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Contenidos
z
Hablemos en futuros
Mtodos prospectivos
.por
Hablemos en futuros
DRIVER
construir futuro
Construir el futuro significa dar un paso adelante respecto a la
anticipacin . Pues adems de la voluntad de actuar , aade la
necesidad de tomar conciencia y crear habilidades para definir y
proyectar el futuro en funcin de los objetivos deseados
ticamente compatibles con el desarrollo humano y sostenible de la
humanidad.
Construir el futuro implica llevar a cabo procesos productivos y de
transformacin cultural, a la vez que se realizan ejercicios de
anticipacin (Masini 1994)
Representaciones de futuro en la
historia
Reflexin sobre le futuro: necesidad de dar sentido a la existencia del
hombre.
adivinacin
Destino
profeca
Porvenir
Devenir
Utopa
Estudios
de futuro
Ciencia
ficcin
Ciclo permanente de la
construccin de futuros
APROPIACIN
ANTICIPACIN
ACCIN
APRENDIZAJE
Medina, 1997, 2000
Objetivo
Anticipacin
Apropiacin
Estimular la participacin
y asimilacin de
escenarios y desafos
futuros
Accin
Poner en marcha
proyectos pertinentes y
eficaces
Aprendizaje
Revolucion
del conocimiento
Incertidumbre
futuros
conflictos
Resolver
problemas
Problemas
complejos
Ceguera situacional
Objetivo
ambiente
Area de
intervencin
Planificar es gobernar
Gobernar : Conducir el curso de los acontecimientos en
la direccin deseada
Planificar: El clculo que precede y preside la accin. La
planificacin es el clculo sistemtico que relaciona el
presente con el futuro y el conocimiento con la
accines lo contrario a la improvisacin
Es posible gobernar sin planificar?, es til planificar sin
el propsito de gobernar , es decir sin el objeto de
conducir?
PROCESO DE GOBIERNO
Presin
poltica y
social
Normas y
mandatos
problemas
conocimientos
clculo accin
planificar
gobernar
intereses
Alternativas
Toma de decisiones
polticas
De la improvisacin a la planificacin
improvisacin
Clculo intuitivo
planificacin
Clculo asistmico
inmediatista
Clculo tcnico
cientfico
Clculo sistmico
situacional
Planificar es.
IMPERATIVA/
NORMATIVA
INDICATIVA
SITUACIONAL/
ESTRATEGICA PUBLICA
TIPOS DE PLANIFICACION
PROGRAMATICA
OPERACIONAL
Planes de desarrollo
Presupuesto
macroprogramas
Proyectos
Inversin
TIPOS DE PLANIFICACION
NACIONAL
REGIONAL
LOCAL
TIPOS DE PLANIFICACION
CORTO PLAZO
Programacin macro
anual
Plan Financiero/POAI
Presupuesto anual
Proyectos sectoriales
Monitoreo de gestin
MEDIANO PLAZO
Plan de Desarrollo
(periodo de gobierno)
programas
Criterios de Inversin Pblica
Marco Fiscal
Planes Plurianuales
LARGO PLAZO
Visin pas
Estrategias Competitividad
Globalizacin
Polticas para enfrentar el
cambio climtico y medio
ambiente.
Innovacin
Funciones de la Planificacin
Funciones bsicas de la Planificacin
1. Diseo prospectivo o de visin de largo plazo con alto
sentido de anticipacin y construccin de futuro.
2. Coordinacin de polticas y esfuerzos para generar
sinergias, Concertacin para garantizar participacin e
inclusin de todos los involucrados.
3. Evaluacin de polticas y programas para promover una
gestin por resultados
Funciones de la Planificacin
PROSPECCION
EVALUACION
COORDINACION
PREVISION
SELECCIN DE
ALTERNATIVAS
ORIENTACION
ARTICULACION
CONCERTACION
COHERENCIA
MEDICION
CORECCION
RETROALIMENTACION
Funcin de coordinacin
COORDINACION
estratgico
equidad
tcnico
poltico
Prioridades
articulacin
Eficiencia
democracia
Plan-presupuesto
Tcnico/poltico
Funcin de coordinacin
La coordinacin si bien tiene un alto componente tcnico, es una
Funcin de Evaluacin
Funcin de evaluacin
EVALUACION
Peticin y
rendicin
de cuentas
Incentivos
Ejercicio
Heurstico
1.
2. Funcin de inteligencia,
como capacidad para generar oportunidades, anticipar problemas y
generar las competencias (conocimientos-habilidades actitudes)
ante los desafos internos y externos.
3. Funcin de administracin
como capacidad para generar condiciones y los medios para la creacin y
uso de sus recursos y un trabajo coordinado e integrado en conjunto con el
resto de la administracin pblica.
Medina 2009
FUNCION PROSPETIVA
IMAGEN
VISIO N
PROYECTO
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
Adaptacin
Cambio
incremental
Rutina
Crisis
Transicin y
Cambio largo
+
Indeterminacin
Espacio de trabajo
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
Ambiguedad
Incertidumbre
Riesgo
Certeza
Medina, 2006
Indeterminacin
Espacio de trabajo
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
Pensamiento Complejo
Prospectiva
Pronstico
Prediccin
Indeterminacin
Medina, 2006
+
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
Anlisis de
tendencias
Escenarios
cuantitativos
Estudios de
Monitoreo y
Escaneo
Modelos de
Simulacin y
modelacin
Estudios
Creatividad
Consultas expertos
Escenarios
cualitativos
+
Indeterminacin
Medios de Verificacin
+
C
o
m
p
l
e
j
i
d
a
d
Estimaciones
economtricas
Proyecciones
Extrapolacin de
tendencias
Registro electoral
Bases de datos
(series histricas)
Estudios de caso
Experimentos con
grupos de control
Censos
(2)
Modelos de
Simulacin
Perspectivas
mltiples
Validaciones
Analogas
Encuestas opinin
Consultas expertos
Talleres
+
Indeterminacin
Definicin
Evolucin de la prospectiva
PRIMERA
GENERACION
PREDICCION
- Pronsticos
Tecnolgicos
- Hasta aos 60
SEGUNDA
GENERACION
INTERPRETACION Y CRITICA
- Desarrollo
- Hasta aos 90
TERCERA
GENERACION
CONSTRUCCION
SOCIAL
-
Alternativas y
solucin problemas
-Desde aos 90
CUARTA
GENERACION
INNOVACIN (SOCIAL,
TECNOLGICA, COGNITIVA)
-Planeacin Contnua
- 2006 hacia segunda
dcada del siglo XXI
Medina 2006
Prospectiva
Basada en
Expertos
Supuesto:
El futuro puede
ser calculado por
modelos de
computador, con
base en grandes
volmenes de
datos y
matemticas
sofisticadas.
Prospectiva
basada
En modelos
Supuesto:
Las organizaciones
pueden comprender el
futuro, con base en la
anticipacin del
impacto de las
tendencias de los
mercados.
Prospectiva
Basa en
Tendencias
Supuesto:
Las organizaciones
pueden visualizar
contextos y mercados
futuros, con base en la
anticipacin de la
dinmica interaccin
entre los factores
econmicos, sociales y
tecnolgicos
Prospectiva
Basada en
contextos
Context-based
Trend-based
Model-based
Expert-based
1960
Tomado de Medina 2010
2010
Principios
Campodeopcionesabiertas
Espacioderealizacin
Humana
Campodetensiones
permanentes
Unespaciodeconocimiento
1.Debetomarseconactitud
modestaydeconstante
aprendizaje
2.LaProspectivaimplicauna
concepcintica
3.Laprospectivaconllevauna
connotacinpoltica
4.Implicaunaconcepcin
sistmicaymultidisciplinaria
5. Requieretantoproceso
intelectualcomoactitudde
accin
objetivos
1. Desarrollar marcos de
referencia para la toma de
decisiones
2. Sugerir enfoques posibles
para solucionar problemas
3. Contribuir a evaluar
polticas de mediano y
largo plazo
4. Aumentar los grados de
libertad para las
elecciones de futuros
posibles
5. Establecer valores y
reglas de decisin para
alcanzar el mejor futuro
deseable
Proceso prospectivo
(segn los productos)
Poder y
Estrategia
de los
Actores
Sociales
Medina 2006
Procesoprospectivo
(segnlasfunciones)
FASES
Pre-Prospectiva
Diseo
1. Definirobjetivos (Patrocinador)
2. Ensamblarequipo
3. Disearmetodologa
(Presupuesto tiempo
apoyopoltico disponibilidaddeexpertos
infraestructurafsicaytecnolgica)
Instrumentosdecomunicacin.
Reclutamiento
continuo
1. Reclutarfuentesdeinformacin.
2. Reclutaractoresclaves.
Mtodos:
Conominacindeexpertos.
Anlisisdeactoresclaves.
Lluviadeideas.
Anlisisdepatentes.
(Identificacindeinvestigadores)
Anlisisbibliomtrico.
(Identificacindeinstitucionesclaves)
Generacin
Nuevos conocimientos
1. Exploracin.
Temasclaves tendenciasyfuerzasmotoras
Percepcionesdelosactores.
2. Anlisis.
Comprenderlasinterrelacionesentretemas,tendenciasydrivers.
Sintetizarelconocimientogeneradoenlaexploracin.
3. Anticipacin.
Conbasealanlisisanterior:
Anticipacindelosfuturosposibles.
Diseoderecomendacionessobrefuturosdeseables.
Generacin
Visiones estimulantes
Actividadesorientadashacia:
1. Posicionamientointernacional.(Mirarhaciaafuera)
Identificartendenciasglobales.
Identificarfuerzasdecambio.
Identificartecnologasemergentes.
Mtodos:
EncuestasDelphi.
Benchmarking.
Tecnologasclaves.
Panelesdeexpertos.
AnlisisDOFA.
2. Trabajoenredes.(Mirarhaciaadentro)Nacional Regional Local
Mtodos:
Anlisisdegruposfocales Panelesdeciudadanos
Votaciones
Talleres
3. Visindelargoplazo.(Mirarhaciaadelante)
Considerarideasdiferentesorevolucionarias.
Evitarescenariosdeextrapolacin.
Mtodos:
Talleresdeescenarios
Extrapolacionesdetendencias
Escenarioscuantitativos
Lluviadeideas
Delphi
Tecnologasclave
Paraconseguirqueestafasesedesarrolledebehaberse
logradoenlasfasesanteriores:
Resultadosestimulantes.
Resultadosnovedosos.
Lenguajeapropiado.
Evidenciarfortalezasyoportunidades.
Mostrarprioridades.
Facilitarlatomadedecisiones.
Mostrarinnovacionesycambios.
Sntesisadecuada.
Mtodos:
Talleresdeescenarios
Mapastecnolgicos
Retrospeccin
(Roadmapping)
(backcasting)
Renovacin
Desarrollarindicadores.
Generarnuevasinquietudes.
Darsetiempo
75%
Gam ing
Megatrend Analys is
E
X
P
E
R
T
I
S
E
Es s ays
Citizens Panels
50%
Delphi
SWOT Analys is
25%
Expert Panels
Key Technologies
Stakeholder Mapping
Trend Extrapolation
Multi-criteria Analys is
Backcas ting
Literature Review
I
N
T
E
R
A
C
T
I
O
N
Other m ethods
R. Popper (2005)
EVIDENCE
Source: EFMN
Top 10 - Favoritos
z
z
z
z
z
z
z
z
z
z
Mtodo delphi
Exploracin de Tendencias
Tormenta de ideas
Panel de expertos
Arboles de competencias
Anlisis morfolgico
Anlisis Estructural
Impacto cruzado
Mapas de trayectorias
tecnolgicas
Juegos de Actores
Medina 2006
Escenarios
Es la escena o relato que precisa las condiciones fuera de control del
actor, en las cuales es posible que deba realizar su plan y describe los
probables resultados s ello ocurre.
La escena expresa un relato:
Consistente: supuestos no
autocontradictorios
Creible: que puedan ser
explicados los cambios de la
realidad previstos (representativo
de la realidad)
Plausible: los eventos
propuestos pueden suceder (no
sucedern)
Relevante: que tenga relacin
con el problema
Burbano 2009
DE LA PLANIFICACION
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
Como?
Por que?
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
Diferenciacin de escenarios
MAANA
DESEABLE
Ms probable
RANGOS DE
FUTUROS
TENDENCIAL
(INERCIAL)
HOY
1. Productividad total
de factores
- Aumento sustantivo de la
productividad en forma global
-Aumento de la productividad.
- Flexibilidad
- Transferencia de tecnologa
2. Emprendimiento
- Diversificacin de productos y
creacin de nuevos negocios bajo
directriz de cada ingenio
-Alianzas estratgicas
- Alianzas estratgicas con el
sector automotriz
- Caracterizacin del producto
Aglomeraciones
productivas
4. Disponibilidad de
personal
- Tiende a mejorar
- Especializaciones en la parte tcnica
- Invertir en el desarrollo del talento
humano
- Fortalecer la capacitacin y
entrenamiento
5. Nichos de
oportunidad
6. Implicaciones de
poltica
Importancia
Gobernabilidad
A. Poltica nacional de
competitividad orientada hacia
la transformacin productiva
I. Conciencia ambiental
J. Cultura cientfica y
tecnolgica y de la innovacin
M. Inversin y organizacin de
investigacin y desarrollo
Implicaciones Estratgicas
z
Actores Perdedores
Ingenios
Medio ambiente
Posibles Respuestas
Pre-prospectiva
Protocolo de Seleccin de Problemas
mbito
Problema
1. Baja efectividad del modelo de gestin pblica
Gobernabilidad
2. Insuficiente crecimiento econmico
3. Dficit fiscal
4. Inequidad en la distribucin del ingreso
Econmico
FUNCIONES
DE LA
PLANIFICACION
5. Centralizacin de la inversin pblica
Elaboracin de escenarios de la
seguridad en Costa Rica
Variables
Hiptesis
Tendencial
(Lo que la tendencia
muestra que pasa con
esa variable)
Hiptesis
Msprobable
(Lo que ms
probablemente ocurra
con esa variable)
HiptesisDeseable
(Lo que se desea que
ocurra con esa
variable)
Implicaciones
estratgicas
Aumentoenla
delincuenciayhurto
Mayorincrementoenlos
ndicesdedelincuenciaas
comoenelmayornmero
devctimas
Disminucinpaulatinade
losndicesdedelincuencia
ymayordotacinanualde
recursoshumanosy
financierosalosMinisterios
dePolicayJudicial
Reduccindel50%de
losndicesde
delincuenciayun
incrementodelos
recursosdestinadosalas
institucionesdelsector
deseguridadypolica
Aumentodela
percepcindebienestary
seguridaddelapoblacin
Mejoramientodelos
ndicesdedesarrollo
humano
Disminucinenla
seguridadciudadana
Prdidadecredibilidad
enlasinstituciones
reguladoraseincremento
enlapercepcindel
aumentodelainseguridad
porpartedelapoblacin
Unamayorpresenciay
efectividadpolicialpara
mejorarlapercepcindela
inseguridad
Fortalecimientodelos
programascomunitariosy
educativos
Lograrunamejorala
percepcindeseguridad
delaspersonas,la
credibilidadenlosentres
estatalesrelacionados
conlaseguridadyenla
sociedad,as comola
recuperacindelos
espaciossociales
prdidosporla
ciudadana
Incrementodela
aplicacindejusticiapor
laspropiasmanosde
partedelosciudadanosy
unposibleaumentodela
descomposicinsocialen
losbarriosafectadospor
elampa
(Riesgosydesafos)
Incrementarlas
capacidades
institucionalesde
respuestaparaabordarde
formaintegralla
problemticadela
inseguridad
Elaboracin de escenarios de la
seguridad en Costa Rica
Variables
Disminucinen
laseguridad
ciudadana
Hiptesis
Tendencial
(Lo que la
tendencia
muestra que
pasa con esa
variable)
Hiptesis
Msprobable
(Lo que ms
probablemente
ocurra con esa
variable)
Hiptesis
Deseable
(Lo que se
desea que
ocurra con
esa variable)
Prdidade
credibilidaden
las
instituciones
reguladorase
incrementoen
lapercepcin
delaumentode
lainseguridad
porpartedela
poblacin
Unamayor
presenciay
efectividad
policialpara
mejorarla
percepcindela
inseguridad
Fortalecimiento
delos
programas
comunitariosy
educativos
Aumentoenla
delincuenciay
hurto
Implicaciones
estratgicas
(Riesgosy
desafos)
Mayor
incrementoen
losndicesde
delincuencia
as comoenel
mayornmero
devctimas
Disminucin
paulatinade
losndicesde
delincuenciay
mayor
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derecursos
humanosy
financierosa
losMinisterios
dePolicay
Judicial
Reduccin
del50%delos
ndicesde
delincuenciay
unincremento
delosrecursos
destinadosa
las
instituciones
delsectorde
seguridady
polica
Aumentode
lapercepcin
debienestary
seguridaddela
poblacin
Mejoramiento
delosndices
dedesarrollo
humano
VISION Y ESTRATEGIAS
VARIABLE
FACTORCRTICODEXITO
INDICADORDELOGRO
ESTRATGIAS
Aumentoenla
delincuenciayhurto
Desarrollodecapacidades
organizativasderespuesta
policialycomunitariaante
loshechosdelictivos
Efectividadenlaatencin
desituacionesdelictivas
(Reduccindeltiempode
respuestaenlaaprensin
dedelincuentes)
Plandeaccinpara
instaurargrupos
comunitariosdevigilancia
Vigilanciaconstanteenlas
comunidades(Nmerode
efectivospresentesenlas
callesdelacomunidad)
Establecimientoy
fortalecimientodelas
alianzasparamejorarla
comunicacinefectiva
entrecuerpospolicialesy
comunidades
Negociacionesde
intercambiode
conocimientotctico
estratgico(Nmerode
conveniosinternacionales
enejecucin)
Establecimientodeunplan
deaccionescoordinadas
entrelosgobiernos
Aumentodenarcotrficoy Implementacinde
lavadodedinero
alianzasinternacionales
entrelosdistintoscuerpos
policialesdelosdiferentes
pases
Efectividadenla
Establececimientouna
disminucindelas
vigilanciasatelitalenlas
actividadesdenarcotrfico reasmartimoterrestres
PERCEPCINFRENTEAL
PROBLEMA
RECURSOSYMANDATO
Presidencia
Credibilidadpolticay
estabilidadsocial
Mxima
Polticosdedireccin/
garantizarelbienestargeneral
delasociedad
PoderJudicial
Efectividadenlaaplicacinde
lajusticia
Mxima
Lapotestaddejuzgarlos
delitos/laaplicacindelaley
Fuerzaspoliciales
Efectividadenelcontroldela
delincuencia
Mxima
Represivos/garantizarel
ordenpblico
Delincuentescomunesy
organizados
Fomentareldesarrollodelas
actividadesdelictivasparael
enriquecimientoilcito
Mxima
Econmicosydeintimidacin/
maximizarlagananciaylas
utilidadesdelnegocio
Sociedad
Recuperarlatranquilidadyla
calidaddevida
Media
Presinymovilizacin/
solicitarrendicindecuentasal
gobierno
Gobiernosextranjeros
Crearnuevasredesdecombate Media
nacionalyregionalala
delincuenciayelcrimen
organizado
Polticosdedireccin/
garantizarelbienestargeneral
desuspoblaciones
Empresarios
Crearunambientepropicio
paracaptarydesarrollarlas
inversiones
Econmicos/maximizacinde
lasgananciasylasutilidades
Media
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION
BIBLIOGRAFIA
FUNCIONES DE LA PLANIFICACION