4 Manual Implantao Sistema Gesto Resduos Construo Civil CP 125 PDF

MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE MMA
SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO
MELHORIA DA GESTO AMBIENTAL URBANA

NO BRASIL BRA/OEA/08/001
MANUAL PARA IMPLANTAO DE SISTEMA DE

GESTO DE RESDUOS DE CONSTRUO CIVIL
EM CONSRCIOS PBLICOS
Braslia DF
PROJETO INTERNACIONAL DE COOPERAO TCNICA PARA A

MELHORIA DA GESTO AMBIENTAL URBANA NO BRASIL
BRA/OEA/08/001

SECRETRIO DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO
Silvano Silvrio da Costa
Diretor de Departamento de Ambiente Urbano
Srgio Antnio Gonalves
Gerente de Projeto Substituta
Cludia M. F. de Albuquerque
Gerente de Projeto
Moacir Moreira da Assuno
Equipe Tcnica
Ana Flvia Rodrigues Freire
Bruno vila Ea de Matos
Bruno Czar G. de S Silva
Carmem Lcia Ribeiro de Miranda
Dagmar Machado Dias
Francisco Eduardo Porto
Hidely Grassi Rizzo
Ingrid Pontes Barata Bohadana
Ivana Marson
Joo Geraldo Ferreira Neto
Joaquim Antnio de Oliveira
Josa Maria Barroso Loureiro
Marcelo Chaves Moreira
Marcos Pellegrini Bandini
Maria Cristina Costa Gitirana dos Santos
Rosngela de Assis Nicolau
Slvia Regina da Costa Gonalves
Slvia Cludia Semensato Povinelli
Thas Brito de Oliveira
Thiago Sabia Larcher
Vinicios Hiczy do Nascimento
Coordenador Nacional do Projeto
Ronaldo Hiplito Soares
Consultor Tcnico
Tarcsio de Paula Pinto
novembro/2010
Gerente de Projeto
Saburo Takahashi

RESUMO EXECUTIVO
O presente Relatrio Tcnico Manual para implantao de sistema de gesto de resduos de
construo civil em consrcios pblicos corresponde ao Produto Final relativo ao contrato
firmado entre o Governo da Repblica Federativa do Brasil, por meio da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente/MMA e o consultor Tarcsio de Paula Pinto, no mbito do Programa Melhoria da Gesto Ambiental Urbana no Brasil
BRA/OEA/08/001, de acordo com o contrato CPR n 184853, de 09 de maro de 2010.
Este Relatrio Tcnico contm a proposio de um manual para implantao de sistema de
gesto de resduos de construo civil em consrcios pblicos.
Aps a Introduo e o anncio dos Objetivos do Relatrio, no Item 2 so apresentadas informaes gerais sobre a gesto dos resduos da construo, cenarizando o avano dos dispositivos regulamentadores das responsabilidades, desde o advento da Resoluo 307 do CONAMA, at a abordagem da Lei Nacional de Saneamento Bsico e, por final, as diretrizes definitivas da Poltica Nacional de Resduos Slidos conquistada pelo pas.
So abordados os avanos conquistados em relao s Normas Brasileiras hoje disponveis
para a gesto desses resduos e os referentes difuso de manuais de orientao a municpios,
rgos licenciadores e outros, de edio do Governo Federal, que foram tomados como referncia para este documento.
O Item 3 apresenta as diretrizes para o diagnstico da situao dos resduos nos municpios
consorciados. Elenca as diversas fontes de informao que devem ser acionadas para a composio de um quadro seguro quanto s quantidades geradas, origem dos resduos, intensidade
de atuao dos transportadores e das deposies irregulares, permitindo o anncio de uma taxa de gerao per capita para a regio diagnosticada.
traada tambm orientao para o diagnstico dos impactos ambientais e impactos econmicos derivados da inexistncia de mecanismos de gesto para os resduos gerados pela construo das prprias cidades.
No Item 4 so apresentadas as condicionantes para o processo de planejamento, derivadas das
leis maiores para o saneamento e os resduos slidos, e tambm das diretrizes da Resoluo
307 do CONAMA que, vigorando desde 2002, no so conflitantes com as definies da recente legislao brasileira. O item apresenta as estratgias para o envolvimento de geradores,
transportadores, receptores, diferenciados por seu porte, em aes que incorporam a oferta de
instalaes normatizadas, atividades de educao e fiscalizao.
A implantao destas aes abordada em detalhes no Item 5. Descrevem-se os elementos
centrais para o projeto e implantao das Redes de reas para o manejo de resduos gerados
em pequenas e grandes quantidades. So apresentadas as definies do Governo Federal para

adequao das solues a municpios de vrios portes, compondo-as de forma a sempre garantir o fluxo disciplinado dos resduos e a atuao correta dos agentes. Neste mesmo item so
apresentadas sugestes e diretrizes para as aes de educao ambiental e para a fiscalizao
dos processos.
Comparecem ainda no Item 5 as informaes sobre os custos dos investimentos e as solues
de financiamento existentes e ativas para o apoio iniciativa pblica e iniciativa privada. A
partir destas informaes sugerido um cronograma de implantao para o sistema de gesto
com o lanamento dos principais prazos necessrios implantao.
No Item 6 so apresentados informes sobre a operacionalizao do sistema de gesto. A partir
da exposio do contedo das cinco Normas Brasileiras sobre o tema e as obrigaes delas
decorrentes, so apresentadas informaes sobre os custos operacionais das atividades de manejo, nas cinco macro regies brasileiras, apresentadas sugestes para a definio de ncleo
gerencial das atividades no ambiente do consrcio e so elencadas peas a serem utilizadas no
processo de monitoramento e controle das aes pblicas e privadas regulamentadas. tambm neste item que so abordadas informaes sobre o processo de licenciamento de atividades.
O Item 7 aborda os aspectos referentes legislao do assunto. So comentadas as decorrncias da Lei Nacional de Saneamento e da Poltica Nacional de Resduos Slidos, as obrigaes que foram revigoradas para os geradores e aspectos da responsabilidade pblica no processo de licitao de projetos e obras, numa perspectiva de estabelecimento de regimes de
compras sustentveis.
Na ltima das abordagens, no item 8, apresenta-se a definio das Redes de reas para a gesto dos resduos da construo e resduos volumosos nas regies com acompanhamento de
responsabilidade deste consultor: a regio do Circuito das guas, no interior do Estado de So
Paulo, o Consrcio Intermunicipal de Resduos Slidos que j est formado na regio de Sumar, tambm no Estado de So Paulo, a regio do entorno do DF com o pretendido Consrcio Pblico de Manejo dos Resduos Slidos e das guas Pluviais da Regio Integrada do
Distrito Federal e Gois e, por final, a regio do j constitudo Consrcio Intermunicipal de
Saneamento Bsico da Regio Central de Rondnia.
O Item 9 apresenta as Referncias Bibliogrficas utilizadas para o preparo do Manual contido
neste Relatrio Tcnico e seguido pelo Item 10 com os anexos considerados relevantes.

SUMRIO
1
INTRODUO
1
.
OBJETIVO DO RELATRIO
2
.
APRESENTAO
1
1
2
3 DIAGNSTICO PRELIMINAR
.
3.1 Identificao dos agentes envolvidos na gerao, transporte e recepo dos
resduos
3.2 Estimativa da quantidade de RCD gerada nos municpios
3.3 Impactos ambientais
3.4 Impactos econmicos
4
.
PLANEJAMENTO DAS AES

4.1 Estratgia de implantao das aes
4.2 Estruturao do sistema de gesto integrada para o manejo diferenciado de resduos
5
.
iMPLANTAO DAS AES DO PLANO DE GESTO INTEGRADA

5.1 Implantao da Rede de reas para o manejo de resduos gerados
em pequenas quantidades
5.2 Implantao da Rede de reas para o manejo de resduos corrigidos
ou gerados em grandes quantidades
5.3 Adequao das aes ao porte dos municpios e gesto associada
em consrcios pblicos
5.4 Aes de informao ambiental
5.5 Aes de fiscalizao
5.6 Outras aes complementares
5.7 Os custos de implantao do novo sistema de gesto
5.8 As possibilidades de financiamento a entes pblicos e agentes privados
5.9 Cronograma de implantao do sistema de gesto
ii
3
3
5
8
9
1
0
1
2
1
4
1
6
1
6
1
9
2
3
2
7
2
7
2
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2
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3
1
3
1
6
.
3
3
3
3
3
5
3
6
3
9
4
1
OPERACIONALIZAO DO NOVO SISTEMA DE GESTO

6.1 As normas brasileiras para o manejo e uso dos resduos
6.2 Formao da estrutura gerencial para o RCD e Volumosos
6.3 Os custos de operao do novo sistema de gesto
6.4 Mecanismos de controle e monitoramento da eficincia do sistema
6.5 O licenciamento das atividades
7
.
4
2
4
2
4
3
4
4
LEGISLAO PARA SUSTENTAO DA GESTO

7.1 A definio de responsabilidade e procedimentos para a gesto dos
RCD e Volumosos
7.2 Os Planos de Gerenciamento de Resduos em obras
7.3 O gerenciamento de resduos em obras pblicas
8
.
DEFINIO DE REDE DE REAS PARA A GESTO EM CONSRCIOS PRIORITRIOS

8.1 Definio de rede de reas para a gesto no Consrcio Intermunicipal do Circuito das guas
8.2 Definio de rede de reas para a gesto no Consrcio Intermunicipal da RIDE-DF
8.3 Definio de rede de reas para a gesto no Consrcio Intermunicipal da RMC - Sumar
8.4 Definio de rede de reas para a gesto no Consrcio Intermunicipal da Regio de Ariquemes
4
5
9
.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
4
9
1
0
.
ANEXOS
5
1
LISTA DE FIGURAS
1 Origem do RCD em algumas cidades brasileiras (% da massa total)
2 Presena dos diversos componentes nos resduos slidos urbanos, em massa
3 Organograma para sistema de gesto do RCD e Volumosos
4 Exemplo da definio de bacia de capitao
5 Definio de bacias de capitao em municpio paulista
ii
i
4
8
14
16
17
6 Layout tpico para ponto de entrega

7 Mapa das reas destinadas a grandes volumes em So Jos do Rio Preto-SP
8 Layout tpico para reas de Triagem e Transbordo
9 Layout tpico para PEV Central
10 Layout tpico para PEV Central Simplificado
11 Algumas alternativas de equipamentos mveis j existentes no mercado nacional
12 Layout tpico para ATT com processamento de resduo classe A
13 Variao do custo unitrio operacional por distncias de destinao, nas diversas regies brasileiras
14 Itens significativos de custo nas atividades de triagem e transbordo
15 Variao do custo unitrio de triagem por porte de instalao, nas diversas regies brasileiras
16 Variao do custo unitrio de aterramento por porte de instalao, nas diversas
regies brasileiras
17 Modelo de Projeto de Gerenciamento de Resduos (Resoluo CONAMA
307) frente e verso
18 Modelo de Controle de Transportes de Resduos (Resoluo CONAMA 307)
19 Distribuio dos empreendimentos na regio do Circuito das guas
20 Distribuio dos empreendimentos no Consrcio Intermunicipal da RMC
21 Distribuio dos empreendimentos no Entorno do DF
22 Distribuio dos empreendimentos na regio de Ariquemes
18
20
21
24
24
25
26
37
38
38
38
43
44
46
47
48
48
LISTA DE QUADROS
1 Caractersticas gerais dos agentes coletores nos municpios
2 Caractersticas gerais dos bota-foras existentes
3 Estimativa da quantidade de resduos gerada em novas edificaes
4 Estimativa da quantidade de resduos gerada em reformas, ampliaes e demolies
5 Estimativa da quantidade de resduos recolhida em deposies irregulares
6 Estimativa do total de resduos gerado nos municpios
7 Dados sobre os impactos ambientais nos municpios
8 Custos relativos correo de deposies irregulares
9 Custos relativos disposio final em aterros ou bota-foras
10 Custos relativos s atividades de fiscalizao
11 Custos relativos s atividades de controle de zoonoses
12 Custo final de atividades corretivas nos municpios
13 Classes em que deve ser enquadrado o RCD triado
14 Recepo e remoo diferenciada dos resduos nos pontos de entrega
15 rea bsica demandada para o manejo dos resduos
16 Equipamentos bsicos e funcionrios para a reciclagem dos resduos aps triagem
17 Definio das instalaes para manejo de RCD e Volumosos, da responsabilidade pblica, em municpios com dimenses tpicas
18 Itens de custos para implantao de PEVs e ATTs
19 Custo diferenciado, por porte e por regio geogrfica, para implantao de
PEVs, ATTs e Aterros
20 Cronograma preliminar para implantao de Sistema de Gesto de RCD e Volumosos em Consrcios Pblicos
iv
4
5
6
7
7
8
9
9
9
10
10
10
15
18
22
22
23
30
30
32
21 Aspectos centrais das Normas Brasileiras para o manejo de RCD

22 Aspectos centrais das Normas Brasileiras para reciclagem de RCD
23 Algumas possibilidades de destinao dos resduos recebidos
24 Perfil dos funcionrios demandados para o gerenciamento do Sistema
25 Caractersticas bsicas dos equipamentos de remoo
26 Documentos necessrios ao controle dos fluxos de resduos
27 Estrutura proposta para a lei com definio do sistema de gesto de resduos da
construo civil e resduos volumosos
28 Sequncia de procedimentos para o preparo do Plano de Gerenciamento de Resduos de obras pblicas
29 Empreendimentos previstos para a gesto do RCD e volumosos nos municpios
da regio do Circuito das guas
30 Empreendimentos previstos para a gesto do RCD e volumosos nos municpios
da regio do Consrcio Intermunicipal da RMC (Sumar)
31 Empreendimentos previstos para a gesto do RCD e volumosos no Entorno do
DF
32 Empreendimentos previstos para os municpios da regio de Ariquemes
33
34
34
36
37
39
42
45
46
47
47
48
LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

ABNT Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ATT rea de Triagem e Transbordo
BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CISAN CENTRAL - Consrcio Intermunicipal de Saneamento Bsico da Regio Central de
Rondnia
CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente
CTR Controle de Transporte de Resduos
DAU Departamento de Ambiente Urbano
DF Distrito Federal
FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio
IN Instruo Normativa
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MPO Ministrio do Planejamento e Oramento
NBR Norma Brasileira Registrada
OEA Organizao dos Estados Americanos
OGU Oramento Geral da Unio
PAC Programa de Acelerao do Desenvolvimento
PEV Ponto de Entrega Voluntria
PGIRS Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos
PNRS Poltica Nacional de Resduos Slidos
PNSB Pesquisa Nacional de Saneamento Bsico
RCD Resduos de Construo e Demolio
RIDE-DF Regio Integrada de Desenvolvimento do Distrito Federal
RMC Regio Metropolitana de Campinas
RT Relatrio Tcnico
SINAPI Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da Construo Civil
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
USP Universidade de So Paulo
VOL Resduos Volumosos
vi
INTRODUO
O contedo deste relatrio tcnico insere-se no mbito do Programa Melhoria da Gesto Ambiental Urbana no Brasil (BRA/OEA/08/001) desenvolvido pela Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente, com nfase nas regies localizadas nas Bacias dos Rios So Francisco e Parnaba e em algumas outras regies brasileiras. O
programa vem se corporificando em convnios com vrias unidades e regies da Federao,
entre elas o Estado de Gois, o municpio de Ariquemes/RO e algumas regies paulistas no
entorno dos municpios de Amparo e Sumar. As regies de Araraquara e Baixada Santista,
tambm do Estado de So Paulo, conforme entendimento estabelecido com a SRHU, no so
tratadas, por no ter se estabelecido uma continuidade de interesse das administraes locais
no processo de consorciamento para a gesto dos resduos slidos.
1. OBJETIVO DO RELATRIO
Este relatrio, preparado pelo consultor Tarcsio de Paula Pinto em decorrncia do Contrato
de Consultoria no 184853, objetiva apresentar a proposio de um manual para implantao
de sistema de gesto de resduos de construo civil em consrcios pblicos.
Estas proposies visam apoiar o processo de planejamento e instrumentar os esforos para
implementao de solues pelos consrcios pblicos que vem sendo apoiados pelo Governo
Federal, abordando-se de forma mais detalhada os consrcios que avanam nas seguintes regies : RIDE DF e municpios do Estado de Gois, na regio do municpio de Ariquemes, Estado de Rondnia, e nas regies dos municpios de Sumar e Amparo, ambos no Estado de
So Paulo.
2. APRESENTAO
A gesto e manejo de resduos da construo e demolio esto disciplinados, desde 2002,
pela Resoluo 307 do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA. As legislaes
recentes, que regram o saneamento bsico e definem a poltica nacional para os resduos slidos incorporam as diretrizes gerais desta resoluo e posicionam suas definies no arcabouo regratrio do saneamento e gesto do conjunto dos resduos.
A abordagem realizada neste Manual incorpora, portanto, alm das diretrizes da citada resoluo, as definidas na Lei 11.445/2007 Lei Nacional do Saneamento Bsico e na Lei
12.305/2010 Lei da Poltica Nacional de Resduos Slidos, respeitando, no exigido, os ditames da Lei 11.107/2005 Lei dos Consrcios Pblicos.
No processo de consolidao urbana que o pas atravessa, compreensvel que o esforo dos
municpios brasileiros tenha, num primeiro momento, focado o manejo adequado e sustentvel dos resduos domiciliares e dos gerados nos estabelecimentos de ateno sade. Em que
pese o quadro de carncias que ainda persiste, inegvel o avano desses segmentos, sobretudo nos maiores centros urbanos do pas.
Dados levantados em diversas localidades mostram, por outro lado, que resduos da construo civil tm uma participao importante no conjunto dos resduos produzidos, podendo alcanar a cifra expressiva de at duas toneladas de entulho para cada tonelada de lixo domiciliar. Tais dados mostram, tambm, que a ausncia de tratamento adequado para tais resduos
est na origem de graves problemas ambientais, sobretudo nas cidades em processo mais dinmico de expanso ou renovao urbana, o que demonstra a necessidade de avanar, em todos os municpios, em direo implantao de polticas pblicas especificamente voltadas
para o gerenciamento desses resduos.
Nesse contexto foi aprovada a Resoluo n 307, de 05/07/2002, pelo Conselho Nacional do
Meio Ambiente CONAMA, que criou instrumentos para avanar no sentido da superao
dessa realidade, definindo responsabilidades e deveres e tornando obrigatria em todos os
municpios do pas e no Distrito Federal a implantao pelo poder pblico local de Planos Integrados de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, como forma de eliminar os
impactos ambientais decorrentes do descontrole das atividades relacionadas gerao, transporte e destinao desses materiais. Tambm determina para os geradores a adoo, sempre
que possvel, de medidas que minimizem a gerao de resduos e sua reutilizao ou reciclagem; ou, quando for invivel, que eles sejam reservados de forma segregada para posterior
utilizao.
O processo de implementao destas diretrizes vem sendo extensivo, por quase todo o pas, e
o recente advento da Lei Nacional do Saneamento Bsico e da Poltica Nacional de Resduos
Slidos, reforou as diretrizes j existentes. Neste processo, vrios manuais de orientao foram preparados e difundidos para orientao gesto, s atividades de projeto e obras, ao licenciamento, com apoio do Ministrio do Meio Ambiente, do Ministrio das Cidades e outras
instituies. So aqui tomados como referncia, adotando-se a metodologia de interveno
neles estabelecida. Esto ento apresentadas, nos prximos captulos deste manual, as orientaes relativas aos passos necessrios implantao de um sistema de gesto eficiente dos resduos da construo e demolio por um consrcio pblico.
3. DIAGNSTICO PRELIMINAR
O primeiro passo para se elaborar, de forma eficaz, um Plano Integrado de Gerenciamento dos
Resduos da Construo Civil, nos moldes da Resoluo 307 do CONAMA, realizar um diagnstico com o levantamento das caractersticas locais um bom inventrio que indique a
quantidade de resduos gerados localmente, identifique os agentes envolvidos com a gerao,
coleta e transporte dos resduos e inventarie as condies de operao dos diversos agentes
pblicos e privados que atuam nesse segmento, alm da estimativa dos impactos resultantes
dos processos atuais.
A gerao desses resduos oriunda de demolies e, em maior parte, de atividades construtivas, tanto para implantao de novas edificaes quanto para reforma e ampliao de edificaes existentes, realizadas em ampla maioria por agentes privados.
O diagnstico da situao na escala local deve ter as seguintes informaes: quantitativos gerados; a identificao e caracterizao dos agentes envolvidos nas etapas de gerao, remoo, recebimento e destinao final; e os diversos impactos que efetivamente resultam de tais
atividades, o que permite, posteriormente, que sejam definidas e priorizadas as solues adequadas para cada caso.
3.1. Identificao dos agentes envolvidos na gerao, transporte e recepo dos resduos
A gerao dos resduos de construo e demolio (RCD) nas cidades vem crescendo significativamente no ltimo perodo. So resduos provenientes da construo da infra-estrutura
urbana, de responsabilidade do poder pblico e, principalmente, da ao da iniciativa privada
na construo de novas edificaes, nas ampliaes e reformas de edificaes existentes e sua
demolio.
Os principais responsveis pela gerao de volumes significativos que devem ser considerados no diagnstico so:
Executores de reformas, ampliaes e demolies - atividade que, raramente, formalizada com a aprovao de plantas e solicitao de alvars, mas que, no conjunto, consiste
na fonte principal desses resduos;
Construtores de edificaes novas, trreas ou de mltiplos pavimentos - com reas de
construo superiores a 300 m2, cujas atividades quase sempre so formalizadas;
Construtores de novas residncias individuais, tanto aquelas de maior porte, em geral
formalizadas, quanto as pequenas residncias de periferia, quase sempre autoconstrudas
e informais.
A Figura 1 apresenta, segundo essa classificao, a mdia de resduos RCD gerada em alguns
municpios brasileiros diagnosticados.
Figura 1 Origem do RCD em algumas cidades brasileiras (% da massa total)
Os servios de remoo desses resduos so realizados por caminhes equipados com poliguindaste, por caminhes com caambas basculantes ou com carrocerias de madeira e, tambm, por carroas de trao animal, s vezes centenas, constituindo-se em agentes de grande
importncia e que no podem ser desprezados na nova poltica de gesto.
Para o reconhecimento do conjunto dos coletores presentes no municpio, o Quadro 1 indica
os itens que so levantados no diagnstico.
Quadro 1 Caractersticas gerais dos agentes coletores no municpio
Equipamentos
mais utilizados
Caminhes com poliguindaste e caambas
estacionrias (1)
Caminhes com caamba
basculante ou carroceria
de madeira (1)
Caminhonetes (2)
Carroas de trao animal (2)
Capacidade
volumtrica
(m3/viagem)
Carga
tpica
(t/viagem)
4,00
4,80
4,00
4,80
2,00
1,00
0,52
0,25
Percurso
tpico
(km/
viagem)
Faixa de
preo
(R$/viagem)
Nmero
total de
veculos
Nmero
de viagens
mensais
(1) Os caminhes tm capacidades diversas; os nmeros indicados podem ser tomados como referncia para os clculos.
(2) As caminhonetes e carroas costumam transportar os materiais mais leves; os nmeros indicados referem-se aos limites
de capacidade e podem ser tomados como referncia.
importante delimitar em cada municpio as informaes anunciadas no quadro anterior para

composio do conjunto de dados que permitiro o planejamento necessrio.
Os coletores organizados na forma de empresas atuam principalmente em bairros de renda
mais elevada e podem ser acessados diretamente na busca das informaes necessrias ao dimensionamento de sua capacidade operacional e de sua atividade efetiva, procurando identifi-
car as regies de maior concentrao de atividades na malha urbana do municpio. J os pequenos veculos e carroas atuam principalmente em bairros mais perifricos.
Parte dos resduos gerada por populao de baixa renda, que no consegue recorrer aos coletores e faz os descartes em pontos avulsos as deposies irregulares o que exige ao
corretiva por parte dos gestores pblicos. Muitas dessas reas recebem, tambm, descargas
dos agentes coletores, principalmente os de pequeno porte.
A maior parte dos resduos descartada em bota-foras como so chamadas as reas de
maior dimenso, pblicas ou privadas, utilizadas para atividades de aterro realizadas sem nenhum controle tcnico. Essas reas quase sempre so oferecidas para aterramento porque h
interesse em corrigir sua topografia, e, comumente, se esgotam com rapidez. Por isso, comum encontrar diversos bota-foras operando simultaneamente em um mesmo municpio,
muitos deles clandestinos.
fundamental saber quantos bota-foras em operao existem, quem so os proprietrios dos
terrenos e quem os opera, para que essas reas possam ser envolvidas na nova poltica de gesto.
Quadro 2 Caractersticas gerais dos bota-foras existentes
Nome
do bota-fora
Bairro
Nmero de Viagens/ms
Proprietrio do Responsvel pela
terreno
operao
Caminhes / Caminho- Carroas
caambas
netes
Obs.: importante analisar tambm o uso de lixes ou aterros como destino dos entulhos.
Reconhecidos os agentes em atuao, possvel avanar para a quantificao dos resduos.

3.2 Estimativa da quantidade de RCD gerada nos municpios
Diversas fontes tm que ser consultadas para se atingir uma estimativa segura e o mtodo sugerido somar trs indicadores:
A quantidade de resduos oriundos de edificaes novas construdas na cidade, num determinado perodo de tempo (dois anos, por exemplo);
A quantidade de resduos provenientes de reformas, ampliaes e demolies, regularmente removida no mesmo perodo de tempo;
A quantidade de resduos removidos de deposies irregulares pela municipalidade, igualmente no mesmo perodo.
Esse mtodo1, aplicado a vrios municpios, tem demonstrado eficincia. Nos prximos itens,
so apresentados os procedimentos para compilao e anlise de cada um dos indicadores.
3.2.1 Resduos gerados em edificaes novas
1
Para mais detalhes sobre a metodologia e os indicadores utilizados nesta seo ver: PINTO, Tarcsio de Paula. Metodologia para gesto
diferenciada de resduos slidos da construo urbana. Tese de Doutorado apresentada Escola Politcnica da USP, So Paulo, 1999.
Para a obteno deste indicador, utilizam-se os registros da prefeitura municipal relacionados

aprovao de projetos de edificao (alvars de construo), com a rea construda correspondente. O levantamento dos dados deve abranger um perodo de tempo necessrio para que
as variaes conjunturais da atividade construtiva decorrente de desequilbrios da economia,
bem como das ocorrncias sazonais que influem no ritmo construtivo (perodo de chuvas mais
intenso, por exemplo), sejam diludas na amostragem.
O levantamento dever, porm, ser expurgado dos dados relacionados s reformas, ampliaes e demolies, uma vez que a fonte mais confivel para a quantificao desses dados se
concentra nos coletores levantamento que ser analisado no prximo item.
Conhecida a mdia de rea anual relativa s edificaes novas, a estimativa da quantidade de
resduos gerada pela atividade construtiva feita com base em indicadores de perdas pesquisados em diversas regies brasileiras.
Quadro 3 Estimativa da quantidade de resduos gerada em novas edificaes
Perodo
analisado (anos)
A (2)
N . de anos
rea total
aprovada (m2)
Mdia anual
(m2)
Total de resduos (t/ano)
Indicador dos
Resduos em
Novas Edificaes(1) (t/dia)
D=C/B
E=Dx0,150
F=E/(12x26)
(1) Para a definio desse indicador, considerar 26 dias ao ms.

(2) Em tom claro, a seqncia de preenchimento
Muito provavelmente no estaro consideradas, na rea de construo detectada, as pequenas

edificaes novas em bairros de baixa renda na periferia da zona urbana (autoconstruo e
outros eventos). So construes de muito pequeno porte que, mesmo sendo numerosas, implicaro pequena quantidade total de resduos. Os resduos gerados nessas atividades comumente acabam descartados em deposies irregulares e sero analisados no item correspondente ao aspecto.
3.2.2. Resduos gerados em reformas, ampliaes e demolies
Informaes obtidas dos agentes coletores, principalmente aqueles organizados na forma de
empresas que atuam na cidade, revelaro o porcentual do movimento referente s atividades
de reformas, ampliaes e demolies, que sempre muito elevado.
A pesquisa de informaes junto aos coletores deve reconhecer a origem dos resduos coletados, o tipo de equipamento de transporte utilizado, o destino dado ao material e os preos praticados. Pode ser necessrio realizar a pesquisa em apenas alguns coletores, compondo uma
amostra segura das condies de operao do total dos coletores estimado para o municpio.
Estimado o nmero total de viagens e a massa de resduos transportada pelos agentes coletores, o indicador da gerao de resduos na atividade calculado considerando-se apenas o
porcentual coletado das reformas, ampliaes e demolies.
Quadro 4 Estimativa da quantidade de resduos gerada em reformas, ampliaes e

demolies
Nmero de
viagens
mensais (1)
Massa total transportada (t/ms) (1)
Viagens
em reformas, ampliaes e
demolies
(%)
Indicador dos resduos em

reformas, ampliaes e demolies (2)
(t/dia)
D=(BxC)/26
(1)
(2)
Estes dados decorrem dos levantamentos do Quadro 1.

Para a definio desse indicador considerar 26 dias ao ms.
3.2.3. Resduos removidos de deposies irregulares

Este indicador deve ser obtido com os setores responsveis pelos servios de limpeza urbana.
Os resduos de deposies irregulares so removidos por caminhes com caambas basculantes, para os quais podem ser adotadas capacidades de carga lanadas em quadro anterior. Por
ser comum nesses servios incluir a remoo de outros resduos, como os volumosos e podas,
os dados devem contabilizar apenas o porcentual referente aos resduos da construo e demolio.
Quadro 5 Estimativa da quantidade de resduos recolhida em deposies irregulares
Nmero de
Nmero de
Viagens exclusivas
veculos
viagens
com resduos de
envolvidos
mensais
construo (%)
(1)
(2)
Indicador dos resMassa de resduos de constru-
duos em deposies
o transportada (1) (t/ms)
irregulares (2)
(t/dia)
D=BxCxcarga tpica
E=D/26
A massa dos resduos pode ser obtida dos levantamentos feitos no Quadro 1.
Para a definio desse indicador, considerar 26 dias ao ms.
3.2.4. Estimativa do total de RCD gerado no municpio

Com a definio dos trs indicadores necessrios, possvel estimar o quantitativo total de
resduos de construo e demolio (RCD) gerado nas cidades. Cuidado especial deve ser tomado para que aspectos especficos no sejam duplamente considerados, em sobreposio.
O mtodo aplicado expurga os eventos de reformas, ampliaes e demolies no clculo do
primeiro indicador e, na juno final das informaes, deve ser decidido se o indicador referente s deposies irregulares ser includo. As deposies irregulares ao longo dos cursos
dgua e das vias pblicas, muitas vezes, so o resultado do descarte inadequado dos coletores
que atuam com pequenos veculos. Para o cmputo final, o indicador referente limpeza das
deposies irregulares no deve ser considerado, caso o registro do movimento dos pequenos
coletores se mostre consistente e esteja agregado aos dados dos outros coletores.
Quadro 6 Estimativa do total de resduos gerado nos municpios

Indicador dos
resduos em
novas
edificaes
(t/dia)
Indicador dos
resduos em
reformas, ampliaes e demolies
(t/dia)
Indicador dos
resduos em
deposies
irregulares
(t/dia)
Estimativa da
gerao de
RCD
(t/dia)
Populao
atual
(mil habs.)
Taxa
(t/ano por hab.)
D=A+B+C ou
D=A+B
F=(Dx26x12)/E
Obs.: os indicadores devem estar referenciados no mesmo perodo de anos e em 26 dias ao ms.
A aplicao desse mtodo de quantificao em diversas localidades tem sido til para aferir a
quantidade e a origem do RCD e o grfico a seguir demonstra a predominncia desses resduos no conjunto dos resduos gerados.
Figura 2 Presena dos diversos componentes nos resduos slidos urbanos, em
massa
Obs.: RCD Resduos de Construo e Demolio (no includa a movimentao de solo);DOM Resduos Domiciliares (includos resduos de comrcio e servios, varrio etc.);"Outros" abrangem os RSS Resduos dos Servios de Sade e os resduos volumosos (podas, mveis e inservveis).
3.3 Impactos ambientais

A gerao elevada desses resduos, combinada com a atuao desregrada de parte dos agentes,
implica a imposio populao de um nmero significativo de reas degradadas, na forma
de bota-foras clandestinos ou de deposies irregulares.
Esses problemas so comuns, principalmente, em bairros perifricos de menor renda, onde o
nmero de reas livres maior. Com freqncia, as reas degradadas tanto bota-foras como
deposies irregulares colocam em risco a estabilidade de encostas e comprometem a drenagem urbana. Bota-foras em vales e vrzeas, deposies irregulares ao longo dos cursos
dgua, so, sabidamente, fonte de constantes problemas na maioria das localidades.
importante notar ainda que, com grande freqncia, as deposies descontroladas de RCD
provocam uma atrao praticamente irresistvel para o lanamento clandestino de outros tipos
de resduos no inertes, de origem domstica e industrial, acelerando sua degradao ambiental e tornando ainda mais complexa e cara a possibilidade de sua recuperao futura.
Os impactos provocados pela inexistncia de solues adequadas para a captao desses resduos urbanos no se restringem aos observados nos aspectos j mencionados. Tambm podem
ocorrer impactos nas vias de trnsito, com prejuzo tanto para pedestres como veculos, e impactos relativos ao favorecimento da multiplicao de vetores (mosquitos e outros insetos,
animais peonhentos, roedores).
O prximo quadro destina-se ao registro dos impactos verificados no municpio para o preparo de mapa especfico, com informaes sobre o posicionamento de deposies irregulares,
bota-foras e outras reas que sofram impacto indesejvel.
Quadro 7 Dados sobre os impactos ambientais nos municpios
RCD coletado em
deposies irregulares (t/dia)
Estimativa da geParticipao do
rao de resduos RCD removido no
de construo civil
RCD total
(RCD) (t/dia)
(%)
Nmero de deposies irregulares
Nmero de botaforas
C=(A/B)x100
3.4 Impactos econmicos

Vrios dos impactos resultantes da gesto insuficiente dos resduos dificilmente podero ser
fixados em termos financeiros, mas os custos diretos das atividades corretivas de limpeza urbana podem ser determinados.
Na composio dos custos locais, devem ser levados em conta os equipamentos e o pessoal
alocado nas atividades de remoo (as equipes, em geral, utilizam ps-carregadeiras e caminhes com caambas basculantes), disposio em aterro ou bota-fora (onde comum o uso de
tratores de esteira), e de fiscalizao, controle de zoonoses e outras. A partir dos quadros a
seguir podem ser coletados os dados sobre os impactos econmicos no municpio.
Quadro 8 - Custos relativos correo de deposies irregulares
Custo mensal dos equipamentos de carga (1)
(R$)
A
Custo mensal dos equipamentos de transporte

(R$)
Custo mensal dos trabalhadores

envolvidos (2)
(R$)
Indicador dos custos

mensais de correo
(R$)
D1=A+B+C
(1)
Quadro 9 - Custos relativos disposio final em aterros ou bota-foras

Custo mensal dos equipamentos
no aterro (1)
(R$)
Custo mensal de
outros equipamentos
(R$) (1)

envolvidos (2)
(R$)

mensais de
disposio
(R$)
D2=A+B+C
Quadro 10 - Custos relativos s atividades de fiscalizao

Custo mensal dos veculos envolvidos (1) (R$)

envolvidos
(R$)
Outros custos mensais

envolvidos
(R$)

mensais de
fiscalizao
(R$)
D3=A+B+C
Quadro 11 - Custos relativos s atividades de controle de zoonoses

Custo mensal dos veculos envolvidos (1) (R$)

envolvidos
(R$)
Produtos qumicos e
outros custos mensais
(R$)

mensais de controle de
zoonoses (R$)
D4=A+B+C
Quadro 12 - Custo final de atividades corretivas nos municpios

Indicador dos custos mensais de
correo (R$)

disposio (R$)

fiscalizao (R$)

controle de zoonoses
(R$)
Total dos custos

mensais (R$)
D1
D2
D3
D4
E=D1+D2+D3+D4
Operador da
atividade de
correo
Tipo de
remoo
Total dos
custos
mensais
(R$)
Resduos em
deposies
irregulares
(m3/ms) (3)
Custo
unitrio
R$/m3
R$/ano por habitante (4)
I=E/H
J=(Ex12)/populao
(1) O custo dos equipamentos, prprios ou locados, pode ser definido a partir do custo horrio do equipamento no mercado.
(2) Entre os trabalhadores envolvidos no devem ser considerados os operadores de equipamentos caso seu custo esteja incluso no valor de locao.
(3) Para a converso de toneladas em metros cbicos considerar a massa especfica de 1,2 t/m3.
(4) Deve ser considerada como referncia a populao do municpio no momento da coleta de dados, como indicado no Quadro 6.
Uma parcela significativa dos gastos com aes corretivas da m disposio do RCD cujo
descarte usualmente efetuado com outros tipos de resduos slidos (volumosos, podas etc.)
deve ser debitada ao uso de equipamentos absolutamente inadequados. costumeiro o uso de
equipamentos pesados ps carregadeiras e caminhes basculantes na remoo de resduos pouco densos, por falta de outras alternativas. Esses e outros aspectos merecem ateno
no planejamento de polticas de gesto mais eficientes, com estratgias que redundem em menores custos unitrios.
4 PLANEJAMENTO DAS AES
A Resoluo 307 do CONAMA define diretrizes para que os municpios e o Distrito Federal
desenvolvam e implementem polticas estruturadas e dimensionadas a partir de cada realidade
local. Essas polticas, que num ambiente de gesto associada provavelmente sejam de responsabilidade do Consrcio Pblico, devem assumir a forma de um Plano Integrado de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, disciplinador do conjunto dos agentes, incorporando
necessariamente:
10
Programas Municipais de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil, com as diretrizes tcnicas e procedimentos para o exerccio das responsabilidades dos pequenos geradores e transportadores, e;
Projetos de Gerenciamento de Resduos da Construo Civil que orientem, disciplinem e
expressem o compromisso de ao correta por parte dos grandes geradores de resduos,
tanto pblicos quanto privados.
Pela Lei Nacional de Saneamento Bsico o Plano Integrado de Gerenciamento previsto na
Resoluo CONAMA em parte se confunde com o planejamento da modalidade manejo de
resduos slidos do Plano de Saneamento Bsico a ser desenvolvido pelo titular dos servios.
Complementarmente, a Lei 12.305/2010 prev com clareza que os municpios abordem, em
seus Planos Municipais de Gesto Integrada de Resduos Slidos, o conjunto dos resduos gerados nas cidades, obedecendo-se, quando couber, as normas estabelecidas por rgos do Sisnama, como o caso do CONAMA.
Claramente, o planejamento para os resduos da construo civil deve acontecer com o atendimento das diretrizes da Resoluo 307, adequando-se a designao das peas a serem desenvolvidas as aes de responsabilidade pblica, por interferirem os resduos da construo
em aspectos da limpeza urbana (Programa Municipal de Gerenciamento) estaro planejadas
no Plano Municipal ou Regional de Saneamento Bsico, a exigncia do Plano Integrado de
Gerenciamento ser satisfeita como parte do Plano Municipal ou Regional de Gesto Integrada de Resduos Slidos e os denominados Projetos de Gerenciamento de Resduos em obras
sero denominados Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos, devidos pelos geradores
de RCD.
Neste documento, mesmo que prvio regulamentao da Poltica Nacional de Resduos Slidos e aos ajustes que se tornaro necessrios Resoluo 307, sero adotadas nomenclaturas
ajustadas s legislaes maiores.
A nova poltica de gesto dos resduos da construo e demolio, incorporando os chamados
resduos volumosos que, inevitavelmente, participam dos mesmos fluxos, deve, em primeiro
lugar, buscar a superao da condio atual presente na grande maioria dos municpios brasileiros, caracterizada pela ao corretiva, adotando solues de carter preventivo e criando
condies para que os agentes envolvidos na cadeia produtiva possam exercer suas responsabilidades sem produzir impactos socialmente negativos. As solues propostas devem, portanto, seguir estas diretrizes bsicas:
Facilitar a ao correta dos agentes;
Disciplinar a ao dos agentes e os fluxos dos materiais;
Incentivar a adoo dos novos procedimentos.
Facilitar a ao correta dos agentes implica criar os instrumentos institucionais, jurdicos e
fsicos para que possam, cada um de acordo com suas caractersticas e condies sociais e econmicas, exercer suas responsabilidades dando aos resduos que geram a destinao adequada.
Disciplinar a ao dos agentes significa estabelecer regras claras e factveis que definam as
responsabilidades e os fluxos de todos eles e dos materiais envolvidos, elaboradas a partir de
processos de discusso com os interessados e que, considerando a diversidade de condies,
garantam que os custos decorrentes de cada elo da cadeia operativa sejam atribudos de forma
transparente.
11
Incentivar a adoo dos novos procedimentos implica adotar medidas que tornem ambiental,
econmica e socialmente vantajosa a migrao para as novas formas de gesto e de destinao
por parte do conjunto dos agentes. So resultados concretos desses incentivos a minimizao
da gerao de resduos e a reutilizao e reciclagem dos materiais.
Esses princpios devem materializar-se em duas aes principais.
A primeira assume o carter de um servio pblico com a implantao de uma rede de servios por meio da qual os pequenos geradores e transportadores podem assumir suas responsabilidades na destinao correta dos resduos da construo civil e volumosos decorrentes de
sua prpria atividade. Inclui um conjunto de pontos de entrega para pequenos volumes, a
montagem, por parte da administrao pblica, de um circuito de coleta desses materiais, a
sua destinao final adequada e algumas parcerias.
A segunda delas, que d sustentabilidade aos Planos de Gerenciamento de Resduos de Obra,
obrigatrios para os grandes geradores de resduos, materializa-se numa rede de servios abrangendo todos os elos da cadeia operativa relacionada ao transporte, manejo, transformao
e disposio final dos grandes volumes de resduos da construo civil. Inclui, alm dos servios, as instalaes fsicas para a realizao das diversas operaes, viabilizando aos agentes
de maior porte o exerccio de suas responsabilidades com relao aos seus resduos. Caracteriza-se como um conjunto de atividades privadas regulamentadas pelo poder pblico municipal.
4.1. Estratgia de implantao das aes
O servio pblico de coleta prestado para a captao dos pequenos volumes necessita ser organizado de forma a atender a toda a rea urbanizada, com a instalao de pontos de entrega
voluntria nos bairros, estabelecidos de acordo com "bacias de captao", zonas homogneas
que atraiam a maior parcela possvel do RCD gerado em sua rea de abrangncia.
Ao mesmo tempo, os pontos de entrega devem ser utilizados como alternativa para a implantao ou expanso da coleta seletiva da parcela seca dos resduos domiciliares (papis, plsticos, vidros e metais) gerados na zona urbana do municpio o que d resultados de maior alcance para os investimentos destinados implantao dessas instalaes. A exigncia de estabelecimento da logstica reversa para alguns materiais, de aplicao imediata pela Poltica
Nacional de Resduos Slidos, torna-se extremamente facilitada com a presena capilar que a
rede de pontos de entrega permite em toda a cidade. Desde que estabelecidos os acordos setoriais com o setor produtivo, viabiliza-se de imediato o caminho logstico para as lmpadas,
pilhas e baterias, eletroeletrnicos e pneus.
A implantao dos pontos de entrega deve ocorrer de forma gradativa, concomitante com dois
outros processos: o primeiro, dedicado recuperao de todos os locais de deposio irregular
presentes na bacia de captao, possibilitando o resgate da qualidade urbanstica; o segundo,
dedicado promoo de informao concentrada, seguida de fiscalizao renovada, com vistas alterao de cultura e adeso de todos ao compromisso com o correto descarte e destinao dos resduos.
A implantao gradativa e monitorada dos pontos facilita uma melhor anlise das possibilidades de otimizao da distribuio das unidades e a conseqente reduo dos investimentos.
12
A ao privada regulamentada sugerida para solucionar o problema dos grandes volumes de

resduos, recolhidos e transportados por coletores que utilizam veculos de maior capacidade
volumtrica e de carga elimina os impactantes bota-foras existentes, que acabam sendo
substitudos por um nmero menor de reas mais adequadas e duradouras, projetadas para triagem do conjunto do RCD gerado, reciclagem da maior parcela possvel e vivel e o transbordo da frao no reaproveitvel para outras instalaes, onde possa receber destino adequado.
O destino a ser dado ao RCD deve priorizar as solues de reutilizao e reciclagem ou,
quando inevitvel, adotar a alternativa do Aterro de Resduos de Construo Civil indicado na
Resoluo 307 do CONAMA e normatizado pela ABNT Associao Brasileira de Normas
Tcnicas. Esse novo tipo de aterro poder ser executado em duas hipteses: ou para a correo de nvel de terrenos, para uma ocupao futura dos mesmos (disposio definitiva); ou
para a reservao (disposio temporria) dos resduos de concretos, alvenarias, argamassas,
asfalto e de solos limpos, visando ao seu aproveitamento futuro.
No rol das operaes pblicas, a migrao entre a situao de impactos diagnosticada, determinadora de contnuas aes corretivas, at a gradativa consolidao do sistema de gesto
sustentvel dos resduos de construo e resduos volumosos, com a expressiva maioria dos
agentes fazendo uso correto das reas e equipamentos disponibilizados, torna necessria, como soluo temporria, que viabilize o avano gradativo das aes, o estabelecimento de reas Pblicas de Transbordo e Triagem.
So caractersticas importantes dessas reas Pblicas de Transbordo e Triagem:
recebero exclusivamente resduos originados da ao pblica;
todos os resduos recebidos nessas reas sero integralmente triados, para posterior deslocamento destinao adequada, em obedincia Poltica Nacional de Resduos e NBR
15.112/2004;
cumpriro a funo planejada por tempo pr determinado, at a consolidao do papel dos
Pontos de Entrega nos bairros aos quais daro atendimento.
Quanto s reas para manejo dos grandes volumes de origem privada, estas devem ser operadas, preferencialmente, por estes mesmos agentes privados, os responsveis pela gerao e
coleta da maior parte dos resduos. Podem tambm ser estabelecidas parcerias com os entes
pblicos, legitimadas por convnios com instituies representativas de geradores e transportadores.
Na impossibilidade de formao de parcerias, conveniente incentivar a ao direta dos agentes privados, seja por meio de uma mera regulamentao da atividade ou pela realizao de
licitao para operao de reas pblicas para triagem, transbordo, reciclagem e/ou reservao
de resduos da construo provenientes da coleta pblica corretiva, convivendo com a recepo dos resduos de origem privada.
Mesmo que, em alguns municpios, a presena das administraes pblicas se faa mais necessria, importante que os custos decorrentes do manejo correto dos resduos, exigido pela
Resoluo 307 do CONAMA, sejam apurados de forma eficaz e transparente e transferidos
para os geradores e transportadores dos resduos. Essa uma condio bsica de sustentabilidade para a nova poltica de gesto e exigncia da Poltica Nacional de Resduos Slidos.
13
A consolidao das novas reas pressupe o exerccio de uma fiscalizao rigorosa do sistema
condio importante para a gesto pblica atingir progressivamente suas metas: eliminar os
bota-foras; coibir a presena de coletores irregulares e descompromissados com o sistema;
disciplinar a ao dos geradores e garantir o uso adequado dos equipamentos de coleta e das
instalaes de apoio.
4.2 Estruturao do sistema de gesto integrada para o manejo diferenciado de resduos
No organograma, apresentado adiante, esto expressas as principais iniciativas estruturadoras
do novo sistema de gesto sustentvel, para a superao dos problemas diagnosticados e a definio das responsabilidades, deveres e direitos dos agentes envolvidos.
O sistema inclui aes centrais, com a implantao de duas redes de novas reas de apoio e o
desenvolvimento de dois programas especficos. Todas essas iniciativas tm como objetivo
uma alterao significativa na gesto dos resduos de construo e resduos volumosos.
Figura 3 Organograma para sistema de gesto do RCD e Volumosos
SISTEMA DE GESTO PARA

RESDUOS DE CONSTRUO E RESDUOS VOLUMOSOS
FACILITAR
descarte
correto
DISCIPLINAR
atores e
fluxos
INCENTIVAR
reduo, segregao
e reciclagem
REDE PARA
GESTO DE
RESDUOS GERADOS EM
PEQUENAS QUANTIDADES
REDE PARA
GESTO DE
RESDUOS GERADOS EM
GRANDES QUANTIDADES
(Pontos de entrega
distribudos pela zona urbana)
(servio pblico de coleta)
(reas de triagem e transbordo, reas de reciclagem, aterros para reservao, aterros permanentes
de RCD)
(ao privada regulamentada)
PROGRAMA DE INFORMAO AMBIENTAL

PROGRAMA DE FISCALIZAO
A implantao da rede de pontos de entrega de pequenas quantidades e da rede de reas para
manejo de grandes quantidades (reas de triagem e transbordo, reas de reciclagem, aterros
para reservao e aterros definitivos de resduos da construo) cria as condies de infraestrutura para o exerccio das responsabilidades a serem definidas no novo modelo de gesto.
O objetivo facilitar o descarte do RCD sob condies e em locais adequados; o disciplinamento dos atores e dos fluxos; e o incentivo minimizao da gerao e reciclagem, a partir
da triagem obrigatria dos resduos recolhidos.
14
Como j afirmado, transitoriamente, o exerccio das responsabilidades pblicas leva ao estabelecimento de reas de triagem e transbordo pblicas receptoras dos resduos recolhidos nas
atividades corretivas que subsistam.
Os esforos precisam ser acompanhados de um programa de informao ambiental especfico
e de um programa de fiscalizao, que seja rigoroso e capaz de ampliar a adeso s novas reas de apoio ofertadas. Este conjunto nico de aes que define o sistema de gesto precisa
ser preservado por um ncleo gerencial, que garanta a sua eficincia, a manuteno de sua
simplicidade e do carter facilitador, o exerccio das responsabilidades e a busca de resultados
nas interaes em parcerias, com a implementao de um processo de monitoramento e melhoria contnua, reduzindo significativamente no municpio a necessidade das antigas aes
corretivas.
A triagem do RCD em classes diferenciadas, obrigatria para os resduos recebidos, tal como
estabelece a Resoluo 307 do CONAMA, propicia as condies iniciais indispensveis para
a reciclagem, induzida ainda pelo incentivo ao uso de agregados reciclados em obras pblicas.
O avano da reciclagem significa reduo dos custos de limpeza pblica e das obras pblicas
onde os reciclados forem utilizados, e, conseqentemente, preservao da vida til das reas
de aterro remanescentes, com o alvio do ritmo de seu esgotamento.
Quadro 13 - Classes em que deve ser enquadrado o RCD triado
Classe
Integrantes
resduos reutilizveis ou reciclveis como

agregados, tais como componentes cermicos, argamassa, concreto e outros, inclusive solos
resduos reciclveis para outras destinaes,

tais como plsticos, papel e papelo, metais, vidros, madeiras e outros
resduos para os quais no foram desenvolvidas tecnologias ou aplicaes economicamente viveis para reciclagem / recuperao, tais como os restos de produtos fabricados com gesso
resduos perigosos oriundos da construo,
tais como tintas, solventes, leos e outros,
como o amianto, ou aqueles efetiva ou potencialmente contaminados, oriundos de
obras em clnicas radiolgicas, instalaes
industriais e outras
Destinao
devero ser reutilizados ou reciclados na
forma de agregados; ou encaminhados a
reas de aterro de resduos da construo
civil, onde devero ser dispostos de modo a
permitir sua posterior reciclagem, ou a futura utilizao, para outros fins, da rea
aterrada
devero ser reutilizados, reciclados ou encaminhados a reas de armazenamento
temporrio, sendo dispostos de modo a
permitir a sua utilizao ou reciclagem
futura
devero ser armazenados, transportados e
receber destinao adequada, em conformidade com as normas tcnicas especficas
devero ser armazenados, transportados,

reutilizados e receber destinao adequada,
em conformidade com a legislao e as
normas tcnicas especficas
Obs.: conforme definies da Resoluo 307 do CONAMA.
A triagem dos resduos em classes passo fundamental para a sua gesto adequada, razo pela qual devem ser incentivadas as prticas de desmontagem seletiva (desconstruo planejada das edificaes) em substituio demolio sem critrios, principalmente em edificaes
que contenham resduos das classes C e D.
15
O prximo item detalha as quatro aes que do forma ao novo Sistema de Gesto, destinado
ao cumprimento da Resoluo 307 do CONAMA.
5 IMPLANTAO DAS AES DO PLANO INTEGRADO
5.1 Implantao da Rede de reas para o manejo de resduos gerados em pequenas
quantidades
A definio fsica da rede de pontos de entrega para pequenos volumes dever ser feita a partir das informaes colhidas durante o diagnstico do municpio, como indicado no item 3
deste manual. Conhecendo a localizao das deposies irregulares e o perfil dos agentes geradores e coletores dos pequenos volumes, possvel definir os limites das bacias de captao
e a localizao dos pontos de entrega voluntria, respeitando-se, tanto quanto seja tecnicamente possvel e financeiramente vivel, os atuais fluxos de coleta desses resduos.
As "bacias de captao de resduos" so reas de caractersticas relativamente homogneas,
com dimenso tal que permita o deslocamento dos pequenos coletores de seu permetro at o
respectivo ponto de entrega voluntria, inibindo, assim, o despejo irregular dos resduos, pela
facilidade conferida sua entrega num local para isso designado. Sempre que possvel, esse
ponto deve estar situado nas proximidades do centro geomtrico da "bacia de captao" a que
ir servir, e, de preferncia, onde j ocorra uma deposio irregular. Disciplinam-se, com isso,
atividades que j ocorrem espontaneamente.
Para definir os limites da bacia, como fica explicitado nos mapas apresentados, devem ser levados em conta os seguintes fatores:
A capacidade de deslocamento dos pequenos coletores (equipados com carrinhos, carroas e outros pequenos veculos) em cada viagem, ou seja, algo entre 1,5 km e 2,5 km;
A altimetria da regio, para que os coletores no sejam obrigados a subir ladeiras ngremes com os veculos carregados, para realizar o descarte dos resduos;
As barreiras naturais que impedem ou dificultam o acesso ao ponto de entrega.
Figura 4 Exemplo da definio de bacia de captao
REGIES ALTAS
115
110
105
100100
INTENSO
CRREGO
TRFEGO
DE
AVENIDA
PONTO
DE
ENTREGA
105
110
115
L IN
A 5
KM
REGIES ALTAS
HA
MUNICIPAL
FR
LIMITE
-3
REA
NTO
NDIME
DIMETRODEATE
Figura 5 Definio de bacias de captao e pontos de entrega para

coleta diferenciada em municpio paulista
(So Jos do Rio Preto)
16
O projeto de cada ponto de entrega deve seguir os ditames da NBR 15.112:2004 e incorporar
os seguintes aspectos:
Prever a colocao de uma cerca viva nos limites da rea, para reforar a imagem de qualidade ambiental do equipamento pblico;
Diferenciar os espaos para a recepo dos resduos que tenham de ser triados (resduos
da construo, resduos volumosos, resduos secos da coleta seletiva etc.), para que a remoo seja realizada por circuitos de coleta, com equipamentos adequados a cada tipo de
resduo (ver quadro);
Aproveitar desnvel existente, ou criar um plat, para que a descarga dos resduos pesados resduos da construo seja feita diretamente no interior de caambas metlicas
estacionrias;
Garantir os espaos corretos para as manobras dos veculos que utilizaro a instalao
como pequenos veculos de geradores e coletores, alm dos veculos de carga responsveis pela remoo posterior dos resduos acumulados;
Preparar placa, totem ou outro dispositivo de sinalizao que informe populao do entorno e a eventuais passantes sobre a finalidade dessa instalao pblica, como local correto para o descarte do RCD, de resduos volumosos, da coleta seletiva e da logstica reversa.
17
No quadro e na figura a seguir esto apresentados os elementos bsicos para um projeto e uma
operao eficientes dos pontos de entrega.
Quadro 14 - Recepo e remoo diferenciada dos resduos nos pontos de entrega
OrganiEm caambas
zao
Exem
plos RCD solo rejeitos
Como
chega
Caractersticas
de massa
Caractersticas
do equipamento
para remoo
Melhor opo
de transporte
No plat ou em baias
podas
mveis
madeira
papel
plstico
e vidro
A granel
Em partculas maiores
Densos
Leves (1)
Veculo para transporte de elevada tonelagem:

limitar pelo peso
Caminho
poliguindaste
metlicos
logstica
reversa
Veculo para transporte de elevado volume:

limitar pelo volume
Caminho carroceria com laterais altas
(1) Comumente os resduos metlicos ferrosos ou no-ferrosos captados esto na forma de utenslios ou componentes, que,
como tal, podem ser caracterizados como leves.
Figura 6 Layout tpico para ponto de entrega
18
Convm, para uma operao correta e eficiente do ponto de entrega, dar treinamento aos funcionrios que ficaro responsveis pelas unidades. Estes so os aspectos operacionais importantes para abordagem nesse treinamento:
O limite estabelecido para o volume mximo das cargas individuais de resduos que possam ser recebidos gratuitamente na unidade. Em diversos municpios, a prtica considera
de pequeno volume as quantidades limitadas a 1 m3;
Impedimento do descarte de resduos orgnicos domiciliares, de resduos industriais e de
resduos dos servios de sade;
A organizao racional dos resduos recebidos, para possibilitar a organizao de circuitos de coleta que devem ser executados com o auxlio de equipamentos e meios de transporte adequados.
Os circuitos de coleta destinados a cobrir a rede de pontos de entrega voluntria permitiro a
concentrao de cargas de mesma natureza e, por conseguinte, a transformao de pequenos
em grandes volumes, viveis para o manejo nas instalaes especficas da outra rede que, em
conjunto, ir compor o sistema municipal ou regional de manejo e gesto sustentvel dos resduos de construo e resduos volumosos.
5.2 Implantao da Rede de reas para o manejo de resduos gerados em grandes quantidades
A definio da localizao das instalaes para manejo de grandes quantidades de resduos
deve ser precedida da anlise aprofundada de diversos fatores, principalmente:
Regulamentao do uso do solo no municpio;
Localizao das regies com maior concentrao de geradores de grandes quantidades de
resduos (reas residenciais ou comerciais com populao de maior renda e que estejam
em processo de adensamento);
Existncia de eixos virios, para agilizar o deslocamento de veculos de carga de maior
porte.
Essa anlise servir como suporte para o trabalho de articulao, com os agentes privados, da
estratgia de gesto para o processamento de grandes volumes de RCD, contemplando as seguintes instalaes, todas j normatizadas pela ABNT (NBR 15.112:2004, NBR 15.113:2004
e NBR 15.114:2004).:
reas de triagem;
reas de reciclagem de resduos classe A;
Aterros de resduos classe A da construo civil.
As diversas funes dessas instalaes triagem, reciclagem e aterro podem estar concentradas em um mesmo local, principalmente em municpios de menor porte.
As reas destinadas ao processamento de grandes volumes de RCD podem ser pblicas ou
privadas. Pelas diretrizes da Lei Nacional de Saneamento Bsico as reas pblicas s podero
operar com resduos privados caso sejam estabelecidos preos pblicos que recomponham os
custos do processo. As possibilidades de concentrao de operaes em mesmas reas devero ser analisadas caso a caso, mas havendo sempre o respeito a esta diretriz da PNSB.
Tal como j exposto, haver sempre a necessidade de previso de rea de Triagem e Transbordo Pblica, rea a ser responsabilizada pela recepo e processamento dos resduos originados nas atividades de limpeza corretiva, recepo dos resduos gerados em obras pblicas
19
de execuo direta e armazenamento temporrio dos resduos captados na rede de pontos de

entrega, previamente ao seu transbordo para destinao. Mesmo que a iniciativa privada no
se implante, ofertando soluo para os resduos de responsabilidade pblica, que so minoritrios, a gesto pblica dever completar seu ciclo de iniciativas, implantando rea que d suporte ao cumprimento das exigncias legais.
O mapa do municpio de So Jos do Rio Preto / SP, apresentado a seguir a ttulo de exemplo,
revela como vem sendo equacionada a rede de instalaes, pblica e privadas, para o processamento de grandes volumes de RCD.
Figura 7 - Mapa das reas destinadas a grandes volumes em So Jos do Rio Preto-SP
20
reas de triagem e transbordo (ATT) podem ser organizadas como indica o layout a seguir,
com as atividades distribudas em torno de um grande ptio de recepo e triagem. Mas, por
menor que seja o municpio, extremamente conveniente que a ATT esteja coligada a um Aterro de RCD (NBR 15.113:2004), para o qual possa ser deslocada a parcela dominante nos
RCD que a constituda por resduos classe A (at 80% do total). As parcerias com empresas
dedicadas extrao e/ou beneficiamento de pedra, areia e argila podem ser muito benvindas
nesse caso.
Figura 8 Layout tpico para reas de Triagem e Transbordo
O projeto dessas instalaes, em cada situao especfica, deve seguir as determinaes contidas nas normas tcnicas brasileiras (NBR 15.112:2004 e NBR 15.114:2004). Especial ateno
exigida ao projeto dos acessos dos veculos instalao, para que sejam reduzidos ao mnimo possvel os impactos negativos nas vias pblicas adjacentes. Alm disso, os espaos necessrios movimentao interna de veculos e o volume de material a ser recebido e processado determinaro a rea de terreno necessria em cada caso. O quadro a seguir indica de
forma aproximada as reas necessrias para as atividades descritas:
21
Quadro 15 - rea bsica demandada para o manejo dos resduos

Fase do processo
Capacidade
rea demandada
Triagem geral de resduos
70 m /dia
1.100 m2
135 m3/dia
1.400 m2
270 m3/dia
2.300 m2
540 m3/dia
4.800 m2
Reciclagem de RCD classe A
40 m3/dia
3.000 m2
80 m3/dia
3.500 m2
160 m3/dia
7.500 m2
320 m3/dia
9.000 m2
Reciclagem de madeira
100 m3/dia
1.000 m2
240 m3/dia
1.800 m2
Recuperao de solo (1)
240 m3/dia
2.250 m2
(1) Os solos so tambm considerados, na Resoluo CONAMA, como RCD classe A.
A rea de reciclagem do RCD classe A abriga os processos de triturao e peneirao dos resduos de concreto, alvenaria, argamassas e outros, para produo dos agregados reciclados. A
reciclagem da madeira, classe B, presente nos resduos de construo tambm envolve o trabalho de triturao, com o emprego de equipamentos mecnicos especficos, para a produo
de cavacos; ou envolve seu corte simples, com ferramentas manuais, de modo que possam
ser utilizados em processos diversos, como a gerao de energia. A recuperao de solos sujos
um processo relativamente simples, de peneirao, para remoo de galharia, lixo e entulhos
de seu interior.
Ressaltando-se fortemente que a viabilidade para a introduo de processos de transformao
depende da presena de volume adequado de resduos a processar, e que as grandes quantidades desses resduos so de responsabilidade de geradores e transportadores privados, indicase, no quadro a seguir, os equipamentos bsicos para implantao do manejo dos resduos
nessas reas e o nmero estimado de funcionrios envolvidos em cada uma das atividades que
ela demanda.
Quadro 16 - Equipamentos bsicos e funcionrios para a reciclagem dos resduos aps
triagem
Processos
Reciclagem de RCD
classe A
Recuperao de solos
Equipamentos
Conjunto de reciclagem constitudo por alimentador
vibratrio, britador, transportadores de correia, separador magntico, peneira vibratria, quadro de comando e
outros complementos
Conjunto de reciclagem constitudo por triturador,
transportador de correia, separador magntico, quadro
de comando e outros complementos
Conjunto de recuperao constitudo por grelha vibratria, transportador de correia, quadro de comando e outros complementos
22
Nmero de
funcionrios
4 a 12
2a8
2a3
As principais aes a serem desenvolvidas no novo sistema de gesto e manejo sustentvel do

RCD, para a promoo da viabilidade dessa rede de reas de triagem, reciclagem e aterro, so
as seguintes:
Simplificar o rito de licenciamento dessas instalaes e incentivar a sua perenizao;
Revisar a regulamentao de cadastro para a atuao dos agentes coletores de entulhos,
com impedimento atuao de coletores no regulares;
Tornar obrigatrio o descarte dos resduos em grandes volumes exclusivamente nas instalaes da rede, impedindo a operao de bota-foras;
Tornar obrigatria a destinao adequada da totalidade dos resduos resultantes das operaes nas reas de triagem;
Fornecer orientao tcnica para facilitar o acesso dos agentes privados, devidamente regulamentados, s fontes de financiamento, para aquisio de equipamentos e outros investimentos afins;
Incentivar a reciclagem de RCD, usando o poder de compra da administrao pblica para estabelecer o consumo preferencial de agregados reciclados, comprovadamente de boa
qualidade, principalmente em obras de infra-estrutura.
5.3 Adequao das aes ao porte dos municpios e gesto associada em consrcios pblicos
Os Ministrios do Meio Ambiente e das Cidades desenvolveram durante o planejamento dos
investimentos para o PAC 1 uma modelagem da distribuio das reas de manejo para os diversos portes de municpios, de forma a que sempre pudessem ser indicadas solues para a
correo das carncias de gesto nos municpios brasileiros. O Quadro 17 adiante apresentado
revela as definies realizadas pelos ministrios.
Quadro 17 - Definio das instalaes para manejo de RCD e Volumosos, da responsabilidade pblica, em municpios com dimenses tpicas
(modelagem definida pelo Ministrio do Meio Ambiente e Ministrio das Cidades)
populao
aproximada
(hab)
resduos com
resduos
resduos oridestinao
entrega volunoriundos das
undos da limfinal do RCD
tria em pequeobras pblipeza corretiva
classe A
nas quantidades
cas
200 mil
PEVs
ATTs
Aterro RCD
100 mil
PEVs
ATT
Aterro RCD
75 mil
PEVs
ATT
Aterro RCD
50 mil a 25
mil
PEV Central
PEV Central Simplificado
Aterro RCD
abaixo de 25
mil
PEV Central
Aterro RCD
23
n de instalaes
Norma Tcnica
Brasileira
PEVs - 8
ATTs - 2
Aterros - 2
PEVs - 4
ATT - 1
Aterro - 1
PEVs - 3
ATT - 1
Aterro - 1
PEV Cent. - 1
PEV Sim. - 1
Aterro - 1
PEV Cent. - 1
NBR 15.112
NBR 15.112
NBR 15.113
NBR 15.112
NBR 15.112
NBR 15.113
NBR 15.112
NBR 15.112
NBR 15.113
NBR 15.112
NBR 15.112
NBR 15.113
NBR 15.112
Aterro - 1
NBR 15.113
A definio que, em municpios menores e isolados, as funes dos PEVs e da ATT sejam
cumpridas por uma nica instalao, j anunciada no item anterior, o PEV Central, que provavelmente no poder recorrer operao com caambas estacionrias, em funo da provvel inexistncia de operadores locais com este tipo de equipamento. Em uma faixa de municpios com porte algo superior (entre 25 e 50 mil habitantes) aconselhada a introduo de uma
segunda instalao, o PEV Central Simplificado. Ambos esto apresentados nas Figuras 9 e
10 a seguir.
Figura 9 Layout tpico para PEV Central
Figura 10 Layout tpico para PEV Central Simplificado
A instalao do PEV Central acumula funes, como j afirmado, e tem vocao para constituir-se em uma central de processamento de resduos, concentrando operaes e impactos. O
diferencial entre o PEV Central e sua verso simplificada a presena de reas disponibiliza-
24
das a duas outras operaes: a compostagem de orgnicos em um ptio para isso disponibilizado e a triagem de resduos domiciliares secos, em rea ofertada instalao de galpo de
triagem.
A gesto dos resduos da construo e demolio e resduos volumosos em um ambiente de
gesto associada, criar a possibilidade de investimento do Consrcio Pblico em Equipamento Mvel de Reciclagem, permitindo aos municpios consorciados uma atividade com resultado altamente significativo, mesmo que individualmente nenhum deles tenha escala suficiente
para este tipo de iniciativa.
Com equipamentos como os apresentados na Figura 11, os Consrcios Pblicos podero estabelecer uma logstica de triagem acumulao reciclagem, em cada municpio, variando o
tempo de permanncia do equipamento e o intervalo entre operaes locais, em funo do
porte de cada um deles. Na figura, a p rimeira imagem refere-se a equipamento meramente
classificador, por peneiramento, e as seguintes a equipamentos trituradores, auto propelidos
ou sobre prancha com rodeiros.
Figura 11 Algumas alternativas de equipamentos mveis j existentes no mercado nacional
Nesta situao, as ATTs devero ser preparadas com a definio de um ptio de trabalho contguo, que permita a operao do equipamento e a transformao de pilhas de resduo classe A
triado em pilhas de produtos resduo classe A processado, por peneiramento ou triturao,
mas com granulometria uniforme.
25
Figura 12 Layout tpico para ATT com processamento de resduo classe A

(peneiramento ou triturao)
Tambm em relao madeira triada entre os resduos da construo, haver a ampliao significativa da capacidade de processamento do conjunto dos resduos gerados nos municpios
consorciados. Esta possibilidade poder ser explorada em parceria com investidor privado que
viabilize o fechamento do ciclo, comercializando o produto triturado com demandatrios de
energia; ou ainda, poder haver o investimento do Consrcio Pblico no equipamento mvel
adequado, fazendo desta atividade uma fonte de recursos para a gesto.
26
5.4 Aes de informao ambiental

A implantao das instalaes precisa ser acompanhada de um eficiente Programa de Informao Ambiental, capaz de mobilizar os diversos agentes sociais envolvidos.
Principais aes a serem desenvolvidas no programa:
Divulgao massiva entre os pequenos geradores e coletores sobre as opes para a correta disposio de resduos no municpio, informando a rede de pontos de entrega voluntria e a possibilidade de solicitao telefnica da prestao de servios, por meio do disque coleta para pequenos volumes, se estiver implantado;
Informao especialmente dirigida, nos bairros residenciais, s instituies pblicas e
privadas com potencial multiplicador (escolas, igrejas, clubes, associaes, lojas e depsitos de materiais para a construo e outras);
Divulgao concentrada entre os grandes agentes coletores e geradores, incluindo a promoo do seu contato com novas alternativas para a reduo e a valorizao de resduos;
Realizao de atividades de carter tcnico para disseminao de informaes relacionadas utilizao de agregados reciclados na construo civil.
importante a organizao de uma listagem das instituies do municpio que devero ser
buscadas como parceiras, para que atuem como agentes multiplicadores das solues ordenadoras da limpeza urbana que estaro sendo implementadas. E mais importante ainda se, na
construo destas parcerias, os agentes de sade atuantes nas diversas regies das cidades puderem ser envolvidos. Ampla maioria dos municpios brasileiros possui um quadro significativo desses agentes, atuando como agentes comunitrios de sade (em torno de 1 a cada 200
famlias) ligados s equipes do PSF Plano de Sade na Famlia, ou como agentes de combate a endemias (1 a cada 800 a 1000 domiclios). As experincias de trabalho com as questes
de informao em saneamento e sua repercusso na sade tem-se mostrado extremamente frutferas.
5.5 Aes de fiscalizao
Uma vez criadas as condies para a correta gesto dos resduos por parte da administrao
pblica e pelos agentes privados envolvidos, necessrio implantar um Programa de Fiscalizao rigoroso. Essa fiscalizao, num primeiro momento, deve permitir a migrao ordenada
da atual situao para o novo sistema de gesto e, num segundo momento, garantir o pleno
funcionamento do conjunto das aes. necessrio evitar, de um lado, aes que venham a
degradar o meio ambiente e, de outro, a ao dos agentes que tenham carter predatrio, a
includa a concorrncia desleal dos coletores clandestinos com empresas ou coletores autnomos licenciados, comprometidos com o novo sistema regulamentado.
As principais aes a serem implementadas nesse programa especfico so:
Fiscalizar a adequao de todos os agentes coletores s normas do novo sistema de gesto, inclusive seu cadastro nos rgos municipais competentes;
Fiscalizar a ao dos geradores, inclusive quanto ao correto uso dos equipamentos de coleta, de forma que eles no repassem aos coletores responsabilidades que no lhes competem;
Fiscalizar a existncia e cumprimento dos Planos de Gerenciamento de Resduos (Projetos de Gerenciamento de Resduos, previstos na Resoluo 307 do CONAMA) para as
obras de maior porte;
27
Coibir a continuidade de operao de antigos bota-foras e o surgimento de outras reas

para a deposio de RCD no licenciadas e incompatveis com o novo sistema de gesto;
Estabelecer instrumentos de registro sistemtico das aes de fiscalizao e controle empreendidas de maneira a tornar possvel a avaliao peridica da sua eficcia e aperfeioamento.
Nas reas de manejo de resduos gerados em grandes quantidades, so os seguintes os aspectos operacionais mais significativos fiscalizao, em conformidade com as exigncias das
Normas Brasileiras:
reas de Transbordo e Triagem para resduos da construo civil e resduos volumosos:
a) controle qualitativo e quantitativo de resduos recebidos e transferidos por meio de CTR;
b) recepo apenas de resduos da construo civil e resduos volumosos;
c) triagem integral dos resduos aceitos;
d) evitar o acmulo de material no triado;
e) destinao adequada dos resduos e rejeitos resultantes da triagem;
f) sistema de controle de poeiras e rudos.
reas de Reciclagem de resduos slidos da construo civil:
a) somente podem ser aceitos na rea de reciclagem os resduos da construo civil classe
A;
b) os resduos recebidos devem ser previamente triados, na fonte geradora, em reas de
transbordo e triagem ou na prpria rea de reciclagem, de modo que nela sejam reciclados apenas os resduos de construo civil classe A, incluso o solo;
c) a rea de triagem, se estabelecida na prpria instalao, deve estar em conformidade com
a NBR 15112/2004;
d) os equipamentos e a instalao devem ser dotados de sistemas de controle de vibraes,
rudos e poluentes atmosfricos;
e) deve ser exigido o controle de entrada dos resduos recebidos; a descrio dos resduos
rejeitados e sua destinao; a descrio e destinao dos resduos reutilizados; a descrio
e destinao dos resduos reciclados e o controle da qualidade dos produtos gerados;
f) os operadores devem manter os CTR recebidos e emitidos para eventual apresentao de
relatrio.
Aterros de resduos slidos da construo civil e resduos inertes
a) somente devem ser recebidos no aterro os resduos da construo civil e os resduos inertes;
b) os resduos aceitos devem ser previamente triados, na fonte geradora, em reas de transbordo e triagem ou em rea de triagem estabelecida no prprio aterro, de modo que nele
sejam dispostos apenas os resduos de construo civil classe A ou resduos inertes;
c) os resduos devem ser dispostos em camadas sobrepostas e no ser permitido o despejo
pela linha de topo. Em reas de reservao a disposio de resduos deve ser feita de forma segregada, de modo a viabilizar a reutilizao ou reciclagem futura; devem ser segregados os solos, os resduos de concreto e alvenaria, os resduos de pavimentos virios asflticos e os resduos inertes;
d) deve ser mantido na instalao, at o fim da vida til e no perodo de ps-fechamento, um
registro da descrio e quantidade de cada resduo recebido e a data de disposio, includos os CTR; no caso de reservao de resduos, indicao do setor onde o resduo foi disposto; descrio, quantidade e destinao dos resduos rejeitados; descrio, quantidade e
destinao dos resduos reaproveitados; registro das anlises efetuadas nos resduos; re-
28
gistro das inspees realizadas e dos incidentes ocorridos e respectivas datas; dados referentes ao monitoramento das guas superficiais e subterrneas. O registro deve ser mantido em caso de alterao da titularidade da rea ou empreendimento e para eventual apresentao de relatrios.
5.6 Outras aes complementares
Alm das aes anteriormente descritas e que podem ser consideradas estruturantes do novo
sistema de manejo e gesto sustentvel dos resduos da construo e resduos volumosos, h
outras aes, de carter complementar, que podem ser adotadas para a ampliao da eficincia
geral do sistema, tais como:
Articular a rede de pontos de entrega com o programa de coleta seletiva
A Poltica Nacional de Resduos Slidos estipula como obrigatria a implantao da coleta
seletiva dos resduos reciclveis isto se aplica a uma srie de resduos, entre os quais os resduos domiciliares secos. A experincia de vrios municpios tem revelado ser de grande potencial a perspectiva de organizar grupos de coletores atuando na coleta porta a porta a partir
dos PEVs. Para isso, o projeto dos pontos de entrega deve prever algumas baias cobertas que
permitam o armazenamento temporrio desses resduos, como indicado na Figura 6. Os pontos de entrega podem, igualmente, funcionar como suporte fsico s aes conjuntas dos grupos de coletores com instituies parceiras da regio.
Criar um programa para capacitao de carroceiros e outros pequenos coletores
Como grande parte das deposies irregulares de resduos so resultantes da ao dos pequenos coletores e de suas limitaes quanto sua capacidade de deslocamento, sua insero
formal no novo sistema de gesto possibilita melhores resultados para a limpeza urbana e reduo de seu custo operacional, alm de propiciar a ampliao da renda desses agentes. A exemplo da experincia muito positiva da Prefeitura de Belo Horizonte - MG, pode ser desenvolvido um programa especfico de apoio aos carroceiros, abrangendo a orientao veterinria
para o adequado trato dos animais de trao, viabilizao da cesso de medicamentos veterinrios, de pneumticos "meia-vida" captados nos pontos de entrega, de repasse de solicitaes
de servio recebidas pelo sistema telefnico e outras possibilidades de melhoria de sua renda
e condies de trabalho. Para receber o apoio do programa, esses pequenos coletores devero
se cadastrar no novo sistema e assumir total compromisso de que faro a correta disposio
dos resduos nos pontos de entrega.
5.7 Os custos de implantao do novo sistema de gesto
A implantao do novo sistema para o manejo e gesto sustentveis de resduos da construo
e resduos volumosos introduz novos custos que, mesmo no presentes quando a gesto meramente corretiva, so inevitveis para o cumprimento das diretrizes da PNSB, da PNRS e da
Resoluo 307 do CONAMA. No entanto, como pode ser observado nos dados de muitos dos
municpios que j exercitam uma gesto diferenciada dos resduos, o resultado vem mostrando a possibilidade de exercer essa gesto a custos globais inferiores, dada a possibilidade de
uma maior racionalidade das aes e de valorizao de resduos antes descartados, eliminando-se as aes desordenadas que as municipalidades so obrigadas a realizar quando inexiste
uma poltica estruturada. Esta situao se mostra ainda mais vantajosa nos marcos da gesto
29
associada: a escala de servios obtida, a otimizao do uso dos recursos fsicos e humanos
aponta para resultados bastante atraentes.
Nos quadros a seguir esto apresentados os itens de custo para a implantao de instalaes
destinadas ao manejo dos resduos da responsabilidade pblica estipulada na Lei de Saneamento Bsico.
Quadro 18 Itens de custos para implantao de PEVs e ATTs.
Ponto de Entrega Voluntria
locao da obra
limpeza do terreno
movimento de terra
cercamento
portes e pilares
mureta de conteno
edificaes de apoio
baias e cobertura
revestimento de talude com briquete
instalaes eltricas e telefnicas
instalaes de gua
instalaes de esgoto
preveno a incndio
cobertura do ptio
totem de identificao
tratamento paisagstico
rea de Triagem e Transbordo

locao da obra
limpeza do terreno
movimento de terra
cercamento
portes e pilares
mureta de conteno
edificaes de apoio
baias para material triado
cobertura para RCD C e D
instalaes eltricas e telefnicas
instalaes de gua
instalaes de esgoto
preveno a incndio
cobertura do ptio
totem de identificao
tratamento paisagstico
Em regra geral, os valores de investimento necessrios implantao das aes pblicas do

novo sistema de gesto rapidamente so amortizados pela significativa reduo dos custos
operacionais.
No quadro a seguir est apresentado o diferencial de custo para as diversas regies geogrficas brasileiras, considerando-se instalaes de diversos portes, destinadas ao recebimento de
resduos em PEVs, triagem em ATTs e disposio em Aterros de RCD classe A.
Quadro 19 Custo diferenciado, por porte e por regio geogrfica, para implantao de
PEVs, ATTs e Aterros.
(custo SINAPI, base junho 2008)
instalao
sul
sudeste
centro-oeste
norte
nordeste
PEV
62.561,98
57.258,03
68.313,25
49.991,59
54.162,48
PEV Central
97.063,08
89.827,40
106.431,17
81.159,40
85.056,42
PEV Simplificado
44.024,85
40.819,53
47.880,28
37.165,23
38.862,10
instalao
ATT - 70 m3/dia
sul
50.499,60
sudeste
45.514,63
centro-oeste
41.652,47
norte
46.058,34
nordeste
44.922,30
ATT - 135 m3/dia
53.571,22
48.484,97
44.335,09
49.135,90
47.888,38
ATT - 270 m /dia
141.080,74
124.373,31
113.487,31
124.799,79
117.639,46
ATT - 540 m3/dia
159.361,39
140.932,40
128.618,21
141.209,97
133.292,66
30
instalao
Aterro - 56 m3/dia
sul
14.090,07
sudeste
12.138,42
centro-oeste
13.284,59
norte
16.467,34
nordeste
14.317,76
Aterro - 108 m3/dia
17.891,40
15.447,27
16.904,66
20.757,73
18.298,64
19.981,02
17.266,17
18.894,64
23.116,19
20.486,96
26.472,18
22.916,37
25.076,28
30.442,47
27.284,72
Aterro - 216 m /dia

Aterro - 432 m /dia
5.8 As possibilidades de financiamento a entes pblicos e agentes privados

As intervenes necessrias correta gesto dos resduos da construo civil e resduos volumosos podem ser, logicamente, implantadas com os recursos prprios do ente pblico responsvel, com recursos da Unio, vinculados a algum dos programas que impulsionam a implantao de solues de saneamento nas vrias regies do pas ou ainda com recursos obtidos
por financiamento junto a bancos pblicos.
Com o objetivo de viabilizar a implementao de empreendimentos relacionados ao manejo
desses resduos, que venham a ser propostos por agentes pblicos e privados, o Governo Federal aprovou junto ao Conselho Curador do Fundo de Garantia do Tempo de Servio
(FGTS), em 2005, a aplicao de recursos deste fundo na modalidade Resduos da Construo Civil.
So intervenes financiveis por esta modalidade:
A implantao ou ampliao de instalaes fsicas destinadas recepo, transbordo e
triagem;
A implantao ou ampliao de instalaes fsicas para reciclagem;
A implantao ou ampliao de aterros para reservao ou destinao final;
A aquisio de materiais, equipamentos ou veculos para o acondicionamento, a coleta, a transformao e o destino dos resduos da construo civil e resduos volumosos;
A execuo de aes complementares de educao ambiental e participao comunitria.
Os recursos disponibilizados nesta fonte de financiamento so acessveis pela Caixa
Econmica Federal e pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico BNDES.
5.9 Cronograma de implantao do sistema de gesto
A implantao do Sistema de Gesto dos RCD e Volumosos em um ambiente de gesto associada depende de uma srie ampla de fatores, relativos ao nmero de entes participantes do
consrcio, ao escopo de gesto por ele adotado, ao nmero de instalaes que sero previstas,
capacidade tcnica j existente entre os consorciados etc.
No Quadro 20 a seguir apresentado esto lanados estimativamente, a partir de experincias
concretas de implantao, os prazos necessrios implementao do conjunto de atividades
julgadas necessrias eficincia da gesto. So apenas informaes iniciais para suporte
definio de intervenes reais; no esto includos os perodos de tempo decorrentes do processo de construo da gesto associada, perodos necessrios s negociaes para o acesso a
recursos para investimento em projetos e obras, perodos decorrentes dos processos de licenciamento e outros.
31
32
Quadro 20 Cronograma preliminar para implantao de Sistema de Gesto de RCD e Volumosos em Consrcios Pblicos
etapas
tempos (meses)
tempos (quinzenas)
1
1
2
2
ETAPA 1. Diagnstico preliminar

ETAPA 2. Planejamento das aes
ETAPA 3. Definio nvel integrao com coleta
seletiva e logstica reversa
ETAPA 4. Projeto das instalaes
ETAPA 5. Execuo das instalaes
ETAPA 6. Constituio Ncleo Gerencial
ETAPA 7. Definio procedimentos educao ambiental
ETAPA 8. Definio procedimentos coleta seletiva
e logstica reversa
ETAPA 9. Definio procedimentos fiscalizao
ETAPA 10. Capacitao dos agentes operacionais
ETAPA 11. Incio das operaes
33
3
4
4
6
5
8
6
7
8
9
10
11
12
13
14
10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28
6. OPERACIONALIZAO DO NOVO SISTEMA DE GESTO

6.1 As normas brasileiras para o manejo e uso dos resduos
Os Quadros 21 e 22 apresentam de forma sinttica o escopo das cinco Normas Brasileiras que
regem o manejo e valorizao dos resduos da construo civil. Estas normas, paralelamente a
todas as injunes tpicas da gesto associada, definidas para a temtica do saneamento e resduos slidos nas Leis 11.107/2005, 11.445/2007 e 12.305/2010, tm que ser adotadas como a
diretriz central para as operaes essenciais nas novas reas de manejo.
Quadro 21 Aspectos centrais das Normas Brasileiras para o manejo de RCD
normas para manejo
aspectos centrais
ABNT - NBR 15.112:2004
Resduos da construo civil e resduos volumosos. reas de
Transbordo e Triagem. Diretrizes para projeto, implantao e
operao.
Diretriz central: triagem obrigatria de todos os resduos, nas
classes A, B, C e D
Define procedimentos para o manejo na triagem dos resduos das
diversas classes, inclusive quanto a proteo ambiental e controles diversos. Disciplina tambm os PEVs.
ABNT - NBR 15.113:2004
Resduos slidos da construo civil e resduos inertes. Aterros.
Diretrizes para projeto, implantao e operao.
Diretriz central: empreendimentos devem permitir a utilidade das
reas conformadas ou o uso futuro dos resduos reservados
Define procedimentos para o preparo da rea e disposio dos
resduos classe A, proteo das guas e proteo ambiental, planos de controle e monitoramento.
ABNT - NBR 15.114:2004
Resduos slidos da construo civil. reas de Reciclagem. Diretrizes para projeto, implantao e operao.
Diretriz central: controle das emisses no processo e de qualidade
dos produtos
estabelece procedimentos para o isolamento da rea e para o recebimento, triagem e processamento dos resduos Classe A.
34
Quadro 22 Aspectos centrais das Normas Brasileiras para reciclagem de RCD

normas para reciclagem e reuso
aspectos centrais
ABNT - NBR 15.115:2004
Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil.
Execuo de camadas de pavimentao. Procedimentos.
Diretriz central: permitido o uso em todas as camadas dos pavimentos
Define as caractersticas dos agregados e as condies para uso e
controle na execuo de reforo de subleito, sub-base, base e
revestimento primrio (cascalhamento).
ABNT - NBR 15.116:2004
Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil.
Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo
estrutural. Requisitos.
Diretriz central: se permite o uso em concreto massa e artefatos
at 15 MPa
Define condies de produo, requisitos para agregados para
uso em pavimentao e em concreto, e o controle da qualidade do
agregado reciclado.
A destinao dos resduos operados nestas reas dever se dar em conformidade com a legislao, notadamente as Leis 11.445/2007 e 12.305/2010, e as resolues aplicveis do CONAMA. O Quadro 23 apresenta de forma sinttica algumas possibilidades que vem sendo exercitadas para a destinao dos resduos manejados nas reas normatizadas.
Quadro 23 Algumas possibilidades de destinao dos resduos recebidos
Resduo
RCD classe A: alvenaria, concreto, argamassas etc.
Destino
Aterro de resduos da construo
civil
civil
RCD classe A: concreto
Unidade de reciclagem
RCD classe A: solo limpo

RCD classe A: solo sujo

civil
Unidade de recuperao de solos
RCD classe A: asfalto
RCD classe A: asfalto
Usina de PMQ (pr-misturado a

quente)
35
Processo previsto
Reservao para reciclagem futura
Disposio para correo da topografia original
Triturao para uso em pavimentao
Triturao e classificao para uso
na fabricao de artefatos
Reservao para uso futuro
Peneirao para uso do solo limpo
Triturao para uso em camadas
inferiores da pavimentao
Reciclagem e reutilizao em revestimento asfltico
Resduo
RCD classe B: papis, plsticos,
metais etc.
Destino
Comrcio de aparas ou recicladores j estabelecidos
RCD classe B: madeira
Olarias ou unidades de reciclagem
RCD classe C: gesso
rea de armazenamento coberta
RCD classe D: latas e outras embalagens limpas

RCD classe D: tintas, leos, graxas, solventes etc.
Sucateiros ou recicladores j estabelecidos

Aterro especial para resduos perigosos
Resduo
Resduos volumosos: mveis, eletrodomsticos e outros bens inservveis
Destino
Unidade de desmontagem e recuperao de peas
Resduos volumosos: podas e capinas
Horto florestal, horta municipal

ou outro tipo de rea
Resduos secos da coleta seletiva:

papel, metal, plstico e vidro
rea de triagem ou armazenamento coberta
Resduos da logstica reversa:

pneus, lmpadas, pilhas e baterias,
eletroeletrnicos
rea de armazenamento coberta
Processo previsto
Reciclagem
Alimentao de fornos, com ou
sem triturao prvia
Acumulao de grandes cargas
para envio a recicladores em municpios maiores
Reciclagem
Disposio sob controle e monitoramento permanentes
Processo previsto
Desmontagem para reciclagem dos
componentes ou recuperao para
novo uso
Triturao do material verde e
compostagem simplificada, para
agregao ao solo em parques,
jardins, preparo de mudas ou cultivos diversos
Acumulao de grandes cargas
para envio a recicladores em municpios maiores
Havendo acordo setorial, acumulao das cargas para disponibilizao aos fabricantes
6.2 Formao da estrutura gerencial para o RCD e Volumosos

Novos procedimentos de gesto, para uma nova poltica pblica, no podem ser construdos
sem a designao de responsabilidades e atribuies explcitas aos profissionais responsveis.
A multiplicidade de aes necessrias para a implementao e a consolidao do Sistema de
Gesto dos Resduos de Construo e Resduos Volumosos torna imprescindvel a constituio de um ncleo gerencial, preservador da unicidade dessas aes.
O ncleo gerencial deve estar incorporado ao rgo responsvel pela prestao do servio de
manejo de resduos urbanos e ser formado por um coordenador e uma equipe de apoio proporcional ao porte do sistema.
imprescindvel, no entanto, que seja estruturada uma instncia de discusso e deciso, com
reunies gerais rotineiras, para permitir a unificao das aes com outros rgos dedicados a
temas diferenciados e importantes na nova gesto de resduos, tais como meio ambiente, sade, obras e outros, bem como uma interao com representantes formais dos agentes geradores, coletores e receptores dos resduos.
Principais atribuies do ncleo gerencial:
Monitorar o funcionamento da rede de pontos de entrega voluntria de pequenos volumes e das instalaes para o processamento de grandes volumes;
Orientar os geradores quanto aos locais adequados para a disposio de pequenos e
grandes volumes;
36
Divulgar a listagem dos transportadores corretamente cadastrados no sistema de gesto de RCD;

Informar aos transportadores os locais licenciados para o descarte de resduos;
Monitorar e controlar locais de descargas irregulares e bota-foras;
Monitorar e controlar os fluxos de entrada e sada de resduos nos pontos de entrega
e nas instalaes para o processamento de grandes volumes;
Supervisionar o trabalho dos funcionrios responsveis pelos pontos de entrega;
Identificar as instituies e entidades locais com potencial multiplicador na difuso
dos novos procedimentos de gesto e manejo de RCD, monitorando as parcerias
constitudas;
Orientar e controlar as aes de fiscalizao, monitorando os resultados;
Operar e monitorar outras aes como o programa de capacitao de carroceiros, as
aes para a coleta seletiva de resduos domiciliares secos reciclveis e as aes desenvolvidas com os resduos de logstica reversa e seus responsveis.
importante, para o ajuste desse conjunto de aes, a preparao e atualizao freqente de
mapas, grficos e outras ferramentas de monitoramento contnuo e sistemtico dos novos procedimentos o que permite confrontar a situao anterior sem controle das reas clandestinas de deposies irregulares e bota-foras com os resultados obtidos.
Os consrcios pblicos vem se estruturando e definindo a dimenso de suas equipes em funo dos objetivos para eles traados. Para o gerenciamento das aes necessrias correta
gesto dos RCD e Volumosos ser necessria a definio de responsabilidades para profissionais das reas de trabalho indicadas no Quadro 24 a seguir; nele indica-se tambm o nvel
tcnico mnimo necessrio aos profissionais designados nas diversas reas.
Quadro 24 Perfil dos funcionrios demandados para o gerenciamento do Sistema
setor
qualificao mnima
Ouvidoria
Cmara de Regulao
Tcnico Nvel Superior

Planejamento
Comunic, Mobiliz, Ed Ambiental
Assessoria Jurdica
Tecnologia de Informao
Controle Interno
Financeiro
Administrativo

Tcnico Nvel Mdio
Tcnico Nvel Mdio
Tcnico Nvel Mdio
Tcnico Nvel Mdio
Tcnico Nvel Mdio
Logicamente, os profissionais indicados no estaro envolvidos exclusivamente com a gesto

desses resduos, compartilhando suas funes com outras requeridas pela gesto associada. Os
profissionais indicados no Quadro 24 consideram tambm que a prestao do servio nas unidades est sendo contratada de um dos rgos regionais, vinculado a algum ente consorciado,
com capacidade de assumpo dessa operao.
6.3 Os custos de operao do novo sistema de gesto
A implantao do novo sistema para o manejo e gesto sustentveis de resduos da construo
e resduos volumosos introduz novos custos que so inevitveis para o cumprimento da legis-
37
lao e da resoluo do CONAMA. No entanto, como pode ser observado nos dados de muitos dos municpios que j exercitam uma gesto diferenciada dos resduos, o resultado vem
mostrando a possibilidade de exercer essa gesto a custos globais inferiores, dada a possibilidade de uma maior racionalidade das aes e de valorizao de resduos antes descartados,
eliminando-se as aes desordenadas que as municipalidades so obrigadas a realizar quando
inexiste uma poltica estruturada.
O custo da operao dos PEVs estar concentrado em custos fixos para manuteno da rea e
seus funcionrios e nos custos de remoo e destinao adequada dos resduos atrados. O
Quadro 25 apresenta as caractersticas bsicas dos equipamentos que precisam ser previstos
nos veculos de carga responsveis pela remoo dos resduos.
Quadro 25 Caractersticas bsicas dos equipamentos de remoo
itens para remoo de resduos densos
equipamento hidrulico poliguindaste, instalado sobre chassis
existente, com capacidade nominal de 8 toneladas
caambas metlicas para 4 metros cbicos
itens para remoo de resduos leves
carroceria de madeira graneleira (carga seca) com laterais de
dupla altura, instalada sobre chassis, com capacidade nominal
mnima de 20 metros cbicos
guindaste hidrulico 2 t/m dotado de garra, instalado internamente a carroceria existente, com alcance de 3,5 metros,
giro de 360 graus e capacidade nominal de 450 quilos em
extenso mxima
A agregao dos custos fixos aos de remoo de resduos densos e leves, includos os custos
de administrao da gesto associada definiro os custos operacionais unitrios dos PEVs, em
cada situao. Trabalho recente do MMA investigou estes custos para diversas distncias de
destinao dos resduos, para cada uma das regies geogrficas brasileiras. A Figura 13 a seguir revela os resultados dos estudos realizados.
Figura 13 Variao do custo unitrio operacional por distncias de destinao, nas diversas regies brasileiras.
9
R$/m3 .
8
7
6
5
4
3
S
SE
5 km
CO
regies brasileiras
10 km
20 km
NE
30 km
J nas ATTs, em operaes que se desenvolvem bastante ao nvel do ptio, h uma incidncia
significativa dos custos com pessoal, com destinao de resduos triados e com equipamentos
mecnicos, como revela a Figura 14.
38
Figura 14 Itens significativos de custo nas atividades de triagem e transbordo.

destinao rejeitos
28%
pessoal
operacional
46%
equipamentos
mecnicos
14%
outros
12%
Tambm em trabalho recente do MMA foram investigados os custos operacionais nas atividades de triagem e transbordo e na atividade de aterramento do resduo classe A do RCD. A
investigao foi feita para as vrias regies brasileiras, a partir dos ndices SINAPI locais,
com a distino de resultados por porte das instalaes. Nas Figuras 15 e 16 esto apresentados os resultados do trabalho, ressaltando-se que o porte das instalaes de aterro so decorrentes do percentual de resduos classe A estimado para cada porte de instalao de triagem.
Figura 15 Variao do custo unitrio de triagem por porte de instalao, nas diversas
regies brasileiras.
10
R$/m3 .
9
8
7
6
5
4
SE
NE
70 m3/dia
N
regies brasileiras
135 m3/dia
CO
270 m3/dia
S
540 m3/dia
Figura 16 Variao do custo unitrio de aterramento por porte de instalao, nas diversas regies brasileiras.
2,5
R$/m3 .
1,5
0,5
0
SE
NE
56 m3/dia
N
regies brasileiras
108 m3/dia
CO
216 m3/dia
S
432 m3/dia
As figuras anteriores revelam que os custos para as operaes adequadas s exigncias da legislao atual (Lei 11.445/2007 e 12.305/2010) so de pequena monta e sua comparao com
39
os custos diagnosticados em cada localidade demonstrar a convenincia da alterao dos

processos.
6.4 Mecanismos de controle e monitoramento da eficincia do sistema
indiscutvel a importncia de estabelecer-se mecanismos de controle do sistema, com nfase
na construo de indicadores de custo que informem o planejamento oramentrio. No entanto, qualquer que sejam os custos dos processos, imprescindvel o controle eficaz dos fluxos
estabelecidos para o processo, para a constituio da base concreta sobre a qual os custos, necessrios, se assentaro. O Quadro 26 apresenta, para vrias situaes, pblicas ou privadas,
corretivas ou estruturantes do novo sistema, sugestes de planilhas, planos e relatrios que
podem ser estabelecidos enquanto prtica do ncleo gerencial.
Quadro 26 Documentos necessrios ao controle dos fluxos de resduos
controle
PEVs
Planilha de controle dirio da
entrada de resduos
PEVs
sada de resduos
ATTs e outras
reas de manejo pblicas
entrada de resduos
ATTs e outras
reas de manejo pblicas
sada de resduos
contedo mnimo
data
hora
tipo / placa do veculo transportador
responsvel pelo transporte
tipo de resduo
endereo de origem
volume (m3)
responsvel pelo registro
data
hora
tipo de resduo
endereo do destino
volume (m3)
responsvel pelo registro
data
hora
tipo de resduo
origem
volume (m3)
data
hora
tipo de resduo
identificao do destino
volume (m3)
40
objetivo
controlar quantidades:
de resduos
de usurios
monitorar:
horrios de maior uso
origem em relao bacia
tipo de veculo usurio
tipos de resduos
controlar quantidades
de resduos por tipo,
monitorar:
demanda por remoo
destino dos tipos de resduos
de resduos dos PEVs,
de resduos da limpeza corretiva
de resduos de obras pblicas
monitorar:
tipos de resduos
de resduos por tipo,
monitorar:
Deposies Irregulares
Planilha de controle dirio das
correes
reas de Manejo Privadas

Relatrio de controle mensal das
operaes
Transportadores autorizados
Relatrio de controle mensal das
operaes
Geradores de maior porte

Plano de Gerenciamento de Resduos de obra
data
hora
endereo preciso do local
tipo do equipamento de carga
tempo da atividade
tipo de resduo
volume (m3)
endereo do destino
identificao completa do operador e sua licena de operao
consolidao dos volumes recebidos por tipo de resduo
listagem dos usurios e respectivos quantitativos no perodo
consolidao dos volumes expurgados por tipo de resduo e
identificao do destino
consolidao dos volumes de
produtos gerados, por tipo
identificao completa do transportador e sua autorizao de operao
consolidao dos volumes transportados por tipo de resduo
quantitativo de geradores atendidos no perodo
identificao do destino por tipo
de resduo e sua licena de operao
comprovantes de entrega dos
resduos (consolidao)
o contedo exigido na PNRS e
Resoluo 307/CONAMA, ressaltando-se:
consolidao dos volumes gerados por tipo de resduo
identificao dos transportadores
e sua autorizao de operao
identificao do destino por tipo
de resduo e sua licena de operao
comprovantes de entrega dos
resduos
de resduos,
de equipamentos utilizados
monitorar:
locais de deposio irregular
de resduos recebidos,
resduos expurgados,
produtos gerados
monitorar:
declaraes dos transportadores
de resduos transportados,
geradores atendidos,
monitorar:
declaraes dos receptores
controlar quantidades de resduos

gerados
controlar uso de:
transportadores autorizados
destinos licenciados
monitorar:
declaraes dos transportadores
declaraes dos receptores
A prtica de controle e monitoramento do ncleo gerencial poder ser bastante facilitada com
a difuso, em aes de educao ambiental e incentivo ao correto posicionamento dos operadores do sistema, das possibilidades de destinao de resduos tais como as anunciadas no
Quadro 23 deste documento.
41
Compartilhar essa informao com os geradores e transportadores, usurios das reas de recebimento ou de processamento de pequenos e grandes volumes, uma forma de prestar contas
da gesto adequada do RCD e um instrumento de apoio consolidao do novo sistema.
6.5 O licenciamento das atividades
A Resoluo CONAMA 307 de 05/07/2002, complementada pela Resoluo CONAMA 348
de 16/08/2004, estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da
construo civil. Nela se explicita que os resduos da construo civil no podero ser dispostos em aterros de resduos domiciliares, em reas de bota fora, em encostas, corpos dgua,
lotes vagos e em reas protegidas por Lei, devendo ser conduzidos a reas que devem obter
licenciamento ambiental ou serem caracterizadas como no passveis de licenciamento, a critrio do rgo ambiental competente.
Os resduos da construo civil brasileiros, em grande parte, no representam grandes riscos
ambientais em razo de suas caractersticas qumicas e minerais serem semelhantes aos agregados naturais e solos, em especial os resduos da Classe A. Entretanto, podem apresentar outros tipos de resduos, como leos de maquinrios utilizados na construo, alguns tipos de
pinturas e asbestos de telhas de cimento amianto. Nos Estados Unidos, por exemplo, a quantidade de resduos perigosos presentes na massa de resduos da construo de 0,4%, percentual que, na construo brasileira, pode ser menor ainda e facilmente equacionado nas operaes
de triagem.
O gerenciamento de resduos em canteiros de obras, pblicas ou privadas, e o compromisso
dos geradores com a sua destinao em reas especficas so aes que finalmente comeam a
dar resultados. Na medida em que h demanda para a implantao de reas cujo manejo j foi
normatizado, os rgos ambientais se preparam para o seu licenciamento e fiscalizao.
Os procedimentos para o licenciamento das reas previstas na Resoluo 307/02 e normatizadas pelas NBRs 15112/2004, 15113/2004 e 15114/2004 podem ser simplificados, dadas as
caractersticas dos resduos da construo civil, se assim entendido pelo rgo ambiental
competente, conforme estabelecido pela Resoluo CONAMA 237/97.
Os resduos da construo, em especial os resduos da Classe A, tm alta inerticidade e constituem basicamente o mesmo material presente nas fundaes dos edifcios de nossas cidades,
sendo possvel definir procedimentos eficazes e no complexos para o estabelecimento das
reas necessrias ao manejo correto destes resduos.
Vrias capitais e estados j definiram os procedimentos licenciatrios para as atividades necessrias e, de uma forma geral, estes procedimentos so mais simples para reas onde acontece apenas a atividade de triagem, e mais complexos para as reas com processo de transformao ou volume significativo de trnsito gerado.
Os Pontos de Entrega Voluntria de pequenas quantidades vem sendo considerados como equipamentos no licenciveis, por serem expresso da ao da administrao pblica para a
interrupo da agresso ao ambiente.
42
7. LEGISLAO PARA SUSTENTAO DA GESTO

7.1 A definio de responsabilidades e procedimentos para a gesto dos RCD e Volumosos
A base jurdica do novo sistema de gesto deve ser estruturada em todos os municpios e, em
se tratando de consrcios pblicos, esta abordagem deve ser feita no processo de definio do
Protocolo de Intenes. O Ministrio do Meio Ambiente, apoiando a constituio de consrcios um vrias unidades da federao, tem proposto como um dos anexos ao Protocolo de Intenes a minuta de uma lei especfica que d conta das exigncias da Resoluo 307 do CONAMA.
Quadro 27 Estrutura proposta para a lei com definio do sistema de gesto de resduos da construo civil e resduos volumosos
estrutura proposta
Captulo I
Do objeto
Captulo II
Do objetivo
Captulo III
Das definies
Captulo IV
Do sistema de gesto sustentvel de resduos da construo civil e resduos volumosos
Seo I
Do programa municipal de gerenciamento de resduos da construo civil
Seo II
Dos projetos de gerenciamento de resduos da construo civil
Captulo V
Das responsabilidades
Seo I
Da disciplina dos geradores
Seo II
Da disciplina dos transportadores
Seo III
Da disciplina dos receptores
Captulo VI
Da destinao dos resduos
Captulo VII
Da gesto e fiscalizao
Captulo VIII
Das sanes administrativas
Seo I
Disposies gerais
Seo II
Das penalidades
Seo III
Do procedimento administrativo
Seo IV
Das medidas preventivas
Captulo IX
Disposies finais
Est apresentada, entre os anexos deste manual, minuta para a legislao necessria, a ser inserida como Anexo ao Protocolo de Intenes.
43
Com a sano da Poltica Nacional de Resduos Slidos instituiu-se a obrigatoriedade dos

municpios desenvolverem, mesmo que de forma regionalizada, seus Planos de Gerenciamento Integrado de Resduos. A regulamentao da Poltica Nacional definir a forma como exigncias como esta sero compatibilizadas com as j definidas por resolues do CONAMA.
Esta definio poder ofertar outros caminhos para a regulamentao de responsabilidades e
procedimentos de gesto dos resduos da construo alm dos comentados neste manual.
De qualquer forma imprescindvel que as regras estabeleam limites e normas para a atuao dos diversos atores sociais, como ferramenta indutora de novas prticas de interesse coletivo, para a preservao e sustentabilidade dos ambientes urbanos e naturais.
7.2. Os Planos de Gerenciamento de Resduos em obras
Os Planos de Gerenciamento de Resduos de obra, designados na Resoluo 307 do CONAMA como Projetos de Gerenciamento de Resduos, so peas fundamentais para a induo
de procedimentos disciplinados na cadeia de produo onde se inserem os resduos da construo. Exigido, pela Poltica Nacional de Resduos Slidos, de todas as empresas da rea de
construo, tm como aspecto central a designao dos sucessores, na cadeia de responsabilidades, para o manejo dos resduos de obra aps o ato da gerao.
Em conformidade com o Manual Manejo e Gesto de Resduos da Construo Civil editado
pela CAIXA, MCidades e MMA, so apresentados os fax smile de um modelo para o Plano
de Gerenciamento de Resduo em obra, ainda sob a antiga designao do CONAMA, e o fax
smile do Controle de Transporte de Resduos. Este documento, essencial para a revelao do
correto fluxo dos resduos entre as obras e os seus locais de manejo ou destinao, foi estabelecido nas Normas Brasileiras para resduos da construo, especificamente nas NBR 15.112,
NBR 15.113 e NBR 15.114, todas de registro em 2004.
Figura 17 Modelo de Projeto de Gerenciamento de Resduos
(Resoluo CONAMA 307) frente e verso
5. INICIATIVAS PARA ACONDICIONAMENTO DIFERENCIADO E TRANSPORTE ADEQUADO (FORMA DE
PROJETO DE GERENCIAMENTO DE RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL
ORGANIZAO DOS RESDUOS DAS QUATRO CLASSES, DISPOSITIVOS EMPREGADOS ETC.)
(informaes bsicas obrigatrias)

1. CARACTERSTICAS BSICAS DA OBRA (FINALIDADE, PRAZO DE EXECUO, REAS, PAVIMENTOS E OUTRAS
DESCRIES)
2. MATERIAIS E COMPONENTES BSICOS UTILIZADOS EM CADA ETAPA (PREPARO DE CANTEIRO, FUNDAES,
6. DESCRIO DO DESTINO A SER DADO AOS RESDUOS NO ABSORVIDOS

Classe A (transporte para rea de Classe B (transporte para rea de Classe C (transporte para rea de
Classe D (transporte para rea de
triagem, rea de reciclagem , aterro

para reservao, aterro para
regularizao de rea etc.)
triagem, rea de reciclagem

especfica, aterro adequado
licenciado etc.)

licenciado etc.)

licenciado etc.)
ESTRUTURA, VEDAES, INSTALAES, REVESTIMENTOS, COBERTURA ETC.)
2.1. RESDUOS CLASSE A QUE SERO GERADOS (DESCRIO E QUANTIDADE ESTIMADA EM M3 DOS RESDUOS DE
7. DESCRIO DO DESTINO A SER DADO A OUTROS TIPOS DE RESDUOS (EVENTUAIS RESDUOS DE
CONCRETO, ARGAMASSAS, ALVENARIA, PRODUTOS CERMICOS, SOLO E OUTROS)
AMBULATRIOS, REFEITRIOS ETC.)
2.2. RESDUOS CLASSE B QUE SERO GERADOS (DESCRIO E QUANTIDADE ESTIMADA EM M3 DOS RESDUOS DE
MADEIRA, PLSTICOS, PAPIS E PAPELES, METAIS, VIDROS E OUTROS)
8. INDICAO DOS AGENTES LICENCIADOS RESPONSVEIS PELO FLUXO POSTERIOR DOS RESDUOS
(os agentes podem ser substitudos, a critrio do gerador, por outros, legalmente licenciados)
8.1. Identificao do transportador

Nome: ____________________________________________
8.2. Identificao da rea receptora dos resduos

Nome: ____________________________________________
Cadastro: _________________________________________
Licena: __________________________________________
End.: _____________________________________________
End.: _____________________________________________
Tel.: _____________________________________________
Tel.: _____________________________________________
8.1. Identificao do transportador

Nome: ____________________________________________
8.2. Identificao da rea receptora dos resduos

Nome: ____________________________________________
Cadastro: _________________________________________
Licena: __________________________________________
End.: _____________________________________________
End.: _____________________________________________
Tel.: _____________________________________________
Tel.: _____________________________________________
2.3. RESDUOS CLASSE C QUE SERO GERADOS (DESCRIO E QUANTIDADE ESTIMADA EM M DOS RESDUOS DE
GESSO E OUTROS)
2.4. RESDUOS CLASSE D QUE SERO GERADOS (DESCRIO E QUANTIDADE ESTIMADA EM M DOS RESDUOS DE
TINTAS, SOLVENTES, LEOS, INSTALAES RADIOLGICAS OU INDUSTRIAIS E OUTROS RESDUOS PERIGOSOS)
3. INICIATIVAS PARA MINIMIZAO DOS RESDUOS (ESCOLHA DOS MATERIAIS, ORIENTAO DA MO DE OBRA E
RESPONSVEIS, CONTROLES A SEREM ADOTADOS ETC.)
Preencher quantos campos sejam necessrios

9. CARACTERIZAO DOS RESPONSVEIS
4. INICIATIVAS PARA ABSORO DOS RESDUOS NA PRPRIA OU EM OUTRAS OBRAS (REUTILIZAO DOS
RESDUOS DE DEMOLIO, REUTILIZAO NAS DIVERSAS ETAPAS ETC.)
9.1. Identificao do gerador

Nome: __________________________________________
9.2. Identificao do responsvel tcnico da obra

Nome: __________________________________________
CPF/CNPJ: ______________________________________
CREA: __________________________________________
End.: ___________________________________________
End.: ___________________________________________
Tel.: ____________________________________________
Tel.: ____________________________________________
Assinatura:..................... (Local)................. (Data)...../...../.....
Assinatura:....................... (Local)................ (Data)...../...../.....
Podem ser includas, alm destas, outras informaes julgadas necessrias pelos geradores.
44
Figura 18 Modelo de Controle de Transportes de Resduos

(Resoluo CONAMA 307)
CTR - CONTROLE DE TRANSPORTE DE RESDUOS (NBR 15.112/2004)
(3 vias : gerador, transportador e destinatrio)
(informaes mnimas essenciais podem estar includas nos formulrios prprios dos transportadores)
1. IDENTIFICAO DO TRANSPORTADOR
Nome ou Razo Social:
Endereo:
Nome do condutor:
tel:
Cadastro Municipal:
Placa do veculo:
2. IDENTIFICAO DO GERADOR
Endereo:
2.1 ENDEREO DA RETIRADA
Rua/Av::
tel:
CPF ou CNPJ:
Bairro:
Municpio:
3. IDENTIFICAO da rea Receptora de grandes volumes

N da Licena Funcionamento:
Endereo:
tel:
4. CARACTERIZAO DO RESDUO
Volume
transportado
m3
Concreto / Argamassa / Alvenaria

Volumosos (mveis e outros)
Volumosos (podas)
Solo
Madeira
Outros (especificar)
5. RESPONSABILIDADES
Visto do condutor do veculo: _______________ Visto do gerador ou responsvel pelo servio: ______________
Visto e carimbo da rea Receptora de Grandes Volumes: ______________________________
Data: ___ / ___ / ____
Horrio: ___ : ___ h
6. ORIENTAO AO USURIO (DE ACORDO COM A LEI MUNICIPAL N __ DE ___ DE ____ E AS SANES
NELA PREVISTAS)
a) o gerador s pode dispor no equipamento de coleta resduos da construo civil e resduos volumosos (penalidade Ref. II);
b) o transportador proibido de coletar e transportar equipamentos com resduos domiciliares, industriais e outros (penalidade
Ref. VI);
c) o gerador s pode dispor resduos at o limite superior original do equipamento (penalidade Ref. III);
d) o transportador proibido de deslocar equipamentos com excesso de volume (penalidade Ref. VII);
e) o transportador obrigado a usar dispositivo de cobertura de carga dos resduos (penalidade Ref. XII);
f) as caambas devem ser estacionadas prioritariamente no interior do imvel;
g) o posicionamento das caambas em via pblica responsabilidade do transportador sua posio no pode ser alterada
pelo gerador (penalidade Ref. XI);
h) as caambas estacionrias podem ser utilizadas pelo prazo mximo de [5 (cinco) dias], ou [48 (quarenta e oito) horas], em
vias especiais;
i) ao gerador proibido contratar transportador no cadastrado pela administrao municipal (penalidade Ref. IV)
j) o gerador tem o direito de receber do transportador documento de comprovao da correta destinao dos resduos
coletados (penalidade Ref. XIII, ao transportador)
7.3. O gerenciamento de resduos em obras pblicas

As obras pblicas esto sujeitas s mesmas exigncias estabelecidas para as obras de agentes
privados. O Poder Pblico, se postando como gerador de resduos nestes processos, tem que
assumir as mesmas responsabilidades que so colocadas para os empreendimentos privados.
45
A definio de novos procedimentos de contratao de obras no ambiente dos consrcios pblicos tem que ser feita luz da Resoluo 307 e da Lei 12.305, podendo incorporar, principalmente em se tratando de obras executadas com recursos da Unio, procedimentos mais
amplos, como os descritos em Instruo Normativa do Ministrio do Planejamento e Oramento, que disciplinou a obrigao da contratao de obras federais com ateno significativa
aos aspectos da sustentabilidade da construo. Esta instruo (IN 01 2010, MPO, 19 de janeiro de 2010) anuncia, alm desses aspectos gerais, a ateno explcita presena do Projeto
de Gerenciamento de Resduos (Plano de Gerenciamento pela Poltica Nacional) e do CTR
Controle de Transportes de Resduos, ambos apresentados nos quadros anteriores.
2 O Projeto de Gerenciamento de Resduo de Construo Civil - PGRCC, nas condies determinadas pelo Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, atravs da Resoluo n 307, de 5 de julho de 2002, dever ser estruturado em conformidade com o modelo especificado pelos rgos competentes.
3 Os instrumentos convocatrios e contratos de obras e servios de engenharia devero
exigir o uso obrigatrio de agregados reciclados nas obras contratadas, sempre que existir
a oferta de agregados reciclados, capacidade de suprimento e custo inferior em relao
aos agregados naturais, bem como o fiel cumprimento do PGRCC, sob pena de multa, estabelecendo, para efeitos de fiscalizao, que todos os resduos removidos devero estar
acompanhados de Controle de Transporte de Resduos, em conformidade com as normas
da Agncia Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT, ABNT NBR ns 15.112, 15.113, 15.114,
15.115 e 15.116, de 2004, disponibilizando campo especfico na planilha de composio
dos custos.(IN 01 2010, Art.4).
A ntegra desta IN est apresentada em Anexo a este Manual.

Podem ser anunciados de forma sinttica, como no Quadro 28, os procedimentos necessrios
ao desenvolvimento do Plano de Gerenciamento dos Resduos de obras pblicas que sero
colocadas em licitao, ajustando as exigncias da Resoluo 307 e PNRS aos procedimentos
da Lei 8666/ 1993, reguladora dos processos licitatrios.
Quadro 28 Sequncia de procedimentos para o preparo do Plano de Gerenciamento de
Resduos de obras pblicas
desenvolvimento do Plano de Gerenciamento de Resduos da obra pblica
1) preparao do Plano de Gerenciamento de Resduos em conjunto com o projeto bsico
ou projeto executivo
2) incluso do contedo no termo de referncia (TR) para licitao da obra
3) responsabilizao do setor de licitaes pela incluso do Plano nos documentos da licitao
3) incluso das responsabilidades previstas no edital de licitao
implementao do Plano de Gerenciamento de Resduos da obra pblica
4) definio, pelo licitante vencedor, de transportadores e receptores legalizados
5) incluso no contrato de obra como responsabilidade de implementao pelo licitante
vencedor
6) colecionamento de CTRs controle de transporte de resduos, pelo contratado, com
comprovao do destino adequado
7) fiscalizao do cumprimento de responsabilidades na medio das obras
8) consolidao da documentao do Plano de Gerenciamento dos Resduos na entrega da
obra
46
8. DEFINIO DE REDE DE REAS PARA A GESTO EM CONSRCIOS PRIORITRIOS

O acompanhamento do processo de discusso e estruturao de consrcios pblicos nas regies com responsabilidade de acompanhamento definidas no Contrato CPR no 184853 possibilitou o desenvolvimento de propostas de intervenes, nas diversas regies, visando a constituio de rede de reas para o manejo e gesto dos resduos da construo, resduos volumosos e outros que podero ser atrados para as instalaes. Nos prximos quadros e figuras esto apresentados os dados construdos nas discusses tcnicas entabuladas no perodo do desenvolvimento do contrato. As redes de instalaes apresentadas so a expresso mais concreta do conjunto de polticas planejadas para a superao dos problemas de gesto ocorrentes
nestas reas.
Na regio do Circuito das guas, Estado de So Paulo, esto previstas, para a gesto destes
resduos, as 35 instalaes indicadas no Quadro 29.
Quadro 29 Empreendimentos previstos para a gesto do RCD e volumosos nos municpios da regio do Circuito das guas
municpios
populao urb.
2009 (hab)
PEVs
14
306.238
empreendimentos previstos
PEV C.
ATTs
PEV central
simplificado
2
12
2
Aterros
RCD
14
A distribuio destas reas se d como indicada na Figura 1, por onde bastante perceptvel a
no existncia de atratividade para o transporte destes resduos. Para cada um dos municpios
envolvidos na perspectiva da gesto associada est previsto, alm das unidades necessrias
captao e triagem dos resduos, tambm uma unidade de aterramento, a ser executado conforme as diretrizes da Resoluo 307 do CONAMA.
Estas perspectivas no inibem as possibilidades de, com o consrcio estabelecido, avanarem
os municpios para a reciclagem e recuperao dos resduos, por meio do compartilhamento
de equipamento mvel de reciclagem. A perspectiva que, similarmente ao layout exposto na
Figura 12, as unidades responsveis pela triagem sejam preparadas para receberem periodicamente o equipamento triturador do consrcio.
Figura 19 Distribuio dos empreendimentos na regio do Circuito das guas
47
J na regio do Consrcio Intermunicipal de Resduos Slidos da RMC, que envolve os municpios de Sumar, Americana, Santa Brbara do Oeste, Hortolndia, Monte Mor e Nova
Odessa, foram previstas 37 unidades, entre PEVs, ATTs e Aterros para RCD, para a populao indicada no Quadro 30.
Quadro 30 Empreendimentos previstos para a gesto do RCD e volumosos nos municpios da regio do Consrcio Intermunicipal da RMC (Sumar)
municpios
6
populao urb.
2009 (hab)
925.901
ATTs
4
PEVs
29
Aterros RCD
4
A soluo gerada com os municpios no definiu aterros em todos eles para o conjunto de investimentos demandado ao PAC, em funo de limites impostos demanda apresentada.
Houve a previso de que a necessidade destas instalaes ser suprida pelo prprio Consrcio
j estabelecido. A distribuio das unidades se d como apresentada na Figura 21.
Figura 20 Distribuio dos empreendimentos no Consrcio Intermunicipal da RMC
48
49
Na RIDE-DF, em funo da extenso territorial pretendida para o exerccio da gesto associada, o nmero de unidades previstas bastante extenso: 101 no total, distribudas entre grandes
unidades nos maiores municpios e em Braslia, e pequenas unidades nos pequenos municpios do entorno do DF, acompanhando-se a estratgia de adequao das solues ao porte local, conforme estratgia descrita neste manual. Os empreendimentos so os descritos no Quadro 31.
Quadro 31 Empreendimentos para a gesto do RCD e volumosos no Entorno do DF
Municpios
populao total
2007 (hab)
PEVs
21 (c/DF)
3.208.554
48
PEV C.
ATTs
PEV central
simplificado
15
13
2
Aterros
RCD
23
Havendo a previso do estabelecimento de 5 agrupamentos de localidades, como apresentados

na Figura 22, j h perspectivas reais da implementao de processos regionalizados de reciclagem e h interesse de municpios em avanar-se para um equipamento mvel.
Figura 21 Distribuio dos empreendimentos no Entorno do DF
O CISAN CENTRAL - Consrcio Intermunicipal de Saneamento Bsico da Regio Central

de Rondnia, desenvolveu uma proposta de gesto para estes resduos, baseada na presena
de 32 empreendimentos, alguns definidos para municpios de muito pequeno porte. Os empreendimentos esto discriminados no Quadro 32.
Quadro 32 Empreendimentos previstos para os municpios da regio de Ariquemes
municpios
14
populao
urb. 2009
(hab)
180.754
PEVs
3
PEV C. simATTs
PEV central
plificado
1
13
1
Aterro RCD
14
A Figura 23 revela as distncias considerveis entre os municpios consorciados, obrigando a

presena de unidades de aterramento em todos eles. pequena a possibilidade de que, em um
primeiro momento, possam acontecer operaes conjuntas de processamento dos resduos,
ancoradas no Consrcio Intermunicipal.
50
Figura 22 Distribuio dos empreendimentos na regio de Ariquemes
9. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 15112: Resduos da construo civil e resduos volumosos reas de transbordo e triagem Diretrizes para projeto,
implantao e operao. Rio de Janeiro: ABNT, 2004, 7 p.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 15113: Resduos slidos da
construo civil e resduos inertes Aterros Diretrizes para projeto, implantao e operao.
Rio de Janeiro: ABNT, 2004, 12 p.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 15114: Resduos slidos da
construo civil reas de reciclagem Diretrizes para projeto, implantao e operao. Rio
de Janeiro: ABNT, 2004, 7 p.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 15115: Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil. Execuo de camadas de pavimentao. Procedimentos. Rio de Janeiro: ABNT, 2004, 10 p.
ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 15116: Agregados reciclados de resduos slidos da construo civil. Utilizao em pavimentao e preparo de concreto sem funo estrutural. Requisitos. Rio de Janeiro: ABNT, 2004, 12 p.
BRASIL. Lei no 11.107, de 6 de abril de 2005. Dispe sobre normas gerais de contratao de
consrcios pblicos e d outras providncias. Dirio Oficial da Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, 7 de abril de 2005.
BRASIL. Decreto no 6.017, de 17 de janeiro de 2005. Regulamenta a Lei no 11.107, de 6 de
abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos. Dirio
Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 18 de janeiro de 2005.
BRASIL. Lei no 11.445, de 5 de janeiro de 2005. Estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 8 de janeiro
de 2005.
51
BRASIL. Decreto no 7.217, de 21 de junho de 2010. Regulamenta a Lei no 11.445, de 5 de

janeiro de 2005, que estabelece as diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 22 de junho de 2005.
BRASIL. Lei no 12.305, de 2 de agosto de 2010. Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 3 de agosto de 2010.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.
Resoluo no 307, de 05 de julho de 2002. Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Dirio Oficial da Repblica Federativa do
Brasil, Braslia, DF, no 136, 17 de julho de 2002. Seo I, p.95-96.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA.
Resoluo no 348, de 16 de agosto de 2004. Altera a Resoluo CONAMA n 307, de 5 de
julho de 2002, incluindo o amianto na classe de resduos perigosos.. Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, no 158, 17 de agosto de 2004. Seo I, p.70.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. Secretaria Nacional de Recursos Hdricos SRHU.
Programa de Estruturao Institucional para a Consolidao da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos BRA/OEA/08/001. Estudos dos custos relacionados com a constituio de consrcios pblicos de resduos slidos urbanos PEV e PEV Central, Braslia, DF, 2009.
Hdricos BRA/OEA/08/001. Estudos dos custos relacionados com a constituio de consrcios pblicos de resduos slidos urbanos no Estado de Gois e nos seguintes municpios e reas do Estado de So Paulo: Araraquara, Campinas, Baixada Santista e municpio de Ariquemes/RO. Braslia, DF, 2009.
Hdricos BRA/OEA/08/001. Sistematizao dos custos operacionais, administrativos e
financeiros em consrcios pblicos de resduos slidos urbanos nos Estados de Alagoas, Sergipe e Rio Grande do Norte. Braslia, DF, 2010.
BRASIL. Ministrio do Meio Ambiente. reas de manejo de resduos da construo civil e
resduos volumosos. Orientaes para o seu licenciamento e aplicao da Resoluo
CONAMA 307/2002. Braslia, DF, 2005.
PINTO, Tarcsio de Paula; GONZLEZ, Juan Lus Rodrigo (coord). Manejo e gesto de resduos da construo civil. Braslia: Caixa, Volume 1, 2005, 196 p. Manual de orientao:
como implantar um sistema de manejo e gesto nos municpios.
PINTO, Tarcsio de Paula; GONZLEZ, Juan Lus Rodrigo (coord). Manejo e gesto de resduos da construo civil. Braslia: Caixa, Volume 2, 2005, 68 p. Manual de orientao:
procedimentos para a solicitao de financiamento.
PINTO, Tarcsio de Paula; GONZLEZ, Juan Lus Rodrigo. Guia profissional para uma
gesto correta dos resduos da construo. So Paulo: CREA-SP Conselho Regional de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia do Estado de So Paulo, 2005, 44 p.
52
PINTO, Tarcsio de Paula. Metodologia para gesto diferenciada de resduos slidos da

construo urbana. So Paulo, 1999, 189 p. Tese (Doutorado). Escola Politcnica da Universidade de So Paulo.
www.icon-sa.com.br. ICON Mquinas e Equipamentos. Acesso em 20/11/2010.
53
10. ANEXOS
54

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SECRETARIA DE RECURSOS HDRICOS E AMBIENTE URBANO

MELHORIA DA GESTO AMBIENTAL URBANA

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iMPLANTAO DAS AES DO PLANO DE GESTO INTEGRADA

OPERACIONALIZAO DO NOVO SISTEMA DE GESTO

LEGISLAO PARA SUSTENTAO DA GESTO

DEFINIO DE REDE DE REAS PARA A GESTO EM CONSRCIOS PRIORITRIOS

6 Layout tpico para ponto de entrega

21 Aspectos centrais das Normas Brasileiras para o manejo de RCD

LISTA DE SIGLAS E ABREVIATURAS

Figura 1 Origem do RCD em algumas cidades brasileiras (% da massa total)

importante delimitar em cada municpio as informaes anunciadas no quadro anterior para

Reconhecidos os agentes em atuao, possvel avanar para a quantificao dos resduos.

Para a obteno deste indicador, utilizam-se os registros da prefeitura municipal relacionados

Total de resduos (t/ano)

(1) Para a definio desse indicador, considerar 26 dias ao ms.

Muito provavelmente no estaro consideradas, na rea de construo detectada, as pequenas

Quadro 4 Estimativa da quantidade de resduos gerada em reformas, ampliaes e

Massa total transportada (t/ms) (1)

Indicador dos resduos em

Estes dados decorrem dos levantamentos do Quadro 1.

3.2.3. Resduos removidos de deposies irregulares

Indicador dos resMassa de resduos de constru-

o transportada (1) (t/ms)

3.2.4. Estimativa do total de RCD gerado no municpio

Quadro 6 Estimativa do total de resduos gerado nos municpios

3.3 Impactos ambientais

Nmero de deposies irregulares

3.4 Impactos econmicos

Custo mensal dos equipamentos de transporte

Custo mensal dos trabalhadores

Indicador dos custos

Quadro 9 - Custos relativos disposio final em aterros ou bota-foras

Custo mensal dos trabalhadores

Indicador dos custos

Quadro 10 - Custos relativos s atividades de fiscalizao

Custo mensal dos trabalhadores

Outros custos mensais

Indicador dos custos

Quadro 11 - Custos relativos s atividades de controle de zoonoses

Custo mensal dos trabalhadores

Indicador dos custos

Quadro 12 - Custo final de atividades corretivas nos municpios

Indicador dos custos mensais de

Indicador dos custos mensais de

Indicador dos custos mensais de

Total dos custos

R$/ano por habitante (4)

A ao privada regulamentada sugerida para solucionar o problema dos grandes volumes de

SISTEMA DE GESTO PARA

PROGRAMA DE INFORMAO AMBIENTAL

resduos reutilizveis ou reciclveis como

resduos reciclveis para outras destinaes,

devero ser armazenados, transportados,

Obs.: conforme definies da Resoluo 307 do CONAMA.

Figura 5 Definio de bacias de captao e pontos de entrega para