2009-2010 Human Rights Council Report Card (Spanish)

DEMO CRACY COALITION PROJECT
CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS
INFORME2009-2010
Posiciones gubernamentales sobre
asuntos clave
INFORME 2009-2010 DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

Posiciones gubernamentales sobre asuntos clave
Acerca del Consejo de Derechos Humanos

De julio 2009 a junio 2010
MIEMBRO
PAS
Angola
Argentina
Bahrin
Bangladesh
Blgica
Bolivia
Bosnia y Herzegovina
Brasil
Burkina Faso
Camern
Chile
China
Cuba
Yibuti
Egipto
Francia
MIEMBRO
PAS
Gabn
Ghana
Hungra
India
Indonesia
Italia
Japn
Jordania
Kirguistn
Madagascar
Mauricio
Mxico
Pases Bajos
Nicaragua
Nigeria
Noruega
MIEMBRO
*
*
PAS
Pakistn
Filipinas
Qatar
Repblica de Corea
Rusia
Arabia Saudita
Senegal
Eslovaquia
Eslovenia
Sudfrica
Ucrania
Reino Unido
Estados Unidos
Uruguay
Zambia
El Presidente del Consejo de Derechos Humanos de la ONU desde julio de 2009 hasta junio de 2010 fue el Sr. Alex Van Meeuwen de Blgica.
Grupos Regionales de la ONU

Grupo de Estados de frica (13 miembros)
Grupo de Estados de Asia (13 members)
Grupo de Estados de Europa Oriental (6 miembros)
Grupo de Estados de Latinoamrica y el Caribe (GRULAC) (8 miembros)
Grupo de Estados de Europa Occidental y Otros Estados (7 miembros)
Otros bloques interregionales

Organizacin de la Conferencia Islmica (OCI)
(15 miembros en el Consejo)
* Unin Europea (UE) (8 miembros en el Consejo)

Movimiento No Alineado (MNA) (26 miembros en el Consejo)
Grupo de Estados rabes (6 miembros en el Consejo)

Una mirada al Consejo de Derechos Humanos

Abarcando desde junio de 2006 hasta diciembre de 2010
D
esde el ao 2006, el Consejo adopt 288 resoluciones, de las cuales 80 fueron resoluciones especficas del pas y el 73 por
ciento se adopt por consenso.
E
l Consejo ha utilizado diferentes enfoques para tratar situaciones graves del pas. stas incluyen misiones de observadores
(Territorio Palestino Ocupado, Darfur); mecanismos de control (Myanmar, Corea del Norte); la provisin de asistencia
tcnica (Camboya, Kirguistn); y resoluciones que expresan la preocupacin del Consejo (Afganistn, Aung San Suu Kyi y
otros prisioneros polticos).
E
l Consejo no estableci nuevos mandatos para el pas a pesar de los pedidos de ONG y naciones para establecer nuevos
mandatos para controlar las situaciones en Irn, Repblica Democrtica del Congo, y Afganistn. El Consejo mantuvo los
mandatos de procedimientos especiales actuales en Myanmar, Corea del Norte, Hait, Somalia, Camboya, Burundi, Sudn,1 y
el Territorio Palestino Ocupado; discontinu los mandatos en Bielorrusia, Cuba, Repblica Democrtica del Congo y Darfur.
S in embargo, el Consejo, se comprometi en tres nuevas situaciones en pases emergentes: Honduras, Guinea y Kirguistn,
solicitando al Alto Comisionado para los Derechos Humanos que ample la informacin sobre las situaciones.
E
l Consejo cre cinco nuevos mandatos temticos: el Experto Independiente en el rea de derechos culturales; el Experto
Independiente sobre el problema de obligaciones de derechos humanos relacionadas con el acceso a agua potable y saneamiento;
el Relator Especial sobre formas contemporneas de esclavitud; el Relator Especial sobre los derechos a la libertad de reunin y
asociacin pacfica; y el Comit de Experto Independiente sobre la eliminacin de discriminacin contra las mujeres.
S e han celebrado 13 sesiones especiales desde el ao 2006 para considerar las situaciones urgentes en Darfur, Myanmar,
Lbano, el Territorio Palestino Ocupado, la Repblica Democrtica del Congo, Sri Lanka, Hait, la crisis mundial de alimentos,
y la crisis econmica mundial.
L
as candidaturas de Bielorrusia (2007), Sri Lanka (2008), y Azerbaiyn (2009) fueron frustradas despus de que las campaas
mundiales de ONG se opusieran a su membresa en el Consejo sobre los fundamentos de derechos humanos. Irn retir su
candidatura por razones similares en el ao 2010.
S e han revisado 144 pases durante las primeras nueve sesiones del mecanismo de Examen Peridico Universal (EPU).
H
asta ahora, la EPU mantiene un ndice de participacin del 100 por ciento por parte de los estados, mientras que determinados
estados han salteado sesiones del rgano de Tratados o no han presentado informes del rgano de Tratados.2
I rn, con 212, y Estados Unidos, con 240, recibieron ms recomendaciones que cualquier otro estado durante las primeras
nueve sesiones de la EPU.
Corea del Norte se neg a aceptar cualquiera de las 161 recomendaciones proporcionadas en su sesin de la EPU.
D
e las 10,262 recomendaciones realizadas en las primeras siete sesiones de la EPU, casi el 68 por ciento se aceptaron, el 13 por
ciento se rechazaron y el 19 por ciento recibieron una respuesta poco clara o an estn pendientes.3
El mandato del Relator Especial sobre la situacin de Derechos Humanos en Sudn se reemplaz con un Experto Independiente en el ao 2009.
Informacin de la EPU, Analytical Assessment of the UPR, 2008-2010, Mayo 2010.
3
Ibdem
1
2

marco de derechos humanos y la expansin de restricciones a

la libertad de opinin y expresin ms all de lo que estipula el
derecho internacional.
Resumen ejecutivo
El Consejo de Derechos Humanos (Consejo) trat una
cantidad de situaciones de derechos humanos continuas,
deterioradas y emergentes durante su cuarto ao de trabajo
mientras pone un nfasis mayor en el logro de resultados
basados en el consenso. Determinados estados continuaron
rechazando la creacin o continuacin de mandatos para
el pas, argumentando que dichos mandatos contradicen
los principios de dilogo y cooperacin.1 Por el contrario,
la comunidad de derechos humanos internacional inst al
Consejo a cumplir con su mandato para tratar violaciones
graves y sistemticas y a ocuparse de situaciones serias
en pases como Irn, Sri Lanka, la Repblica Democrtica
del Congo, las Filipinas y Tailandia, entre otros. De manera
decepcionante, se hizo caso omiso a muchos de estos pedidos.
Se debatieron reiteradamente las cuestiones de concepto

negativo de religin y el concepto controvertido de difamacin
de la religin en los debates y negociaciones de diferentes
resoluciones, que incluyen libertad de opinin y expresin,
lucha contra la difamacin de las religiones, elaboracin de
estndares complementarios para la Convencin Internacional
sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin
Racial, y libertad de religin o creencia. A pesar de disminuir
el apoyo de estos conceptos contenciosos, la Organizacin de
la Conferencia Islmica (OCI) trabaj para insertar el idioma
en tantos documentos e instrumentos de la ONU como fuera
posible, incluso cuando sta corra el riesgo de desviar el empuje
del mandato original de la resolucin.
Sin embargo, este ao, el Consejo adopt ms resoluciones

especficas para el pas que tuvieron que ver con la prestacin
de asistencia tcnica en el rea de derechos humanos. Estas
resoluciones contaron con liderazgo regional y adquirieron el
apoyo del estado en cuestin, de esta forma, se permiti adoptar
por consenso ms resoluciones relacionadas con el pas que el
ao anterior. No obstante, continuaron debates divididos sobre
la mejor forma de hacer frente a las situaciones de derechos
humanos de la Repblica Popular Democrtica de Corea (Corea
del Norte) y Myanmar (tambin conocida como Birmania).
Se tom una accin fuerte en una cantidad de cuestiones
relacionadas con el Territorio Palestino Ocupado (TPO).
Metodologa
Para su cuarta edicin que evala el rendimiento del gobierno
en el Consejo de Derechos Humanos, el proyecto Democracy
Coalition Project (DCP) eligi cuatro resoluciones que se
debatieron durante el cuarto ao de trabajo del Consejo desde
julio de 2009 hasta junio de 2010.3 Las resoluciones elegidas
reflejan el comportamiento de gobiernos sobre cuestiones
clave temticas y especficas del pas que trazaron posiciones
divergentes entre los estados, pero en los que la comunidad de
derechos humanos en general estuvo de acuerdo en un puesto
en particular que sea el mejor promocionado y que protegiera
los derechos humanos.
En este ciclo, se adoptaron cuatro nuevas resoluciones

relacionadas con violaciones de derechos humanos en
Afganistn, Guinea, Honduras y Kirguistn en las que
Afganistn y Kirguistn actuaban como copatrocinadores de
sus respectivas resoluciones. Sin embargo, ninguna de estas
resoluciones contena la creacin de nuevos mandatos para
controlar o investigar las violaciones de derechos humanos.
Se programaron debates sobre las situaciones de derechos
humanos en Sudn y Burundi en la Dcimo cuarta sesin del
Consejo, pero desafortunadamente, fueron retrasadas por la
Dcimo quinta sesin.2
Para establecer los puestos de gobiernos sobre estas cuestiones,

el DCP consult el registro pblico mediante documentacin
disponible y transmisiones por Internet de la ONU.4 Basndose en
esta informacin, se evalu a cada pas contra la postura preferida
aprobada por la comunidad de derechos humanos como la mejor
opcin para la promocin y proteccin de derechos humanos, y se
marc con un , , o en la tabla adjunta. Los estados marcados
con un
apoyaron una postura preferida, mientras que los
estados marcados con un se opusieron a una postura preferida.
Los estados marcados con un no tomaron ninguna posicin.
Se realizaron debates sustanciales en una cantidad de conceptos

durante el cuarto ciclo que amenazaron con socavar la
universalidad de los estndares de derechos humanos, incluyendo
la validez de valores tradicionales y culturales dentro de un
Tambin se examinaron en este informe otros debates y

decisiones importantes que tuvieron lugar durante el cuarto
ao de trabajo del Consejo. Durante el ao, los gobiernos
S in embargo, la cooperacin del estado con los procedimientos especiales del Consejo continuaron siendo problemticos ya que muchos estados negaron las
visitas al pas de Relatores Especiales y rechazaron la implementacin de recomendaciones expertas de titulares de mandatos.
El debate sobre Burundi se retras a pedido del Gobierno de Burundi. El Experto Independiente sobre Sudn no pudo asistir a la Dcimo cuarta sesin porque
estaba enfermo.
3
El cuarto ao, tambin conocido como el cuarto ciclo incluye las sesiones regulares Dcimo segunda, Dcimo tercera y Dcimo cuarta, as como tambin las
sesiones especiales Dcimo segunda y Dcimo tercera.
4
DCP tambin confi en el Council Monitor publicado por el International Service for Human Rights (Servicio Internacional de Derechos Humanos).
1

continuaron hablando en nombre de agrupaciones regionales,

interregionales o geopolticas de estados. En estos casos, se
supuso que los miembros de los grupos apoyaran la opinin
del grupo a menos que se desvincularan por s mismos de
la postura del grupo o se los registrara como aquellos que
expresan una visin alternativa. Debido a que muchas de las
consultas de estado a estado se realizaron a puertas cerradas,
fue difcil determinar completamente la funcin que tienen
todos los estados en el proceso de toma de decisiones. De esta
forma, se lleg a la conclusin de que analizar las declaraciones
pblicas y los votos de los gobiernos, es la forma ms precisa
de hacer responsables a los gobiernos de manera uniforme.
por otros estados en la sesin de grupo de trabajo de su EPU.

Por el contrario, Nigeria se abstuvo de esta sesin despus de
oponerse a la resolucin en el ao 2009, mientras que Brasil
y Yibuti votaran a favor de esta sesin despus de abstenerse
el ao anterior. La mayora de las abstenciones contaban con
miembros de Grupos de Estados de frica y Asia8 junto con
Bolivia y Nicaragua. Los miembros restantes del Grupo de
Estados de Latinoamrica y el Caribe (GRULAC) se unieron a
un grupo de estados interregionales en apoyo a esta resolucin.9
Territorio Palestino Ocupado

El punto 7 de la orden del da del Consejo, tambin conocido
como Situacin de derechos humanos en Palestina y otros
territorios rabes ocupados, tiene gran influencia sobre la
dinmica poltica dentro del Consejo y podra decirse que atrae
ms atencin pblica que cualquier otra cuestin. El cuarto
ao de trabajo del Consejo no fue la excepcin, teniendo el
enfoque principal orientado hacia la Misin de Observadores
Independientes de la ONU sobre el Conflicto de Gaza
(conocido informalmente como el Informe Goldstone10); el
seguimiento del informe; y el ataque por parte de Israel contra
un escolta de un bote humanitario el 31 de mayo de 2010.
Tratar las situaciones de derechos humanos

Repblica Popular Democrtica de Corea
(Corea del Norte)
A pesar de la Resistencia continua de la nacin ms cerrada del
mundo, el Consejo una vez ms adopt una resolucin sobre
la Situacin de derechos humanos en la Repblica Popular
Democrtica de Corea5 en la sesin Dcimo tercera del
Consejo. La resolucin, introducida por Japn y Espaa (en
nombre de la Unin Europea) y copatrocinada por Croacia,
Montenegro, la Repblica de Corea, la Antigua Repblica
Yugoslava de Macedonia y estados del WEOG,6 expres una
profunda preocupacin por las continuas violaciones de
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales
que tuvieron lugar en el pas y renovaron el mandato del
Relator Especial sobre la situacin de derechos humanos en
la Repblica Popular Democrtica de Corea durante un ao.
El voto de 28 personas a favor, 5 en contra y 13 abstenciones
reafirm el compromiso del Consejo de mantener la situacin
de los derechos humanos bajo escrutinio internacional, a pesar
de la acrrima negacin de Corea del Norte de cooperar con
el Relator Especial sobre la situacin de derechos humanos.
Un grupo reducido de estados, que incluyen a China, Cuba,
Egipto, Indonesia y Rusia, continuaron con la oposicin a esta
resolucin. Adems, China, Cuba e Indonesia argumentaron
que dichos mandatos son contraproducentes y que el mecanismo
apropiado para promover la cooperacin internacional es el
proceso de Examen Peridico Universal (EPU) del Consejo.7
Japn refut esta afirmacin observando la negacin de Corea
de aceptar alguna de las 161 recomendaciones proporcionadas
Despus del asedio militar israel en Gaza a fines de diciembre

de 2008, el Consejo celebr su Novena sesin especial en enero
de 2009 y estableci una misin de observadores urgente de alto
nivel para investigar el conflicto.11 La misin de observadores
guiada por Justice Richard Goldstone present sus conclusiones
A/HRC/RES/13/14.
Australia, Canad, Islandia, Israel, Liechtenstein, Mnaco, Nueva Zelanda, Noriega, Suiza, Turqua y Estados Unidos.
7
Notablemente, a pesar de su afirmada postura coherente y en base a principios contra las resoluciones especficas del pas, Indonesia se uni al consenso sobre la resolucin
sobre la situacin de derechos humanos en Myanmar en la misma sesin.
8
Angola, Bangladesh, Camern, India, Kirguistn, Nigeria, Pakistn, Filipinas Qatar, Senegal, y Sudfrica.
9
Argentina, Bahrin, Blgica, Bosnia Herzegovina, Brasil, Burkina Faso, Chile, Yibuti, Francia, Ghana, Hungra, Italia, Japn, Jordania, Madagascar, Mauricio, Mxico,
Pases Bajos, Noruega, Repblica de Corea, Arabia Saudita, Eslovaquia, Eslovenia, Ucrania, Reino Unido, Estados Unidos, Uruguay, y Zambia.
10
El nombre hace referencia al jefe de la misin de observadores, Justice Richard Goldstone, quien es un antiguo miembro de la South African Constitutional Court (Tribunal
Constitucional de Sudfrica) y Procurador General de Justicia de los International Criminal Tribunals (Tribunales Penales Internacionales) para la Antigua Yugoslavia y Ruanda.
11
A/HRC/S-9/1 se adopt por 33 votos a favor, uno en contra y 13 abstenciones.
5

en la Dcimo segunda sesin en septiembre de 2009. El informe

de 575 pginas lleg a la conclusin de que Israel y Hamas haban
cometido crmenes de guerra y posiblemente crmenes contra la
humanidad. Se recomienda que a menos que cada parte realice
una investigacin independiente, el Security Council (Consejo de
Seguridad) de la ONU debe derivar la situacin a la International
Criminal Court (Corte Penal Internacional). La mayora de los
estados expresaron puntos de vista positivos sobre el informe,
aunque varios se tuvieron reservas sobre las recomendaciones.
Israel y Estados Unidos fueron los que ms manifestaron oposicin,
Israel denunciaba que el informe era vergonzoso y EE.UU.
deca que el informe estaba manchado con recomendaciones
desequilibradas. Durante las sesiones plenarias sobre el informe,
los estados realizaron negociaciones sobre una resolucin
en borrador que proporcionara un seguimiento al informe,
incluyendo la consideracin de determinadas recomendaciones.
Desafortunadamente, a pesar de la considerable atencin prestada
a la cuestin, varios estados no pudieron ponerse de acuerdo
sobre el mejor curso de accin y por ello, se pospuso la resolucin.
estableciendo un Committee of Independent Experts (Comit

de Expertos Independientes) para controlar y evaluar cualquier
procedimiento local, legal u otro procedimiento asumido, en
particular, investigaciones por violaciones de derechos humanos
y delitos de guerra tanto por el Gobierno de Israel como por el
lado de los palestinos.16 Israel llam a la resolucin un sumidero
para los recursos de la ONU y reclam que estaba motivado
polticamente. Otros estados argumentaron que establecer un
comit como ste fue prematuro y expres su preocupacin de que
el fondo establecido por la resolucin solamente podra compensar
a vctimas palestinas. Sin embargo, una parte mayor que la primera
decisin de seguimiento del Consejo sobre el Informe de Goldstone
apoy la resolucin, indicando de esta forma un descontento
cada vez mayor con la falta de esfuerzos de investigacin por
ambas partes. Tambin se aprobaron con amplia mayora cuatro
resoluciones adicionales que trataban la situacin de derechos
humanos en el TPO, Goln sirio, los territorios israeles en el TPO
y el derecho de los palestinos de autodeterminacin,17 tres de las
cuales slo votaron en contra de EE.UU.18
Sin embargo, poco despus de que haya finalizado la

Dcimo segunda sesin, 19 estados miembros y 16 estados
observadores solicitaron una sesin especial sobre la situacin
de derechos humanos en el Territorio Palestino Ocupado,
que incluye Jerusaln Este12 vuelva a abrir el debate sobre el
informe. La sesin especial, considerada por algunos como
un uso inapropiado del mecanismo, se convoc para el 15-16
de octubre de 2009 y produjo una situacin complicada que
aprob el Informe de Goldstone.13 Cinco estados se abstuvieron
de votar por la resolucin.14 Todos los estados, aparte de Israel
y Estados Unidos, expresaron la visin de que el Informe de
Goldstone garantizaba atencin seria por parte del Consejo;
sin embargo, muchos estados tambin hicieron nfasis en
la necesidad de investigaciones independientes por parte de
Israel y los palestinos en las supuestas violaciones de derechos
humanos que tuvieron lugar durante el conflicto de Gaza.
El 31 de mayo de 2010, las fuerzas israeles se embarcaron en seis

barcos que navegaban como la Flotilla de la Libertad de Gaza
despus de que los barcos se negaran a la inspeccin, lo que result
en nueve muertos y docenas de lesionados. El ataque ocurri a
ms de 20 millas de la Franja de Gaza, colocando a los barcos en
aguas internacionales. Varias organizaciones no gubernamentales
(ONG) expresaron su indignacin en el asalto y convocaron
a una accin slida del Consejo para tratar la situacin.19 En
consecuencia, en la sesin Dcimo cuarta, el Consejo velozmente
adopt la resolucin, Los ataques graves por parte de fuerzas
israeles contra los barcos de la flota humanitaria20 mediante
un voto de 32 estados a favor, 3 en contra y 9 abstenciones.21 La
resolucin cre una misin de observadores para investigar las
violaciones del derecho internacional que resultan de ataques
israeles. Estados Unidos argument que Israel primero debera
haber tenido la oportunidad de investigar el incidente antes
de que se creara un mecanismo internacional. Noruega refut
que las circunstancias que rodean al incidente y la cantidad de
personas fallecidas requiere una investigacin internacional
independiente. A pesar del propio error de Nicaragua al apoyar
la atencin a otras situaciones graves en el Consejo, ste reprob
a los Estados Unidos por su supuesta politizacin del Consejo.
A pesar de las preocupaciones de que ste duplicara esfuerzos

ya en marcha en la Asamblea General, Palestina y Pakistn
(en nombre de la OCI) presentaron una resolucin de seguimiento
en el Informe de Goldstone en la Dcimo tercera sesin. Se adopt
por un voto de 29 estados a favor, 6 en contra y 11 abstenciones,15
A/HRC/RES/S-12/1.
Hungra, Italia, Pases Bajos, Eslovaquia, Ucrania y Estados Unidos votaron en contra de la resolucin. Blgica, Bosnia y Herzegovina, Burkina Faso, Camern,
Gabn, Japn, Mxico, Noruega, Repblica de Corea, Eslovenia, y Uruguay se abstuvieron.
14
Angola, Francia, Kirguistn, Madagascar, y Reino Unido.
15
Hungra, Italia, Pases Bajos, Eslovaquia, Ucrania y Estados Unidos votaron en contra de la resolucin. Blgica, Burkina Faso, Camern, Chile, Francia, Japn,
Madagascar, Mxico, Noruega, Repblica de Corea, y Reino Unido se abstuvieron.
16
A/HRC/RES/13/9.
17
A/HRC/RES/13/8; A/HRC/RES/13/5; A/HRC/RES/13/7; A/HRC/RES/13/6.
18
Derechos humanos en el Goln sirio, territorios israeles en el TPO, incluyendo Jerusaln Este, y el derecho de los palestinos a la autodeterminacin.
19
Veintids ONG de todo el mundo dieron su apoyo en el Consejo para que inicie accin sobre la situacin.
20
A/HRC/RES/14/1.
21
Italia, Pases Bajos, y Estados Unidos votaron en contra de la resolucin. Blgica, Burkina Faso, Francia, Hungra, Japn, Repblica de Corea, Eslovaquia, Ucrania y
Reino Unido se abstuvieron.
12
13

Myanmar (Birmania)
encarcelacin de Aung San Suu Kyi y la considerable demora que

tiene sobre las elecciones.
En vista de que las primeras elecciones programadas tuvieran

lugar en Myanmar desde que la junta militar aprovechara el
poder hace veinte aos, el Consejo adopt dos resoluciones
relacionadas con la situacin de derechos humanos del pas
durante el cuarto ciclo. Las elecciones, que tuvieron lugar en
noviembre de 2010, fueron ampliamente consideradas por la
comunidad de derechos humanos internacional como un velado
intento de legitimizar la norma militar y una nueva Constitucin
que esencialmente garantice su continuacin.
En la Dcimo tercera sesin, el Relator Especial sobre la situacin

de derechos humanos en Myanmar, el Sr. Toms Ojea Quintana,
present un informe en el que se observaba que la junta de
resoluciones haba estado implicada en varias violaciones, que
incluan homicidios, tortura, violacin y uso de nios soldados,
todo a nivel extrajudicial, en su conducta de operaciones militares
durante los conflictos armados de Myanmar durante mucho
tiempo.26 El Sr. Quintana recomend que las Naciones Unidas
consideraran el establecimiento de una Commission of Inquiry
(Comisin de Investigacin) de la ONU en posibles crmenes
contra la humanidad y crmenes de guerra en Myanmar.
Durante el debate con el Relator Especial, las organizaciones de
derechos humanos hablaron en apoyo al informe y recomendaciones
del Sr. Quintana. Foro Asitico por los Derechos Humanos y
el Desarrollo, CONECTAS Direitos Humanos, y Worldview
International tambin expresaron preocupaciones relacionadas
con la legitimidad de las prximas elecciones, agregando una
declaracin conjunta de que las leyes de eleccin se designan para
excluir a Daw Aung San Suu Kyi y a otros prisioneros de consciencia
de cualquier proceso poltico en el futuro.27
Durante la Dcimo segunda sesin, el Consejo adopt una

resolucin que expres una grave preocupacin sobre la condena
y sentencia de Daw Aung San Suu Kyi, el jefe de la principal parte
de oposicin, la National League for Democracy (Liga Nacional
para la Democracia).22 La resolucin, Aung San Suu Kyi y otros
prisioneros polticos en Myanmar,23 introducida por la UE y
copatrocinada por un grupo de estados interregionales,24 solicit
la liberacin de Aung San Suu Kyi y de otros prisioneros polticos
para crear condiciones para elecciones, globales, transparentes
y democrticas crebles. Aunque la resolucin se adopt sin un
voto, China, Cuba, India y Rusia se desvincularon del consenso
que argumentaba que el Consejo no tena mandato alguno para
pronunciar en casos o decisiones en particular de las judicaturas
de los estados soberanos.25 Mientras que Indonesia y las Filipinas
estuvieron reservados al apoyar una resolucin especfica al pas,
su peticin de liberacin de prisioneros polticos en Myanmar les
impidieron apoyar el consenso. Tailandia mostr una posicin
ms slida, en la que se observ una gran preocupacin por la
Los estados miembros eligieron no atender el llamado del Sr.

Quintana para una comisin de investigacin, pero el Consejo
renov el mandato del Relator Especial por un ao. Adems, la
resolucin de la Situacin de derechos humanos en Myamnar28
expres la preocupacin de que las leyes electorales recientemente
adoptadas no sean suficientes para un proceso poltico global
y solicit al Gobierno de Myanmar que asegurara un proceso
electoral libre, transparente y justo. Tambin inst al Gobierno
a que tratara los constantes informes de tortura y tratamiento
de prisioneros de consciencia enfermos. Una vez ms, China,
Cuba, India y Rusia se desvincularon del texto, declarando que
consideraron que la resolucin no era til para mejorar la situacin
de derechos humanos.
Honduras
En junio de 2009, Honduras sufri una crisis constitucional
despus de que el Presidente Manuel Zelaya intentara mantener
n agosto de 2009, la junta de Myanmar prolong la detencin de Aung San Suu Kyi durante 18 meses ms, impidiendo de esta manera su participacin en las
E
elecciones de 2010.
23
A/HRC/RES/12/20.
24
Australia, Austria, Blgica, Bulgaria, Canad, Chile, Croacia, Chipre, la Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra,
Islandia, Irlanda, Italia, Latvia, Lituania, Luxemburgo, Maldivas, Malta, Mauricio, los Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, la Repblica de
Corea, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua, el Reino Unido y Estados Unidos.
25
Pakistn (en nombre de la OCI) hizo eco a sus preocupaciones pero eligi no desvincularse.
26
A/HRC/13/48.
27
Declaracin verbal conjunta prestada al Consejo de Derechos Humanos el 15 de marzo de 2010.
28
A/HRC/RES/13/25.
22

un plebiscito no obligatorio que posiblemente formara una

asamblea constituyente para reformar la constitucin. Despus de
que la Corte Suprema de Honduras dictaminara que la votacin
de Zelaya era ilegal, las Fuerzas Armadas derrocaron al Presidente
en un golpe de estado. Al da siguiente, el gobierno recientemente
declarado, pero no reconocido internacionalmente, suspendi cinco
libertades civiles constitucionales de los ciudadanos de Honduras.29
en conjunto una resolucin y mostraron el liderazgo en una situacin

en el pas en el Consejo de Derechos Humanos. Tambin demostr
la capacidad del Consejo de responder de manera rpida y recia a
una crisis democrtica y de derechos humanos.
Tratar las situaciones de derechos

humanos; asistencia tcnica
Durante el cuarto ciclo, el Consejo adopt muchas otras
resoluciones especficas del pas a travs del consenso y con el
apoyo de los pases en cuestin, incluyendo renovaciones de los
mandatos en Camboya y Somalia, la continuacin de la asistencia
tcnica para la Repblica Democrtica del Congo (RDC) y cuatro
nuevas resoluciones en Afganistn, Guinea, Hait, y Kirguistn.
El 12 de enero de 2010, un desastre provocado por un terremoto
dio lugar a la convocatoria de la Dcimo tercera sesin especial
en apoyo al Consejo de Derechos Humanos para el Proceso de
Recuperacin en Hait.32 La sesin recibi un rotundo apoyo de
los miembros del Consejo y permiti un dilogo constructivo
sobre el aspecto de derechos humanos del desastre.33
En respuesta, el Consejo moviliz rpidamente una slida

resolucin condenatoria sobre la crisis de derechos humanos
en su Dcimo segunda sesin. La resolucin sobre la Situacin
de derechos humanos en Honduras desde el golpe de estado
del 28 de junio de 2009,30 introducida por la GRULAC y
copatrocinada por miembros del WEOG y del Grupo de Estados
de Europa Oriental,31 solicitaron el fin de las violaciones a los
derechos humanos y el restablecimiento de la democracia.
Tambin solicit que el Alto Comisionado para los Derechos
Humanos de las Naciones Unidas (Alto Comisionado) informe
sobre la situacin en la Dcimo tercera sesin del Consejo. La
resolucin, adoptada sin voto alguno, recibi el apoyo completo
del Consejo y la comunidad de derechos humanos internacional.
En el mes posterior a la sesin, el decreto que suspenda los
derechos humanos se revoc oficialmente. El 29 de noviembre
de 2010 se celebraron las elecciones democrticas generales, con
el antiguo Presidente Congresional Pepe Lobo como el vencedor.
Contrario a las resoluciones en Corea del Norte, Myanmar y

Honduras, que se adoptaron conforme el Punto 4 de la Orden del
Da del Consejo, Situaciones de derechos humanos que requieren
la atencin del Consejo, estas resoluciones se presentaron en el
Punto 10, Asistencia tcnica y refuerzo de capacidad que se
concentra principalmente en brindar asistencia tcnica al pas
involucrado para resolver la situacin de derechos humanos.34
La asistencia tcnica a menudo consta de que la Oficina del Alto
Comisionado para los Derechos Humanos (OACDH) preste
ayuda en el desarrollo de prioridades clave para los derechos
humanos en un pas anfitrin, generalmente, abarcando la regla
de la ley, las libertades fundamentales y la sociedad civil y el acceso
a la educacin, capacitacin e informacin pblica.35
Camboya
Durante la Dcimo segunda sesin, el Relator Especial sobre la
situacin de derechos humanos en Camboya, el Sr. Surya Subedi,
present su primer informe al Consejo. Muchos estados que
hablaron, expresaron el apoyo para las mejoras en Camboya,36
pero varios estados y miembros civiles de la sociedad expresaron
La resolucin en Honduras marc la primera vez que se inici accin

en un pas que ya no estaba en su orden del da, as como tambin, la
primera vez que el Grupo de Latinoamrica y el Caribe presentaron
Libertad personal, libertad de expresin, libertad de movimiento, hbeas corpus y libertad de asociacin y reunin.
A/HRC/RES/12/14.
31
Austria, Australia, Blgica, Bulgaria, Canad, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Francia, Finlandia, Alemania, Hungra, Islandia, Irlanda, Italia, Japn, Latvia,
Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovaquia, Espaa, Suecia, Suiza, y el Reino Unido.
32
A/HRC/S-13/1.
33
La resolucin resultante expres preocupacin por las consecuencias del desastre sobre el goce de los derechos humanos. Tambin invit al Alto Comisionado para
los Derechos Humanos de la ONU, en colaboracin con los procedimientos especiales, a identificar y presentar reas de asistencia tcnica con Hait en la Dcimo
cuarta sesin del Consejo.
34
Las resoluciones relacionadas con el TPO caen dentro de un punto separado de la orden del da dedicado a La situacin de los derechos humanos en
Palestina y otros territorios rabes ocupados.
35
Secretario General de la ONU. Technical Assistance and Capacity-Building: Role and achievements of the OHCHR in assisting the Government and people of
Cambodia in the promotion and protection of human rights, 5 de agosto de 2009.
36
Japn, Suecia (en nombre de la UE), Singapur, Canad, Indonesia, Malasia, Irlanda, Repblica Democrtica Popular Lao, Myanmar, Reino Unido, Nepal, Australia, Estados
Unidos, Tailandia, Filipinas, y China.
29
30

una inquietud sobre las restricciones a la libertad de expresin y

los continuos arrebatos de tierras.37 En general, miembros de la
Association of Southeast Asian Nations (Asociacin de Naciones
del Sureste Asitico, ASEAN) criticaron mucho menos a
Camboya que los estados Occidentales y las ONG, aunque
todos los estados dieron la bienvenida al informe del Relator
Especial.38 Human Rights Watch (Observacin de Derechos
Humanos) dijo que Camboya corri el riesgo de convertirse
en un estado autoritario de un solo partido con su aumento
de supresin de sociedad civil y tcticas represivas y convoc
a la renovacin del mandato. Japn auspici una resolucin
para Servicios de Asesoramiento y asistencia tcnica para
Camboya,39 que extiende el mandato del Relator Especial
por un ao ms. La resolucin, copatrocinada por Australia,
Canad, Israel, Nueva Zelanda y Noruega, solicit que el Sr.
Subedi informe la situacin en la Dcimo quinta sesin en
septiembre de 2010. Aunque el Gobierno de Camboya apoy la
resolucin, solicit que el Sr. Subedi concentrara ms su trabajo
en los servicios de asesoramiento y cooperacin tcnica, que
parecan desviar la atencin de la responsabilidad del gobierno
para las violaciones de derechos humanos.
informe al Consejo, que describi la situacin como una de

las peores crisis humanitarias en el mundo de hoy en da. Hizo
nfasis en la necesidad de colaboracin entre la comunidad
internacional y el Gobierno de Somalia. El debate del Consejo se
centr en la situacin de seguridad de Somalia, la necesidad de
combatir el alto nivel de impunidad, y la necesidad de asistencia
financiera multifactica. El Consejo renov el mandato del
experto independiente por un perodo de un ao, reinstalando
de esta forma el cumplimiento del Consejo con sus propias reglas
en los mandatos del pas.41 La resolucin, patrocinada por Nigeria
(en nombre del Grupo Africano), tambin solicit que el Sr. Bari
presentara al Consejo los informes en las sesiones Dcimo tercera
y Dcimo quinta.
Durante la Dcimo tercera sesin del Consejo, los estados
reiteraron la importancia del mandato en Somalia. Varias ONG
realizaron declaraciones solicitando que la ONU resumiera
las violaciones pasadas y presentes de derechos humanos para
ayudar a disminuir la impunidad; para mantener un evento
o sesin de panel especial en junio de 2010 y para establecer
una comisin de investigacin independiente para investigar
delitos graves.42
En una seal de un potencial empeoramiento de la situacin en el

pas en noviembre de 2010, el Primer Ministro de Camboya Hun
Sen amenaz con irrumpir en la oficina del Alto Comisionado
en Phnom Penh, a menos que la ONU quitara a su principal
representante de derechos humanos en Camboya, Christophe
Peschoux. Los funcionarios han acusado al Sr. Peschoux de
favorecer a los polticos de la oposicin despus de que dijeran lo que
pensaban sobre los derechos polticos y econmicos amenazados,
incluyendo la derrota de manifestantes y la confiscacin ilegal de
la tierra de los habitantes de Camboya por el uso de personas muy
conectadas a nivel poltico o de compaas extranjeras.40
En la Dcimo cuarta sesin, se adopt por consenso una decisin

de Asistencia a Somalia en el rea de derechos humanos.43
La decisin, tambin patrocinada por Nigeria (en nombre del
Grupo Africano) y apoyada por Somalia, solicit que se realizara
un debate con el Alto Comisionado, el Sr. Bari y con otras partes
interesadas en la Dcimo quinta sesin. El dilogo resultante fue
que al primer panel especfico del pas asistiera un muy alto nivel
de funcionarios del Gobierno de Somalia y de la ONU. El panel
se concentr en evaluar la eficacia de la cooperacin tcnica y
el apoyo de la ONU en la promocin y proteccin de derechos
humanos.44 A pesar de los llamados de parte de las ONG para el
establecimiento de una comisin de investigacin independiente
e imparcial para investigar las violaciones a la ley de derechos
humanos internaciones y de ley humanitaria, ninguna estrategia
clara para combatir la impunidad.45 Sin embargo, el Consejo
decidi mediante consenso extender el mandato del Experto
Independiente durante otro ao.
Somalia
La nefasta situacin de derechos humanos en Somalia se trat
varias veces en todo el cuarto ciclo del Consejo. En la Dcimo
segunda sesin, el Experto independiente sobre la situacin de
derechos humanos en Somalia, el Sr. Shamsul Bari, present su
uman Rights Watch (Observacin de Derechos Humanos), Asian Legal Resource Centre (Centro de Recursos Legales Asiticos), Foro Asitico por los Derechos
H
Humanos y el Desarrollo, y la International Federation of Human Rights Leagues (Federacin de Ligas de Derechos Humanos). Los estados que elevaron preocupaciones
incluyen a Japn, Suecia (en nombre de la UE), Malasia, Canad, Repblica Democrtica Popular Lao, Irlanda, Australia, los Estados Unidos, el Reino Unido, y Tailandia.
38
Los miembros de ASEAN incluyen Brunei, Camboya, Indonesia, Laos, Malasia, Myanmar, las Filipinas, Singapur, Tailandia y Vietnam.
39
A/HRC/RES/12/25.
40
The Nation, Khmer Rouge Tribunal in Jeopardy, Barbara Crossette, 15 de noviembre de 2010.
41
En marzo de 2009, el Consejo extendi el mandato del Experto Independiente en Somalia, el Sr. Shamsul Bari, solo por seis meses.
42
El Cairo Institute for Human Rights Studies (Instituto de Estudios de Derechos Humanos de El Cairo), Human Rights Watch (Observacin de Derechos Humanos) y la
International Federation of Journalists (Federacin Internacional de Periodistas) hicieron declaraciones.
43
A/HRC/DEC/14/119.
44
Las sugerencias para mejorar incluyeron apoyo comunitario internacional adicional, mayor coordinacin dentro de la ONU, la continuacin de capacitacin en derechos
humanos y en derecho humanitario, y el fortalecimiento de asociaciones con grupos y lderes locales religiosos para aumentar la seguridad dentro de los campos de
personas internamente desplazadas.
45
Amnesty International (Amnista Internacional) y el Cairo Institute for Human Rights Studies (Instituto de Derechos Humanos de El Cairo), en colaboracin con el
Proyecto de los Defensores de Derechos Humanos del Este y Cuerno de frica. Las ONG tambin enfocaron la atencin a continuos ataques contra civiles y apelaron
a estados y agencias de la ONU para mejorar el apoyo financiero logstico, poltico y financiero de los defensores de derechos humanos en Somalia y para investigar las
violaciones de derechos humanos.
37

Repblica Democrtica del Congo
Francia (en nombre de los miembros de la UE del Consejo)

estableci que la resolucin contiene caractersticas positivas,
pero se lamentaron de que la resolucin no reflejara la situacin
de derechos humanos extremadamente alarmante en el RDC.
La UE tambin observ que se han implementado slo una
pequea cantidad de recomendaciones en el pas. La UE se uni
a los Estados Unidos para afirmar que un Experto Independiente
sobre la situacin de derechos humanos en la RDC (un mandato
que se terminara en el ao 2008) sera la mejor forma de tratar
los problemas de la RDC. En general, los grupos de derechos
humanos no estaban satisfechos con el alcance de la resolucin
y apelaron al gobierno a implementar las recomendaciones
del Relator Especial, abolir las leyes de discriminacin y hacer
responsables a los perpetradores de violencia sexual.
A pesar de violaciones graves y continuas de derechos humanos

en la Repblica Democrtica del Congo (RDC), que incluyen
violaciones en masa, el Consejo aprob una dbil resolucin
sobre la situacin de los derechos humanos en el pas durante
la Dcimo tercera sesin. Nigeria introdujo la resolucin
Situacin de derechos humanos en la Repblica Democrtica
del Congo y el fortalecimiento de cooperacin tcnica y de
servicios de asesoramiento46 (en nombre del Grupo Africano)
y copatrocinada por los grupos selectos de WEOG y de Europa
del Este.47 La resolucin hizo responsable a la comunidad
internacional y a la OACDH para mejorar la cooperacin y
apoyo del gobierno del RDC, y dio la bienvenida a la cooperacin
del RDC de mejorar la situacin. Tambin solicit al RDC que
continuara con los esfuerzos para asegurar la proteccin de
periodistas y defensores de derechos humanos, para luchar
contra la violencia sexual y para procesar a los perpetradores
de violaciones graves de derechos humanos. El texto invit a
siete procedimientos temticos especiales para que nuevamente
informaran en conjunto sobre la mejor forma de ayudar al DRC
a tratar la situacin.48
Guinea
En la Dcimo tercera sesin, se adopt por consenso una
resolucin titulada, Fortalecimiento de la cooperacin tcnica
y servicios de asesoramiento en la Repblica de Guinea.49
La resolucin conden la masacre y violaciones de civiles no
armados que protestaron contra el golpe de estado militar de 2009
en Conakry. La resolucin, introducida por Nigeria (en nombre
del Grupo Africano) y posteriormente copatrocinada por el
Grupo de Estados de WEOG y de Europa Occidental,50 invitaron
a las autoridades de Guinea a considerar la implementacin
de las recomendaciones sobre cmo combatir la impunidad, la
proteccin y concesin de asistencia y la reparacin apropiada a
las vctimas de los actos de violencia y reforma de los sectores de
justicia y seguridad. Tambin apel fervientemente a brindar ayuda
a las autoridades transicionales, que incluyen el establecimiento
de una oficina de derechos humanos de la ONU en Guinea. En
una declaracin pblica, Human Rights Watch (Observacin
de Derechos Humanos) aprob la resolucin para reafirmar la
relevancia y capacidad del Consejo de tratar las crisis recientes y el
abuso duradero de derechos humanos.51
Kirguistn
En la Dcimo cuarta sesin, el Consejo adopt por consenso una
resolucin copatrocinada por Kirguistn y los Estados Unidos sobre
Asistencia tcnica y cooperacin en Los derechos humanos
en la Repblica de Kirguistn,52 despus del derrocamiento del
A/HRC/RES/13/22.
Australia, Austria, Blgica, Bulgaria, Canad, Chipre, Repblica Checa, Estonia, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Hungra, Irlanda, Israel, Italia, Latvia,
Lituania, Luxemburgo, Malta, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, Espaa, Suecia, Suiza, la antigua Repblica
Yugoslava de Macedonia, el Reino Unido y Estados Unidos.
48
Los Relatores Especiales sobre violencia contra las mujeres, independencia de jueces y abogados, derechos al estndar ms alcanzable de salud fsica y mental y
defensores de derechos humanos; y los Representantes Especiales del Secretario General sobre derechos humanos de personas desplazadas internamente, sociedades
transicionales y otras empresas comerciales y nios y conflicto armado.
49
A/HRC/RES/13/21.
50
Los estados de Europa Occidental en el Consejo que copatrocinan la resolucin incluyen Eslovaquia, Eslovenia y Hungra.
51
Human Rights Watch (Observacin de Derechos Humanos), UN Human Rights Council: Positive Action on Burma, Guinea, North Korea: Support Ebbing in
Rights Body for Problematic Defamation of Religions Resolution, 26 de marzo de 2010.
52
A/HRC/RES/14/14.
46
47

gobierno de Kirguistn en abril de 2010. La resolucin conden

fervientemente las violaciones a los derechos humanos cometidas
durante las protestas que rodean el cambio de gobierno, inst al
gobierno de Kirguistn a sostener su compromiso para con los
derechos humanos reconocidos internacionalmente y de llevar a
cabo una investigacin transparente de la violencia tnica despus
de un cambio en el gobierno.
informacin y asesoramiento necesario para evitar el deterioro

futuro de la situacin.
En la sesin Dcimo cuarta, el Consejo adopt una nueva
resolucin en Afganistn que se concentr en enfocarse en
los escolares inocentes. La resolucin Tratar los ataques en
escuelas de nios en Afganistn,55 patrocinada por Afganistn,
los Estados Unidos y un grupo de estados interregionales,56
conden los ataques y expres la solidaridad con el Gobierno de
Afganistn en su esfuerzo de brindar proteccin a las escuelas
de nios, mientras adems reafirmaba que los gobiernos tiene
responsabilidad principal para proteger a sus ciudadanos.
Adems solicit que el Alto Comisionado incremente el enfoque
de la situacin de una escuela de nias en sus informes sobre
Afganistn para el Consejo.
Rusia estableci que la resolucin debera considerarse en el

Punto 4 de la orden del da y no en el Punto 10, argumentando que
sta casi no contena elementos relacionados con la prestacin
de asistencia tcnica a Kirguistn y en su lugar se dieron las
circunstancias con llamadas para una accin poltica. Rusia
tambin resalt que la adopcin de la resolucin conforme al
Punto 10 no debe establecer un precedente para el Consejo,
de esta manera, sugiriendo que los pases deben presentarse
ms frecuentemente conforme al Punto 4. Aunque China
argument que la cuestin era interna, sta se uni al consenso.
Algunos miembros de la sociedad civil argumentaron que el
Consejo convocara a una sesin especial sobre la situacin, y
ms tarde expres un descontento debido a que la resolucin
no cre un mandato o investig las violaciones de derechos
humanos importantes. Sin embargo, Human Rights Watch
(Observacin de Derechos Humanos) caracteriz la resolucin
del Consejo sobre Kirguistn como un paso positivo para tratar
las emergencias de derechos humanos.53
Tratar los ataques a escolares en Afganistn

En una carta de marzo de 2010 enviada a los estados miembros
de la ONU,54 Human Rights Watch (Observacin de Derechos
Humanos) pidi la creacin de un Relator Especial en Afganistn,
en la que se citaba el informe de la sesin Dcimo tercera del
Alto Comisionado que describa las violaciones a gran escala en
las dbiles iniciativas de reconciliacin en Afganistn. El grupo
afirm que las Naciones Unidas, los poderes militares extranjeros
y los donantes no estn priorizando el problema de impunidad
en el pas y que un Relator Especial podra proporcionar la
La resolucin se descuid para tratar el rango completo de

violaciones a los derechos en Afganistn o para solicitar la
responsabilidad por los ataques a los nios. Los Estados Unidos
observaron que la resolucin se mantuvo breve intencionalmente
y fue diseada para consenso. Sin embargo, la estrategia de los
Estados Unidos, aunque tuvo xito al tratar una preocupacin
continua en Afganistn, no prest atencin a la solicitud de una
accin robusta sobre la situacin como un todo.
Human Rights Watch (Observacin de Derechos Humanos), UN: Rights Council Condemns Violations in Kyrgyzstan, 21 de junio de 2010.
Human Rights Watch (Observacin de Derechos Humanos), Letter: The situation of Human Rights in Afghanistan, 18 de marzo de 2010.
55
A/HRC/RES/14/15.
56
Australia, Austria, Blgica, Bulgaria, Canad, Chile, Costa Rica, la Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Francia, Finlandia, Alemania, Grecia, Hungra,
Latvia, Lituania, Islandia, India, Italia, Japn, Luxemburgo, Nepal, los Pases Bajos, Nueva Zelanda, Polonia, Portugal, Rumania, Serbia, Singapur, Eslovaquia,
Eslovenia, Somalia, Espaa, Suecia, Suiza, Turqua y el Reino Unido.
53
54
10

SITUACIONES QUE REQUIEREN LA ATENCIN DEL CONSEJO

Irn
Iran 21
119
Country
Concern
Pas enofCuestin
Sri
Sri Lanka
Lanka 12
111
Democratic
of the
Repblica Republic
Democrtica
del Congo
Congo 5
108
China
China 10
103
North
Korea 0
Corea
del Norte
112
Sudan
Sudn 3
109
Myanmar
Myanmar 7
85
Honduras
Honduras 12
71
NGOs
ONG
Iraq 12
Irak
66
States
Estados
Somalia
Somalia 3
74
30
60
90
#NofdeReferences
Concern
ReferenciastoalCountry
Pas en ofCuestin
120
150
Anlisis del Punto 4

Desde julio de 2009 a junio de 2010, el Consejo de Derechos Humanos
escuch declaraciones de parte de estados y ONG sobre muchas
situaciones alarmantes de derechos humanos alrededor del mundo
que requieren la atencin del Consejo.1 Los diez pases con la cantidad
ms alta de referencias (ONG y estados combinadas) fueron Irn, Sri
Lanka, la Repblica Democrtica del Congo, China, Corea del Norte,
Sudn, Myanmar, Honduras, Irak y Somalia.2 Pese a los llamados al
deber en todas estas situaciones, slo la mitad fueron tratadas por el
Consejo, y una cantidad menor se trat de manera adecuada.
Entre las 10 situaciones superiores que reflejan las prioridades

combinadas de los estados y las ONG, la situacin que recibi la medida
ms fuerte fue la resolucin exhaustiva y liderada regionalmente en
Honduras (8), que se aprob en respuesta a los hechos que rodearon
el golpe de estado de 2009. El Consejo tambin trato las situaciones
en Myanmar (7), Corea del Norte (5), y Somalia (10), con
resoluciones para extender los mandatos en casa pas; no obstante,
los pedidos de una comisin de investigacin sobre violaciones de
derecho internacional en Myanmar no se materializaron. Mientras
tanto, China (4) e Irak (9) no vieron una atencin seria en la forma
de una resolucin o de otra forma de parte del Consejo, mientras que
se pospuso la consideracin de la situacin en Sudn (6).
Los estados y las ONG ubicaron a Irn como el ms alto pas en

cuestin, con un total de 140 referencias. Sorprendentemente, el
Consejo no adopt una resolucin que condenara las violaciones en
el pas ni atendi el llamado para establecer un relator especial para
que controle la situacin. Aunque Sri Lanka se ubic segundo con
123 referencias, en el pas tampoco se atendieron los pedidos del
Alto Comisionado de una investigacin independiente sobre posibles
violaciones de leyes de guerra en el pas. Con 113 referencias, la
situacin en la RDC se ubic en tercer lugar; sin embargo la resolucin
resultante no reflej la seriedad de la situacin y no estableci un
mandato para controlar la situacin.3
Las ONG ubicaron por separado a Irn como el pas en cuestin ms

importante (con 21 referencias); seguido por Sahara Occidental y
la India (con 16 referencias); Pakistn, Sri Lanka, Honduras e Irak
(con 12 cada uno); y China (con 10). El patrn muestra que las
ONG se enfocan en las situaciones crnicas y emergentes que
an no aparecen en la agenda del Consejo, pero que demandan la
atencin del organismo.
los fines de este anlisis, slo se rastrearon declaraciones durante el Debate General bajo el Punto 4 de la Agenda del Consejo: Situaciones de derechos humanos que
A
requieren la atencin del Consejo. Durante las sesiones del Consejo, las situaciones de los pases que ya estn en la agenda del Consejo se trataron por separado en el Punto
10 sobre Asistencia tcnica y construccin de capacidad, Punto 7 sobre Situaciones de derechos humanos en Palestina y otros territorios rabes ocupados y durante el
Dilogo Interactivo de los informes de los Relatores Especiales de los siguientes pases; sin embargo, no se hizo mencin a estas reuniones en la creacin de este anlisis.
2
Los siguientes cinco pases que obtuvieron las ms altas referencias de las ONG y estados combinadas fueron Cuba, Zimbabue, Pakistn, Afganistn y Guinea.
3
De manera notable, el Territorio Palestino Ocupado slo fue referenciado un total de nueve veces durante el ciclo por parte de las ONG y los estados, muy probablemente
porque que Israel y el TPO tienen su propio punto de agenda (Punto 7).
1
11

Francia (en representacin de los estados miembros de la UE del

Consejo), Japn y los Estados Unidos expresaron su decepcin al
ver que quienes ms apoyaron el texto eligieron no clarificar qu
quiere decir valores tradicionales, pese a los pedidos para que lo
hicieran durante las negociaciones. Sealaron que sin reafirmar
en el texto qu deben ser los valores tradicionales para atenerse
con la legislacin sobre derechos humanos internacionales, el
concepto corre el riesgo de socavar los derechos de las mujeres, de
las minoras y de otros grupos vulnerables. Mxico se hizo eco de
esta preocupacin al agregar que la resolucin podra introducir el
relativismo cultural y una nueva interpretacin de los estndares
establecidos de derechos humanos universales.
Cuestiones temticas
Las resoluciones que tratan sobre la proteccin de personas
vulnerables, como civiles y periodistas en conflictos armados,
defensores de derechos humanos, vctimas de tortura, medidas
antiterroristas, y trfico de personas, encontraron amplio apoyo
de parte del Consejo y, como resultado, todas se aprobaron
por consenso.57 Desafortunadamente, esta buena voluntad de
atravesar la regin dividida con cooperacin genuina y dilogo
con el fin de alcanzar un resultado consensual no se extendi
a las resoluciones que incluyeron conceptos controvertidos
sobre difamacin o estereotipos negativos de las religiones y
valores tradicionales en un marco de derechos humanos.
El Cairo Institute for Human Rights Studies (Instituto de Estudios

de Derechos Humanos de El Cairo) emiti una declaracin
afirmando que la adopcin de la resolucin es muy peligrosa.
El grupo argument que Dicho concepto se utiliz en la regin
rabe para justificar el tratamiento a las mujeres como ciudadanas
de segunda, la mutilacin genital femenina, los crmenes de honor,
el matrimonio de nios y otras prcticas claramente contradictorias
con los estndares internacionales de derechos humanos.60
Valores tradicionales y respeto por la diversidad cultural

En la Dcimo segunda sesin, el Consejo adopt una resolucin
dividida que intent enmarcar el concepto de valores
tradicionales en un contexto de derechos humanos. La resolucin:
Fomentar los derechos humanos y las libertades fundamentales
a travs de una mejor comprensin de los valores tradicionales
de la humanidad,58 fue apoyada por Rusia y apoyada tambin por
miembros de los grupos Africanos y Asiticos,59 adems de Bolivia
y Cuba. El texto afirmaba que: todas las culturas y civilizaciones
en sus tradiciones, costumbres, religiones y creencias comparten
un conjunto de valores comunes que pertenecen a la humanidad
en su totalidad, pero no especific estos valores. Tambin solicit
que el Alto Comisionado convocara a un taller sobre cmo una
mejor comprensin de los valores tradicionales puede contribuir
con la promocin y proteccin de los derechos humanos.
La resolucin polarizante se adopt por un voto de 26 a favor, 15 en

contra y seis abstenciones, contradiciendo la meta expresada de los
patrocinadores sobre ampliar el consenso base para los valores de los
derechos humanos. Los miembros de cada grupo regional retiraron
el apoyo a la resolucin con Chile, Japn, Mauricio, Mxico y la
Repblica de Corea junto a los estados WEOG al votar no, mientras
que Argentina, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Ghana, Ucrania y
Uruguay se abstuvieron. Todos los miembros OCI del Consejo,
junto con otros estados selectos,61 votaron a favor del texto.
Rusia inicialmente introdujo la resolucin en la Dcimo primera

sesin, pero la retir despus de la resistencia de varios estados
y organizaciones de derechos humanos que la consideraron un
intento de socavar la universalidad de los derechos humanos.
Rusia introdujo nuevamente el texto en la Dcimo segunda sesin
argumentando que la iniciativa tena la intencin de fortalecer la
proteccin de los derechos humanos al construir un enfoque
ms comn y universal hacia los valores de derechos humanos.
Los estados que se opusieron a la resolucin rebatieron que el
texto sugiere que los valores tradicionales realizan un aporte
positivo a los derechos humanos y no reconoce que muchas
prcticas tradicionales dainas se justifican invocando los
valores tradicionales de un grupo o sociedad. Australia (en
representacin de Canad y Nueva Zelanda), Argentina, Chile,
En contraste, una resolucin sobre la Promocin del goce de

los derechos culturales de todos y respeto por la diversidad
cultural62 se adopt en la Dcimo cuarta sesin sin una votacin.
La resolucin, introducida por Cuba y copatrocinada por 22
miembros del Movimiento No Alineado (MNA)63 junto con
Armenia, China, El Salvador, Mxico, Rusia, Serbia y Uruguay,
reafirmaron que los derechos culturales son una parte integral de
los derechos humanos y se inst a que todos los gobiernos cooperen
y ayuden al Experto Independiente en la descarga de su mandato.
Con respecto a la resolucin sobre valores tradicionales, Francia
(en representacin de los estados miembros de la Unin Europea
del Consejo) y Estados Unidos expresaron su preocupacin sobre
que el concepto de diversidad cultural pudiera introducir el
A/HRC/RES/12/5; A/HRC/RES/13/24; A/HRC/RES/13/13; A/HRC/RES/13/19; A/HRC/RES/13/26; A/HRC/DEC/13/117.

A/HRC/RES/12/21.
59
Argelia, Bangladesh, Bielorrusia, Burundi, Camern, Chad, China, Yibuti, Egipto, Etiopa, Gabn, Irn, Kazajstn, Kyrgyzstan, Lbano, Madagascar, Malasia,
Marruecos, Myanmar, Nigeria, Pakistn, Singapur, Sri Lanka, Repblica rabe de Siria, Tnez, Vietnam y Zambia.
60
Cairo Institute for Human Rights Studies (Instituto de Estudio de Derechos Humanos de El Cairo), HRC Revives Freedom of Expression But Imposes
Traditional Limitations on Rights & Allows Impunity for Gaza War Crimes, 10 de marzo de 2010.
61
Angola, Bolivia, China, Cuba, India, Madagascar, Nicaragua, Filipinas, Federacin Rusa, Sudfrica y Zambia.
62
A/HRC/RES/14/9.
63
Bangladesh, Bielorrusia, Bolivia, Burkina Faso, Congo, Costa de Marfil, Repblica Dominicana, Ecuador, Indonesia, la Repblica Islmica de Irn, Repblica
Democrtica Popular Lao, Nicaragua, Nigeria, Pakistn, Panam, Filipinas, Senegal, Sudn, la Repblica rabe de Siria, Venezuela y Vietnam.
57
58
12

relativismo cultural y ser usado para justificar abusos a los derechos

humanos. Sin embargo, al contrario de la resolucin sobre valores
tradicionales, las negociaciones sobre el texto de diversidad
cultural condujeron a la inclusin de texto que seala que nadie
puede invocar la diversidad cultural para infringir los derechos
humanos garantizados por el derecho internacional, ni limitar su
alcance, permitiendo que la resolucin sea adoptada por consenso.
de los medios de comunicacin de las personas que ejercen el

derecho a la libertad de expresin como se indica en el
Artculo 19 del Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y
Polticos (PIDCP).
Libertad de opinin y expresin

En la Dcimo segunda sesin, el Consejo adopt de manera
unnime una resolucin que represent un avance sobre
Libertad de opinin y expresin.64 La recientemente
resolucin dividida alcanz consenso despus de que los
principales patrocinadores del texto, Egipto y los Estados
Unidos, trabajaran juntos esforzndose por despolarizar
el problema de limitaciones a la libertad de expresin. La
resolucin que fue copatrocinada por los miembros de cada
grupo regional,65 reconoci las responsabilidades morales
y sociales de los medios de comunicacin para combatir la
discriminacin y la incitacin al odio y expres la preocupacin
sobre estereotipar de manera negativa por cuestiones raciales
y religiosas. Al mismo tiempo, el texto hace referencia a la
importancia de la libertad de expresin, del dilogo abierto y
del debate para combatir el racismo y la intolerancia. De manera
muy notable, el texto tambin evit hacer referencia el concepto
favorecido de OCI sobre difamacin de religiones, un concepto
controvertido utilizado a menudo por los gobiernos para
reprimir la libertad de expresin y discriminar a las minoras.
ARTCULO 19, una ONG dedicada a la promocin y

proteccin de la libertad de expresin, recibi con gusto la
resolucin pero tambin expres su preocupacin de que
el lenguaje sobre estereotipado religioso intenta proteger
las ideas religiosas.66 El grupo tambin se lament sobre la
inclusin de una referencia a los requisitos para informar del
Relator Especial sobre la Libertad de expresin, argumentando
que va en contra del espritu del mandato de la libertad de
expresin para controlar las violaciones en contra del ejercicio
positivo del derecho.67
El difcil compromiso no fue totalmente bienvenido por

ambas partes. Pakistn (en representacin de la OCI) continu
afirmando que la difamacin se extiende no slo a las
personas sino tambin a las religiones y sistemas de creencia
y enfatiz la necesidad de luchar contra dichas instancias.
Sudfrica y Cuba sostuvieron que el texto representa un gran
retroceso, afirmando su preferencia por un lenguaje ms
fuerte que hubiera condenado el estereotipado negativo
de las religiones en lugar del estereotipado religioso.
En contraste, la UE expres su preocupacin sobre el uso de la
resolucin del trmino estereotipado negativo temiendo que
el lenguaje se pudiera usar para proteger sistemas de creencia.
La UE tambin se opuso a la nocin de una responsabilidad
moral y social de los medios de comunicacin, porque sinti
que fue ms all de los deberes y responsabilidades sociales
La aprobacin de la resolucin dio esperanzas a los oponentes

de la difamacin de religiones de que la OCI se mova
hacia una posicin ms alineada con los estndares legales
internacionales. Sin embargo, el concepto volvi a surgir junto
con la conocida divisin en la siguiente sesin.
Difamacin de religiones
En la Dcimo tercera sesin, el Consejo adopt dos resoluciones
controvertidas bajo el punto de agenda sobre racismo,
discriminacin racial, xenofobia y formas de intolerancia
relacionadas que trat el concepto dividido de difamacin
de religiones. El tema se polariz entre aquellos estados,
A/HRC/RES/12/16.
lbania, Argelia, Angola, Argentina, Australia, Botsuana, Brasil, Burkina Faso, Burundi, Canad, Colombia, Costa Rica, Costa de Marfil, Yibuti, El Salvador,
A
Guatemala, India, Indonesia, Israel, Japn, Kazajstn, Kyrgyzstan, Lbano, Malasia, Maldivas, Mauricio, Mxico, Mnaco, Marruecos, Nueva Zelanda, Nigeria,
Palestina, Per, Repblica de Corea, Ruanda, Senegal, Serbia, Somalia, Sri Lanka, Sudan, Suiza, Tnez, Turqua, Uganda, Ucrania, Yemen y Zambia.
66
Artculo 19, United Nations: ARTICLE 19 Cautiously Welcomes New Resolution on Freedom of Expression, 2 de octubre de 2009.
67
La resolucin hace referencia a la Resolucin 7/36, que solicita que un Relator Especial informe sobre instancias en las que el abuso del derecho de la libertad de
expresin constituya un acto de discriminacin racial o religiosa.
64
65
13

principalmente de la OCI, que consideran que el marco legal

internacional existente debe extenderse para brindar proteccin
contra la difamacin de religiones y aquellos estados, as como
la ONU y los expertos en derechos humanos, que argumentan
que el enfoque debe permanecer sobre los derechos de las
personas y grupos contra la intolerancia racial y religiosa.
mientras que algunos miembros africanos, asiticos y miembros

del GRULAC70 continuaron con la abstencin junto con Bosnia y
Herzegovina. Slo Burkina Faso cambi de la abstencin en 2009
para votar a favor en 2010. La mayora de la OCI, junto con Bolivia,
China, Cuba, Nicaragua, Filipinas, Rusia y Sudfrica, sigui
apoyando la resolucin.
La resolucin sobre la Lucha contra la difamacin de las

religiones,68 fue presentada por Pakistn en representacin
de la OCI (excepto Camern) y fue copatrocinada por Bolivia
y Venezuela. La resolucin inst a todos los estados a brindar
una proteccin adecuada en contra de los actos que surjan de
la difamacin de religiones y conden el uso de los medios de
comunicacin para tener como objetivos a smbolos religiosos
y personas veneradas. El texto distingui en gran medida al
Islam como objetivo de difamacin, atrajo la atencin sobre
la Islamofobia y especficamente conden la prohibicin de
construccin de alminares. Tambin se solicit que el Relator
Especial sobre formas contemporneas de racismo, discriminacin
racial, xenofobia e intolerancia relacionada informe sobre
todas las manifestaciones de difamacin de religiones en la
Dcimo quinta sesin del Consejo.
Los esfuerzos del Grupo de Estados de frica para redactar el

borrador de normas adicionales legalmente vinculantes en el
rea del racismo y la discriminacin tambin sufrieron la fuerte
oposicin de los estados y de la comunidad internacional de
los derechos humanos. Durante la Dcimo tercera sesin, se
propusieron ante el Consejo dos resoluciones que competan con
respecto a la utilizacin de propuestas presentadas ante el Comit
Ad Hoc sobre la Elaboracin de Estndares Complementarios
para la Convencin Internacional sobre la Eliminacin de todas
las Formas de Discriminacin Racial (ICERD, en ingls).71
Un texto, presentado por los Estados Unidos, solicit que
el Comit tomara una determinacin sobre qu propuestas
tienen el consenso de los estados para la implementacin
exitosa. Una resolucin alternativa, presentada por Nigeria (en
representacin del Grupo de Estados de frica), solicit que el
Comit elaborara protocolos adicionales de la ICERD, el cual
podra incluir propuestas que no fueron apoyadas por todos los
miembros estados de ONU.
Los Estados Unidos indicaron que los gobiernos generalmente

utilizan la difamacin de religiones para justificar las
violaciones de las libertades civiles y ataques sobre minoras
polticas y raciales. Argentina, Brasil, Chile y Francia (en
representacin de los estados miembro de la UE del Consejo)
rechazaron el nfasis desigual del texto sobre el Islam
destacando que la discriminacin en aumento no se limita
nicamente a algunas regiones, algunas religiones y algunas
creencias. Brasil, Francia y los Estados Unidos afirmaron
que enmarcar el debate sobre discriminacin religiosa bajo
el concepto de difamacin de religiones ha probado no ser
exitoso en el Consejo. Los Estados Unidos agregaron que la
resolucin se convirti en un instrumento de divisin y que
no brind soluciones reales para las vctimas de la intolerancia
racial y religiosa.
En una carta a los estados miembros del Consejo, 47 ONG,

incluyendo el proyecto Democracy Coalition Project, advirti
que el texto del Grupo de Estados de frica podra permitir el
desarrollo de un instrumento legalmente vinculante que incluya el
concepto de difamacin de religiones. Creemos fervientemente
que cualquier intento de codificar la difamacin de religiones en
el derecho internacional tendr implicancias muy perjudiciales
y de largo plazo para la proteccin internacional del derecho de
libertad de expresin, indica la carta.72
Los Estados Unidos retiraron su propio texto a cambio de
ediciones sustanciales en la versin del Grupo de Estados de
frica, que permiti que fuera aceptada por consenso.73 La
resolucin final Elaboracin de estndares complementarios
para la ICERD74 es mucho ms de procedimiento y
simplemente toma nota de los puntos de vista manifestados
durante la segunda sesin del Comit Ad Hoc. El Comit Ad
Hoc ha decidi levantar la tercera sesin hasta una fecha no
determinada en el 2011.
Aunque la resolucin se aprob por una votacin de 20 a

favor, 17 en contra y ocho abstenciones, el apoyo estatal para la
resolucin sigui disminuyendo, derivando en el margen ms bajo
de adopcin a la fecha.69 Un grupo interregional de estados que
incluy a Argentina, Mxico, la Repblica de Corea, Uruguay y
Zambia, cambi sus votos y se opuso a la resolucin en esta sesin,
A/HRC/RES/13/16.
En 2009, se adopt la resolucin con 23 estado a favor, 11 en contra y 13 abstenciones.
70
Brasil, Camern, Ghana, India, Japn, Madagascar y Mauricio.
71
El Comit Ad Hoc fue obligado por el Consejo a completar los espacios existentes en la ICERD y a brindar nuevos estndares normativos pensados para combatir
todas las formas de racismo contemporneo. El Comit adopt la solicitud de contribuciones el 19 de diciembre de 2008 y fue aprobada por el Consejo de
Derechos Humanos en su resolucin 10/30.
72
Letter from Civil Society Organizations to State Representatives: Defamation of Religion at the 13th Session of the United Nations Human Rights Council,
March 11, 2010. 11 de marzo de 2010
73
De manera notable, la UE se desasoci el consenso, indicando que la obligacin del Comit Ad Hoc de integrar nuevos estndares normativos para el ICERD es
demasiado restrictiva y que la UE no est convencida sobre la necesidad de elaborar dichos estndares.
74
A/HRC/RES/13/18.
68
69
14

Libertad de religin o creencia
Derecho al Desarrollo
El problema del estereotipado e incitacin al odio religioso

volvi a surgir en la Dcimo cuarta sesin durante negociaciones
acaloradas sobre la renovacin del mandato del Relator
Especial sobre la libertad de religin o creencia. Pakistn
(en representacin de la OCI) busc disposiciones adicionales que
pudieran reenfocar la resolucin hacia la proteccin de las ideas y
creencias religiosas.75 Especficamente, busc exigir al titular del
mandato de examinar instancias de incitacin al odio religioso
manifestado en especial mediante el estereotipado despectivo
involucrara el uso de los medios de comunicacin y otros medios,
y recomendar medidas de compensacin apropiadas.76
En la Dcimo segunda sesin, Egipto introdujo una resolucin

sobre el Derecho al Desarrollo80 (en representacin del MNA)
y fue copatrocinada por Brasil y Camern. El concepto de
este derecho conlleva la soberana completa sobre los recursos
naturales, la autodeterminacin, la participacin popular en
el desarrollo, la igualdad de oportunidades, y la creacin de
condiciones favorables para el goce de otros derechos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales.81 La resolucin busca
desarrollar un conjunto de estndares para la implementacin
de una convencin internacional que vinculara legalmente
a los estados con la implementacin del derecho. Asimismo,
intenta elevar el Derecho al Desarrollo al mismo nivel que
otros derechos humanos y libertades fundamentales, as como
tambin solicita a la OACDH a asignar los recursos adecuados
para la implementacin de la resolucin. La resolucin se adopt
con una votacin de 33 estados a favor, ninguno en contra y 14
abstenciones. El Grupo de Estados de Europa Occidental y Otros
Grupos, un selecto Grupo de Estados de Europa Oriental,82
Japn y la Repblica de Corea se abstuvieron de votar. En un
cambio bien recibido e histrico, los Estados Unidos eligieron
abstenerse sobre la resolucin en lugar de votar que no. Los
Estados Unidos expresaron su voluntad de involucrarse en el
grupo de trabajo sobre el Derecho al Desarrollo, pero dijeron
que an tenan reservas sobre darle la condicin de ser
legalmente vinculante. La UE se uni a los Estados Unidos al
abstenerse sobre la resolucin, pese a haberse unido al consenso
el ao anterior, citando una oposicin similar al desarrollo de un
estado legalmente vinculante para los estados.
Las disposiciones de la OCI tuvieron una fuerte oposicin de parte

de los estados, especialmente de la UE, que rechazaron cambiar
el enfoque del Relator Especial lejos de los impedimentos de la
libertad de religin y creencia sufridos por las personas. Se lleg
a un acuerdo que quit los requisitos de informacin al titular del
mandato y en lugar de ello expres las preocupaciones con respecto
a la incitacin del odio religioso y del estereotipado despectivo
en contra de las personas en lugar de las religiones en la seccin
preambulatoria del texto. Asimismo, la OCI gan la inclusin de
una disposicin que inst a los Relatores Especiales a trabajar
con organizaciones de medios masivos de comunicacin para
promover una atmsfera de respeto y tolerancia por la diversidad
religiosa y cultural. Las negociaciones exitosas dieron lugar al
restablecimiento de una adopcin consensual de la resolucin.77
La resolucin final: Libertad de religin o creencia:
Mandato del Relator Especial sobre la Libertad de religin
o creencia78 presentada por Espaa y copatrocinada
por un gran grupo interregional de estados,79 extendi el
mandato del Relator Especial por otros tres aos. Despus
de la adopcin de este texto, Egipto reiter su preocupacin
sobre el estereotipado negativo de las religiones, insultos a
las personalidades religiosas, libros sagrados, escrituras y
smbolos e inst al Consejo a adoptar medidas para tratar
esta tendencia.
Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos

Durante la Dcimo segunda sesin, el Presidente de Gambia brind
un discurso en televisin nacional en donde anunci: Matar a
cualquiera que quiera desestabilizar este pas. Si piensan que pueden
colaborar con quienes se hacen llamar defensores de los derechos
humanos y salirse con la suya, deben estar viviendo en un mundo
de sueos. Los matar, y nada resultar de ello.83 Las organizaciones
/HRC/14/L.21.
A
La OCI tambin busc una enmienda que requerira al titular del mandato enfocarse en su informe sobre la implementacin de sus disposiciones sugeridas.
77
HRC Resolucin 6/37, que renov el mandato del Relator Especial en 2007, se adopt por una votacin de 29 a favor, ninguno en contra y 18 abstenciones. Todos
los estados de la OCI, as como China, Sudfrica y Sri Lanka se abstuvieron, rechazando aprobar la garanta de la resolucin sobre el derecho fundamental de
cambiar la religin o creencia de uno, prefiriendo el lenguaje que urgi el respeto por las normas sobre el derecho de cambiar la religin de uno.
78
A/HRC/RES/14/11.
79
Albania, Andorra, Australia, Austria, Blgica, Bulgaria, Canad, Chile, Colombia, Croacia, Chipre, Repblica Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia,
Alemania, Grecia, Guatemala, Hungra, Islandia, Irlanda, Italia, Japn, Latvia, Lituania, Luxemburgo, Malta, Montenegro, Pases Bajos, Nueva Zelanda, Noruega,
Polonia, Per, Portugal, Repblica de Moldavia, Rumania, Serbia, Eslovaquia, Eslovenia, Suecia, Suiza, Turqua, Ucrania, Reino Unido, Uruguay, la antigua
Repblica Yugoslava de Macedonia.
80
A/HRC/RES/12/23.
81
A/RES/41/128, UN Declaration on the Right to Development, 4 de diciembre de 1986.
82
Bosnia y Herzegovina, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia y Ucrania.
83
Kimberly Curtis, The Future of Human Rights in Africa. 29 de septiembre de 2009.
75
76
15

de derechos humanos de todo el mundo rpidamente enviaron

una carta conjunta al Presidente del Consejo, indicando que estos
comentarios constituyen no slo una amenaza al derecho a la vida
y a la integridad fsica de los defensores de los derechos humanos
de Gambia y quienes los apoyan, sino que tambin pueden tener
otras implicancias para la seguridad de otros trabajadores por los
derechos humanos cuya sede principal se encuentra en Gambia.84
El grupo lo inst a adoptar una declaracin presidencial
denunciando la declaracin del Presidente de Gambia. No obstante,
este pedido urgente no tuvo respuesta.
Desafortunadamente, la importancia de la proteccin de los

defensores de derechos humanos se reforz con el asesinato del
destacado defensor de derechos humanos Floribert Chebeya
Bahizire, que fue asesinado en la RDC a comienzos de junio de
2010. A lo largo de la Dcimo cuarta sesin, numerosas ONG y
estados manifestaron pblicamente su profunda pena por la noticia
de su muerte y solicitaron que el Consejo investigara su asesinato.88
CONCLUSIN
En el primer ao completo desde que los Estados Unidos
se unieron al Consejo, el organismo ha obtenido mejoras
significativas al tratar las violaciones de derechos humanos en
pases que han decidido cooperar con el organismo. Sin embargo,
los estados permanecieron divididos sobre cmo tratar las
situaciones graves de derechos humanos en pases que rechazaron
la cooperacin. Bangladesh, Cuba, China, Egipto, Indonesia,
Pakistn y Rusia propugnaron una oposicin basada en principios
en contra de las resoluciones de los pases, argumentando
que dichas resoluciones que no tuvieran el consentimiento del
estado son contraproducentes en el avance de las cuestiones de
derechos humanos. Filipinas y Rusia manifestaron especiales
reservas hacia la adopcin de dos resoluciones con respecto a
Myanmar, sosteniendo que la frecuencia de dichas resoluciones
no fomentaba el dilogo con el pas. Notablemente, en contra de
su propia posicin en este punto, estos mismos estados apoyaron
las numerosas resoluciones de los pases con respecto al TPO,
aunque Israel se opuso consistentemente a la adopcin.89
No fue sino hasta la Dcimo tercera sesin que el Consejo arroj

luz sobre este asunto con la adopcin consensual de una resolucin
titulada: Proteccin de los Defensores de Derechos Humanos,85
la cual urgi a los estados a evitar y proteger a los defensores de
los derechos humanos de los ataques. Aunque el mandato sobre
los defensores de los derechos humanos no se presentar para la
renovacin hasta el 2011, varios estados, entre ellos Bangladesh,
China, Egipto, Irn, Marruecos, Pakistn (en representacin de la
OCI), Rusia y Sri Lanka, intentaron diluir el mandato alterando
la definicin de defensores de derechos humanos, argumentando
que las personas utilizan el trmino de manera incorrecta para su
propio beneficio.
Semejante apoyo a las cuestiones relacionadas con el Territorio

Palestino Ocupado permiti al Consejo adoptar resoluciones
slidas que contenan lenguaje fuerte en contra de las violaciones
y mecanismos de seguimiento concretos, tales como la resolucin
sobre los ataques israeles contra los barcos de flota humanitaria,
que rpidamente enviaron una misin de observadores para
investigar el incidente. La accin del Consejo en Honduras sirvi
como un modelo importante de xito y de accin rpida de parte del
organismo. Los estados en la regin de Latinoamrica y el Caribe
no slo tomaron liderazgo sobre esta grave situacin, sino que
movilizaron a los pases de la regin a un revertir exitosamente un
ataque a la gobernacin democrtica. Por otra parte, la resolucin
con respecto a Aung San Suu Kyi y otros prisioneros polticos en
Myanmar no tuvo el apoyo colectivo de la regin asitica pese
al acuerdo general de que su encarcelamiento continuo evita las
Como respuesta, varias destacadas organizaciones de derechos

humanos emitieron una declaracin conjunta sealando con
preocupacin el intento de parte de algunos estados de crear
nuestras restricciones y socavar la Declaracin de la ONU sobre
Defensores de Derechos Humanos86 una tendencia que se reflej
tambin en el segundo informe anual de la Sra. Sekaggya.87
El grupo de 24 ONG, que consiste mayormente de organizaciones de frica, envi la carta al Presidente del Consejo el 28 de septiembre de 2009.
A/HRC/RES/13/13.
86
Human Rights Watch (Observacin de Derechos Humanos), International Service for Human Rights (Servicio Internacional de Derechos Humanos), Cairo Institute for
Human Rights Studies (Instituto de Estudios de Derechos Humanos de El Cairo), Canadian HIV/AIDS Legal Network (Red Legal de VIH/SIDA canadiense), Asian Forum
for Human Rights and Development (Foro Asitico de Derechos Humanos y Desarrollo), Bahai International Community, International Federation for Human Rights
(Federacin Internacional de Derechos Humanos), y CIVICUS. Asimismo, Arc International y la iniciativa egipcia de Derechos Personales dijo que compartan puntos de
vista manifestados en esta declaracin
87
El informe de Sekaggya seala varias tendencias problemticas, incluyendo una caracterizacin creciente de los defensores de derechos humanos como terroristas, enemigos
del estado u oponentes polticos por parte de los funcionarios del estado y de los medios de comunicacin controlados por el estado. Sekaggya tambin seal que no hubo
mejoras en el nivel de violencia contra los defensores de derechos humanos desde la adopcin de la Declaracin sobre los Defensores de Derechos Humanos en 1998.
88
El Gobierno de la RDC ha iniciado una investigacin cuyos resultados an no han sido anunciados a la publicacin de este informe.
89
Adems, Bangladesh, Egipto e Indonesia se unieron al consenso de la resolucin sobre la situacin de derechos humanos en Myanmar.
84
85
16

elecciones democrticas inclusivas y crebles en este pas. En Guinea

y Kyrgyzstan, la accin positiva de parte del Consejo estableci
informar los mandatos a travs del Alto Comisionado para los
Derechos Humanos de la ONU para mantener a la comunidad
internacional informada sobre las situaciones en estos pases.
Pese a los loables esfuerzos del Consejo por mejorar el enfoque

del consejo hacia las situaciones en los pases, los Estados Unidos
permanecieron como el nico estado que vot en contra de todas
las resoluciones relacionadas con el TPO, incluyendo aquellos
establecimientos israeles en el TPO y el derecho del pueblo
palestino a la autodeterminacin, pese al apoyo del gobierno de
Obama para una solucin del conflicto de parte de los dos estados.92
Las resoluciones que se enfocaron ampliamente en brindar

asistencia tcnica a un pas tuvieron gran apoyo de parte del Consejo
y un elevado acceso al estado en cuestin, pero en algunos casos,
no reflejaron la gravedad de la situacin de derechos humanos o la
necesidad de responsabilidad tales como la Repblica Democrtica
del Congo y Camboya.
La respuesta tendenciosa del Consejo a las violaciones sobre

los derechos humanos indica la necesidad de mejoras en el
funcionamiento del organismo. La actual revisin de cinco aos
brinda a los gobiernos, ONG, y expertos en derechos humanos
la oportunidad crtica de volver a examinar la efectividad del
organismo para fomentar y proteger los derechos humanos desde
su creacin en 2006. Diecisis ONG, incluyendo el proyecto
Democracy Coalition Project, presentaron un documento que
busca fortalecer la respuesta del Consejo a las violaciones de
derechos humanos basadas en el nivel de cooperacin genuina
ofrecida por los gobiernos93. El documento cuestiona un creciente
desacuerdo entre algunos estados acerca de que el trabajo para
el Consejo nicamente debera basarse en principios de dilogo
cooperativo. Los grupos afirmaron que para que los enfoques
cooperativos den resultados, es importante trazar una distincin
objetiva entre los gobiernos que ofrecen una cooperacin genuina
con el Consejo y sus mecanismos y aquellos que no lo hacen.94
Sostienen que si no se trazan dichas distinciones, existe el riesgo
de que algunos gobiernos utilicen la idea de cooperacin como
una forma de evitar el escrutinio o la responsabilidad en lugar de
tratar los desafos reales sobre derechos humanos. Para mejorar
la habilidad del Consejo para tratar un rango ms amplio de
situaciones, los autores han instado a los estados miembros de la
ONU a respaldar el establecimiento de nuevas herramientas que
permitan a actores independientes como el Alto Comisionado
para los Derechos Humanos de la ONU, el Secretario General
de la ONU y los Procedimientos Especiales de la ONU
llamar la atencin al Consejo sobre situaciones de pases para
su tratamiento.
Desafortunadamente, muchas emergencias graves y emergentes

sobre los derechos humanos en todo el mundo recibieron poca
o ninguna atencin pese a los numerosos pedidos de estados
miembros y de las ONG de parte del Consejo. A lo largo del ao,
las organizaciones de derechos humanos instaron a los estados
miembros de la ONU a respaldar una respuesta slida a la
actual campaa post elecciones sobre los defensores de derechos
humanos, sociedad civil y protestantes pacficos en Irn desde
las elecciones presidenciales controvertidas de 2009.90 Durante
el ao, los estados invocaron la situacin en Irn ms que en
cualquier otro pas durante el debate general sobre situaciones
de derechos humanos que requieren la atencin del Consejo.91
Los Estados Unidos y Noruega lideraron un grupo interregional
de ms de 50 estados en una declaracin que expres la
preocupacin sobre crecientes violaciones en Irn pese al
esfuerzo coordinado de Irn, Pakistn, Nigeria, Egipto, Sudn,
Cuba, Nicaragua y Malasia de impedir que se lea la declaracin
en el Consejo. Sin importar las numerosas apelaciones sobre
la crisis anual, el Consejo perdi sucesivas oportunidades
de adoptar la resolucin y establecer un mandato de relator
especial para controlar la situacin. El Consejo tambin ignor
peticiones similares para la creacin de mandatos sobre las
graves situaciones de derechos humanos en la RDC, Sri Lanka
y Afganistn.
ajo la presidencia de Mahmoud Ahmadinejad se ha deteriorado drsticamente la situacin en Irn. Cientos de ciudadanos comunes han sufrido graves
B
violaciones incluyendo la muerte, detencin arbitraria, juicios mediticos, tortura y persecucin de sus familiares hasta silenciar el desacuerdo.
91
Consultar la seccin de este informe titulada: Punto 4: Situaciones de Derechos Humanos que requieren la atencin del Consejo.
92
Disertando en la asamblea del Consejo de Seguridad en mayo de 2009 dedicada a restablecer las negociaciones de paz, la embajadora estadounidense Susan Rice
repiti los pedidos del gobierno de Obama para que Palestina sea considerado un estado, el fin de la violencia y la interrupcin de los establecimientos israeles.
93
Tailoring the Human Rights Councils response to situations of violations of human rights, 15 de octubre de 2010.
94
Un estado en cuestin debe cumplir tres requisitos bsicos: 1) reconocer las violaciones; 2) permitir acceso sin restricciones a la informacin de parte de actores
independientes; y 3) demostrar un compromiso comprobable para remediar estas violaciones a travs de medidas concretas.
90
17

Resoluciones clave adoptadas por el Consejo de Derechos Humanos de la ONU

RESOLUCIN
Posturas
Resultado
Mandato sobre la
Repblica Popular
Democrtica de Corea
(Corea del Norte)
A favor de la
renovacin (28)
Se abstuvieron (13)
En contra de la
renovacin (5)
Durante la Dcimo tercera sesin, la resolucin sobre la situacin

de derechos humanos en Corea del Norte se aprob con una
votacin de 28 estados a favor, cinco en contra y 13 abstenciones.
La resolucin conden los abusos graves, difundidos y sistemticos
de los derechos humanos en Corea del Norte y extendi el
mandato en Corea del Norte por otro ao. Tambin inst al
gobierno de Corea del Norte a cooperar por completo con el
Relator Especial y permitirle un acceso irrestricto para visitar el pas.
Resolucin sobre los

ataques graves de las
fuerzas israeles en
contra de los barcos de
la flota humanitaria
Votaron a favor (32)

Se abstuvieron (9)
Votaron en contra (3)
Durante la Dcimo cuarta sesin, se adopt una resolucin que

condenaba el ataque de las fuerzas israeles en contra de la flotilla
de barcos humanitaria por una votacin de 32 estados a favor,
tres en contra y nueve abstenciones. La resolucin solicit que el
Comit Internacional de la Cruz Roja brindara informacin sobre
la condicin de las personas detenida y heridas. Tambin decidi el
envo de una misin de observadores para investigar las violaciones
del derecho internacional que surgieron de los ataques israeles.
Resolucin sobre los

valores tradicionales
de la humanidad

Se abstuvieron (6)
Durante la Dcimo segunda sesin, se adopt una resolucin sobre

valores tradicionales por una votacin de 26 estados a favor, 15 en
contra y seis abstenciones. La resolucin afirm la importancia de
los valores tradicionales pero no reafirm que ningn estado tiene
derecho a invocar los valores tradicionales para refutar, limitar o
evitar sus obligaciones sobre la legislacin internacional de derechos
humanos. Tampoco hizo referencia al impacto nocivo que algunas
prcticas tradicionales tienen sobre los derechos humanos. Asimismo,
solicit que el Alto Comisionado convocara a un taller sobre cmo
una mejor comprensin de los valores tradicionales puede
contribuir con la promocin y proteccin de los derechos humanos.
Resolucin sobre la
lucha contra
la difamacin
de religiones

Se abstuvieron (8)
Durante la Dcimo tercera sesin, el Consejo una vez ms adopt

una resolucin sobre la lucha contra la difamacin de religiones
mediante una votacin de 20 estados a favor, 17 en contra y ocho
abstenciones. La resolucin inst a todos los estados a brindar una
proteccin adecuada en contra de la difamacin de religiones, un
concepto controvertido que apunta a extender la proteccin sobre las
ideas, creencias y smbolos religiosos y a limitar la libertad de expresin.
Adems, la resolucin destac ampliamente al Islam como objetivo de
la difamacin y atrajo especialmente la atencin a la Islamofobia.
18

RESOLUCIN
SESIN DEL CONSEJO

ESTADOS MIEMBROS
Angola
Argentina
Bahrin
Bangladesh
Blgica
Bolivia
Bosnia y Herzegovina
Brasil
Burkina Faso
Camern
Chile
China
Cuba
Yibuti
Egipto
Francia
Gabn
Ghana
Hungra
India
Indonesia
Italia
Japn
Jordania
Kyrgyzstan
Madagascar
Mauricio
Mxico
Pases Bajos
Nicaragua
Nigeria
Noruega
Pakistn
Filipinas
Qatar
Repblica de Corea
Rusia
Arabia Saudita
Senegal
Eslovaquia
Eslovenia
Sudfrica
Ucrania
Reino Unido
Estados Unidos
Uruguay
Zambia
Votaron a favor de
la resolucin sobre
la Repblica Popular
Democrtica
de Corea
Votaron a favor de
la resolucin sobre
los ataques graves de
las fuerzas israeles
contra los barcos de la
flota humanitaria
Votaron en contra de
la resolucin sobre
Valores tradicionales
de la humanidad
Votaron en contra
de la Resolucin sobre
la Lucha contra
la difamacin de
las religiones
13 sesin
14 sesin
12 sesin
13 sesin
Ausente
Ausente
Ausente
Ausente
Ausente
Ausente
19
Acerca de Democracy Coalition Project

Democracy Coalition Project es una organizacin no gubernamental que se ocupa de investigar
y defender cuestiones relacionadas con el fomento de la democracia y los derechos humanos
en el mbito internacional, especialmente por medio del Consejo de Derechos Humanos de las
Naciones Unidas y de otros organismos multilaterales. Con comienzo en junio de 2001 como una
iniciativa de la fundacin Open Society Institute, el proyecto Democracy Coalition Project (DCP)
centra su trabajo en la defensa, la investigacin y la construccin de una coalicin con el objetivo
de lograr el desarrollo democrtico, entendido como un elemento esencial de la paz internacional
y de la evolucin humana.
El DCP desempea un papel de liderazgo en la construccin de una coalicin internacional
de organizaciones cuya funcin es la de supervisar las polticas exteriores de los gobiernos en
relacin con los derechos humanos y la promocin de la democracia. El DCP tambin se ocupa
de fomentar una Comunidad de democracias (Community of Democracies) ms transparente y
activa, y un grupo activo de partidarios de la democracia (Democracy Caucus) en las Naciones
Unidas. Desde julio de 2009, el DCP goza de estatus consultivo ante el Consejo Econmico y
Social (ECOSOC) de las Naciones Unidas, lo que permite una participacin ms directa con otros
rganos y mecanismos de la ONU.
La agenda poltica del Democracy Coalition

Project incluye:
E
l fortalecimiento del trabajo de las Naciones Unidas en el rea de los derechos humanos y del
desarrollo democrtico.
El control de las polticas internacionales de los gobiernos en relacin con los derechos
humanos y el fomento de la democracia.
El control de las polticas internacionales de los gobiernos en relacin con los derechos
humanos y el fomento de la democracia. La promocin de la reforma y del fortalecimiento de
las Naciones Unidas por medio de la participacin de la sociedad civil y de la construccin de
una coalicin.
La mejora de las respuestas internacionales ante las crisis democrticas.
RECONOCIMIENTOS
Tracy Baumgardt y Jennifer Henrichsen investigaron y escribieron de manera conjunta este
informe. Dokhi Fassihian brind supervisin editorial.
Contctenos
Democracy Coalition Project
1730 Pennsylvania Ave, NW, 7th Floor
Washington, DC 20006, U.S.A.
Tel. +1 202.721.5630
Fax +1 202.721.5658
info@demcoalition.org
Democracy Coalition Project

1730 Pennsylvania Ave, NW, 7th Floor
Washington, DC 20006, U.S.A.
www.demcoalition.org

2009-2010 Human Rights Council Report Card (Spanish)

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DEMO CRACY COALITION PROJECT

CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

INFORME 2009-2010 DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

Acerca del Consejo de Derechos Humanos

Grupos Regionales de la ONU

Otros bloques interregionales

* Unin Europea (UE) (8 miembros en el Consejo)

INFORME 2009-2010 DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

Una mirada al Consejo de Derechos Humanos

INFORME 2009-2010 DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

marco de derechos humanos y la expansin de restricciones a

Se debatieron reiteradamente las cuestiones de concepto

Sin embargo, este ao, el Consejo adopt ms resoluciones

En este ciclo, se adoptaron cuatro nuevas resoluciones

Para establecer los puestos de gobiernos sobre estas cuestiones,

Se realizaron debates sustanciales en una cantidad de conceptos

Tambin se examinaron en este informe otros debates y

INFORME 2009-2010 DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

continuaron hablando en nombre de agrupaciones regionales,

por otros estados en la sesin de grupo de trabajo de su EPU.

Territorio Palestino Ocupado

Tratar las situaciones de derechos humanos

Despus del asedio militar israel en Gaza a fines de diciembre

INFORME 2009-2010 DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

en la Dcimo segunda sesin en septiembre de 2009. El informe

estableciendo un Committee of Independent Experts (Comit

Sin embargo, poco despus de que haya finalizado la

El 31 de mayo de 2010, las fuerzas israeles se embarcaron en seis

A pesar de las preocupaciones de que ste duplicara esfuerzos

INFORME 2009-2010 DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

encarcelacin de Aung San Suu Kyi y la considerable demora que

En vista de que las primeras elecciones programadas tuvieran

En la Dcimo tercera sesin, el Relator Especial sobre la situacin

Durante la Dcimo segunda sesin, el Consejo adopt una

Los estados miembros eligieron no atender el llamado del Sr.

INFORME 2009-2010 DEL CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS

un plebiscito no obligatorio que posiblemente formara una

en conjunto una resolucin y mostraron el liderazgo en una situacin

Tratar las situaciones de derechos

En respuesta, el Consejo moviliz rpidamente una slida

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