PARECER N

, DE 2000

Da COMISSO DE ASSUNTOS SOCIAIS, sobre o

Ofcio S, n 25, de 2000, do Sindicato Nacional
de Instrumentadores Cirrgicos que Encaminha ao
Senado Federal anteprojeto do CODIC Cdigo
Deontolgico de Instrumentadores Cirrgicos,
objetivando a criao do Conselho Federal e curso a
nvel superior daquela categoria profissional.

RELATOR: Senador MOZARILDO CAVALCANTI

RELATOR AD HOC: SENADOR JUVNCIO DA FONSECA

I RELATRIO
submetido ao exame desta Comisso de Assuntos Sociais, o Ofcio
S, n 25, de 2000, do Sindicato Nacional de Instrumentadores Cirrgicos que Encaminha
ao Senado Federal anteprojeto do CODIC Cdigo Deontolgico de Instrumentadores
Cirrgicos, objetivando a criao do Conselho Federal e curso a nvel superior daquela
categoria profissional.

o relatrio.
II VOTO DO RELATOR
1. A transformao do Cdigo Deontolgico de
Instrumentadores Cirrgicos em proposio legislativa, para exame do
Congresso Nacional no nos parece apropriada e oportuna. Em verdade, no
cabe ao Parlamento regulamentar o Cdigo de Deontologia desta ou de qualquer
outra profisso, eis que a tica profissional deve ser tratada e disciplinada como
matria interna corporis de cada profisso, ou seja, cabe aos profissionais
estabelecerem entre si, baseados em princpios objetivos e parmetros
universais, seu cdigo de conduta para a preservao do bom desempenho da
profisso que exercem.

2. No que tange criao do Conselho Federal e dos Conselhos

Regionais de Instrumentadores Cirrgicos, cumpre-nos salientar que tais
conselhos so institudos com o objetivo de disciplinar (sob os aspectos
normatizador e punitivo) e de fiscalizar o exerccio das profisses, outorgando a
seus titulares a capacidade legal indispensvel sua admisso ao exerccio
profissional.
Pelo poder de polcia de que esto investidos, exercem vigilncia
efetiva sobre os profissionais nos aspectos ticos de suas atividades especficas,
aplicando, se necessrias, as penalidades tendentes a ajustar o infrator
dignidade de sua profisso e aos superiores interesses da comunidade.
Conseqentemente, exercem funo pblica, uma vez que a
fiscalizao do exerccio profissional est acima dos interesses da corporao e
configura interesse da coletividade, constituindo-se, portanto, interesse pblico.
Por isso mesmo, ou seja, por exercerem funo de natureza pblica, que os
conselhos so dotados de prerrogativas pblicas, tais como:
1- verificao da aptido dos interessados em ingressar nos
seus quadros para que possam adquirir a situao jurdica
de profissional de um determinado ofcio e seu exerccio;
2- o poder disciplinar sobre os seus membros e o de aplicarlhes sanes que podem lev-los at sua excluso do
conselho;
3- o poder de cobrar contribuies, taxas pela prestao de
servios e exerccio do poder de polcia e, ainda, cobrar
multas (Cf. ADILSON ABREU DALLARI, Ordem dos
Advogados do Brasil Natureza Jurdica Regime de seu
Pessoal, in Revista de Informao Legislativa, n 116,
out./dez. de 1992, pp. 259-260).
Note-se que o objetivo primordial dos conselhos o de proteger
a sociedade e jamais o de defender ou proteger os profissionais neles inscritos,
mediante reserva de mercado de trabalho. Por isso mesmo que, em suas
constituies, eles so os Conselhos de Medicina, de Engenharia etc., e no do
mdico, do engenheiro... No se confundem nem mantm semelhana com
associaes de classe ou sindicatos de categoria profissional.

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Podemos, pois, afirmar que as atividades desenvolvidas pelos

conselhos so tpicas do Estado, embora este os tenha autarquizado.
Consequentemente, os conselhos so rgos integrantes da
Administrao Pblica, j que de outra maneira no poderiam realizar servios
pblicos tpicos, prprios do Estado.
Sendo assim, a competncia de iniciativa de lei que vise
criao desses conselhos privativa do Presidente da Repblica, conforme
dispe o art. 61, 1, inciso II, alnea e, da Constituio Federal, verbis:
"Art. 61. ................................................................................
1 So de iniciativa do Presidente da Repblica as leis
que:
I ..........................................................................................
II disponham sobre:
e) criao, estruturao e atribuies dos Ministrios e
rgos da administrao pblica."

Vale lembrar, porm, que, recentemente, o art. 58, caput, da Lei

n 9.649, de 27 de maio de 1998, estabeleceu que os servios de fiscalizao
de profisses regulamentadas sero exercidos em carter privado, por
delegao do poder pblico, mediante autorizao legislativa.
Ademais, a referida lei determinou ainda que os conselhos de
fiscalizao de profisses regulamentadas, dotados de personalidade jurdica
de direito privado, no mantero com os rgos da Administrao Pblica
qualquer vnculo funcional ou hierrquico (art. 58, 2).
Assim, em decorrncia da mudana trazida pela lei supracitada,
vrios projetos, como o que pretende o Ofcio que est sob exame, visando
criao de conselhos profissionais, foram apresentados nesta Casa, por
iniciativa de diversos parlamentares.
Teoricamente, a questo da inconstitucionalidade, quanto
iniciativa, estaria superada.
Ocorre, entretanto, que, em 22 de setembro de 1999, o Supremo
Tribunal Federal, ao julgar Ao Direta de Inconstitucionalidade relativa ao art.
58 e seus pargrafos da Lei n 9.649, de 1998, deferiu medida cautelar, para
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suspender-lhe a eficcia, at o julgamento final da Ao, conforme se constata

no Relatrio do Ministro Sydney Sanches, in fine:
Com efeito, no me parece possvel, a um primeiro exame,
em face de nosso ordenamento constitucional, mediante a
interpretao conjugada dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70,
pargrafo nico, 149 e 175 da Constituio Federal, a delegao,
a uma entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange
at poder de polcia, de tributar e punir no que concerne ao
exerccio de atividades profissionais.
............................................................................................

... o que importa que a prpria delegao do servio a

entidade privada no se mostra compatvel com a Constituio,
pelo que j ficou exposto. claro, sempre a um primeiro exame.
Quanto ao requisito do periculum in mora",
tambm me parece presente, no caso, pois, a ruptura do sistema
atual e a implantao do novo, trazido pela Lei impugnada, pode
acarretar graves transtornos Administrao Pblica e ao prprio
exerccio das profisses regulamentadas, em face do ordenamento
constitucional em vigor.
Isto posto, julgo prejudicada a Ao no que concerne ao
3 do art. 58 da Lei n 9.649, de 27.5.1998, e, quanto ao mais, ou
seja, no que tange ao "caput" e demais pargrafos do mesmo
artigo, defiro a medida cautelar, para suspender-lhes a eficcia,
at o julgamento final da Ao.

Suspensa a eficcia do art. 58 e seus pargrafos, com exceo do

3, da Lei n 9.649, de 27.5.1998, entendemos que voltamos situao
anterior a essa lei.
Como conseqncia, esses Conselhos, por exercerem atividade
de fiscalizao de exerccio profissional, conforme disposto nos artigos 5, XIII,
21, XXIV, e 22, XVI, da Constituio Federal, desempenham uma atividade
tipicamente pblica. Ademais, por preencherem todos os requisitos de
autarquia, cada um deles uma autarquia, embora a Lei que os criou declare
que todos, em seu conjunto, constituem uma nica autarquia, quando, em

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realidade, pelas caractersticas que ela lhes d, cada um deles uma autarquia
distinta.
Em concluso, a competncia de iniciativa de lei que vise
criao desses conselhos privativa do Presidente da Repblica, conforme
dispe o art. 61, 1, inciso II, alnea e, da Constituio Federal.
Assim sendo, estando os efeitos do art. 58 suspensos,
incidiramos em vcio de inconstitucionalidade se propusssemos projeto de lei
criando o Conselho Federal e os Conselhos Regionais de Instrumentadores
Cirrgicos.
3. Por ltimo, quanto criao de curso de nvel superior voltado
formao de instrumentador cirrgico, cabe-nos esclarecer que no h
necessidade de iniciativa legislativa para tanto. As universidades tm autonomia
para sua criao, obedecidas as normas do Conselho Nacional de Educao.
Pelo exposto, com base no art. 133, a, do Regimento Interno
do Senado Federal, opinamos pelo arquivamento do Ofcio S n. 25, de 2000.

Sala da Comisso, 25 DE ABRIL DE 2001.

SENADOR ROMEU TUMA, Presidente

SENADOR JUVNCIO DA FONSECA, Relator AD HOC

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