TEMARIO PARA LA INTEGRACIN FUNCIONARIAL DEL

PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN

PBLICA DE LA REGIN DE MURCIA

GRUPO C
TEMA 1

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978:

ESTRUCTURA Y CONTENIDO
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES:
GARANTA Y SUSPENSIN.
INSTITUCIONES BSICAS DEL ESTADO

ACTUALIZADO A ENERO DE 2013

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INDICE:
LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CONTENIDO. .......................... 4
DERECHOS Y DEBERES FUNDAMENTALES: SU GARANTIA Y SUSPENSIN. .................. 5
Primer bloque: de los derechos fundamentales y libertades pblicas. ............................ 6
Segundo bloque: de los derechos y libertades de los ciudadanos. .................................. 7
Tercer bloque: Principios rectores de la poltica social y econmica. ............................. 8
SUSPENSIN ........................................................................................................................... 8
INSTITUCIONES BSICAS DEL ESTADO ................................................................................. 9
LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS................................................................................. 10
ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO: ..................................................................... 10
ADMINISTRACION AUTONOMICA. LAS COMUNIDADES AUTNOMAS: EN
PARTICULAR LA ADMINISTRACIN DE LA REGIN DE MURCIA. ................................. 10
LA ADMINISTRACIN LOCAL .............................................................................................. 11
LA ADMINISTRACION INSTITUCIONAL- CONCEPTO Y CLASIFICACION DE LOS ENTES
PUBLICOS NO TERRITORIALES.......................................................................................... 11

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La constitucin espaola de 1978: estructura y contenido. Derechos y deberes fundamentales: su garanta
y suspensin. Instituciones bsicas del estado

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ORIENTACIN PRELIMINAR PARA NO JURISTAS.

En este tema vamos a ver que es y para que sirve nuestra Constitucin.

Una Constitucin, es una superley o ley de leyes que establece

bsicamente tres cosas: quien manda, como manda, y sobre que cosas puede o
no puede mandar.

Quien manda.- o la separacin de poderes. Este principio supone la

divisin de los poderes del Estado en:

Legislativo.- El que hace las leyes, o textos escritos donde se dice lo

obligatorio para todos, en nuestro caso las Cortes Generales (es decir el
Congreso y el Senado, en el nivel estatal y las asambleas legislativas de
las Comunidades Autnomas)

Ejecutivo.- El que ejecuta, el que desarrolla lo ordenado en las leyes,

velando por su cumplimiento y desarrollo.

Judicial.- El que juzga y hace ejecutar lo juzgado, o lo que es lo mismo,

el que sanciona los incumplimientos de las leyes

Como manda.- O el rgimen poltico, es decir, quien es el

jefe del

estado, como se eligen los miembros o integrantes de cada uno de los poderes,
(en nuestro caso elegimos representantes en las Cortes, y estos eligen al
Presidente del Gobierno, y al Consejo General del Poder Judicial)

Sobre que cosas puede o no puede mandar.- Todos los poderes del
Estado estn limitados por un doble juego:

Las normas tambin sujetan al que las pone. El que tiene el poder ha de
cumplir las leyes como cualquier otro ciudadano. A esta limitacin la llamamos
Estado de Derecho.

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El que tiene el poder no puede legislar saltndose determinados

derechos y libertades que son inviolables.

Decimos que la Constitucin es una superley porque emana de un

superlegislador que llamamos Asamblea o Cortes Constituyentes, que reciben
un encargo especial, que es el de la elaboracin de la Constitucin. Adems es
una superley porque condiciona el contenido de todas las dems leyes, ninguna
ley puede establecer algo que limite, coarte o viole el contenido de la
Constitucin, para garantizarlo existe un tribunal especfico (el Tribunal
Constitucional) que tiene el poder de declarar la inconstitucionalidad de las
leyes, las normas, los actos administrativos y hasta las sentencias de cualquier
rgano o institucin del Estado).

Ahora bien, todo esto no surge por generacin espontnea, el sistema

jurdico es el reflejo del sistema econmico y social de un tiempo y un lugar
determinado, es por tanto un conjunto de reglas que nace de un conjunto de
creencias o de valores vigentes en una sociedad. Esos valores son la justicia, la
libertad, la convivencia (en un orden econmico y social justo), el Estado de
Derecho, la proteccin de los derechos humanos, el progreso econmico y
cultural, y la cooperacin para la paz con los pueblos del mundo. Con estas
mimbres, se elabor el cesto del que nos ocupamos ahora.

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LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CONTENIDO.

La Constitucin Espaola de 1978, que est precedida de un prembulo,

consta de 169 artculos, 4 disposiciones adicionales, 9 transitorias, una
derogatoria y una final.

Se divide en Ttulos, cada uno de los cuales regula una materia o tema.
Cada subtema o faceta distinta de un mismo ttulo se divide en Captulos. El
contenido de los once ttulos constitucionales es el siguiente:

TITULO

Preliminar Principios generales

ARTCULOS
1a9

De los Derechos y Deberes Fundamentales

10 a 55

II

De la Corona

56 a 65

III

De las Cortes Generales

66 a 96

IV

Del Gobierno y de la Administracin

97 a 107

De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes

108 a 116

VI

Del Poder Judicial

117 a 127

VII

Economa y Hacienda

128 a 136

VIII

De la Organizacin Territorial del Estado

137 a 158

IX

Del Tribunal Constitucional

159 a 165

De la Reforma Constitucional

166 a 169

Nuestra Constitucin distingue: la parte dogmtica y la orgnica. La parte

dogmtica contiene los principios que inspiran el funcionamiento del Estado y el
conjunto de derechos fundamentales de la. La orgnica establece la divisin de
poderes del Estado, su organizacin territorial y la distribucin de competencias
entre entidades territoriales.

La parte orgnica determina los poderes del Estado y su divisin,

competencias y funciones. El poder legislativo asentado en las Cortes Generales

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(Ttulo III), el ejecutivo encomendado al Gobierno (Ttulo IV), y un poder judicial,

independiente, (Ttulo VI). Por encima de ellos como poder moderador y arbitral,
smbolo de permanencia del Estado, est la Corona (Ttulo II). En esta parte
tambin se establece la organizacin territorial del Estado (Ttulo VIII). Para la
reforma constitucional se establece un procedimiento en el Titulo X, y se
establece un Tribunal Constitucional que ejerce la funcin de control sobre la
actividad de los entes pblicos para garantizar que no se vulneren o incumplan
los principios constitucionales (Ttulo IX).

Participando a la vez de los grandes principios inspiradores y de las

normas de organizacin, el Ttulo VII determina la organizacin econmica del
Estado, que procurar siempre alcanzar un orden econmico justo y elevar el
nivel de vida de los ciudadanos, evitando los desequilibrios interregionales y
suavizando las diferencias de renta personal.

El carcter de Norma Suprema del ordenamiento jurdico espaol

determina que la reforma de la Constitucin se sujete a un procedimiento
especfico y especialmente dificultoso que exige la aprobacin del Proyecto de
modificacin constitucional por unas mayoras cualificadas de las Cmaras
(Congreso y Senado) y que, en atencin a los preceptos que se pretendan
modificar, puede llegar a exigir su aprobacin por referndum popular. De hecho
, en sus ms de 30 aos de historia, la Constitucin del 78 slo ha sido
modificada en dos ocasiones: en el ao 1992, el artculo 10.3, para posibilitar la
participacin poltica de los ciudadanos extranjeros, y en el ao 2011, el artculo
135, para reforzar el principio de estabilidad presupuestaria.

DERECHOS

DEBERES

FUNDAMENTALES:

SU

GARANTIA

SUSPENSIN.

Introduccin.-

Un derecho es una situacin de poder, que implica una obligacin para

alguien concreto y determinado.

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Veamos un ejemplo: Cuando compro un coche y pago su precio, tengo

derecho a que me lo entreguen.

En el caso del derecho a la vida o a la

propiedad privada, el titular soy yo, pero los obligados son todos los dems, que
tienen la obligacin de no hacer ningn dao o limitacin a mi vida o a mi
propiedad. En este caso decimos que es un derecho fundamental.

Las constituciones aseguran a los ciudadanos una serie de derechos

fundamentales, y que tenemos, no slo frente a todos los dems ciudadanos,
sino tambin frente a todos los poderes pblicos, y muy especialmente frente a
la Administracin.
Los derechos fundamentales se dividen en tres grandes grupos:

1. Los derechos y libertades personales (propios del ser humano por el

hecho de serlo, tienen que ver por tanto con nuestra naturaleza).
2. Los derechos cvico-polticos o democrticos (propios del ser humano
en su relacin con el resto de seres humanos en la sociedad).
3. Y los derechos socio-econmicos (que tienen que ver con la
asignacin del dinero.

El texto constitucional establece un triple bloque de derechos y libertades

con distinta proteccin y garanta porque tienen distinta importancia.

Primer bloque: de los derechos fundamentales y libertades pblicas.

- principio/derecho de igualdad ante la ley

De los derechos fundamentales y las libertades pblicas

Art. 15 derecho a la vida.

Art. 16 derecho a la libertad de ideologa y de religin.
Art. 17 derecho a no ser detenido y derecho a la asistencia letrada del
detenido o preso.
Art. 18 derecho al honor y la intimidad.

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Art. 19 derecho a la libre eleccin de residencia.

Art. 20 libertad de expresin
Art. 21 derecho de reunin
Art. 22 derecho de asociacin
Art. 23 derecho a la participacin
Art. 24 derecho a la proteccin de los derechos por los jueces.
Art. 27 derecho a la educacin
Art. 28 derecho a la sindicacin y a la huelga.

Garantas
1. Todos los poderes estn obligados a protegerlos siempre.
2. Se regulan por ley.
3. Se protegen con tres tipos de juicios especiales:
9 Recurso de inconstitucionalidad
9 Procedimiento especial de proteccin de derechos fundamentales.
9 Y Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

Segundo bloque: de los derechos y libertades de los ciudadanos.

Art. 30 derecho/deber de defender a Espaa, y derecho a la objecin de

conciencia.
Art. 31 deber de pagar impuestos.
Art. 32 derecho a contraer matrimonio.
Art. 33 derecho a la propiedad privada y a la herencia.
Art. 35 derecho y deber de trabajar.
Art. 37 derecho de negociacin colectiva.
Art. 38 derecho de libre empresa.

Garantas

1 Todos los poderes estn obligados a protegerlos siempre.

2 Se regulan por ley
3 Se protegen con el Recurso de inconstitucionalidad

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Tercer bloque: Principios rectores de la poltica social y econmica.

Art. 39 proteccin de la familia.

Art. 40 obligacin de promover el progreso econmico y social, el pleno
empleo, la formacin profesional, la seguridad e higiene en el trabajo, la
limitacin de jornada laboral, y las vacaciones pagadas.
Art. 41 obligacin de mantener el rgimen de seguridad social, as como
las prestaciones sociales suficientes.
Art. 42 obligacin de velar por los derechos de los trabajadores
espaoles en el extranjero.
Art. 43 derecho a la proteccin de la salud.
Art. 44 derecho al acceso a la cultura.
Art. 45 derecho a disfrutar del medio ambiente y los recursos naturales.
Art. 46 obligacin de garantizar el enriquecimiento del patrimonio
histrico, cultural y artstico.
Art. 47 derecho a una vivienda digna.
Art. 50 Obligacin de garantizar pensiones adecuadas la suficiencia
econmica de la tercera edad.
Este tercer bloque no tiene proteccin mediante instrumentos especiales.

SUSPENSIN

A pesar de la importancia de los derechos y libertades su disfrute y

ejercicio no es ilimitado, ya que la Constitucin habla de su posible suspensin.
Ahora bien la suspensin tiene lmites:

1. No se pueden limitar todos los derechos, slo algunos.

2. No siempre, slo podrn ser suspendidos en los estados de alarma,
excepcin o sitio.
3. Se han de autorizar mediante Ley.

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INSTITUCIONES BSICAS DEL ESTADO

La Constitucin establece

la separacin de los poderes legislativo,

ejecutivo y judicial, y la representacin de la unidad del Estado en la institucin

de la Monarqua. Cada una de estas instituciones est regulada por un ttulo
constitucional.
El Ttulo II, de la Corona, se resume en la expresin el Rey reina pero no
gobierna.

Los actos del Rey son objeto de refrendo por lo que est libre de toda
responsabilidad. Es titular de tres tipos de funciones:

1. El Rey es smbolo de la unidad del Estado.

2. Arbitro y moderador del funcionamiento regular de las instituciones.
3. Es el ms alto representante del Estado Espaol en las relaciones
internacionales.

El ttulo III es el relativo a las Cortes Generales, la institucin democrtica

por excelencia, representante del pueblo espaol, formada por el Congreso de
los Diputados y el Senado. Ejerce la potestad legislativa del Estado (funcin
legislativa) y controlan la accin del Gobierno (funcin de control).

El Titulo IV es el relativo al Gobierno y la Administracin. Al Gobierno

corresponde, segn el art. 97 dirigir la poltica interior y exterior, la
administracin civil y militar y la defensa del Estado. Se compone de Presidente,
de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los dems miembros
que establezca la Ley.

Junto al Gobierno se configura la Administracin Pblica que sirve con

objetividad los intereses generales.

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El Ttulo VI se dedica al Poder Judicial. Con este tercer poder se lleva a

cabo el control y vigilancia del cumplimiento de lo que dicen las leyes. La funcin
de castigar a los que incumplen las leyes, corresponde a los jueces.

LAS ADMINISTRACIONES PBLICAS

Adems de las Administraciones pblicas territoriales (Administracin
General del Estado, Administracin de las Comunidades Autnomas y
Administracin Local) existen otras entidades de derecho pblico dependientes
de stas.

ADMINISTRACION GENERAL DEL ESTADO:

La organizacin de la Administracin General del Estado tiene como

rganos principales los siguientes:

1. Presidente del Gobierno.

2. Vicepresidente o Vicepresidentes.
3. Consejo de Ministros.
4. Comisiones Delegadas del Gobierno.
5. Ministros.

Adems existen servicios territoriales de los ministerios en las provincias,

que actan bajo la direccin del Delegado del Gobierno en la correspondiente
Comunidad Autnoma. Estas delegaciones integran la Administracin perifrica
del Estado.

ADMINISTRACION

AUTONOMICA.

LAS

COMUNIDADES

AUTNOMAS: EN PARTICULAR LA ADMINISTRACIN DE LA REGIN DE

MURCIA.

"El Estado espaol se organiza territorialmente en municipios, en

provincias y en las Comunidades autnomas que se constituyan.

Todas

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estas entidades gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos

intereses".

La organizacin de la Administracin de la Comunidad Autnoma de

la Regin de Murcia se contiene, bsicamente, en el Estatuto de Autonoma,
aprobado por Ley Orgnica 4/1982, de 9 de junio
Sus rganos principales son los siguientes:

1. Presidente de la Comunidad Autnoma.

2. Vicepresidente o Vicepresidentes.
3. Consejo de Gobierno.
4. Comisiones Delegadas del Gobierno.
5. Consejeros.

LA ADMINISTRACIN LOCAL

La Administracin Local est integrada por entes locales territoriales y no

territoriales. Los entes locales territoriales son el Municipio, la Provincia y la Isla
en los archipilagos balear y canario.

Gozan, asimismo, de la condicin de entidades locales, las siguientes:

1. Las entidades de mbito territorial inferior al municipio (pedanas,

parroquias, diputaciones, etc.).
2. Las comarcas u otras entidades que agrupen a varios municipios.
3. Las reas metropolitanas.
4. Las mancomunidades de municipios.

LA

ADMINISTRACION

INSTITUCIONAL-

CONCEPTO

CLASIFICACION DE LOS ENTES PUBLICOS NO TERRITORIALES.

La Administracin institucional engloba a un conjunto de entes creados

por las Administraciones Pblicas territoriales para la realizacin de fines

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especficos de carcter pblico en rgimen de descentralizacin funcional, y a

los que se dota de personalidad jurdica propia y diferenciada de la de la
Administracin que los crean.

Siguiendo el modelo estatal, en la Comunidad Autnoma de Murcia (Ley

7/2004, de 28 de diciembre, de Organizacin y Rgimen Jurdico de la
Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia,
artculos 37 y siguientes) estos entes se engloban en la denominacin genrica
de Organismos Pblicos, distinguiendo dos tipos de organismos pblicos:

1)

Los

Organismos

Autnomos,

que

realizan

actividades

fundamentalmente administrativas y se someten plenamente al Derecho Pblico

(as, por ejemplo el IMAS).

2) Las Entidades Pblicas empresariales, que realizan actividades de

prestacin de servicios o produccin de bienes susceptibles de contraprestacin
econmica. Se rigen, con carcter general, por el Derecho privado, si bien
quedan sometidas a normas de Derecho Pblico en relacin con el ejercicio de
potestades pblicas y con determinados aspectos de su funcionamiento. As, a
modo de ejemplo, el Instituto de Turismo de la Regin de Murcia.

Desde una perspectiva doctrinal y en una concepcin amplia, tambin

puede incluirse en el trmino Administracin institucional la denominada
Administracin Corporativa, formada por entes constituidos por la agrupacin de
personas que persiguen un inters comn. Estos entes corporativos tienen
personalidad jurdica propia, y sus miembros participan ampliamente en su
gestin.

Son entes corporativos:

- Los Colegios Profesionales.

- Las Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin.
- Las Cmaras Agrarias.

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- Las Cofradas de Pescadores.

- Las Federaciones Deportivas.

Sus funciones tienen una doble vertiente: de una parte, la gestin de

determinados fines pblicos y, de otra, la defensa de los intereses privados de
sus componentes.

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