Re 0042 COMPETENCIADESLÑEAL

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala Especializada en Defensa de la Competencia
RESOLUCIN 0042-2013/SDC-INDECOPI
EXPEDIENTE 057-2011/CCD-INDECOPI-CUS
VERSIN PBLICA
PROCEDENCIA
DENUNCIANTE
DENUNCIADA
:
:
MATERIA
ACTIVIDAD
COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI

DE CUSCO
PROCEDIMIENTO INICIADO DE OFICIO
COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO DE
INTELECTUALES, LDERES Y EMPRESARIOS
COMPETENCIA DESLEAL
CONFIDENCIALIDAD
PUBLICIDAD COMERCIAL
ACTOS DE ENGAO
MEDIDA CORRECTIVA
GRADUACIN DE LA SANCIN
OTROS TIPOS DE INTERMEDIACIN FINANCIERA
SUMILLA: se CONFIRMA, modificando sus fundamentos, la Resolucin 1422012/INDECOPI-CUS del 23 de abril de 2012, que hall responsable a
Cooperativa de Ahorro y Crdito De Intelectuales, Lderes y Empresarios por
la comisin de actos de competencia desleal en la modalidad de engao,
supuesto de infraccin previsto en el artculo 8 del Decreto Legislativo 1044
Ley de Represin de la Competencia Desleal y la sancion con cinco (5)
Unidades Impositivas Tributarias, por haber difundido en publicidad la
siguiente afirmacin Te pagamos el inters ms alto en el cusco (SIC), 15%
anual y una de las mejores tasas a nivel nacional .
La razn es que la imputada no cuenta con los medios probatorios que
acrediten la referida afirmacin, de conformidad con el deber de
substanciacin previa que rige la actividad publicitaria. En consecuencia, se
le ORDENA el cese definitivo e inmediato de la difusin del anuncio infractor,
y de otros de naturaleza similar, en tanto no cuente con los medios
probatorios que acrediten su veracidad.
SANCIN: 5 (CINCO) UIT
Lima, 10 de enero de 2013
I
1.
ANTECEDENTES
El 6 de setiembre de 2011, la Secretara Tcnica de la Comisin de la Oficina
Regional del INDECOPI de Cusco (en adelante, la Comisin) realiz una
inspeccin en el establecimiento de Cooperativa de Ahorro y Crdito De
Intelectuales, Lderes y Empresarios (en lo sucesivo, Cooperativa Dile),
recabando tres volantes publicitarios, un dptico, la impresin de un contrato
M-SDC-13/1A

de inversiones financieras en blanco y, tom muestras fotogrficas del

establecimiento ubicado en la avenida Garcilaso 415, Wanchaq, Cusco.
2.
Mediante Resolucin 1 del 8 de setiembre de 2011, la Secretara Tcnica de

la Comisin inici un procedimiento de oficio contra Cooperativa Dile por la
presunta comisin de actos de competencia desleal en la modalidad de
engao, supuesto de infraccin previsto en el artculo 8 del Decreto Legislativo
1044 Ley de Represin de la Competencia Desleal. Ello, en tanto en la
inspeccin del 6 de setiembre de 2011, se verific que Cooperativa Dile
estara difundiendo en publicidad que tiene el inters en depsitos a plazo
ms alto en el Cusco, el cual sera ascendente a 15% anual, y una de las
mejores tasas a nivel nacional, sin haber acreditado la referida afirmacin1.
3.
El 27 de setiembre de 2011, Cooperativa Dile present sus descargos

sealando lo siguiente:
(i)
se ofrece un inters pasivo anual del 15% para ahorros,

constituyndose como la tasa ms alta (al igual que otras entidades
financieras en el Cusco), y una de las mejores a nivel nacional; lo que
se evidencia de una comparacin con las distintas Cajas de Ahorro,
Cajas Rurales y Cooperativas que operan o desarrollan sus actividades
en Cusco;
(ii)
se adjunta al escrito un cuadro con la tasa pasiva de dos entidades

lderes en el mercado financiero de Cusco, la Caja Municipal de Cusco
y la de Arequipa, donde se aprecia que sus tasas mximas no superan
el 7.75% y 8.25%, respectivamente, a 360 das;
(iii)
la oferta de la tasa anual para depsitos a plazo publicitada, resulta una

de las mejores en el mercado nacional, situacin que se evidencia del
hecho de que las cajas municipales no solo tienen cobertura local sino
nacional; y,
(iv)
la banca comercial siempre ha ofertado tasas pasivas por debajo de la

banca de fomento, tal como se desprende de los medios probatorios
adjuntos.
4.
Por Resolucin 142-2012/INDECOPI-CUS del 23 de abril de 2012, la

Comisin declar fundada la imputacin de oficio contra Cooperativa Dile y, en
consecuencia la sancion con cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias.
Asimismo orden a la imputada, en calidad de medida correctiva, el cese
definitivo e inmediato de la difusin del anuncio infractor y otros de naturaleza
similar. La primera instancia sustent su decisin en lo siguiente:
Ver el anexo 1.
2/26

5.
(i)
la interpretacin del anuncio realizada de manera integral y superficial,

hara entender que Cooperativa Dile tiene el inters ms alto en el
Cusco, el cual ascendera a 15% anual y sera una de las mejores
tasas a nivel nacional;
(ii)
el ranking de tasas de depsitos a plazo en soles, la informacin sobre

resultados
de
depsitos
a
plazo
de
la
web
http://comparabien.com/plazos_result/, la informacin de depsitos a
plazos en soles publicada por el Diario Gestin, el cronograma de
pagos adjuntado, los dos contratos a plazo fijo y las copias de los tres
depsitos de ahorros de otras entidades financieras; son informacin
parcial e insuficiente para acreditar la veracidad de la afirmacin
cuestionada;
(iii)
los siguientes medios probatorios: la informacin sobre resultados de

depsitos
a
plazo,
la
informacin
de
la
web
http://comparabien.com/plazos_result/, y la informacin de depsitos a
plazos en soles del Diario Gestin, tienen fecha posterior a los hechos
imputados, por lo que no se han presentado pruebas que acrediten que
con anterioridad a la difusin del anuncio, Cooperativa Dile contaba con
pruebas que certifiquen la veracidad de la afirmacin, conforme al
deber de substanciacin previa;
(iv)
la imputada junto con Cooperativa de Ahorro y Crdito Seor de los

Temblores Ltda., tendran el inters ms alto en Cusco, demostrndose
as que Cooperativa Dile no es la nica institucin financiera en ofrecer
el inters ms alto en dicha ciudad; y,
(v)
Cooperativa Dile solicit como medio de prueba que la Comisin

compare las tasas de inters publicitadas con otras entidades
financieras. Sin embargo, es la imputada quien debe actuar medios
probatorios idneos con anterioridad a la difusin de la informacin
publicitada que sostengan la veracidad de su anuncio.
El 18 de mayo de 2012, Cooperativa Dile present recurso de apelacin

contra la Resolucin 142-2012/INDECOPI-CUS; sealando lo siguiente:
(i)
la publicidad es objetiva, ya que se demuestra el pago de una tasa de

inters del 15% anual a los clientes por los depsitos a plazo;
(ii)
las afirmaciones empleadas corresponden a la realidad, y no inducen a

error a los consumidores, pues en el anuncio se seala que Te
pagamos el inters ms alto del Cusco y no tenemos el inters ms alto
del Cusco;
3/26

(iii)
el enunciado respecto al pago de la tasa de inters ms alta en el

Cusco, se limita y se refiere solo a la provincia de Cusco, sin
compararse con otras entidades, provincias o zonas en el territorio
nacional;
(iv)
se solicita que se declare la imputacin nula e insubsistente; y,
(v)
la multa ha sido impuesta de manera arbitraria y mediante el ejercicio

abusivo del derecho.
6.
Por Requerimiento 001-2013/SDC del 3 de enero de 2013, la Secretara

Tcnica de la Sala solicit a Cooperativa Dile que precise lo siguiente: (i) el
perodo de difusin de la publicidad controvertida; y, (ii) la relacin de los
depsitos a plazo con una tasa de inters del 15% anual detallados mes a
mes.
7.
Mediante escrito del 9 de enero de 2013, Cooperativa Dile absolvi el

requerimiento, sealando que el periodo de difusin de la publicidad se realiz
del 1 de setiembre de 2011 al 31 de julio de 2012; y, adjunt la relacin de
clientes con depsitos a plazo con una tasa de inters del 15% anual. Sobre
esta ltima informacin, requiri que se declare su confidencialidad al poseer
valor comercial y por razones de seguridad de la informacin brindada
respecto de sus clientes.
II
CUESTIONES EN DISCUSIN
8.
Determinar lo siguiente:
(i)
si corresponde declarar la confidencialidad de la informacin presentada

por Cooperativa Dile mediante su escrito del 9 de enero de 2013;
(ii)
si la Resolucin 142-2012/INDECOPI-CUS incurri en algn vicio que

acarree su nulidad;
(iii)
en caso la Resolucin 142-2012/INDECOPI-CUS no adolezca de un vicio

de nulidad, verificar si la empresa imputada cometi actos de
competencia desleal en la modalidad de engao;
(iv) evaluar si corresponde dictar una medida correctiva, de ser el caso; y,

(v)
III
graduar la sancin, de ser el caso.
ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN
III.1 Sobre la confidencialidad solicitada por Cooperativa Dile

4/26

9.
El artculo 40.1 de la Ley de Represin de la Competencia Desleal2 establece

que a solicitud de parte o tercero con inters legtimo, incluyendo a una
entidad pblica, se declarar la reserva de aquella informacin que tenga
carcter confidencial, ya sea que se trate de un secreto comercial o industrial,
informacin que afecte la intimidad personal o familiar, aquella cuya
divulgacin podra perjudicar a su titular y, en general, la prevista como tal en
la Ley 27806 Ley de Acceso y Transparencia a la Informacin Pblica3.
10. El artculo 40.2 de la Ley de Represin de la Competencia Desleal4 establece

que la solicitud de declaracin de reserva sobre un secreto comercial,
industrial, tecnolgico o en general, empresarial, ser concedida, siempre que
dicha informacin:
(i)
se trate de un conocimiento que tenga carcter de reservado o privado y

verse sobre un objeto determinado;
(ii)
sea un conocimiento que se mantiene en condicin de reservado por

decisin voluntaria e inters de los sujetos que tienen acceso a l,
quienes han adoptado las medidas necesarias para mantener dicha
informacin como tal; y,
(iii)
tenga un valor comercial efectivo o potencial.
11. Tal como ha sido sealado en la Directiva 001-2008/TRI-INDECOPI, Sobre

Confidencialidad de la Informacin en los Procedimientos seguidos por los
rganos funcionales del INDECOPI5, ser confidencial de pleno derecho la
informacin declarada como reservada por ley.
2
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE LA COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 40.Informacin confidencial.40.1 A solicitud de parte o tercero con inters legtimo, incluyendo a una entidad pblica, la Comisin declarar la
reserva de aquella informacin que tenga carcter confidencial, ya sea que se trate de un secreto empresarial,
informacin que afecte la intimidad personal o familiar, aquella cuya divulgacin podra perjudicar a su titular y, en
general, la prevista como tal en la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
()
Cuyo Texto nico Ordenado fue aprobado m ediante Decreto Supremo 043-2003-PCM.
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE LA COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 40.Informacin confidencial.()
40.2. De conformidad con la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, la solicitud de declaracin de
reserva sobre un secreto comercial, industrial, tecnolgico o en general, empresarial ser concedida por el Tribunal,
siempre que dicha informacin:
(i) se trate de un conocimiento que tenga carcter de reservado o privado sobre un objeto determinado;
(ii) que quienes tengan acceso a dicho conocimiento posean voluntad o inters consciente de m antenerlo reservado,
adoptando las medidas necesarias para mantener dicha informacin como tal; y,
(iii) que la informacin tenga un valor comercial, efectivo o potencial.
DIRECTIVA 001-2008/TRI-INDECOPI, SOBRE CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIN EN LOS

PROCEDIMIENTOS SEGUIDOS POR LOS RGANOS FUNCIONALES DEL INDECOPI, IV. DISPOSICIONES
GENERALES.- 2. Informacin confidencial.
()
5/26

12. El artculo 17 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

estipula que se exceptan del derecho de acceso a la informacin pblica,
entre otras, la informacin reservada protegida por el secreto bancario,
tributario, comercial, industrial, tecnolgico y burstil6.
13. De acuerdo a lo sealado por el artculo 7 del Reglamento de las Cooperativas
de Ahorro y Crdito no autorizadas a operar con recursos del pblico7,
aprobada por Resolucin SBS 0540-99, son aplicables a dichas entidades las
normas sobre secreto bancario establecidas en los artculos 140 al 143 del
Texto nico Ordenado de la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema
de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros, Ley
26702 (en adelante, la Ley de Bancos)8.
Ser confidencial de pleno derecho la informacin declarada como reservada por ley. ()
6
DECRETO SUPREMO 043-2003-PCM, LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA,

Artculo 17.- Excepciones al ejercicio del derecho: Informacin confidencial
El derecho de acceso a la informacin pblica no podr ser ejercido respecto de lo siguiente:
()
2. La informacin protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial, tecnolgico y burstil que estn
regulados, unos por el inciso 5 del artculo 2 de la Constitucin, y los dems por la legislacin pertinente.
RESOLUCIN SBS 0540-99, REGLAMENTO DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO NO

AUTORIZADAS A OPERAR CON RECURSOS DEL PBLICO, Artculo 7.- Secreto bancario
Es aplicable a las cooperativas, en lo pertinente, las normas sobre secreto bancario establecidas por los Artculos 140
al 143 de la Ley General.
LEY 26702, TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA FINANCIERO Y DEL SISTEMA DE
SEGUROS Y ORGNICA DE LA SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS, Artculo 140.- ALCANCE DE
LA PROHIBICIN
Est prohibido a las empresas del sistema financiero, as como a sus directores y trabajadores, suministrar cualquier
informacin sobre las operaciones pasivas con sus clientes, a menos que medie autorizacin escrita de stos o se
trate de los supuestos consignados en los Artculos 142 y 143.
Tambin se encuentran obligados a observar el secreto bancario:
1. El Superintendente y los trabajadores de la Superintendencia, salvo que se trate de la informacin respecto a los
titulares de cuentas corrientes cerradas por el giro de cheques sin provisin de fondos.
2. Los directores y trabajadores del Banco Central de Reserva del Per.
3. Los directores y trabajadores de las sociedades de auditora y de las empresas clasificadoras de riesgo.
No rige esta norma tratndose de los movimientos sospechosos de lavado de dinero o de activos, a que se refiere la
Seccin Quinta de esta Ley, en cuyo caso la empresa est obligada a comunicar acerca de tales movimientos a la
Unidad de Inteligencia Financiera.
No incurren en responsabilidad legal, la empresa y/o sus trabajadores que, en cumplimento de la obligacin contenida
en el presente artculo, hagan de conocimiento de la Unidad de Inteligencia Financiera, movimientos o transacciones
sospechosas que, por su naturaleza, puedan ocultar operaciones de lavado de dinero o de activos. La autoridad
correspondiente inicia las investigaciones necesarias y, en ningn caso, dicha comunicacin puede ser fundamento
para la interposicin de acciones civiles, penales e indemnizatorias contra la empresa y/o sus funcionarios.
Tampoco incurren en responsabilidad quienes se abstengan de proporcionar informacin sujeta al secreto bancario a
personas distintas a las referidas en el Artculo 143. Las autoridades que persistan en requerirla quedan incursas en
el delito de abuso de autoridad tipificado en el Artculo 376 del Cdigo Penal.
Artculo 141.- FALTA GRAVE DE QUIENES VIOLEN EL SECRETO BANCARIO.
Sin perjuicio de la responsabilidad penal que seala el artculo 165 del Cdigo de la materia, la infraccin a las
disposiciones de este captulo se considera falta grave para efectos laborales y, cuando ello no fuere el caso, se
sanciona con multa.
Artculo 142.- INFORMACIN NO COMPRENDIDA DENTRO DEL SECRETO BANCARIO.
El secreto bancario no impide el suministro de informacin de carcter global, particularmente en los siguientes
casos:
1. Cuando sea proporcionada por la Superintendencia al Banco Central y a las empresas del sistema financiero para:
i. Usos estadsticos.
6/26

14. De acuerdo a informacin obtenida en la Superintendencia de Banca, Seguros

y AFP (en adelante, la SBS)9 al 30 de junio de 2012, la apelante es una
Cooperativa de Ahorro y Crdito no autorizada a captar recursos del pblico10,
ii. La formulacin de la poltica monetaria y su seguimiento.
2. Cuando se suministre a bancos e instituciones financieras del exterior con los que se mantenga corresponsala o
que estn interesados en establecer una relacin de esa naturaleza.
3. Cuando la soliciten las sociedades de auditora a que se refiere el numeral 1 del artculo 134 o firmas
especializadas en la clasificacin de riesgo.
4. Cuando lo requieran personas interesadas en la adquisicin de no menos del treinta por ciento (30%) del capital
accionario de la empresa.
No constituye violacin del secreto bancario, la divulgacin de informacin sobre las sumas recibidas de los distintos
clientes para fines de liquidacin de la empresa.
Artculo 143.- LEVANTAMIENTO DEL SECRETO BANCARIO.
El secreto bancario no rige cuando la informacin sea requerida por:
1. Los jueces y tribunales en el ejercicio regular de sus funciones y con especfica referencia a un proceso
determinado, en el que sea parte el cliente de la empresa a quien se contrae la solicitud.
2. El Fiscal de la Nacin, en los casos de presuncin de enriquecimiento ilcito de funcionarios y servidores pblicos o
de quienes administren o hayan administrado recursos del Estado o de organismos a los que ste otorga soporte
econmico.
3. El Fiscal de la Nacin o el gobierno de un pas con el que se tenga celebrado convenio para combatir, reprimir y
sancionar el trfico ilcito de drogas o el terrorismo, o en general, tratndose de movimientos sospechosos de lavado
de dinero o de activos, con referencia a transacciones financieras y operaciones bancarias ejecutadas por personas
presuntamente implicadas en esas actividades delictivas o que se encuentren som etidas a investigacin bajo
sospecha de alcanzarles responsabilidad en ellas.
4. El Presidente de una Comisin Investigadora del Poder Legislativo, con acuerdo de la Comisin de que se trate y
en relacin con hechos que comprometan el inters pblico.
5. El Superintendente, en el ejercicio de sus funciones de supervisin.
En los casos de los num erales 2, 3 y 4, el pedido de informacin se canaliza a travs de la Superintendencia.
Quienes accedan a informacin secreta en virtud de lo dispuesto en el presente artculo, estn obligados a
mantenerla con dicho carcter en tanto sta no resulte incompatible con el inters pblico.
9
http://www.sbs.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=1&JER=227 visitada el 8 de enero de 2013.
10
La Ley de Bancos regula en su artculo 289 y en la Vigsimo Cuarta Disposicin Final y Complem entaria, a las
cooperativas autorizadas a captar depsitos del pblico y aquellas que no, respectivamente. De acuerdo a lo
establecido en la Vigsimo Cuarta Disposicin Final y complementaria de la Ley de Bancos, la supervisin de dichas
cooperativas, se encuentra a cargo de la FENACREP u otra federacin reconocida por la SBS.
LEY 26702, TEXTO NICO ORDENADO DE LA LEY GENERAL DEL SISTEMA FINANCIERO Y DEL SISTEMA DE
SEGUROS Y ORGNICA DE LA SUPERINTENDENCIA DE BANCA Y SEGUROS, Artculo 289.COOPERATIVAS DE AHORRO Y CREDITO AUTORIZADAS A CAPTAR RECURSOS DEL PBLICO.
Las cooperativas de Ahorro y Crdito pueden operar con recursos del pblico, entendindose por tal a las personas
jenas a sus accionistas, si adoptan la form a jurdica de sociedades cooperativas con acciones.
Sus caractersticas son las siguientes:
1. El capital social de estas sociedades cooperativas se encuentra representado por acciones sociales, regidas por la
presente ley y por el rgimen de sociedades annimas de la Ley General de Sociedades.
2. Se encuentran obligadas a constituir la reserva legal a que se refiere el artculo 67 de la presente ley, sin que les
corresponda constituir reserva cooperativa alguna.
3. La administracin de estas sociedades cooperativas se rige por las normas de la Ley General de Sociedades,
rgimen de sociedades annimas.
4. Las cooperativas pueden realizar las operaciones sealadas en los numerales 2, 3b), 4, 6, 11, 15, 23, 28, 29 y 39
del artculo 221 y en el numeral iii del inciso 14 del artculo 275 de la presente ley. Las dems operaciones sealadas
en el artculo 221 tambin podrn ser realizadas por estas empresas cuando cumplan los requisitos contenidos en el
artculo 290.
5. Sern de aplicacin a estas sociedades las normas contenidas en la presente ley; y se encuentran sujetas a la
supervisin directa de la Superintendencia.
6. No se rigen por la Ley General de Cooperativas, texto nico ordenado aprobado por decreto supremo 074-90-TR.
DISPOSICIONES FINALES Y COMPLEMENTARIAS
()
VIGESIMO CUARTA:
7/26

inactiva y no afiliada a la Federacin Nacional de Cooperativas de Ahorro y

Crdito (en adelante, FENACREP). En efecto, de la informacin obtenida de la
pgina web de la FENACREP11 se evidencia que Cooperativa Dile no est
afiliada a la referida federacin.
15. En consecuencia, cualquier informacin de las operaciones pasivas de los
clientes de Cooperativa Dile, se encontrar sujeta al secreto bancario.
16. Por lo tanto, corresponde a este colegiado declarar la confidencialidad de la
relacin de clientes con depsitos a plazo con una tasa de inters del 15%
anual, desde el 1 de setiembre de 2011 hasta el 31 de julio de 2012, adjunta
al escrito del 9 de enero de 2013. Asimismo, se considerar la referida
informacin a efectos de emitir un pronunciamiento en el presente
procedimiento, salvaguardando su carcter confidencial.
III.2 Sobre el pedido de nulidad formulado por Cooperativa Dile
1. Slo pueden operar con recursos del pblico las sociedades cooperativas de ahorro y crdito autorizadas por la
Superintendencia a captar dinero de personas distintas a sus asociados, a que se refiere el artculo 289 de la
presente ley.
2. El control de las cooperativas de ahorro y crdito no autorizadas a operar con terceros, corresponde, en primera
instancia, a su consejo de vigilancia y a su asamblea general de asociados.
3. La supervisin de las cooperativas a que se refiere el apartado 2 est a cargo de la Federacin Nacional de
Cooperativas de Ahorro y Crdito o de otras federaciones de segundo nivel reconocidas por la Superintendencia, y a
las que se afilien voluntariamente.
4. Con respecto a sus cooperativas afiliadas, las federaciones de cooperativas a que se refiere el apartado 3 que
antecede, estn facultadas para:
a) Disponer que cualquier cooperativa adopte, en el plazo y las condiciones que establezca, las medidas necesarias a
fin de restablecer un nivel adecuado de solvencia, pudiendo para tal efecto variar su estructura financiera o
reorganizar su administracin con las modificaciones que fueren requeridas en sus rganos directivos y gerencia;
b) Recabar de las cooperativas toda informacin que les soliciten y exigirles la presentacin de todo tipo de
documentos;
c) Efectuar auditoras externas a las cooperativas afiliadas;
d) Constituir un fondo de contingencias para el apoyo financiero de las cooperativas afiliadas; y
e) Brindar los dems servicios que requieran las cooperativas integrantes de la respectiva federacin.
5. Los rganos de gobierno de tales federaciones a que se contraen los apartados 3 y 4 que anteceden son la
Asamblea General, el Consejo Administrativo y la Gerencia.
6. La Superintendencia supervisa y controla a las federaciones a que se refieren los apartados 3 a 5 que anteceden, y
regula las operaciones de las cooperativas de ahorro y crdito no autorizadas a operar con recursos del pblico. A tal
fin est facultada para:
a) Recabar, por conducto de las citadas federaciones, informacin sobre cualesquiera de dichas cooperativas;
b) Practicar visitas de inspeccin;
c) Disponer la adopcin de las medidas necesarias para corregir las deficiencias patrimoniales o administrativas que
se detecte.
7. Las Cooperativas de Ahorro y Crdito no autorizadas a captar recursos del pblico tienen las siguientes
caractersticas:
a) Tienen capital variable en funcin del importe de las aportaciones de los cooperativistas;
b) Slo pueden captar recursos de sus socios cooperativistas;
c) Slo pueden otorgar crdito a sus socios cooperativistas;
d) No podrn ser autorizadas a captar recursos del pblico;
e) Los depsitos de los cooperativistas no se encuentran incluidos dentro del sistema del Fondo de Seguro de
Depsitos a que se refiere la presente ley;
f) Se rigen por la Ley General de Cooperativas y disposiciones complementarias y modificatorias.
8. No podrn ser elegidos ni nombrados directivos y funcionarios, respectivamente, de las cooperativas y centrales
cooperativas de ahorro y crdito a que se contrae esta disposicin final, quienes hubieren sido encontrados
responsables administrativa o penalmente por actas de mala gestin.
11
http://www.fenacrep.org/web/mapa.php?type=0. Visitada el 8 de enero de 2013.
8/26

17. El artculo 10.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General contempla

entre los vicios que causan la nulidad del acto administrativo, la contravencin
a la Constitucin, a las leyes y normas reglamentarias12. Adems, el
mencionado artculo en su numeral 2, contempla como causales de nulidad
del acto administrativo, el defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de
validez13.
18. De acuerdo a lo alegado por la recurrente, la imputacin realizada por la
Secretara Tcnica de la Comisin sera nula e insubsistente. No obstante, la
apelante no ha sealado argumento alguno por el cual la Sala debera
declarar la nulidad de la imputacin de cargos.
19. Sin perjuicio de ello, corresponde manifestar que de acuerdo a la Directiva
005-2010/DIR-COD-INDECOPI que establece reglas sobre la competencia
desconcentrada en las comisiones adscritas a las Oficinas Regionales y
dems sedes del INDECOPI, la Comisin es competente respecto de los
actos que, desarrollados mediante anuncios publicitarios, se originen y tengan
efectos, reales o potenciales, exclusivamente dentro de su respectiva
circunscripcin de competencia territorial.
20. En ese sentido, de conformidad con lo sealado en el artculo 26.2 de la Ley
de Represin de la Competencia Desleal14, la Secretara Tcnica de la
12
LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Artculo 10.- Causales de nulidad. Son
vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
1. La contravencin a la Constitucin, a las leyes o a las normas reglam entarias.
()
13
LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Artculo 10.- Causales de nulidad.Son vicios del acto administrativo, que causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes:
()
2. El defecto o la omisin de alguno de sus requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de
conservacin del acto a que se refiere el Artculo 14.
()
14
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 26.- La Secretara
Tcnica.()
26.2.- Son atribuciones de la Secretara Tcnica:
a) Efectuar investigaciones preliminares;
b) Iniciar de oficio el procedimiento de investigacin y sancin de actos de competencia desleal;
c) Tratndose de una denuncia de parte, decidir la admisin a trmite del procedimiento de investigacin y sancin de
actos de competencia desleal, pudiendo declarar inadmisible o improcedente la denuncia, segn corresponda;
d) Instruir el procedimiento sancionador, realizando investigaciones y actuando medios probatorios, ejerciendo para
tal efecto las facultades y competencias que las leyes han atribuido a las Comisiones del INDECOPI;
e) Excepcionalmente y con previo acuerdo de la Comisin, podr inmovilizar por un plazo no mayor de diez (10) das
hbiles prorrogables por otro igual, libros, archivos, documentos, correspondencia y registros en general de la
persona natural o jurdica investigada, tomando copia de los mismos. En iguales circunstancias, podr retirarlos del
local en que se encuentren, hasta por quince (15) das hbiles, requirindose de una orden judicial para proceder al
retiro. La solicitud de retiro deber ser motivada y ser resuelta en el trmino de veinticuatro (24) horas por un Juez
Penal, sin correr traslado a la otra parte;
f) Realizar estudios y publicar informes;
g) Elaborar propuestas de lineamientos;
h) Canalizar el apoyo administrativo que requiera la Comisin;
i) Realizar actividades de capacitacin y difusin de la aplicacin de las disposiciones que contiene la presente Ley; y,
j) Otras que le asignen las disposiciones legales vigentes.
9/26

Comisin, en el marco de sus competencias cuenta con facultades para

efectuar investigaciones preliminares e iniciar de oficio el procedimiento de
investigacin y sancin de actos de competencia desleal.
21. Por otro lado, de la Resolucin 1 del 8 de setiembre de 2011, se evidencia
que la Secretara Tcnica de la Comisin, en funcin a lo constatado en la
visita de inspeccin del 6 de setiembre de 2011, imput a Cooperativa Dile la
presunta comisin de un acto de competencia desleal en la modalidad de
engao, segn lo previsto en el artculo 8 de la Ley de Represin de la
Competencia Desleal, sealando que () se tiene que la entidad financiera
estara difundiendo la informacin de que tienen el inters ms alto en el
Cusco, 15% anual y una de los (SIC) mejores tasas a nivel nacional; sin
aparentemente haber cumplido con acreditar efectivamente tal hecho.
22. Por tanto, la imputacin realizada por la Secretara Tcnica de la Comisin
present todos los fundamentos de hecho y de derecho indispensables para
que la recurrente pueda ejercer su derecho de defensa.
23. En ese sentido, a pesar de que Cooperativa Dile no ha sustentado los motivos
por los que la Resolucin 1 del 8 de setiembre de 2011 debera ser declarada
nula; del anlisis realizado por la Sala se evidencia que la referida imputacin
fue formulada conforme a lo sealado por la Ley de Represin de la
Competencia Desleal15 y la Ley del Procedimiento Administrativo General16.
24. Del mismo modo, de la Resolucin 142-2012/INDECOPI-CUS, no se advierte
vicio de nulidad alguno, pues no evidencia la contravencin a normas
imperativas o un defecto en sus requisitos de validez.
25. En el presente caso, la apelacin formulada por Cooperativa Dile cuestiona el
razonamiento realizado por la Comisin al momento de emitir su
15
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 31.- Resolucin
de inicio del procedimiento.()
31.2.- La resolucin de imputacin de cargos o de inicio del procedimiento deber contener:
a) La identificacin de la persona o personas a las que se imputa la presunta infraccin;
b) Una sucinta exposicin de los hechos que motivan la instauracin del procedimiento, la calificacin jurdica de la
posible infraccin y, en su caso, las sanciones que pudieran corresponder;
c) La identificacin del rgano competente para la resolucin del caso, indicando la norma que le atribuya dicha
competencia; y,
d) La indicacin del derecho a formular descargos y el plazo para su ejercicio.
16
LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Artculo 3, Requisitos de validez de los
actos administrativos.
Son requisitos de validez de los actos administrativos:
1. Competencia.- Ser emitido por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo o cuanta, a
travs de la autoridad regularmente nominada al momento del dictado y en caso de rganos colegiados, cumpliendo
los requisitos de sesin, qurum y deliberacin indispensables para su emisin.
()
4. Motivacin.- El acto administrativo debe estar debidam ente motivado en proporcin al contenido y conforme al
ordenamiento jurdico.
10/26

pronunciamiento, al sealar que la primera instancia no ha realizado una

adecuada interpretacin del anuncio imputado ni una correcta valoracin de
los medios probatorios presentados. Dichos cuestionamientos no constituyen
supuestos de nulidad, sino que se encuentran enmarcados dentro de la
solicitud de revisin de fondo de la cuestin controvertida.
26. En consecuencia, corresponde desestimar el pedido de nulidad formulado por
Cooperativa Dile.
III.3 Sobre los actos de engao
27. El artculo 8.1 de la Ley de Represin de la Competencia Desleal, establece
que los actos de engao son aquellos a travs de los cuales los agentes
inducen a error a otros participantes del mercado y, en particular, a los
consumidores, sobre la naturaleza, caractersticas, calidad, cantidad y, en
general, sobre los atributos o beneficios que presentan sus bienes o
servicios17.
28. Cabe precisar que la norma referida, dispone expresamente que la carga de
acreditar la veracidad de las afirmaciones objetivas sobre los bienes
anunciados corresponde a quien las haya difundido como anunciante. En este
sentido, este ltimo deber cumplir con una exigencia destinada a contar con
las pruebas que acrediten la veracidad de sus afirmaciones objetivas con
anterioridad a la difusin del anuncio, conforme al deber de substanciacin
previa recogido en el artculo 8.4 de la Ley de Represin de la Competencia
Desleal18.
29. A nivel publicitario, para establecer si un anuncio induce
consumidores previamente deber determinarse cul es
contenido publicitario. Una vez delimitado dicho mensaje,
corroborado con la realidad y, solo si existe una discordancia
a error a los
el mensaje o
este debe ser
con ella, podr
17
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 8.- Actos de
engao.8.1.- Consisten en la realizacin de actos que tengan como efecto, real o potencial, inducir a error a otros agentes en
el mercado sobre la naturaleza, modo de fabricacin o distribucin, caractersticas, aptitud para el uso, calidad,
cantidad, precio, condiciones de venta o adquisicin y, en general, sobre los atributos, beneficios o condiciones, que
corresponden a los bienes, servicios, establecimientos o transacciones que el agente econmico que desarrolla tales
actos pone a disposicin del m ercado; o inducir a error sobre los atributos que posee dicho agente, incluido todo
aquello que representa su actividad empresarial.
()
18
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE LA COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 8.- Actos de
engao.()
8.3 La carga de acreditar la veracidad y exactitud de las afirmaciones objetivas sobre los bienes o servicios
anunciados corresponde a quien las haya comunicado en su calidad de anunciante.
8.4 En particular, para la difusin de cualquier mensaje referido a caractersticas comprobables de un bien o servicio
anunciado, el anunciante debe contar previamente con las pruebas que sustenten la veracidad de dicho mensaje.
11/26

concluirse que el anuncio publicitario es falso o induce a error y que,

consecuentemente, infringe el principio de veracidad.
30. El artculo 21 de la Ley de Represin de la Competencia Desleal establece las
pautas de enjuiciamiento e interpretacin de las manifestaciones publicitarias,
precisando que el anlisis de los anuncios se debe efectuar de manera
integral, esto es, a partir del significado que en conjunto el consumidor a quien
va dirigida la publicidad atribuira a todos los elementos comprendidos en el
anuncio19.
31. El examen integral del mensaje publicitario es aquel que realiza el consumidor
teniendo en consideracin todos los elementos, sonidos, figuras y referencias
que se complementan en el anuncio. Al respecto, la doctrina ha sealado que
existe un Principio de Indivisibilidad del anuncio, en virtud del cual no es
posible romper la unidad de la pieza publicitaria al efectuar su interpretacin20.
32. Por ello, las expresiones publicitarias no se pueden analizar aislando sus
diversas partes integrantes, las cuales deben ser analizadas en su conjunto,
sin desagregarlas y atendiendo a la impresin global que generen en sus
destinatarios.
33. A su vez, el artculo 21 de la Ley de Represin de la Competencia Desleal
reconoce que un consumidor quedar influenciado mediante un examen
superficial de la pieza publicitaria, es decir, sin apelar a interpretaciones
complejas o forzadas, tomando en cuenta el contenido y significado comn y
usual que un consumidor atribuira a las palabras, frases y oraciones
comprendidas en el anuncio.
34. Al momento de resolver, la Comisin interpret que la afirmacin realizada por
la apelante, era de carcter excluyente, es decir, que daba a entender a los
consumidores que era la nica entidad financiera en la ciudad del Cusco que
otorgaba una tasa de inters del 15% por los depsitos a plazo. Asimismo,
seal que ninguno de los medios probatorios presentados por Cooperativa
Dile acreditaban la veracidad de la afirmacin con anterioridad a su difusin.
19
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 21.- Interpretacin
de la publicidad.()
21.2.- Dicha evaluacin se realiza sobre todo el contenido de un anuncio, incluyendo las palabras y los nmeros,
hablados y escritos, las presentaciones visuales, musicales y efectos sonoros, considerando que el destinatario de la
publicidad realiza un anlisis integral y superficial de cada anuncio publicitario que percibe. En el caso de campaas
publicitarias, stas son analizadas en su conjunto, considerando las particularidades de los anuncios que las
conforman. (subrayado aadido)
20
BAUMBACH HEFERMEHL, Introduccin a la UWG, prrafo 3, anotacin 16, p. 522, cita extrada de FERNNDEZ
- NVOA, Carlos. La interpretacin jurdica de las expresiones publicitarias. En: FERNNDEZ - NVOA, Carlos.
Estudios de Derecho de la Publicidad. Madrid: Universidad Santiago de Compostela, 1999, p. 255.
12/26

35. La apelante, por su parte, seal que la publicidad difundida tuvo como
mensaje que Cooperativa Dile pagaba el inters ms alto que se ofrece en
Cusco y no que era la nica entidad que pagaba 15% de inters anual para
los depsitos a plazo. Asimismo respecto al pago del inters ms alto, seal
que solo se referan a la ciudad de Cusco, sin compararse con otras entidades
en el territorio nacional.
36. Sobre el particular, la Sala discrepa de la opinin de la Comisin pues de la
frase imputada se desprende lo siguiente:
(i)
la tasa de inters ms alta en la ciudad de Cusco para depsitos a

plazo es de 15% anual;
(ii)
Cooperativa Dile, ofrece la tasa de inters de 15% anual; y,
(iii)
la tasa de 15% de inters anual para depsitos a plazo es una de las

mejores tasas a nivel nacional, en comparacin con otras entidades
supervisadas o no por la SBS.
37. Por lo tanto, teniendo en consideracin el mensaje que un consumidor

razonable entendera del anuncio controvertido, esta Sala analizar si la
apelante ha acreditado la veracidad de la frase cuestionada. Para tal efecto,
se evaluar por separado cada una de las afirmaciones que la conforman.
Respecto a la afirmacin Te pagamos el inters ms alto en el Cusco
38. Tal como ha sido sealado en los considerados precedentes, la interpretacin
de la publicidad difundida presupone que el 15% de tasa de inters para los
depsitos a plazo anunciada, es la ms alta a ser pagada en la ciudad del
Cusco. En ese sentido, corresponda a Cooperativa Dile que acredite que la
tasa de inters ofrecida era la ms alta en la referida ciudad.
39. De los medios probatorios que obran en el expediente, se evidencia lo
siguiente:
(i)
21
cuadros comparativos de tasas de inters pasiva de depsitos a plazo

en Nuevos Soles elaborados por la apelante21 que no consignan fecha
alguna, por lo que no se cuenta con fecha cierta de la vigencia de las
tasas de inters presentadas;
Ver a fojas 39, 65 y 108 del Expediente 057-2011/CCD-INDECOPI-CUS.
13/26

(ii)
informacin del portal web comparabien y de la SBS22, en los que se

cuenta con la fecha de la actualizacin de las tasas de inters por
depsitos a plazo de diversas entidades financieras, mas no desde
cundo se encuentran vigentes (con lo que no se sabe si era
informacin anterior o vigente al momento de difusin de la
publicidad), ni tampoco se presenta informacin de cooperativas de
ahorro y crdito; e,
(iii)
informacin del diario Gestin23 del 21 de setiembre de 2011, que

consigna tasas de intereses para depsitos a plazo de diversas
entidades financieras, la cual ha sido emitida con posterioridad a la
imputacin de cargos y, no consigna informacin de cooperativas de
ahorro y crdito.
40. Los medios probatorios antes descritos no son idneos para acreditar la
veracidad de la afirmacin cuestionada antes de su difusin. De los mismos,
no se evidencia informacin sobre todos los actores que participan del
mercado y brindan el servicio de depsitos a plazo, ni tampoco se presentan
fechas ciertas sobre las fechas de vigencia de las tasas de inters pasiva.
41. A efectos de generar certeza sobre la afirmacin controvertida, resultaba
pertinente que Cooperativa Dile presente, por ejemplo, estudios de mercado o
informes debidamente documentados que acrediten o recopilen informacin
sobre las tasas de inters pasiva ofrecidas por entidades financieras o
cooperativas de ahorro y crdito que operen en la ciudad del Cusco -distintas
de la apelante-, que hayan sido elaborados con anterioridad a la difusin de
su publicidad.
42. En consecuencia, al no haber demostrado que con anterioridad a la difusin
de la publicidad, la tasa de inters ms alta para depsitos a plazo en el
Cusco era del 15%, de acuerdo al deber de substanciacin previa consagrado
en la Ley de Represin de la Competencia Desleal24, corresponde declarar
fundada la imputacin por actos de engao debido a la afirmacin materia de
evaluacin.
Respecto a la afirmacin () y una de las mejores tasas a nivel nacional
43. Sobre el particular, la recurrente present cuadros comparativos de propia
elaboracin, informacin de la pgina web comparabien actualizada al 21 de
setiembre de 2011, informacin sobre las tasas pasivas de la Caja Municipal
22
Ver a fojas 40 a 46 y 109 a 112 del Expediente 057-2011/CCD-INDECOPI-CUS.
23
Ver a foja 47 del Expediente 057-2011/CCD-INDECOPI-CUS.
24
Ver nota al pie 18.
14/26

de Arequipa al 4 de mayo de 2011 y, las tasas de inters de ahorros de la

Caja Municipal de Cusco vigentes a partir del 20 de agosto de 2011, a efectos
de sustentar su afirmacin. Asimismo, indic que la Comisin debera acceder
a la pgina web de distintas entidades financieras con la finalidad de verificar
la referida afirmacin.
44. Al respecto, la Sala considera que, conforme a la normativa vigente25, existe
un deber de comprobacin por parte del anunciante lo cual implica que, para
difundir un mensaje sobre las caractersticas objetivas o comprobables de un
bien o servicio, este deber contar previamente con las pruebas idneas que
sustenten la veracidad de su afirmacin.
45. Sin perjuicio de los medios probatorios aportados por la recurrente, se deber
tener en cuenta que la tasa a ser comparada no solo lo ser en relacin a
aquellas empresas supervisadas directamente por la SBS, sino tambin sobre
aquellas cooperativas no autorizadas a captar ahorro del pblico y cuya
supervisin est a cargo de la FENACREP.
46. En ese sentido, corresponda a Cooperativa Dile, presentar informacin que
sustente que la tasa de 15% de inters en depsitos a plazo, es una de las
mejores tasas de inters pasiva a nivel nacional tanto del sistema financiero,
como en el marco de las cooperativas de ahorro y crdito. Ello, en tanto en el
anuncio imputado no se realiza una precisin sobre la comparacin efectuada
por lo que es entendida en trminos generales.
47. De los medios probatorios que obran en el expediente, se evidencia que la
apelante present la tasa de inters pasiva de la Caja Municipal de Arequipa y
de la Caja Municipal de Cusco26. Estos medios probatorios por s solos
resultan insuficientes para acreditar la afirmacin difundida; en tanto
consignan datos de dos participantes del mercado de depsitos a plazo, sin
que se haya presentado informacin respecto a otros agentes en el mercado
nacional que brindan el referido servicio.
48. Tal como fue sealado con anterioridad, a efectos de probar la afirmacin
controvertida, resultaba pertinente que la apelante presente un informe o un
estudio de mercado que acredite documentalmente que antes a la difusin de
la publicidad, Cooperativa Dile ofreca una de las mejores tasas de inters
pasivas para depsitos a plazo a nivel nacional.
49. En consecuencia, respecto a la afirmacin () y una de las mejores tasas a
nivel nacional, Cooperativa Dile no ha acreditado, con anterioridad a la
25
Ver nota al pie 18.
26
Ver a fojas 53 a 55 del Expediente 057-2011/CCD-INDECOPI-CUS.
15/26

difusin de la publicidad, que efectivamente la tasa de 15% de inters ofrecida

por depsitos a plazo sea una de las mejores a nivel nacional.
50. Finalmente, corresponde confirmar, por diferentes motivos, la Resolucin 1422012/INDECOPI-CUS, en el extremo que hall responsable a Cooperativa Dile
por la comisin de actos de engao.
III.3 De la medida correctiva
51. El artculo 55.1 de la Ley de Represin de la Competencia Desleal dispone
que, adems de la sancin que corresponda ante el incumplimiento de sus
disposiciones, la autoridad administrativa podr ordenar las medidas
correctivas necesarias para corregir las distorsiones producidas y restablecer
la leal competencia27.
52. Una medida correctiva es un instrumento de correccin de aquellas conductas
que afectan o pueden perjudicar el mercado, y es en ese contexto que una
orden de cese supone una prohibicin de la continuacin de los actos
infractores, as como un mandato de no realizacin futura de dicha conducta o
sus equivalentes (esto es, anuncios similares contenidos en otros soportes
publicitarios), aun cuando se constate el cese de la publicidad particularmente
cuestionada.
53. En el caso concreto, esta instancia ha confirmado la Resolucin 1422012/INDECOPI-CUS, en el extremo que declar fundada la imputacin hecha
de oficio contra Cooperativa Dile. En consecuencia, corresponde confirmar la
medida correctiva impuesta, y, ordenar el cese definitivo e inmediato de la
difusin del anuncio infractor y de otros de naturaleza similar, en tanto la
apelante no cuente con los medios probatorios que acrediten su veracidad.
III.4 De la graduacin de la sancin
27
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE LA COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 55, Medidas
correctivas.55.1.- Adems de la sancin que se imponga por la realizacin de un acto de competencia desleal, la Comisin podr
dictar medidas correctivas conducentes a restablecer la leal competencia en el mercado, las mismas que, entre otras,
podrn consistir en:
a) El cese del acto o la prohibicin del mismo si todava no se ha puesto en prctica;
b) La remocin de los efectos producidos por el acto, mediante la realizacin de actividades, inclusive bajo
condiciones determinadas;
c) El comiso y/o la destruccin de los productos, etiquetas, envases, material infractor y dems elementos de falsa
identificacin;
d) El cierre temporal del establecimiento infractor;
e) La rectificacin de las inform aciones engaosas, incorrectas o falsas;
f) La adopcin de las medidas necesarias para que las autoridades aduaneras impidan el ingreso al pas de los
productos materia de infraccin, las que debern ser coordinadas con las autoridades competentes, de acuerdo a la
legislacin vigente; o,
g) La publicacin de la resolucin condenatoria.
55.2.- El Tribunal tiene las mismas facultades atribuidas a la Comisin para el dictado de medidas correctivas.
(subrayado agregado).
16/26

(i)
Cuestin previa
54. La recurrente, en su recurso de apelacin, aleg que la multa establecida

mediante Resolucin 142-2012/INDECOPI-CUS sera arbitraria y habra sido
impuesta mediante un uso abusivo del derecho.
55. La Sala considera que dicha alegacin es un pedido de nulidad del acto
administrativo, en tanto de acuerdo a Cooperativa Dile, la Comisin habra
emitido su resolucin contraviniendo normas imperativas.
56. La primera instancia, de acuerdo a lo sealado en el artculo 25.2 de la Ley de
Represin de la Competencia Desleal28, cuenta con la facultad de declarar la
existencia de un acto de competencia desleal y de imponer la sancin
correspondiente. Es decir, la Comisin contaba con plenas facultades para
sancionar el presunto acto de engao de Cooperativa Dile, por lo que
correspondera evaluar si se ha realizado un ejercicio abusivo o arbitrario de
dicha facultad.
57. No obstante, se verifica que al momento de graduar la sancin, la primera
instancia consider los criterios expuestos en el artculo 53 de la Ley de
Represin de la Competencia Desleal y los aplic, segn su parecer al caso
en concreto. Ello no evidencia una actuacin arbitraria ni el ejercicio abusivo
de una facultad, pues los criterios y el razonamiento utilizado al momento de
imponer una sancin no son materia de nulidad, en tanto cualquier
discrepancia con ellos podr ser evaluada por la Sala en el anlisis de fondo
en este extremo.
58. En consecuencia, corresponde desestimar el pedido de nulidad formulado por
Cooperativa Dile.
(ii)
Marco terico para determinar la sancin
28
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 25.- La Comisin.()
25.2.- Son atribuciones de la Comisin:
a) Ordenar a la Secretara Tcnica el inicio de un procedimiento sancionador de investigacin y sancin de actos de
competencia desleal;
b) Declarar la existencia de un acto de competencia desleal e imponer la sancin correspondiente;
c) Decidir la continuacin de oficio del procedimiento, en caso de acuerdo conciliatorio entre las partes, si del anlisis
de los hechos denunciados se advierte la posible afectacin del inters pblico;
d) Dictar medidas cautelares;
e) Dictar medidas correctivas sobre actos de competencia desleal;
f) Expedir lineamientos que orienten a los agentes del mercado sobre la correcta interpretacin de las norm as de la
presente Ley;
g) En sus procedimientos, emitir opinin, exhortar o recomendar a las autoridades legislativas, polticas o
administrativas sobre la implementacin de medidas que aseguren la leal competencia; y,
h) Las dems que le asignen las disposiciones legales vigentes.
17/26

59. A efectos de determinar la gravedad de la infraccin y graduar la sancin a

imponerse al Instituto, la autoridad administrativa deber aplicar las
disposiciones previstas en la Ley de Represin de la Competencia Desleal,
norma especial que reprime los actos que constituyen supuestos de
competencia desleal. As, el artculo 53 de dicho cuerpo normativo29 establece
diversos criterios a seguirse en dicha labor, dependiendo la adopcin de uno u
otro de la conducta infractora cometida y de las particularidades y
caractersticas de cada caso en concreto.
60. Cabe indicar que la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 53 de la Ley de
Represin de la Competencia Desleal permitir a la autoridad administrativa
actuar bajo parmetros de objetividad en la imposicin de las sanciones,
evitando con ello cualquier tipo de arbitrariedad a travs de la cual se vulneren
los derechos de los administrados.
61. Del mismo modo, adems de los criterios antes indicados, debe tenerse
presente el principio de razonabilidad recogido en el artculo 230.3 de la Ley
del Procedimiento Administrativo General, regla elemental en el ejercicio de la
potestad sancionadora30. Dicho principio tiene como premisa fundamental el
deber de la Administracin de imponer sanciones proporcionales a la
infraccin cometida, siempre salvaguardando que la comisin de las
conductas sancionables no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin a imponerse en un eventual
procedimiento, pues de lo contrario se estara incentivando la realizacin de
conductas antijurdicas debido a la rentabilidad de su ejecucin.
62. A partir de lo indicado en el prrafo anterior, se puede concluir
preliminarmente que para desincentivar una conducta ilegal, la sancin
29
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE LA COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 53.- Criterios
para determinar la gravedad de la infraccin y graduar la sancin.La Comisin podr tener en consideracin para determinar la gravedad de la infraccin y la aplicacin de las multas
correspondientes, entre otros, los siguientes criterios:
a) El beneficio ilcito resultante de la comisin de la infraccin;
b) La probabilidad de deteccin de la infraccin;
c) La modalidad y el alcance del acto de competencia desleal;
d) La dimensin del mercado afectado;
e) La cuota de mercado del infractor;
f) El efecto del acto de competencia desleal sobre los competidores efectivos o potenciales, sobre otros agentes que
participan del proceso competitivo y sobre los consumidores o usuarios;
g) La duracin en el tiempo del acto de competencia desleal; y,
h) La reincidencia o la reiteracin en la comisin de un acto de competencia desleal.
30
LEY 27444, LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL, Artculo 230.- Principios de la potestad
sancionadora administrativa.La potestad sancionadora de todas las entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
(...)
3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin de la conducta sancionable no resulte ms
ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
(...)
18/26

esperada debe ser siempre igual o mayor que el beneficio ilcito que el
infractor espera obtener producto de la comisin de la conducta sancionable.
63. Respecto a la graduacin de la sancin desde una perspectiva econmica,
debe considerarse que cuando un agente econmico decide cometer una
conducta ilcita, previamente tiene en cuenta la probabilidad de que como
consecuencia de este hecho tenga que desprenderse con posterioridad de
una determinada suma de dinero representada por una multa31.
64. Sin embargo, no todas las infracciones tienen la misma probabilidad de
deteccin. De este modo, a fin de desincentivar una infraccin que no siempre
ser detectada, es necesario imponer una multa que contemple esta dificultad.
En tal sentido, se ha estimado que una de las maneras de alcanzar ello es
considerar que la multa sea superior al beneficio ilcito obtenido en cada caso
en concreto, con la finalidad de que se recoja la dificultad de deteccin.
65. A manera de ejemplo, si al infractor solo se le detecta y sanciona una de cada
diez veces (probabilidad de deteccin del 10%), para desincentivar la
conducta la multa que se le imponga en la oportunidad que se le detecte debe
ser por lo menos igual al beneficio ilcito obtenido multiplicado por diez. De lo
contrario el infractor se encontrara compensado con el beneficio ilcito que
obtenga las otras nueve veces que no sea detectado por la autoridad. As, de
cada diez veces que cometa la infraccin el beneficio ilcito ser igual a su
costo y el agente no tendr incentivos para infringir la ley.
66. Es por ello que en trminos econmicos el valor real de la multa depender
principalmente de dos factores. El primero es el monto del beneficio ilcito, y el
segundo es la probabilidad de que la conducta infractora sea efectivamente
detectada y sancionada.
67. Estos dos factores de graduacin han sido recogidos expresamente en el
artculo 53 de la Ley de Represin de la Competencia Desleal, siendo que la
ley contempla, a su vez otros factores que tambin debern ser tomados en
cuenta para estimar y delimitar estas dos variables, o dependiendo del caso,
31
Becker explica que los agentes econmicos, cuando evalan cometer una infraccin, comparan esencialmente el
beneficio privado que derivar de la misma, con el costo de la multa que tendrn que pagar multiplicado por la
probabilidad de ser detectado y multado, de manera que un infractor racional incurrir en una infraccin solo si la
magnitud de la sancin esperada es demasiado baja o si la probabilidad de ser detectado es reducida. Al respecto,
ver: BECKER, Gary S. Crime and Punishment: An Economic Approach. En: The Journal of Political Economy, Vol.
76, N 2, 1968, pp. 169-217. Texto accesible en: http://www.ww.uni-magdeburg.de/bizecon/material/becker.1968.pdf
En la misma lnea, el profesor argentino Coloma, al explicar la teora econmica de la sancin, precisa el efecto
desincentivador que tienen estas sobre los infractores: () la persona que infringe un determinado deber jurdico
debe en ambos casos hacer frente a un costo que el derecho le impone y que implica desprenderse de una suma de
dinero. Esto hace que, cuando la persona decide llevar a cabo el hecho ilcito en cuestin (o toma precauciones para
que el mismo no acontezca), tiene presumiblemente en cuenta la probabilidad que esto induce de tener que erogar
luego una determinada suma de dinero (en concepto de indemnizacin o de multa). COLOMA, Germn. Anlisis
Econmico del Derecho Privado y Regulatorio. Buenos Aires: Ciudad Argentina, 2001, p. 256.
19/26

podrn ser aplicados de manera independiente, tales como: la modalidad y el

alcance del acto de competencia desleal, la dimensin del mercado afectado,
la duracin en el tiempo del acto de competencia desleal, la cuota de mercado
del infractor, el efecto del acto de competencia desleal sobre los competidores
efectivos o potenciales, y sobre los consumidores o usuarios, y la reincidencia
o reiteracin en la comisin del acto32.
68. Con relacin al beneficio ilcito obtenido por una empresa, como no siempre
es posible contar con informacin exacta sobre este, en reiterados
pronunciamientos33 la Sala ha sealado que para establecer un monto
aproximado se puede partir de los ingresos brutos obtenidos por la venta del
bien o servicio comercializado en infraccin de las normas de competencia
desleal.
69. Luego, como existen factores ajenos a la actuacin desleal que influyen en la
decisin de consumo (por ejemplo, mejores productos o precios en relacin
con los competidores, variacin en el consumo por factores estacionales,
prestigio de la marca, etctera), la Sala ha establecido como criterio que La
proporcin [beneficio ilcito] que se tome respecto de esas ventas brutas
deber ser fijada por la autoridad administrativa en funcin de la
sustancialidad o grado de impacto que en la decisin de consumo del usuario
pudo tener la infraccin.34 Cabe indicar que la sustancialidad en casos de
infraccin por la comisin de actos de engao, se establece atendiendo a qu
tan determinante es la informacin distorsionada recibida por el consumidor
como para modificar su decisin de consumo.
70. En tal sentido, nos encontraremos frente a informacin de corte sustancial si
un grupo significativo de consumidores razonables eligen un producto en
atencin a la informacin falsa recibida, con lo cual, de haber conocido que la
informacin contenida en el anuncio controvertido era falsa, habran dejado de
adquirir el producto publicitado. En cambio, la informacin distorsionada ser
de menor sustancialidad si es que la eleccin de un determinado producto o
servicio se bas principalmente en otros factores distintos a la publicidad
(precio, moda, prestigio de la marca, entre otros).
32
Por ejemplo, ante una estrategia publicitaria amplia que recurre al uso de diversos medios de comunicacin, es
razonable suponer que se alcanza a un mayor nmero de consumidores y, por consiguiente, el efecto persuasivo de la
publicidad infractora es ms intenso, incrementndose el margen del beneficio esperado y tambin la probabilidad de
deteccin. De la misma manera, ante una extensa duracin de la conducta ilcita, la influencia sobre el comportamiento
de los consumidores puede resultar ms decisivo y perdurable, siendo el beneficio ilcito de mayor magnitud, pero
tambin por el grado de exposicin las posibilidades que se detecte la existencia de una infraccin se incrementan.
33
Al respecto ver, entre otras, Resolucin 119-2008/SC1-INDECOPI del 2 de diciembre de 2008, correspondiente al
procedimiento seguido por la Asociacin Peruana de Consumidores y Usuarios contra Panificadora Bimbo del Per
S.A.; Resolucin 059-2009/SC1-INDECOPI del 12 de febrero de 2009, correspondiente al procedimiento de oficio
contra Quality Products S.A.; Resolucin 0307-2009/SC1-INDECOPI del 14 de mayo de 2009, que resolvi el
procedimiento seguido por Corporacin Infarmasa S.A. contra Merck Peruana S.A.
34
Ver Resolucin 0307-2009/SC1-INDECOPI del 14 de mayo de 2009, que resolvi el procedimiento seguido por
Corporacin Infarmasa S.A. contra Merck Peruana S.A.
20/26

71. Por ello, se puede concluir que a mayor sustancialidad de la informacin

distorsionada, mayor es la desviacin ilcita de demanda y, en consecuencia,
se deber considerar un mayor beneficio ilcito.
72. Asimismo, dado que el alcance de la publicidad, su duracin as como otros
factores previstos en el artculo 53 de la Ley de Represin de la Competencia
Desleal pueden incidir en la determinacin del beneficio ilcito, resulta tambin
relevante evaluar estos elementos, a efectos de medir como influyen en la
ganancia esperada por el infractor.
73. Respecto de este punto, debe sealarse que para determinar el alcance de un
anuncio publicitario, se puede atender a distintos factores ya precisados por
este colegiado en anteriores oportunidades, tales como el grado de cobertura
del anuncio respecto del pblico objetivo, esto es, el porcentaje de
compradores potenciales susceptibles de ser alcanzados por los anuncios; la
probabilidad de percepcin del mensaje, la cual es muy elevada en la
televisin y ms baja en medios grficos fijos; las posibilidades de expresin
del medio, lo cual viene dado por el color, animacin o sonido que se
incorporan en la pieza publicitaria; entre otros criterios35.
74. Por otro lado, y en la lnea de lo sealado en los considerandos precedentes,
para lograr un adecuado desincentivo de la conducta infractora, la multa a
imponerse debe considerar no solo el beneficio esperado de la conducta ilcita
sino tambin la probabilidad de deteccin. Si una infraccin es muy difcil de
detectar, le corresponder un porcentaje bajo de probabilidad y por tanto una
multa mayor, mientras que si es de mediana o fcil deteccin le corresponder
un porcentaje mayor de probabilidad y una multa menor36.
75. Formalizando los criterios recogidos por el artculo 53 de la Ley de Represin
de la Competencia Desleal en una frmula, el clculo de la multa ptima en
funcin del beneficio ilcito y la probabilidad de deteccin deber efectuarse
segn la siguiente operacin:
35
En el campo del marketing, Jean-Jacques Lambin seala, entre otros, los siguientes criterios de eleccin de medios
publicitarios: (i) el grado de cobertura del pblico objetivo, esto es, el porcentaje de compradores potenciales
susceptibles de ser alcanzados por los anuncios; (ii) posibilidades de repeticin fsica del anuncio; (iii) la selectividad
del medio publicitario, es decir, la capacidad de segmentar el crculo de destinatarios; (iv) la probabilidad de
percepcin del mensaje, siendo, por ejemplo, muy elevada en el cine o la televisin y muy baja en las vallas
publicitarias; (v) el ambiente de percepcin del mensaje, lo cual se refiere a las caractersticas del entorno en el que
es transmitido; (vi) el contexto del medio o soporte publicitario, lo cual viene dado por el prestigio del medio; (vii) las
posibilidades de expresin del medio, lo cual viene dado por el color, animacin o sonido que se incorporan en la
pieza publicitaria; y, (viii) el grado de saturacin publicitaria, es decir, el volumen del soporte y la presencia o no de
competencia. Vase: LAMBIN, Jean-Jacques. Marketing estratgico. Madrid: McGraw-Hill/Interam ericana de
Espaa. Tercera Edicin, 1994, p. 550.
Estos criterios, al ser las principales consideraciones a tomar en cuenta para elegir un determinado plan de m edios,
son tiles para estimar el impacto que causar en los destinatarios la pieza publicitaria.
36
A manera de ejemplo, si una publicidad es muy difcil de detectar, tendra como probabilidad de deteccin el 10%, lo
que significa que de cada 10 infracciones, una sera detectada por la autoridad.
21/26

Multa Base =
_____Beneficio ilcito_____
Probabilidad de deteccin
76. Asimismo, al clculo de la multa base realizado considerando el beneficio

ilcito y la probabilidad de deteccin, es posible agregarle siempre que se
cuente con la informacin necesaria, como factor de graduacin el eventual
dao que la conducta haya producido sobre el mercado.
77. Es con todos estos factores que se pasar a analizar la frase publicitaria
declarada infractora con la finalidad de establecer la sancin aplicable.
(iii) Aplicacin al caso concreto
78. La recurrente, mediante escrito del 9 de enero de 2013, absolvi el
requerimiento formulado por la Sala, sealando que los depsitos a plazo con
una tasa del 15% desde el 1 de setiembre de 2011 hasta el 31 de julio de
2012 (periodo de difusin del anuncio infractor), ascienden a
[CONFIDENCIAL].
79. Ahora bien, para determinar si todo o parte de estos ingresos responden a la
difusin de la publicidad materia de anlisis, se debe tomar en cuenta la
variable referida a lo sustancial de la informacin cuestionada. Es decir, en el
presente caso, se debe determinar qu tan sustancial fue la informacin
engaosa de la publicidad como para influir en las decisiones de los
consumidores en contratar el servicio publicitado.
80. A efectos de establecer la sustancialidad de esta informacin, resulta
determinante identificar la expectativa que se ve defraudada y que incide en la
desviacin de las preferencias de los consumidores.
81. Al respecto, este colegiado deber tener en consideracin que de acuerdo a
los medios probatorios adjuntos a los descargos presentados por la apelante,
la tasa de inters pasiva pagada por los depsitos a plazo era del 15%37. Sin
embargo, no ha quedado acreditado si al momento de realizarse cada uno de
los depsitos, la referida tasa efectivamente era la ms alta en el mercado de
Cusco y una de las mejores a nivel nacional. En ese sentido, muchos
consumidores pudieron ver sus expectativas frustradas al considerar que
contrataban la mejor tasa de dicha localidad y una de las mejores a nivel
nacional.
82. De esta forma, la publicidad infractora puede haber desviado las preferencias
de los demandantes de este tipo de servicios, bajo una percepcin
37
Ver a fojas 49 y 50 del Expediente 057-2011/CCD-INDECOPI-CUS.
22/26

equivocada del alcance de la aseveracin cuestionada. En efecto, si los actos

de engao realizados por Cooperativa Dile hubieran sido conocidos por los
consumidores, es probable que un grupo de contrataciones no se hubieran
concretado. Sobre este punto, resulta pertinente indicar que atendiendo a la
naturaleza de la operacin, un consumidor razonable tambin considerar
antes de elegir los servicios de una entidad financiera, factores como el
prestigio de la entidad, la confianza obtenida por otros agentes competidores
con los cuales tiene previamente una relacin de consumo, el propio respaldo
financiero con el que cuenta la entidad, entre otros.
83. Por otro lado, se deber tomar en consideracin que la publicidad fue
difundida desde el 1 de setiembre de 2011 hasta el 31 de julio de 2012,
periodo en el que muchos consumidores pudieron verse influenciados por la
publicidad sancionada. No obstante, se deber tener en cuenta que la
publicidad fue emitida en volantes y en un parante en el establecimiento; es
decir, el alcance de la promocin fue limitado.
84. Teniendo en consideracin lo antes expuesto y lo sealado por esta Sala en
un anterior pronunciamiento38, se estima que el beneficio ilcito derivado de la
publicidad de la afirmacin Te pagamos el inters ms alto en el cusco (SIC),
15% anual y una de las mejores tasas a nivel nacional, asciende al 15% de
los ingresos obtenidos por Cooperativa Dile durante el periodo infractor.
85. Ahora bien, al momento de evaluar la probabilidad de deteccin se tomar en
cuenta que el procedimiento fue iniciado de oficio y los medios publicitarios
empleados, por lo que la probabilidad de deteccin es alta y, en
consecuencia, equivale al 80% (ochenta por ciento)39.
86. Por tanto, aplicando la frmula establecida en el considerando 75 de la
presente resolucin se obtiene el siguiente resultado:
S/. [CONFIDENCIAL] = S/. [CONFIDENCIAL] (15%) ([CONFIDENCIAL]UIT)

80%
87. En virtud a lo expuesto, este colegiado considera que correspondera imponer
a Cooperativa Dile una sancin mayor a la multa impuesta por la Comisin.
Sin embargo, atendiendo al principio de non reformatio in peius (prohibicin de
la reforma en peor) que rige la potestad sancionadora de la Administracin, el
38
Resolucin 2034-2010/SC1-INDECOPI del 13 de julio de 2010.
39
En la Resolucin 1028-2012/SC1-INDECOPI, la Sala consider una probabilidad de deteccin del 85% en un caso
donde la publicidad engaosa fue difundida en diarios y la Comisin inici de oficio el procedimiento. En la Resolucin
0870-2012/SC1-INDECOPI, la Sala consider una probabilidad de deteccin del 85% al ser la publicidad
controvertida difundida en diarios y el procedimiento fue iniciado de oficio.
23/26

cual se encuentra regulado en el artculo 49 de la Ley de Represin de la

Competencia Desleal40, en concordancia con el artculo 237.3 de la Ley del
Procedimiento Administrativo General41, la Sala no podra empeorar la
situacin de la apelante imponindole una sancin ms gravosa42.
88. Por ello, corresponde confirmar la multa impuesta por la Comisin ascendente
a 5 (cinco) Unidades Impositivas Tributarias, la que no supera el diez por
ciento (10%) de los ingresos brutos percibidos por la infractora43, considerando
que a diciembre de 2011 la apelante haba percibido como ingresos por
depsitos a plazo la suma de [CONFIDENCIAL].
RESUELVE:
PRIMERO: declarar la confidencialidad de la lista de clientes con depsitos a plazo
con una tasa de inters del 15% del 1 de setiembre de 2011 al 31 de julio de 2012,
presentada por Cooperativa de Ahorro y Crdito De Intelectuales, Lderes y
Empresarios mediante escrito del 9 de enero de 2013.
SEGUNDO: confirmar, modificando sus fundamentos, la Resolucin 1422012/INDECOPI-CUS del 23 de abril de 2012, que declar fundada la imputacin
de oficio contra Cooperativa de Ahorro y Crdito De Intelectuales, Lderes y
40
DECRETO LEGISLATIVO 1044. LEY DE REPRESIN DE LA COMPETENCIA DESLEAL. Artculo 49.Resolucin del Tribunal.- La resolucin del Tribunal no podr suponer la imposicin de sanciones ms graves para
el infractor sancionado, cuando ste recurra o impugne la resolucin de la Comisin.
41
LEY 27444. LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. Artculo 237.- Resolucin.()
237.3.- Cuando el infractor sancionado recurra o impugne la resolucin adoptada, la resolucin de los recursos que
interponga no podr determinar la imposicin de sanciones ms graves para el sancionado.
42
El Tribunal Constitucional, a propsito del principio de prohibicin de la reforma en peor, ha sealado en la Sentencia
recada en el Expediente 0553-2005-HC/TC que (...) la interdiccin de la reformatio in peius () es una garanta del
debido proceso implcita en nuestro texto constitucional, la cual se relaciona con los derechos de defensa y de
interponer recursos impugnatorios. De acuerdo con dicha garanta, el rgano jurisdiccional que conoce de un proceso
en segunda instancia no puede empeorar la situacin del recurrente en caso de que solo este hubiese recurrido la
resolucin emitida en primera instancia.
43
DECRETO LEGISLATIVO 1044, LEY DE REPRESIN DE LA COMPETENCIA DESLEAL, Artculo 52.Parmetros de la sancin.Artculo 52.1.- La realizacin de actos de competencia desleal constituye una infraccin a las disposiciones de la
presente Ley y ser sancionada por la Comisin bajo los siguientes parmetros:
a) Si la infraccin fuera calificada como leve y no hubiera producido una afectacin real en el mercado, con una
amonestacin;
b) Si la infraccin fuera calificada como leve, con una multa de hasta cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias
(UIT) y que no supere el diez por ciento (10%) de los ingresos brutos percibidos por el infractor, relativos a todas sus
actividades econmicas, correspondientes al ejercicio inm ediato anterior al de la expedicin de la resolucin de la
Comisin;
c) Si la infraccin fuera calificada como grave, una multa de hasta doscientas cincuenta (250) UIT y que no supere el
diez por ciento (10%) de los ingresos brutos percibidos por el infractor, relativos a todas sus actividades econmicas,
correspondientes al ejercicio inmediato anterior al de la expedicin de la resolucin de la Comisin; y,
d) Si la infraccin fuera calificada como muy grave, una multa de hasta setecientas (700) UIT y que no supere el diez
por ciento (10%) de los ingresos brutos percibidos por el infractor, relativos a todas sus actividades econmicas,
correspondientes al ejercicio inmediato anterior al de la expedicin de la resolucin de la Comisin.
()
24/26

Empresarios por la comisin de actos de competencia desleal en la modalidad de

engao, supuesto de infraccin previsto en el artculo 8 del Decreto Legislativo
1044 Ley de Represin de la Competencia Desleal; y, en consecuencia, la
sancion con una multa de cinco (5) Unidades Impositivas Tributarias.
TERCERO: confirmar la medida correctiva impuesta por la Resolucin 1422012/INDECOPI-CUS del 23 de abril de 2012; y en consecuencia, ordenar el cese
definitivo e inmediato de la difusin del anuncio infractor que consigne la frase Te
pagamos el inters ms alto en el cusco (SIC), 15% anual y una de las mejores
tasas a nivel nacional y de otros de naturaleza similar, en tanto Cooperativa de
Ahorro y Crdito De Intelectuales, Lderes y Empresarios no cuente con los medios
probatorios que acrediten la veracidad de la referida afirmacin.
Con la intervencin de los seores vocales Juan Luis Avendao Valdez, Silvia
Lorena Hooker Ortega, Jos Luis Bonifaz Fernndez, Sergio Alejandro Len
Martnez y Julio Carlos Lozano Hernndez.
JUAN LUIS AVENDAO VALDEZ

Presidente
25/26

ANEXO 1
PUBLICIDAD
26/26

Re 0042 COMPETENCIADESLÑEAL

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

Re 0042 COMPETENCIADESLÑEAL

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

COMISIN DE LA OFICINA REGIONAL DEL INDECOPI

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

de inversiones financieras en blanco y, tom muestras fotogrficas del

Mediante Resolucin 1 del 8 de setiembre de 2011, la Secretara Tcnica de

El 27 de setiembre de 2011, Cooperativa Dile present sus descargos

se ofrece un inters pasivo anual del 15% para ahorros,

se adjunta al escrito un cuadro con la tasa pasiva de dos entidades

la oferta de la tasa anual para depsitos a plazo publicitada, resulta una

la banca comercial siempre ha ofertado tasas pasivas por debajo de la

Por Resolucin 142-2012/INDECOPI-CUS del 23 de abril de 2012, la

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

la interpretacin del anuncio realizada de manera integral y superficial,

el ranking de tasas de depsitos a plazo en soles, la informacin sobre

los siguientes medios probatorios: la informacin sobre resultados de

la imputada junto con Cooperativa de Ahorro y Crdito Seor de los

Cooperativa Dile solicit como medio de prueba que la Comisin

El 18 de mayo de 2012, Cooperativa Dile present recurso de apelacin

la publicidad es objetiva, ya que se demuestra el pago de una tasa de

las afirmaciones empleadas corresponden a la realidad, y no inducen a

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

el enunciado respecto al pago de la tasa de inters ms alta en el

se solicita que se declare la imputacin nula e insubsistente; y,

la multa ha sido impuesta de manera arbitraria y mediante el ejercicio

Por Requerimiento 001-2013/SDC del 3 de enero de 2013, la Secretara

Mediante escrito del 9 de enero de 2013, Cooperativa Dile absolvi el

si corresponde declarar la confidencialidad de la informacin presentada

si la Resolucin 142-2012/INDECOPI-CUS incurri en algn vicio que

en caso la Resolucin 142-2012/INDECOPI-CUS no adolezca de un vicio

(iv) evaluar si corresponde dictar una medida correctiva, de ser el caso; y,

graduar la sancin, de ser el caso.

ANLISIS DE LAS CUESTIONES EN DISCUSIN

III.1 Sobre la confidencialidad solicitada por Cooperativa Dile

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

El artculo 40.1 de la Ley de Represin de la Competencia Desleal2 establece

10. El artculo 40.2 de la Ley de Represin de la Competencia Desleal4 establece

se trate de un conocimiento que tenga carcter de reservado o privado y

sea un conocimiento que se mantiene en condicin de reservado por

tenga un valor comercial efectivo o potencial.

11. Tal como ha sido sealado en la Directiva 001-2008/TRI-INDECOPI, Sobre

DIRECTIVA 001-2008/TRI-INDECOPI, SOBRE CONFIDENCIALIDAD DE LA INFORMACIN EN LOS

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

12. El artculo 17 de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica

DECRETO SUPREMO 043-2003-PCM, LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA,

RESOLUCIN SBS 0540-99, REGLAMENTO DE LAS COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO NO

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

14. De acuerdo a informacin obtenida en la Superintendencia de Banca, Seguros

http://www.sbs.gob.pe/0/modulos/JER/JER_Interna.aspx?ARE=0&PFL=1&JER=227 visitada el 8 de enero de 2013.

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

inactiva y no afiliada a la Federacin Nacional de Cooperativas de Ahorro y

http://www.fenacrep.org/web/mapa.php?type=0. Visitada el 8 de enero de 2013.

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

17. El artculo 10.1 de la Ley del Procedimiento Administrativo General contempla

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

Comisin, en el marco de sus competencias cuenta con facultades para

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

pronunciamiento, al sealar que la primera instancia no ha realizado una

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

concluirse que el anuncio publicitario es falso o induce a error y que,

TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA

la tasa de inters ms alta en la ciudad de Cusco para depsitos a

Cooperativa Dile, ofrece la tasa de inters de 15% anual; y,

la tasa de 15% de inters anual para depsitos a plazo es una de las