FORMULA DENUNCIA

Seor Juez Federal:

Mara Graciela Ocaa, Diputada de la Nacin,
con domicilio en Riobamba 25, Piso 7, oficina 726, me presento ante V. S.
y respetuosamente digo:
I.- Objeto
1.- Vengo a promover esta denuncia a fin que se
practique una investigacin tendiente a determinar si los hechos que
seguidamente relatar, importan la posible comisin de los delitos de
violacin de los deberes de funcionario pblico art. 248 C.P.-, malversacin
de caudales pblicos -arts. 260 y 261 C.P.-, negociaciones incompatibles con
el ejercicio de funciones pblicas -art. 265 C.P.-, enriquecimiento ilcito de
funcionarios pblicos art. 268.1 C.P.-, o el que en definitiva resulte aplicable
de acuerdo a los resultados de la pesquisa que peticiono.
II.- Antecedentes tiles.
2.- CENTRO ALICIA MOREAU DE JUSTO
El da 10 de octubre de 2013, la agencia oficial de
noticias TELAM, destacaba la siguiente informacin: "El director de PAMI,
Luciano Di Cesare, inaugur en Buenos Aires junto a los candidatos del FPV
Daniel Filmus y Jorge Taiana el Centro de Promocin, Prevencin y Rehabilitacin
"Alicia Moreau de Justo", que ampliar la oferta de consultas externas ambulatorias
para sus afiliados." (ver http://www.telam.com.ar/notas/201310/36110pami-inauguro-un-centro-de-promocion-prevencion-y-rehabilitacion.html)
En idntico sentido, la pgina web oficial de la
seora Presidenta de la Nacin -http://www.cfkargentina.com - publica en
fecha 1 de octubre de 2013 una nota con el siguiente encabezado "Nuevas
obras de PAMI en el ex Hospital Francs" sealando, entre otros punto, lo
siguiente: "El INSSJP-PAMI ejecut la obra de Reestructuracin, Remodelacin y

Acondicionamiento de la Unidad Asistencial Dr. Csar Milstein en el barrio de

San Cristbal de la Ciudad de Buenos Aires (ex Hospital Francs).
El 30 de septiembre de 2013 finalizar la primera etapa de las
obras que implica la inauguracin de 60 camas, o sea, la totalidad de los servicios
de: Unidad de Terapia Intensiva (UTI), Unidad de Terapia Intensiva
Coronaria (UCO), Unidad de Terapia Intermedia (UTIM) y Centro
Quirrgico para ciruga general."
La informacin del sitio concluye destacando, un
aspecto que resulta esencial a efectos de fundar la presente denuncia:
"La obra implic una inversin, por parte del INSSJP de $25.891.174,35.Obra finalizada el da 1 de octubre de 2013."
Sin embargo, tal como lo destacamos, la realidad parece
ser muy diferente, y desmentir los anuncios de la seora Presidenta de la
Nacin.
En el ao 2011, el Instituto Nacional de Servicios
Sociales para Jubilados y Pensionados - INSSJP - adjudic a travs del
dictado de la Resolucin N 77, a la firma NIRA CONSTRUCCIONES S.A,
las

obras

correspondientes

la

reestructuracin,

remodelacin

acondicionamiento del Centro de Promocin, Prevencin y Rehabilitacin

Alicia Moreau de Justo, en lo que haba sido el antiguo Hospital Francs. El
proceso de contratacin se realiz mediante la licitacin pblica 69/10,
expediente 200-2009-11763-1-000.

Sostenamos precedentemente, que la realidad es muy

diferente a los anuncios oficiales. Pues bien, pese al cumplimiento
contractual del PAMI, las obras se encuentran en total estado de abandono,
dato que hace vlidamente presumir que las autoridades del INSSJP habran
omitido agotar (si es que emprendieron alguna) las acciones necesarias para
obtener o bien el cumplimiento de la ejecucin de las obras, o bien gestionar
su ejecucin por otro prestador.

Referamos que la licitacin original data del ao 2011, sin embargo, durante
el ao 2013 se dictaron tres resoluciones mediantes las cuales se aprueban
actas complementarias de la contratacin. Nos referimos a las Resoluciones
725/13; 813/13 y 1049/13 (expedientes 200-2012-06522-0-0000; 200-201206522-0-0000 y 200-2012-06522-0000, respectivamente)
A esta altura, resulta claro que la obra, muy a pesar de
las afirmaciones presidenciales, no se encuentra terminada.

3.- INMUEBLE AVENIDA DE MAYO N 801

Entre las diversas sedes con las que cuenta el INSSJP en
la Ciudad de Buenos Aires, se destaca la ubicada en avenida de mayo n 801.
En dicha sede funcionaban diversas reas estratgicas (prestaciones mdicas,
geriatras, penalidades, consolidacin de deuda).
En el ao 2013, a travs de la Resolucin 371 se adjudic
la Licitacin Pblica 12/2012 "por la contratacin de la construccin de las
obras de refaccin integral, a ejecutar en el inmueble ubicado en la Avenida
de Mayo N 801".
Nuevamente, la empresa favorecida en el proceso
result NIRO CONSTRUCCIONES S.A., por una suma de alrededor de $
31.000.000.-. En idnticas circunstancias que en el caso, del Centro Alicia
Moreau de Justo, las obras se encontraran paralizadas y se habran
producidos

modificaciones

la

contratacin

original

abonndose

readecuaciones de precios.
A modo de ejemplo por Resolucin 135/2013, se aprob
una acta complementaria y por Resolucin N 365/2014 (Expte 200-201000935-7-0000) se aprob una adecuacin de precios y su correspondiente
acta complementaria.
Los hechos enunciados demostraran un patrn habitual
en las modalidades de contratacin de obra por parte del Instituto, que se
repite, tambin, en el caso de los Hospitales del Bicentenario y otras obras.

Incumplimiento de los plazos de ejecucin y constantes readecuaciones de

precios. Las obras no avanzan pero se pagan. Un negocio genial para
nuestros jubilados. Se dilapidan los fondos pblicos que pertenecen a los
afiliados y se resienten las prestaciones.

La sospecha sobre la legalidad de estas contrataciones se

refuerza si se computa la empresas responsables por las construcciones en
mora son las mismas, y una de ellas, NIRO CONSTRUCTORA, no slo
habra librado varios cheques sin fondo durante el ao 2013, sino que
tambin enfrenta varios pedidos de quiebra. Pese a ello, inexplicablemente
en el ao 2014 habra gozado de la readecuacin de partidas para el pago de
obras que actualmente siguen inconclusas, realizando el INSSJP un nuevo
pago por 8.947.456 pesos.
Como dato anecdtico, sealamos que en el ao 2014, si
bien NIRO CONSTRUCCIONES se present y ofert en el marco de otra
licitacin pblica (078/13), la adjudicataria result ser, por resolucin 05/91
(exp.

200/2012-06027-3-000)

BRICONS

S.A.I.C.F.I.,

una

empresa

se

encontrara identificada por la AFIP como emisora de facturas apcrifas.

Entendemos que debe investigarse el comportamiento
de las autoridades del INSSJP en relacin a los pagos a NIRO
CONSTRUCCIONES, pues resultara absolutamente inexplicable hacerlos
cuando el incumplimiento de sus prestaciones es flagrante. Es preocupante
imaginar la posibilidad de la actuacin de una red orientada a fraguar obra
publica, que jams se realiza pero que puntualmente se paga, y que adems
produce un perjuicio adicional, ya que la obra edilicia que no se realiza o se
encuentra paralizada obliga a concertar locaciones de inmuebles inslitas.
En este sentido, la frenada obra de la Av. de Mayo 802 (CABA) sera uno de
los motivos fundamentales que impusieron el alquiler del edificio de
Corriente 635/665, cuyo canon locativo ascendera a unos 57.083.592 pesos,
anuales, operacin que le incorpora al INSSJP una obligacin que

aumentara perjudicialmente su pasivo, agravando sensiblemente su

situacin patrimonial.
4.- OTRA SITUACION IRREGULAR, ALQUILERES
Siguiendo la lnea de irregularidades que venimos
poniendo de manifiesto en los puntos precedentes, en las cuales se contrata
obra que nunca se termina y por la cual se pagan numerosas readecuaciones
de precios, brindaremos otro ejemplo que debera investigarse.
Mediante resolucin 134/2013 se autoriz, por va de
excepcin la contratacin en alquiler del inmueble sito en la avenida Espaa
nmero 1168 de la Ciudad de Mendoza, provincia de Mendoza el que se
destinara a sede de la Unidad de Gestin Local IV (representacin oficial
del INSSJP en la provincia) por la suma total de $ 2.906,904.- por un plazo de
treinta y seis meses.
Asimismo, se autoriz por va de excepcin el alquiler
del inmueble sito en la calle Belgrano nmero 1236 de la Ciudad de
Mendoza, el que se destinara a la sede de la Unidad de Gestin Local IV
por la suma de $7.521.360, por un plazo de treinta y seis meses.
Debemos

sealar,

que

estas

contrataciones

excepcionales, se habran realizado porque el edificio ubicado en la calle

Crdoba 246, sede original de la Unidad de Gestin (UGL) IV, se encuentra,
curiosamente, en estado de obra continua.
Este es un nuevo ejemplo que muestra las consecuencias
perjudiciales que ocasionara el incumplimiento constante y sistemtico de la
obra pblica contratada por el Instituto. Estos hechos, no slo implican el
gasto propio en los inmuebles cuyas remodelaciones brillan por su ausencia,
sino que adems obliga al INSSJP a concertar contratos de locacin que
suplan lo dficits edilicios.
A modo de resumen, podemos destacar que el Instituto
abonara constantes readecuaciones de precios por obras que no se
concluyen y se vera obligado, en virtud de ello, a celebrar contratos de

alquiler en desventajosas condiciones y por va de excepcin. Lo que se dice:

un negocio redondo para los indefensos afiliados al a obra social.
5.-

OTRA MUESTRA DE DESPILFARRO - EL

TELEVISOR DE 80".
Tal como surgira del expediente 200-20140015213-6, el da 30 de octubre de 2014 se habra procedido a la apertura
ofertas correspondientes a licitacin pblica

63/2014, referente a la

adquisicin de una TV de 80 pulgadas o superior, nueva sin uso, con

servicio de instalacin destinada a la Direccin Ejecutiva del Instituto.
La licitacin habra sido adjudicada al oferente
VIDITEC S.A que realiz una oferta por la suma de $ 244.398,22. Sealamos
que en ningn momento se fundara o motivara cual es la necesidad y el
uso que justificara semejante adquisicin.
Con independencia de que la falta de motivacin
de un acto administrativo lo vuelve nulo, en el caso se percibe, adems de la
falta de motivacin, una erogacin dineraria que podra involucrar un
ilegtimo sobreprecio, con el consecuente perjuicio patrimonial para las arcas
del INSSJP. Como se deduce de la prueba que aportaremos, el bien fue
comprado sin precio testigo, y el monto abonado es sensiblemente superior
al precio de mercado de otros televisores con idnticas caractersticas, que se
cotizan alrededor de los 150.000 pesos.
Si bien no se nos escapa que la normativa de compras del
Instituto (Resolucin 135/03), no exige la existencia de precios testigo, de
ningn modo su aplicacin puede habilitar a que los funcionarios usen
discrecional e infundadamente los recursos pblicos, ya que pueden
ocasionar un claro perjuicio patrimonial a la administracin. La norma, exige
que los procedimientos deban desarrollarse bajo el estricto cumplimiento de
los principios de transparencia, publicidad y libre concurrencia que deben
regir en todo el proceso de adquisicin.

No debe perderse de vista en qu contexto se

realiza esta contratacin suntuosa e infundada. En la actualidad, se han
multiplicado los reclamos de los afiliados que indican que el Instituto
Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados ha dejado de
otorgarles prestaciones de naturaleza socio-sanitaria, o paga cifras irrisorias.
En la actualidad, se han multiplicado los reclamos de los
afiliados que indican que el Instituto Nacional de Servicios Sociales para
Jubilados y Pensionados ha dejado de otorgarles el subsidio atencin sociosanitaria en forma unilateral y sin ningn tipo de comunicacin previa.
La eliminacin intempestiva de la ayuda social a una
poblacin tan vulnerable como la de los afiliados del PAMI es inadmisible.
Se perjudica de esta manera a personas que dependan de esta suma para
afrontar diversos gastos.
Del mismo modo, se multiplican las quejas de los
prestadores. En el mes de octubre ppdd., en la pgina web de ADECRA
(Asociacin de Clnicas y Sanatorios Privados de la Repblica Argentina),
bajo el copete Novedades, se public la siguiente informacin: . se
habra realizado una asamblea de prestadores del INSSJP, motivada en que
se encontrara en peligro la atencin para afiliados del PAMI en clnicas y
sanatorios privados.
Lo hasta aqu expuesto, pone, al menos, en duda, la
forma en que se administran y se gastan los fondos pblicos del INSSJP. La
compra, presuntamente irregular de un televisor LED de 80'', resulta
inmotivada y preocupante, correspondiendo que sea investigada.
Nos preguntamos, es necesario que el Director
Ejecutivo del Instituto gaste $ 250.000 pesos para mirar televisin en su
despacho cuando los afiliados no reciben subsidios y los prestadores no
cobran?
El Director del Instituto, funcionario pblico designado
por la seora Presidenta de la Nacin, debera buscarse pasatiempos u

objetos suntuarios un tanto ms baratos, o, a mirar menos televisin, aunque

ms no sea, por una cuestin de decoro y respeto a los afiliados a los cuales
les debe su trabajo.

6.- OTRO HECHO.

Alejandro Batista fue Gerente de Asuntos Jurdicos del
INSSJP-PAMI desde el ao 2007 hasta el 2013. En ese perodo se implement
el sistema JUREX en el PAMI (sistema informtico similar al LEX DOCTOR)
para administracin de cartera de juicios y estudios jurdicos.
En la actualidad se desempeara como Coordinador de
polticas

digitales

del

PAMI.

En

su

perfil

de

Linkedin

(https://ar.linkedin.com/pub/dir/?first=alejandro&last=batista&search=B
uscar) se presenta como CEO de KUDOS PROJECTS, empresa que en su
pgina web se presenta como una sociedad que hace equipo, entre otras, con
SISEM la firma que comercializa en el pas la plataforma JUREX.
La persona que registro el dominio de KUDOS (Daniel
BESLER) en nic.ar - ente que asigna los dominios web en la Repblica
Argentina y depende de la Ministerio de Relaciones Exteriores - es
compaero del Dr. Batista en la comisin de Derecho, tecnologa e
innovacin del Colegio Pblico de Abogados de La Plata, donde figuran
otros abogados de PAMI que han ocupado cargos durante su gestin:
Eduardo BALDI (ex coordinador de asuntos contenciosos de la gerencia de
asuntos jurdicos y encargado de la implementacin del sistema JUREX
durante la gestin de Batista; Evangelina GENTILETTI (ex coordinadora de
asuntos contenciosos de la gerencia de asuntos jurdicos despus de Baldi);
Maria Rosario INCHAUSPE y Pedro Navarro (abogados incorporados al
PAMI durante su gestin, y a cargo de la mesa de ayuda de JUREX) .
De lo expuesto puede observarse que podra
existir, al menos, una incompatibilidad dado que como gerente de jurdicos
recomend e implemento la compra del sistema JUREX, el que fue

desarrollado con su gente en el PAMI y que pertenece a una empresa con la

cual tendra tiene relaciones comerciales. En otras palabras: compro, como
funcionario, un sistema a su propia empresa y contrato a su gente para
implementarlo.
Todo esto habra sido avalado o consentido por las
autoridades del Instituto, ya que si su obligada intervencin, la contratacin
no se podra haber realizado.
III. COLOFON
Los casos denunciados importaran seales de una
administracin ineficiente y perjudicial de y para los recursos pblicos, ya
que evidenciara la realizacin de contrataciones estriles, intiles e
inexplicables, entre las que se incluyen las de de obras edilicias que si bien se
pagan, nunca se cristalizan en las contraprestaciones debidas. Viene a cuento
mencionar que es en este marco que se inscriben las investigaciones en curso
a cargo del Fiscal Carlos Stornelli, acerca de contratacin privilegiada de
proveedores, incrementos de salarios excediendo el marco referencial de las
paritarias, obras abandonadas en el marco del programa de construcciones
de los Hospitales del Bicentenario y los viajes al exterior con erogaciones
superiores a los costos del mercado.
Todo lo expuesto importa la activacin de alarmas ante la ejecucin
de actos que podran haber causado un consistente y sistemtico detrimento
del patrimonio del INSSJP, independientemente del posible beneficio de
contratistas y proveedores de obra pblica, motivo por el cual solicitamos la
apertura de una investigacin penal.
IV.- Medidas de prueba sugeridas.Adems de las que el Sr. Fiscal y V. S.
estimen pertinentes, sugiero que se soliciten los originales de las actuaciones
administrativas en poder del INSSJP, ya que ello posibilitar contar con los
documentos esenciales para constatar las posibles irregularidades, y que

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oportunamente se le curse el formal requerimiento a los funcionarios

intervinientes en las contrataciones referidas, para que justifiquen sus
intervenciones y la regularidad de los procedimientos, todo ello en su
calidad de funcionarios pblicos.Se orden medidas de prueba a fin de
constatar el estado de avance de las obras y el cumplimiento de plazos de
ejecucin.
V.- Petitorio.Por todo lo expuesto, pido entonces que se
instruya un sumario para determinar si los hechos narrados pueden ser
constitutivos de ilcitos penales.-

Proveer de conformidad
SERA JUSTICIA