antrpicas, etc.
2.2. CRITERIOS ESPECIFICOS.
a.

Especificidad Local.
Es necesario reconocer las particularidades de la comuna en el contexto
de su cultura y evolucin histrica, de sus recursos y potencialidades,
oportunidades y amenazas as como de sus limitaciones territoriales y
funcionales. Igualmente se debe tomar como base para el estudio, los
esfuerzos previos y los avances que ya existen en materia de
diagnsticos tcnicos y comunitarios, comunales y sectoriales, las
prioridades definidas, los planes especficos desarrollados, los
comits, comisiones, organizaciones y los equipos de trabajo, etc., que
se encuentren constituidos y funcionando.

b.

lntersectorialidad y Territorialidad.
La intersectorialidad constituye una de las mayores debilidades del
accionar del sector pblico, incluyendo el municipal, y uno de los
principales componentes de la planificacin y del ordenamiento
territorial.
Cuando
se
planifica
territorialmente,
la
intersectorialidad deja de ser nicamente el resultado de la voluntad
de los actores, sino que se constituye en una necesidad o elemento
esencial de la planificacin, generada a partir de la diversidad
territorial, la homogeneidad espacial y la interaccin de los
diferentes escenarios y mbitos de cada territorio comunal y de ste
con su hinterland. Por lo tanto, las lneas de accin y las propuestas
de intervencin del Pladeco deben contener una base territorial que
explique y reconozca la interaccin en el territorio, de sus
componentes espaciales, sociales, culturales, econmico productivos e
institucionales; as como la interaccin de los mbitos territoriales,
las diversidades comunales y las reas homogneas intracomunales que
comparten caractersticas y problemticas comunes.
Debe considerar
tambin la insercin de la comuna dentro de un hinterland inmediato y
del espacio provincial, regional y de la Macro Zona Central de Chile,
con los que interactan y s interacta y se influencia mutuamente.

c.

Participacin de la Comunidad.
El
plan
de
desarrollo
comunal
constituye
un
instrumento
de
planificacin social y, por consiguiente, debe entenderse como una
propuesta de accin comn para el desarrollo comunal; en cuya
formulacin, gestin y resultados, el municipio y la comunidad asumen
un rol protagnico y una responsabilidad compartida.
El resultado

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entonces est asociado a un esfuerzo comn que depender de la

comprensin y percepcin que tenga la comunidad sobre el plan, de lo
comprometida que se sienta respecto de l, y de las relaciones y
acuerdos que se establezcan entre dichos actores para su gestin; por
lo que se deben generar los mecanismos necesarios para acoger y captar
el sentir de la comunidad a la cual van dirigidos los esfuerzos, trazar
los objetivos sociales de la planificacin de manera participativa;
logrando un marco de referencia comn para el conjunto de actores del
desarrollo comunal y para la definicin y ejecucin de las acciones.
Esto hace necesaria la participacin de una amplia gama de actores,
pero en especial de los vecinos, gestores y usuarios de la comuna.
Esto implica que durante el proceso de elaboracin del plan, a travs
de la orientacin y los mtodos adecuados proporcionados por el
consultor y acordados con el municipio, se deben crear los espacios
necesarios para generar un proceso de informacin, aprendizaje y
opinin, en el que se faciliten los acuerdos para la toma de
decisiones.
Estos espacios de participacin deben plantearse de manera que
permitan, por una parte definir, acordar, discriminar, programar y
ejecutar las tareas ms importantes, transformando a los actores
comunales en los gestores del cambio.
Por otra, deben permitir
reconocer en la realidad actual los aspectos positivos o favorables y
aquellos desfavorables; as como en el medio, algunos riesgos,
limitantes y oportunidades.
Por lo tanto, se hacen necesarios todos los esfuerzos posibles en
cuanto a difusin de informacin a la comunidad con el fin de obtener
informacin primaria, definir, priorizar y discutir los problemas,
conclusiones y propuestas del plan en forma amplia y oportuna con los
actores comunales.
La participacin de la comunidad no debe limitarse a algunos eventos
participativos masivos de validacin, sino que debe traducirse en una
presencia y aporte permanente por parte de sta al proceso, tanto en la
entrega de informacin, como en las reuniones de anlisis y validacin
de conclusiones o resultados, as como en las instancias de diseo y
evaluacin del proceso de planificacin mismo.
Lo anterior se debe
lograr a travs de la incorporacin al trabajo de autoridades
polticas, de organizaciones sociales y productivas, y de actores
claves
pblicos
y
privados
en
las
distintas
instancias
de
participacin.
Los eventos participativos, por su parte, deben ser tales, en cuanto a
su nmero y objetivos, que permitan incorporar la visin y compromiso
de los diferentes colectivos sociales que componen la comunidad local y
de los distintos territorios de la comuna.
Deben darse, adems,
alternativas metodolgicas que permitan incorporar la participacin de
diversos tipos de actores (organizaciones de base; comunidad no
organizada; empresarios grandes, medianos y pequeos; sindicatos
gremios y asociaciones; iglesias; autoridades regionales; funcionados

10

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del sector pblico; etc.). Al respecto, se debe aclarar que, salvo en

algunos eventos de validacin, en general no resultan efectivos los
eventos participativos masivos en los que se mezclan actores del ms
diverso nivel y procedencia.

III. PLAZOS Y ETAPAS.

1

PLAZOS
El plazo total del estudio es de 153 das corridos.
El trabajo se
desarrollar acorde a las siguientes etapas, que debern reflejarse en
informes escritos:
ETAPA I:
ACTUALIZACION Y DESARROLLO DEL DIAGNOSTICO DE LA COMUNA.
Duracin: 92 das corridos.
ETAPA II: DETERMINACION DE ESCENARIOS e IMAGEN OBJETIVO POSIBLE
DEFINICION DE LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS Y OBJETIVOS GENERALES
ESPECIFICOS Duracin: 15 das corridos.
ETAPA III: FORMULACION Y DESARROLLO DEL
INVERSIONES. Duracin: 31 das corridos.

PLAN

DE

ACCION

PLAN

Y
Y
DE

ETAPA IV: IMPLEMENTACION SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACION DEL PLAN.

Duracin: 15 das corridos.
Las tres primeras etapas constituyen el plan de desarrollo comunal
propiamente tal, la ltima es complementaria y tiende a generar
capacidades de administracin, monitoreo y evaluacin del plan.
Cabe sealar que el consultor deber tomar como marco de referencia los
plazos previstos, especificando las actividades a realizar en cada
etapa, conforme a su propuesta tcnica. Adems, deber considerar
dentro de los plazos ofertados, las actividades de elaboracin de
informes relacionados con cada etapa (4 copias con su respectivo
respaldo magntico).
El plazo para la elaboracin del estudio y del inicio de la primera
etapa, contar a partir de la fecha del acta de entrega de antecedentes
y terminar con la fecha de entrega del informe sin observaciones de
cada etapa. Para las etapas 2, 3 y 4, el plazo cuenta a partir de la
fecha del acta de recepcin conforme de la etapa anterior.
El plazo que demore la contraparte municipal en la revisin de los
informes de cada etapa no ser imputable al plazo ofertado por el
consultor.
Una vez finalizado el proceso de revisin de informes por la
contraparte municipal para cada etapa, se proceder a levantar un acta
de recepcin conforme.
En caso de existir observaciones a los
informes, se notificar por escrito al consultor, quin deber hacer

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
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11

las correcciones a los informes. El tiempo que el consultor demore en

subsanar las observaciones del informe de cada etapa o el atraso en la
entrega de los informes de cualquiera de las etapas, ser con cargo al
plazo total. La recepcin conforme de cada etapa del estudio, la
otorgar la contraparte municipal contra entrega de los informes una
vez subsanadas todas las observaciones si las hubiese.
Si el consultor entregara los informes sin observaciones en un plazo
menor al ofertado en cada etapa, ello no implicar disminucin del
plazo total, pasando a incrementar el plazo de las etapas siguientes.
Se aplicarn multas por excederse del plazo total ofertado para la
elaboracin del estudio, cuyo monto quedar definido en las bases
administrativas de la licitacin.
La municipalidad podr aumentar el plazo total definido en el contrato
por motivos justificados y por causas ajenas a las responsabilidades
del consultor.
2

DESARROLLO DE LAS ETAPAS DEL PLAN

2.1

ETAPA I: ACTUALIZACION Y DESARROLLO DEL DIAGNOSTICO DE LA COMUNA.

2.1.1.

ANALISIS Y DIAGNOSTICO.

El consultor debe efectuar un diagnostico territorial de la situacin

de la comuna, de manera que permita distinguir la situacin general, la
diversidad, sus limitaciones y problemas; As como los nfasis y
potencialidades de desarrollo tanto de la comuna en su conjunto como de
cada uno de sus territorios comunales. El diagnstico global debe
incluir una interpretacin de las tendencias y de los principales
problemas; a partir de lo cual se podrn identificar los escenarios
posibles y los factores de cambio que constituyen las variables
asociadas al desarrollo comunal.
Este diagnstico debe ir acompaado
de los diagnsticos sectoriales relativos a los temas que se hayan
definido como relevantes o prioritarios para el desarrollo de la comuna
y que permitan explicar su situacin actual y/o visualizar sus
tendencias y posibilidades de desarrollo futuro. A modo de indicacin,
las materias y temas a tratar por el PLADECO son: Desarrollo Econmico,
Desarrollo Social, Ordenamiento Territorial, Seguridad Ciudadana,
Servicios Pblicos y Medio Ambiente.
Independiente del trabajo de terreno, para efectos de realizar la
recoleccin y anlisis de la informacin territorial, en base a
territorios o unidades de planificacin intracomunal, el consultor
deber remitirse al punto 2.1.4. Contenidos Mnimos del Diagnstico y
utilizar cartografa en tamao adecuado para el trabajo con los actores
comunales y contraparte municipal; teniendo presente los requerimientos
de informacin que deber contener el Set de Planos que deben
presentarse como resultado de sta Etapa.

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
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2.1.2.

12

ORIENTACIONES PARA LA ELABORACION DEL DIAGNOSTICO GLOBAL.

Aparte de la caracterizacin general que se haga de la comuna, para

abordar el diagnstico global y prever los escenarios, se plantean los
siguientes elementos de anlisis:
a)

Caractersticas y evolucin de la poblacin: se sugiere una evaluacin

de los factores sociales, demogrficos, histrico-culturales y sus
impactos, especialmente desde la perspectiva de la habilitacin social
y el desarrollo humano: las tendencias en la calidad de vida de las
personas, empleo e ingresos; la evolucin y los impactos de los
patrones
culturales;
el
nivel
de
organizacin
social;
la
caracterizacin de los sectores poblacionales o reas territoriales
carenciadas; el anlisis de la evolucin y tendencias de movilidad de
la poblacin. Los aspectos mencionados se deben analizar en cuanto a
factor potencial de desarrollo y obstculo limitante para el desarrollo
actual y futuro de la comuna.
En relacin a los antecedentes socio-demogrficos y econmicos, se
deber evaluar la situacin en un contexto evolutivo que considere las
cifras arrojadas por los censos de poblacin y vivienda de 2002 y 2012.
Tal informacin es esencial entregarla a nivel de unidades vecinales.

b)

Estructura y funcionamiento de la economa comunal: en el rea

productiva deber establecerse la estructura y funcionamiento de los
principales sistemas econmicos de la comuna y sus relaciones con otros
sistemas comunales e intrarregionales, en el contexto de una economa
globalizada. Se sugiere analizar las actividades econmicas relevantes
de la comuna, su relacin y situacin de ventaja y/o desventaja con
respecto a su hinterland, sus tendencias y otras potencialidades
existentes, as como sus recursos naturales; sus impactos en el
desarrollo socioeconmico de la poblacin, en los asentamientos humanos
y en el medio ambiente.

c)

Ventajas y desventajas de la estructura espacial de la comuna:

Se
requiere analizar el aspecto espacial del territorio comunal,
estableciendo una territorializacin fsica y espacial de la comuna, la
caracterizacin y jerarquizacin de los centros poblados que definen la
estructura de ordenamiento del territorio que caracteriza a la comuna,
incluyendo un anlisis de la jerarqua y roles de los centros ms
importantes desde la perspectiva de su insercin en el sistema de
poblados, de la accesibilidad a los equipamientos y servicios y de su
desarrollo productivo; considerando la situacin actual y potencial y
sus ventajas y desventajas con respecto al espacio y a las
caractersticas intra y extra comunales, caracterizando el contexto
funcional interno y externo y sus relaciones de dependencia
administrativa y funcional.

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
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13

d)

Oferta de la comuna: Deber analizarse la evolucin y las tendencias

que ha tenido el uso del territorio comunal y dimensionar las
vocaciones o aptitudes preferentes, identificando las capacidades que
se tiene para aprovechar las potencialidades que posee la comuna
respecto al desarrollo de actividades productivas, tursticas, a los
recursos naturales y a la situacin ambiental, y a las habilidades y
capacidades de la poblacin econmicamente activa.
Es necesario
incorporar algunos aspectos relevantes para el desarrollo comunal, que
estn vinculados a actividades productivas emprendidas por el sector
privado.

e)

Organizacin administrativa y social, capacidad de gestin comunal:

evaluacin orientada al anlisis de la estructura y funcionamiento del
Municipio y de otras entidades pblicas existentes en la comuna, as
como tambin de la cultura y funcionamiento de las organizaciones
sociales y productivas y de la vinculacin entre stas y las primeras,
en cuanto a factor potencial o limitante para la gestin y/o
materializacin de la oferta comunal.

2.1.3.

ORIENTACIONES PARA LA ELABORACION DE LOS DIAGNOSTICOS SECTORIALES.

a)

Para elaborar los diagnsticos sectoriales el consultor deber trabajar

con el departamento o unidad municipal competente o la ms pertinente.
Se estima necesaria adems, la participacin selectiva de actores
claves comunales y sectoriales para cada uno de los temas a
diagnosticar.

b)

Dichos diagnsticos deben formularse desde la perspectiva de la

contribucin del sector que se diagnostica al desarrollo comunal y de
las fortalezas y limitantes que presenta para compatibilizar los
objetivos comunales, en especial en los aspectos relacionados con el
desarrollo humano, la habilitacin social y el desarrollo productivo
con los de inters sectorial.

c)

Las conclusiones de cada sector debern representar la diversidad

comunal, debiendo ser territorializados y focalizados, es decir, deben
asociarse tanto a especificidades de los territorios a nivel de
unidades o territorios de planificacin como a nivel de grupos de
habitantes o colectivos sociales.

d)

El diagnstico de los aspectos sociales debe tender a: generar mayores

oportunidades para el desarrollo e integracin social de todas las
personas, y orientar la accin sobre las condiciones que dificultan el
acceso de aqullas a tales oportunidades, poniendo nfasis en los
grupos prioritarios (mujeres, nios y adolescentes, jvenes, adultos
mayores, discapacitados).

e)

Se debe evaluar y proyectar la situacin actual, la evolucin y los

impactos de los sectores sociales sobre la calidad de vida de la
poblacin y sobre las caractersticas y expectativas de desarrollo de
la comuna.
Adems, se deber analizar y evaluar los aspectos de la

14

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA
organizacin social y comunitaria desde la
estructura, funcionamiento y capacidad de gestin.

perspectiva

de

su

g)

Igualmente se deben abordar los diagnsticos sectoriales como salud y

educacin, desde la perspectiva de los aspectos sociodemogrficos,
incluyendo los aspectos de la habilitacin social, caracterizando la
situacin de colectivos sociales prioritarios, tales como jefas de
hogar, trabajadoras temporeras, trabajadores temporales, nios y
jvenes, PEA cesante, adulto mayor y discapacitados, etc. y evaluando
la incidencia de los en los distintos aspectos del desarrollo comunal.

h)

Las fuentes de informacin para este diagnstico sern: La aplicacin

de una encuesta con valor probabilstico a nivel comunal. Junto con
ello se deber considerar la informacin levantada en terreno, en los
talleres participativos y los aportes que se logre obtener de la
actividad
de
difusin.
Tambin
la
informacin
de
actores
y
organizaciones comunales y/o locales; diagnsticos comunales y/o
sectoriales anteriores; Pladeco anteriores; adems de los antecedentes
e informacin actualizada de que disponga el Municipio y las distintas
instituciones sectoriales y/o regionales pertinentes como el INE u
otros; los Censos de Poblacin y Vivienda aos 2002 y 2012;
estadsticas del Sistema Ficha de Proteccin Social; la encuesta CASEN,
otros.
Sobre la Encuesta Comunal
El objetivo ser recoger la opinin de un conjunto de vecinos y vecinas
no organizados a travs de un cuestionario con tpicos relativos a las
lneas y/o reas estratgicas en el devenir de los prximos 5 aos.
La encuesta deber tener valor probabilstico a nivel comunal,
instrumento cuyo diseo y metodologa ser propuesto por el consultor
al comienzo de la primera etapa y requerir aprobacin de la
contraparte municipal. La impresin del material, su aplicacin,
anlisis y entrega resultados ser de cargo del consultor.
Sobre los Talleres Participativos:
Estos talleres deben implementarse en forma simultnea a la encuesta
comunal, aportar a abrir espacios especficos de discusiones socioculturales y funcionales a los desafos de comuna y su influencia en
reas o lneas estratgicas en la perspectiva local y regional de la
comunidad organizada, fundamentalmente, mediante la participacin
representativa de las organizaciones sociales, como las instituciones,
asociaciones, etc.
Es este un espacio propicio para generar un debate y lluvia de ideas en
funcin de trascender una visin de comuna, de acuerdo a los nuevos
contextos de la sociedad y desarrollo, en conjunto con los diversos
actores, la Municipalidad con sus unidades profesionales y tcnicas.

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

15

Metodologa en los talleres: Establecer por lneas estratgicas una

mirada a partir de un anlisis FODA, en donde se deben de considerar
territorialmente la Unidad Vecinal y la comuna.
Dichos encuentros sern dirigidos y desarrollados por la Consultora en
compaa de la contraparte municipal, donde se desarrollar la
metodologa
de
recopilacin
de
informacin
utilizando
medios
audiovisuales, exposiciones, dilogos, etc.
La consultora
talleres para
comunitarias y
cual tiene por
estratgico.

deber implementar 15 talleres en total, realizando 14

agrupaciones de Unidades Vecinales y organizaciones
otro taller para otros actores de relevancia comunal, el
finalidad el levantamiento diagnostico por cada sector

Nivel de participacin: En relacin a la representacin del mundo

organizado socialmente en la comuna, se espera contar con la
participacin de las organizaciones de carcter funcional y territorial
con personalidad jurdica expresados a travs de Juntas de Vecinos,
Adultos Mayores, Centros o Talleres Juveniles, Clubes Deportivos,
Dirigentes de Comits de Vivienda y Allegados, Talleres Culturales,
Talleres Laborales, Comits de Salud, Centros de Padres, Centros de
Alumnos, Organizacin Scout, Organizaciones Religiosas, Organizaciones
Econmicas, etc.
Tiempo duracin de cada taller: 2 a 3 horas (como mnimo)
Das:

Das de semana despus de las 19:00 hrs. Para Sector urbano

Sbados de 10 a 18 Hrs para Sector Rural.

Sobre la Actividad de Difusin

El objetivo ser informar a toda la comunidad la realizacin del
estudio de actualizacin del Pladeco de la comuna de Quilpu, mediante
la entrega de un dptico.
La actividad ser ejecutada por 10
promotores, en 10 puntos diferentes de la ciudad, ubicadas en salas de
espera, de distintas oficinas municipales y otros servicios de la
comuna.
Con ocasin de la realizacin de esta actividad, los vecinos
interesados, tambin podrn entregar sus opiniones y aportes por
escrito en la direccin indicada en el dptico, con tpicos relativos a
las lneas y/o
reas estratgicas en el devenir de los prximos 5
aos.
Material de Difusin: En esta etapa se requiere del diseo e impresin
del material de difusin por cuenta y cargo del consultor, dpticos,
pendones y lienzos.

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

16

i)

Es prioritario evaluar el uso y estado actual y las posibles tendencias

de la infraestructura de transporte de pasajeros y de carga y de las
redes de comunicaciones tanto intra como extracomunales (congestin,
nudos y sectores crticos, reas y poblacin afectada, etc.) Anlisis
de flujos de transporte existentes y requeridos asociados al sistema
comunal de centros poblados y a los centros productivos y de servicios
comunales, intercomunales y regionales.

j)

Se debe elaborar un diagnstico ambiental general de la comuna que

tienda a localizar, caracterizar y priorizar los problemas actuales y
futuros de deterioro ambiental tanto internos como externos y su
impacto sobre las acciones de desarrollo comunal y sobre la poblacin
de la comuna.
Se trata de identificar, localizar y jerarquizar las
reas de vulnerabilidad o riesgo ambiental, las reas de proteccin y/o
preservacin de los recursos naturales y la compatibilidad de stos con
las tendencias de uso del suelo, de localizacin de las actividades
productivas con los asentamientos actuales y tendenciales de la
poblacin, y con las reas posibles de consolidacin o de expansin
urbana.

k)

En el rea productiva deber analizarse la estructura y el

funcionamiento de los principales sistemas econmicos de la comuna y
sus relaciones con otros sistemas comunales e intrarregionales. Adems
deben establecerse las proyecciones a mediano y largo plazo en el
contexto de los mercados internos y de la apertura de la regin a los
mercados
internacionales.
Se
sugiere
analizar
las
actividades
econmicas relevantes de la comuna, su relacin y situacin de ventaja
y/o desventaja con respecto a su hinterland, sus tendencias, y
limitantes as como sus impactos en el desarrollo socioeconmico de la
poblacin; otras actividades potenciales existentes en la comuna y
oportunidades en relacin con el hinterland.
Posibilidades del
Municipio de generar ingresos propios y gestionar inversiones privadas
y pblicas.
Anlisis de la Fuerza laboral, PEA y MIPYME en relacin
con la demanda de las Empresas Productivas y/o de Servicios, anlisis
de la localizacin de la Inversin Real, de otra inversin pblica e
inversin privada, de sus impactos y proyecciones a mediano y largo
plazo. Evaluacin de planes de insercin laboral, fomento productivo u
otros implementados en la comuna.

l)

Se deben analizar las caractersticas y la capacidad de gestin de la

institucionalidad
comunal,
como
asimismo
de
la
estructura
y
organizacin y capacidad de gestin interna y externa del Municipio,
sus potencialidades y limitantes. Igualmente se debern analizar los
instrumentos de planificacin comunales existentes y aquellos de nivel
intercomunal o regional que tengan incidencia en la comuna.

2.1.4.
a)

CONTENIDOS MINIMOS DEL DIAGNOSTICO.

Caracterizacin General de la comuna

17

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

Localizacin en el contexto provincial y regional

Divisin poltico administrativa

Descripcin general de la comuna

Aspectos demogrficos generales a nivel comunal

Territorializacin
caracterizacin de
intracomunales

b)

mbito Recursos Fsicos, Medioambiente e Infraestructura

Aspectos
fsicos:
superficie,
hidrografa, climatologa,

Principales Recursos Naturales: flora, fauna, mineros, pecuarios,

hidrobiolgicos, tursticos, forestales, agrcolas, energticos, etc.

Aptitudes o capacidades de uso del suelo comunal actuales y

potenciales; principales enclaves o territorios productivos asociados a
los recursos naturales: agricultura, silvicultura, minera, ganadera,
agroindustria, industria, turismo, etc.

Desarrollo Ambiental: Ecosistemas, sistemas naturales relevantes y

principales problemas ambientales e impactos: caracterizacin y
localizacin; reas de riesgo y/o vulnerabilidad ambiental actuales y
potenciales de origen natural lo antrpico. (Asociadas al desarrollo
humano y a los aspectos o enclaves productivos). Presiones ambientales
generadas por el uso del territorio y de los recursos naturales. reas
de proteccin, preservacin y conservacin de los recursos naturales.

Infraestructura y Servicios de Transporte y Comunicaciones: sociales y

productivos,
de
nivel
comunal
y
relacin
con
los
niveles
intercomunales, provinciales y regional (red vial, FFCC, puertos,
puertos secos, aeropuertos, embalses, obras de riego, equipamiento y
servicios
a
la
produccin,
telefona,
saneamiento
sanitario,
electricidad etc.) Coberturas, flujos y calidad. En este aspecto
importa definir la oferta,
demanda y dficit actual y proyectado en
infraestructura y servicios de transporte y comunicaciones. en todas
sus reas.

c)

mbito sociodemogrfico- espacial-cultural.

Evolucin
histrica
y
cultural
comunal:
incorporar
Patrimonios
Histricos (Monumentos Histricos, Monumentos Pblicos, Monumentos
Arqueolgicos, Zonas Tpicas, etc.)

del
los

espacio
territorios

comunal:
identificacin
y
o unidades de planificacin

unidades

geomorfolgicas

bsicas,

18

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

Caracterizacin socioeconmica de la poblacin, identificar los

colectivos sociales que la componen, su estructura organizativa, sus
niveles de insercin social, econmica y su calidad de vida.

Caractersticas demogrficas de la comuna: caracterizacin de la

poblacin a nivel comunal y de localidades y/o entidades (urbana,
rural, sexo, rangos atareos, tasas de crecimiento intercensal hasta el
nivel de manzana, etc., evolucin 2002/2012).

Desarrollo Espacial.
o

Migraciones: proceso y tendencias de movilidad de la poblacin intra y

extra comunal

Distribucin espacial /ocupacin CM territorio: evolucin y tendencias

Estructura y funcionamiento del sistema de centros poblados: tipo,

jerarquas, roles y relaciones de dependencia funcional (accesibilidad
a los equipamientos y servicios).

reas especiales de importancia externa vinculadas a las funciones

urbanas ms relevantes

reas especiales de importancia interna asociadas a algn valor como

patrimonio cultural o natural, valor funcional, ambiental, etc.

Desarrollo Urbano.
o

Situacin actual, evolucin y tendencias de la poblacin urbana

Caractersticas, evolucin y
poblados y del centro urbano

Distribucin y ocupacin del suelo urbano (residencial, industrial,

equipamiento, etc.)

Identificar posibles reas en vas de consolidacin o de expansin

urbanas y centros menores con vocacin urbana

Identificar reas deprimidas o en vas de deprimirse.

tendencias

de

los

principales

centros

Desarrollo Rural.
o

Situacin actual, evolucin y tendencia de la estructura productiva y

de la poblacin rural

Caractersticas de la distribucin de la poblacin, uso del suelo e

innovacin tecnolgica
Desarrollo de
cualitativo.

la

Infraestructura

social:

Anlisis

cuantitativo

19

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA
o

Infraestructura de redes y servicios bsicos: agua potable (pozos de

captacin,
plantas
de
tratamiento),
alcantarillado
(plantas
de
tratamiento, riles industriales),

Disposicin final de residuos slidos

Pavimentacin,
red
vial
de
(subestaciones, alta tensin)

Transporte pblico y privado, telecomunicaciones, telefona rural,

obras de riego (embalses, pozos, acueductos, canales de regado).

nivel

intercomunal,

electrificacin

Desarrollo Social: asociado a la calidad de vida y a la accesibilidad

de la poblacin a los equipamientos y servicios: educacin, salud,
vivienda, esparcimiento y recreacin, deportes, justicia y seguridad
ciudadana, servicios pblicos y privados varios, etc.
o

Equipamiento
social
:
Cobertura,
accesibilidad,
calidad,
infraestructura,
coberturas
territoriales
y
funcionales;
reas
territoriales y grupos o colectivos sociales ms carenciados o
impactados
Desarrollo Comunitario.

Organizacin social y funcional: distribucin territorial, estructura,

caracterizacin,
capacidad
de
gestin,
niveles
y
grados
de
participacin, liderazgos formales e informales, representatividad.
Actores sociales claves o agentes comunidad

Relaciones de accesibilidad y vnculo de las organizaciones sociales y

funcionales, con el municipio y con otras organizaciones de base.

Grupos Prioritarios.
o

Caracterizacin de la pobreza: aspectos generales, causas, evolucin,

grado y distribucin territorial

Identificacin, distribucin espacial por zona censal, localidad y/o

entidad; y caracterizacin de grupos prioritarios o colectivos
especiales en riesgo social, mujeres, jvenes, grupos tnicos,
artesanos, otros, etc.

d)

mbito Econmico Productivo.

Evaluacin general y evolucin

actividad
econmica
de
la
econmico(os) de la comuna en
determinacin de especializacin

Anlisis de los sistemas econmicos intracomunales

potenciales posibles, y su relacin con el medioambiente

de la estructura productiva y de la
comuna:
caracterizacin
de
rol(es)
el contexto regional, intercomunal y
productiva (rol econmico principal).
actuales

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

20

Situaciones ventajosas para la localizacin de actividades o enclaves

productivos
en
relacin
con
los
recursos
disponibles,
la
infraestructura adecuada y con actividades econmicas comunales y extra
comunales.

Habilitacin laboral de la PEA y de colectivos sociales en relacin con

los sistemas econmicos actuales y potenciales y con la estructura
productiva:
formacin,
calificacin,
capacitacin
laboral,
disponibilidad de mano de obra adecuada, limitantes, etc.

Actividad Econmica.
o

Empleo

Desocupacin

Poblacin ocupada

Rama de actividad econmica

Ocupacin de la mano de obra,

Caracterizacin econmica de colectivos especiales

Tipificacin Tendencias de Inversin en la comuna y en su hinterland

o

Inversin Pblica (ltimos 5 aos, en ejecucin o por ejecutar en los

siguientes 5 aos), prioridades

Inversin Privada (ltimos 5 aos y prximos a 10 aos)

Megaproyectos (ltimos 5 aos y prximos 5-1 0 aos)

Micro,
Pequea
y
Mediana
Empresa
(MIPYME):
Microempresa:
caractersticas, tipificacin, limitantes, rotacin, generacin de
empleo, acceso a crditos; evaluacin y relacin de la PYME con los
cambios en la estructura productiva; impacto en los sistemas
econmicos, proyecciones

Sector informal: comercio, manufactura, servicios, otros

Agricultura, minera, silvicultura, etc.

o

Evolucin y tendencias

Participacin de rubros, potencial uso de suelos y uso actual.

Caractersticas de tamao y propiedad de la tierra

Mano de obra, empleo, periodicidad.

21

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

Actividad Industrial.
o

Rubros: Agroindustria, Minera, Forestal, Industrial, Energa u otras,

Generacin de empleo

Caracterizacin mano de obra local ocupada, informacin, femenina y

jvenes.etc

Capacitacin, especializacin

Inversiones (ltimos 5 aos) y Proyecciones (prximos 5 aos)

e)

Desarrollo Turstico.
o

Tipificacin de la Oferta y Demanda turstica

Caracterizacin recursos, planta, equipamiento y servicios tursticos,

infraestructura vial y de comunicaciones.

Inversin pblica y privada en proyectos tursticos (ltimos 5 aos y

prximos 5 aos)

Identificacin de polos, reas o zonas de inters turstico comunal

Calificacin laboral

Limitaciones y potencialidades para la gestin turstica: del sector,

del municipio, de empresarios, de la comunidad, etc.
Set de Planos Comunales y Bases de Datos asociadas para lectura en SIG.
Como complemento de la Etapa 1, el Consultor deber entregar un Set de
Planos Comunales Escala 1:10.000 (al menos en tamao A0, utilizando
Datum Sirgas WGS 84, Huso 19 Sur) y los respectivos archivos digitales
grficos y bases de datos asociadas para la lectura en SIG. Trabajados
sobre carta base del municipio que contenga la siguiente informacin
(es importante Georreferenciar toda la informacin):

Localizacin de la comuna en el contexto provincial, regional u otro:

vialidad, flujos, relaciones de dependencia.

Territorios comunales de planificacin

Sistemas econmicos: distribucin territorial actividades

predominantes, estructura, funcionamiento

Usos del suelo predominantes, reas geoeconmicas de desarrollo y/o

territorios asociados a los recursos naturales con que cuenta la comuna

Identificacin de polos, reas, zonas o circuitos de inters; o que

cuentan con recursos o atractivos tursticos potenciales.

o unidades territoriales
econmicas

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

22

Estructura productiva, reas de desarrollo productivo, caractersticas

y localizacin recursos de riego y de captacin de aguas, y
localizacin de principal infraestructura productiva.

Sectores
con
intervencin
del
estado:
innovacin
tecnolgica,
reconversin productiva, otros programas INDAP, FOSIS, SERCOTEC, otras.

Distribucin espacial de organizaciones productivas, de riego, otras,

etc.

Mercados para el abastecimiento de insumos y productos y de destino de

la produccin.

Ecosistemas, reas con amenazas naturales, areas de vulnerabilidad

ambiental, reas de preservacin de recursos naturales y reas o
territorios de presin ambiental.

Disposicin final de residuos slidos o lquidos y reas de influencia

contaminadas.

Infraestructura y medios de transporte y comunicaciones sociales y

productivas comunales en intercomunales:
vialidad,
equipamiento,
servicios.
(Coberturas,
flujos,
calidad,
estado
de
caminos
intracomunales y extracomunales).

Equipamiento social y servicios e infraestructura de servicios bsicos

por centro localidad y/o entidad poblada

Localizacin de locales escolares, ndice de vulnerabilidad escolar y

movilidad de la poblacin escolar, flujos de asistencia a escuelas y
variacin de matrculas

Localizacin y flujos de concurrencia a establecimientos de salud

Ocupacin espacial del territorio: distribucin espacial de la

poblacin urbana y rural, estructura y funcionamiento del sistema de
centros poblados (jerarquizados), localizacin infraestructura social
equipamientos y servicios; relaciones de dependencia funcional

Tendencias y flujos migratorios de poblacin: incluyendo escolar y mano

de obra intra y extracomunales

Centro urbano y relaciones intra y extra comunales, distribucin y

ocupacin en general del suelo urbano

reas especiales vinculadas a las funciones urbanas ms relevantes y al

patrimonio histrico, cultural, natural

Situacin habitacional urbana y rural: vivienda inadecuada, programas

y/o proyectos habitacionales, condiciones sanitarias de la poblacin

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

23

Localizacin de infraestructura Comunitaria y distribucin espacial de

organizaciones sociales, territoriales, culturales, etc. y de grupos
especficos o especiales como por ejemplo: grupos tnicos, artesanos,
mineros, otros.

Distribucin espacial de la pobreza

reas territoriales ms carenciadas por accesibilidad al municipio,

aislamiento,
falta
de
servicios
pblicos,
otros
servicios
y
equipamientos, por gestin y obtencin de recursos o impactados
por
actividades antrpicas.

Identificacin de zonas o reas ventajosas para la localizacin de

actividades
o
enclaves
productivos;
asociados
a
recursos,
infraestructura y actividades econmicas comunales y extracomunales
potenciales

Inversin pblica y privada 2002 - 2012; localizacin megaproyectos

pblicos y privados actuales o futuros asociados a actividades
econmicas y a infraestructura productiva etc.,
Se podr utilizar un mapa o plano para graficar o expresar ms de una
informacin, por lo tanto lo puntuado anteriormente se refiere al tipo
de informacin que debe representarse mediante mapas o planos, y no
equivale al N* de planos a presentar.

d)

Planos Sntesis Comunal y Urbano (Escala 1:10.000 (al menos en tamao

A0, utilizando Datum Sirgas WGS 84, Huso 19 Sur) que contendr lo
siguiente:

Localizacin de aquellos proyectos del plan de inversiones que

consideren prioritarios y estratgicos para el desarrollo comunal,

Localizacin de los proyectos o inversiones privadas proyectadas y

factibles de ser ejecutadas en un perodo de 5 - 20 aos.

Megaproyectos o proyectos pblicos de infraestructura u otros que

impactarn la comuna y que sean de decisin regional, nacional u otra.

se

2.2. ETAPA II: DETERMINACION DE ESCENARIOS DE DESARROLLO E IMAGEN-OBJETIVO

POSIBLE, DEFINICION DE LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS OBJETIVOS GENERALES Y
ESPECIFICOS.
Esta etapa del plan es previa al plan de accin comunal.
Durante esta etapa se deben definir los objetivos y polticas
comunales, se debe concordar la imagen objetivo posible para la comuna
y los probables escenarios de desarrollo, y a partir de sos, los
lineamientos generales que orientarn el desarrollo.

24

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA
Lo anterior debe ser
contraparte municipal.

elaborado

validado

en

conjunto

con

la

La definicin de objetivos y polticas requieren del anlisis de las

fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas que presentan los
diferentes escenarios o alternativas de desarrollo comunal. En base a
las conclusiones y planteamientos del diagnstico territorial y en
funcin de los mbitos o reas de accin prioritarias para el
desarrollo y de las opciones de desarrollo seleccionadas, validado todo
por la comunidad, se requiere establecer o determinar los objetivos y
metas a lograr y las estrategias para implementarlos.
El producto de esta Etapa es un documento debidamente validado con los
actores comunales, municipio y contraparte municipal que deber
contener lo siguiente:
a)

definicin escenarios de desarrollo

b)

definicin imagen objetivo posible

c)

definicin lineamientos estratgicos comunales territorializados y por

rea temtica o sector relevante

d)

definicin de polticas comunales

e)

definicin
objetivos
generales
y
especficos
territorializados y por rea temtica o sector relevante

comunales

2.2.1 DEFINICION DE OBJETIVOS Y POLITICAS COMUNALES.

a)

Definicin de Objetivos.
Los objetivos corresponden a los propsitos generales y especficos que
definirn la imagen objetivo de la comuna, y deben guardar estrecha
relacin con los principales problemas detectados, con los recursos,
fortalezas o debilidades, y con las alternativas u opciones de
desarrollo. Los objetivos deben ordenarse por unidades territoriales o
territorios de planificacin.
Se deben definir los objetivos generales y especficos para el
desarrollo y explicitar las metas correspondientes, con el propsito de
tener la posibilidad de evaluar las acciones emprendidas y corregir
tendencias no deseadas.
En esta etapa se deber tomar como marco de
referencia la Estrategia Regional de Desarrollo y otros instrumentos de
planificacin de carcter regional, sectorial o comunal legitimados
institucionalmente.

b)

Definicin de Polticas.
Las polticas definen criterios y orientan acerca de la forma en que se
lograrn los objetivos.
Definen las principales prioridades y los

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

25

criterios que se usarn para la toma de decisiones. Representan pautas

o lineamientos generales que se pondrn en prctica durante el perodo
de vida del plan. Se debern agrupar de la misma manera escogida para
los objetivos.
2.2.2 IMAGEN - OBJETIVO Y DEFINICION DE LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS.
Para definir la imagen objetivo de la comuna y los lineamientos para el
desarrollo de sta, se tendr como referencia los ejes estratgicos de
gestin territorial, crecimiento econmico, sustentabilidad ambiental y
equidad social de la Estrategia Regional de Desarrollo 2020.
Por otra parte resulta imprescindible el aporte y validacin por parte
de los actores comunales. A partir de las conclusiones, prioridades, y
opciones mencionadas anteriormente se podr construir la imagen futura
posible para la comuna, que resultar de la ponderacin de los
escenarios de desarrollo.
La definicin y construccin de escenarios se basa en el anlisis y
proyeccin de informacin socioeconmica, estructura productiva,
distribucin espacial de la poblacin, de transporte y crecimiento
urbano, usos de suelo, etc., y en la determinacin de la oferta y
demanda por usos de suelo, de las capacidades de uso del territorio
comunal, y en la asignacin de mercado de la oferta a las demandas
especficas; y su distribucin espacial aplicada a una divisin
Territorial.
Se recomienda mantener desagregacin por unidades
territoriales o territorios de planificacin. Se sugiere construir al
menos un par de escenarios o alternativas de desarrollo comunal, tanto
tendenciales como dirigidos, definir las fortalezas, limitantes y
requerimientos que presentan para la poblacin y la comuna y determinar
las estrategias necesarias para implementarlos.
De la ponderacin de
dichos escenarios y de las conclusiones que resulten, surgirn las
opciones sobre el uso ms adecuado del territorio y de los recursos y
las propuestas de materializacin a corto, mediano y largo plazo.
Los escenarios, conclusiones, opciones y propuestas resultantes
requieren un intercambio entre la comunidad, la municipalidad, los
privados y los organismos del sector pblico para conocer la percepcin
e intereses de stos sobre el destino y posibilidades de la comuna,
analizando los resultados desde el punto de vista social, fsico,
econmico y ambiental, y para reconocer los factores de cambio,
aquellos que dificultan el desarrollo esperado, y las tendencias no
deseadas.
A partir de las potencialidades comunales y de la voluntad de ser de la
comuna se orientan los lineamientos generales del desarrollo que se
quiere para la comuna; acordando las modalidades o criterios de uso del
territorio y la intensidad del uso de los recursos, buscando el
equilibrio entre los aspectos sociales, econmicos y ambientales.
Se debe diferenciar y dejar establecidos y concordados aquellos
lineamientos que son indispensables de considerar y aquellos que

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

26

construyan recomendaciones susceptibles revaluarse en el transcurso del

la vigencia del instrumento a mediano o a largo plazo.
2.3. ETAPA III: FORMULACION Y DESARROLLO PLAN DE ACCION Y DE INVERSIONES.
Esta etapa se desarrollar a partir de los anlisis y conclusiones de
las etapas anteriores, debiendo culminar con la validacin de esta
etapa y del plan con la comunidad.
El resultado de esta etapa ser un documento que debe contener los
siguientes productos:
2.3.1 Formulacin del Plan de Accin.
Consiste en la formulacin y validacin de propuestas de accin por
sectores o reas relevantes, y por cada uno de los territorios de
planificacin intracomunal.
Bsicamente se trata de priorizar y trazar un cronograma de trabajo
para la materializacin del plan en un perodo de 5 aos. El plan de
accin deber ser territorializado y especificar las tareas y acciones
a realizar por parte del Municipio y otros actores relevantes para su
materializacin.
Se debern sealar la direccin municipal y/o organismo externo
responsables de cada tarea o accin, los plazos, los procedimientos,
coordinaciones, etc. para la consecucin de cada iniciativa.
Las propuestas deben estar referidas principalmente a los siguientes
aspectos:

Criterios sobre el uso del suelo y la estructura territorial,

requerimientos de infraestructura y conectividad en relacin con el
desarrollo de nuevas actividades productivas, desarrollo urbano,
desarrollo rural, etc., asignacin de recursos y localizacin de
inversin social.

Poltica sobre aprovechamiento de los recursos y proteccin del medio

ambiente natural: medidas en relacin con el futuro de la actividad
productiva
rural;
propuestas
respecto
del
uso,
conservacin,
preservacin y acceso a los recursos naturales y especficamente de
aquellos que sean o deban ser de acceso pblico, propuestas respecto
del patrimonio histrico-cultural, etc.

Medidas destinadas al fomento productivo: incorporacin de reas, zonas

y recursos que posean potencial econmico importante y que ayuden a
promover la recuperacin econmica y la insercin laboral de zonas
deprimidas o en reconversin productiva.

27

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

Medidas destinadas a mitigar los sectores deprimidos o en proceso de

deterioro

Medidas destinadas a mejorar la capacidad

fortalecer la participacin, los acuerdos y
comunidad en las tareas de desarrollo.

Definir criterios, iniciativas y prioridades relacionadas con la

integracin espacial y econmica de la comuna en el contexto
intercomunal, provincial, regional, y de la Macro Zona Central de
Chile; definiendo proyectos complementarios o asociados de mutuo
inters.

Definir medidas tendientes a asegurar la participacin equitativa de

todas las personas en el desarrollo comunal, con pleno respeto a sus
caractersticas
propias;
en
especial
de
las
mujeres
y
sus
organizaciones,
los
habitantes
de
zonas
rurales
pobres,
las
organizaciones juveniles y de adultos mayores, como tambin la
participacin de los nios, los centros de padres y los discapacitados.
Igualmente incorporar al proceso de desarrollo a aquellas instituciones
u organismos pblicos o privados que actan en la comuna.

de gestin comunal:
el compromiso de la

En esta etapa III, debe establecerse un proceso de revisin y

retroalimentacin con la etapa anterior, es posible que eventualmente
sea necesaria la reformulacin de la imagen objetivo posible y/o la
incorporacin de algunos nuevos lineamientos u objetivos. Este proceso
debe apoyarse en la discusin entre autoridades.
2.3.2. Proposicin de Estudios, Programas y Proyectos.
Consiste en la proposicin de estudios, programas y proyectos por
sectores o reas relevantes, y por cada uno de los territorios de
planificacin intracomunal para el quinquenio 2014-2018. Se deber
estimar un marco presupuestario para las distintas fuentes de
financiamiento para el mismo periodo de 5 aos.
La formulacin de objetivos y metas debe generar un conjunto de
iniciativas traducidas en acciones, estudios, programas y proyectos
priorizados y territorializados.
En una planilla se debern especificar, el nombre de la iniciativa, una
breve descripcin, su localizacin, las fuentes de financiamiento, su
costo global estimado, los responsables, y la oportunidad de la
inversin; incluyendo aquellos proyectos e iniciativas que podran
materializarse a travs del sector privado y/o de la comunidad en
general.
Las acciones propuestas deben ser validadas y priorizadas por
Contraparte Municipal.

la

28

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

Los estudios, programas y proyectos propuestos que se consideren como

prioritarios o estratgicos para el desarrollo comunal constituirn el
Plan de Inversin.
2.3.3.

Formulacin del Plan de Inversin.

Bsicamente se trata de priorizar y trazar un cronograma de trabajo

para la materializacin del plan en un perodo de 5 aos. El plan de
inversin deber ser territorializado y especificar las tareas y
acciones a realizar por parte del Municipio y otros actores relevantes
para su materializacin.
Se debern sealar la direccin municipal y/o organismo externo
responsables de cada tarea o accin, los plazos, los procedimientos,
coordinaciones, etc. para la consecucin de cada iniciativa y debern
enmarcarse en los siguientes trminos:
o

Identificacin
proyecto

Descripcin precisa y detallada de lo que se efectuar y el nivel

territorial (unidad territorial, localidad, etc.).

Determinacin de la localizacin exacta, graficada en un plano,

dimensionamiento del estudio, programa o proyecto, cantidad y calidad
de los beneficiados directos e indirectos de la accin, direccin o
actor responsable.

Fuente de financiamiento posible a la que se postular, indicando los

requisitos que se deben acompaar para su viabilidad;

Fecha ptima de postulacin ante la fuente de financiamiento escogida y

para su ejecucin.

Dimensionamiento detallado del costo estimado

ejecucin del proyecto, programa o estudio.

Indicadores de estado de avance para el monitoreo y evaluacin del

plan. (IV Etapa)

Confeccin de una ficha para cada iniciativa que contenga todos los
elementos antes mencionados.

2.3.4.

de

la

iniciativa:

nombre

del

estudio,

que

programa

involucrar

la

Proposicin de Planes Especiales o Especficos.

Consiste en la Proposicin de Planes Especiales o Especficos a

desarrollar en el perodo de vigencia del Plan.
Estos debieran
responder a alguna caracterstica o necesidad especfica de la comuna,
que se considere estratgica para el desarrollo y pueden referirse a

29

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA
una
o
ms
comunas
que
tengan
territoriales u objetivos comunes.

problemticas,

caractersticas

En funcin de los requerimientos u objetivos especficos, se debe

identificar aquellas reas temticas y/o territoriales que requieren de
la formulacin de un plan especial a nivel comunal. P. ej.: Planes de
Salud y Educacin Municipal, Plan para Desarrollo de Grupos Especiales,
Plan de Recuperacin Urbana, Histrica y/o Ambiental, Preservacin de
Recursos Naturales, Plan de Desarrollo y Fomento Productivo, Plan de
Desarrollo Turstico o de Circuitos Tursticos, Plan de desarrollo
Rural, etc.
2.3.5.
Proposicin
Municipio.

de

Estructura

Organizacional

para

la

Gestin

del

Consiste
en
la
Proposicin
y
validacin
de
una
Estructura
Organizacional Municipal adecuada para la implementacin de las
propuestas y planes anteriormente indicados.
En funcin de los objetivos comunales, prioridades, metas, de las
necesidades y capacidades de gestin del municipio; y de los planes de
accin e inversin, se debe proponer una estructura organizacional
adecuada para materializar, evaluar y actualizar el plan de desarrollo.
2.3.6.

Proceso de Validacin Comunal Final del Plan:

Se deber organizar y realizar en forma conjunta con el Municipio las

actividades y lo eventos necesarios para la validacin del plan por
parte de la comuna: deber considerarse en primer lugar la validacin
con el municipio (Concejo y Contraparte Municipal), posteriormente y
una vez consensuado con aquellos, se deber iniciar un proceso de
validacin con los actores sociales que intervinieron en las tres
primeras etapas del plan. Esto se materializar con la realizacin de
dos jornadas de validacin final. Una de ellas con los delegados de los
Talleres Vecinales realizados en la Primera Etapa y otra con los dems
actores de la comunidad que intervinieron en la elaboracin del Plan.

2.4

ETAPA IV:

IMPLEMENTACION SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIN DEL PLAN.

El Pladeco, requiere
momentos cada ao.

ser

evaluado

en

su

estado

de

avance,

en

dos

La primera evaluacin, es para la elaboracin y la presentacin de la

cuenta pblica anual en el mes de Abril de cada ao. En este caso el
Pladeco debe ser evaluado entre los meses de enero y febrero, y se debe
entregar el informe a ms tardar el 15 de marzo de cada ao, con la
evaluacin del estado de avance del ao anterior.
La segunda evaluacin, es para acompaar la presentacin del
presupuesto anual, en el mes de octubre de cada ao, para la aprobacin

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

30

del Concejo Municipal. En este caso la evaluacin se debe hacer entre

los meses de Julio y Agosto y el informe se debe presentar a ms tardar
el 15 de Septiembre de cada ao, respecto del estado de avance del
Pladeco, al primer semestre del ao en curso.
El consultor debe proponer un sistema de monitoreo y evaluacin del
plan, el que debe considerar la elaboracin de los indicadores, los
medios de verificacin y el sistema, que permitirn medir el estado de
avance, de cada proyecto, programa o estudio en particular y del
Pladeco en su conjunto, como tambin de su formato de presentacin. El
sistema propuesto requiere de validacin y recepcin conforme de la
contraparte municipal.
2.5

PRODUCTOS FINALES:
Luego del proceso de validacin comunal del PLADECO, el consultor
deber entregar 1 original y 5 copias del PLADECO definitivo, con sus
respectivos respaldos magnticos. Anillado con tapas en tamao carta.
Adems deber entregar el diseo de un folleto de carcter resumen
informativo, de 16 pginas, con su correspondiente respaldo magntico y
la impresin de 1000 de estos ejemplares, incluyendo portadas impresas
en papel couche 200 gr., 4/4 colores, interior 150 gr.
18 X 48 cm.
extendido, encuadernacin dos corchetes al lomo.

IV.

PERFIL DEL EQUIPO DE TRABAJO DEL CONSULTOR.

1.

Formacin y Experiencia.
Para la ejecucin de este estudio el consultor deber apoyar
metodolgicamente y trabajar en conjunto con la contraparte municipal y
otros actores comunales en la elaboracin de la propuesta del PLADECO
de acuerdo con los procedimientos, criterios, enfoques, orientaciones
metodolgicas, y contenidos mnimos establecidos en los presentes
Trminos de Referencia. Para este fin, el consultor deber conformar
un equipo de profesionales con formacin y experiencia acreditada en
planificacin y ordenamiento territorial, desarrollo econmico y social
local, planificacin social, planificacin econmica, administracin
pblica: gestin municipal, presupuesto y formulacin de planes,
programa,
proyectos
de
inversin
pblica,
(Sistema
Nacional
Inversiones).

2.

Requerimientos Profesionales del Equipo Base Mnimo.

El consultor debe considerar al menos los siguientes componentes
bsicos y requerimientos mnimos para los profesionales del equipo de
trabajo:
Un jefe de proyecto: Con experiencia como jefe de proyecto en conduccin
de trabajos con equipos profesionales interdisciplinarios; como tambin

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

31

con experiencia en formacin, organizacin y asesoramiento a equipos

municipales, actores y comisiones de trabajo comunales. Con experiencia
en estudios, programas, investigaciones, desarrollo de estrategias de
planificacin
territorial,
planes
de
desarrollo,
programas
de
desarrollo productivo, econmico local, PTI Planes Territoriales
Integrados,
Fortalecimiento
de
las
organizaciones
comunitarias,
sistemas de control de gestin en instituciones pblicas, otros
similares a nivel comunal, intercomunal, provincial, regional, nacional
u otro de nivel superior, respaldado por certificados y/o contratos
emitidos por el organismo contratante.
Un Equipo Base Multidisciplinario: Conformado por profesionales de al
menos
las
siguientes
reas:
Social,
econmica
productiva,
estadstica,
administracin
pblica
y
gestin
municipal,
silvoagropecuaria,
medioambiente,
ordenamiento
territorial,
infraestructura y desarrollo urbano. Debern estar en posesin de un
ttulo profesional de una carrera de 8 semestres o ms, de una
institucin de educacin superior reconocida por el Estado.
1. Un Profesional Ingeniero Civil con experiencia comprobada en desarrollo
de proyectos de infraestructura.
2. Un Socilogo, con experiencia acreditada en elaboracin de estudios
similares.
3. Un Ingeniero Comercial con experiencia en el rea Desarrollo econmico
Productivo.
4. Un profesional, con experiencia acreditada en tema Medio Ambiental.
5. Un
Profesional
Arquitecto
encargado
del
tema
Planificacin
y
Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano, con experiencia acreditada
en planificacin y desarrollo urbano.
6. Un Profesional encargado del tema administrativo y gestin institucional
municipal y comunal, con conocimientos en presupuesto pblico y de
inversin pblica S.N.I.
7. Un Profesional a cargo de la organizacin y ejecucin de trabajos de
participacin comunitaria, con experiencia en proyectos o programas
similares. Deber adems disponer de una importante y efectiva
dedicacin de tiempo al trabajo de terreno en la comuna.
8. Un Profesional estadstico, con experiencia comprobada.
9. Un encargado administrativo, encargado del trabajo de apoyo en terreno,
comunicacin con los dirigentes sociales, y de la logstica en terreno.
10. Once Encuestadores
11. Diez Promotores para difusin.

I. MUNICIPALIDAD DE QUILPUE
SECPLA

32

V.CONTRAPARTE TECNICA DIPLAD-GORE

Durante el desarrollo de la actualizacin del PLADECO 2014 2018, un
profesional del equipo tcnico de la Divisin de Planificacin y
Desarrollo del Gobierno regional de Valparaso, prestar apoyo tcnico
a la contraparte municipal.

VI. BIBLIOGRAFA OBLIGATORIA

1. Plan de Desarrollo Comunal de Quilpu, 2006-2013.
2. Estrategia Regional de Desarrollo, Regin de Valparaso 2020.
3. Manual de elaboracin del plan de desarrollo comunal,
(Documento SUBDERE - CEPAL, Junio 2009).

PLADECO.