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Esta poltica est materializada en la ley 975 de 2005 o ley de justicia y paz, en la sentencia C-370 de
2006 de la Corte Constitucional que condicion su constitucionalidad en varios aspectos, y los decretos
reglamentarios que la desarrollan.
2
En la ley de justicia y paz, este tratamiento penal privilegiado consiste en la concesin de penas
reducidas (de mnimo cinco y mximo ocho aos) por concepto de crmenes atroces a quienes se
acojan a la ley y cumplan con los requisitos all establecidos.
3
Para estos estndares ver, entre otros, Joinet, L. (1997). ONU, Comisin de Derechos Humanos, 49vo
periodo de sesiones. Informe final revisado acerca de la cuestin de la impunidad de los autores de
violaciones de los derechos humanos (derechos civiles y polticos) preparado por el Sr. L. Joinet de
conformidad con la resolucin 1996/119 de la Subcomisin. Doc. E/CN.4/Sub.2/1997/20/Rev. 1, anexo
II, principios No. 33, 36; ONU. (2004). Comisin de Derechos Humanos, 60vo periodo de sesiones. El
derecho de las vctimas de violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del
derecho internacional humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones. Doc. E/CN.
4/2004/57/Anexo/Apndice 1, principios 16 a 25; Van Boven, T. (1993). ONU, Comisin de Derechos
Humanos, Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin de las Minoras, 45vo periodo
de sesiones. Estudio relativo al derecho de restitucin, indemnizacin y rehabilitacin de las vctimas
de violaciones graves de los derechos humanos y las libertades fundamentales. Informe definitivo
presentado por el Sr. Theo van Boven, Relator Especial. Doc. E/CN.4/Sub. 2/1993/8; Bassiouni, M.C.
(2000). ONU, Comisin de Derechos Humanos, 56vo periodo de sesiones. El derecho de restitucin,
indemnizacin y rehabilitacin de las vctimas de violaciones graves de los derechos humanos y las
libertades fundamentales. Informe final del Relator Especial, Sr. M. Cherif Bassiouni, presentado en
virtud de la resolucin 1999/93 de la Comisin. Doc. E/CN.4/ 2000/62; Orentlicher, D. (2004). ONU,
Comisin de Derechos Humanos, 60vo periodo de sesiones. Estudio independiente, con inclusin de
recomendaciones, sobre las mejores prcticas para ayudar a los Estados a reforzar su capacidad
nacional con miras a combatir todos los aspectos de la impunidad. Doc. E/CN.4/ 2004/88.
Para un anlisis de la relacin existente entre la satisfaccin de los derechos de las vctimas de
crmenes atroces y la garanta de no repeticin de las atrocidades, ver Uprimny, R. y Saffon, MP.
(2006). La ley de justicia y paz: una garanta de justicia y paz y de no repeticin de las
atrocidades?, en Uprimny, R., Botero, C., Restrepo, E. y Saffon, MP. Justicia transicional sin
transicin? Verdad, justicia y reparacin para Colombia. Bogot: Dejusticia, captulo 5.
5
Ver el Proyecto de Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, contenido en la Gaceta No. 32 del
Congreso de la Repblica, 8 de febrero de 2007.
6
Ver, entre otras, Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Surez Rosero. Reparaciones.
Sentencia de enero 20 de 1999. Serie C No. 44; Caso Blake. Reparaciones. Sentencia de enero 22 de
1999. Serie C No. 48; Caso Caracazo. Reparaciones. Sentencia de agosto 29 de 2002. Serie C No. 95;
Caso Myrna Mack Chang. Sentencia de noviembre 25 de 2003. Serie C No. 101; Caso Myrna Mack
Chang. Sentencia de noviembre 25 de 2003. Serie C No. 101. Ver tambin Joinet, L. (1997), Ob. Cit.;
ONU. (2004), Ob. Cit.; Van Boven, T. (1993), Ob. Cit.; Bassiouni, M.C. (2000), Ob. Cit.; Orentlicher,
D. (2004), Ob. Cit..
9
Ver ley 975 de 2005, artculo 8; Corte Constitucional, sentencia C-370 de 2006.
Minow, M. (2002). Breaking the Cycles of Hatred. Memory, Law, and Repair [Rompiendo los ciclos
de odio. Memoria, Derecho y reparacin]. Princeton y Oxford: Princeton University Press, captulo 1,
pp. 23-24.
12
De Greiff, P. y Wierda, M. (2005). The trust fund for victims of the Internacional Criminal Court:
Between possibilities and constraints [El fondo para vctimas de la Corte Penal Internacional: entre
las posibilidades y las restricciones] en De Feyter, K, Parmentier, S., Bossuyt, M. y Lemmens, P. (eds.),
Out of the Ashes. Reparation for Victims of Gross and Systematic Human Rights Violations [Desde las
cenizas. Reparacin para vctimas de violaciones graves y sistemticas de los derechos humanos].
Antwerpen-Oxford: Intersentia, pp. 225-243, en p. 235.
Id.
14
Torpey, J. (2005). Victims and Citizens: The Discourse of Reparation(s) at the Dawn of the New
Millennium [Vctimas y ciudadanos: el discurso de la(s) reparacin(es)] al alba del Nuevo milenio,
en De Feyter, Parmentier, Bossuyt y Lemmens (eds.) Ob. Cit., pp. 225-243, pp. 35-50.
15
Id.
crmenes atroces. En contraste, en sociedades que antes del trauma de una guerra o
una dictadura eran en s mismas excluyentes y desiguales, y cuyas estructuras de
exclusin son consideradas un factor esencial del conflicto, la reparacin de las
vctimas no debe tener nicamente el propsito de restituir a stas a la situacin en la
que se encontraban con anterioridad al rgimen en el que fueron cometidas las
atrocidades.
En este ltimo tipo de contextos, las vctimas de crmenes atroces suelen ser personas
pertenecientes a los estratos pobres y excluidos de la sociedad, que deben ser a su vez
beneficiarios de polticas sociales. Ciertamente, la atencin humanitaria de estas
vctimas no cumple con los objetivos propios de la reparacin integral, pues la misma
busca simplemente estabilizar temporalmente la situacin de las vctimas, sin
garantizar que stas sern restituidas en sus derechos. Pero incluso una reparacin
puramente restitutoria de estas personas, aunque importante, resulta insuficiente, pues
buscara devolver a las vctimas o a sus familiares a la condicin de pobreza y
exclusin en que vivan anteriormente.
Qu sentido tiene, por ejemplo, nicamente devolver a un campesino desplazado a
su minifundio de pobreza? Sin duda, una devolucin de esta naturaleza es importante,
en especial en contextos como el colombiano en el que los despojos de tierras y
propiedades se han caracterizado histricamente por quedar en la impunidad. Sin
embargo, una reparacin puramente restitutoria como sta no asegurara uno de los
objetivos centrales de la reparacin, que es ser tambin una garanta de no repeticin,
ya que se dejaran intactas muchas condiciones de exclusin que se encontraban a la
base del conflicto. Adems, no se lograra realmente el paso de las vctimas a
ciudadanos plenos, pues seguiran en situaciones de precariedad material.
Por ello, frente a ese tipo de situaciones, es razonable defender la idea de que las
reparaciones tengan una vocacin tambin transformadora y no puramente
restitutoria, esto es, que las reparaciones no slo enfrenten el dao que fue ocasionado
por los procesos de victimizacin, sino tambin las situaciones de exclusin en que
vivan las vctimas. En efecto, desde esta perspectiva, las reparaciones deben tener un
potencial transformador de las relaciones de poder que hicieron posible la comisin
de atrocidades y que, de permanecer inmodificadas, pondran en riesgo la
sostenibilidad del nuevo orden democrtico y pacfico buscado a travs de ellas.
As, las reparaciones son comprendidas como una herramienta de fundamental
importancia no slo de la resolucin del conflicto, sino de la transformacin de las
relaciones que permitieron la produccin y continuacin del mismo y, por esa va, de
la prevencin de conflictos similares en el futuro. Esta forma de comprender las
reparaciones conecta entonces la preocupacin por el pasado con la preocupacin por
el futuro de la sociedad, e impide que una y otra sean consideradas como antagnicas
o excluyentes. Por eso, se trata de una estrategia que, adems de atender a las
particularidades del conflicto que busca ser superado, tambin responde a las crticas
que en ocasiones han recibido las polticas de reparacin por su excesivo nfasis en el
pasado.17
La vocacin transformadora de las estrategias de reparacin tiene entonces el
propsito de modificar las relaciones de subordinacin, marginacin y exclusin
social que se encuentran al origen del conflicto que busca ser superado y que impiden
la construccin de un orden social verdaderamente democrtico e incluyente. Como
tal, las polticas de reparacin deben incluir distintas dimensiones transformativas, en
el entendido de que las relaciones de poder que buscan ser superadas son mltiples y
heterogneas. As, como se mencion anteriormente, es fundamental que las
reparaciones tengan una dimensin transformadora de las relaciones sociales,
econmicas y polticas que han permitido la exclusin o marginacin de la
generalidad de las vctimas del acceso a sus derechos y a una ciudadana plena. Sin
embargo, igualmente es importante que las reparaciones tengan una dimensin
transformadora de las relaciones de poder que han subordinado o excluido a ciertos
tipos de vctimas, tales como las mujeres, los grupos tnicos o los sindicatos, de forma
tal que las mismas conduzcan a una reformulacin de las situaciones de dominacin
patriarcal y racial que han alimentado la exclusin y la violencia en Colombia.
Sin lugar a dudas, la concepcin transformadora de las reparaciones es mucho ms
ambiciosa que aqulla de contenido meramente restitutivo.18 Sin embargo, se trata de
una concepcin que es de fundamental importancia en contextos transicionales que,
como el colombiano, se caracterizan por enfrentar un conflicto en cuya raz se
encuentran relaciones desiguales de poder y exclusin social, y que por ende no puede
ser superado simplemente a travs de la restitucin de las vctimas a la situacin de
marginalidad o de carencia de poder en la que se encontraban antes del conflicto.
Adems, se trata de una concepcin que otorga a las reparaciones una vocacin
importante de consolidacin de un orden democrtico e incluyente durable, y que por
ende permite relacionar el rol que cumplen las reparaciones respecto del pasado que
buscan superar y respecto del futuro que pretenden alcanzar.
Ver, por ejemplo, Torpey, J, Ob. Cit., segn el cual uno de los serios problemas del discurso sobre la
reparacin es su nfasis demasiado exagerado en el pasado y sus injusticias, que puede restar
importancia a las injusticias presentes y futuras, y que en muchos casos est impulsado por un deseo de
ennegrecer la reputacin de los perpetradores.
18
Para una visin escptica frente a la posibilidad de que las reparaciones cumplan una funcin tan
ambiciosa como la transformacin, ver Mani, R., Ob. Cit. Pp. 78-80. Mani compara los modelos de
justicia restaurativa, transformadora y reparadora y defiende este ltimo como punto medio de los
anteriores.
tradicionalmente marginados o excluidos. Ahora bien, dado que las polticas sociales
tienen una naturaleza y unas funciones distintas de aqullas de las polticas de
reparaciones, los beneficiarios de stas son a la vez como el resto de ciudadanosbeneficiarios de aqullas, y su acceso a las polticas sociales no puede ser restringido
por el hecho de acceder a reparaciones por concepto de su condicin de vctimas de
crmenes atroces.
As las cosas, si bien las polticas estatales de reparacin y las polticas sociales tienen
vnculos indudables, resulta necesario no confundirlas, y en especial no creer que los
objetivos de las primeras pueden ser cumplidos a cabalidad a travs del desarrollo de
las segundas, ni que stas deben dejar de ser cumplidas en favor de los beneficiarios
de aqullas. Por esa razn, resulta de fundamental importancia considerar la
reparacin integral de las vctimas como un objetivo autnomo y especfico de la
poltica estatal, sin perjuicio de articular ste y otros objetivos, como es el caso de la
polticas sociales del Estado.
Lo anterior se justifica plenamente si se tiene en cuenta que las polticas de reparacin
tienen una fuente especfica y distinta de aqulla de las polticas sociales. Mientras
que el deber del Estado de desarrollar polticas sociales es general y no est
condicionado a la ocurrencia de ningn suceso, en materia de reparaciones, la fuente o
el ttulo del deber estatal de reparar es el dao ocasionado por las atrocidades. Este
dao delimita las bases de las polticas de reparacin, en particular en lo que se refiere
a su alcance que est determinado por el universo de vctimas- y comprehensividad
que est determinada por el tipo de crmenes cubiertos-19, e incluso a la cantidad de
recursos necesarios para su implementacin que, como proponemos, debe
determinarse en funcin del dao causado a las vctimas-.
Ahora bien, con el fin de tener claridad sobre los vnculos y diferencias de las
polticas de reparacin frente a las polticas sociales, la tesis que defendemos es que
resulta fundamental distinguir entre la fuente o el ttulo de la reparacin, el propsito
o la vocacin de la reparacin y las formas que puede tomar la reparacin. As,
aunque el ttulo o la fuente del deber estatal de reparar siempre es el dao sufrido por
las vctimas, el propsito o la vocacin de la poltica de reparacin puede ser tanto
restitutivo como transformador. En esa medida, si bien el dao siempre debe
determinar los montos de la reparacin, as como sus beneficiarios, el propsito o la
vocacin de las polticas de reparacin orienta la manera en que dichos montos deben
ser empleados.
Como lo mencionamos anteriormente, segn nuestro parecer, el propsito o la
vocacin de la reparacin debe ser no slo la restitucin -como lo plantean las
visiones clsicas sobre el tema-, sino la transformacin democrtica, a fin de
19
Estos conceptos son extrados de De Greiff, P. (2006). Introduction: Repairing the Past:
Compensation for Victims of Human Rights Violations [Introduccin: Reparando el pasado:
compensacin para vctimas de violaciones de derechos humanos], en De Greiff, P. (ed.). The
Handbook of Reparations Manual de reparaciones]. Oxford: Oxford University Press, pp. 1-18, en pp.
6-10.
10
11
certeza de los derechos de muchas vctimas sobre las tierras usurpadas, que se
relaciona con su condicin de poseedores u ocupantes mas no de propietarios de las
mismas.21
Aunque la limitacin anteriormente sealada no le quita al Estado la obligacin de
reparar judicialmente a las vctimas en aquellos casos en los que los bienes de los
victimarios sean insuficientes para tal fin22, este tipo de reparaciones enfrentan una
serie de limitaciones adicionales propias de todo proceso judicial, que han sido
lcidamente sealadas por De Greiff y Wierda.23 En primer lugar, se trata de
reparaciones que estn sometidas a un lento, costoso y engorroso trmite de
establecimiento de la responsabilidad penal del victimario. En muchas ocasiones este
trmite implica una serie de procedimientos que pueden empeorar la situacin de
vulnerabilidad de la vctima o someterla a un segundo proceso de victimizacin,
como sucede cuando existen exigentes estndares probatorios, o contra
interrogatorios que exigen que la vctima reviva los sucesos atroces.24 En todos los
casos, este trmite implica adems el riesgo siempre presente de decisiones judiciales
negativas, que pueden tener efectos devastadores e incluso insultantes para la
vctima.25
En segundo lugar, las reparaciones judiciales tienden a individualizar y a fragmentar
los reclamos de las vctimas 26, lo cual obstaculiza la consolidacin de un movimiento
social fuerte a favor de la reparacin integral y de la garanta de no repeticin. Esta
tendencia se explica, de un lado, por los problemas de acceso al sistema judicial, que
producen oportunidades desiguales de acceso entre las vctimas, relacionadas con los
medios materiales que tienen a su disposicin.27 De otro lado, la tendencia a la
individualizacin y a la fragmentacin de las vctimas se explica por la posibilidad de
que casos similares obtengan resultados reparatorios distintos ante los jueces, en
razn de la individualidad de los daos y del enfoque caso por caso propio de estos
procesos. Esta posibilidad puede generar el problemtico resultado de un tratamiento
desigual del sistema judicial a las vctimas, y de una consecuente jerarquizacin de
estas ltimas.28 Finalmente, esta tendencia se explica porque las reparaciones
judiciales se centran ante todo en las prdidas sufridas por las vctimas, lo que puede
21
Al respecto ver Uprimny, R. y Saffon, MP. (2007). Desplazamiento forzado y justicia transicional
en Colombia en VV. AA. Desplazamiento forzado y polticas pblicas. Bogot: CODHES, pp 261 y
262.
22
23
24
Id., p. 232.
25
Id.
26
Id., p. 233.
27
Id.
28
13
29
Id., p. 234.
30
Id.
31
Id., p. 234.
32
Id.
14
16
34
Gonzlez, C. Prlogo, Las cifras del conflicto. Bogot: INDEPAZ, 2007. Con una metodologa
parcialmente diferente, el estudio de Mark Richards para CERAC llega a conclusiones semejantes. Ver
Richards, M. (2007). Quantification of the financial resources required to repair victims of the
Colombian conflict in accordance with the Justice and Peace Law [Cuantificacin de los recursos
financieros requeridos para reparar a las vctimas del conflicto colombiano, de conformidad con la
Ley de Justicia y Paz]. Bogot: CERAC.
18
1964 200435
Tipo de victima segn
violacin
Homicidios de civiles
(CINEP)
Desaparecidos
(Asfades)
lntolerancia social
(CINEP)
Secuestro extorsivo
Nmero
50.227
Valor unitario en
dlares
64.000
Valor reparacin
Millones de dlares
3.215
7.138
235.000
1.677
6.509
2.500
16
29.497
12.000
354
Desplazados, hogares
de 5,7 personas
Terrorismo
646.942
12.000
7.763
2.154
8.500
18
23.543
235.000
5.533
11.043
12.000
133
Amenazas
10.672
2.500
27
Detenciones arbitrarias
84.133
2.500
210
3.500.000
1.000
3.500
Restitucin de tierras
(promedio entre
CGN y otras fuentes).
Total
22.446
Id.
36
Id.
19
Colombia, es razonable que dicha estrategia sea realizada durante varios aos, como
se ha hecho en otros pases. Por ejemplo, podra pensarse que la reparacin progresiva
de las vctimas fuera realizada durante catorce aos, de forma tal que la misma
constituyera aproximadamente un 2% del PIB anual, que es una magnitud
financieramente sostenible, pues equivale a alrededor de 1.603 millones de dlares
(alrededor de 3 billones, 540.000 millones de pesos, calculados a la TRM del da de
hoy).
De conformidad con las asignaciones presupuestales previstas en el plan plurianual de
inversiones del Proyecto de Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 que actualmente
est siendo discutido en el Congreso, la cifra de 3 billones, 540.000 millones de pesos
no es de ninguna manera desproporcionada ni escandalosa, teniendo en cuenta que
este Proyecto prev una cifra total de 228 billones de pesos de asignaciones, de los
cuales 130 billones de pesos corresponden a los recursos de la Nacin, distribuidos
as: 70 billones para el Sistema General de Transferencias y 60 billones para
inversiones directas del Estado.37 En esa medida, la cifra que se prevera para la
reparacin administrativa de vctimas de crmenes atroces equivaldra al 1,5% del
total de las asignaciones, y al 2,7% de las asignaciones de la Nacin para esos cuatro
aos.
Las asignaciones presupuestales anuales para la reparacin administrativa de las
vctimas aqu propuestas permitiran que en los prximos cuatro aos a los que se
refiere el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 se cubriera la totalidad de los costos
de la reparacin a las vctimas de los grupos paramilitares en los ltimos diez aos,
pues se calcula que sta constituye alrededor de un 5% del PIB.38 El cubrimiento de la
reparacin de las vctimas de los grupos paramilitares es de suma prioridad en la
agenda actual del Estado colombiano, teniendo en cuenta que la ley 975 de 2005 o
Ley de Justicia y Paz se refiere expresamente al derecho a la reparacin de las
vctimas de los actores armados que se desmovilicen en virtud de este marco legal,
actores que en su mayora son paramilitares, dadas las recientes negociaciones de paz
entre stos y el gobierno colombiano.
Por consiguiente, lo que proponemos en el presente documento es que el cubrimiento
de la reparacin de las vctimas anteriormente mencionadas quede incluido en el plan
plurianual de inversiones del Plan Nacional de Inversiones, a travs de una asignacin
de recursos de por lo menos 3 billones, 540.000 millones de pesos, prevista para la
implementacin del programa nacional masivo de reparaciones administrativas, que
en los prximos cuatro aos cumplira al menos las siguientes metas:
TABLA 2
Principales metas
37
Ver el Proyecto de Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010, contenido en la Gaceta No. 32 del
Congreso de la Repblica, 8 de febrero de 2007.
38
20
Lnea de base
Meta 2006-2010
(nmero de casos a ser
atendidos)
Homicidios de civiles
(CINEP)
Desaparecidos
(Asfades)
lntolerancia social
(CINEP)
Secuestro extorsivo
50.227
16.742,3
7.138
2.379,3
6.509
2.169,6
29.497
9832,3
Desplazados, hogares
de 5,7 personas
Terrorismo
646.942
215.647,3
2.154
718
23.543
7.847,6
11.043
3.681
Amenazas
10.672
3557,3
Detenciones arbitrarias
84.133
28.044,3
1166.666,6
1457.285,6
Restitucin de tierras
(promedio entre
CGN y otras fuentes)
Total
3.500.000
4371.948
De otra parte, proponemos que el cubrimiento de los costos de reparacin del resto de
vctimas del conflicto armado 64 podra continuar teniendo lugar en los aos
siguientes a 2010, con asignaciones anuales de alrededor de 1.25% del PIB, que
podran incrementarse de manera progresiva en la eventualidad de que el gobierno
lograra negociaciones de paz con otros grupos armados como el ELN y las FARC,
cosa que permitira asignar los montos del presupuesto estatal dedicados a la guerra a
las reparaciones de las vctimas.40
Frente a las propuestas antes mencionadas, es importante hacer dos precisiones
adicionales. De un lado, las cifras antes sealadas tanto del monto de asignaciones
que debera prever el plan de inversiones del Plan Nacional de Desarrollo para el
39
Esta tabla contiene como metas el nmero de casos de vctimas de crmenes atroces que podran ser
atendidos en el periodo 2006-2010, y que equivale a una tercera parte del total de las vctimas de 1964
a 2004 referidas en la tabla No. 1 y basadas en Gonzlez, C., Ob. Cit..
40
Id.
21
22
Bibliografa
Libros y artculos
Botero, C. y Restrepo, E.. (2006). Estndares internacionales y procesos de
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