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1. Ministerio Pblico.
A. Generalidades.
Se le encarga la tarea de investigar, se trata de un organismo autnomo del
Poder Judicial, destinatario de denuncias y querellas que tengan por objeto poner
en movimiento el sistema procesal penal, sin perjuicio de su facultad de iniciar el
procedimiento por su propia iniciativa. Se relaciona con la polica, quien est sujeta
a su direccin, aunque sin alterar su dependencia orgnica.
Todas las investigaciones y actividades del Ministerio Pblico que sean
realizadas durante la investigacin no constituyen pruebas. Slo son pruebas
vlidas las producidas y rendidas ante el tribunal de juicio oral, sin perjuicio de
calificadas excepciones.
Tiene adems la obligacin de dar informacin y proteccin a las vctimas de
los delitos de acuerdo al Art. 78:
Ser deber de los fiscales durante todo el procedimiento adoptar medidas, o
solicitarlas, en su caso, para proteger a las vctimas de los delitos; facilitar su
intervencin en el mismo y evitar o disminuir al mnimo cualquier perturbacin
que hubieren de soportar con ocasin de los trmites en que debieren intervenir.
Los fiscales estarn obligados a realizar, entre otras, las siguientes
actividades a favor de la vctima:
a) Entregarle informacin acerca del curso y resultado del procedimiento, de
sus derechos y de las actividades que debiere realizar para ejercerlos.
b) Ordenar por s mismos o solicitar al tribunal, en su caso, las medidas
destinadas a la proteccin de la vctima y su familia frente a probables
hostigamientos, amenazas o atentados.
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c) Informarle sobre su eventual derecho a indemnizacin y la forma de
impetrarlo, y remitir los antecedentes, cuando correspondiere, al organismo
del Estado que tuviere a su cargo la representacin de la vctima en el
ejercicio de las respectivas acciones civiles.
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d) Escuchar a la vctima antes de solicitar o resolver la suspensin del
procedimiento o su terminacin por cualquier causa.
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Si la vctima hubiere designado abogado, el ministerio pblico estar
obligado a realizar tambin a su respecto las actividades sealadas en las
letras a) y d) precedentes.
En su actuar debe imponerse la objetividad de acuerdo al Art. 3 de la
LOCMP. La segunda parte de dicho artculo es idntica al actual Art. 109 del CPP.
B. Organizacin.
La estructura del organismo y sus funciones, se contiene bsicamente en dos
grupos de disposiciones:
1) Constitucin Poltica de la Repblica: Captulo VI-A, arts. 80A- 80H.
2) Ley Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico: N 19.640.
De estas normas se desprenden:
a) Se trata de un organismo autnomo y jerarquizado que dirigir en forma
exclusiva la investigacin de hechos constitutivos de delito, los que
determinen la participacin punible y los que acrediten la inocencia del
imputado, asimismo le corresponde la adopcin de medidas para proteger a
las vctimas y a los testigos. En caso alguno podr ejercer funciones
jurisdiccionales. (art. 80 A CPR y art. 1 LOCMP). No est sujeto a la
superintendencia de la CS, el Fiscal Nacional tendr tal superintendencia
(art. 80 I CPR).
b) Se estatuye su facultad de imperio: podr impartir rdenes directas a la
fuerza pblica, sin embargo, ciertas actuaciones (las que priven al imputado
o a terceros del ejercicio de los derechos asegurados en la Constitucin o los
restrinjan o perturben) requerirn de autorizacin judicial previa.
c) Organizacin: una Fiscala Nacional, 16 Fiscalas Regionales, Fiscalas
Locales y un Consejo General, que, bsicamente, actuar como rgano
asesor del Fiscal Nacional.
- Fiscal Nacional: jefe superior del Ministerio Pblico, nombrado por el
Presidente sobre la base de una propuesta en quina de la CS y requiere el acuerdo
del senado, por los dos tercios de sus miembros en ejercicio. Para formar la quina
debe llamarse a concurso pblico de antecedentes (Art. 80 E CPR y Art. 15
LOCMP).
Si el senado no aprueba, la CS completa la quina con otro nombre, que
sustituye al rechazado y se repite el procedimiento (Art. 80 C CPR, Art. 13 a 23
LOCMP).
Dura 10 aos en su cargo, no puede ser reelegido para el periodo
inmediatamente siguiente y no puede ser removido, salvo por la CS, ante
requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o 10 de
sus miembros, por incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifiesta.
Para acordar la remocin, debe reunir el voto conforme de los cuatro sptimos de
sus miembros en ejercicio (Art. 8 G CPR).
Slo por excepcin y de oficio, podr asumir la direccin de la investigacin,
el ejercicio de la accin penal pblica y la proteccin de las vctimas o testigos, si la
investidura de los involucrados lo hace necesario (Art. 18 LOCMP).
Funciones del Fiscal Nacional, Art. 17 LOCMP:
- Fijar los criterios de actuacin del Ministerio Pblico.
- Ejercer la potestad reglamentaria y disciplinaria.
Adems existe una funcin que se ejercer previo informe del Consejo General,
cual es la de crear unidades especializadas para la persecucin de determinados
delitos, dirigidas por un director, que deber colaborar y asesorar a los fiscales a
cargo de la direccin de investigacin de determinada categora de delitos. Deber
crearse al menos una unidad especial para investigar delitos sobre trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
Segn el Art. 19 LOCMP, el FN puede disponer de oficio, y de manera
excepcional, que un determinado Fiscal Regional asuma la direccin de la
investigacin, cuando fuera necesario por la gravedad o complejidad de la
investigacin. Podr tambin disponer que un Fiscal distinto de aquel en cuyo
territorio se hubieren perpetrado los hechos, tome a su cargo las tareas de
investigacin.
Deber, anualmente y en el mes de Abril, rendir cuenta en lo trminos del Art.
21 LOCMP, adems, dar a conocer los criterios de actuacin del organismo que se
aplicarn durante el ao siguiente.
Para ser nombrado, se requiere a los menos 10 aos con el ttulo de abogado,
haber cumplido 40 aos, ser ciudadano chileno con derecho a sufragio y no
encontrarse sujeto a alguna de las incapacidades e incompatibilidades que previene
la ley (Art. 14 LOCMP).
Al Fiscal Nacional, a los Fiscales Regionales y a los adjuntos, se les aplica el Art.
78 de la CPR.
- Consejo General: lo forma el Fiscal Nacional, y los Fiscales Regionales, sus
funciones bsicas se regulan en el Art. 25 LOCMP. Sesionar ordinariamente a lo
menos cuatro veces al ao, y extraordinariamente cuando lo convoque el Fiscal
Nacional.
- Fiscalas Regionales: les corresponde el ejercicio de las funciones y
atribuciones del Ministerio Pblico en la regin o parte de regin, por s o por
medio de los Fiscales Adjuntos. Art. 27 LOCMP.
Son designados por el FN a propuesta en terna de la CA respectiva, para
formar esta terna se llama a concurso pblico de antecedentes. Duran 10 aos en
sus funciones y no pueden ser designados nuevamente para el periodo siguiente, lo
que no obsta a que puedan ser nombrados en otro cargo del Ministerio Pblico, y
cesan en su cargo al cumplir 75 aos de edad.
- Obligacin de Informacin.
Debe la polica informar inmediatamente al Ministerio Pblico la recepcin
de una denuncia, adems proceder, cuando corresponda, a realizar las actuaciones
que no requieren orden previa, respecto de las cuales tambin debe informar de
inmediato.
Comunicaciones
entre
Ministerio
Desformalizacin de la Investigacin.
Pblico
la
Polica.
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C. Prohibicin de Informar.
La prohibicin de informar a los medios de comunicacin social acerca de la
identidad de persona vinculadas, o que pudieren estarlo, a la investigacin de un
hecho punible (Art. 92 CPP).
3. Imputado.
A. Calidad de Imputado y Derechos.
El nuevo procedimiento penal establece una serie de derechos para el
imputado, los que se pueden hacer valer desde la primera actuacin del
procedimiento dirigido en su contra hasta la completa ejecucin de la sentencia
(Art. 7 CPP). Se entiende por primera actuacin cualquiera diligencia o gestin, sea
de investigacin, de carcter cautelar o de otra especie, que se realizare por o ante
un tribunal en lo criminal, el Ministerio Pblico o la polica, en la que se atribuyere
a una persona responsabilidad en un hecho punible y en la que se seale a una
persona como participe de aqul. Se consagra en el Art. 8 que el imputado tendr
derecho a ser defendido por un letrado desde la primera actuacin del
procedimiento dirigida en su contra. El Art. 104 seala que el defensor podr
ejercer todos los derechos y facultades que la ley reconoce al imputado, a menos
que expresamente se reservare su ejercicio a este ltimo en forma personal.
Los derechos y garantas del imputado se establecen de manera No taxativa
en el Art. 93 en los siguientes trminos: Todo imputado podr hacer valer, hasta la
terminacin del proceso, los derechos y garantas que le confieren las leyes.
En especial, tendr derecho a:
a) Que se le informe de manera especfica y clara acerca de los hechos que se le
imputaren y los derechos que le otorgan la Constitucin y las leyes; IMP.
b) Ser asistido por un abogado desde los actos iniciales de la investigacin;
c) Solicitar de los fiscales diligencias de investigacin destinadas a desvirtuar las
imputaciones que se le formularen;
d) Solicitar directamente al juez que cite a una audiencia, a la cual podr concurrir
con su abogado o sin l, con el fin de prestar declaracin sobre los hechos materia
de la investigacin;
e) Solicitar que se active la investigacin y conocer su contenido, salvo en los casos
en que alguna parte de ella hubiere sido declarada secreta y slo por el tiempo que
esa declaracin se prolongare; IMP.
f) Solicitar el sobreseimiento definitivo de la causa y recurrir contra la resolucin
que lo rechazare;
g) Guardar silencio o, en caso de consentir en prestar declaracin, a no hacerlo bajo
juramento;
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Art. 95: Toda persona privada de libertad tendr derecho a ser conducida
sin demora ante un juez de garanta, con el objeto de que examine la legalidad de
su privacin de libertad y, en todo caso, para que examine las condiciones en que se
encontrare, constituyndose, si fuere necesario, en el lugar en que ella estuviere. El
juez podr ordenar la libertad del afectado o adoptar las medidas que fueren
procedentes.
El abogado de la persona privada de libertad, sus parientes o cualquier persona en
su nombre podrn siempre ocurrir ante el juez que conociere del caso o aqul del
lugar donde aqulla se encontrare, para solicitar que ordene que sea conducida a su
presencia y se ejerzan las facultades establecidas en el inciso anterior.
Con todo, si la privacin de libertad hubiere sido ordenada por resolucin judicial,
su legalidad slo podr impugnarse por los medios procesales que correspondan
ante el tribunal que la hubiere dictado, sin perjuicio de lo establecido en el artculo
21 de la Constitucin Poltica de la Repblica.
Se excluy la accin o procedimiento de amparo que se contempla en los
arts. 306 y siguientes CPP (1906). De esta manera el amparo tradicional, cuya
fuente es la Constitucin, se mantiene. El nuevo CPP confiere una accin judicial
para recurrir ante el Juez de Garanta, empero, dicha privacin de libertad no debe
tener un origen jurisdiccional. Si la privacin de libertad hubiere sido ordenada por
resolucin judicial, su legalidad slo podr impugnarse por los medios procesales
que correspondan ante el tribunal que la hubiere dictado, sin perjuicio de lo
dispuesto en el Art. 21 de la CPR.
El nuevo CPP excluy la regulacin del recurso de amparo, porque
incorporar el recurso de amparo de alguna manera contribuira a reafirmar la idea
de que es una accin procedente contra resoluciones judiciales, en circunstancias
que no tiene esa naturaleza. El nuevo CPP consagra un procedimiento que es
contradictorio y que desde el inicio abre un amplio campo a la actuacin de la
defensa.
-Paralelo entre ambos institutos.
1) CPR tiene carcter preventivo y correctivo, CPP simplemente
correctivo.
2) CPR preserva la libertad ambulatoria y la seguridad individual, CPP
la libertad ambulatoria y la recta observancia de las normas que
regulan la privacin de libertad.
3) CPR tiene lugar cualquiera sea el origen de la privacin, perturbacin
o amenaza a la libertad personal o seguridad individual, CPP no es
procedente si la privacin de libertad tiene origen jurisdiccional.
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Derechos y facultades del defensor: puede ejercer todos los derechos y facultades
que la ley le reconoce al imputado, salvo que se ejercicio se reserve a este en forma
personal.
Renuncia o abandono de la defensa: si el defensor renunciare formalmente, no
queda liberado del deber de realizar los actos inmediatos y urgentes que fueren
necesarios para impedir la indefensin del imputado. En caso de renuncia o
abandono de hecho, el tribunal deber de oficio designar un defensor penal
pblico, a menos que el imputado se procure antes un defensor de su confianza
(Art. 107).
Defensa de varios imputados en un mismo proceso: Art. 105. En principio se
permite de varios coimputados, salvo que haya incompatibilidad. Si el tribunal
advierte una situacin de incompatibilidad la har presente y les otorgar un plazo
para que la resuelvan o para que designen los defensores que se requieren.
C. Resumen.
a)
b)
c)
d)
e)
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B. La querella.
- Titulares, oportunidad y requisitos (arts. 111, 112 y 113).
a) Puede ser interpuesta por la vctima (concepto ampliado), por su
representante legal o su heredero testamentario.
b) Cualquier persona capaz de comparecer en juicio, domiciliada en la
provincia respectiva, respecto de hechos punibles cometidos en la misma,
que constituyeren delitos terroristas, o delitos cometidos por funcionario
pblico.
c) Cualquiera capaz de parecer en juicio, domiciliado en la regin, respecto de
delitos cometidos en la misma, que afectaren intereses sociales relevantes o
de la colectividad en su conjunto.
El eventual titular es ms restringido que en el CPP (1906), y dicha restriccin
se justifica, primero por la concesin a la vctima del carcter de sujeto procesal per
se, y segundo, por la existencia del Ministerio Pblico que debe perseguir
penalmente todos los hechos que revistan caracteres de delito.
Oportunidad: en cualquier momento del procedimiento, mientras el fiscal no
declare cerrada la investigacin. En el caso de reabrirse la investigacin
eventualmente tambin podra interponerse. Se debe presentar ante el Juez de
Garanta, que en el evento de admitirla a tramitacin, la remite al Ministerio
Pblico.
Requisitos: Art. 113 seala que debe presentarse por escrito y adems contener:
a) La designacin del tribunal ante el cual se entablare;
b) El nombre, apellido, profesin u oficio y domicilio del querellante;
c) El nombre, apellido, profesin u oficio y residencia del querellado, o una
designacin clara de su persona, si el querellante ignorare aquellas
circunstancias. Si se ignoraren dichas determinaciones, siempre se podr
deducir querella para que se proceda a la investigacin del delito y al castigo
de el o de los culpables;
d) La relacin circunstanciada del hecho, con expresin del lugar, ao, mes, da
y hora en que se hubiere ejecutado, si se supieren;
e) La expresin de las diligencias cuya prctica se solicitare al ministerio
pblico, y
f) La firma del querellante o la de otra persona a su ruego, si no supiere o no
pudiere firmar.
Se elimin la obligacin de ofrecer fianza de calumnia, atendida la restriccin
que se ha impuesto a los eventuales titulares de la querella.
- Inadmisibilidad. Prohibiciones. Actitud del Juez de Garanta.
El Art. 114 establece los casos en que la querella no ser admitida a
tramitacin por el Juez de Garanta:
a) Cuando fuere presentada extemporneamente, de acuerdo a lo establecido
en el artculo 112;
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a) La calumnia y la injuria;
b) La falta descrita en el nmero 11 del artculo 496 del Cdigo Penal;
c) La provocacin a duelo y el denuesto o descrdito pblico por no haberlo
aceptado, y
d) El matrimonio del menor llevado a efecto sin el consentimiento de las
personas designadas por la ley y celebrado de acuerdo con el funcionario
llamado a autorizarlo.
- Renuncia de las acciones penales y sujeto pasivo.
La accin penal pblica no se extingue, solo se extinguen por la renuncia la
accin penal privada y la civil derivada de cualquier clase de delitos. Si el delito es
de aquellos que no pueden ser perseguidos sin previa instancia particular, la
renuncia de la vctima a denunciarlo extingue la accin penal, salvo que se trate de
delito perpetrado contra menores de edad. La renuncia slo afecta al renunciante y
a sus sucesores.
La accin penal slo puede entablarse contra las personas responsables del
delito. La responsabilidad penal slo puede hacerse efectiva en las personas
naturales. Por las jurdicas responden los que hubieren intervenido en el acto
punible, sin perjuicio de la responsabilidad civil que pudiere afectarles.
- La accin civil y la demanda civil.
1. Debe distinguirse entre:
a) Restitutoria: que es aquella que tiene por objeto la restitucin de la o las
cosas objeto material de los delitos respectivos, o los instrumentos
destinados a cometerlos. El Art. 59 establece que la accin civil que tuviere
por objeto nicamente la restitucin de la cosa, debe interponerse siempre
durante el respectivo procedimiento penal. El Art. 189 se refiere a las
reclamaciones o terceras que se relacionan con los objetos recogidos o
incautados sealando que se les otorga tramitacin incidental y que no se
efectuar la devolucin de estos sino hasta despus de concluido el
procedimiento. El inc. 2 seala que lo dispuesto en el inciso precedente no
se extender a las cosas hurtadas, robadas o estafadas, las cuales se
entregarn al dueo en cualquier estado del procedimiento. Los titulares de
esta clase de accin sern los intervinientes o ciertos terceros.
b) Indemnizatoria: se le ha dado una evidente preferencia a la vctima, y el inc.
2 del Art. 59 seala que durante la tramitacin del procedimiento penal la
vctima podr deducir todas las restantes acciones que tuvieren por objeto
perseguir las responsabilidades civiles. La vctima tambin podr ejercer
esas acciones civiles ante el tribunal civil correspondiente. Los terceros no
pueden interponer estas acciones en sede penal y debern plantearse ante el
tribunal civil.
c) Sujeto pasivo de la accin civil: en el nuevo procedimiento penal es
exclusivamente el imputado. Para demandar a terceros, slo puede
efectuarse ante el juez civil.
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7. Los tribunales.
A. Juez de Garanta.
Se trata de un tercero que no investiga y, por ende, est en una posicin que
le permite evaluar de forma imparcial la labor del Ministerio Pblico y tambin, la
de los funcionarios policiales. Tiene adems otras competencias, tales como dictar
sentencias en el llamado procedimiento abreviado y tiene adems la tarea de
preparar el juicio oral y la de dictar una serie de otras resoluciones.
- Competencia y ciertos actos fundamentales del procedimiento.
Las funciones bsicas del Juez de Garanta son:
Asegurar los derechos del imputado y dems intervinientes.
Dirigir personalmente las audiencias que procedan.
Dictar sentencia, cuando corresponda en el procedimiento abreviado
Conocer y fallar las faltas penales.
Conocer y fallar, conforme al procedimiento abreviado y monitorio, las faltas
e infracciones contempladas en la ley de alcoholes.
f) Hacer ejecutar las condenas criminales y las medidas de seguridad.
g) Conocer y resolver todas las cuestiones y asuntos que el COT y la ley
Procesal Penal le encomienden.
a)
b)
c)
d)
e)
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