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EL PENSAMIENTO LATINOAMERICANO SOBRE LA COMUNICACIN

DEMOCRTICA: RECUENTO DE SU INSURGENCIA

Luis Ramiro Beltrn Salmn

Documento preparado por encargo de la

FUNDACIN TELEFNICA DE ESPAA
para su Anuario de Comunicacin

La Paz, Bolivia

Octubre 30 de 2006

A JOS MARQUES DE MELO,

insigne curador, historiador y promotor de la
Escuela Crtica Latinoamericana de Investigacin en Comunicacin
con admiracin y afecto:
L.R.B.S.

CONTENIDO
Pgina
I:

RUTAS PRINCIPALES Y FUENTES PRIMIGENIAS

En Venezuela : Antonio Pasquali

En Argentina : Eliseo Vern

II : DENUNCIA DE LA DOMINACIN INTERNA Y DE LA

DEPENDENCIA EXTERNA

Comunicacin para Perpetuar a la Sociedad Oligrquica

Comunicacin para Asegurar la Hegemona Imperial

El Abrumador Podero Trasnacional de EE.UU.

En Chile : Armand Mattelart

III : HACIA POLTICAS NACIONALES DE

COMUNICACIN DEMOCRTICA

Pars, 1972 : El Primer Paso a Escala Mundial

Reto Mayor : Definir la Naturaleza de las Polticas

10

Bogot, 1974 : Reunin de Expertos de Latinoamrica

10

Declaratoria de Guerra : La AIR y la SIP

11

San Jos, 1976 : Conferencia Intergubernamental Latinoamericana

12

La Histrica Declaracin de San Jos

13

IV : POR UNA COMUNICACIN HORIZONTAL :

ADIS A ARISTTELES

15

Cuestionamiento de los Modelos Tradicionales

15

Paulo Freire : La Inspiracin Fecunda

16

Frank Gerace : Pionero del Enlace

17

Juan Daz Bordenave : Precursor del Impulso

17

Ms Adelantados Entran en Escena

17

Exploraciones Definitorias

18

Hacia un Modelo de la Comunicacin Horizontal

19

Hay en la literatura de la disciplina considerable evidencia de que la Amrica Latina se ha

distinguido por la formulacin terica sobre comunicacin sustentada en la investigacin cientfica
comprometida con el ideal del cambio estructural para construir una sociedad verazmente
democrtica. Miquel de Moragas hizo en 1981 sealamiento de ello en trminos como estos:
La historia de la investigacin en Latinoamrica se encarna,
por completo, en la lucha por la emancipacin y/o en los logros
y las dificultades de los procesos de dominacin. La
problemtica comunicativa, a diferencia de lo que sucede en
Europa, aparece a la vista, claramente, como un instrumento,
sea del dominio o de la emancipacin. (Moragas Spa, 1981, pp.
199-200).
Se researn aqu, tan sucintamente como posible, los rasgos mayores de ese componente
liberacionista del pensamiento latinoamericano sobre comunicacin. Se lo har concentrndose slo
en las manifestaciones iniciales del mismo registradas en pocos pases de la regin en la dcada de
1960* y en las sobresalientes de las que se dieron en muchos pases de ella en la dcada de 1970,
perodo de evolucin y auge de dicho proceso de reflexin acadmica innovadora.

I : RUTAS PRINCIPALES Y FUENTES PRIMIGENIAS

Espontnea e intuitivamente, sin programa ni concierto, pero con tino y talento, los estudiosos
de la comunicacin en Latinoamrica transitaron en los aos del 60 y del 70 ms paralela que
consecutivamente a lo largo de estas 8 lneas de indagacin reflexiva:

1.

El diagnstico del sistema y del proceso de comunicacin, principalmente la masiva, bajo

el influjo de la dominacin interna.

2.

La denuncia de la dependencia de la comunicacin latinoamericana del podero

trasnacional estadounidense.

3.

La proposicin de normativa de cambio mediante polticas nacionales de comunicacin.

4.

La contribucin a la conceptualizacin y a la promocin del planteamiento en pro de un

Nuevo Orden Internacional de la Informacin.

5.

La crtica al modelo clsico y oligrquico de comunicacin y las proposiciones para su

reemplazo por un modelo democrtico.

En general, el pensamiento anterior a 1960 no tuvo una factura muy acadmica ni un enfoque poltico
transformador. Se expres mayormente por medio de ocasionales recapitulaciones histricas y de anlisis
jurdicos sobre el desempeo de la prensa, segn Marques de Melo (1988). En 1954 la revista
estadounidense Journalism Quarterly public un conjunto de ese tipo de escritos latinoamericanos. Ese mismo
autor destac recientemente una excepcin importante: la de un estudio crtico de la prensa en Rio de Janeiro
realizado en 1923 por Barbosa Lima Sobrino (Marques de Melo, 2004)

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6.

La inventariacin analtica de los estudios inicialmente producidos por la investigacin en

la regin.

7.

La crtica a las premisas, objetos y mtodos forneos de investigacin en comunicacin y

a su indiscriminada aplicacin en Latinoamrica.

8.

La conformacin de una escuela crtica de investigacin en comunicacin comprometida

con el cambio en pro de la emancipacin.

Por consideraciones de espacio, la presente resea se limita al tratamiento de la mitad de

estas lneas: la 1, la 2, la 3 y la 5. Su segunda parte contiene lo correspondiente a la comunicacin
en la regin bajo el concomitante influjo de la dominacin interna y la dependencia externa. Su
tercera parte resume la lucha por polticas de comunicacin dirigidas a contrarrestar aquel influjo
para contribuir al logro de la verdadera democracia. Y la cuarta parte da testimonio de la crtica
precursora al modelo clsico de comunicacin y de la creativa bsqueda de un modelo de
comunicacin horizontal en su reemplazo.
El ao 1963 es, por lo general, sealado como el punto de partida del pensamiento crtico
latinoamericano sobre comunicacin. Fue en l, en efecto, en que se publicaron los dos estudios
raigales de la corriente de investigacin cientfica que a partir del decenio del 70 llegara a ser
conocida como la Escuela Latinoamericana de Comunicacin.

En Venezuela : Antonio Pasquali

Antonio Pasquali, como lo anot el comuniclogo sueco Thomas Tufte (1996, p. 31), fue el
primero en plantear cuestionamientos en cuanto al uso y a las actitudes crticas en relacin con la
comunicacin de masas. En efecto, segn lo subray el comuniclogo venezolano Jess Mara
Aguirre (1998, p. 6) ya en 1960 al prologar en Caracas un manual universitario de comunicacin
Pasquali propuso acometer la gran tarea continental de estudiar y comprender el fenmeno
audiovisual, como hecho estratgico de la informacin pblica, y orientar tal estudio y comprensin
de modo que tienda a desembocar, en ltima instancia, en medios y formas autctonas de
expresin. Y fue en 1963 que Pasquali, filsofo venezolano de la cultura, dio el primer paso de ese
emprendimiento al publicar su libro Comunicacin y Cultura de Masas (1963) en el que comenz
a poner en tela de juicio la investigacin en comunicacin que predominaba hasta entonces en la
regin. Su argumentacin central consisti en diferenciar sistemticamente la informacin de la
comunicacin. Seal que la informacin es unilateral, mecnica y poco racional en tanto que la
comunicacin es bilateral, interactiva y racional. Y afirm en funcin de ello que la informacin es
masificante y dominadora mientras que la comunicacin es directa, individualizante y ajena al
sometimiento del receptor de los mensajes al emisor de ellos (Pasquali, 1963). Movido por esa
conviccin, Pasquali se dedicara luego al anlisis crtico de los medios de comunicacin masiva de
su pas, especialmente los audiovisuales. Y sto ira a llevarlo ms tarde a brindar bases para la
formulacin de una poltica y a proponer la creacin de un rgano estatal responsable de disearla y
ejecutarla: el Consejo Nacional de Cultura. Por otra parte, este creativo intelectual, inspirado por el
existencialismo e identificado con la Escuela de Frankfurt, llegara a dar ctedra de comunicacin
en la Universidad Central de Venezuela y a dirigir un da en ella al tambin pionero y seminal Instituto
de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO).

En Argentina : Eliseo Vern

Eliseo Vern, socilogo argentino con formacin superior en Francia, produjo igualmente en
1963, segn lo indicaron Schwarz y Jaramillo (1986) el otro libro pionero de la reflexin inicial
latinoamericana: Conducta, Estructura y Comunicacin (1963; 2a. ed. 1972), una compilacin de

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varios textos suyos. Tambin versado en filosofa y en lingstica, Vern era marxista y estructuralista
y, como tal, semilogo. El enfoque de su mencionado estudio precursor gir primordialmente en
torno a la exploracin del papel de la ideologa en la comunicacin masiva, lo que lo llev a advertir
que no deba confundirse la funcin expresiva de los mensajes con su operacin ideolgica. Por
ejemplo lo anotan Schwartz y Jaramillo (1986, p. 55) en las sociedades occidentales se sostiene
normalmente que los medios masivos tienen una funcin de informacin pero, cuando se hace una
lectura ideolgica, es fcil descubrir que su verdadera funcin es la de modelar la conciencia y las
vidas de la gente. De ah que Vern haya proclamado en aquella obra suya su conviccin de que es
responsabilidad del comuniclogo revelar la real funcin de los mensajes yendo ms all de la
aparente. Investigador riguroso y drstico crtico, el pensador sureo sostuvo que el sentido se
genera en la recepcin y que, por tanto, no deba hacerse formulacin terica ocupndose
solamente de la produccin (Goncalves, 1996).

II : DENUNCIA DE LA DOMINACIN INTERNA Y DE LA DEPENDENCIA EXTERNA

La extincin del rgimen colonial que trajo consigo a la Amrica Latina republicana no signific
para la gran mayora de los habitantes de ella la emancipacin del yugo oligrquico. La dominacin
fornea fue reemplazada por la dominacin interna encabezada por autoritarios caudillos nativos
que, apuntalados por la fuerza de las armas, perpetuaran la estructura conservadora y cuasi-feudal
de la sociedad. Exigas minoras se aduearon del poder con prepotencia acaparando la propiedad
de los recursos naturales y el control de las finanzas. Y se enriquecieron explotando y sojuzgando a
las grandes mayoras que as resultaron sumidas en la miseria y excludas de participacin en la
toma de decisiones para la conduccin del Estado.
Hubo temprana conciencia pblica de ello ms que todo en el mbito poltico. En cambio, la
conciencia pblica de que esa dominacin tena su eje en el mbito econmico se hizo manifiesta
inicialmente en las dcadas de 1920 y 1930 y mayormente en las de 1940 y 1950.
Y fue recin al paso de los aos de 1960 que comenz a forjarse en Amrica Latina
mayormente gracias a la investigacin en comunicacin la conciencia pblica de que la dominacin
interna no era solamente poltica y econmica sino tambin cultural. Se entendi a la dominacin
cultural como la imposicin de los valores, creencias, normas y comportamientos de la minora
gobernante sobre los de la mayora desvalida y oprimida. Se anot que ella se logra mediante los
procesos de socializacin y control social que se dan tradicionalmente por conducto de la educacin
en la escuela y en el hogar y del adoctrinamiento religioso, as como contemporneamente, por
recurso a la comunicacin masiva va prensa, radio, televisin y cine. Y se afirm que la finalidad de
la dominacin cultural es la de persuadir al pueblo raso de que piense, sienta y acte de manera que
contribuya con ignorancia, desconcierto, pasividad y conformidad a la conservacin del rgimen
oligrquico que lo subordina, damnifica y silencia.

Comunicacin para Perpetuar a la Sociedad Oligrquica

En noviembre de 1970 se divulg en un seminario del CIESPAL y la Fundacin Ebert en Costa
Rica el primer anlisis crtico inicial y general del sistema y del proceso de la comunicacin en
Latinoamrica basado en una sntesis conjugatoria de varias investigaciones hechas en los aos del
60 por diversos autores a lo largo de la regin. Significativamente titulado diagnstico de la
incomunicacin, puso nfasis en el sector privado y comercial por ser ste claramente el principal.

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Por tanto, concentr su atencin sobre los medios de comunicacin masiva principalmente en
trminos de su disponibilidad, distribucin, contenido y propiedad. (Beltrn, 1970a)
La documentada relacin comenz por indicar que, segn un estudio de la UNESCO (1961), ya
en 1961 dicha disponibilidad de medios era relativamente apreciable en relacin con los parmetros
deseables. Las cifras de la regin se acercaban considerablemente a dichos mnimos y en dos casos
los sobrepasaban.
Pero cmo estaban distribudos esos medios entre la poblacin? En general, se hallaban
predominantemente dirigidos al pblico de las ciudades, especialmente a las de mayor tamao. En
cambio, su alcance en las reas rurales iba de nulo a mnimo, especialmente en los casos de los
medios impresos y de la televisin. La radio era el medio ms difundido tanto en las reas urbanas
como en las rurales. En cambio, el cine slo llegaba en modesta proporcin al campo. La masa
campesina quedaba as prcticamente por fuera de las redes nacionales de informacin y, en
consecuencia, aislada del acontecer nacional. La comunicacin masiva estaba, pues, concentrada a
favor de la lite urbana dominante como lo estaban la tenencia de la tierra, el ingreso econmico y la
participacin poltica.
El contenido de los mensajes, del todo ajeno al campesinado, mostraba una clara preferencia
por lo trivial (deportes y entretenimiento) y por lo sensacional (crmenes, drogadiccin, etc.)
desentendindose de dar informacin que haca falta para apuntalar las acciones para el desarrollo.
La televisin esquivaba el tratamiento de asuntos que pudieran resultar controversiales, aunque
fueran de importancia nacional. Prefera los materiales forneos aunque fueran alienantes y evitaba
confrontaciones con autoridades, si necesario mediante la autocensura. Obrando de esa manera los
medios distraan la atencin del pblico sobre la problemtica social que afectaba a las masas. Por
otra parte, distorsionaban informacin y manipulaban publicidad para inhibir el cuestionamiento al
status quo. Adems, identificaban a la inconformidad con el extremismo y a la protesta con la
delincuencia en tanto que al conservantismo lo equiparaban con la paz y la democracia y al
sometimiento con el orden y el patriotismo.
Por ltimo, respecto del rgimen de propiedad de los medios, el estudio diagnstico verific
que en su gran mayora eran privados y mercantiles; los estatales, adems de escasos y poco
eficaces, eran principalmente propagandsticos. Una proporcin considerable de los medios formaba
parte de grandes agrupamientos monoplicos, especialmente en Mxico, Per, Chile y Brasil. Por
otra parte, no pocos dueos de diarios eran a la vez propietarios de tierras agroganaderas, minas,
industrias y negocios comerciales igualmente ajenos al quehacer periodstico. Se registraron
evidencias de la decisiva influencia de esos agrupamientos empresariales sobre el contenido de los
mensajes de la radio, la prensa y la televisin de manera que ste, hasta distorsionando hechos,
desalentara arrestos emancipatorios de gente de clase media y aplacara inquietudes pro cambio
entre tcnicos progresistas empleados en programas estatales de desarrollo. Y, para asegurar el
conformismo y la sumisin, algunos medios inclusive alentaban a veces la represin de
manifestaciones contestatarias. En suma, parodiando a Lazarsfeld y Merton (1960), se dira que el
que pagaba a los mariachis escoga las rancheras ... (Beltrn, 1970a).

Comunicacin para Asegurar la Hegemona Imperial

La marcada dependencia de Latinoamrica respecto de los Estados Unidos de Amrica en los
rdenes econmico y poltico era evidente desde hace ya algo ms de un siglo. Pero slo
comenzara a tornarse notoria tambin en el orden cultural a partir del trmino de la Segunda Guerra
Mundial a mediados de la dcada de 1940. Y la generacin sistemtica de conocimientos sobre esa
dependencia cultural se inici recin en la dcada de 1960 mayormente por la va de ciertos estudios
de comunicacin. Ellos fueron realizados por varios investigadores latinoamericanos y por algunos

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estadounidenses, principalmente los que residan en pases de la regin cumpliendo misiones
acadmicas o de apoyo a programas de desarrollo, en particular a los del mbito rural.
La Organizacin de las Naciones Unidas declar a la de 1950 Primera Dcada del
Desarrollo, aqulla a cuyo principio se produjo la Revolucin Boliviana, de corte nacionalista, y a
cuyo final surgi de pronto la Revolucin Cubana, de corte comunista, ambas comprometidas con el
cambio estructural para forjar una nueva sociedad. En contraste con esa declaracin y pese a la
aplicacin a lo largo de dos lustros de considerables recursos internacionales de asistencia tcnica y
financiera, el esfuerzo pro desarrollo slo haba beneficiado a las oligarquas, segn fue verificado
por informes oficiales y estudios acadmicos al promediar el siguiente decenio. Principal factor
causal de ello era la tenaz vigencia de la dominacin interna y de la dependencia externa, entre las
que se observaba una perniciosa correlacin.
Percepciones como esas dieron nacimiento en Latinoamrica, a mediados de aquella dcada
del 60, a un movimiento acadmico crtico que, distancindose del concepto cepalino de desarrollo,
esbozara una Teora de la Dependencia bajo el liderazgo de calificados cientficos sociales de
orientacin socialdemcratica radical como Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto (1969),
Theotonio dos Santos y Rodolfo Stavenhagen, as como de algunos intelectuales marxistas como el
norteamericano Andrew Gunder Frank. Ese movimiento percibi al subdesarrollo como una
consecuencia directa de relaciones sumamente injustas en lo econmico, en lo tecnolgico y en lo
poltico que prevalecan entre los pases desarrollados y los subdesarrollados. Criticaron
centralmente la naturaleza de los trminos de intercambio comercial entre Estados Unidos y
Latinoamrica que obligaban a los pases de esa regin a venderle sus materias primas a bajos
precios y a comprarle a altos precios productos manufacturados y tecnologas, lo cual le generaba un
fuerte y permanente dficit. Sealaron que a ello se agregaban los altos costos de los prstamos que
los pases latinoamericanos tenan que hacerse a menudo del propio Estados Unidos, as como los
fuertes aranceles que ese pas impona a las exportaciones de la regin. Y advirtieron que, bajo tan
injustas y onerosas condiciones, resultaba imposible lograr el desarrollo apetecido. Una implicacin
mayor de todo ello era que el subdesarrollo de los pases de Latinoamrica vena a ser causado por
Estados Unidos de Amrica. El subdesarrollo anotara en 1979 el comuniclogo espaol Marcial
Murciano (1979, p. 139) ya no se concibe como un estadio de atraso, anterior al capitalismo, sino
como un efecto de ste y una forma particular de subdesarrollo. Esto hace que la atencin vuelva
hacia la estructura internacional de la comunicacin. En el paso de una teora de la comunicacin
para el desarrollo hacia una teora de la dependencia comunicativa ...
En efecto, la ya indicada teora de la dependencia estuvo entre los planteamientos que
influyeron, en la dcada de 1970, en la produccin de estudios comprobatorios y crticos de la
influencia de los Estados Unidos de Amrica sobre el desempeo de los medios de comunicacin
masiva latinoamericanos. Tambin lo estuvieron otros enfoques provenientes de marcos
conceptuales derivados del marxismo clsico sin que ni unos ni otros desplazaran al concomitante
influjo del pensamiento de origen frankfurtiano.

El Abrumador Podero Trasnacional de EE.UU.

Un breve resumen sumatorio de esa labor indagatoria y reflexiva dar idea de algunos de sus
principales resultados:
1. Cuando menos dos tercios del trfico de noticias referente a la Amrica Latina era manejado
por la United Press International y la Associated Press en todas las direcciones: entre la regin y
Estados Unidos, as como con pases de otros continentes, y dentro de la propia regin.

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2. Casi en todos los pases latinoamericanos las principales agencias publicitarias de Estados
Unidos manejaban la gran mayora de los anuncios de las corporaciones transnacionales mediante
subsidiarias suyas o afiliando a su sistema a las agencias nacionales.
3. Firmas estadounidenses realizaban en Latinoamrica la mayora de las encuestas de
opinin pblica y los estudios para mercadeo.
4. Algo ms de la mitad de las pelculas cinematogrficas proyectadas en la regin provena de
empresas productoras estadounidenses.
5. En promedio, una tercera parte de los programas de televisin que se transmitan en
Latinoamrica eran enlatados que se importaban de Estados Unidos.
6. Gran parte de la msica que transmitan las radioemisoras de la regin proceda de Estados
Unidos en forma de discos que se importaban o se reproducan con licencia.
7. La mayora de los libros de historietas, de las tiras cmicas y de las revistas de gran
circulacin dirigidas a pblicos especializados eran traducciones y adaptaciones de publicaciones de
Estados Unidos.
8. Estados Unidos, junto con otras potencias occidentales, ejerca el control hegemnico
mundial de las frecuencias de radio, dejando para los pases subdesarrollados slo oportunidades
marginales de acceso al espectro de ellas.
9. Por medio de oficinas en todos los pases de la regin valindose de la emisora de
alcance global La Voz de Amrica, as como de radionovelas, pelculas de cine y televisin, libros y
folletos el Servicio de Informacin de Estados Unidos (USIS) realizaba intensa labor de
propaganda poltica que inclua materiales contrarios a movimientos contestarios al status quo.
10. La Agencia Central de Inteligencia (CIA) efectuaba en la regin actividades clandestinas de
comunicacin descalificatorias de insurgencias polticas en pro del cambio social y, en algunos
casos, dirigidas inclusive a desestabilizar gobiernos valindose de subvenciones a diarios
conservadores, de invitaciones a periodistas para visitar EE.UU., de contactos con corresponsales
extranjeros y de implantacin pagada de noticias. (Beltrn, 1978).

En Chile : Armand Mattelart

Abogado belga con formacin superior en Francia sobre demografa, Armand Mattelart lleg a
Latinoamrica a fines del primer tercio de la dcada del 60, cuando el venezolano Pasquali y el
argentino Vern estaban dando arranque con sus primeros libros al pensamiento crtico
latinoamericano sobre comunicacin. Pero no se envolvi entonces en ello ya que se haba situado
en Chile como investigador de la Universidad Catlica adscrito al Centro de Estudios de la Realidad
Nacional (CEREN) para contribuir a la indagacin sobre la problemtica de poblacin. Ira a
permanecer en aquel pas por algo ms de una dcada hasta las postrimeras del gobierno socialista
de Salvador Allende. Lo hizo en un tiempo de efervescencia poltica en la regin que aspiraba a dar
fin al status quo para edificar una sociedad realmente democrtica. No pocos de los cientficos
sociales tendan a identificarse con aquella aspiracin. Y fue en esa atmsfera de inconformidad
acadmica y de activismo poltico renovador que Mattelart llegara a convertirse en un comuniclogo
radical comprometido con la transformacin social justiciera. Lo hizo fuertemente influenciado por la
ideologa marxista y por el estructuralismo y bajo el convencimiento de que no bastaba con conocer
a fondo la situacin prevaleciente sino que haba que actuar para llegar a modificarla a favor del
pueblo. Sus primeros estudios se publicaron en Chile entre fines de la dcada del 60 y principios de

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la del 70. Se ocuparon al comienzo de la ideologa de la comunicacin masiva como instrumento de
la dominacin interna, poniendo especial atencin sobre las funciones de la prensa liberal, en
particular la de Chile. Bien pronto, sin embargo, pasara a dedicarse al examen crtico de las ideas y
de los mecanismos de comunicacin propios de la dependencia de Amrica Latina a la voluntad
hegemnica de los Estados Unidos de Amrica, fenmeno que calific de imperialismo cultural.
Fueron objeto de su penetrante y custico anlisis desde las historietas cmicas hasta los satlites
empleados como herramientas transnacionales de opresin cultural conservadora. De tal calado fue
su prolfica labor de indagacin y reflexin que alcanz resonancia ms all del mbito
latinoamericano desde mediados de la dcada del 70. Y, pese a que dej de vivir en Latinoamrica
desde 1973, no se alej de ella intelectualmente y an hoy es considerado como otro de los
precursores estelares de la comunicologa rebelde de esta regin. (Mattelart, 1970a 1970b, 1974).

III : HACIA POLTICAS NACIONALES DE COMUNICACIN DEMOCRTICA

En 1970 la Conferencia General de la UNESCO autoriz al Director General de ella a ayudar a

los Estados Miembros a formular sus polticas relativas a los grandes medios de informacin,
teniendo en cuenta la experiencia adquirida en el establecimiento de polticas culturales.
En 1971 dicho organismo de Naciones Unidas form con investigadores de varias partes del
mundo un comit asesor para formular un Programa Internacional de Investigaciones sobre
Comunicacin. El miembro latinoamericano fue quien es ahora autor de la presente resea.* l
contribuy a que se incluyera en el debate la cuestin de polticas de comunicacin. Para ello las
defini brevemente entonces como series de normas establecidas para orientar la accin de los
rganos de comunicacin, nocin inicial mnima que fue acogida por el indicado comit. (UNESCO,
1971, p. 10).

Pars, 1972 : El Primer Paso a Escala Mundial

En 1972, en cumplimiento de un mandato de su Conferencia General, la UNESCO convoc en
Pars a la Primera Reunin de Expertos sobre Polticas y Planificacin de la Comunicacin.
Encomend en sta a 21 de ellos, provenientes de 20 pases entre los que estuvo el ya indicado
comuniclogo latinoamericano continuar el debate, brevemente iniciado en 1971, tanto en lo
conceptual como en lo prctico. Si bien tuvo que hacerlo a un nivel general y de modo algo
esquemtico, la reunin logr cierto avance en el empeo de definir las polticas confirmando lo
antes esbozado, plante criterios para la formulacin de ellas y, entre otras cosas, consider
deseable el establecimiento de consejos nacionales para disearlas e instituirlas. (UNESCO, 1972).
Difundido por la UNESCO, el informe de este encuentro lleg a constituirse en la percepcin del
comuniclogo venezolano Oswaldo Capriles (1979) en un significativo aporte a la evolucin
posterior del debate.
*

Luis Ramiro Beltrn, especialista boliviano en comunicacin para el desarrollo, que diriga entonces un
organismo regional de la OEA en Colombia. Ya a fines de la dcada de 1960, al terminar su formacin superior
en comunicacin en la Universidad del Estado de Michigan, l haba manifestado en su tesis de grado su
conviccin de la conveniencia de que pases poco desarrollados como los de Latinoamrica se valieran de la
planificacin estratgica de la comunicacin, especialmente por medio de polticas nacionales
instrumentalmente afines con las correspondientes al desarrollo democrtico real. (Beltrn, 1968; Beltrn,
1970).

10

Reto Mayor : Definir la Naturaleza de las Polticas

En diciembre de 1973 la UNESCO comprometi, por consultora en su sede de Pars, los
servicios del especialista regional radicado en Colombia para que cumpliera dos tareas. Delinear los
principios de organizacin para una Reunin de Expertos sobre Polticas de Comunicacin en
Amrica Latina prevista para mediados de 1974 en Bogot, Colombia. Y producir bases de reflexin
para la misma. El punto de partida que el consultor estim apropiado para cumplir este segundo
encargo fue proponer, en principio, ... concebir una poltica nacional de la comunicacin como un
conjunto integrado, explcito y duradero de polticas parciales, organizadas en un conjunto coherente
de principios de actuacin y normas aplicables a los procesos o actividades de comunicacin de un
pas. (Beltrn, 1974, p. 4).
A partir de esa concepcin inicial complementaria de las que ya haba postulado
esquemticamente en la central de la UNESCO en 1971 y 1972 el consultor fue desarrollando una
argumentacin explicatoria y propositiva sobre la posible naturaleza de tal instrumento normativo
no existente hasta entonces en el campo de la comunicacin que diera pie a las deliberaciones
sobre el tema por los expertos a reunirse en Bogot. Prefigur los elementos constitutivos de aquella
poltica. Estipul las funciones de ella. Demarc las reas mayores de la actividad de comunicacin
de la regin que ms evidentemente requeriran de la normativa. Previ prioridades y anticip
lineamientos de organicidad. Ofreci luego sugestiones sobre la manera en que las polticas podan
contribuir a forjar racionalmente una comunicacin diferente para el desarrollo en verdad
democrtico. Seguidamente, traz en detalle procedimientos para la formulacin, la ejecucin, la
evaluacin y el ajuste de las polticas, sealando algunas reas de tal proceso que iran a demandar
el respaldo de investigacin. Por otra parte, advirti sobre dilemas que inevitablemente iran a
presentarse ante quienes tuvieran que tomar decisiones para disear y poner en prctica las
polticas. Hizo preguntas para el debate sobre cuestiones delicadas de la materia. Y, adems,
consciente del riesgo de que la normatividad para guiar la conducta de las instituciones de
comunicacin pudiera ser objeto de distorsin nociva por el autoritarismo gubernamental, recomend
que en cada pas la misin de formular la poltica, mediante la gestin de una ley, la cumpliera
consensualmente un Consejo Nacional pluralista y autnomo. El Estado tendra solamente la misin
de articulador y como en otros casos de aplicacin de normativa legal desempeara nicamente
papeles de estimulador, inhibidor y rbitro. (Beltrn, 1974).
Con todo ello el autor dej conformada una plataforma doctrinal y operativa hasta entonces no
disponible. Es en este valioso documento estima Jos Luis Exeni donde se plantean las bases
explcitas ms slidas de las Polticas Nacionales de Comunicacin ... (Exeni, 1998, p. 42).

Bogot, 1974 : Reunin de Expertos de Latinoamrica

Contando con esas bases, la UNESCO realiz en Bogot en julio de 1974 la prevista reunin
de expertos latinoamericanos sobre polticas nacionales de comunicacin (PNC). Eran 17 invitados
de 14 pases de la regin, entre los que se destacaba Antonio Pasquali por su temprana experiencia
de propiciar polticas sobre los medios audiovisuales en Venezuela.
Trabajando intensamente por varios das, esos especialistas comenzaron por una revisin
evaluativa de los problemas salientes de la comunicacin en la regin originados en la dominacin
interna y en la dependencia exterior. Analizaron y acogieron en lo esencial la definicin propuesta. Se
pusieron de acuerdo en que la implantacin de polticas nacionales de comunicacin poda ser
herramienta crucial para lograr soluciones a dicha problemtica. Recomendaron que el Estado fuera
el propugnador de las PNC en cada pas de la regin y que todos ellos deban formular y aplicar
conjuntamente polticas regionales de comunicacin para hacer frente a la indeseable y fuerte

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intervencin de intereses transnacionales en el sistema y el proceso latinoamericano de
comunicacin. Otras de sus recomendaciones fueron las de planificar la comunicacin para el
desarrollo, formular polticas nacionales explcitas, integrales, coherentes e interdisciplinarias,
empearse en lograr que la comunicacin respondiera a los requerimientos del conjunto social, no a
los de la minora dominante, y asegurarse de que las polticas fueran pluralistas y democrticas
dando participacin a representantes de todos los sectores sociales en su diseo e implantacin.
Los expertos condensaron y conjugaron en un Informe Final los resultados de sus
deliberaciones que lograron por amplio consenso pese a la diversidad de experiencias, de puntos de
vista y de pericias que se daban entre ellos. Y consignaron en ese texto sus valiosas
recomendaciones para la agenda y para las actividades preparatorias de la Conferencia
Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en Latinoamrica y el Caribe inicialmente
prevista por la UNESCO para 1975. La UNESCO dio poco despus amplia divulgacin a ese valioso
informe expresivo de la calidad del naciente pensamiento latinoamericano sobre la materia.
(UNESCO, 1974). Jos Luis Exeni, periodista y comuniclogo especializado en polticas de
comunicacin, hizo esta apreciacin: El Informe final de la Reunin de Expertos de Bogot, junto al
estudio que presentara el comuniclogo boliviano Luis Ramiro Beltrn como propuesta de trabajo:
Las polticas nacionales de comunicacin en Amrica Latina (1974): Pars: UNESCO, pp. 23,
constituyen el punto ms alto a nivel propositivo, analtico y conceptual respecto a las polticas
nacionales de comunicacin. Los desarrollos posteriores del tema introdujeron bsicamente
variaciones y profundizacin de las bases definidas en estos dos documentos. (Exeni, 1998a, p. 31).
Coincidiendo con percepciones como sta del investigador boliviano Exeni, el investigador espaol
Josep Gifreu dijo:
... Hemos sealado anteriormente el protagonismo ejemplar del
subcontinente latinoamericano en la promocin de nuevas
aproximaciones crticas a los fenmenos comunicativos
culturales. Pues bien, fue a principios de los aos setenta cuando
culmin esa lnea ascendente, que tuvo su principal expresin en
la introduccin en el debate de las propuestas en torno a las
polticas nacionales de comunicacin. (2000, p. 239).

Declaratoria de Guerra : La AIR y la SIP

En marcado contraste con enaltecedoras opiniones como stas, la Asociacin Interamericana
de Radiodifusin (AIR) y la Sociedad Interamericana de Prensa (SIP) reaccionaron vehementemente
y con indignacin contra el informe de la reunin de Bogot por considerarlo atentatorio contra la
libertad de informacin y la democracia. Anunciaron su rechazo a cualquier intento de establecer
control regulatorio sobre los medios privados. Adems de descalificar a los expertos en lo
profesional, personeros de la AIR los tildaron de totalitarios y afirmaron que prcticamente haban
propuesto sentar bases para Ministerios de Propaganda. Los acusaron de pretender imponer un
determinado contenido ideolgico con el pretexto de establecer polticas. Y, ms an, sostuvieron
que aquel informe del encuentro auspiciado por la UNESCO estaba destinado a servir las
aspiraciones de fascistas y marxistas. (Associaao Interamericana de Radiodifussao, 1975, p. 2). En
consecuencia, los dirigentes de las dos agrupaciones continentales de propietarios de medios
acordaron tomar en coordinacin un conjunto de acciones condenatorias de la Reunin de Expertos
en Bogot y contrarias a la realizacin de la Conferencia Intergubernamental prevista tambin con el
auspicio de la UNESCO. Desplegando una intensa y cida campaa por prensa, radio y televisin
en toda la regin lograran evitar que dicha conferencia se realizara en 1975 al presionar a los
gobiernos de Argentina, Per y Ecuador para que no le brindaran sede.

12

San Jos, 1976 : Conferencia Intergubernamental Latinoamericana

Pero el Gobierno de Costa Rica, el pas de la regin ms cercano al ideal democrtico, no se
arredr y brind su capital, San Jos, para que la UNESCO llevara a cabo en ella en julio de 1976 la
Conferencia Intergubernamental. La AIR y la SIP desataron entonces una virulenta y tenaz campaa
para persuadir a la UNESCO de que dejara aquel encuentro sin efecto. No lo conseguiran, pero s
lograron que ese organismo internacional no empleara como base de las deliberaciones de San Jos
ni el informe de la Reunin de Expertos de Bogot ni el documento preparado para ella por Luis
Ramiro Beltrn por encargo de la UNESCO. El lder venezolano del movimiento pro polticas, Guido
Grooscors (2006, p. 107), anota: el documento de Beltrn obtuvo un amplio consenso de los 17
expertos reunidos en Bogot. Sin embargo, nunca fue presentado a la primera conferencia
regional ... Revisada por l, despus de la reunin de Bogot y antes de la conferencia de San
Jos, con slo un leve ajuste ms que todo de forma, la definicin matricial formulada por Beltrn fue
esta:
Una Poltica Nacional de Comunicacin es un conjunto integrado,
explcito y duradero de polticas parciales de comunicacin
armonizadas en un cuerpo coherente de principios y normas
dirigidos a guiar la conducta de las instituciones especializadas en
el manejo del proceso general de comunicacin en un pas.
(Beltrn, 1976, p. 4).
El comuniclogo espaol Josep Gifreu (1986, p. 99) considerara a este enunciado ... una
primera definicin de polticas de comunicacin que hara fortuna ...
Lamentablemente, el veto empresarial ahuyent a la fortuna en San Jos. Presionada en
extremo para nada menos que autocensurarse si es que no negarse a s misma en nombre del
libre flujo de la informacin la UNESCO tuvo que preparar para la Conferencia Intergubernamental,
segn lo recuerda el propio Grooscors, esta definicin sustitutoria de la de Beltrn:
Una poltica de comunicacin es un conjunto deliberado de
principios y normas que deben regir el funcionamiento y la
utilizacin de los medios de comunicacin y de informacin al
servicio de los objetivos democrticamente elegidos por las
comunicaciones nacionales y segn los criterios de cada pas.
(Cit. por Grooscors, 2006, p. 108).
Tal parece, sin embargo, que el pensamiento de Bogot no pudo ser proscrito de la conferencia
en San Jos. Da constancia de ello el Consejero Regional de la UNESCO para Comunicacin en
Amrica Latina, Alejandro Alfonzo, en estos trminos: Esta definicin (la de Beltrn) tuvo gran
resonancia, al punto que en una u otra forma fue recogida en la Declaracin de San Jos ... Por otra
parte, es con esta definicin que se ha trabajado, manejado, comentado y difundido ms, tanto en el
sector acadmico como en el tcnico y profesional, y que ciertamente anim los diseos de polticas
de Estado que en el rea de la comunicacin se realizaron al menos en Venezuela, Costa Rica y
Mxico entre 1976 y 1986 ... (Alfonzo, 1998, p. 24). Josep Gifreu (1986, p. 132) corrobora esa
percepcin as: Las aportaciones especficas de la investigacin latinoamericana al debate de la
comunicacin hicieron posible sentar las primeras bases conceptuales de las Polticas Nacionales
de Comunicacin, sancionadas solemnemente en la Primera Conferencia Intergubernamental sobre
Polticas de Comunicacin para Amrica Latina y el Caribe de San Jos de Costa Rica en 1976. Y
aade a ello el analista espaol la precisin de que as la primera doctrina oficial sobre el tema fue
establecida en la Declaracin y Recomendaciones de dicha conferencia. (Gifreu, 1986, p. 107).

13
Acusada y acosada con el fin de abortarla, o cuando menos frustrarla, la Conferencia
Intergubernamental pudo, sin embargo, ser debidamente llevada a cabo gracias al ejemplar
liderazgo del Gobierno de Venezuela y a la firme acogida del Gobierno de Costa Rica. Con el
beneplcito del primer mandatario costarricense, presidi las deliberaciones el Canciller Rodrigo
Facio que cont con el crucial apoyo de la Ministra de Cultura, Carmen Naranjo, hasta que ella tuvo
que renunciar al gabinete abrumada por los ataques que sufri de los medios masivos enardecidos
por la hostigante prdica de la AIR y de la SIP.
Al iniciarse la conferencia, el Presidente de Venezuela, Carlos Andrs Prez (1976, pp. 127128), envi al Canciller Facio un mensaje de solidaridad con el emprendimiento patrocinado por la
UNESCO. Seal l que los latinoamericanos estaban sometidos a la incontrolada influencia de
noticias forneas que insuflaban en ellos valores amenazantes a su identidad. Critic a la prensa
internacional por divulgar solamente una imagen negativa de los pases de la regin. Creo
firmemente dijo que se requiere una regulacin internacional de las comunicaciones para
asegurar el sagrado derecho a la informacin ... Se trata de establecer regulaciones estatales y no
gubernamentales ... Negar a la UNESCO, y a los gobiernos que a esta Organizacin de las
Naciones Unidas pertenecen, que discutan esta materia es coartar la libertad de expresin que los
industriales de la SIP tan ardorosamente defienden ....
Guido Grooscors, periodista y poltico que era entonces Ministro de Informacin de Venezuela,
fue jefe de la delegacin de su pas a la conferencia. Consagrado ya como proponente de polticas
de comunicacin democrticas, obr como animador central de las deliberaciones. Estas culminaron
en una declaracin y treinta resoluciones que, en apreciacin de Jos Luis Exeni (1998a, p. 73),
constituyen un referente esencial en los esfuerzos nacionales e
internacionales por la
democratizacin de la comunicacin.

La Histrica Declaracin de San Jos*

Expresiva de la voluntad de democratizar la comunicacin para democratizar la sociedad
latinoamericana, la serena pero franca y firme declaracin constaba de catorce puntos mayormente
enunciativos de convicciones y principios generales sobre el papel de los medios en los pases de la
regin, sobre las responsabilidades del Estado y de la sociedad en la planificacin de la
comunicacin y sobre la naturaleza y finalidades de las polticas nacionales de comunicacin. Entre
los ms importantes de sus enunciados estuvo este: Que las polticas nacionales deben concebirse
en el contexto de las propias realidades, de la libre expresin del pensamiento y del respeto a los
derechos individuales y sociales.
Las treinta recomendaciones abarcaron una variedad de temas correspondientes a estas reas
mayores: polticas nacionales y planes de comunicacin; formacin de recursos humanos;
investigacin y comunicacin; tecnologa de comunicacin; cooperacin regional en materia de
comunicacin; y circulacin equilibrada de la informacin. La primera recomendacin fue la de
reconocer que una ms equilibrada circulacin internacional de comunicacin e informacin es una
reivindicacin justa y necesaria de los pases latinoamericanos y del Caribe. La cuarta abogaba
porque los gobiernos de la regin reconocieran la existencia del derecho a la comunicacin como
*

La informacin que aqu se condensa y en parte cita sobre la Declaracin y las Recomendaciones de
la Conferencia Intergubernamental de San Jos en 1976 fue basada en la trascripcin de esos documentos
hecha por la revista Nueva Sociedad, No. 25, Julio-Agosto, 1976, pp. 116-127. El documento original fue este:
Conferencia Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin en Amrica Latina y el Caribe. Informe final.
San Jos, Costa Rica, 12-21 de julio de 1976. UNESCO, Pars. El texto de este trascendental pronunciamiento
poltico regional est disponible tambin en el reciente libro de Guido Grooscors Polticas, Integracin y Nuevo
Orden Informativo.

14
institucin que se deriva del derecho universal de la libre expresin del pensamiento en sus
aspectos de acceso y participacin.
La parte medular en cuanto a la conceptualizacin de las PNC estaba entre las
recomendaciones sexta y novena. La ms amplia y profunda era la sexta que contena ocho puntos
encabezados por uno que reconoca la potestad del Estado para formular polticas y planes en
consulta con los diversos sectores pertinentes. Otro de los puntos principales enunciados
recomendaba que la formulacin de los objetivos de las polticas fuera regida por un conjunto de
principios que juiciosamente estipulaba. La sptima recomendacin planteaba la creacin de
Consejos Nacionales de Polticas de Comunicacin de composicin pluralista y con el mandato de
proponer al Poder Legislativo la aprobacin de la normativa del caso. La novena expresaba esta
lgica previsin: Recomienda a los Estados Miembros de Amrica Latina y el Caribe que, para
planear sus polticas de comunicacin, recurran a una labor concertada con el sector privado, donde
hubiere lugar para ello, con intervencin de todas las instituciones involucradas antes de someter los
proyectos a los rganos legislativos competentes.
Y, por ltimo, en el campo de la accin cooperativa regional, la conferencia recomendaba la
fundacin de una Agencia Latinoamericana y Caribea de Noticias, la formulacin de una poltica
acerca del uso de los satlites para comunicacin, el aumento de la produccin cinematogrfica y la
creacin de un banco de materiales audiovisuales, as como el establecimiento de un Consejo
Latinoamericano de Comunicacin Social.
En el discurso con que el Ministro Grooscors clausur el encuentro hizo, entre otros, estos
sealamientos:
... Con orgullo ofrecemos al mundo toda la documentacin de
esta Conferencia, sus acuerdos y recomendaciones, como prueba
fehaciente de que los latinoamericanos y caribeos aqu reunidos
creemos firmemente en la libre expresin del pensamiento y en el
derecho de todo ciudadano a tener acceso y participacin en los
procesos de comunicacin social ...
... Amrica Latina y el Caribe reafirman, con esta Conferencia
Intergubernamental sobre Polticas de Comunicacin, su firme
creencia en la necesidad del establecimiento de un nuevo orden
internacional, y por ello manifestamos nuestra satisfaccin por
haber sido el escenario de esta importante cita histrica ...
... Con nuestra actitud estamos dando vigencia y actualizacin a
todos los esfuerzos integracionistas e independentistas y
ratificando nuestra determinacin de participar en la construccin
del presente y futuro de la humanidad ... (Grooscors, 2006, pp. 23 y
24).*
En suma, la Conferencia Intergubernamental de Costa Rica primera de su clase en el mundo
logr cumplir su cometido pese al acorralamiento desatado en su contra. Veintids aos despus
un perseverante y atento analista afirmara esto: Si hay una propuesta que marc de modo
indeleble el viejo anhelo de democratizar la comunicacin fue, sin duda, la que ha sido bautizada y
se conoce con el nombre de Polticas Nacionales de Comunicacin. (Exeni, 1998a, p. 29).
*

Este protagonista del precursor emprendimiento ha compilado en 2006 una seleccin de sus escritos,
con el patrocinio del Instituto de Investigaciones de la Comunicacin (ININCO) de la Universidad Central de
Venezuela, bajo el ttulo de Polticas, Integracin y Nuevo Orden Informativo.

15

IV : POR UNA COMUNICACIN HORIZONTAL : ADIS A ARISTTELES

En la misma dcada de 1970 los latinoamericanos tambin fueron precursores en cuestionar al

modelo clsico de comunicacin, derivado del de Aristteles, y en proponerse sustituirlo. l
consideraba a la comunicacin (que llamaba retrica) compuesta por tres elementos, el locutor, el
discurso y el oyente, y estimaba que la finalidad de ella era la bsqueda de todos los medios
posibles de persuasin. Al cabo de no pocos siglos, esta percepcin pervive an en no pocas de las
definiciones de la naturaleza del fenmeno comunicativo. La ms difundida, aceptada y perdurable
es la de Harold Lasswell (1948) que se expresa en la forma de esta sntesis interrogativa: Quin
Dice Qu en Cul Canal A Quin y Con Qu Efecto? A los tres componentes identificados por
Aristteles, Lasswell agreg dos: el cmo y el para qu.
Al calor de la vocacin democratizante de la comunicacin, en Latinoamrica se comenz por
criticar al esquema de Lasswell, principalmente por ser unidireccional. Se pas luego a examinar los
otros modelos contemporneos principales, todos delineados igualmente en los Estados Unidos de
Amrica. Se hall que el de Osgood enfatizaba como objeto de la comunicacin el ejercer influencia
sobre la conducta del prjimo por medio de la persuasin; que el de Berelson evidentemente
perciba a la comunicacin como trasmisin; que el de Schramm parcialmente inspirado en la
teora matemtica de la comunicacin formulada por los ingenieros Shannon y Weaver resultaba
mecanicista; y que el reformulado posteriormente por Schramm con Berlo el harto conocido
modelo Fuente-Mensaje-Canal-Receptor-Efecto vena a ser la versin ms desarrollada y vigente
del paradigma clsico.

Cuestionamiento de los Modelos Tradicionales

Las objeciones latinoamericanas a dicha conceptualizacin eran, en lo esencial, estas:
- Que aquel modelo era lineal y mecanicista al entender la comunicacin como trasmisin de
informacin de fuentes activas a receptores pasivos. En sentido estricto, no hay trasmisin; slo hay
mutua evocacin de significados que ya estn en las personas, las que al decodificar los signos
se involucran en la transaccin social.
- Que el modelo toma a la comunicacin como si fuera un acto, un fenmeno pasivo en el que
la fuente de los mensajes goza de privilegio dominante. En realidad, ella constituye un proceso de
interaccin, un fenmeno de relacionamiento social por intercambio mltiple y voluntario de
experiencias. No debe, pues, ser visto necesaria y exclusivamente como un ejercicio unilateral de
influencia individual.
- Que el modelo confunde la informacin, que puede ser trasferida por un acto unitario, con la
comunicacin, que es un proceso de interaccin, una experiencia compartida y una conciencia en
comn logradas por la mancomunidad de significados.
- Y que el nfasis que el modelo pone en efectos y funciones conlleva una tendencia hacia el
autoritarismo que es impropicia a la transformacin de la sociedad para forjar el desarrollo realmente
democrtico.

16
La posicin crtica y la intencin enmendatoria asumidas en Latinoamrica sobre esta cuestin
queda resumida en la siguiente apreciacin:
Lo que ocurre a menudo bajo el rtulo de comunicacin es casi
nada ms que un monlogo dominante a conveniencia del
iniciador del proceso. No se emplea la retroalimentacin para
propiciar el dilogo genuino. El receptor del mensaje es pasivo y
sometido ya que casi nunca tiene oportunidades equitativas para
actuar a la vez tambin como un verdadero y libre emisor; su
papel esencial es el de escuchar y obedecer ... Tal relacin social
vertical, asimtrica y casi autoritaria constituye, a mi ver, una
instancia no democrtica de comunicacin ... En otros trminos,
tal como en el caso del desarrollo, debemos primero ser capaces
de construir un nuevo concepto de la comunicacin, un modelo
humanizado, no elitista, democrtico y no mercantil. (Beltrn,
1974a, pp. 14-15).

Paulo Freire : La Inspiracin Fecunda

Temprano en la dcada de 1960 el educador brasileo Paulo Freire comenz a plantear en su
pas una crtica severa y profunda a la educacin. Lo hizo bajo un enfoque original. Llam bancaria
a la educacin tradicional prevaleciente en Latinoamrica porque percibi que los maestros actuaban
como banqueros de los ricos en materia de conocimientos que, monopolizando el saber, hacan
depsitos en las mentes de los pobres, los estudiantes que reciban la riqueza que as se les
traspasaba, a fin de que contribuyeran a perpetuar la sociedad oligrquica. Esos depsitos
contenan un conjunto de mitos, valores y normas de la lite dominante. Freire proclam, por tanto,
la necesidad de reemplazar esa pedagoga de la opresin con una pedagoga para la liberacin.
Sostuvo l que la educacin como prctica de la libertad no era la trasmisin de la sabidura ni
la transferencia de la cultura.* Y propuso forjar la educacin liberadora mediante la concientizacin,
una estrategia de educacin interpersonal que por basarse en el dilogo equitativo, libre y creativo,
constitua un formato horizontal de comunicacin en el sentido de que no hubiera en la transaccin
social un emisor impositivo de mensajes que obrara por encima de un receptor pasivo. Y, por otra
parte, consider a los medios masivos recursos de comunicacin vertical por ser agentes de
trasmisin de la mentalidad conservadora de la clase dominante que contribuyen a perpetuar la
opresin de las masas.
La manifestacin pblica de este revolucionario pensamiento determin su exilio de Brasil a
Chile a mediados de la dcada y, a fines de ella, comenzaron a publicarse en este pas las obras que
pronto iran a darle extraordinaria celebridad internacional. Ellas fueron: La Educacin como Prctica
de la Libertad (1969) y Extensin o Comunicacin? (1969a) Y al despuntar la dcada del 70
aparecera en Per su Pedagoga del Oprimido (1971).

Frank Gerace : Pionero del Enlace

Temprano en la dcada del 70 comenz en Bolivia el primer intento de trasponer el
pensamiento de Freire del terreno de la educacin al de la comunicacin. Lo encabez Frank
Gerace, un catlico estadounidense comprometido con la lucha del pueblo contra regmenes
*

El pensador brasileo tambin reprob la nocin estadounidense de la extensin agrcola como

procedimiento educativo para transferir el conocimiento de doctos a legos. Al hacerlo aport
razonamientos afines a la teora crtica de la comunicacin cuando ella estaba comenzando en Latinoamrica.

17
conservadores autoritarios. Escribi precursora y presurosamente apuntes de reflexiones dirigidas
hacia tal derivacin conceptual. Las comparti con pocas personas valindose de fotocopias y de
conversaciones que le brindaran reacciones para seguir meditando y escribiendo. Exiliado al Per
poco despus, comparti all tambin con algunos sus esbozos tericos. Por otra parte, con la
colaboracin de Hernando Lzaro, produjo resmenes descriptivos y analticos de unas cuantas
experiencias de empleo de radio, cine y video por gente del pueblo en modestas formas
participativas y dialgicas seguidoras del ideario freiriano. Y al comienzo de 1973 compendi todos
esos textos breves en el libro Comunicacin Horizontal publicado en Lima (Gerace, 1973).

Juan Daz Bordenave : Precursor del Impulso

Radicado en Brasil, el comuniclogo paraguayo Juan Daz Bordenave (1978) asumi tambin
temprano pero ms sistemticamente el empeo por desarrollar y propiciar la nocin de
comunicacin horizontal inspirada por Freire. Opt por subrayar la importancia de la participacin
protagnica del pueblo raso en la comunicacin no slo como receptor de mensajes sino tambin
como emisor de ellos. Consciente de la naturaleza poltica del fenmeno participatorio en la regin,
plante esta definicin:
Existe Comunicacin Participatoria cuando
todos los
interlocutores tienen igual derecho y oportunidad de expresarse
libremente para construir un discurso en comn orientado hacia
el crecimiento de la conciencia crtica, individual y social , para el
desarrollo de la capacidad de resolver solidariamente problemas
sentidos y la adquisicin de poder colectivo con el fin de
transformar las estructuras sociales injustas. (Daz Bordenave,
1979, p. 6).
Daz Bordenave hizo notar que los medios convencionales de comunicacin se hallaban lejos
de agotar su potencial participativo y que los medios constituidos por nuevas tecnologas podan ser
orientados a favorecer a la participacin y al dilogo (Daz Bordenave, 1987). Afirm que la
transformacin de la arcaica, pobre e injusta sociedad de la regin pasaba por la participacin del
pueblo en la toma de decisiones polticas, econmicas y culturales y que esa participacin
necesariamente pasaba, a su vez, por la comunicacin democrtica. Y seal que, por consiguiente,
haba que poner el poder de la comunicacin al servicio de la construccin de una sociedad donde
la participacin y el dilogo transformadores sean posibles y donde los seres humanos puedan
realizarse plenamente como personas. (Daz Bordenave, 1985, p. 88). Adems de haber sido
precursor de la propuesta de comunicacin horizontal, el autor paraguayo estuvo entre los ms
creativos y perseverantes cultores del tema inclusive ms all de la dcada del 70. E hizo, por otra
parte, una temprana resea evaluativa de los aportes iniciales a la teora sobre la materia.

Ms Adelantados Entran en Escena

Entre otros partcipes iniciales de este campo de reflexin acadmica estuvieron los siguientes:
el socilogo brasileo residente en Colombia Joao Bosco Pinto (1972, 1978) que hizo un estudio
sobre subdesarrollo, medios masivos y educacin y otro referente a la comunicacin participativa
como pedagoga del cambio; Ricardo Noseda (1972), de Argentina, que hizo una reflexin revisoria
del modelo de la comunicacin; el educador espaol radicado en la regin, Francisco Gutirrez
(1973) que aport un estudio sobre el lenguaje total como pedagoga de los medios; las
comunicadoras Mara Mata, Dora Montesinos y Graciela Solezzi (1976) que evaluaron una singular
experiencia de comunicacin popular en una barriada de Lima, cuyo iniciador y gestor, el maestro
peruano Miguel Azcueta (1978) ira a analizarla tambin; el periodista y socilogo especializado en
comunicacin Rafael Roncagliolo (1977), de Per, quien plante la necesidad de un nuevo marco

18
conceptual para estudiar la comunicacin relacionada con el cambio social; y el insigne experto
uruguayo en comunicacin educativa Mario Kapln (1978) que dise, condujo y analiz una
original experiencia de comunicacin participativa basada en el dilogo por medio del cassette foro.
El nmero de aportes a esta reflexin fue aumentando tanto en la regin en aquel tiempo que,
lamentablemente, no resulta posible para la presente resea hacer alusin a stos. Sin embargo,
una reciente recapitulacin histrica hecha en Argentina por Ana Prieto (2002, p. 1) da constancia de
ello as: El debate en torno a la comunicacin alternativa tuvo su auge en los aos 70, e impuls la
labor de numerosos intelectuales e investigadores que buscaron comprender las formas que
tomaban las expresiones contra el poder en las distintas sociedades. Existe una bibliografa muy rica
de aquellos aos, producto del creciente inters que suscit lo alternativo en varios pases y
regiones. No hay noticia de disponibilidad de compilacin integral alguna de la literatura
latinoamericana del ramo, pero afortunadamente partes salientes de ella fueron consignadas en
valiosas publicaciones en la dcada del 80. Tal rescate comenz con una seleccin recogida a
principios de la dcada por Jos Marques de Melo (1981) en el nmero 6 de la revista brasilea
Comunicaao e Sociedade. Prosigui entonces el esfuerzo con la contribucin de Elizabeth Fox y
Hctor Schmucler (1982) titulada Comunicacin y Democracia en Amrica Latina, con la Fernando
Reyes Matta (1983): Comunicacin Alternativa y Bsquedas Democrticas y, a mitad de la misma,
con la de Luis Peirano (1985): Educacin y Comunicacin Popular en el Per y con otra editada en
Mxico por el comuniclogo argentino Mximo Simpson (1986): Comunicacin Alternativa y Cambio
Social. Por ltimo, a finales de ella, Fox (1989) hizo desde Espaa otra entrega ms: Medios de
Comunicacin y Poltica en Amrica Latina.
La produccin intelectual sobre la materia ira a experimentar un decaimiento en Latinoamrica
en la segunda mitad de la dcada de 1980. Pero recuperara algo de su impulso en la de 1990,
mantenindose en parte ste inclusive hasta el presente. Ejemplo sobresaliente de esa continuidad
lo dan varios trabajos del comuniclogo y educador argentino Daniel Prieto Castillo, uno de los
decanos de la lucha por la comunicacin democrtica, quien con Francisco Gutirrez ha hecho
tambin una preciada contribucin al registro histrico de la comunicacin alternativa, as como la
propuesta de la mediacin como recurso de comunicacin educativa democrtica. (Gutirrez y
Prieto, 1991).

Exploraciones Definitorias
Estudios como los hasta aqu mencionados caracterizaron a la comunicacin comprometida
con la construccin democrtica con diversos calificativos: horizontal, participatoria, dialgica,
popular, comunitaria, grupal, y alternativa. Este ltimo tendi a predominar en la literatura
latinoamericana del ramo a partir de mediados de los aos del 70, probablemente debido a la
aceptabilidad de su implicacin contestataria. As pareci haber sido percibido el fenmeno inclusive
ms all de la regin a juzgar por esta atinada observacin del comuniclogo espaol Jos Vidal
Beneyto*: Lo alternativo puede decirse de muchas maneras y encararse desde mltiples ngulos,
pero lo que funda su diferencia esencial es su enfrentamiento y oposicin a lo dominante... (Vidal
Beneyto, 1979, p. 66).
En relacin explcita con el desarrollo nacional y con implcita alusin a la dominacin interna,
el autor de la presente resea propuso la definicin que ahora se reproduce aqu:

Este distinguido investigador y catedrtico compil las ponencias presentadas a una conferencia
internacional sobre alternativas populares a las comunicaciones de masas realizada en Barcelona en mayo
de 1978 con el auspicio de la UNESCO. Cuarenta experiencias pertinentes de diversos pases, incluyendo a
algunos de Sud Amrica, fueron analizadas en debates.

19
La comunicacin alternativa para el desarrollo democrtico es
la expansin y el equilibrio en el acceso de la gente al proceso
de comunicacin y en su participacin en el mismo empleando
los medios masivos, interpersonales y mixtos para asegurar,
adems del avance tecnolgico y del bienestar material, la
justicia social, la libertad para todos y el gobierno de la
mayora. (Beltrn, 2002, p. 2).
Por otra parte, desde una ptica ms atenta a la dependencia externa, el periodista e
investigador chileno Fernando Reyes Matta (1986, p. 122) seal que dentro del concepto de
comunicacin alternativa caban todas las formas de comunicacin que emergen como respuesta al
sistema dominante, cuyos centros de poder se asientan en los pases capitalistas occidentales y
cuya expresin es una permanente expansin de tipo trasnacional. Esto implica que, de una u otra
forma, las experiencias de comunicacin alternativa se inscriben en el proceso de liberacin de los
pueblos y en la promocin de una democratizacin efectiva. Su compatriota Diego Portales (1986)
indic como caractersticas de la comunicacin alternativa estas: (1) amplio acceso de los sectores
sociales a los sistemas de comunicacin; (2) propiedad social de medios; (3) contenidos favorables a
la trasformacin de la sociedad; (4) produccin artesanal de los mensajes; y (5) flujos de
comunicacin horizontales y multidireccionales. A su vez, en Venezuela Margarita Graziano (Cit. por
Simpson, 1986, p. 35) entendi la comunicacin alternativa como el conjunto de aquellas relaciones
que estn insertas en una praxis transformadora de la estructura social en tanto totalidad. Y desde
Suecia Claudio Aguirre Bianchi (1986, p. 137) aport esta percepcin: Alternativos son los medios o
sistemas de comunicacin que incorporan nuevos actores, nuevas voces, al dilogo colectivo (o
pollogo) que ocurre en la sociedad. El pollogo se expande y la sociedad tiende a hacerse ms
compleja, pluralista y democrtica ... La instancia fundante de la alternatividad posible de un medio o
sistema de comunicacin es la movilizacin social ...

Hacia un Modelo de la Comunicacin Horizontal

Ya en rumbo al final de la dcada del 70 que vi una mltiple, intensa y muy productiva labor
de comunicacin democrtica en trminos de teorizacin y de prctica se registr una til
aproximacin inicial hacia la configuracin de un modelo de ella. La hizo el propio Reyes Matta
(1977) al esbozar un modelo de comunicacin con participacin social activa en el que,
entendiendo a la comunicacin como un bien social, traz un amplio y pragmtico esquema de
organizacin institucional para hacer factible aquella comunicacin enfatizando factores de acceso y
participacin.
Poco despus, en 1979*, al cumplir un encargo de la Comisin MacBride de la UNESCO, el
autor de la presente resea propuso un conjunto de lineamientos bsicos para un paradigma sobre
tal tipo de comunicacin. Lo hizo empendose en conjugar en cuanto posible los elementos
principales de la reflexin latinoamericana aqu recapitulada en sntesis y tomando en cuenta, por
otra parte, algn intento afn no latinoamericano, como el de los estadounidenses L.S. Harms y J.
Richstad (1977) que interrelacionaron en su propuesta de paradigma nociones de derechos,
necesidades y recursos de comunicacin, as como el de el francs Jean Cloutier (1973) que
recalc la doble condicin universal de emisor/receptor. Beltrn (1979a, p. 16)
abri su
planteamiento con esta definicin general como marco:
*

Justamente en ese mismo ao Miquel de Moragas (Cit. por Vidal Beneyto, 1979, p. 78) haca en Espaa esta
advertencia: La comunicacin alternativa ser posible en la medida que sea capaz de generar un nuevo
modelo comunicativo que no solamente deber encontrar una tecnologa de emisin y produccin propias,
sino tambin un nuevo estilo, un nuevo lenguaje y, ms an, el inters por unos objetos y unos aspectos de la
realidad social olvidados o marginados por la comunicacin poderosa. (El nfasis sobre una frase no es del
original).

20

La comunicacin es el proceso de interaccin social

democrtica que se basa sobre el intercambio de smbolos por
los cuales los seres humanos comparten voluntariamente sus
experiencias bajo condiciones de acceso libre e igualitario,
dilogo y participacin. Todos tienen el derecho a comunicarse
con el fin de satisfacer sus necesidades de comunicacin por
medio del goce de los recursos de la comunicacin. Los seres
humanos se comunican con mltiples propsitos; el principal no
es el ejercicio de influencia sobre el comportamiento de los
dems.
Enunci luego los elementos componentes de su esquema en la forma grfica siguiente:

Mltiples Finalidades de la Comunicacin

ACCESO

COMUNICADORES

DILOGO

COMUNICADORES

PARTICIPACIN

Derechos, Necesidades y Recursos de Comunicacin

Defini luego dichos elementos brevemente as:

Acceso es el ejercicio efectivo del derecho a recibir mensajes.
Dilogo es el ejercicio efectivo del derecho a recibir y al mismo tiempo emitir
mensajes.
Participacin es el ejercicio efectivo del derecho a emitir mensajes.
Derecho de comunicacin es el derecho natural de todo ser humano a emitir y recibir
mensajes, al mismo tiempo e intermitentemente.
Necesidad de comunicacin es tanto una exigencia natural individual como un requisito de la
existencia social sobre el uso de los recursos de la comunicacin con el fin de entrar a compartir las
experiencias por la interaccin moderada por smbolos.

21
Recurso de comunicacin es todo elemento energa/materia cognitivo, afectivo o fsico
utilizable para hacer posible el intercambio de smbolos entre los seres humanos.
Y, por ltimo, hizo una serie de explicaciones operativas, de las cuales las primordiales se
resumen seguidamente:
1. El libre e igualitario proceso de acceso, dilogo y participacin est basado sobre los
derechos, las necesidades y los recursos de comunicacin y orientado hacia la realizacin de
mltiples finalidades, no siendo la persuasin la principal.
2. El acceso es la precondicin para la comunicacin horizontal.
3. El dilogo es el eje crucial de la comunicacin horizontal.
4. La participacin es la culminacin de la comunicacin horizontal.
5. Acceso, dilogo y participacin son interdependientes entre s.
6. La distincin entre emisor y receptor no tiene vigencia en el modelo puesto que los
participantes del proceso cumplen ambas funciones alternativa y equitativamente y, por tanto, todos
se identifican por igual como comunicadores.
Cmo se percibe hoy en Espaa el aporte de Latinoamrica al pensamiento innovador de la
nocin de comunicacin? En la Universidad de Mlaga Alejandro Barranquero (2005, p. 8) hace esta
apreciacin sumatoria:
A grandes rasgos, el paradigma participativo de la
comunicacin para el cambio social se caracteriza por su
capacidad de involucrar a la sociedad civil en su propio proceso
de transformacin a travs de la comunicacin, la cultura y la
educacin. Su perspectiva terico-prctica es extensa,
interdisciplinar y multiprogramtica y su objeto ltimo es
contribuir a la emancipacin de individuo y sociedad, buscando
en la esencia misma del proceso comunicativo dialgico,
participativo y comunitario ...
Buena parte de los ltimos estudios publicados atribuyen un
carcter precursor a los comunicadores de esta rea geogrfica
(Latinoamrica) en la tarea de concebir y consolidar un nuevo
paradigma participativo en el rea de comunicacin social ...

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