Competitividade sistmica das micro, pequenas e mdias empresas da cadeia

produtiva de autopeas da Regio Nordeste do Estado do Rio Grande do Sul e

desenvolvimento regional
Renato Pedro Mugnol*
Title: Systemic Competitiveness of the Micro, Small e Middle-sized Companies of
the Production Chain of Automotive Parts in the Northeastern Region of the
State of Rio Grande do Sul and Regional Development
RESUMO
Este trabalho analisa a situao das empresas de micro, pequeno e mdio porte,
integrantes da cadeia produtiva de autopeas (metal-mecnica, eletroeletrnico e polmeros) da
Regio Nordeste do Estado do Rio Grande do Sul (Serra Gacha), identificando as
potencialidades, os gargalos e os principais problemas tcnico-gerenciais e tecnolgicos deste
arranjo, bem como a sua importncia estratgica na gerao de emprego, renda e
desenvolvimento regional. Considera-se, tambm, a avaliao das seguintes dimenses: a) a
competitividade no nvel das empresas, buscando analisar seu grau de flexibilidade, a agilidade
das suas funes na cadeia produtiva, sua qualidade e produtividade; b) o entrelaamento entre as
empresas do setor, visando compreender o grau de cooperao existente entre elas, o que amplia
a sua capacidade competitiva criando sinergia no setor; c) o entrelaamento entre as empresas e
as instituies locais de suporte, tais como as universidades, as escolas tcnicas, os centros de
pesquisa, os bancos, os sindicatos, as instituies governamentais, entre outras; e d) a ao
conjunta do Estado, empresrios e outros atores para aperfeioar o tecido institucional da regio.
Portanto, o aumento da competitividade setorial traz como conseqncia no somente um melhor
desempenho econmico/produtivo das empresas (ampliao da sua eficincia e eficcia), mas
tambm a melhoria da qualidade de vida da regio. Neste sentido, a preocupao vai alm da
anlise econmica e envolve a capacidade do setor de gerar e manter capital social.
Palavras-chave: competitividade, micro-pequena-mdia empresa, desenvolvimento regional,
gesto empresarial.
ABSTRACT
This article evaluates the systemic competitiveness of the micro, small and middle-sized
(metal-mechanic, electro-electronic and polymer-producing) companies of the production chain
of automotive parts of the Northeast region in the state of the Rio Grande do Sul, identifying the
potentialities, bottlenecks and the main managerial and technological problems of this production
arrangement as well as its strategic importance for the creation of jobs, income and regional
Recebido em 10.03.2006. Aceito em 22.03.2006
*
Mestre em Administrao pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul e professor do Depto. de Administrao
de Empresas da Universidade de Caxias do Sul. Rua Francisco Getlio Vargas, 1120, Bloco J, Caxias do Sul Rs,
Brasil, 95070-560, E-mail: renatomugnol@hotmail.com.

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development. It also assesses the following dimensions: a) competitiveness at the company level,
trying to identify their degree of flexibility, the agility of their functions in the production chain,
their quality and productivity; b) the interconnectedness of the industry, trying to understand the
level of cooperation between them, which enhances their competitiveness by creating synergy in
the industry; c) the interconnectedness between the companies and local support institutions and
organizations, such as universities, technical schools, research centers, banks, trade unions and
government agencies, among others, and d) the joint action of the state, business community and
other actors designed to improve the regions institutional fabric. The increase in the industrys
competitiveness entails not only a better economic performance of the companies through higher
productivity and effectiveness, but also an improvement of the regions quality of life. In this
sense, the articles concern goes beyond the economic analysis and includes the industrys ability
to generate and maintain social capital.
Key words: Competitiveness, Micro, small and middle-sized companies, Regional development,
Business administration
JEL Classification: : L60, L61, L62.

Introduo
A evoluo da globalizao econmica vem modificando a forma de concorrncia
mundial, bem como os padres de competitividade nacional, sendo os municpios e as regies as
unidades bsicas nacionais e as empresas nelas instaladas o principal impulsionador do
desenvolvimento socioeconmico.
A Regio Nordeste do Estado do RS est localizada em torno da cidade de Caxias do Sul
e caracterizada por comunidades de origem italiana e, secundariamente, portuguesa e alem,
entre outras. Os valores cultuados por imigrantes pioneiros, transmitidos atravs das geraes
subseqentes, explicam em grande parte a marcante iniciativa empreendedora e vocao
industrial que identificam a regio. A viso de negcios, a curiosidade, o arrojo e a ousadia
traduzem a diversidade de empreendimentos, como pode ser verificado nas outras cadeias
produtivas existentes na regio, como a txtil/confeces, mveis e vitivincola.
O setor analisado compreende o segmento industrial automotivo (autopeas), sendo
subdividido em trs setores: metal-mecnico, eletroeletrnico e polmeros, envolvendo a
fabricao de peas e componentes necessrios industrializao de caminhes, nibus, tratores,
carros e implementos agrcolas. As micro, pequenas e mdias empresas fornecedoras de

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autopeas da regio estudada tm uma grande participao no mercado das montadoras de

veculos e, principalmente, no mercado de reposio e manuteno.

Fundamentao conceitual
Segundo Putnan (1993), o capital social est relacionado capacidade de uma
determinada regio de construir redes de reciprocidade e solidariedade cvica organizadas. Tais
redes no dependem da riqueza monetria da regio, mas, pelo contrrio, muitas vezes a riqueza
provm do desenvolvimento cvico. Desta forma, o capital social visto como um ingrediente
vital para o desenvolvimento das regies, pois, atravs dele, podem ser concebidas novas
estratgias de desenvolvimento focadas no na competio, mas na cooperao entre empresas,
Estado e Sociedade Civil organizada.
A riqueza de um pas pode ser vista como a soma das riquezas criadas pelos negcios
do pas. Em uma economia de mercado, as corporaes geram riquezas aumentando o
valor global agregado, e essas riquezas sero ento distribudas sob a forma de maiores
salrios para os trabalhadores, maiores dividendos para os acionistas, maior
reinvestimento para as empresas e maior receita fiscal para o Estado. (Kotler, 1997, p.
358).

Conforme ocorrido na Itlia com os modelos de consrcio (Casarotto et al., 1996),

primeiramente foi identificada a vocao (talento e aptido) dos municpios e regies. Contudo, a
vocao municipal ou regional formada por uma srie de fatores que podem ser definidos
atravs do Diamante de Porter (1993), que o autor denomina como determinantes da vantagem
nacional.
A anlise do diamante de Porter poder determinar qual a vocao do local, o que no
garante ainda que essas empresas sero competitivas no seu mercado de atuao. Dois pontos
ainda devem ser analisados: a) a forma de organizao das empresas, e b) o ambiente em que elas
esto inseridas.
Porter (1993) identifica os determinantes da vantagem nacional e prope o seu modelo
para desenvolvimento socioeconmico: a) condies de fatores so os insumos necessrios para
competir em qualquer indstria como terra cultivvel, trabalho, recursos naturais, capital e infra-

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estrutura. Os fatores so estes: recursos humanos, recursos fsicos, recursos de conhecimento,

recursos de capital e infra-estrutura; b) condies de demanda ela determina o rumo e o carter
da melhoria e inovao pelas empresas do pas. Trs atributos gerais da demanda interna so
significativos: a composio (natureza das necessidades do comprador), o tamanho e padro de
crescimento e os mecanismos pelos quais a preferncia interna transmitida aos mercados
estrangeiros; c) indstrias correlatas e de apoio a presena no pas de indstrias que possam
abastecer a produo industrial e dar suporte administrativo aos servios, dentro de uma cadeia de
valor.
Stamer (1999), da Universidade Gerhard Mercator de Duisburg, Alemanha, prope o
modelo de Competitividade Sistmica para o desenvolvimento socioeconmico (em nveis
municipal, regional, estadual ou nacional). Neste modelo, o sistema econmico compreendido
por quatro nveis:
a) nvel micro compe as unidades eficientes das empresas, atravs das inovaes e
engenharia simultnea e a eficincia coletiva e redes de inovao (consrcios, condomnios,
ncleos setoriais e estruturas de apoio entre outras);
b) nvel macro relacionado s questes polticas e econmicas, envolvendo a
estabilidade econmica, o sistema jurdico, as polticas comerciais, fiscal, oramentria,
monetria, etc.;
c) nvel meta est relacionado s questes scio-culturais da populao que direcionam
o modelo competitivo da organizao econmica, a orientao da sociedade ao desenvolvimento,
a habilidade para formular estratgias e polticas, a memria coletiva, o grau de aprendizado e
conhecimento e a coeso social;
d) nvel meso compe as condies de fatores de Porter (1993): estrutura industrial,
infra-estrutura regional para importao e exportao, polticas para o fortalecimento da
competitividade de determinados setores, o meio ambiente, as condies de tecnologia, educao
e trabalho.
Segundo Casarotto & Pires (1999), a cadeia de valor consiste, de modo amplo, em
pesquisa e desenvolvimento, logstica de aquisio, produo, tecnologia de gesto, logstica de
distribuio e marketing. O autor defende a integrao entre esses nveis para o alcance da

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vantagem competitiva sustentvel ou, como denominada por ele, competitividade sistmica.
O Modelo Geral de Rede para o Desenvolvimento de um Sistema Econmico Local,
utilizado como base do modelo de sistemas econmicos locais italianos (Casarotto & Pires,
1999), apresenta uma configurao aproximada do modelo de Competitividade Sistmica,
incluindo: a) atores diversos grandes empresas, bancos, institutos de pesquisa e governo (nvel
meso e macro); b) instrumentos de integrao (nvel meta); e c) pequenas e mdias empresas
(nvel micro).
Alm de as mesmas terem que possuir sistemas de gesto e produo internos muito
desenvolvidos, h o relacionamento entre elas (organizao em consrcios, condomnios,
cooperativas, empresas de participao comunitria ou ncleos setoriais) e delas com o meio. O
meio tambm dever oferecer condies para a formao de redes (Casarotto & Pires, 1999).
Portanto, sustenta-se que, para o desenvolvimento

do sistema econmico local, o

municpio dever buscar a sua vocao, utilizando as empresas como agentes da competitividade.
Por sua vez, as empresas devero buscar competitividade atravs de redes de desenvolvimento,
integrando os quatro nveis da competitividade sistmica.
Segundo o SEBRAE Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas,
Cadeia Produtiva o conjunto de etapas consecutivas pelas quais passam e vo sendo
transformados e transferidos os diversos insumos, em ciclos de produo, distribuio e
comercializao de bens e servios at o cliente final. No Brasil, conforme o Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica IBGE e SEBRAE, o critrio utilizado para a classificao do porte
das empresas industriais baseado no nmero de empregados, portanto: Micro Empresa ME,
at 19 empregados; Pequena Empresa PE, de 20 a 99 empregados; Mdia Empresa ME, de
100 a 500 empregados, e Grande Empresa GE, com mais de 500 empregados.
Segundo sondagens recentes do SEBRAE, realizadas em todos os estados do Brasil, as
micro e pequenas empresas representam 95% das empresas industriais, 98% das empresas
comerciais e 99% das empresas de servios.

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Metodologia
Na elaborao deste estudo, utilizou-se um mtodo fundamentado em trs instrumentos de
trabalho cientfico: i) o estudo exploratrio, com entrevistas em associaes e sindicatos
industriais, rgos governamentais e de infra-estrutura, universidades, escolas tcnicas, institutos
de pesquisas e instituies financiadoras; ii) utilizao de pesquisa descritiva/quantitativa com as
empresas integrantes da referida cadeia produtiva para identificar o porte e a complexidade
tecnolgica das empresas; faturamento; importaes e exportaes; qualificao e treinamento
dos recursos humanos; relacionamento das empresas com universidades e escolas tcnicas,
vinculao com entidades sindicais, governamentais e financeiras; nvel de cooperao entre
empresas (fornecedores, prestadores de servios, distribuidores, clientes, concorrentes, etc.); e iii)
avaliao da competitividade sistmica da cadeia produtiva de autopeas baseada no modelo de
anlise do IAD Instituto Alemo de Desenvolvimento, segundo Stamer (1999), conforme
modelo simplificado na Figura 1.
Para calcular a nota dos nveis (micro, macro, meso e meta), mesmo considerando-se que
as dimenses dos parmetros utilizados sejam qualitativas, utilizou-se uma escala de 0 a 10, com
pesos (1.2; 1.0 e 0.8) equivalentes ao seu grau de importncia nos respectivos nveis, conforme se
discriminou a seguir:
i) nvel micro: a) investimentos em tecnologias de produo e de gesto; engenharia e
desenvolvimento de produtos; qualificao dos recursos humanos, com peso 1.2; b) marketing e
vendas (orientao para clientes); gesto da qualidade total; cooperao entre empresas;
treinamento, com peso 1.0; c) gesto econmico-financeira; gesto de servios e ambiental;
logstica integrada interna e externa, com peso 0.8;
ii) nvel macro: a) polticas econmicas; polticas fiscal e tributria; infra-estrutura (energia,
transporte, comunicao), com peso 1.2; b) incentivos fiscais; taxas de juros; disponibilidade de
recursos pblicos para financiamento; poltica industrial, com peso 1.0; c) ameaas externas
(barreiras alfandegrias); apoio dos governos estadual e municipal; estabilidade poltica, com
peso 0.8;

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Figura 1; Nveis de competitividade regional

Nvel Meta
Coeso territorial e cooperao
Valores socioculturais da regio que
tambm influenciam a competitividade
Nvel Meso

Nvel Macro

Competitividade Setorial

Competitividade Estrutural
Componentes do ambiente
nacional que so
estimuladores da
eficincia empresarial

e Regional

ARTICULAO

Capacidade da regio criar

e desenvolver vantagens

Nvel Micro
Competitividade das Empresas
Envolve os padres de eficincia das
empresas, incluindo todas as atividades
da sua cadeia de valor, assim como a

Adaptaes de: Casarotto, Nelson. Notas de Aula. Disciplina Redes de Pequenas e Mdias Empresas e
Desenvolvimento Local. Programa de Ps-Graduao em Engenharia da Produo PPGEP, 2002.

Quadro 1: Continuum da competitividade

0 a 2
Empresas
sem
Ligao
Existncia de
empresas
sem
nenhuma
ligao.

3 a 4
Aglomerado
Produtivo
Existncia de
empresas que
possuem alguma
relao, mas que
no pertencem
ao mesmo setor
produtivo.

Escala
5 a 6

de

10
7 a 8

Plo

Cluster

Concentrao
regional
(informal)
de empresas
voltadas para
o mesmo
setor
industrial.

Agrupamento geograficamente
concentrado de empresas interrelacionadas e instituies
correlatas numa determinada
rea, vinculadas por elementos
comuns e complementares.
Forte integrao entre empresas
e demais instituies.

9 a 10
Sistema Produtivo
Local SLP
Regio
fortemente
estruturada,
contendo um ou
mais clusters com
um planejamento
territorial.

Adaptaes de: Casarotto, Nelson. Notas de Aula. Disciplina Redes de Pequenas e Mdias Empresas e
Desenvolvimento Local. Programa de Ps-Graduao em Engenharia da Produo PPGEP, 2002.

iii) nvel meta: a) valores culturais e sociais; dinmica empreendedora da regio; sinergia
dos integrantes da cadeia e a sociedade, com peso 1.2; b) integrao regional; grau de
aprendizagem coletiva; condies socioeconmicas da populao; coeso social com peso 1.0; c)

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entidades do terceiro setor; desenvolvimento regional; qualidade de vida, com peso 0.8;
iv) nvel meso: a) condies tecnolgicas regionais; estrutura institucional e industrial
(sindicatos e entidades de apoio); fontes de financiamentos privados, com peso 1.2; b) apoio de
universidades e centros de pesquisa; articulao com o mercado nacional e internacional; infraestrutura para exportaes; condies de crescimento da cadeia, com peso 1.0; c) centros de
treinamento; disponibilidade de mo de obra; certificao de produtos e materiais, com peso 0.8.

Caracterizao da cadeia produtiva de autopeas

A cadeia de valor considerada est distribuda entre os 20 municpios da Serra Gacha,
especialmente aqueles mais prximos a Caxias do Sul, cidade plo com 360 mil habitantes, mais
os municpios de Antnio Prado, Farroupilha, Flores da Cunha, Nova Pdua, Nova Roma do Sul,
Garibaldi, So Marcos, Vale Real, Veranpolis, Cotipor, Fagundes Varela, Vila Flores, Nova
Prata, Protsio Alves, Vista Alegre do Prata, Guabij, So Jorge, Carlos Barbosa e Bento
Gonalves, totalizando uma populao de aproximadamente 900 mil habitantes, com 85% na
zona urbana e 15% em reas rurais. A referida cadeia produtiva composta de 1.700 empresas,
empregando em torno de 40 mil pessoas, ou seja, 6% da populao da regio.

Principais matrias-primas e insumos

As principais matrias-primas e insumos utilizados pela cadeia produtiva so estes: aos
planos, abrasivos, alumnio, borrachas, componentes eletrnicos, elementos de fixao, forjados,
fundidos, injetados de alumnio, injetados de plstico, laminados, plsticos, matrizaria, energia
eltrica, entre outros. Os principais fornecedores esto localizados em outros Estados (So Paulo,
Minas Gerais, Rio de Janeiro e Santa Catarina), ou seja, fora da regio industrial da cadeia
produtiva.
A base de produo depende do porte da empresa e da sua localizao na cadeia
produtiva. Constata-se que as grandes empresas produzem para o mercado interno e para
exportao. As mdias empresas produzem para as montadoras e exportam pouco, enquanto que
as micro e pequenas empresas produzem somente com a finalidade de atender o mercado regional

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e nacional.

Principais produtos
Os principais produtos da cadeia concentram-se em caminhes, nibus e tratores,
implementos rodovirios, autopeas, peas e implementos agrcolas, moldes e matrizes, injetados
(peas plsticas e alumnio), prestao de servios, fundidos, forjados, usinados, componentes
hidrulicos e pneumticos, freios e componentes (lonas e pastilhas), componentes
eletroeletrnicos, entre outros. Percebe-se que, em geral, este arranjo produz peas e
componentes de alto valor agregado.

Mercado
No que diz respeito ao destino das vendas da indstria automotiva e de autopeas da
regio, em 2002, segundo o SIMECS, as mesmas so divididas em trs categorias: i) Mercado
regional, correspondente ao estado do Rio Grande do Sul = 17%; ii) Mercado nacional (Brasil) =
64%; iii) Mercado internacional (Mercosul, Amrica Central, frica, sia e Europa) = 19%.
Essa classificao refere-se aos produtos considerados acabados, por exemplo nibus,
caminhes, implementos rodovirios, motores, entre outros. Esses produtos so vendidos em
grande parte para o mercado nacional. As exportaes so realizadas pelas empresas de maior
porte. Ressalta-se que muitos destes produtos acabados recebem peas e componentes fornecidos
por empresas do plo de Caxias do Sul. Assim, quando considerada a venda destes produtos, o
mercado de destaque o regional (90%), e o restante vendido para o mercado nacional,
principalmente para o mercado de reposio.

Tecnologia
No que diz respeito tecnologia (difundida e acessvel), os participantes da pesquisa
classificaram o nvel de atualizao tecnolgica conforme a escala definida na Figura 3 abaixo.
De acordo essa Figura, observa-se que existem dois nveis de atualizao tecnolgica neste
arranjo industrial. Foi considerado o valor mdio de nvel 3 para as empresas de menor porte, que
ainda possuem alguns processos artesanais. Segundo os participantes, h uma falta de cultura

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para o desenvolvimento tecnolgico, pouca capacidade de investimento em tecnologia de ponta e

tambm pouca atuao de investidores estrangeiros para dar suporte tecnologia. Essas questes
justificam a existncia de um parque industrial defasado (mquinas com 10 a 15 anos de uso).
Figura 3: Nveis de Atualizao Tecnolgica

defasado

atualizado

Fonte: NITEC/PPGA/UFRGS FAURGS, Porto Alegre, janeiro de 2001.

Quadro 2: Formas de incorporao de inovaes tecnolgicas das empresas selecionadas

em 2000
Formas de incorporao de inovaes
Tecnolgicas

Nmero de Empresas
Pouca ou
Muito
nenhuma
Importante
importante
importncia
5
17
33
de
17
25
13

Aquisio de mquinas
Em cooperao com fornecedores
equipamentos
Nas unidades de produo da empresa
Em laboratrios de P&D da empresa
Em cooperao com outras empresas
concorrentes
Em cooperao com outras organizaes (de
ensino e pesquisa, entidades de apoio setoriais,
etc.)
Via licenciamento (marca, patentes, etc.)
Em cooperao com fornecedores de insumos
Total de respondentes: 56

5
24
49

20
2
4

29
10
2

27

20

43
13

5
21

7
21

Fonte: Pesquisa de campo (FEE-SEDAI 06 / 01)

Por outro lado, existem empresas de maior porte que, em geral, utilizam tecnologias mais
avanadas, pois possuem maior facilidade na aquisio de novas tecnologias. Essas empresas
foram classificadas no nvel 4, sendo tambm consideradas como lderes mundiais em termos
tecnolgicos. Quando analisada a qualidade dos produtos gerados pelas empresas, os
participantes ressaltaram que algumas destas empresas poderiam ser classificadas no nvel 5 de
atualizao tecnolgica (empresas-mes: Marcopolo, Randon, Navistar, Agrale).

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Pode-se notar, no Quadro 2, as formas mais importantes de aquisio tecnolgica;

referem-se cooperao com fornecedores de insumos e equipamentos, aquisio de novas
mquinas e s descobertas efetuadas no prprio dia-a-dia da produo. As formas menos
importantes de aquisio de novas tecnologias so aquelas ligadas s atividades de pesquisa e
desenvolvimento ou a licenciamento de qualquer natureza. O que se pode concluir a este respeito
que existe pouco investimento em pesquisa (gerao de conhecimento). O aprendizado em
termos tecnolgicos gerado atravs da prtica ou absorvido a partir da aquisio de novas
mquinas e equipamentos.
A troca de informaes com empresas da regio, com universidades e centros
tecnolgicos e a contratao de consultorias so pouco utilizadas pelas pequenas empresas como
fonte de informao. Percebe-se, ento, que existe pouco investimento das prprias empresas em
formas institucionais de gerao de conhecimento.

Recursos humanos
Quanto formao do pessoal, constata-se, no quadro 3, que uma grande quantidade de
trabalhadores (48,58%) possui apenas o nvel de ensino fundamental, sendo que mais da metade
possui o nvel fundamental incompleto. Este dado revela que a indstria automobilstica da regio
emprega uma mo-de-obra pouco qualificada, a qual atua, em sua maioria, em atividades
operacionais. importante ressaltar que uma parcela muito grande (33,78%), do ensino mdio,
resultado do incentivo das maiores empresas, decorrente das exigncias das certificaes
internacionais, como, por exemplo, a srie ISO 9000, e de programas de qualidade. Isso significa
que a situao da qualificao de mo-de-obra mais precria nas mdias e pequenas empresas.
Do total de trabalhadores, somente 6,18% tm o nvel superior completo. Constata-se que
este ndice baixo, mas esse parmetro se amplia quando se considera o percentual de
profissionais com nvel superior incompleto (10,16%), revelando que est ocorrendo uma
mudana na educao dos trabalhadores envolvidos. surpreendente o baixo ndice de pessoas
com ps-graduao no setor, somente 1,30%, o que mostra que poucos esto habilitados para
atuar como promotores de pesquisas, criadores de novos produtos e mesmo de tecnologia.

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Quadro 3: Nmero de empregados por nveis de escolaridade nas empresas selecionadas

em 2000
Participao Percentual
Nveis de escolaridade (formao)
Ensino fundamental incompleto
25,44 %
Ensino fundamental completo
23,14 %
Ensino mdio incompleto
12,41 %
Ensino mdio completo
21,37 %
Ensino superior incompleto
10,16 %
Ensino superior completo
6,18 %
Ps-graduados
1,30 %
100,00 %
Total
Fonte: Pesquisa de campo (FEE-SEDAI 06 / 01)

Em termos de remunerao, os dados apresentados no quadro 4 demonstram que, no

geral, as mulheres percebem salrios menores que os homens em funes equivalentes.
Quadro 4: Salrio mdio, por sexo e setor de atividade, das empresas selecionadas 2000

Setor
Produo
Administrao
Engenheiro/Pesquisa/Desenvolvimen
to

Homens
Valor Salrio e N de
salrios mnimos (s.m.)

Mulheres
Valor Salrio e N de
salrios mnimos (s.m.)

R$ 653,83 = 3,63 s.m.

R$ 1.172,96 = 6,52 s.m.
R$ 1.754,10 = 9,75 s.m.

R$ 503,31 = 2,80 s.m.

R$ 953,87 = 5,30 s.m.
R$ 1.127,10 = 6,26 s.m.

Fonte: Pesquisa de campo (FEE-SEDAI 06 / 01)

A fora de trabalho da cadeia produtiva representada por 84% de homens e somente

16% de mulheres.

Impacto econmico
Para se ter uma idia da importncia do setor analisado na economia do estado do Rio
Grande do Sul, em 2000, a indstria de autopeas de Caxias do Sul e regio faturou um total de
R$ 3,3 bilhes, o que representou um valor agregado de 12,78% em relao ao valor total da
indstria no Rio Grande do Sul, conforme retratado no quadro 5.

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Quadro 5: Participao de Caxias do Sul e regio no valor agregado da indstria e total do

Rio Grande do Sul 2000
Discriminao
Valor Agregado Total
Valor Agregado da Indstria
R$ (1.000)
Particip. %
R$ (1.000)
Particip. %
Caxias do Sul
2.087.788
8,11
3.591.509
5,28
Caxias do Sul e Regio
3.293.189
12,78
5.988.311
8,80
25.758.224
100,00
68.075.167
100,00
Total do Estado RS
Fonte: FEE/CEI/Ncleo de Contas Regionais

Quanto ao crescimento, percebe-se que o nmero de empresas cresceu 13,4% entre os

anos de 1995 e 2000; o nmero de empregos tambm aumentou em 5% no mesmo perodo, mas o
faturamento teve uma diminuio de 8%, conforme se constata no quadro 6.
Quadro 6: Evoluo do nmero de empresas, nmero de empregados e faturamento dos
segmentos metal-mecnico, eletro-eletrnico e automotivo de Caxias do Sul
1995-2000
Anos
Nmero de
Nmero de
Faturamento
empresas
empregados (*)
(US$)
1995
1.546
28.020
2,243,863,762
1996
1.614
26.853
2,076,304,640
1997
1.659
28.838
2,392,936,217
1998
1.796
26.767
2,293,568,228
1999
1.690
26.337
1,489,183,077
2000
1.753
29.323
2,064,633,397

Fonte: SIMECS
* Posio do ltimo trimestre de cada ano. No est includo o total de empregos gerados pelas empresas
fornecedoras.

Avaliao
Para a anlise dos nveis micro, meso, meta e macro, foram utilizados dados
complementares, extrados de diversos trabalhos realizados: dados sobre a indstria automotiva
brasileira: ANFAVEA Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotivos
(www.anfavea.com.br); sobre a conjuntura nacional, divulgados pelo IPEA Instituto de
Pesquisas

Econmicas

Aplicadas

(www.ipea.com.br)

pelo

DIEESE

(www.dieese.org.br/rel/rac/racjun01.html); sobre os municpios que fazem parte da microrregio

estudada, divulgados sobretudo pelo estado do Rio Grande do Sul (www.fee.tch.br/isma.htm ) e
pelo IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica, (www.ibge.org.br), dados gerais das

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empresas fornecidos pelo SIMECS Sindicato das Indstrias Metalrgicas, Mecnicas e

Materiais Eltricos (www.simecs.com.br) e vrias outras entidades.
No nvel MICRO: Constata-se ser necessrio um maior investimento em tecnologia, a
partir inclusive da sua gerao e no simplesmente de sua aquisio. premente a necessidade de
se realizar pesquisas que identifiquem os gargalos tecnolgicos dos diferentes segmentos deste
arranjo industrial, a fim de estabelecer padres de desempenho mnimos para as empresas do
setor. Para isso, preciso que se criem linhas de financiamentos para atualizao e
desenvolvimento tecnolgico, que se amplie a cooperao com os centros de pesquisa j
existentes na regio e que se formem redes de acordo com as afinidades tecnolgicas das
empresas.
Concomitantemente, deve-se investir em recursos humanos qualificados, atravs da
criao de escolas tcnicas, da ampliao da parceria com a Universidade de Caxias do Sul e com
outros centros de capacitao de pessoal. Isso possibilitaria a formao de uma mo-de-obra mais
especializada e, conseqentemente, a ampliao da gerao de conhecimento, elementos
essenciais para fomentar a competitividade do cluster no longo prazo.
A fim de ampliar ainda mais a verticalizao da produo na regio, preciso facilitar a
aquisio de matrias-primas, destacando-se a compra de aos planos. O problema maior est
relacionado aos custos envolvidos no transporte desta importante matria-prima, o que poderia
ser minimizado se houvesse um consrcio de compras entre as empresas do setor. Para tanto,
fundamental que se amplie a cooperao entre as empresas similares, o que ainda feito de forma
muito tmida na regio.
Apesar de existir um alto grau de verticalizao na cadeia de valor, a cooperao entre as
empresas concorrentes, especialmente as pequenas, ainda incipiente. Essa cooperao poderia
ser ampliada, o que fortaleceria o poder de barganha das pequenas e mdias empresas, em relao
s empresas ncoras do setor, possibilitando, inclusive, a substituio da compra de componentes
de fora por peas e componentes produzidos na regio.

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A formao de redes de empresas possibilitaria tambm a integrao de algumas

atividades das empresas, como a compra de matrias-primas, o desenvolvimento de novos
produtos, a venda para o mercado nacional e a exportao. Poderia permitir o desenvolvimento
integrado de cursos dirigidos para qualificao gerencial e tornaria mais eficaz a reivindicao de
apoio e investimentos aos rgos pblicos municipais, estaduais e federais. A nota deste nvel
igual a oito.
No nvel MACRO: Identifica-se a ausncia de incentivos federais na regio destinados
viabilizao do processo de desenvolvimento local sustentado. Seria, a mdio prazo, vital a
participao ativa e efetiva do governo federal no incentivo deste processo, atravs, por exemplo,
da reduo de tributos s micro e pequenas empresas da cadeia produtiva de autopeas, de uma
poltica de incentivos e do investimento em infra-estrutura.
Quanto infra-estrutura, o setor de transporte ocupa papel de destaque. O foco a
necessidade de reduzir os custos de transporte, atravs da gerao de melhorias nas malhas
rodoviria e ferroviria, bem como no transporte areo e tambm da utilizao de operadores
logsticos (concluso da Rota do Sol). Quanto energia, uma possibilidade a utilizao do gs
natural como forma alternativa energia eltrica ou ainda a criao de usinas particulares.
A implementao dessas medidas proporcionaria um incremento na produo, fazendo
com que, a mdio prazo, as empresas parceiras aumentassem o seu nvel de exportao,
ganhando, assim, projeo internacional. Porm, sem estes incentivos, o que se percebe
atualmente que no so oferecidos os componentes necessrios para estimular o pleno
desenvolvimento das empresas e a regio apresenta ainda mais ameaas do que oportunidades. A
nota do nvel macro 6,3.
No nvel MESO: Constata-se que uma das solues para fortalecer o cluster na regio de
Caxias do Sul a ampliao da cooperao entre as empresas, a universidade e as demais
instituies de pesquisa e fomento atividade industrial. A estrutura institucional da regio
considervel e precisa ser melhor aproveitada pelas empresas. Essa cooperao no deve se
restringir ao local.

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Parece necessrio ampliar as articulaes no Brasil e em outros pases, visando divulgar o

cluster e estabelecer redes de cooperao que ajudem na ampliao da participao do setor no
mercado nacional e internacional. Outro fator importante a ampliao da parceria com o
governo municipal e estadual e a criao de polticas de incentivo ao desenvolvimento do setor e
da regio. Isso inclui linhas de financiamento mais acessveis, com taxas de juros mais baixas,
assim como polticas fiscais e tributrias mais justas, que possam incentivar a atividade produtiva
do cluster. A nota desse nvel sete.
No nvel META: em atividades operacionais erifica-se que, mais do que simplesmente
gerar riquezas na regio, fundamental que se promova um investimento mais denso em polticas
pblicas relacionadas sade, educao e infra-estrutura bsica de saneamento para evitar a
proliferao de bolses de misria que comprometam o nvel de qualidade de vida da regio.
Neste aspecto, o Estado tem um papel fundamental como agente responsvel pelo planejamento e
pela gesto das polticas pblicas. Por outro lado, importante que se estimule a parceria das
empresas envolvidas com os rgos governamentais e com as entidades do terceiro setor (ONGs,
Fundaes, entre outras) para dividir o custo social dos projetos e fortalecer a coeso territorial.
Parcerias desse tipo poderiam induzir a uma maior integrao entre municpios, atravs de
estratgias, programas e projetos comuns para o desenvolvimento microrregional. A nota do nvel
6,7.

Figura 4: Avaliao geral da Cadeia Produtiva de Autopeas Notas

Atribudas

0 a 2
3 a 4
Empresas sem
Aglomerado
Ligao
Produtivo
Nvel Micro:
Nvel Macro:
Nvel Meso:
Nvel Meta:
Mdia Geral dos 4 Nveis:

5 a 6
Plo Industrial

6,3

7 a 8
Cluster

9 a 10
Sistema Produtivo
Local SPL

8,0
7,0
6,7
7,0

A partir da anlise acima, atribumos ao setor automotivo de Caxias do Sul uma mdia
geral de 7,0 conforme o quadro abaixo, o que permite classificar o setor como um cluster em

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formao, ou seja, como um conjunto de empresas concentradas geograficamente e

interconectadas em torno do segmento automotivo. Para que este cluster se consolide e venha a se
transformar futuramente num Sistema Produtivo Local, foram identificados vrios pontos que
merecem ateno por parte dos atores locais: empresas, Estado e sociedade civil organizada.

Consideraes finais
Ressalta-se que todos os aspectos avaliados anteriormente devem ser trabalhados de
forma conjunta, no sentido de transformar a cadeia produtiva em um efetivo Cluster de
Autopeas e, posteriormente, num Sistema Produtivo Local, integrado e harmnico. Isso
exigir o estabelecimento de processos dinmicos de aprendizagem, cooperao e capacitao
dos membros das empresas, associaes empresariais, instituies privadas e governamentais,
universidades, escolas tcnicas, comunidades locais, entre outras. Somente o trabalho conjunto e
persistente de todos esses atores possibilitar a gerao das mudanas necessrias, que
contribuiro para incrementar a competitividade do setor e para impulsionar o desenvolvimento
regional, gerando mais emprego, renda, qualidade de vida e bem-estar social para as
comunidades de Caxias do Sul e regio. Em termos da forma da organizao, o modo em que as
empresas atuam no mercado ter grande influncia na competitividade das mesmas.
Com a globalizao, as empresas devem apresentar um grau de qualidade, diversidade,
produtividade, agilidade e flexibilidade elevadas para no perderem fatia de mercado e para que
possam ser agentes de desenvolvimento do municpio e regio em que esto inseridas.
A importncia das inovaes tecnolgicas nas micro, pequenas e mdias empresas dentro
de uma cadeia produtiva, principalmente no segmento automotivo, destacada por Casarotto
Filho et al. (1996), pois a introduo de uma inovao requer, da empresa inovadora, mudanas
no mix de insumos adquiridos da cadeia produtiva, alterando as demandas para trs. Inovaes
tambm levam a modificaes no processo das firmas consumidoras e, conseqentemente, geram
esforo de relacionamentos e comunicao entre ambos os setores. Portanto, cresce a diviso de
trabalho e a especializao na rea de cincia e tecnologia, diminuindo o nmero de inovaes
realizadas por firmas isoladas, em funo da diversidade tecnolgica, complexidade sistmica e

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conectividade; desta forma, fica evidenciada a necessidade de aes conjuntas e cooperativas das
empresas.
Por fim, espera-se que esta cadeia produtiva possa, brevemente, transformar-se em um
Sistema Produtivo e Inovativo Local, com articulao e interdependncia entre seus
componentes, vnculos consistentes, cooperao e aprendizagem, possibilitando inovaes
tecnolgicas, de produtos, de processos e formatos organizacionais e gerando maior
competitividade empresarial e capacitao social da regio.

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