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ESTUDIOPROSPECTIVOYESTRATEGICO
MUNICIPIODEFUSAGASUGA2020

MAURICIOJOSELOPEZCAICEDO

UNIVERSIDADEXTERNADODECOLOMBIA
FACULTADDEADMINISTRACINDEEMPRESAS
ESPECIALIZACINENPENSAMIENTOESTRATGICO
YPROSPECTIVA
BOGOTAD.C.
2004

ESTUDIOPROSPECTIVOYESTRATEGICO
MUNICIPIODEFUSAGASUGA2020

MAURICIOJOSELOPEZCAICEDO

Dr.FRANCISCOJOSEMOJICA
ASESOR

UNIVERSIDADEXTERNADODECOLOMBIA
FACULTADDEADMINISTRACINDEEMPRESAS
ESPECIALIZACINENPENSAMIENTOESTRATGICO
YPROSPECTIVA
BOGOTAD.C.
2004

TABLADECONTENIDO
1. INTRODUCCION

2. ASPECTOSMETODOLOGICOSDELESTUDIO
PROSPECTIVOYESTRATEGICOMUNICIPIODE
FUSAGASUGA2020

2.1 OBJETIVOS
2.1.1General
2.2.2Especficos
10
2.2 PARTICIPANTES
11
2.3 JUSTIFICACION
13
2.4 METODOLOGIA
2.4.1 Teoraymetodologaprospectiva
2.4.2 MetodologautilizadaenelestudioprospectivoFusagasuga
2020

16

3. ESTADODELARTE

23

3.1 Presentacingeneral
3.2 MesadePlanificacinRegionalBogotCundinamarca

24

3.3 ElmunicipiodeFusagasugaysusproyecciones

27

3.3.1Caractersticasdelmunicipio
3.3.2CifrasdelmunicipiodeFusagasuga

29

4. RESULTADOSOBTENIDOSATRAVESDELPROCESO
PROSPECTIVO
4.1MatrizDOFAyrboldeMarcGiget
4.2Factoresdecambio
4.3Anlisisestructuraldelosfactoresseleccionados
4.4Variablesestratgicas
4.5Construccindeeventos

52

59
63
65
67

4.6bacodeRegnier
4.7Construccindeescenarios:EjesdeSchwartz
4.8Juegodeactores
4.8.1Identificacindeactoresysusobjetivos
4.8.2Posiblesjugadasdelescenario
4.8.3Lasestructurasdepoderentrelosactores
4.9Estrategias:matrizIGO
4.9.1Lluviadeideas
4.9.2Matrizdeacciones,importanciaygobernabilidad
5.CONCLUSIONES
6.RECOMENDACIONES
BIBLIOGRAFIA
ANEXOA.MATRIZIGO:IMPORTANCIAYGOBERNABILIDAD

70
75
78
80
81
84
84
86
88
93
95
97

1. INTRODUCCION

El presente estudio prospectivo del municipio de Fusagasug, ubicado en el

departamentodeCundinamarca,serealizprincipalmente entrelosmesesde
abril y julio del ao 2003. Algunos anlisis se hicieron posteriormente. La
pretensinprincipalfueladeconstruirunavisinfuturadelmunicipio,viable,a
veinte aos (2020) a partir de tres elementos metodolgicos: participacin
activa de actores importantesdel desarrollo local en los talleres prospectivos,
seguimientodelametodologaprospectivaesbozadaporelDr.FranciscoJos
Mojica, y estudiada en la Especializacin en Pensamiento Estratgico y
Prospectiva,yposibilidaddequelaconstruccinvisionariadelfuturomunicipio
tuviera un eco en los futuros planes de desarrollo. Se espera haber cumplido
con este mltiple propsito. Las conclusiones se dieron a conocer en el
ConcejoMunicipalenelmesdenoviembredelao2003.

Sepuedeafirmarqueelpresenteestudioesuncasodeaplicacindelmodelo
prospectivo en asuntos territoriales, municipales y pblicos. El municipio
colombiano convoca una complejidad de gran envergadura. La problemtica,
bien sea social, econmica, cultural, ambiental o jurdica, ya no se puede
analizaranivelintrasinoanivelinter,estoes,elmunicipioformapartedelos
modelos econmicos de Colombia y Amrica Latina y de algunas redes

planetarias de todo gnero, bien sean mafiosas, financieras o benficas.

Globalizacin,modelosneoliberales,corrupcin,narcotrfico,violenciaarmada,
entre varios problemas, forman parte del panorama de cualquier municipio
colombiano. Gran parte de estos problemas noson gobernables por parte de
lasadministracioneslocales.Sinembargo,estonoobstaparaquesepreparen
estratgicamenteparaenfrentarelfuturoincierto.Tresexposicionesrefuerzan
esta idea: Francisco Jos Mojica, Juanjo Gabia y el libro Local y Global de
JordiBorjayManuelCastells.Estosltimosautoresmanifiestanquealmismo
tiempo que las ciudades se sitan en la economa global, deben tambin
integrar y estructurar a su sociedad local. Sin un anclaje slido en los
ciudadanos,losgobiernosdelasciudadesnotendrnlafuerzanecesariapara
navegar los circuitos globales1. Es decir, la entrada a los procesos de
globalizacin obliga a reestructuraciones locales. Y stas deben ser
estratgicas y prospectivas. Mojica expresa2 justamente que la prospectiva
sirve para estar preparados y evitarser sorprendidos: Bertrand de Jouvenel,
uno de los padres fundadores de la Prospectiva, explicaba que una situacin
del presente poda, en el futuro, tener mltiples realizaciones. Estas posibles
formasdemanifestacindelfenmenofuerondenominadosporlfuturibles,
palabra formada de dos vocablos: futuro y posible. Determinar y analizar
estos futuribles es tarea de la Prospectiva a la cual llam el arte de la
conjetura,porquelosfuturiblessonsituacionesquenoexistenan,peroque
podran ocurrir y, por lo tanto, examinar sus causas y consecuencias nos
permiteestarpreparadosyevitarassersorprendidosporelfuturo.Asuvez,
1

BORJA,JordiyCASTELLS,Manuel.LocalyGlobal.Madrid:Taurus,1999.p.33.
Conferencia dictada a los estudiantes de la Especializacin en Pensamiento Estratgico y
ProspectivadelaUniversidadExternadodeColombiael5dejuliode2002.
2

Juanjo Gabia robustece la misma lnea de reflexiones: La aplicacin de la

prospectivaestratgicaalaplanificacinlocalycomarcalnohahechomsque
comenzar. Responde a la necesidad de ver, con mayor claridad y menores
dudas, el futurodecada poblacinen unmundocargado deincertidumbres y
donde los efectos de la crisis constituyen casi un mal endmico. No hay
vientosfavorablesdecaSnecahacecasiveintesiglosparaaquelqueno
sabe a donde quiere ir3. De esta manera, el modelo prospectivo se presenta
comounaalternativaviableparalaconstruccindefuturoslocales.

LarealizacindelostalleresprospectivosenFusagasug,algunodeloscuales
tuvounaduracindeochohoras,contconelapoyodelaAlcaldaMunicipal,
especialmente de su oficina de planeacin, y la Escuela Superior de
Administracin Pblica ESAP, territorial Cundinamarca, ubicada su sede en
este mismo municipio. La mayora de los talleres se desarrollaron en estas
ltimasinstalacionesyacudiunarepresentativaasistencia,entrequienesvale
la pena mencionar la participacin de algunos funcionarios, concejales,
docentes y miembros de Consejo Local de Planeacin. El primer taller se
realizel21deabrilenlasinstalacionesdelaESAP yelltimoel4dejunio
algunos anlisis posteriores se hicieron con funcionarios de planeacin
municipal.

Uno de los aportes ms valiosos de los talleres consisti en el diseo del

escenarioapuestaparaFusagasug2020,quesepresentaenesteestudio.Se

GABIA,Juanjo.ProspectivayPlanificacinTerritorial.Barcelona:Alfaomega,1999.p.XV.

hadesuponerqueesteescenario,productodelasdiscusionescondiferentes
actoresdelmunicipiosobrelasvariablesclavedeldesarrollolocal,hadetener
gestinycontinuidaddepropsitoenlossiguientesplanesdedesarrollo.Esun
hechoquelasvariablesseleccionadaspermitenconstruiraccionesconcretas.

Restadecirqueestetrabajopretendehabersidounaportealaplaneacinde
largoplazodelmunicipiodeFusagasug.

2.ASPECTOSMETODOLOGICOSDELESTUDIOPROSPECTIVOY
ESTRATEGICOMUNICIPIODEFUSAGASUGA2020

2.1OBJETIVOS

2.1.1General

Disearlosdiferentesescenariosenlosquepuedeencontrarseelmunicipiode
Fusagasug en el ao 2020 con el propsito de compararlos, analizarlos y,
elegir as la mejor opcin de futuro, para comenzar a construirla
estratgicamentedesdeahora.

2.1.2 Especficos

Identificar los factores de cambio del desarrollo municipal de

Fusagasugysustendenciasmsvisiblesenlosltimosaosascomo
susperspectivasparalosprximos

Establecer las variables estratgicas del desarrollo de Fusagasug y

construirhiptesisdefuturo

10

A partir del modelo de los ejes de Schwartz establecer los diferentes

escenarios en los que podra verse el municipio de Fusagasug en el
ao2020

Analizar el papel de los actores en estos escenarios a la vez que

determinarelescenarioapuesta

Elaborarunapropuestaestratgicaapartirdelejercicioprospectivo

2.2 PARTICIPANTES

Estudioprospectivoycoordinacindelostalleres:MauricioJosLpez
Caicedo

OficinadePlaneacindelMunicipiodeFusagasug:HctorBorbn

AlcaldedeFusagasug:WilliamGarcaFayad

DirectorTerritorialCundinamarcadelaEscuelaSuperiorde
AdministracinPblicaESAP:CarlosArturoZamudio

Funcionariosdelaadministracinmunicipal:secretarasdeSaludy
Educacin

DirectoradeControlInterno:OfeliaRizzoCantor

ConsejeraMujer:AnaJulietaBarbosaRojas

Concejales

Ediles

GerentedelaEmpresadeServiciosPblicosdeFusagasug:Baudilio
PaezCastro

11

Rectoresydocentesdealgunosestablecimientoseducativosde
Fusagasug

MiembrosdelaPolicaNacional

Ciudadanosdelmunicipio

Esdeanotarquelaadministracinmunicipalqueapoyelestudioprospectivo,
lleghastael31dediciembredelao2003.

2.3JUSTIFICACION

Esteestudioprospectivoresultaimportanteparalaadministracinmunicipalde
Fusagasugysushabitantes,engeneral.Tresrazonessepuedenargumentar.

Enprimerlugar,esunhechoquelaeficaciadelaadministracinpblica,que
se concreta en la bsqueda de alto rendimiento a partir de unos escasos
recursos pblicos para cubrir compromisos sociales, depende de la toma de
decisiones y de la posterior gestin desarrollada frente a una priorizacin de
programasyproyectos.Ningunodelosdosprocesosesposiblesininformacin
y un norte, una direccin de ideales y visiones. En efecto, la oficina de
planeacin lo requiere para priorizar proyectos. A su vez, este proceso se
convierte en la mejor herramienta de gestin para un alcalde. Un estudio
prospectivo le permite construir de la mano de sus actores un norte para el
municipio aun cuando haya incertidumbres y problemas complejos que
enfrentar.Sepodraafirmarquehaynortesdecorto,medianoylargoplazo.La

12

prospectiva permite la construccin de un norte a largo plazo. Un municipio

requiereesteejercicio.

En segundo lugar, es un hecho que la globalizacin, el neoliberalismo y la

competitividad, obligan a un cambio de estructura y lgica de las
organizaciones.Lopblicotienequeadaptarseaestademandaglobal.Como
lo ha afirmado Manuel Castells, tiene que haber un proceso de adaptacin
estructuralparalospases,lasciudadesylosmunicipios,parasobrevivirante
las tendencias planetarias. Un estudio prospectivo y estratgico le da
herramientas al municipio para pensar en posibles medidas y acciones
concretasatomar.

Entercerlugar,elxitodelejercicioprospectivoyestratgicoseencuentraen
la construccin de redes sociales. La sociedad contempornea es una
sociedad de redes. La estructura social y econmica en forma de redes ha
llevado,segnMessner,aqueelEstadohayaperdidosupodercentralizadory
controlpoltico.Losconceptosderedesconvergenenunpuntoimportante,a
saber, la coordinacin entre actores polticos, sociales y econmicos y las
formas de solucionar problemas que ste genera gobierno a travs de
redes4.Estoimplicauntipodegestindiferente.Esms,sinosatenemosala
concepcin de los tericos de la gestin, como Barry Bozeman, sta implica
relaciones interorganizacionales ms que intraorganizacionales: bsqueda
estratgicadelacomunicacinconotrosactores.Lacoordinacinhorizontaly
4

MESSNER, Dirk. Sociedad de Redes: Un modelo de conduccin y gestin Polticas en

Competencia Global y Libertad de Accin Nacional: Nuevo desafo para las empresas, el
estadoylasociedad.EditorialNuevaSociedad,Venezuela,1999.p.94.

13

la negociacinentre actores proporcionan la mejor gestin autoregulativa. De

estamanera,sepuedeafirmarqueelejercicioprospectivo,alrealizarseentre
varios actores del municipio, representantes de diversos grupos sociales,
coadyuva a la construccin colectiva de visiones de futuro. De esta manera,
construccin de nortes y estrategias a partir de redes sociales le permite al
municipioenfrentarlasincertidumbresdelfuturo.

2.4METODOLOGIA

2.4.1Teoraymetodologaprospectiva

Laprospectiva,vistacomounmtodoparavisualizaryconstruirelfuturo,esla
mejor herramienta de la planeacin. Es una perspectiva netamente
constructivistayvoluntarista:elfuturoseconstruye.GastonBergeryBertrand
de Jouvenel afirman: El futuro no depende necesariamente del pasado sino
exclusivamentedelaaccindelhombrelascosassucedernnotantoporque
as lo determinan las leyes matemticas de la probabilidad (de las que nos
servimosconvenientemente)sinoporquehemospodidoidentificarculvaaser
lavoluntaddelhombre,nicoresponsabledesupropiodestino5.

MichelGodetilustra(cuadroNo.1)laposicindelaprospectivaenunaactitud
frente alfuturo y una estrategia privilegiada:actitud proactiva y una estrategia
voluntarista.

CitadoporFranciscoMojicaSastoqueenLaProspectiva,Legis.

14

A
IT
TU
UD
DE
ES
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FR
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EN
NT
TE
E
ACT
CTI
A
UT
TU
UR
RO
O
ALF
LFU

PASIVA

REACTIVA

PREACTIVA

PROACTIVA

TIPOSDEESCENARIOS
PRIVILEGIADOS

ESTRATEGIAS
PRIVILEGIADAS

PROSPECTIVAINUTIL

SEGUIRLACORRIENTE

EXPLORATORIO

ADAPTATIVA

EXPLORATORIOY
ANTICIPATIVO

PREVENTIVA

EXPLORATORIO,
ANTICIPATIVOYNORMATIVO
(OBJETIVOS)

VOLUNTARISTA

CuadroNo.1.LaprospectivasegnMichelGodet

En los estudios prospectivos es posible encontrar varios modelos

metodolgicos.TomasMiklosyMaraElenaTelloesquematizansumtodode
laprospectivadelasiguienteforma:

1. Fase normativa (Cul es el futuro que deseamos? futuro deseable

Cmopuedesernuestrofuturo?futurolgico)
2. FaseDefinicional(Cmoeselpresente?Culessonsuspropiedades
relevanteseinteraccin?)
3. Fase de Confrontacin (Qu distancia existe entre el futurable y la
realidad?)
4. Fasededeterminacinestratgicayfactibilidad(Cmoirconstruyendo
el futuro? Cules son las vas para acercarse progresivamente al
futurable?)

15

JuanjoGabia,quientieneunlibrosobreprospectivaterritorial, laesquematiza
as:

1. Lanzamientodelestudio

Seminariodeintroduccindelaprospectiva

2. Lasituacineconmicaysocial

Diagnsticodinmicodelterritorio

Organizacindelproyectodediagnstico

3. Identificacindelasvariablesclave

Anlisisestructuraldelasvariablesclave

Resultadosquepuedenesperarsedelanlisisestructural

4. Anticiparycomprendereljuegodeactores

Lostalleresdeprospectiva

Lasestrategiasdelosdiferentesactoresimplicados

ElmtodoMACTOR(anlisisdejuegodeactores)

5. Losescenariosprospectivosdelterritorio

Identificacindelosfuturosposibles:elmtodoSMIC(Sistema y
MatrizdeImpactosCruzados)

Elaboracindelosescenarios

6. Laeleccindelasopcionesestratgicas

Delaprospectivaalaplanificacinestratgica

Diagnsticosexternoseinterno

Del posicionamiento estratgico a la fijacin de las opciones

estratgicas

16

Conflictosyestrategias

Identificacinyevaluacindelasopcionesestratgicas

El tercer modelo es el que presenta el profesor Francisco Mojica Sastoque

inspiradoenlateoradelfrancsMichelGodet,expuestaprincipalmenteensu
libro De la anticipacin a la accin y en la especializacin Pensamiento
Estratgico y Prospectiva de la Universidad Externado de Colombia, y es la
metodologa utilizada para el presente trabajo prospectivo de Fusagasug
2020.

2.4.2 MetodologautilizadaenelestudioprospectivoFusagasug2020

Elestudiotuvotresfases:Estadodelarte,desarrollodelostalleresyanlisis
destos.Lasecuenciaseguida,ysudescripcinrespectiva,fuelasiguiente:

Estadodelarte

Estaetapacontemplalainvestigacintericadelestadoactualdelmunicipiode
Fusagasuga y sus respectivas proyecciones. Fuentes importantes de
informacin: Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca, Plan de
Desarrollo, POT, informacin del DANE, Planeacin Departamental, entre
otros.UnadelascuestionesimportantesparadestacareseltrabajodelaMesa
de Planificacin Regional BogotCundinamarca la cual tambin est
realizandounejercicioprospectivoqueinvolucralosprincipalesmunicipiosdel

17

departamento, entre stos Fusagasug. Una de las conclusiones importantes

eslanecesidaddearticularlasvisionesconstructorasdefuturo.

Consultaaexpertos

Entrevistas a algunos actores conocedores de la problemtica histrica del

municipio como es el caso de los funcionarios de planeacin y de los
concejales.Laspreguntasgiranprincipalmenteaintentaridentificarlosfactores
de cambio. Despus, con las siguientes matrices, diligenciadas en sucesivos
talleres,sedeterminaronestosfactores.

MatrizDOFA

Con esta matriz se empiezan los talleresprospectivos. Como es biensabido,

esta matriz tiene como misin reunir informacin interna de la organizacin e
identificarlasdebilidadesylasfortalezaseinformacinexternaparaidentificar
lasamenazasyoportunidades.Estamatrizpermiteiniciarundiagnsticodela
organizacin. Para nuestro caso, tuvo como propsito, junto con el rbol de
MarcGiget,dellegaraunconsensodelosfactoresclavedecambioaniveldel
municipio. Los diferentes grupos organizados en el taller expusieron sus
conclusionesyluegosellegaunasntesisgeneral,queseexponeaqu.

rboldeMarcGiget

18

Este instrumento rene informacin en dosniveles: histrico y estructural. La

imagen que utiliza Marc Giget, director de Euroconsult, es la de tres rboles
que simbolizan el pasado, el presente y el futuro. A su vez, cada rbol est
estructurado en tres partes: raz, tronco y ramas. Las races representan el
savoirfaire y competencias. El tronco, organizacin de la produccin. Las
ramas,lneasdeproductos,mercados.Setratadeuninstrumentodeanlisis
y evaluacin del conjunto de cualidades tecnolgicas, industriales y
comerciales de una empresa, proporcionando la base del proceso deanlisis
estratgicoformalizadoporEuroconsult6.Enelmarcodeuntallerelobjetivo
no es realizar un anlisis detallado y una evaluacin precisa, sino utilizar el
principiodelrboldecompetenciasparapermitirqueungrupodetrabajotenga
una visualizacin colectiva de la realidad de la empresa, de la ciudad, de la
regin7. Tal como se utiliz en el taller, la raz signific las competencias y
potencialidadesdelmunicipio,susaberhacer.Eltronco,laorganizacinsocial
respecto a esas potencialidades, y los frutos representan los resultados, los
efectos. El taller permiti identificar los factores de cambio y las funciones a
mantener,desarrollaroaabandonar.

Factoresdecambio

Los factores de cambio son las caractersticas de la organizacin que se

expresan en fenmenos econmicos, sociales, culturales, tecnolgicos,
polticos,entreotros.Losparticipantesidentificarontreceimportantes.
6

GODET, Michel. De la Anticipacin a la Accin. Manual de prospectiva y estrategia.

Alfaomega,1999.p.31.
7
Idem.

19

Anlisisestructuraldelosfactoresseleccionados

Este taller nos permiti abordar el tipo de influencia de un factor sobre los
dems. Cada factor es medido por dos coordenadas (dependencia X)
(motricidad Y) y aparecen representados en el plano cartesiano. Se trata de
identificarlasmsmotricesdelsistemaeigualmentelasmscontrolablespor
losactoressocialesdetalmaneraquepuedantomardecisionessobreellas.
Lasvariablesestratgicasoclavesedeterminanapartirdelaproyeccinde
cada factorsobre labisectriz deunplanocartesiano. Esta proyeccinpermite
verificar y ordenar de mayor a menor los valores de la relacin motricidad
dependencia. Para nuestro caso las variables retenidas como estratgicas
ocupanlosprimerospuestosenlaproyeccinsobrelalneadiagonal8,afirma
Francisco Jos Mojica. Este taller fue realizado en plenaria en los que se
discutilarelacincausaldeestostrecefactores.

Variablesestratgicas

Sonelresultadodelaanteriormatriz.Aplicandoelsoftwareseidentificaronlas
demayormotricidad:seis.Estasvariablessonlasquesetienenencuentapara
el estudio de futuros escenarios, bien sean tendenciales, alternos, y luego s
entraradisearuno.

bacodeRegnier

MOJICA,FranciscoJos.MduloBsicodelaEspecializacinenPensamientoEstratgicoy
Prospectiva.Modeloprospectivoestratgicoytallerdeapropiacin. Universidad Externadode
Colombia:Septiembre2002.

20

Estesistemaseutilizparaestimarelescenariotendencial. Losotrossistemas
son el Delphi y el de los Sistemas de Matrices de Impacto Cruzado. El
Delphi exige precisin matemtica. El baco debe su nombre al mdico y
economista Franois Rgnier, quien en 1975 la dio a conocer. Podra servir
paracumplirotrasfuncionesdentrodelprocesoprospectivo,comopriorizacin
de tems cuando se requiere elegir los factores clave o jerarquizacin de
acciones para alcanzar el escenario apuesta o, incluso, para reconocer los
conflictos de los actores sociales, afirma el profesor Mojica. El ejercicio se
desarrollconloscuatrogruposasistentes,algunosdeloscualescorresponda
a funcionarios de la alcalda municipal, y el juego de colores, representados
segn el semforo. Los colores fueron: verde, muy probable verde claro,
probableamarillo,dudarosado,improbablerojo,muyimprobable.Antecada
pregunta, cada grupo, despus de una discusin interna de varios minutos,
acordabauncolorqueexpresabaunaposicinfrenteaunadelasvariablesy
eventoconstruidoparatalfin.

EjesdeSchwartz

El profesor Francisco Jos Mojica se apoya para esta tcnica en Fabrice

Roubelat. Consiste en agrupar las variables estratgicas a partir de aspectos
relacionados hasta formar dos o ms conjuntos diferentes.Si son dos grupos
se pueden representar en los ejes del plano cartesiano como en realidad se
hizo en el taller prospectivo del municipio de Fusagasug. Las seis variables
estratgicas se agruparon en dos ejes (X, Y) para ser representados

21

grficamente y de ah seleccionar el escenario apuesta. Se seleccion el

escenario apuesta y se analizaron los cuatro escenarios, de la misma forma
queselesasignunnombremetafricoquerepresentaraelsentidodeste.El
consecuente anlisis consisti en buscar las posibles causas, razones, y
probables consecuencias: Por qu pudo haberse dado el escenario? Qu
pudohaberocurrido?

JuegodeActores

Unavez establecido elescenario apuestase pas aanalizar el papel delos

actores.Cadaescenarioesproducidoporactoressocialesquesedebatenen
las esferas del poder. Para ejercer el poder, las personas se asocian en
organizacionesquelaprospectivadenominalosactoressocialesyquesegn
lo explica Michel Croizier en El actor y el sistema son grupos humanos que
permitenllevar acabo accionescolectivas,afirma el profesor FranciscoJos
Mojica ensu documento tituladoJuego de actoresyestructurasde poder. El
tallerseenfocprimordialmenteaanalizarlasestrategiasdelosactoresenel
casodelescenarioapuesta.

MatrizIGO(ImportanciayGobernabilidad):estrategias

Estamatriztienecomofinalidadentraraestablecerlasestrategiasrequeridas
paracumplir con elescenario apuesta. Lasestrategiasseregistranenforma
deaccionesconcretas,entrelasquesepuedenestablecernegociacionesentre

22

actores. Las accionessecalifican enniveles deimportancia y gobernabilidad

la importancia en un sistema de priorizacin y los indicadores de
gobernabilidad permiten saber hasta qu punto es posible y de ah que cada
accin ser registrada entre gobernabilidad fuerte y nula. Con este ejercicio
terminanlostalleresprospectivos.

23

3.ESTADODELARTE

3.1Presentacingeneral

Paraelpresenteestadodelartesetienenencuentatresfuentes:

1. LainformacinpropiadelmunicipioregistradaensuPlandeDesarrollo
y el POT, entre otros documentos. A partir de ah se busca identificar
algunosaspectostendencialesdelmunicipio.

2. Los estudios recientes (ao 2003) sobre el mercado laboral del

municipio. Este estudio brinda informacin actualizada y sectorizada
sobrelasituacinlaboralenFusagasuga.Estainformacinreveladatos
sectorialesdevitalimportanciaparaelfuturodelmunicipio.

3. Lostrabajosqueserealizanactualmenteconelproyectociudadregin.
La mesa de planificacin BogotCundinamarca lleva dos aos
reunindose con habitantes de varios municipios para planificar
prospectivamentelaregin,sobretodolascabecerasdeprovincia.Enla
actualidadesunprogramabanderadeldepartamentoydelacapitalde
larepblica,ydelquesehapublicitadoenlosmediosdecomunicacin.

24

Esunproyectoquebuscaenfrentarrealidadescomercialesfuturaspara
Amrica Latina y Colombia como el ALCA o el Tratado de Libre
Comercio(TLC).

Esta mltiple informacin es un buen punto de partida. Prospectivamente,

ninguna se puede obviar para establecer algunos escenarios futuros del
municipiodeestudio.Acontinuacinsepresentacadaunadeestasfuentes:

3.2MesadePlanificacinRegionalBogotCundinamarca

La Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca surge como

resultado de un propsito compartido de fortalecer los lazos de cooperacin
entre la capital de la repblica y el departamento de Cundinamarca, ms
especficamente, con el objeto de promover el desarrollo econmico y social
desusterritoriosyhacermsproductivaycompetitivalareginyseespera
que como resultado deeste procesose pongan enmarcha las polticas y las
estrategias de gestin, que permitan que, en el curso de los prximos diez a
veinte aos, este territorio que comprende 24.210 kilmetros cuadrados del
DepartamentodeCundinamarca(dentrodeloscualesestnincluidoslos1.585
kilmetros de Bogot Distrito Capital), localizado en el centro econmico y
poltico del pas, se pueda consolidar como una de las regiones ms
competitivas de Amrica Latina, cuyas exportaciones se multiplicarn siete
veces con respecto a las actuales, y que les garantizar a sus habitantes

25

urbanos y rurales las condiciones necesarias para ejercer integral y

equitativamenteelderechoalavidaconcalidadydignidad9.

Para que la regin sea competitiva la Mesa propuso prospectivamente tres

escenarios, las cuales se presentaron a discusin y votacin. El primero (ver
Grfica No.1) corresponde a una configuracin concentrada, en el que la
tendencia sera la concentracinen servicios y poblacinhacia Bogot. Si se
escogieraesteescenario,lapropuestaconsistiraenmejoraresencialmentela
infraestructura. El segundo escenario (Grfica No.1) corresponde a una
configuracinlineal:organizarelejedeactividadesyciudadesalolargodela
carreteranacionalquecomunicaaTunjaconGirardot.

GrficaNo.1.Primeraysegundapropuestaprospectivadelproyectociudadregin.Mesade
PlanificacinBogotCundinamarca

Documento Mesa de Planificacin Regional BogotCundinamarca: un espacio para unir

voluntades.2003.p.9.

26

GrficaNo.2.Tercerapropuestaprospectivadelproyectociudadregin:Reddeciudades.
MesadePlanificacinBogotCundinamarca

Enelsegundoescenario,Fusagasugaocuparaunlugarestratgicoyaquese
ubica en ese eje. El tercer escenario (Grfica No.2) fue el que gan la
convocatoria:configuracinenred:Esteescenariosebasaenbuscarlamayor
desconcentracinposibledelapoblacinfutura,creandounaredarticuladade
ciudades que se integren de tal manera que todo funcione como un solo
sistema.Eselconceptodeciudadregindesarrolladoapartirdelacreacinde
una red de ciudades autnomas pero estrechamente comunicadas (red de
ciudadescompactasyautnomas),quecompartenservicios,oportunidadesde
empleo en toda la red, y actividades productivas complementarias. En este
escenariolamallaambientalsetejeentrelareddesentamientoseincluyeuna

27

relacin estrecha con todas las cuencas hidrogrficas existentes en el

territorio10.

Fusagasug juega un papel importante en este escenario: es un nodo que

permitelacomunicacinyflujodeinformacinconlareddeciudadesdelsury
centro de la regin. En este escenario el municipio ocupa un lugar
geoestratgico. La primera pregunta importante es la siguiente: Fusagasug
est preparada? Hacia dnde se dirige el municipio? Veamos alguna
informacinbsicaqueseencuentraregistradaensuPlandeDesarrollo.

3.3ElMunicipiodeFusagasugysusproyecciones

3.3.1Caractersticasdelmunicipio

El Municipio de Fusagasug se encuentra

ubicado al sur occidente del Departamento de
Cundinamarca y es capital de la Provincia del
Sumapaz que est conformada por 10
municipios: Silvania, Tibacuy, Pasca, Arbelez,
Pandi, San Bernardo, Venecia, Cabrera,
Granada y Fusagasuga. Su totalidad de
habitantesesde191.166segncensoajustado
a1993y216.188habitantessegnproyeccionesencrecimientopara1999.
10

dem.

28

Fusagasug est enmarcada topogrficamente dentro de dos cerros, el

Fusacatn y el Quinin, desplegada en la parte superior de la altiplanicie de
Chinauta. Circundada por excelentes vas de acceso que la comunican con
todo el pas. Su actividadcomercialsebasa principalmente en la agricultura,
especialmentelasplantasornamentalesydeahelnombredeCiudadJardn
(vergrficacorrespondientealescudodelmunicipio).Tambinseencuentrael
cultivo de caf, frutas y hortalizas. La actividad agropecuaria es una franja
importantecentrada enla agricultura, la avicultura y la ganadera.Una delas
fuentes de explotacin importante que ha alcanzado niveles ptimos es la
industriaturstica.

Laciudadfuetrazadael7demayode1776porelComisionadoIgnacioPrez
de la Cadena en 1985 fue sede del Gobierno Provincial. Actualmente es
cabecera de la Provincia del Sumapaz la cual est compuesta por diez
Municipios: Arbelez, Pandi, Cabrera, Tibacuy, San Bernardo, Silvania,
Granada,Pasca,Venecia.

En la actualidad el Municipio cuenta con el casco urbano y dos centros

pobladosrurales,LaAguaditayelTriunfopordeterminarelsectordeChinauta
que presenta caractersticas de zona de expansin urbana. La referencia de
cascourbanodelMunicipiomsantiguoeselplanode1951,elaboradoporel
DepartamentodeCundinamarca,enelcualsepuedeapreciarelequipamiento
enquecontabalaciudadenlapoca:comoeselcementerio,hospital,plaza,

29

iglesia,escuelaGeneralSantander,HotelSabaneta,centrodehigiene,colegio
SantanderFemenino.

3.3.2CifrasdelmunicipiodeFusagasug

A continuacin (Tabla No.1)se relaciona el crecimiento del casco urbano por

lustros:
ACUERDO

AREAPERIMETRO

KMS2

No.

URBANO

CRECIMIENTO

25de1961

0.87km2

29de1985

10.85km2

9.98km2

04de1986

9,25km2

1,60km2

03de1987

9,29km2

0,04km2

37de1987

9,68km2

0,38km2

12de1990

10,45km2

0,77km2

22de1993

10,46km2

0,006km2

16de1996

13,03km2

2,57km2

14de1998

13,13km2

0,10km2

TablaNo.1.Crecimientodelcascourbano19611998

Esta tabla muestra claramente el crecimiento del permetro urbano. La

extensin superficiaria del Municipio es de 204 kilmetros cuadrados
aproximadamente.LapartemsanchadelMunicipioeslacomprendidadesde
los lmites deSilvania al nortey hastael cerro deSanJuan Viejo y la ms
angostaeslaAguaditaentreladesembocaduradelosrosChochoyCujaenel
Sumapaz.

30

El actual casco urbano cuenta con una superficie de 13.22192 kilmetros

cuadradosy190.77808kilmetroscuadradosenelrearural.Enlaactualidad
el Municipio cuenta con 26.839 predios urbanos con un rea total de 11.70
kilmetros

cuadrados.

Superficie catastral

con

un

avalo

de

$447.837940.500.

El municipio se encuentra a 64 kilmetros de Santaf de Bogot y su

temperatura promedio es de 19C. El Municipio se encuentra en una altura
promediode1.728metrossobreelniveldelmar,conunaprecipitacinsuperior
alos1.250m.

En la ltima dcada el Municipio de Fusagasug se ha caracterizado por

presentarunaexplosindemogrfica,debidoasuclimaycercanaalacapital
de la Repblica. La poblacin municipal histrica (1928 1999) (ver Tabla
No.2)hasidolasiguiente:
PO
BL
L AC
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N
N
POB
ACI

A
O
AO

CE
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CEN

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28
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192

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199

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aj
ju
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95
5
199

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84
46
6
848

Pr
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ye
ec
ct
ta
ad
da
aa
aj
ju
un
ni
io
o
Pro

19
96
6
199

86
03
35
5
860

Pr
oy
ye
ec
ct
ta
ad
da
aa
aj
ju
un
ni
io
o
Pro

19
97
7
199

87
15
53
3
871

Pr
oy
ye
ec
ct
ta
ad
da
aa
aj
ju
un
ni
io
o
Pro

19
98
8
199

88
26
67
7
882

Pr
oy
ye
ec
ct
ta
ad
da
aa
aj
ju
un
ni
io
o
Pro

19
99
9
199

96
91
18
8
969

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2.
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28
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1
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99
99
9
Tab

31

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2.
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17
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200

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200

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200

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3.
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113

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200

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200

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125

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8.
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mi
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na
ar
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sD
DA
AN
NE
E1
19
99
99
9
pre

Segn estudios censales del DANE a 30 junio de 1999 la poblacin en la

cabecera del Municipioesde74.652habitantes(Tabla No.4). Yla proyeccin
alao2010ser:

PO
BL
LA
AC
CI
I
N
NC
CA
AB
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A
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A
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Pob
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9
199

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52
2
74.

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Pob
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0
200

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6
76.

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Pob
aci

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01
1
200

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23
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2
79.

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Pob
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02
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200

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81.

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n
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Pob
aci

20
03
3
200

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83
38
8
83.

32

Po
bllac
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pr
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oy
ye
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ct
ta
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Pob
aci

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04
4
200

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86.

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Pob
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200

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6
88.

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Pob
aci

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6
200

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57
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2
90.

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Pob
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7
200

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92

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n
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pr
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oy
ye
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ta
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Pob
aci

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8
200

95
3
36
66
6
95

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ta
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Pob
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200

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58
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97.

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Pob
aci

20
10
0
201

10
0.
.4
41
15
5
100

TablaNo.4.Proyeccindepoblacinenlacabeceramunicipalalao2010.Datospreliminares
DANE1999

Segn los estudios censales la poblacin resto a 30 de junio de 1999 (ver

TablaNo.5)esde22.266habitantesyproyectadaalao2010ser:

A
O
AO

HA
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AN
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S
HAB

Po
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22.

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Pob

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200

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23.

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Pob

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23.

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Pob

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200

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24.

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24.

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Pob

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200

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1
24.

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25.

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Pob

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200

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18
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8
26.

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pr
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ye
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ct
ta
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da
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Pob

20
08
8
200

26
.8
87
72
2
26.

PO
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33

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27.

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28.

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min

GRUPOSDEEDAD

TOTAL

HOMBRES

MUJERES

Fusagasug

96.918

46.520

50.398

04aos

11.051

5.526

5,529

59

10.887

5.489

5.398

1014

11.129

5.582

5.547

1519

9.394

4.336

5.058

2024

8.270

3.693

4.577

2529

7.824

3.675

4.149

3034

7.582

3.610

3.972

3539

6.370

3.000

3.370

4044

4.955

2.517

2.438

4549

3.821

1.828

1.933

5054

3.453

1.684

1.769

5559

2.930

1.350

1.580

6064

2.920

1.293

1.627

6569

2.106

1.042

1.064

7074

1.680

786

894

7579

1.156

526

630

8084

788

326

462

85ymsaos

605

257

348

Ta
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No
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.6
6.
.P
Po
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ga
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su
ug
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po
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ed
da
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de
es
s.
.
Tab

Comoseobserva,latablaregistraunaumentodepoblacinjoven.Justamente,
lapoblacindeceroacuatroaosdeedadeslademayornmero,loquehace
suponerqueparaelao2020serunapoblacinnumerosaypotencialanivel
laboralyacadmico.

34

Encuantolacuestindelempleo,laproblemticatienequeverconelpasado,
el presente y el futuro del municipio. Fusagasug se ha debatido entre un
municipiocomercial,deserviciosoagrcola.Segnelcensode1.993,elsector
agrcola,respectodesiembrayrecoleccinocosecha,genera2.573empleos,
para actividades de cultivos en el sector primario. Con base en el censo de
1.993, realizado por el DANE, se proporcionaron datos de poblacin a nivel
Nacional por 35'886.280 habitantes, de los cuales 75.333 correspondan al
municipio de Fusagasug, concentrndose en la cabecera municipal o casco
urbano57.915habitantesyenelsectorrural17.418habitantes.Delos57.915
habitantes del permetro urbano, 27.379 corresponden a hombres y 30.536 a
mujeres,mientrasqueenelrearural9.094sonhombresy8.324sonmujeres
loscualesarrojaneltotalde17.418habitantesdelsectorrural.

LascifrasdeempleosuministradasporelDANEenelcensode1.993son:

Hombresenelpermetrourbanoempleados:
Mujeresenelpermetrourbanoempleadas
Total

Hombresenelpermetroruralempleados
Mujeresenelpermetroruralempleadas
Total

TotalesenelMunicipio:

12.740
6.602
19.342

5.033
661
5.694

35

Hombres

17.773

Mujeres

7.263

Total

25.036

El total de personas empleadas en el municipio a 1.993 era de 25.036

personas, de una poblacin de 75.333 habitantes los cuales corresponden al
33.24 % de la poblacin. En cuanto a la poblacin econmicamente activa
(PEA), elDANE considera a stacomola fuerzade trabajo o alconjunto de
personasenedaddetrabajar,deunoodeotrosexo,queduranteunperiodo
de referencia, ejercieron o buscaron ejercer una ocupacin remunerada y
aquellaspersonasqueensucondicindeayudantesfamiliares,trabajaronsin
remuneracin en la empresa del respectivo jefe de familia o pariente, por lo
menosdurante15horassemanales.Paraelaode1.998elDANEsuministr
los siguientes porcentajes para calcular las cifras de poblacin
econmicamenteactiva(PEA):

Econmicamenteactiva

50.80%

Estudiantes

20.01%

Hogar

23.80%

Jubiladosypensionados

01.00%

Otrasituacin(incluyeancianos)

04.39%

El sector comercial en sus actividades emplea las siguientes personas segn

datosdeCmaradeComercioydelaSecretariadeHacienda:4.341negocios

36

y4.341propietarios.Estosempleanentre3y4personasporestablecimiento,
loquerepresentauntotaldeentre13.023y17.364personasempleadasenlos
4.341 negocios que se encuentran registrados ante el Municipio en la
Secretaria de Hacienda y la Cmara de Comercio. El total de personas
empleadassumandoalospropietariosentre17.364y21.705,enloreferenteal
reacomercialregistradalegalmente.Cabeanotarqueenelmunicipioexisten
otra serie de negocios informales o establecimientos comerciales que
funcionan sin el debido registro ante Cmara de Comercio y Secretaria de
Haciendacomoeselcasodetiendas,cuarteras,miscelneas.

ElHospitalRegionaldeFusagasug,empleaa469personas,delascuales64
son mdicos. Las empresas ms representativas del transporte como son
Cootransfusa y Transportes Tierra Grata emplean a 534 personas, donde
Cootransfusa cuenta con 84 empleados en administracin y 400 conductores
en parque automotor. Transportes Tierra Grata cuenta con 10 empleados en
administraciny40enparqueautomotor.

La empresa HOMOLAC, dedicada a la produccin y comercializacin de

lcteos y derivados, emplea a 45 personas en planta, generando no solo
empleo directo, sino que ocupa en el municipio a 100 personas ms como
distribuidores(puntosdeventa,transporteseindirectos),ocupandountotalde
145personaslascualescomercializanenlaRegindelSumapazyenelsur
deSantaFedeBogot.

37

Enelsectorfinancierosepromedian9personasporestablecimientobancario.
El total de establecimientos financieros son 16, los cuales generan 144
empleos,aproximadamente.

El sector agrcola ocupa actualmente 2.573 personas en labores del sector

primario en siembra y cosecha. El municipio, en cuanto a la administracin
central municipal, ocupa a 239 personas, mientras que en la parte docente
tienea67profesoresdeloscuales26prestansuservicioenelsectorurbanoy
41loprestanenelsectorrural.Elsectoreducativoocupaentodoelmunicipio
a 1.095 profesores en 93 establecimientos tanto en jornadas diurnas como
nocturna. La universidad de Cundinamarca ocupa a 83 personas tanto en
planta como docentes, los cuales atienden a 2.068 estudiantes de las
diferentescarreras.

Una de las empresas que ms genera empleo es COLOMBIANA DE

INCUBACION, la cual emplea a 560 personas en total en sus diferentes
actividadesavcolas.

Enresumen,lasituacindeempleoparaelaode1998escomosedetallaa
continuacin:

Comercio(propietarios)
productosyservicios

4.341

Comercioofertalaboral
promedio(4personas)

17.364

38

HospitalSanRafael

469

Transporte

534

Homolac

145

Sectorfinanciero

144

Sectoragrcola

2.573

MunicipioAdministracin
ydocencia.

306

Establecimientos
educativos

1.095

Colombianadeincubacin

560

PlantaUniversidadde
Cundinamarca

83

Elltimoestudio,realizadoenelaode2003,cincoaosdespus, porYolima
PeaLismuestraresultadoscomolossiguientes:

TASADEPOBLACIONDESOCUPADADELMUNICIPIODEFUSAGASUGA,
SEGUNSECTORECONOMICO

Otros
62%

Agropecuario
14%

Financiero
0%
Estatal
0%
Construccin
13% Salud

Comerciale
Industrial
3%
Transporte
0% Educacin
8%
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GR
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03
3
eco

39

Contrastando las tasas de ocupacin y desocupacin por sectores (ver

Grficas No. 1 y 2), se puede afirmar que aunque el sector agropecuario
genera el mayor nivel de empleo, 29%, seguido del comercial, 24%, la
desocupacinenesteltimoesdel3%,mientrasqueenelsectoragropecuario
esdel14%.Eldatomsinteresantedeanalizareseldeservicios:segundoen
ocupacin y de los ltimos en desocupacin. Otra cifra importante: 25% de
desocupacin(verGrficaNo.3).Ysiseanalizaporcomunas,ladelnortees
lademayordesempleo.

TASADEDESEMPLEOYOCUPACIONDELMUNICIPIODE
FUSAGASUGAENRELACIONCONLAPEA

ocupados
75%

Desocupados
25%

GRAFICANo.2.TasadedesempleoyocupacindelmunicipiodeFusagasugenrelacincon
laPEA,ao2003

Otroindicadorimportanteeneldesarrollomunicipaleslavivienda.Deacuerdo
con los resultados que arrojan el Sisben observamos que de 18.000 familias
inscritas,aparecen14.000familiassinviviendapropia.Seencuentranubicadas
enlos estratos1,2 y3, y sumanaproximadamente 90.000 personas. Hay un

40

dficit de vivienda del 77% debido a que el municipio, segn estadsticas del
DANE,cuentacon96.000habitantesalao1.998.

TASA DEPOBL A CIONOCUPA DADEL M UNICIPIODEFUSA GA SUGA ,SEGUN

SECTORECONOM ICO

Agropecuario
29%
Otros
21%

Comerciale
Industrial
24%

Estatal
Transporte
2%
Financiero
Salud Educacin 7%
2% Construccin
5%
5%
5%

GRAFICANo.3.TasadepoblacinocupadadelmunicipiodeFusagasug,segnsector
econmico,ao2003.

POBLA CIONDESOCUPADADELM UNICIPIODEFUSAGASUGA ,SEGUNCOM UNA

YSECTORECONOM ICO

4000
3500
3000
2500
2000
1500
1000
500
0
A rearural

Centro

Oriental

Suroriental Suroccidental

A gropecuario

ComercialeIndustrial

Transporte

Educacin

Salud

Construccin

Financiero

Estatal

Otros

Norte

GRAFICANo.4.PoblacindesocupadadelmunicipiodeFusagasug,segncomunaysector
econmico

41

Para el ao 2003 se tena claridad que falta mayor consistencia en la

informacindelmunicipio.SehacenecesariodepurarlosdatosdelSisbencon
el fin dearrojar promediosreales. Precisamente,este ao 2003 se havenido
desarrollando un nuevo SISBEN para lograr informacin ms precisa. Es de
aclararqueensolucionesdeviviendadeinterssocial,elestadohaconstruido
1027casas entoda la historia del municipioy el sector particular2236enlos
ltimos 8 aos. La construccines unsector reflejo de esta problemtica. Su
decaimiento se refleja en la reduccin de solicitudes de licencias de
construccin y radicaciones de proyectos en la Oficina de Planeacin
Municipal, que en 1.997 para la poca del mes de Diciembre fue de 896
licencias, mientras que para la fecha de Diciembre de 1.998 ha sido de 725
licencias,lascualessehanreducidoenun19,08%respectoalaoanterior.

El

comercio

formal,

mayor

fuente de

ingresos

municipales,

su

aprovisionamiento es laciudadde Santa Fede Bogot,debidoasu marcado

grado de industrializacin y cercana al Municipio. Fusagasug por ser
municipio cabecera de provincia e importante en su desarrollo comercial,
propicialainmigracindepersonasdetodalaregindelSumapazhaciaeste,
provocando as un alto ndice de crecimiento poblacional, dejando como
consecuencia un aumento de la poblacin sin vivienda, ubicndose en las
periferiasdelaciudadencondicionesinadecuadasysinserviciosbsicos.Este
hechoinfluyeenlosdesarrollosdelmunicipio.

42

Anivelindustrial,elmunicipiocuentaconrenglonesmuyrepresentativos.Entre
los ms destacados, como se ha afirmado, est el sector AVICOLA y sus
derivadosconamplioreconocimientonacionalporelelevadoniveldetcnicay
eficiencia.Laproduccinalcanzandicesaltosloscualesabastecenelterritorio
nacionalen buenaparte. Existen fabricas deconcentrados, despulpadoras de
frutas, procesadores de productos lcteos y otros comestibles. A nivel
domesticose trabaja enartesanas,cuerosy mimbre entre otros. Laindustria
delturismoseperfilacomounadelasmsimportantesdelcentrodeColombia.

Segn un estudio de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, Programa de

Mercado Agroindustrial, del ao 2000, un dato suministrado respecto a la
economadelaregindelSumapazseperfiladelasiguientemanera:

COMERCIO

76,8%

AGRICULTURA

1,3%

INDUSTRIA

6,9%

SERVICIOS

11,7%

OTRASACTIVIDADES

3,3%

Fusagasug cuenta con una economa agroindustrial, donde se desarrollan

actividades de ganadera, avicultura, porcicultura, acompandole actividades
decomerciodebienes,productosyservicios.Encuanto laproduccinanivel
nacional, se da en productos como flores, licores y aves. En el mercado
internacional lo que ms se da es el mercado de licor de caf y flores. En lo
relacionado con el mercado para consumo local y regional se presentan
actividades de tipo agroindustrial como factor dominante en el municipio. La

43

economadelmunicipiosecentraanivelpecuariodeacuerdoasectorescomo
el sector Bovinos, el sector avcola y especies menores. Tambin se da
produccin pecuaria con millones de pesos al ao en novillos, toros, vacas,
novillas,ylacradeanimalesdelsector,dondelamayorparticipacinlatiene
eltemvacasencuantoacantidadyvalordelaproduccinalaoenmillones
de pesos. Igual sucede con la produccin avcola, donde el sector que ms
participa es el de produccin de huevos en cuanto a cantidad de unidades
producidas,mientrasqueencuantoavalordelaproduccinenpesoslamayor
participacinlatieneelpollodeengorde.

Respectodelaproduccindeespeciesmenores,seidentificalaproduccindel
municipio en cuanto a ovinos, equinos y mulares, porcinos en cra y ceba,
produccin apicultora, cunicultura, coturnicultura y piscicultura. La ms
representativa del sector en cantidad y produccin en pesos es el sector
porcinoencrayceba.

Los productores y el comercio en general se encuentran organizados de la

siguientemanera:

1. AsociacindeempresariosdelSumapaz.
2. AsociacindeabogadosdelSumapaz.
3. Gremioavcola.
4. Cooperativadetransportadores.
5. CooperativadecaficultorestantodelMunicipiodeFusagasug,comodela
regindelSumapazydeldepartamentodeCundinamarca.
6. Cooperativasdeconsumoycomercializacinagrcola.

44

7. Cooperativasyasociacionesdevivienda.
8. Gremiodelaconstruccinydelosconstructores.
9. Gremiodelcomercioocomerciantes.
10.Juntasdeaccincomunaltantodebarrioscomodeveredas.
11.Gremiodeagricultores.
12.Gremioganadero.
13.Gremiodelasflores.
14.Gremioartesanal

Lo
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. Como manifiesta el estudio dela UniversidadJorge Tadeo Lozano, la
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comercializacin actual de productos de origen agrcola provenientes de la
regin agrcola del Sumapaz y con destino al mercado local de Fusa y con

45

redistribucinhaciaBogot,Ibagu,Girardot,Espinal,presentacaractersticas
importantesporcuantositanaFusacomouncentroderelevanciaydegran
potencialidadparaimpulsarelabastecimientodemercadosregionales,quepor
un lado beneficiaran a la ciudad por el incremento y fortalecimiento de su
actividad comercial, y a su vez, a la provincia por cuanto favorecera la
concentracinmayordeproduccin,vendidadirectamenteporlosproductores
para consumo local y fundamentalmente como impulsor de un gran mercado
extra regional. La importancia actual de este mercado se puede medir en
trminoscuantitativos,puestoquelosvolmenestransadosenlasdosplazas
asciendena23.000toneladas.

El mercado actual de Fusagasug, incluyendo el sector mayorista y detallista

de productos agrcolas, se constituye en una fuente importante de empleo,
pues baste sealar un dato global de quienes participan directamente en el
procesocomercial: mayoristas y detallistas,procesoque genera unpoco mas
de 1500 empleos directos ya que es bien sabido que un puesto comn y
corriente es atendido por una, dos o tres personas, dependiendo de su
ubicacin y das de mercado de mayor movimiento. Esta actividad produce
unos ingresos aceptables. Como generador de empleo indirecto, estn los
transportadores,coteros,transportadoresdetraccinanimalyotros

El traslado del mercado a otro lugar de la ciudad, tal como se sustenta en el

estudio de la Universidad Jorge Tadeo Lozano, implicara por un lado el
mejoramiento urbanstico del centro de Fusa en el mediano y largo plazo, lo

46

cual consolidara la ciudad como Ciudad Jardn de Colombia y a la vez

significaraquelanuevaubicacingeneraraunmayorimpulsoaldesarrollode
la dudad y de la regin. Se propone solucionar los graves problemas
ocasionados por la actual ubicacin delas plazas lasegunda,consistente en
trasladarlasdosplazasaotrolugareslaquepresentaunmayoralcancepara
laciudad,teniendoencuentalasperspectivasdemejoramientourbansticodel
centro de la dudad y la ubicacin de este comercio en otro lugar
constituyndose en polo de desarrollo econmico y comercial, tanto para la
ciudadcomoparalaregin.Quedaabiertalaposibilidaddeubicacinenotros
lugares de la dudad, que cumplan con todas las exigencias de usuarios y
beneficiariosdelmismo.Sehadetenerencuenta,lasfacilidadesdeaccesoy
el espacio para el mercado de productores.Igual, zonasde corte mayorista y
detallista.Encuantoalasperspectivasdepatrociniodelosminoristashaciael
nuevoproyectoylaposibilidaddeadquirirloslocales,laopinindetectadaen
lasencuestaspermiteinferirqueestosestndispuestosatrasladarsealnuevo
mercado, siempre y cuando el traslado sea total, es decir que cubra las dos
plazas pero de ninguna manera como patrocinadores aportantes, sino como
arrendatarios de los locales, por cuanto no disponen de medios econmicos
parahacerlocomopropietariosdelosmismos.

Para la implementacin del proyecto,debe desafiarsecon antelacin, unplan

de capacitacin para comerciantes tanto detallistas como mayoristas,
vendedores ambulantes, productores e inclusive consumidores sobre la
importanciadeladistribucindealimentos,higienedelosproductos,empaque,

47

presentacin del personal que atiende al pblico, cuidado de los nuevos

mercados,usoadecuadodelasinstalacionesyfundamentalmentelaatencin
alconsumidor.Dentrodeesteplandecapacitacinsedebeincluiruncanalde
comunicacindeconcientizacinalconsumidor,conelfindeevitarquecompre
productos a vendedores ambulantes, para contribuir a erradic8r este tipa de
problemadelacuidad.

El 40% del rea de la Provincia de Sumapaz es apta para produccin

predominantemente agrcola, el 16% para produccin pecuaria y el 44O/~ se
destinaareasforestales.Registratodoslospisostrmicos,desdeelpramo,
conalturas de2560 metrossobreelnivel del mar en Cabrera y temperaturas
de30C.,hastazonasclidascontemperaturasquellegana250C.yalturas
de1475m.s.n.m.enArbelez.

Finalmente,valelapenamirarlapartepresupuestaldelmunicipio.Analizando
sus cifras se puede contemplar que el municipio ha destinado recursos y
diseado programas que impulsan y apoyan los sectores menos favorecidos,
como se desprende de la lectura del plan de desarrollo 20002003. A nivel
urbanoyrural,sehandestinadopartidaspor$529.105.593millonesdepesos
paraelreaurbanayde$182.308.406millonesdepesosparaelsectorrural.
Sedestinanrecursosparadotacin,mantenimientoyoperacindeprogramas
de la U.M.A.T.A., contratacin de personal profesional y tcnico agropecuario
para actividades del agro, as como capacitacin de personal. Tambin se
hacen inversiones en construccin de distritos de riego, al igual que para

48

mantenimientoyconstruccindecentrosdeacopio.Paraelectrificacinurbana
y rural, se destinaron $ 100.748.519 millones de pesos, en aspectos como
diseo, ampliacin, extensin y mantenimiento de alumbrado publico,
electrificacin y/o Coofinanciacin y para el sector de vas tanto en la parte
urbana como rural, y para estudios de construccin y mantenimiento de vas,
Coofinanciacin, sealizacin

semaforizacin vial,

se

destinaron

$869.308.406.00millonesdepesos.

En lo relacionado con construccin de escuelas y colegios, ampliaciones,

reparaciones, adecuaciones, mantenimiento y Coofinanciacin, dotacin,
reparacindemobiliarioyequipos,centrosdecomputo,provisindemateriales
educativos, personal docente de planta y/o Coofinanciacin, proyectos
educativos, subsidios de la poblacin con N.B.I. (necesidades bsicas
insatisfechas) en educacin segn SISBEN, capacitacin y actualizacin de
docentes, construccin de restaurantes escolares, ampliacin, reparacin,
dotacinfsicaymobiliarioderestaurantesescolares,adquisicindeterrenosy
bienesinmueblesIDV,aportesalfondodeeducacinsuperiorICETEX,pagos
de servicios pblicos esenciales. Todo lo anterior, requiere inversiones por
valor de $1.343'862.015.00 millones de pesos, tanto para el sector urbano
comoparaelsectorrural.

Para salud se programaron inversiones por valor de $1.069'885.012.00

millones de pesos, para mantenimiento de puestos de salud, ampliacin y
construccindepuestosdesalud,dotacin,compradeimplementosyequipos,

49

contratacindepersonaltcnico,promotorasyauxiliares,programasdetercera
edad y/o Coofinanciacin, apoyo a programas nutricionales y alimentacin
complementaria para nios, madres y ancianos, convenios y contratos del
rgimensubsidiado,sistemadeseguridadsocialN.B.I.(P.O.S.S.).,programas
deprevencin,educacinyfomentodelasalud,capacitacinpersonaltcnico,
auxiliar, operativo, programas de personas con deficiencias fsicas, mentales,
atencinalapoblacindiscapacitada,pagosdeserviciospblicos.

Para deporte, cultura y recreacin, las inversiones presupuestadas fueron de

un valor aproximado a los $213.977.000.00 millones de pesos, los cuales se
dirigieron para inversin en el rea rural y urbana con destinacin a
construccin de instalaciones deportivas, apoyo financiero y dotacin de
implementos deportivos a ligas, clubes de aficionados, eventos deportivos,
ejecucin directa en programas de recreacin con la comunidad, dotacin de
plantelesescolaresypblicosdelosrequerimientosnecesariosparalaprctica
de la educacin fsica y el deporte, apoyo a eventos culturales y artsticos,
programasdeculturaciudadana,agrupacionesartsticasmunicipales,dotacin
y mantenimiento de la Biblioteca Municipal, rehabilitacin de la Casa de la
Cultura, Parque de Coburgo, Casona de Balmoral, jornadas campesinas de
cultura,etc.

Para justicia, tanto a nivel urbano como rural, se proyecta en el presupuesto

inversionesporvalorde $57.000.000.00millones depesos,condestinacin a
programasdeproteccinyseguridadciudadana,Coofinanciacindecentrosde

50

conciliacin y programas de comisaras de familia, prevencin y atencin de

desastres.

Paravivienda,anivelurbanoyruralseestimunaasignacinpresupuestalde
$457.000.000.00 millones de pesos, para participacin en programas de
viviendadeinterssocial,subsidioparaconstruccinyreparacindeviviendas
paradotarlasdeserviciosbsicossegnelSISBEN.

Para equipamiento del municipio, se estim una inversin presupuestal de

aproximadamente $300.000.000.00 millones de pesos, destinados a
reparacin, remodelacin y mantenimiento de edificios pblicos municipales,
dotacin, construccin, y terminacin del matadero municipal, compra de
vehculos,comprademaquinaria,compradeequipos,reparacionesyestudios
tcnicos,administrativos,financieros,ydiseos.

EltotaldegastosdefuncionamientodelMunicipiodeFusagasugparapagos
corrientes es por $6.027'460.262.00 millones de pesos. Las reservas por
apropiacin para gastos de funcionamiento e inversin son por
$100.000.000.00millonesdepesos.Elservicioaladeudainternaesporvalor
de $996'203.286.00 millones de pesos que corresponden a amortizaciones,
intereses,comisionesygastosdedeudapublica.Elservicioaladeudapublica
por parte del fondo rotatorio de valorizacin de Fusagasug referido a gastos
por amortizacin e intereses, es por valor de $120.000.000.00 millones de
pesos.Eltotaldeservicioaladeudapblicadaunvalorde$1.116.203.286.00

51

millones de pesos, de los cuales $259.345.095.00 millones de pesos sern

cubiertos por presupuestacin de ingresos corrientes de la nacin, mientras
que los $856.858.191.00 millones de pesos se cubrirn con recursos de
calificacinpropiosdelmunicipio.

52

4.RESULTADOSOBTENIDOSATRAVESDELPROCESOPROSPECTIVO

Elprocesoprospectivosedesarrollapartirdelossiguientestalleres:

4.1MatrizDOFAyrboldeMarcGiget

Como se mencion anteriormente, la matriz DOFA es un instrumento que

identifica las debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades del Municipio,
siendo las dos primeras de carcter interno y las dos ltimas de carcter
externo(VercuadroNo.1).

Deotraparte,elrbolesuninstrumento(siguiendoaMichelGodet)quebusca
identificarlascompetenciasdelMunicipioysudinmicaatravsdelostiempos
pasado, presente y futuro. Asu vez, el anlisis se direccionaen tres niveles:
races(saberhacerocompetenciasdelMunicipio),tronco(organizacinsocial
para explotar las competencias del Municipio) y ramas (productos o
resultados).LosresultadossecontemplanenelcuadroNo.2.

Acontinuacinloscuadrosrespectivos:

53

MATRIZDOFA
ESTUDIOFUSAGASUGA2020
CuadroNo.1

FORTALEZAS

OPORTUNIDADES

Ubicacingeogrfica
Infraestructuravial
Ofertaambiental
Poblacinjoven
Sectoreducativo
Riquezabiotecnolgica
Presupuesto
Autonoma
Polticasdepartamentales
Capacidaddeprestacindeserviciosde
educacin,salud,financieroycomercial
HospitaldeIyIInivel
Diversidadgeogrfica
Variedaddeclimas
Sernmerodelaprovincia
Medioambiente
Capacidaddepoblacin
Centroseducativos
Diversidadcultural
Desarrollodecomunicacionesytransporte
Zonasdereservayrecursosnaturales

Polticasnacionales
Sistemageneraldeparticipacin
Cadenasproductivasestablecidas
Descentralizacin
Nuevastecnologas(biotecnologa)
CercanaaBogot(centrodecomercio)
Demandainternacionaldeproductos
ecolgicos

54

MATRIZDOFA
ESTUDIOFUSAGASUGA2020
CuadroNo.1(continuacin)

DEBILIDADES

Faltadeplaneacin
Desempleo,nohayfuentesdeempleo
Faltadetecnologa
Faltadeculturainvestigativa
Distribucindelatierraminifundista
Desercinescolarrural
Pensamientoreduccionistaylocalista
Escasaculturaciudadana
Faltacualificacindelaorganizacinsocial
Escasaformacintecnolgica
Ordenpblicoeinseguridad
Escasacompetitividad
Pocaorganizacinsocial
Culturaindividualista

AMENAZAS

Ordenpblico(inseguridad)
Hospital,dependedelDepartamento
Administrativo
ALCA
Faltadepolticaparalasmujeres
Tecnologaavanzada
Aperturaeconmicaencondicionesde
desventaja

55

ARBOLDECOMPETENCIASDEMARCGIGET
ESTUDIOFUSAGASUGA2020
CuadroNo.2

RAIZ

ANALISISDELPASADO
Elmunicipiotenacapacidadagropecuariay
potencialidadesenconstruccin,comercioy
turismo.
Lapoblacinnofueproyectadaeimpulsadaa
unacontinuidaddelaproduccin.Dehecho,
nohabamercadeoorganizadoytampoco
habaintersenlaeconomadelmismo,por
esohuboestancamiento.
Habauncomercioagrcolafuerte,sobretodo
encaf.Peroaltiempo,hubounmarcado
fenmenomigratorioydeviolencia.
Polosdedesarrollo.

TRONCO Narcotrfico,turismo,construccinenauge,
avicultura,ferreteras,comercio,viveros.
Presupuestomunicipal50%sectorrural
(transferencias.
Deficienciasenlosserviciospblicos.
Culturaaceptable.
Lasaluderabuenaparalapoca,lapoblacin
eramenor,laeducacinnuncahatenidola
coberturaylaimportanciamerecida.

ANALISISDELPRESENTE
Actualmentehaydesempleo.
Sesabequehayvocacinagropecuariay
comercial,aunqueactualmentenogeneran
rentabilidad.
Hayunaaltacapacidaddeprestacinde
servicios,talescomodeeducaciny
financieros.
Fusagasugnosedestacaporla
participacinciudadanayadministrativa.No
hayestrategiasclaras.Enelmomentoseest
poniendoenprcticaunaseriedepolticas
paraelmejoramientoycreacindela
capacidadcreativa.
Haydesarraigocultural,aumentoeconoma
informal,sectortransporte,recursosnaturales
yofertainstitucional

ANALISISDELFUTURO
Investigacinenbiotecnologa,cultura
delainformacinycreacindecentros
deinvestigacintecnolgica.
Quelosmediosdeproduccinsean
cientficotcnicosenaprovechamiento
detodasfuentesderiquezaqueexisten
enlareginyseretribuyala
colectividadquelaproduceypensaren
laindustrializacindelosproductos.
Generacindeempleo.Fortalecimiento
delsectoragropecuario,comercialy
prestacindeservicios.Cadenas
productivasycomercioparaexportar

Buenniveldelaparticipacinsocial(JAL,JAC,
ComitsdeDesarrollocultura).
Polticaorganizada.
Problemassehanagudizadoporfaltade
polticasclaras.
Sehamejoradoentecnologaperonoen
igualdaddeoportunidades.
Desempleo,serviciospblicos,

Culturadeplaneacin,quela
administracinmunicipaldediquetiempo
aplanearconasesorayarticulacin
institucionalintraadministrativa.
Dilogopblicomsprivadoigual
solidaridad.
Cultivarsentidodepertenencia.
Prevencinigualdadycobertura.

56

ARBOLDECOMPETENCIASDEMARCGIGET
ESTUDIOFUSAGASUGA2020
CuadroNo.2(Continuacin)
ANALISISDELPASADO
TRONCO Lasubsistenciayelempleosebasabanenla
actividadavcola,agrcolayconstructora.
Turismobueno
Debilidadinstitucional,centralizacinnacional,
economadependiente,pocaatencinalo
social

RAMAS

ANALISISDELPRESENTE
Sistemageneraldeparticipacinmediante
gestin(educacinysalud).
Atrasoentecnologa.
Eneducacinhaybuenacobertura,pero
deficientecalidad.
Rgimensubsidiadoley715/2002

ANALISISDELFUTURO
Actualizacinintegral,tecnificaday
cientficadeacuerdoalPlande
Desarrollodelaciudad,departamentoy
nacin.
Quecadahabitantetengalaoportunidad
deformarseacadmica,culturaly
productivamente.
Institucionalidadfuerte.
Altaparticipacincalificada.
Ofertaturstica.
Sesigueconlasmismaslneaseconmicasy Ofertainstitucionalenelsector
Agricultura
sedesmejoradoporellibrecomercioynose financieroyturstico.
Ofertalaboral,ciudaddormitorio.
mantieneunmercadeoconstanteque
Ofertaambientalenlohdrico.
Avicultura,viveros,mora,tomatederbol,lulo, garanticealproductorseguridadenel
Agriculturaextica.
floricultura,piscicultura
comercio.Seproducetomatebajocubierta.
Promocindelainvestigacin.
Viviendadeinterssocial.
Piscicultura?Codornices?
Prestacindeserviciosfinancieros,de
Comercio
Servicioseducativos
saludydeeducacinalaProvinciadel
Turismo.
Sumapaz.
Clima,geografaypotencialhdrico.
Mejorarlaslneasdeproduccinque
Sectorfinancieroysectortransporte
existen.
Aprovechamientodelasituacinde
cabeceradelmunicipio.
Planeacindelasindustriasdeacuerdo
alasnecesidadesdelaregin

57

Los anteriores cuadros (No.1 y No. 2) son susceptibles deser analizados. Qu

percepcinacercadelmunicipioreflejaelanlisisdelamatrizDOFAyelrbolde
Marc Giget? Los asistentes a los sendos talleres muestran un municipio rico en
riqueza verde, esto es, biodiversidad, pero con grandes problemas. Es un
municipio ubicado estratgicamente en el departamento de Cundinamarca, con
riqueza biotecnolgica, buenos recursos naturales y una alta capacidad para
prestar servicios. Una de las oportunidades ms importantes es la aparicin de
tecnologasbiolgicasylademandainternacionaldeproductosecolgicos.Enese
sentido,elmunicipiosepodradesarrollar.Sinembargo,lonegativoseencuentra
enlafaltadeplaneacin,laescasacompetitividadyladebilidadorganizacionalde
lapoblacin.Adems,comoamenaza,encuentranelordenpblicoyelALCA.

Enresumen,apartirdelamatrizDOFA,seencuentraunmunicipiobiodiversoque
quiereaprovecharlademandadeproductosecolgicosperoquecomprendeque
est mal preparada desde el punto devistade planeacin y organizacinsocial.
Leayudaelclimaylageografaperonohayorganizacinsocialyplaneacinpara
impulsarundesarrolloverde.

Deotraparte,elrboldeMarcGigetreflejaunosaspectosinteresantesparatener
en cuenta en su proceso de desarrollo. Elmunicipio no ha sido el mismo desde
unas dos dcadas atrs y sus cambios que obedecen a transformaciones
mundialeshanincididoenvarioselementosdeldadehoy.Loasistentesaltaller
identificaron para el presente un municipio con desempleo, desarraigo cultural y
pocaculturaciudadana,economainformalenaumento,entreotrosfactores.Uno

58

interesante que se destaca es el gran nmero de grupos de participacin que

parecen no incidir en lavidacotidiana del Municipio. En efecto,hay participacin
social que se destaca en la JAC, JAL, Comits de desarrollo, grupos polticos,
pero tambin se destacan problemas de cultura ciudadana, poltica
desorganizada, entre otros. Hay potencial turstico pero falta planearlo
socialmente.Elpasadomostrunmunicipioconpotencialesagrcolasyavcolas,
necesidad de una poltica de mercadeo, pero tambin un municipio rodeado de
violenciayaltosndicesdemigracin.Sedicequelaconstruccindeviviendatuvo
augeenlapocadelnarcotrfico,perofueunacuestincoyuntural.

Para el anlisis del futuro, los resultados del ejercicio muestran que en algunos
momentos se pens en un escenario continuista con el presente y en otros, un
escenariodeseado,buscandolaarticulacinconlosescenariosmundialesdeese
entonces, ao 2020. Esto es, por un lado se cree que el municipio no podr
resolverconfacilidadsusproblemasactuales,pero,porelotro,sebusca:

Creacindecentrosdeinvestigacintecnolgica

Quelosmediosdeproduccinseancientficotcnicosen
aprovechamientodetodasfuentesderiquezaqueexistenenla
reginyseretribuyalacolectividadquelaproduceypensarenla
industrializacindelosproductos.

Fortalecimientodelsectoragropecuario,comercialyprestacinde
servicios.

Quelaadministracinmunicipaldediquetiempoaplanearcon
asesorayarticulacininstitucionalintraadministrativa.

Altaparticipacincalificada.

59

Ofertaambientalenlohdrico.

Planeacindelasindustriasdeacuerdoalasnecesidadesdela
regin

En resumen, el municipio de Fusagasuga es un municipio estratgicamente

ubicado(esunpasoobligadoalasprincipalesciudadesdelsurdeldepartamento
deCundinamarcaydelamismamanerahaciaBogot),biodiverso,ricoenfloray
recursos hdricos, que porcircunstancias histricas y econmicasseconvirti en
centrodetodaunaprovincia,recibiendograncantidaddedesplazados,quebusca
superar sus actuales dificultades acudiendo a la utilizacin de obra de mano
calificada enfocada a la explotacin cientfica y tecnolgica de sus recursos
propios.
4.2Factoresdecambio

A partir de los dos instrumentos anteriores, los participantes seleccionaron los

siguientesfactoresconsideradoscomolosmsimportantesparaeldesarrollodel
Municipio:

1. Planeacinsistmica
2. Generacindeempleo
3. Generacindeingresos
4. Impulsoalaproductividad
5. Explotacindelacapacidaddeprestacindeservicios
6. Industrializacin
7. Articulacininterinstitucional
8. Impulsosistmicoalainvestigacin

60

9. Desarrollosostenible
10. Potencialambiental
11. Culturaciudadana
12. Ordenpblicoyseguridad
13. Ubicacingeoestratgica

Qusecomprendeporestosconceptos?Lassiguientesdefinicionespermitieron
unconsensoparasucomprensin:

Planeacinsistmica

Proceso de planeacin articulada y

construida entre todos los entes
pblicosyprivadosdelmunicipio.

Generacindeempleo

Proceso productivo tanto a nivel de

Estado como a nivel del sector
privado para incrementar niveles de
empleodelmunicipio.

Generacindeingresos

Proceso productivo para generar

ingresos en los habitantes del
municipio,loscualespuedenapartir
delacreacindeempresa.

Impulsoalaproductividad

Laproductividadnoslovistadesde
elpuntodevistaeconmicosinoen
todos los sentidos, incluyendo el
tecnolgicoycientfico,ysocial.

61

Explotacindela

El municipio como un territorio con

capacidaddeservicios

instituciones slidas que prestan

servicios educativos, financieros y
desalud.Losestudiosmuestranuna
gran capacidad del municipio como
generador de servicios de alta
calidad. Se requieren estrategias
paraserexplotados.

Agroindustrializacin

Procesos que buscar explotar la

potencialidad agrcola, avcola y
todo lo referente al agro, del
municipio.

Articulacin

Igualquelaplaneacinsistmicaen

interinstitucional

el

municipio,

se

busca

una

articulacinentretodoslosentesdel
municipio para construir el futuro
msadecuadoparaFusagasuga.

Impulsosistmicoala

La educacin y la productividad del

investigacin

municipio slo puede ser impulsada

y tener sentido por medio de la
investigacin. Es la nica forma de
enfrentarlacompetitividad.

Desarrollosostenible

Eldesarrolloquesebuscahadeser
sostenido en el tiempo teniendo en
cuenta los estudios prospectivos de

62

poblacin y no perjudicando sus

recursosnaturales.

10

Potencialambiental

El municipio de Fusagasug cuenta

con un gran potencial ambiental en
al medida que se ha diagnosticado
un caudal ecolgico de grandes
proporciones.

11

Culturaciudadana

Este factor incide en los grados de

participacin y construccin de
tejido social. De ah que a mayor
desarrollo de esta variable se
permiteunamayorgobernabilidad.

12

Ordenpblicoyseguridad

Este factor incide negativamente en

losdestinosdetodoslosmunicipios
del pas. Fusagasug no es la
excepcin. El orden pblico tiene
que ver con todos los grupos
armadosalmargendelaley.

13

Ubicacingeoestratgica

Fusagasug ocupa una posicin

privilegiada, esto es, geoestratgica
a nivel climtico, vial, ecolgico y
liderazgo frente a otros municipios,
adems de los escenarios futuros
delproyectociudadregin.

63

4.3Anlisisestructuraldelosfactoresseleccionados
Ponderando estos factores,con la participacin de los asistentes, obtenemos los
siguientesresultados:

1111
1234567890123
1:planeacinsistmica:FFFFFFFFFFFF
2:generacindeempleo:DFFMDDDDDMF
3:generacindeingresos:DMMMMDMDDMMD
4:impulsoalaproductivida:DFFMFMFMDMMD
5:explotacindelacapacid:DFFMMMDDDMDD
6:industrializacin:DFFFFMFMFMFF
7:articulacininterinstitu:FFFFFFFFFFFF
8:impulsosistmicoalain:FFFFFFFFFFFF
9:desarrollosostenible:FMMMMFFFFFMF
10:potencialambiental:FDDDMFFFFFDF
11:culturaciudadana:FDDDMDFFFDFD
12:ordenpublicoyseguridad:FFFFFFFMMDFF
13:ubicacingeoestratgica:MFFFFFMMDFDF
Correspondencias
N>0
D>1
M>3
F>5

P>4

Valoracin Numrica de los factores seleccionados (con la ayuda del

software):

Matrizinicial
1111
1234567890123
1:planeacinsistmica:0555555555555
2:generacindeempleo:1055311111350
3:generacindeingresos:1303331311331
4:impulsoalaproductivida:1550353531331
5:explotacindelacapacid:1553033111311
6:industrializacin:1555503535355
7:articulacininterinstitu:5555550555555

64

8:impulsosistmicoalain:5555555055555
9:desarrollosostenible:5333355505535
10:potencialambiental:5111355550515
11:culturaciudadana:5111315551051
12:ordenpublicoyseguridad:5555555331505
13:ubicacingeoestrategica:3555553315150

Resultadosdemotricidadydependenciadirecta:
Motric.Depend.
%ran%ran
1v0110.47116.632planeacinsistmica
2v024.7128.3810generacindeempleo
3v034.5418.7313generacindeingresos
4v046.6358.036impulsoalaproductividad
5v054.8938.3810explotacindelacapacidad
6v068.7388.3810industrializaci
7v0710.47117.685articulacininterinstitucional
8v0810.47118.036impulsosistmicoalain
9v098.7386.632desarrollosostenible
10v107.3366.281potencialambiental
11v115.9348.036culturaciudadana
12v129.08108.036ordenpublicoyseguridad
13v138.0376.814ubicacingeoestrategica

Resultadosdemotricidadydependenciaindirecta(MICMAC):
Motric.Depend.
%ran%ran
1v0110.33116.572planeacinsistmica
2v024.3918.5112generacindeempleo
3v034.5028.8813generacindeingresos
4v046.52 48.169impulsoalaproductividad
5v054.5038.4111explotacindelacapacidad
6v068.3988.2510industrializacin_
7v0710.33117.595articulacininterinstitucional
8v0810.33117.956impulsosistmicoalain
9v099.14106.633desarrollosostenible
10v108.1376.181potencialambiental
11v116.8658.037culturaciudadana
12v128.8598.148ordenpublicoyseguridad
13v137.7266.684ubicacingeoestrategica

65

MOTRICIDADDEPENDENCIAINDIRECTA
ESTUDIOFUSAGASUGA2020
(N=0D=1M=3F=5P=4)

Motricidad...
024681012
||||
|||
12.............................................................. 12
..
..
.
.
.v01v07v08.
10.. 10
.
.
.v09.
.v12.
.v06.
8.
v10. 8
.v13*.
..
.v11.
.v04.
6.. 6
..
.
.
..
.v05v03.
4.v02. 4
..
..
..
.
.
2.. 2
..
.
.
..
..
0.............................................................. 0
|
||||||
024681012
Dependencia..

4.4 Variablesestratgicas

Se definieron como variables estratgicas las siguientes, despus del anlisis

estructural:

66

1. Planeacinsistmica
2. Agroindustrializacin
3. Articulacininterinstitucional
4. Impulsoalainvestigacin
5. Ordenpblicoyseguridad
6. Desarrollosostenible

La grfica del plano cartesiano correspondiente a la aplicacin del software,

muestraelniveldemotricidadydependenciadelasvariables.Enestecaso,las
queseencuentranenelplanodelamotricidadanivelestratgicoson:

V01Planeacinsistmica
V08Impulsosistmicoalainvestigacin
V09Desarrollosostenible
V07Articulacininterinstitucional

Lo cual implica que a nivel municipal estas variables constituyen el eje para la
formulacin de posibles escenarios para la mejor opcin de proyecto futuro.
Inclusosepuedellegarapensarquesonaquellasalasqueseleshadebuscarla
mayorgobernabilidadygestin.

67

PROYECCIONSOBRELADIAGONAL:
v08impulsosistmicoalain:(7.95,10.33)>(9.14,9.14)
v07articulacininterinstitu:(7.59,10.33)>(8.96,8.96)
v12ordenpublicoyseguridad:(8.14,8.85)>(8.49,8.49)
v01planeacionsistmica:(6.57,10.33)>(8.45,8.45)
v06industrializacin:(8.25,8.39)>(8.32,8.32)
v09desarrollosostenible:(6.63,9.14)>(7.88,7.88)
v11culturaciudadana:(8.03,6.86)>(7.44,7.44)
v04impulsoalaproduct:(8.16,6.52)>(7.34,7.34)
v13ubicacingeoestratgica:(6.68,7.72)>(7.20,7.20)
v10potencialambiental:(6.18,8.13)>(7.15,7.15)
v03generacindeingres:(8.88,4.50)>(6.69,6.69)
v05explotacindelaca:(8.41,4.50)>(6.45,6.45)
v02generacindeempleo:(8.51,4.39)>(6.45,6.45)

Estascifrasrefuerzanlaseleccindelasvariablesanotadasanteriormente.

4.5Construccindeeventos

MichelGodethablaacercadeloseventos.E.Boreldefinelanocindeeventode
lasiguientemanera:Uneventoesunenteabstractocuyanicacaractersticaes
la de producirse o no producirse. Podemos considerar un evento como una
variable queslopuede adoptardosvalores en general,1sise produce, 0si
noseproducesemejanteeventosedenominareventoaislado11.

Siguiendo la metodologa delprofesor FranciscoJos Mojica, y adecundonos a

las discusiones con los participantes, para determinar las tendencias de los
eventos actuales del municipio se acudi al presente taller, donde se formularon
lassiguientespreguntas(sedecidiincluirtambinculturaciudadana):

11

GODET,Michel.DelaAnticipacinalaAccin.Manualdeprospectivayestrategia.Alfaomega,
1999.p.42.

68

VARIABLE
ESTRATEGICA
Planeacin
Sistmica.

DEFINICION

EVENTOYSUPROBABILIDAD

Qutanprobableesquepara
Unmunicipioconun
el2020,elmunicipiode
nicoprocesode
planeacinparatodoel Fusagasugacuenteconuna
planeacinsistmica,porlo
territoriodondese
menosenun80%?
articulenlosplanesdel
sectoreducativo,de
salud,delaindustria,
elcomercio,la
cuestinambiental,el
sectoragrcola,lo
urbanstico,la
problemticadelos
serviciospblicos,el
desarrollotecnolgico
ycientfico,entreotros.

Agro
Industrializacin.

Qutanprobableesquepara
Unprocesoque
el2020,elmunicipiode
genereempleo,
Fusagasugacuenteconuna
ingresosalmunicipio,
agroindustrializacin
desarrollomunicipal
proveedoradeproductosde
sostenibleyutilizacin
ptimacalidadalademanda
demanodeobra
calificadadelmunicipio nacionaleinternacionalyque,
adems,genereempleo
deFusagasugyque
calificadodelmunicipio?
comercialicebienesen
eldepartamento,el
pasyademsexporte
productosdeptima
calidadalospases
vecinos.

Articulacin
Interinstitucional.

Laideadeuna
Fusagasugaconun
desarrollo
Interinstitucional
implicael
enfrentamientoalos
problemasdel
municipiodesdeuna
administracin
concertadaentretodas
lasinstituciones
presentes(incluyendo
lasdelsectorcentraly

Qutanprobableesquepara
el2020,elmunicipiode
Fusagasugacuenteconuna
articulacininterinstitucional,
porlomenosenun80%?

69

departamental)
lograndouna
construccin
permanentede
procesosciudadanos
desdeunaplaneacin
sistmica,una
organizacin
comprometidaentre
variosactores,
coordinacinde
programasy
proyectos,yuncontrol
mutuodelagestin
municipal.
Impulsosistmico
alaInvestigacin

OrdenPblicoy
Seguridad

Desarrollo
Sostenible

Unprocesoimpulsado
porelsectoreducativo,
laindustria,sectores
pblico,privadoy
solidario,quegenere
conocimiento
competitivoe
investigadores,
haciendode
Fusagasugaun
municipioestratgico
eneldepartamentoy
elpas.
Unmunicipiopacificoy
seguro,controladopor
lasfuerzaslegalesdel
Estado,dondehaya
desaparecidoenun
granporcentajela
violencia,la
desestabilizacinyla
amenazaporpartede
gruposalmargendela
ley.

Qutanprobableesquepara
el2020,Fusagasugest
generandoconocimiento
competitivoyungrannmero
deinvestigadores,productode
unimpulsosistmicodela
investigacin?

Fusagasugcuenta
conundesarrolloque
nodeterioraelmedio
ambiente.

Qutanprobableesquepara
el2020,
Fusagasugcuenteconun
desarrollo
sostenibledondealtiempoque

Qutanprobableesquepara
el2020,
Fusagasugcorrespondaaun
municipiodondesehaya
superadolaamenazadelos
gruposviolentosalmargende
laleyyquelasfuerzaslegales
delEstadocontrolenla
seguridaddelterritorio,porlo
menosenun80%?

70

hay
industrializacinhayaungran
compromisoporcuidarel
medioambiente?

CulturaCiudadana Elmunicipiode
Fusagasugconun
altoporcentajede
ciudadanos
respetuososdelaley,
colaborativos,
participativos,
proactivos,
comprometidosconel
civismoyla
construccindeun
municipioejemplar
culturalmente.

Qutanprobableesquepara
el2020,
Fusagasugcuenteconun
90%desus
ciudadanoscomprometidos
culturalmente
conelmunicipio?

4.6bacodeRegnier

Las preguntas acerca de los eventos lo sometimos al baco de Regnier: por

colores.

MUYPROBABLE

PROBABLE
DUDA

POCOPROBABLE
MUYIMPROBABLE

Losresultadosfueronlossiguientes:

71

GRUPO1

GRUPO2

GRUPO3

GRUPO4

PLANEACION
SISTEMICA
AGRO
INDUSTRIALIZACION
ARTICULACION
INTERINSTITUCIONAL
INVESTIGACION
SISTEMICA
ORDENPUBLICOY
SEGURIDAD
DESARROLLO
SOSTENIBLE
CULTURA
CIUDADANA

Lasdiscusionescorrespondieronalassiguientesideas:

Planeacinsistmica

Lamitaddelosparticipantes,dosgrupos,afirmaronqueeraprobableparaelao
2020 que hubiera un proceso adelantado de planeacin sistmica donde
participaran todas las instituciones del municipio. En estos grupos figuraban
funcionarios de la administracin municipal, principalmente de la oficina de
planeacin. Suponen que hay suficiente concientizacin para llevar a cabo este
proceso. Sin embargo, un grupo de los participantes, especialmente del consejo

72

local de planeacin, se opone a esta idea: no hay suficiente voluntad poltica,

afirman.Ungrupodudayrespondeamarillo.

Agroindustrializacin

Estavariabletuvounarespuestaunnime:espocoprobablequeFusagasugse
agroindustrialiceparaelao2020.Sinembargo,entreloagroyloindustrialpes
mslaideadelaindustrializacin.Estoes,funcionariosdelaalcalda,concejales
del municipio y dems participantes consideran que el municipio no tendra
vocacinnideseoparalaindustrializacin,puesiraencontradelidealdecuidado
delmedioambiente.

Articulacininterinstitucional

Tresgruposconsideranquelaarticulacininterinstitucionalserprobableparael
ao 2020. Slo un grupo considera que no es probable. Hubo argumentacin y
contraargumentacin: es una pregunta relacionada con la primera, sobre la
planeacinsistmica.Unayotraestnimplicadas.Dehecho,quienesconsideran
quenoesposiblelaplaneacinsistmicasonlosmismosquecreenqueespoco
probable la articulacin interinstitucional. Argumenta el grupo que no hay
condiciones para ello. Faltara un trabajo de gestin poltica que no hay en el
municipio.

73

Investigacinsistmica

Considerando que es un proceso impulsado por el sector educativo, la industria,

sectores pblico, privado y solidario, que genere conocimiento competitivo e
investigadores, haciendo de Fusagasuga un municipio estratgico en el
departamentoyelpas,dosgruposconsideranqueesbastanteimprobablequese
de. La otra mitad duda y afirma no tener criterios o informacin para pensar en
estavariable.Ningunopostul suprobabilidadaunquefuerabaja.

Ordenpblicoyseguridad

Esta variable est relacionada con la coyuntura que vive el pas. Dos grupos
postulansuprobabilidadylosotrosdossupocaprobabilidad.Hayargumentacin
y contraargumentacin. Unos ven con optimismo las polticas del gobierno
central, en cuanto si se sigue en el mismo sendero es probable que se haya
recuperado el control en un 80%, mientras que los otros ven la situacin como
unasmedidasquenoatacanlosproblemasdefondocomolapobrezamisma.No
hayreconciliacinniconsensoenestepunto.

Desarrollosostenible

74

Una gran mayora duda de la respuesta y manifiesta inclinarse por el color

amarillo. Solamente un grupocree quees muy improbable. En la argumentacin
pesanlosprocesosdeglobalizacin.

Culturaciudadana

Esta variable la consideran importante para el desarrollo del municipio, pero

tambinlacreenpolmica.Laeducacinformal,noformalylaciudadanajuegaun
papel importante a la hora de tomar una posicin. Los educadores asistentes
creenque la educacinest formando unnuevo hombre y poresocreen que es
posible.Otrogrupoledaelvalordeprobable.Elrestantecincuentaporciento,dos
grupos,creenqueespocoprobable.Alguienafirmaquelaeducacindependedel
tipo de gestin y que ascomo hay colegios que impulsan una buena educacin
hay otros que no desarrollan ningn proceso serio. No hay consenso en este
punto.

Deacuerdoaestosresultados,sepuedeverelescenariotendencialapartirdela
siguientegrfica:

ARTICULACION
INTERINSTITUCIONAL
PLANEACION
SISTEMICA
ORDENPBLICOY
SEGURIDAD

75

CULTURA
CIUDADANA
DESARROLLO
SOSTENIBLE
INVESTIGACIN
SISTEMCA
AGROINDUSTRIALIZA
CIN

En resumen, se puede decir que hay probabilidad para la planeacin

interinstitucional,peromuchomsparalaarticulacininterinstitucional.Enveinte
aoseslavariabledemayorprogreso.Lavariabledelordenpblicoeslavariable
msenfrentadaperoconunabuenaopcindemejoramientoparaelao2020.La
actual coyuntura de la poltica estatal incide en esa apreciacin. De otra parte,
haypocaprobabilidadparalaagroindustrializacin.Encuantolainvestigacin,no
hay optimismo: duda y muy poca probabilidad. El desarrollo sostenible provoca
dudas pero con tendencia a la no ocurrencia. La cultura ciudadana tiene
probabilidades de mejoramiento pero hay salvedad en cuanto los grupos
participantes del taller afirman que depende de las polticas educativas del
municipioenlosprximosplanesdedesarrollo.Haydivisindepercepciones.

4.7 Construccindeescenarios:EjesdeSchwartz

Delasvariablesenestudio,ysiguiendolametodologadelosejesdeSchartz,se
agruparonendosconjuntos.Deunladolagestinmunicipalydeotralaeconoma
yelordenpblico,yseestablecieroncuatroescenarios:

76

ECONOMIA
YORDENPBLICO

ESCENARIO1

ESCENARIO2

Fusagasugesunmunicipioenpartepacfico
elmayorimpulsoparalograralgodepazha
sidoporpartedelsectorprivadoquienleha
tocadoinvertirenseguridad.ElEstadoapenas
silograalgunosresultados.Hay
industrializacinpujanteperosindeteriorodel
medioambientedehechosereconocela
biodiversidaddelmunicipio.Hayinvestigacin
peroslolaimpulsadaporlaindustriayla
empresaprivada.
Nohaybuenagestinmunicipal.Nohay
planeacinsistmica,tampocoarticulacin
interinstitucional.PapelmediocredelEstado.

Fusagasugesunmunicipioenel2020
dondehayunabuenaplaneacinsistmicay
dondelasinstitucionestienenunaltogrado
decoordinacinincidiendoconungran
impactoeneldesarrollomunicipal.Tambin
hayunaindustrializacinpujantequeno
deterioraelmedioambiente.AFusagasuga
selereconoceporserunaciudad
universitariaeinvestigativa,apoyadapor
todaslasinstituciones.
ElordenpblicohasidologradoyelEstado
eselimpulsordelaseguridad.Fusagasug
esunmunicipiopacficoysuciudadanaes
cvicaycomprometida.

GESTION
MUNICIPAL
ESCENARIO3

ESCENARIO4

Fusagasugesunmunicipiodondelaviolencia
sehaacrecentado.Losgruposalmargendela
leymandan.ElEstadonopuedecontrolarel
orden.Nohayindustrializacinylapocaque
hayestdeteriorandoelmedioambiente.Hay
grandesempleo.Nohayinvestigacin.Nohay
gestinmunicipal.Nohayplaneacinsistmica
ytampocoarticulacininterinstitucional.La
ciudadananocolaboraparanada,buscael
provechopropio.

Hayunabuenagestinmunicipalperonohay
resultadoseconmicosnideordenpblico.
Dehecho,sehalogradolaplaneacin
sistmicayhayunabuenaarticulacin
interinstitucional.Hahabidobuenosavances
enlaculturaciudadana,lagentequiere
colaboraralmximo.Funcionala
investigacinimpulsadaporla
administracinmunicipalperonoladeorden
privado.Nohayindustrializacinytampoco
comercio.Haydeteriorodelmedioambiente.
Pocosingresosydesempleoenaumento.
Hayviolencia.

Cada escenario recibi un nombre correspondiente a una imagen artstica. Los

asistentes los denominaron de esta forma porque representaba una semejanza.
De esta manera, surgi una novela de televisin (lo massimo): escenario No. 2
una cancin (volver): escenario No. 4 un cuento infantil (la pobre viejecita):
escenarioNo.1unacancinpopular(cambalache):escenarioNo.3.Enresumen,

77

la lectura de los escenarios convoca a estas metforas: el escenario ideal, el

negativo(elmenosesperado),ylosotrosdosdondeunavariableespositivayla
otranegativa.

Qu pudo haber ocurrido para que ocurrieran estos escenarios?. El siguiente

cuadroilustralasposiblescausas:

GESTION ECONOMIA
MUNICIPAL YORDEN
PUBLICO

NOMBREDEL
ESCENARIO

POSIBLECAUSADE
OCURRENCIA

Selogrunliderazgointegral.El
Estado,conjuntamenteconla
sociedadcivilyelsectoreconmico
privado,logrtomarlainiciativa.La
gestinmunicipalfueposibleporque
elEstadologrgobernabilidady
credibilidad.Laeducacinjugun
papelimportante.
Liderazgodeslounaparte:estatal.
ElEstadoconsugestinmunicipal
logrposicionarseenparteperosin
contarconelconcursodelsector
econmicoprivado.
Liderazgodeslounaparte:
privado.ElEstadoperdisu
gobernabilidadyellugarloocupel
sectorprivado.

LOMASSIMO

VOLVER

LAPOBRE
VIEJECITA

CAMBALACHE

Nohuboliderazgopbliconidel
sectorprivado.Hahabidodesorden.
Laeducacinnojugunpapel
importante.

Elmejorescenarioeseldenominadolomassimo ,quecontemplalapartepositiva
detodaslasvariables.

78

ESCENARIO2:LOMASSIMO
Fusagasugesunmunicipioenel2020dondehayunabuenaplaneacinsistmicaydonde
lasinstitucionestienenunaltogradodecoordinacinincidiendoconungranimpactoenel
desarrollo municipal. Tambin hay una agroindustrializacin pujante que no deteriora el
medioambienteyqueessostenidoeneltiempo.AFusagasugaselereconoceporseruna
ciudaduniversitariaeinvestigativa,apoyadaportodaslasinstituciones.
ElordenpblicohasidologradoyelEstadoeselimpulsordelaseguridad.Fusagasuges
unmunicipiopacficoysuciudadanaescvicaycomprometida.

4.8 JuegodeActores

4.8.1 Identificacindeactoresysusobjetivos

NOMBREDELESCENARIOAPUESTA:LOMASSIMO

ACTOR

Quobjetivopersigue?

Questrategia
emplea?

Esunactorque
Favoreceo
entorpeceel
escenarioapuesta?

Academia
universitariade
Fusagasug

Enprimerlugar,formar
profesionalesen
diferentesreasdel
conocimientoquevan
desdelasingenieras
hastalaadministracin
pblica.Ensegundo
lugar,producir
conocimientopara
proporcionar
herramientasde
competitividadfrentea
lasnecesidades.

Organizacin
acadmicae
investigacindetal
maneraquepermita
egresarprofesionales
decalidadacadmica.
Bsquedade
convenioscon
institucionespblicasy
privadasconmirasa
buscarfinanciacinde
proyectos.

Favorecesila
academiabusca
integracinconel
sectorpblicoy
privado

Sectorprivado:
clase
empresarial

Generarriqueza,
empleoylucro.

Organizacinde
empresaseficientesy
eficaces.Rentables.

Favorecesies
capazdecrear
empleoyapoyarla
direccinyvisin

79

Sectorprivado:
industria.

Generarrentabilidady
riqueza.

SectorPblico:
Alcalda

Bsquedade
resultadossocialesy
econmicosdela
poblacinmunicipal

SectorPblico:
Alcalda
(Oficinade
Planeacin)

Darcursoalplande
desarrollodelmunicipio
ybsquedade
consolidacinde
proyectosbeneficiosos
paralapoblacin
Instituciones
Cumplirsumisin
pblicasdel
institucional,dictadapor
ordennacional lasleyesnacionales,y
(SENA,
referentesaeducacin
ESAP)y
formal,noformal,
departamental creacindeempresa,
(Universidadde capacitacin,etc.
Cundinamarca,
Mesade
Planificacin
Bogot
Cundinamarca)
yotrascomola
Cmarade
comercio.
Grupos
Segnelgrupoyeltipo
armadosal
dedelincuenciabuscan
margendela
recursoseconmicos
ley
parafinanciarsus
proyectosopara

delmunicipio
Innovacintecnolgica Favorecesies
apartirdela
capazdeformar
experimentacin,
alianzasconla
investigaciny
universidadyla
convenioscon
administracin
entidadesde
municipalpara
investigacin.
efectosde
Buscaconocimiento
investigacin
parahacerfrenteala
biotecnolgica.
competencianacional
einternacional.
Gestindeproyectosy Favorecesies
coordinacinde
capazdeliderarla
procesospolticose
planeaciny
institucionalescon
articulacin
mirasalograr
interinstitucional
resultadosenla
poblacindel
municipio,entrminos
debienestary
desarrollo.

Elaborarplanesviables
desdeelpuntodevista
tcnico,gestionarsu
desarrollo

Organizacin
administrativae
institucionaldesus
entidades.
Convocatorias,
realizacindecursos,
seminarios,procesos
deconcientizacin.

Secuestro,usodela
violencia,cobros
ilegales,
desestabilizaciny
presinsobrela

Favorececomo
apoyoalas
iniciativasde
planeacin
sistmicaparael
municipio
Favorecesi
comparten
informaciny
estimulaneltrabajo
interinstitucional

Desfavorecepor
cuantocrea
desestabilizacin,
miedoeinactividad.

80

obtenerganancias
ilcitas.

poblacincivil.

Corrupcinde
funcionarios
pblicos,del
sectorprivadoy
de
organizaciones
comunitariasy
sociales
SociedadCivil,
formalizadaen
veeduras,JAL,
Concejo,entre
otros.

Bsquedadelucrofcil

Manipulacinde
contratosyelaboracin
deredesilcitaspara
obtenerganancias
rpidas.

Buscapresionarpor
beneficiosparasus
gruposrepresentados.

Organizacinde
gruposdecontrol
polticoypresina
nivelmunicipal.

Fuerzas
Armadas

Buscaprotegerla
propiedadprivada,
defenderel
cumplimientodela
constitucinpolticay
mantenerelorden
pblico.

Sector
Financiero

Buscaobtenerlucroy
gananciaapartirdela
prestaciny
manipulacinde
recursosdedineroy
financieros.

Desfavorecepor
cuantoprovoca
prdidaderiqueza
socialparaira
pararaunaspocas
manos.

Favorececuando
sebuscan
beneficios
colectivosy
desfavorece
cuandopor
conflictosde
carcterpoltico
obstaculizan
procesos
beneficiosospara
lacomunidad.
Procesosde
Favorecesiemprey
concientizacin
cuandoselogreel
ciudadana,presencia
monopoliodela
armadainstitucional.
fuerzaarmadapor
Bsquedadel
cuantopermite
monopoliodelafuerza estabilidad
armada.
econmicaysocial.
Organizacin
administrativadesus
entidadesparaque
seaneficacesy
eficientes.Seatienena
lasnormaslegales
parasusservicios

Favorecesiemprey
cuandohagan
posibleuna
circulacinlimpia
dedineroy
recursos
financieros

4.8.2 Posiblesjugadasdelescenario

Alianza entre la universidad y la industria para crear agroindustria

competitivayalavezformarprofesionalesconcalidadacadmica

81

Liderazgodelaadministracinmunicipalparaconstruirprocesosde
planeacinsistmica

Alianza entre una capa industrial interesada nicamente en el

provecho econmico y funcionarios corruptos para explotar bienes
naturales

Interferencia de los grupos al margen de la ley en los procesos de

participacinyculturaciudadana

Alianza entre la poblacin civil y las fuerzas militares para intentar

venceralosgruposarmadosalmargendelaley

4.8.3 Lasestructurasdepoderentrelosactores

A1

Academiauniversitaria

A6

Gruposalmargendelaley

A2

Claseempresarial

A7

Corrupcin

A3

Industria

A8

SociedadCivil

A4

Alcalda

A9

FuerzasArmadas

A5

Institucionespblicasno
municipales

A10

Sectorfinanciero

3
2

Influenciafuerte
Influenciamoderada

1
0

Influenciadbil
Influencianula

82

Lasiguientematriz muestralaponderacindelpoderdelosactoresinvolucrados
enelescenarioapuesta:

ACCIONESDIRECTASENTREACTORES

A1 A2 A3 A4 A5 A6 A7 A8 A9 A10
A1

11

A2

16

A3

16

A4

18

A5

17

A6

17

A7

19

A8

17

A9

13

A10 2

18

19 19 17 20 19

12 25

13

83

Deigualmanera,elsiguientecuadroresumeelpoderdeloactores:

BALANCENETOSENTREACCIONESDELOSACTORES

A1 Academia
universitaria

A2 Clase
empresarial

A3 Industria

A4 Alcalda

A5 Instituciones
pblicasno
municipales

ACTOR

VALORENLA
TABLA

Gruposal
margendelaley
Corrupcin

SectorFinanciero

FuerzasArmadas

Industria

Alcalda

Instituciones
pblicasno
municipales

A6 Grupos al
margen de
laley
A7 Corrupcin

A8 Sociedad
Civil
A9 Fuerzas
Armadas
A10 Sector
Financiero

PODER

**********
********
*******
******
****
***
***

8
7
12
4
5

FAVORECEO
DESFAVORECE
ALESCENARIO
DESFAVORECE
DESFAVORECE
FAVORECE
FAVORECE
FAVORECE
FAVORECE
FAVORECE

84

Clase
empresarial
Academia
universitaria
SociedadCivil

3
8
12

**
*
*

FAVORECE
FAVORECE
FAVORECE

Lapercepcindeloshabitantesdelmunicipiomuestraelgranpoderdelosactores
ilegales.Sinembargo,lostresprimerosactoresquefavoreceranelescenarioson
el sector financiero, las Fuerzas Armadas y la Industria. Seguramente, se
vislumbraenestosactoreslafuerza,eldineroyelempleo.

Siguen con una misma proporcin las instituciones pblicas civiles: alcalda e
institucionespblicasnomunicipales.

4.9Estrategias:matrizIGO

Enestaltimaetapasebuscaahondarenlasestrategiasyacciones.Laprimera
fasecorrespondialalluviadeideas:

4.9.1Lluviadeideas

Se debe lograr una gestin orientada a resultados. La ciudadana debe

conocer las actuaciones de la administracin pblica y debe ser
informadadelosresultados.

Las empresas tienen responsabilidad social. Deben generar empleo

antesqueutilidadesatravsdeladistribucindelingreso.Lasutilidades

85

no deben ser nicamente para unos pocos sino que la creacin de

empleocoadyuvaaldesarrollodeloshabitantesdelmunicipio.
3

ElEstadodebeser un entecoordinador, regulador y participante de las

acciones de los actores pblicos y privados. Ante los conflictos de
carctersocialyeconmico,elEstadodebeentraradecidir.

Se debe gestionar una universidad comprometida con la sociedad civil.

Compromisoquesemanifiestaenlacapacitacin,formacinyasesora
a procesos empresariales y sociales de todo tipo, as como buenos
procesosdeinvestigacinparalacreacindeconocimientonuevo.

Formarlasociedadcivildesdeelpuntodevistadelconocimiento,valores
yconcienciaparagenerarlacomoprotagonista.

Que el empleado pblico sea eficiente y eficaz. Debe tener clara su

misinpblica.

Licitaciones pblicas con transparencia. El ciudadano debe conocer el

manejopresupuestarioysuutilizacin.

Fortalecimiento del sector educativo. La educacin debe ser una

prioridad.Nosloeducacinformalsinolanoformalylaciudadana.

Reconocimiento y sensibilizacin de actores educativos. Estos actores

debenjugarunpapelimportanteenlaconstruccindelasociedadcivil.

10

Articulacin del sector pblico y privado. No es posible una planeacin

satisfactoriasinovadelamanodeesfuerzosinstitucionalesarticulados.

11

Impulso a la participacin ciudadana activa. Es un esfuerzo que

coadyuva en la gobernabilidad y consigue que los proyectos tengan
mayorapoyociudadano.

12

Implementacin de procesos tecnolgicos ambientales. El medio

ambiente y la riqueza biodiversa del municipio debe ser una gran
prioridad.

13

Implementar sistemas de informacin eficientes. El municipio requiere

informacin eficiente y veraz para la toma de decisiones, en especial
desdelaoficinadeplaneacin.

14

Unindelosactoresquefavorecenelescenarioapuestaparaenfrentar
losactoresquelodesfavorecen.Unagranconclusindelestudiodelos
actoresesquelaunineslamejorestrategia.

86

4.9.2Matrizdeacciones,importanciaygobernabilidad

Segneltallerrealizado(verANEXOA),apartirdelamatrizIGO(Importanciay
Gobernabilidad)seclasificaronlassiguientesactividades:

CUADRONo.1:ACCIONESMUYIMPORTANTESYGOBERNABLES
1

DisearproyectosqueincluyanloseducadoresdelmunicipiodeFusagasugaparaser
dirigidos a la formacin de los ciudadanos del municipio. Convocar talleres
ciudadanos.

Disear,gestionarfinanciacineimplementacindepequeasagroindustriasqueno
deteriorenelmedioambienteygenerenempleo.Paraellosedisearntresproyectos
pilotoconlaparticipacindelosactorespertinentes.

Elaborar un sistema de informacin interinstitucional. Comprar un software

especializadoycapacitarparasufuncionamiento.

Formar la ciudadana para la construccin de municipio, sobre todo lo referente a la

visinprospectivadelmunicipioylaregin.Enlosmismostrminosentraraanalizar
lasimplicacionesdelproyectociudadregin.Laideaesdeapropiacindeunavisin
futura.

CUADRONo.1:ACCIONESMUYIMPORTANTESYPOCOGOBERNABLES
1
2

Buscar la articulacin pblicoprivado. Se gestionarn recursos financieros para

proyectosconjuntosdeordeneconmicoenlaregin.
Buscar vencer los actores ilegales a partir de la colaboracin de los actores que
favorecenelescenarioapuesta.Concretamentesebuscarquelapoblacinciviltome
conciencia del no pago de extorsiones, que informe a las fuerzas armadas las
amenazasdegruposviolentos,yquelapoliciamejoresutecnologadevigilancia.
Las universidades de Fusagasuga emprendern procesos de investigacin
encaminadosaexplotarrecursosnaturalesconbeneficioalmunicipio.Concretamente
buscarn duplicar el presupuesto de investigacin. Se gestionar la consecucin de
estosrecursos.
Buscar la articulacin de las instituciones pblicas, bien sean del orden municipal,
departamentalonacional,paralos procesosdeplaneaciny ejecucindeproyectos.
Concretamente se requiere el compromiso del trabajo interinstitucional a partir de
compartirobjetos,poblacionesyestrategiasdeaccin.Serequierentalleresdetrabajo

87

deequipo.
Buscar la articulacin de las instituciones pblicas, bien sean del orden municipal,
departamentalonacional,paralos procesosdeplaneaciny ejecucindeproyectos.
Concretamente se requiere el compromiso del trabajo interinstitucional a partir de
compartirobjetos,poblacionesyestrategiasdeaccin.Serequierentalleresdetrabajo
deequipo.

Estaclasificacinpermitellegaradeterminarundireccionamientoestratgico.

88

5. CONCLUSIONES

Ha
nc
cl
lu
ui
id
do
o el
tu
ud
di
io
o pr
os
sp
pe
ec
ct
ti
iv
vo
o y es
tr
ra
at
t
g
gi
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l mu
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pi
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ga
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su
ug
g
,
,
Ha co
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pro
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del
mun
de Fu
Fus
de
pa
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rt
ta
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me
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nt
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na
am
ma
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rc
ca
a,
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op
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Cun
El pr
pro
con
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los
dif
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ce
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na
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ri
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ed
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rs
se
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o 20
20
0 co
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esc
en lo
los
que
pue
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mun
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el a
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con
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pr
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p
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si
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mp
pa
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rl
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g
gi
ic
ca
am
me
en
nt
te
e de
sd
de
e ah
or
ra
a.
. El Municipio de
com
con
est
des
aho
Fusagasug se encuentra ubicado al sur occidente del Departamento de
CundinamarcayescapitaldelaProvinciadelSumapazqueestconformadapor
los municipios de Silvania, Tibacuy, Pasca, Arbelez, Pandi, San Bernardo,
Venecia, Cabrera, Granada y Fusagasuga. Su totalidad de habitantes es de
191.166 segn censo ajustado a 1993 y 216.188 habitantes segn proyecciones
encrecimientopara1999.

Este estudio prospectivo resulta importante para la oficina de planeacin y

coadyuvalagestindelalcalde.Unestudioprospectivolepermiteconstruirdela
manodesusactoresunnorteparaelmunicipioauncuandohayaincertidumbresy
problemas complejos que enfrentar. Se podra afirmar que hay nortes de corto,
medianoylargoplazo.Laprospectivapermitelaconstruccindeunnortealargo
plazo.Unmunicipiorequiereesteejercicio.

89

El estudio revela la importancia de que el municipiose incorpore a los ejercicios

prospectivos del departamento de Cundinamarca y ms especficamente al
proyectociudadregin.LaMesadePlanificacinRegionalBogotCundinamarca
ha realizado un trabajo interesante con el objeto de promover el desarrollo
econmico y social de sus territorios y hacer ms productiva y competitiva la
regin.ParaquelareginseacompetitivalaMesapropusoprospectivamentetres
escenarios,lascualessepresentaronadiscusinyvotacin,ganandolaideade
una red intercomunicada de ciudades, siendo Fusagasuga un nodo de gran
importancia.Fusagasugaestinteresadaensufuturo.EltallerdelrboldeMarc
Gigetdemostrqueloshabitantesdelmunicipiotienenunavisinquelesinteresa
poner a discusin: Investigacin en biotecnologa, cultura de la informacin y
creacin de centros de investigacin tecnolgica. Que los medios de produccin
sean cientficotcnicos en aprovechamiento de todas fuentes de riqueza que
existen en la regin y se retribuya la colectividad que la produce y pensar en la
industrializacin de los productos. Generacin de empleo. Fortalecimiento del
sector agropecuario, comercial y prestacin de servicios. Cadenas productivas y
comercioparaexportar.

Fusagasuga es un municipio biodiverso que quiere aprovechar la demanda de

productosecolgicosperoquecomprendequeestmalpreparadadesdeelpunto
devistadeplaneacinyorganizacinsocial.Leayudaelclimaylageografapero
nohayorganizacinsocialyplaneacinparaimpulsarundesarrolloverde.Como
lo manifiestan ellos mismos, el municipio no ha sido el mismo desde unas dos

90

dcadas atrs y sus cambios que obedecen a transformaciones mundiales han

incidido en varios elementos del da de hoy. La realidad del presente es muy
similar a la de varios municipios: desempleo, desarraigo cultural y poca cultura
ciudadana.Unpuntointeresantequesedestacaeselgrannmerodegruposde
participacin poltica que parecen no incidir en la vida cotidiana cultural del
Municipio. En efecto, hay participacin social que se destaca como la JAC, JAL,
Comits de desarrollo,grupospolticos, peroal tiempo hay problemas decultura
ciudadana y una poltica desorganizada. Hay potencial turstico pero falta
planearlosocialmente.Elpasadomostrunmunicipioconpotencialesagrcolasy
avcolas, necesidad de una poltica de mercadeo, pero tambin un municipio
rodeadodeviolenciayaltosndicesdemigracin.Sedicequelaconstruccinde
viviendatuvoaugeenlapocadelnarcotrfico,perofueunacuestincoyuntural.

Fusagasugaesunmunicipioestratgicamenteubicado(esunpasoobligadoalas
principales ciudades del sur del departamento de Cundinamarca y de la misma
manera hacia Bogot), biodiverso, rico en flora y recursos hdricos, que por
circunstancias histricas y econmicas se convirti en centro de toda una
provincia, recibiendo gran cantidad de desplazados, que busca superar sus
actualesdificultadesacudiendoalautilizacindeobrademanocalificadadirigida
yenfocadaalaexplotacincientficaytecnolgicadesusrecursospropios.

Las seis variables seleccionadas para construir los escenarios fueron las de
planeacinsistmica, agroindustrializacin,articulacin interinstitucional, impulso

91

a la investigacin, orden pblico y seguridad, desarrollo sostenible. Y Cultura

ciudadana.

La mitad de los participantes creen que para el ao 2020 hay un proceso

adelantado de planeacin sistmica donde participen todas las instituciones del
municipio, pero no es una idea unnime. No hay suficiente voluntad poltica,
afirman algunos. En cuanto la agroindustrializacin, si hay una respuesta al
unsono:espocoprobablequeFusagasugseagroindustrialiceparaelao2020.
pues ira en contra del ideal de cuidado del medio ambiente. Frente a la
articulacininterinstitucional,lamayoracreequeesprobablesuimplementacin.
Faltara un trabajo degestinpoltica que no hay en el municipio. Referente a la
investigacin,consideranqueesbastanteimprobablequesede.Elordenpblico
ylaseguridadestnrelacionadosconlacoyunturaqueviveelpas,porloqueno
todoesgobernabledesdeelmunicipio.Lamitadveconoptimismolaspolticasdel
gobiernocentral, encuantosisesigue en el mismo sendero es probable quese
recupere el control en un 80%. Otros ven la situacin como un conjunto de
medidasquenoatacanlosproblemasdefondocomolapobreza misma.Nohay
reconciliacin ni consenso en este punto. Cuanto el desarrollo sostenible, la
globalizacin pesa y no se es tan optimista. La cultura ciudadana la consideran
importanteparaeldesarrollodelmunicipio,perotambinespolmica.

Una cosa es el escenario tendencial y otro el que se desea. El escenario

seleccionado para construir municipio es el de lo massimo: Fusagasug es un
municipio en el 2020 donde hay una buena planeacin sistmica y donde las

92

institucionestienenunaltogradodecoordinacinincidiendoconungranimpacto
eneldesarrollomunicipal.Tambinhayunaagroindustrializacinpujantequeno
deterioraelmedioambienteyqueessostenidoeneltiempo.AFusagasugasele
reconoce por ser una ciudad universitaria e investigativa, apoyada por todas las
instituciones. El orden pblico ha sido logrado y el Estado es el impulsor de la
seguridad. Fusagasug es un municipio pacfico y su ciudadana es cvica y
comprometida.

Lapercepcindeloshabitantesdelmunicipiomuestraelgranpoderdelosactores
ilegales.Sinembargo,lostresprimerosactoresquefavoreceranelescenarioson
el sector financiero, las Fuerzas Armadas y la Industria. Seguramente, se
vislumbraenestosactoreslafuerza,eldineroyelempleo.

Adems del estudio de los actores, se plantean acciones estratgicas. Las

variables son el eje de referencia. Orden pblico y seguridad, planeacin
sistmica,agroindustrializacin,entreotras,direccionanlasacciones.Finalmente,
qu se quiere de Fusagasug? Se quiere una ciudad que por medio de la

educacin y la investigacin se explote adecuadamente los recursos

naturales para el desarrollo de sus habitantes pero, adems, para que el
municipio sea competitivo frente a los dems. A partir de ah Fusagasuga
plantea una doble imagen pero compatible: ambiental, ecolgica y agro
industrial, por un lado, y prestadora de servicios de educacin e
investigacin,porelotro.

93

6. RECOMENDACIONES

LasaccionesrecomendadasparaelmunicipiodeFusagasugsepuedenplantear
entresgrupos:

1. Seguir construyendo el escenario diseado con los Ejes de Schwartz, a

partirdelasaccionesplanteadasenelejerciciodelaMatrizIGO.Buscarla
articulacin pblicoprivado, extender estrategias para vencer los actores
ilegales a partir de la colaboracin de los actores que favorecen el
escenarioapuesta(aunquenotodaslasaccionessongobernablesdesdela
localidad), lasuniversidades deFusagasugadebern emprender procesos
deinvestigacinencaminadosaexplotarrecursosnaturalesconbeneficioal
municipio y articular el trabajo de las instituciones pblicas, bien sean del
ordenmunicipal,departamentalonacional,paralosprocesosdeplaneacin
yejecucindeproyectos.

2. Se requiere seguir ahondando en la formacin de la ciudadana para la

construccindemunicipio,sobretodoenloreferentealavisinprospectiva
del municipio y la regin. Es de vital importancia seguir trabajando el
proyectociudadregin.

94

3. Finalmente, adecuar algunas circunstancias del municipio para que el

escenarioseaposible.Entrestassepuedenrecomendar:

CrearnuevascarrerasenlaUniversidaddeCundinamarca,acordes
al escenario elegido: Biologa, Ingeniera Ambiental, etc. Y
desestimular otras que no son prioridad para la regin y que, en
cambio,sisonprogramasofrecidosenBogot,atanslodoshoras
deFusagasug.

Se requiere un sistema de informacin geogrfico que sirva de

apoyoalaconstruccindeproyectosestratgicosdelmunicipio.

Serequiereencaminarlosproyectosdeinvestigacinylaeducacin
secundariayuniversitariahacialasreasdebiologa,biotecnologay
otrasreferentesalescenarioescogido.Comoseobserveneljuego
deactores,laindustria,elsectorfinancieroylamismaadministracin
pblicadebeparticipardeeseideal.

Slorestadecirquelarecomendacinmsimportanteconsisteenafirmarquela
construccin del escenario slo es posible si se disea una articulacin de los
siguientesplanesdedesarrolloaesaFusagasugdeseada.

95

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97

ANEXOA.MATRIZIGO:IMPORTANCIAYGOBERNABILIDAD

LaImportanciasecalificadistribuyendolos80puntosentrelasaccionesidentificadas.Por
consenso.

LaGobernabilidadsecalificamarcandounaXenlacasillacorrespondiente.F=Fuerte
M=Moderado
D=Dbil
N=Nulo

GOBERNABILIDAD
ACCIONES

IMPORTANCIA

Disearproyectosqueincluyanlos
educadoresdelmunicipiodeFusagasuga
paraserdirigidosalaformacindelos
ciudadanosdelmunicipio.Convocartalleres
ciudadanos.

07

Buscarlaarticulacindelasinstituciones
pblicas,bienseandelordenmunicipal,
departamentalonacional,paralosprocesos
deplaneacinyejecucindeproyectos.
Concretamenteserequiereelcompromiso
deltrabajointerinstitucionalapartirde
compartirobjetos,poblacionesyestrategias
deaccin.Serequierentalleresdetrabajode
equipo.

11

Buscarlaarticulacinpblicoprivado.Se
gestionarnrecursosfinancierospara
proyectosconjuntosdeordeneconmicoen
laregin.

15

Disear,gestionarfinanciacine
implementacindepequeasagroindustrias
quenodeteriorenelmedioambientey
generenempleo.Paraellosedisearntres
proyectospilotoconlaparticipacindelos
actorespertinentes.

10

X
X

98

Buscarvencerlosactoresilegalesapartirde
lacolaboracindelosactoresquefavorecen
elescenarioapuesta.Concretamentese
buscarquelapoblacinciviltome
concienciadelnopagodeextorsiones,que
informealasfuerzasarmadaslasamenazas
degruposviolentos,yquelapoliciamejore
sutecnologadevigilancia.

15

Elaborarunsistemadeinformacin
interinstitucional.Comprarunsoftware
especializadoycapacitarparasu
funcionamiento.

07

Formarlaciudadanaparalaconstruccinde
municipio,sobretodoloreferentealavisin
prospectivadelmunicipioylaregin.Enlos
mismostrminosentraraanalizarlas
implicacionesdelproyectociudadregin.La
ideaesdeapropiacindeunavisinfutura.

07

LasuniversidadesdeFusagasuga
emprendernprocesosdeinvestigacin
encaminadosaexplotarrecursosnaturales
conbeneficioalmunicipio.Concretamente
buscarnduplicarelpresupuestode
investigacin.Segestionarlaconsecucin
deestosrecursos.

08
80

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