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Indice Captulo 13
13. OTROS TIPOS Y MODALIDADES DE
EDUCACIN. ............................................................. 2
13.1 EDUCACIN COMPENSATORIA. .................................................................... 2
13.1.1 Documentos generales y base legislativa de referencia. ..................................... 2
13.1.2 El Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE). ....................................... 3
13.1.3 Otros programas compensatorios .......................................................................... 4
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los gobiernos estatales las acciones necesarias para reducir y superar disparidades y dar atencin
prioritaria a aquellas regiones con importantes rezagos educativos.
El gobierno federal preserv la funcin compensatoria entre estados y regiones, para destinar
recursos relativamente mayores a aquellas entidades con limitaciones y carencias ms acusadas, y
disear y ejecutar programas especiales que elevaran niveles educativos en zonas desfavorecidas o en
aquellas cuya situacin educativa fuese crtica. El compromiso del gobierno federal incluy hacer
esfuerzos significativos en programas de mejoramiento de la eficiencia terminal de la educacin primaria
y reduccin del analfabetismo en zonas y grupos de mayor atraso educativo.
Todas estas preocupaciones sobre el rezago educativo quedaron plasmadas en las reformas al
artculo tercero constitucional y en la nueva Ley General de Educacin. En el artculo tercero
constitucional se dice en forma explcita que el Estado debe ofrecer educacin bsica a todos los
individuos, los cuales, a su vez, tienen el derecho a recibirla y la obligacin de realizar estudios de primaria
y secundaria. En la Ley General de Educacin estos principios generales adquirieron forma ms precisa,
y en el captulo III se definieron las responsabilidades que el Estado tiene en lo relativo a las funciones
compensatorias.
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CUADRO 13.1.1
Alumnos, personal docente y escuelas de cursos comunitarios. 1991-1992
Nivel
Preescolar
Primaria
Total
Alumnos
51840
94177
146017
Docentes
5331
7795
13126
Escuelas
5331
7795
13126
A partir de 1990, el CONAFE trabaja con nios hijos de trabajadores agrcolas migrantes de
diversos estados del pas.
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El programa tendr un horizonte de seis aos y atiende a padres y madres de cerca de dos millones
de nios menores de cuatro aos para que mejoren sus prcticas de crianza en el hogar y para que los
nios se adapten mejor a la escuela, permanezcan en ella y se desempeen de manera eficaz. En 1993
se distribuyeron 32 mil guas para padres y 1,343 manuales a los educadores. Se calcula que cerca de
110 mil padres y madres fueron asesorados por 5,444 educadores comunitarios y que 141,544 nios
resultaron beneficiados.
d) Programas de Escuelas en Solidaridad.
Estos programas (100 Escuelas por Estado, Infraestructura Educativa Bsica y Escuela
Digna), tienen como propsito fundamental conjugar, a travs de la coordinacin interinstitucional, los
recursos y acciones necesarias para reducir inequidades e ineficiencias de la educacin en las escuelas
primarias que presentan los ndices ms bajos de eficiencia educativa y que se ubican en comunidades
marginadas o en condiciones difciles de vida. Los apoyos se dirigen a los alumnos, los docentes, la
escuela y la comunidad. El primer programa atendi en 1992-1993 a 800 escuelas de ocho estados e
inici la atencin de 22,121 escuelas para el ciclo 1993-1994. El segundo, con la participacin de
alumnos, maestros y comunidad, apoya acciones de mantenimiento y reparacin en planteles que tienen
un alto nivel de deterioro. El tercero impulsa la construccin y ampliacin de la infraestructura escolar.
Son programas relativamente grandes. Por ejemplo, en 1993 ya sumaban 102,880 los planteles
remodelados desde que se implant el programa de Escuela digna, y entre 1989 y 1993 se
construyeron y equiparon ms de 70 mil espacios educativos (aulas, laboratorios, talleres y anexos).
e) Programa de Atencin Escolar a Nios Refugiados.
Este Programa atiende, en modalidades escolarizadas y abiertas, a nios guatemaltecos cuyos
padres ingresaron como refugiados en 1981-1982. El programa se inici en 1989 y comprende la
incorporacin formal de las escuelas de refugiados al sistema educativo nacional; la expedicin de
certificados de educacin bsica; la distribucin de libros de texto gratuitos; y cursos de capacitacin a
ms de 400 promotores educativos guatemaltecos. En 1991 se inici un programa de educacin inicial
para refugiados en la modalidad no escolarizada.
f) Programa de Atencin Preventiva y Compensatoria.
El Programa se propone prevenir la reprobacin en el primer grado y nivelar a alumnos repetidores
y a alumnos que estn desfasados (con edades fuera de las que corresponden al grado educativo que
deberan cursar). En 1992-1993 se atendieron 100 mil alumnos en 26 estados, mediante la aplicacin
de una tcnica pedaggica diferenciada y la utilizacin de diversos materiales didcticos.
g) Programa de Atencin Preventiva y Remedial.
El Programa apoya la promocin de alumnos desfasados al grado que les corresponde. Se aplica
en el Distrito Federal, con una asistencia de 4,910 nios en 1993.
h) Proyecto de Recuperacin de Nios con Atraso Escolar.
Este proyecto incluye los subproyectos de Segundo de nivelacin, Extraedad y las Unidades
de Prevencin de la Reprobacin (UPRE). Son proyectos pequeos. El primero atendi en 1992-1993
a 978 nios, el segundo a 864 y el tercero a 2,232. A los alumnos desfasados se les da la oportunidad
de que cursen dos grados en un ao, mediante estrategias y apoyos didcticos especficos. Las UPRE
se proponen disminuir el atraso y abatir la reprobacin y desercin de los alumnos, eliminando sus
dificultades de aprendizaje.
i) Servicio Escolarizado de Primaria.
Mediante este servicio se atiende alumnos de 9 a 14 aos de edad que, por dedicarse a actividades
de apoyo al ingreso econmico familiar, no tienen posibilidades de asistir a la primaria regular. Con el
servicio pueden concluir su educacin primaria en un mximo de tres aos.
j) Proyectos de Compensacin para el Arraigo del Maestro en el Medio Rural y del Maestro
Indgena.
Son programa para evitar que los nios de zonas rurales y del medio indgena carezcan de
profesores. Se otorgan estmulos econmicos a los docentes que trabajan en comunidades dispersas
y alejadas, los cuales, adems de sus tareas educativas, tambin realizan actividades extraescolares
y de desarrollo comunitario. En 1992-1993 se otorgaron estmulos a poco ms de 4 mil docentes.
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Alumnos
229788
617479
847267
Maestros
10039
23399
33438
Escuelas
6484
7029
14513
Slo una proporcin muy pequea de los alumnos que inician el primer grado concluye sus estudios
de primaria en seis aos. En 1985-1986 se inscribieron a primer grado 160,396 nios y al finalizar el ciclo
1990-1991 slo aprobaron el sexto grado 40,911, es decir, el 25.5% de los que iniciaron la primaria seis
aos antes. Este porcentaje es mucho ms pequeo que el nacional, que fue en el mismo periodo de
56.4%.
El 50% de las escuelas primarias indgenas es de organizacin completa, es decir, cubren los seis
grados. La otra mitad son escuelas incompletas. El 31.1% del total de escuelas slo cuenta con un
maestro.
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La SEP, a travs del INBA, imparte bachilleratos tcnicos en las escuelas profesionales de danza.
En 1989-1990 haba 211 alumnos inscritos en la Academia de la Danza Mexicana y en las Escuelas
Nacionales de Danza Clsica, de Danza Contempornea y de Danza Folclrica, las cuales persiguen el
objetivo de formar profesionales y educadores de la danza. Como la educacin en la danza comienza
a muy temprana edad, estas escuelas ofrecen estudios de quinto y sexto de primaria y de secundaria
y de bachillerato completos. Al concluir el bachillerato, los estudiantes obtienen un certificado de nivel
tcnico (SEP, 1991b).
En el nivel superior diversas instituciones imparten carreras artsticas en las reas de arte
dramtico, artes, danza, escenografa, letras y msica. En las carreras que integran esas reas haba
1,682 alumnos inscritos en 1992.
Notas
1 En el captulo 3 hay ms informacin sobre el ANMEB.
2 La informacin estadstica de la SEP se agrupa de acuerdo con este criterio, sin embargo, en el levantamiento esta clasificacin
queda a criterio de los directores de escuelas y supervisores de zona (SEP, 1992b: 5).
3 En el captulo 1 hay un apartado que aborda ms ampliamente el tema.
4 En el Instituto Nacional Indigenista se han hecho estimaciones de que los indgenas pueden sumar 8,701,688 personas (Embriz,
1993).
5 En ese caso se encuentran poblaciones con menos de 1,000 personas hablantes de sus lenguas maternas, como las de lengua
cakchiquel (436), cochimi (148), cucapa (136), ixil (238), kikapu (232), kiliwa (41), kumiai (96), lacandn (104), motocintleco (235),
ocuilteco (755), opata (12), paipai (711), papago (149), seri (561) (Datos tomados de Embriz, 1993). Hay grupos de los que ya se
perdi registro del uso de su lengua materna, como los ixcatecos de Oaxaca (Romero, 1993: 15).
Email: quipu@oei.es