UNIVERSIDADE FEDERAL DE PERNAMBUCO

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E APLICADAS

DEPARTAMENTO DE PS-GRADUAO EM SERVIO SOCIAL
MESTRADO EM SERVIO SOCIAL

CLARA MARTINS DO NASCIMENTO

ASSISTNCIA ESTUDANTIL E CONTRARREFORMA UNIVERSITRIA NOS

ANOS 2000

Recife PE
2013
1

CLARA MARTINS DO NASCIMENTO

ASSISTNCIA ESTUDANTIL E CONTRARREFORMA UNIVERSITRIA NOS

ANOS 2000

Dissertao
apresentada

banca
examinadora para a obteno do grau de
Mestre
em
Servio
Social
pela
Universidade Federal de Pernambuco.
Orientadora: Prof. Dr. Ana Cristina Brito
Arcoverde.

Recife PE
2013
2

Catalogao na Fonte
Bibliotecria ngela de Ftima Correia Simes, CRB4-773
N244a

Nascimento, Clara Martins do

Assistncia estudantil e contrarreforma universitria nos anos 2000 /
Clara Martins do Nascimento. - Recife : O Autor, 2013.

157 folhas : il. 30 cm.

Orientadora: Prof. Dra. Ana Cristina Brito Arcoverde.
Dissertao (Mestrado) Universidade Federal de Pernambuco. CCSA.
Servio Social, 2013.
Inclui bibliografia.
1. Estudantes atividades polticas. 2. Democratizao da educao. 3.
Integrao universitria. I. Arcoverde, Ana Cristina Brito (Orientadora). II.
Ttulo.
361

CDD (22.ed.)

UFPE (CSA 2013 022)

Prof. Dr. Ana Cristina Brito Arcoverde

Prof. Dr. Daniel Alvares Rodrigues

Prof. Dr. Anita Aline Albuquerque da Costa

Clara Martins do Nascimento

 Jnior, A.,
crtico, amigo, amante.
Com quem eu aprendo, sempre.

Aos estudantes,
Meu estmulo.

PROAES/UFPE,
Meu laboratrio.

AGRADECIMENTOS
s 23horas do ltimo dia do ms de fevereiro, do ano de 2013, me toca ocupar este
espao reservado aos agradecimentos da dissertao. Uma tarefa no mnimo
gratificante diante de tantos conhecimentos acumulados e pessoas interessantes,
com as quais tive o prazer de conviver nos ltimos dois anos.
Confesso que o esgotamento fsico e mental, prprio de todo final de ciclo,
prolongam a busca de palavras que representem ESSENCIALMENTE os meus
sinceros agradecimentos todos aqueles que fizeram parte, direta ou indiretamente,
da minha trajetria no Mestrado, agora que tenho em mos o seu produto final. Ou
melhor, um produto final no finalizado! Pois, aproximativo, sempre.
Inicio pedindo desculpas das minhas ausncias e agradecendo todo o apoio dado
pelas famlias Martins e Nascimento e pelas minhas irms de alma (ao clube da
Lulu, a turma do Bigode, sintam-se todos (as) abraados (as))!
Este trabalho de tantas mos e mentes dedico...
minha me-amiga Patrcia. Ao incentivo de sempre. Outrora de longe, e agora, de
perto.
Nara, prima-irm, companhia de todo dia! Agradeo a pacincia com as minhas
ausncias nas tarefas domsticas, e todas as conversas que tivemos entre uma
pgina e outra...
turma do mestrado, exemplo de companheirismo e coletividade (coisa rara em
tempos neoliberais). Aos varzeanos Simone, Thiago, Mayara e Jnior pela
proximidade mais que territorial. Aos colegas Evandro e Magaly. Ilka, Aurora e
Aldineide, as ASs que tanto admiro. Delnio, com quem compartilhei o ingresso
no mestrado. Aos colegas do Par: Ana Paula, Cssia e Wilker.
UFPE, minha escola. Agradeo todos os professores da graduao e da Psgraduao em Servio Social, especialmente as professoras ngela do Amaral,
Anita Aline, Mirtes Alcoforado, Mnica Costa, Julianne Peruzzo, Valdilene Viana e
Ana Vieira.
Professora Ana Arcoverde, orientadora desde a graduao! Meus sinceros
agradecimentos pela relao de respeito e confiana que construmos.
banca examinadora, cujas provocaes terico-metodolgicas, eu, na humilde
tentativa de respond-las, encontrei mediaes centrais para a compreenso do
meu objeto e a pesquisa tomou rumos inesperados! Muitssimo obrigada ao Prof.
Daniel Rodrigues e a Prof. Anita Aline.
Professora Helena Chaves, pela agradvel convivncia no perodo do estgio em
docncia.
Walewska Barreto! A quem tantas vezes recorri e TANTAS vezes respondeu ao
meu chamado. Devo a ela minha paixo pela temtica da assistncia estudantil.
5

 Giselli Caetano e Creusi, todo o apoio para o meu ingresso no mestrado e

permanncia nele. Ao ensinamento profissional e a ajuda que nunca nega.
Alda, a escuta fortalecedora.
toda equipe da PROAES/UFPE, que sempre me recebeu de forma acolhedora!
Especialmente Sria, Renata, Laura, Prof. Silene, Janana e Marcelani.

Toda a minha gratido.

RESUMO
Essa pesquisa objetiva apreender as principais determinaes que conformam a
expanso da assistncia estudantil nos anos 2000. A nfase no discurso da
democratizao demarca uma nova fase de contrarreformas implementadas nas
IFES sob a gesto petista do ex-presidente Lula da Silva (2003-2010). A assistncia
estudantil inicia sua fase expansionista a partir da aprovao do Plano Nacional de
Assistncia Estudantil/PNA, no ano de 2007, no rastro da institucionalizao do
REUNI, em 2006, sendo uma das diretrizes deste programa. Nesta pesquisa,
buscou-se responder a seguinte questo: quais os principais determinantes que
conformam a expanso da assistncia estudantil no contexto da contrarreforma
universitria dos anos 2000? A hiptese construda a de que a expanso da
assistncia estudantil nas IFES determinada pela funcionalidade da assistncia
estudantil (restritiva) s propostas contrarreformistas que esto sendo definidas pela
agenda governamental, tendo em vista a construo do modelo de universidade
operacional. No trajeto de pesquisa, buscou-se identificar as particularidades da
contrarreforma universitria dos anos 2000 e analisar os nexos existentes entre a
expanso da assistncia estudantil e as propostas do REUNI e o do Novo
ENEM/SISU. A pesquisa realiza a anlise crtica de dados secundrios, referentes
aos anos 2000, dispostos nos relatrios do MEC, nas legislaes do REUNI e do
Novo ENEM/SISU, na regulamentao da assistncia estudantil, nos discursos
veiculados pelo MEC e pelo Fonaprace. Deste modo, sua natureza qualitativa de
carter documental. Como resultados foram destacados os nexos existentes entre a
expanso da assistncia estudantil e: o controle das taxas de evaso e reteno nas
IFES, a produtividade das vagas, a rotatividade dos estudantes, o discurso da
democratizao, confirmando a conexo existente entre a assistncia estudantil e as
propostas produtivistas da contrarreforma universitria dos anos 2000.
Palavras-chave: assistncia estudantil, contrarreforma universitria, democratizao.

ABSTRACT
This research aims to apprehend the main determinations that constitute the
expansion of student assistance in the 2000s. The emphasis on the speech of
"democratization" demarcates a new phase in the counter-reforms of the IFES
implemented under the PT's management of former president Lula da Silva (20032010). The student assistance begins its expansionist phase with the approval of the
Plan National Student Assistance /PNA, in 2007, on the trail of institutionalized
REUNI, in 2006, being one of the directives of this program. In this research, we
sought to answer the following question: what are the principal determinants that
conform the expansion of student assistance in the context of counter-reform
university in the 2000s? The hypothesis defended is that the expansion of the student
assistance in the IFES is determined by the functionality of student assistance
(restrictive) to proposals of the counter-reform that are being set by the government
schedule in order to build the model of operating university. In the course of
research, we sought to identify the particularities of counter-reform university in the
2000s and analyze the nexuses between the expansion of student assistance and
the proposals of the New ENEM/SUSI and REUNI. The research realizes a critical
analysis of secondary data relating to the years 2000, presented on the reports of
MEC, in the laws of REUNI and Novo ENEM/SISU, in regulation of student
assistance and in the speeches elaborated by MEC and Fonaprace. The research
have a documental character and its approach is qualitative. As results were
highlighted the nexuses between the expansion of student assistance and the control
of rates of dropout and retention in the IFES, the productivity of the IFES vacancies,
the rotativity of students and the discourse of democratization, confirming the
connection between student assistance and productivist proposals of the counterreform university in the 2000s.
Keywords: student assistance, counter-reform university, democratization.

LISTA DE QUADROS
Quadro 1

Documentos analisados__________________________________ 18

Quadro 2

Linha do tempo dos principais acontecimentos para a

institucionalizao da assistncia estudantil no Brasil___________ 98

SUMRIO
INTRODUO ..........................................................................................................11
1. ESTADO, EDUCAO E PROJETOS POLTICOS NO INCIO DO SCULO XXI
..................................................................................................................................24
1.1 Fundamentos sobre o Estado, educao e reproduo das relaes sociais no
capitalismo ....................................................................................................................... 25
1.2 Transformaes capitalistas do sculo XX: as particularidades brasileiras ................ 39
1.3 A educao em tempos de renovao do neoliberalismo........................................... 50

2. A UNIVERSIDADE EM CONTRARREFORMA ....................................................60

2.1 A universidade operacional do sculo XXI ................................................................. 61
2.2 O fetiche da democratizao ...................................................................................... 76
2.3 A agenda contrarreformista dos anos 2000 ................................................................ 85

3. EXPANSO DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL E CONTRARREFORMA

UNIVERSITRIA NOS ANOS 2000: EM BUSCA DOS NEXOS ..............................94
3.1 Assistncia estudantil: gnese, sujeitos polticos e regulamentao nos anos 2000 .. 96
3.1.1 O Fonaprace e a direo da assistncia estudantil nas IFES ............................ 103
3.2 Assistncia estudantil e a nova pedagogia da hegemonia ....................................... 112
3.3 Assistncia estudantil servio da construo da universidade operacional ........... 117
3.3.1 Assistncia estudantil, controle das taxas de evaso e reteno e a questo da
ociosidade das vagas nas IFES ................................................................................. 123
3.3.2 Assistncia Estudantil e mobilidade estudantil .................................................. 130
3.3.3 Assistncia estudantil e a democratizao da universidade pblica nos termos do
projeto contrarreformista em curso ............................................................................. 133

4. CONSIDERAES FINAIS ................................................................................139

REFERNCIAS .......................................................................................................150

10

INTRODUO

Esta dissertao trata da expanso1 da assistncia estudantil nas Instituies

Federais de Ensino Superior/IFES nos anos 2000, e tem como objetivo central a
apreenso das principais determinaes que conformam esta expanso no mbito
da nova fase da contrarreforma universitria.
O tema da reforma da universidade pblica brasileira acompanha a trajetria
histrica desta instituio. O carter dependente da constituio da educao
superior neste pas instigou a formao de um Movimento de Reforma Universitria
(FERNANDES, 1975) da dcada de 1960 um marco do debate da reforma
universitria no Brasil. Neste perodo, a comunidade acadmica, os movimentos
sociais da educao, intelectuais e estudantes defenderam as bandeiras da
democratizao da universidade: abertura da universidade para os trabalhadores,
sua vinculao com as questes nacionais, mudanas na relao professor-aluno,
dentre outras. Estas questes emergiram, no bojo deste Movimento, articuladas s
propostas de mudanas estruturais na sociedade brasileira.

Nos referimos consolidao da assistncia estudantil nas IFES a partir da aprovao do Plano
Nacional de Assistncia Estudantil, em 2007. Este Plano garantiu a estruturao de polticas de
assistncia aos estudantes nas diversas IFES (o que outrora, tinha um carter optativo e limitava-se
algumas experincias pontuais). necessrio, contudo, atentar para o carter restrito da estruturao
destas polticas nas diferentes IFES. Isto porque, ainda que possamos falar na extenso da
assistncia estudantil, nvel nacional, a estruturao destas polticas, nas particularidades das IFES,
tem um carter limitado. Esta limitao resulta do oramento insuficiente destinado Poltica se
comparado ampliao de vagas e matrculas proporcionadas por programas como o REUNI, e,
sobretudo, do prprio projeto de assistncia estudantil pensado nos limites do projeto educacional
dominante, empenhado na construo da universidade operacional, como nos indicou a pesquisa.

11

Empreendendo uma anti-reforma (FERNANDES, 1975), o governo militar

(1964-1985), conduziu o que Fernandes (1975) chamou de reforma universitria
consentida, readaptando as bandeiras de luta dos movimentos reformistas na
direo dos interesses das elites dominantes. A universidade que temos hoje ,
neste sentido, fruto da poltica educacional da autocracia burguesa.
Ainda que existam permanncias em relao ao modelo de universidade
funcional (CHAU, 2003) da ditadura, a dinamicidade das reestruturaes
capitalistas nvel mundial, resultantes das lutas travadas entre as classes sociais
na disputa de hegemonia civil, imprimem novas configuraes aos processos que
dizem respeito universidade. Estes aspectos precisam ser desvendados tendo em
vista o fortalecimento das estratgias de contra-hegemonia das classes subalternas.
A incorporao do tema da assistncia estudantil na agenda governamental
da contrarreforma universitria dos anos 2000 uma das novidades da poltica
educacional atual que precisa ser problematizada. Ainda que a expanso da
assistncia estudantil seja umas das principais pautas dos movimentos estudantis
envolvidos com a temtica, este processo no deve ser pensado de forma isolada.
E nem tampouco, concebendo esta expanso como um avano em si mesma, sem o
devido questionamento dos rumos da assistncia estudantil consentida 2 , em
tempos de renovao do neoliberalismo.
A assistncia estudantil bandeira histrica dos movimentos da educao.
Esta temtica foi tratada de forma mais sistemtica com a criao do Frum
Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis/Fonaprace, na
dcada de 1980. Este Frum, em articulao com os movimentos estudantis e
docentes, como a Unio Nacional dos Estudantes/UNE e o Sindicato Nacional dos
Docentes das Instituies de Ensino Superior - ANDES-SN, liderou a luta em prol da
legitimao da assistncia estudantil nas IFES. A realizao das pesquisas sobre o
perfil socioeconmico e cultural dos estudantes de graduao e a luta pela
2

Utilizamos, ao longo do trabalho, a expresso assistncia estudantil consentida fazendo aluso

categoria reforma universitria consentida construda por Florestan Fernandes (1975) para referir-se
a interferncia do governo militar na conduo das pautas do Movimento de Reforma Universitria
da dcada de 1960. Esta interferncia resultou na adequao do projeto de reforma universitria aos
interesses da autocracia burguesa. No caso da assistncia estudantil e sua expanso nos anos 2000,
a incorporao da assistncia agenda governamental da nova fase de contrarreformas
universitrias, implicou na mudana substancial do projeto de assistncia estudantil historicamente
defendido pelos movimentos sociais da educao. Nesta direo, a assistncia estudantil consentida
expressa o projeto de assistncia estudantil restritiva, porque definido nos limites do projeto
educacional dominante.

12

superao da concepo de assistncia aos estudantes enquanto gasto,

(orquestradas pelo Fonaprace) contriburam para incorporao do tema da
assistncia estudantil ao trip universitrio ensino, pesquisa, extenso.
Historicamente, a assistncia estudantil se desenvolveu nas universidades
pblicas federais de forma pontual e residual, dependendo da sensibilizao dos
gestores destas instituies sobre a temtica. A ofensiva neoliberal que invadiu a
universidade pblica dos anos 1990 implicou em cortes oramentrios e fortes
impactos nas polticas de assistncia aos estudantes nas IFES. Neste perodo, o
Fonaprace criticou a omisso do governo (representado pelo Ministrio da
Educao/MEC) com relao a estruturao da assistncia estudantil nvel
nacional. Este Frum, sob o lema assistncia estudantil como uma questo de
investimento (FONAPRACE, 2012) ingressou nos anos 2000 enfatizando a
importncia do apoio estudantil para o controle das taxas de evaso e retenso
universitria, e ao longo desta dcada, foi estabelecendo alianas com a esfera
governamental.
No final do sculo XX, diante dos sinais de esgotamento do neoliberalismo
clssico, traduzidos pela incapacidade deste projeto poltico (baseado na
desregulamentao, flexibilizao e privatizao) de aumentar as taxas de lucro do
capital, e dos impactos da implementao dos preceitos neoliberais na extrema
precarizao das condies de vida dos trabalhadores, somada aos danos
ambientais em escala destrutiva, novos acordos polticos so travados entre as
classes dominantes. A incorporao do pensamento da terceira via (GUIDDENS,
2001), disseminada pelos intelectuais orgnicos do Estado, marca a fase de
renovao do neoliberalismo que se expressa na tentativa de humanizao do
capital e se estende pelo sculo XXI.
Na Amrica Latina, especialmente no Brasil, o ingresso nos anos 2000 foi
marcado pela eleio de governos ditos progressistas e a definio de novas
estratgias de hegemonia. Os projetos polticos das classes dominantes so
redefinidos a partir da incorporao do iderio social-liberal de cunho novodesenvolvimentista. No governo Lula, o debate sobre o desenvolvimento social
emerge sob novas bases, para obter o consenso das classes subalternas em torno
das reestruturaes econmicas em curso. No caso da educao superior, o tema

13

da democratizao sustenta o discurso governamental do crescimento econmico

com desenvolvimento social, lema das teses intituladas novo-desenvolvimentistas.
No mbito da reforma universitria, o governo Lula d prosseguimento s
medidas contrarreformistas (privatizao do ensino superior, fortalecimento das
Fundaes de Apoio, precarizao do trabalho docente) que j vinham sendo
implementadas, desde os governos Collor (1990-1992) e Cardoso (1995-2002).
Contudo, a nfase no discurso da democratizao marca uma nova fase de
contrarreformas que se desenrolam na gesto petista. no interior das propostas
democratizantes levadas cabo por programas como o REUNI, que a assistncia
estudantil incorporada na agenda de reformas do governo federal.
Neste perodo, a expanso das vagas e matrculas nas IFES est sendo
garantida pela via de programas como o REUNI e o Novo ENEM/SISU. O REUNI
tem como meta a elevao da taxa de concluso mdia dos estudantes de
graduao e a elevao da relao professor-aluno pela via da reestruturao
curricular e de infraestrutura e, inclusive, de assistncia estudantil (que representa
uma das diretrizes do Programa). A principal crtica feita ao REUNI, pelos analistas
da educao, est na sua contribuio para perda de autonomia universitria
(porque orientada por contrato de gesto) e instaurao do iderio da produtividade
acadmica orientado por uma lgica mercadolgica. Estas medidas inauguram o
que Lima (2005) chamou de fetiche da democratizao e esto direcionadas para a
consolidao do modelo de universidade operacional a que se referiu Chau
(1999), ou, a universidade neoprofissional, heternoma e competitiva de Sguissard
(2009) - ambas empenhadas em transpor a lgica mercadolgica para a esfera
acadmica.
A hiptese construda nesta pesquisa a de que a expanso da assistncia
estudantil nas IFES, na nova fase da contrarreforma universitria (LIMA, 2005) dos
anos 2000, determinada pela funcionalidade da assistncia definida nos limites da
agenda educacional do Estado, consolidao do modelo de universidade
operacional (CHAU, 1999). No interior do projeto contrarreformista, que vem se
materializando na universidade pblica federal, a assistncia estudantil passa a
desempenhar funes estratgicas contribuindo para a formao de consenso em
torno do projeto educacional dominante (atribuindo uma aura democratizante s
propostas dos principais programas da contrarreforma universitria) e, ademais,
14

desempenhando papel instrumental ao alcance das metas produtivistas perseguidas

por estes programas.
No plano emprico, a construo do nosso objeto de pesquisa foi possvel
pela experincia acadmica vivenciada no perodo de 2009-2010, enquanto
estagiria de Servio Social do antigo Departamento de Assistncia Estudantil/DAE,
hoje, Pr-Reitoria de Assuntos Estudantis/PROAES. Neste perodo, nosso primeiro
contato com a poltica de assistncia estudantil da Universidade Federal de
Pernambuco/UFPE se deu a partir da formao de um grupo de trabalho
responsvel pela discusso e reestruturao do Regimento Interno das Casas de
Estudantes as CEUs3.
Vivenciamos, na prtica acadmica, as contradies da ampliao da poltica
de assistncia estudantil da UFPE 4 , consequncia do ingresso na sua fase
expansionista, dada a partir de 2007, com a aprovao do Plano Nacional de
Assistncia Estudantil/PNA e sua posterior transformao no Programa Nacional de
Assistncia Estudantil/PNAES pelo Decreto 7.234 de 19 de julho de 2010.
Ao longo dos anos 2000, a assistncia estudantil foi sendo incorporada ao
corpo legal da contrarreforma universitria. Deste modo, passou a compor uma
sesso especfica no Anteprojeto de Lei da Reforma Universitria (BRASIL, 20006) e
apareceu como uma das diretrizes do REUNI um dos principais programas deste
processo. A regulamentao da assistncia estudantil a partir do PNAES teve como
consequncias uma maior legitimao destas aes, acompanhada do aumento do
seu oramento e consequente expanso nas IFES5.
Dentre as reflexes que fazamos deste processo, nos inquietava o cenrio
controverso que estava posto nas IFES para comportar a expanso da assistncia,

Partindo de nossa interveno na PROAES, construmos o trabalho de concluso de curso,

finalizado em 2010. Na monografia analisamos a prtica profissional do Servio Social nas CEUs
problematizando a dimenso poltico-pedaggica da profisso neste espao especfico de
interveno. Ver Nascimento (2010).
4
No existe uma poltica nacional de assistncia estudantil, e sim, um Programa Nacional de
Assistncia Estudantil/PNAES institudo pelo Decreto 7.234 de julho de 2010 que orienta a
construo pelas IFES de suas prprias polticas de assistncia aos estudantes. Neste sentido, ao
longo do trabalho, quando nos referirmos poltica de assistncia estudantil dir respeito ao conjunto
de aes formuladas e implementadas por cada IFES seguindo as diretrizes do PNAES.
5
Esta expanso consequncia da obrigatoriedade das IFES de desenvolver programas de
assistncia estudantil, instituda pela Decreto 7234, da estruturao em Planos de Desenvolvimento
Institucional/PDI de polticas de assistncia estudantil (em consonncia com as diretrizes gerais do
PNAES), do aumento do oramento destinado s polticas via PNAES.

15

no seio da agenda da contrarreforma universitria dos anos 2000. A falta de

infraestrutura e recursos humanos das IFES, dificultava a operacionalizao do
oramento destinado aos programas assistenciais, o planejamento das aes da
Poltica e o dilogo entre as instncias responsveis pela operacionalizao da
assistncia e as organizaes estudantis, dentre outras questes.
Partindo desta expresso emprica da realidade da assistncia estudantil,
ingressamos no mestrado, com o objetivo de apreender estas contradies da
operacionalizao do PNAES pelas IFES. Contudo, diante do carter dinmicoprocessual do conhecimento, resultado das aproximaes sucessivas que
realizamos do nosso objeto de pesquisa, chegamos a concluso de que: as
contradies da operacionalizao da assistncia aos estudantes nas IFES,
decorrentes do seu processo de expanso nos anos 2000, somente seriam
reveladas, na sua concreticidade, se apreendssemos as principais determinaes
que constituem o prprio movimento de expanso/reestruturao da assistncia no
bojo da contrarreforma universitria em curso.
Com o intento de apreender estas determinaes que conformam a expanso
da assistncia estudantil nos anos 2000, perseguimos o seguinte trajeto:
identificamos as particularidades da contrarreforma universitria dos anos 2000,
estudamos os seus principais programas e investigamos os nexos existentes entre a
expanso da assistncia estudantil e as propostas defendidas pelos programas da
contrarreforma universitria, em especial aqueles implementados nas universidades
pblicas federais, relacionados ao denominado processo de democratizao da
educao superior.
Realizamos, deste modo, uma pesquisa qualitativa, de natureza documental,
utilizando como fonte de pesquisa dados secundrios (relatrios e livros) e primrios
(as legislaes, as atas, os discursos presentes em materiais de circulao pblica).
Conforme mencionamos, nosso perodo de anlise foram os anos 2000, e tratamos,
particularmente, das universidades pblicas federais. Focalizamos a anlise nos
programas

do

denominado

(pelo

discurso

governamental)

processo

de

democratizao da educao superior pblica.

A escolha do perodo de anlise justificada por ser os anos 2000 o marco
das principais mudanas ocorridas no mbito da assistncia estudantil. Neste
perodo, evidenciamos a incorporao da assistncia no texto do Plano Nacional de
16

Educao/PNE de 2001, sua integrao no Anteprojeto de Lei de Reforma

Universitria (na ltima verso de 2006), a aprovao do Plano Nacional de
Assistncia Estudantil/PNA, em 2007, transformado na Portaria n 39 do MEC e,
posterior institucionalizao do PNA a partir da aprovao do Decreto 7234 de 19 de
julho

de

2010

que

dispe

sobre

Programa

Nacional

de

Assistncia

Estudantil/PNAES.
O recorte na anlise dos programas da contrarreforma universitria que so
implementadas nas universidades pblicas federais, e, destes, especialmente os
programas do chamado processo de democratizao da universidade pblica (o
REUNI e o Novo ENEM/SISU) se explica pelos argumentos de que: 1) o PNAES,
marca o incio da fase expansiva da assistncia estudantil nos anos 2000, cabendo
s IFES a sua operacionalizao, 2) compem s IFES, os Institutos Federais de
Educao, Cincia e Tecnologia/IFETs e as universidades pblicas federais, sendo
que somente nestas ltimas, a assistncia estudantil tem uma trajetria mais
consolidada (porque desenvolvida de forma fragmentada desde os anos 1930, no
Brasil), 3) no interior do chamado processo de democratizao que a assistncia
estudantil incorporada na agenda governamental.
Sobre este ltimo ponto importante destacar que a nfase no discurso da
democratizao uma particularidade desta fase especfica das contrarreformas em
curso no ensino superior, constituindo-se assim, no terreno ideolgico em que se
orquestra a expanso da assistncia nas IFES. Os principais programas que
materializam a democratizao proposta pelo governo federal (cuja nfase est na
expanso das matrculas e vagas no ensino superior), nvel das universidade
pblicas federais, so o REUNI e o Novo ENEM/SISU. Tais fatos justificam a anlise
destes dois programas, em especial.
A seleo dos documentos para anlise consideraram as escolhas
metodolgicas supramencionadas e o agrupamento dos documentos foi feito da
seguinte forma: No primeiro grupo, reunimos as regulamentaes da assistncia
estudantil e os relatrios, atas e publicaes do principal sujeito poltico responsvel
pela direo intelectual e moral da assistncia estudantil nas IFES: O Fonaprace. No
segundo grupo, reunimos as legislaes do REUNI e do ENEM/SISU, assim como,
os relatrios dos referidos programas elaborados pelos organismos governamentais,
como o Ministrio da Educao/MEC. Eis os principais documentos analisados:
17

Quadro 1 Documentos analisados

1 GRUPO

2 GRUPO

PLANO
NACIONAL
DE
ASSISTNCIA
ESTUDANTIL - Aprovado pela ANDIFES. Proposta
do Fonaprace em julho de 2007 (FONAPRACE,
2007). Legislao.

EXPOSIO DE MOTIVOS DO PL 7200

(BRASIL, 2006). Legislao.

DECRETO 7.234 DE 19 DE JULHO DE 2010.

Dispe sobre o Programa Nacional de Assistncia
Estudantil PNAES. Legislao.

DECRETO N 6.096, DE 24 DE ABRIL DE

2007. Institui o Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais REUNI (BRASIL, 2007). Legislao.

ATAS DAS REUNIES ORDINRIAS DO

FONAPRACE. Referentes aos anos 2000. Atas.

PORTARIA NORMATIVA N 2, DE 26 DE
JANEIRO DE 2010. Institui e regulamenta o
Sistema de Seleo Unificada (MEC, 2010).
Legislao.

REVISTA
COMEMORATIVA
25
ANOS:
HISTRIAS,
MEMRIAS
E
MLTIPLOS
OLHARES (FONAPRACE, 2012). Publicao.

DIRETRIZES GERAIS DO REUNI (BRASIL,

2007b). Publicao.

DEZ
ENCONTROS
Relatrios.

1993).

REAFIRMANDO
PRINCPIOS
E
CONSOLIDANDO
DIRETRIZES
DA
REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR
(BRASIL, 2004). Publicao.

PERFIL SOCIOECONMICO E CULTURAL DOS

ESTUDANTES
DE
GRADUAO
DAS
UNIVERSIDADES FEDERAIS BRASILEIRAS
(FONAPRACE. 2011). Publicao.

RELATRIO DE AVALIAO DO PLANO

PLURIANUAL 2008-2011: EXERCCIO 2010
(MEC, 2009). Relatrio.

(FONAPRACE,

A REFORMA DA EDUCAO SUPERIOR NO

BRASIL (GENRO, 2005). Publicao.
PLANO
DE
DESENVOLVIMENTO
DA
EDUCAO: RAZES, PRINCPIOS E
PROGRAMAS (HADDAD, 2008). Publicao.

Na anlise destes documentos, traamos o seguinte percurso metodolgico.

Numa abordagem inicial, buscamos identificar as referncias assistncia estudantil
presentes nos textos dos documentos selecionados. Rastreamos os enunciados que
faziam meno direta ou indireta assistncia estudantil, tomando nota da forma
como o tema estava sendo abordado. Fazendo isto, nos aproximamos da concepo
de assistncia dominante, das suas articulaes com relao s temticas mais
gerais das polticas educacionais, das propostas da assistncia e dos objetivos
perseguidos. As categorias de Estado, educao, trabalho e assistncia, e os
18

conceitos de produtividade e democratizao, compreendidos na atual dinmica

capitalista de produo e reproduo social, na particularidade brasileira, nos
permitiram analisar os dados coletados partindo de uma perspectiva de totalidade.
Especificamente, a anlise das duas publicaes do Fonaprace - Dez
Encontros, do ano de 1993 e a Revista Comemorativa dos 25 anos, publicada em
2012 - nos permitiu tratar mais particularmente da orientao poltica do Frum,
considerando os seus posicionamentos sobre a relao da poltica governamental
com a assistncia estudantil desde sua criao at o presente momento. A
finalidade destas anlises foi explicitar as redefinies da assistncia na agenda da
poltica educacional brasileira, ao longo das duas ltimas dcadas.
Desta primeira aproximao com os dados, conseguimos destacar os termos
atravs das quais o tema da expanso da assistncia estudantil explicitado.
Identificamos que a questo da evaso e reteno, da ociosidade das vagas, da
mobilidade estudantil e da democratizao universitria servem para justificar,
nestes documentos, a necessidade de expanso da assistncia estudantil nas IFES.
Trabalhamos estas vinculaes (os nexos) de forma mais aprofundada, luz
da categoria produtividade. Diante das constataes derivadas das anlises das
propostas do REUNI e do ENEM/SISU, consideramos que esta categoria
(produtividade) sintetiza as principais determinaes do processo de contrarreforma
universitria em curso, uma vez que o foco deste processo a ampliao do nmero
de vagas em tempo reduzido, com melhor aproveitamento de infraestrutura e
recursos humanos e menor gasto.
Realizamos, concomitantemente, a crtica 6 do discurso veiculado pelos
organismos governamentais, e pelo principal aparelho de hegemonia da assistncia
estudantil, o Fonaprace. Buscamos, nestes discursos, os enunciados que reiteram
os nexos identificados entre a expanso da assistncia estudantil nas IFES e as
propostas da contrarreforma universitria dos anos 2000. Atravs destes
depoimentos, demonstramos como o discurso veiculado expressa a funcionalidade
da

assistncia

estudantil

propostas

produtivistas

implementadas

nas

universidades pblicas federais.

6

A concepo de crtica que assumimos tem inspirao no materialismo histrico e dialtico, e se

concretiza na tentativa de apreender as mediaes que nos permitem compreender os fundamentos
e os condicionamentos scio-histricos do objeto investigado.

19

Os principais nexos encontrados foram entre a expanso da assistncia

estudantil e: o controle das taxas e evaso e reteno nas IFES, a produtividade das
vagas nas IFES, a rotatividade dos estudantes entre as IFES e o discurso da
democratizao. Estes nexos integram as principais propostas perseguidas pelos
programas da contrarreforma universitria analisados (o REUNI e o Novo
ENEM/SISU), nos permitindo, deste modo, evidenciar que a expanso da
assistncia estudantil nas IFES, no decorrer dos anos 2000, para alm de ser
resultado das tenses exercidas pelos movimentos sociais da educao na
correlao de foras entre diferentes projetos educacionais, intensificada pela
funcionalidade de um determinado projeto de assistncia estudantil restritiva
(assistncia estudantil consentida) s mudanas que vem sendo conduzidas na
universidade brasileira no seio da contrarreforma em curso. Neste sentido, a
expanso da assistncia estudantil (nos limites do projeto educacional dominante)
serve materializao do discurso da democratizao, disseminado pelo Estado, e,
sobretudo, funciona como mecanismo instrumental para garantir a produtividade da
universidade de modelo operacional.
A realizao da pesquisa foi possvel pela apropriao de categorias
fundamentais para reproduzir no plano da conscincia o movimento real da
expanso da assistncia estudantil nos anos 2000. A aproximao de categorias e
conceitos como Estado, educao, alienao, assistncia, reforma, democratizao,
contrarreforma, produtividade, dentre outras, nos permitiram agregar novas
determinaes ao nosso objeto, fundamentando a hiptese que norteou o
desenvolvimento da presente pesquisa. Esta hiptese, que expressa parte do real a
ser investigado, foi construda a partir de uma situao emprica vivenciada e da
maturao do arsenal terico-metodolgico acumulado na trajetria acadmica.
Na exposio da pesquisa buscamos reproduzir o percurso tericometodolgico traado na apreenso das mediaes que constituem o nosso objeto,
em trs captulos.
No primeiro captulo, situamos as reestruturaes da poltica educacional (no
interior da qual est situado o PNAES) no mbito do Estado, e expomos a nossa
compreenso acerca das suas [do Estado] principais determinaes, sobretudo no
que tange a sua atuao na garantia das condies necessrias reproduo das
relaes sociais capitalistas compreendidas a partir da teoria social de Marx
20

(1996). A categoria Estado, sendo importante recurso terico-metodolgico para

compreenso da educao, com foco na assistncia estudantil, foi estudada a partir
de autores vinculados tradio marxista. Tratamos da funo integradora do
Estado, abordando especificamente os denominados aparelhos privados de
hegemonia (GRAMSCI, 2007) atravs dos quais o Estado realiza sua funo
educativa.
Resgatamos as categorias de alienao, educao e trabalho do arsenal
marxista para subsidiar a apreenso do processo de reproduo das relaes
desiguais das classes sociais no capitalismo. Nesta mesma direo, retomamos a
categoria assistncia e as particularidades da constituio do assistencial no Brasil,
como recurso para pensar as limitaes de sua concepo sob o ponto de vista do
direito, neste pas de capitalismo dependente.
Adentramos nas particularidades do Estado capitalista brasileiro, no perodo
atual, corroborando as afirmaes de Castelo (2008, 2009, 2010, 2012), Neves
(2005, 2011), Braga e Bianchi (2003), Mota et. al. (2010) que apontam para o
predomnio de uma fase renovada do neoliberalismo, o social-liberalismo e/ou novodesenvolvimentismo. Destas discusses, apreendemos a abordagem dada ao tema
da educao.
No segundo captulo, expomos a nossa compreenso acerca das
particularidades da contrarreforma universitria dos anos 2000. Problematizamos,
inclusive, a ressemantificao de categorias de razes progressistas como reforma e
democratizao sob o iderio social-liberal, como parte das novas estratgias
hegemnicas de busca do consenso das classes subalternas pelas classes
dominantes.
Ainda no segundo captulo retomamos a crtica de autores como Lima (2005),
Leher (1999; 2009) Sguissard (2009), Neves (2008), sobre os principais programas
que materializam a democratizao proposta pelo governo federal nos anos 2000. A
fim de sublinhar o carter conservador destas reestruturaes em curso no ensino
superior brasileiro, nos aproximamos das elaboraes feitas por Coutinho (2008;
2010a) acerca da categoria contrarreforma.
No ltimo captulo, recuperando o arsenal terico-metodolgico trabalhado na
pesquisa, expomos nossas reflexes acerca do processo de expanso da
21

assistncia estudantil nas universidades pblicas federais, apontando os seus nexos

com as propostas produtivistas postas pelo REUNI e pelo Novo ENEM/SISU. No
bojo destes programas, questes como o controle das taxas de evaso e reteno
universitria so ressignificadas (visando a produtividade das vagas nas IFES) e a
suposta expanso da assistncia estudantil serve para legitimar e subsidiar a
democratizao proposta por estes programas.
Por fim, queremos chamar ateno para o carter aproximativo desta
pesquisa e dos seus limites, decorrentes da dinamicidade da expresso da realidade
social investigada, e das limitaes de ordem subjetiva e objetiva que perpassaram
a sua realizao. Contudo, destacamos o seu compromisso na publicizao da
tarefa do Servio Social e dos demais pesquisadores e/ou envolvidos com a
assistncia estudantil, com o desvendamento do movimento concreto das polticas
de assistncia estudantil7 implementadas pelas diferentes IFES.
O Servio Social rea de produo do conhecimento que tem se
consolidado enquanto referncia nas produes tericas sobre as polticas sociais
no mbito do Estado capitalista e suas respostas s demandas das classes
trabalhadoras possui um papel fundamental na elaborao cientfica acerca desta
rea de atuao profissional, sobretudo, em tempos que a categoria vem
mobilizando esforos para redefinir sua interveno no campo da educao8.
O carecimento de pesquisas que deem conta das particularidades das
polticas de assistncia estudantil dificultam o avano desta categoria profissional na
construo de aes coletivas que priorizem os interesses dos estudantes, e
combatam a transformao dessa Poltica em um mero instrumento funcional s
propostas contrarreformistas implementadas nas universidades pblicas.
Majoritariamente, a abordagem que vem sendo dada pelos pesquisadores
envolvidos com a temtica da assistncia estudantil ainda restrita caracterizao
dos programas e aes da Poltica em nvel local, relatos de experincias,
7

O processo de expanso da assistncia estudantil nas IFES vem inaugurando espaos scioocupacionais para o Servio Social enquanto uma das principais profisses responsveis pelo
planejamento e operacionalizao da Poltica.
8
Desde 2008, o CFESS acompanha a tramitao dos Projetos de Lei (PLs) na Cmara dos
Deputados e no Senado que envolvem o/a assistente social. So alguns deles: o Projeto de Lei Da
Cmara (PLC) 060/2007, que dispe sobre a insero de assistentes sociais e psiclogos nas
escolas pblicas de educao bsica; Acesso em 16 de setembro de 2012. As atuais discusses da
categoria sobre a interveno dos Assistentes Sociais na Educao podem ser consultadas na
publicao do CFESS (2011).

22

divulgao dos resultados da operacionalizao dos programas assistenciais,

caracterizao do perfil socioeconmico dos seus usurios. Estes esforos
analticos, ainda que sejam importantes do ponto de vista da socializao de
informaes entre as IFES, no avanaram ainda na crtica da poltica de
assistncia estudantil em sua relao com as contrarreformas educacionais em
curso9.
Neste sentido, para alm de abordar a temtica da assistncia estudantil nos
seus aspectos institucionais e operacionais, apreendendo no plano da aparncia as
conquistas de sua regulamentao e sua contribuio concreta para a permanncia
do estudante no ensino superior pblico, o Servio Social deve ocupar-se da
apreenso das contradies da Poltica, dos seus pontos de tenso e suas relaes
com os projetos das classes em disputa. Acreditamos que esta seja a maior
contribuio desta pesquisa.

Os trabalhos que constam nos anais do mais recente Encontro Nacional de Pesquisadores em
Servio Social/ENPESS 2012 nos do uma dimenso do estgio da produo de conhecimento da
categoria acerca da temtica da assistncia estudantil. A nosso ver, as relaes nodais que existem
entre a expanso da assistncia estudantil nas IFES e a contrarreforma universitria carecem de
problematizao no mbito das produes do Servio Social.

23

1. Estado, educao e projetos polticos no incio do

sculo XXI

Como

determinao terico-metodolgica para pensar o movimento de

expanso da assistncia estudantil nas universidades pblicas federais e sua

relao com as contrarreformas orquestradas no ensino superior no Brasil, nos anos
2000, situamos o nosso objeto de pesquisa na totalidade das relaes sociais
constitudas no estgio atual do capitalismo (considerando as particularidades
brasileiras).
Concebemos as polticas sociais como instrumentos de interveno do
Estado-orgnico (GRAMSCI, 2007) na questo social - resultante do processo de
reproduo ampliada do capital, definida pela lei geral de acumulao capitalista.
Esta concepo requer a compreenso da dinmica desse modo especfico de
produo/reproduo social, baseado na alienao do trabalho.
Aproximamo-nos dos fundamentos da educao, do trabalho e da assistncia
(enquanto categorias terico-metodolgicas) a partir do debate travado pelos
autores da tradio marxista sobre o Estado capitalista: em que consiste, suas
funes e o papel que cumpre na sociedade burguesa. Isto porque as
determinaes scio-histricas da interveno do Estado moderno, constitui-se em
importante recurso terico-metodolgico para problematizarmos a educao e sua
24

materializao via polticas educacionais, no interior das quais esto inseridos os

programas de assistncia estudantil.
O Estado enquanto forma de relao social est inserido na totalidade das
relaes sociais capitalistas reificadas e atua na garantia da reproduo desigual e
contraditria das relaes capitalistas de produo, por meio de suas funes
coercitivas e integradoras. Esta ltima funo, exercida a partir dos aparelhos
privados de hegemonia (GRAMSCI, 2007) (dentre os quais, destacamos a escola)
que integram o Estado-educador, e respondem por disseminar as ideologias
orgnicas que organizam a disputa de hegemonia entre as classes sociais.
As transformaes capitalistas do sculo XX orquestradas na esfera da
produo/reproduo social (na passagem do fordismo acumulao flexvel) para
responder a crise estrutural do capital, impe a mercantilizao de todas as esferas
da reproduo social. A educao, enquanto campo de disputa hegemnica,
redefinida no interior dos processos de integrao do Brasil ao neoliberalismo - cujo
marco a contrarreforma do Estado dos anos 1990 e a implementao de uma
agenda de contrarreformas definidas pelo seu carter conservador. Neste cenrio, a
educao, a assistncia social so refuncionalizadas de acordo com os interesses
dominantes.
O projeto poltico das classes dominantes no sculo XXI que prepara o
terreno ideolgico para legitimao de inovadoras formas de desenvolvimento que
acompanhem os interesses dominantes, est amparado nas teses social-liberais
e/ou novo-desenvolvimentistas intensificadas no ex-governo Lula (2003-2010).

1.1 Fundamentos sobre o Estado, educao e reproduo das relaes sociais

no capitalismo

Assim como as demais polticas sociais, as polticas educacionais so

estruturadas no capitalismo e constituem-se em instrumentos de interveno estatal
na questo social - entendida a partir da lei geral da acumulao capitalista (MARX,
1996) que nos revela o movimento de acumulao do capital e seus impactos na
reproduo da classe trabalhadora.
A questo social resultante do processo de reproduo ampliada do capital
25

(acumulao) que propicia a elevao da composio orgnica do capital - aumento

da demanda da parte constante (maquinrio, instalaes, matria-prima) do capital
em relao demanda de sua parte varivel (fora de trabalho) - sendo a principal
consequncia deste processo a manuteno de uma taxa de desempregados, uma
superpopulao relativa (MARX, 1996), funcional dinmica capitalista, por
responder regulao dos salrios e constituir-se em reserva de fora de trabalho a
ser convocada nos momentos de ascenso do capital.
O movimento de reproduo ampliada do capital responsvel pela
pauperizao absoluta e/ou relativa da classe trabalhadora, que se refere tanto a
degradao absoluta das condies de vida dos trabalhadores registradas
historicamente - sobretudo na fase inicial do desenvolvimento capitalista - quanto s
situaes em que esta classe, mesmo tendo vivenciado melhoria no seu padro de
vida (acesso polticas sociais de sade, educao, moradia etc.), no se apropria
de forma equitativa da riqueza socialmente produzida.
Marx (1996) analisando esta dinmica de acumulao do capital nos revelou
que [...] quanto maiores a riqueza social, o capital em funcionamento, o volume e a
energia de seu crescimento, portanto tambm a grandeza absoluta do proletariado e
a fora produtiva de seu trabalho, tanto maior o exrcito industrial de reserva [...]
tanto maior o pauperismo oficial (MARX, 1996, p. 274). Ou seja, a misria da classe
trabalhadora cresce de forma proporcional ao aumento da riqueza social
proporcionada pelo desenvolvimento das foras produtivas.
luz destas determinaes socio-histricas que os tericos da tradio
marxista tentam explicar o Estado capitalista moderno. O que h em comum nestas
produes a superao, por parte destes pensadores, da definio do Estado
enquanto instituio autnoma, comprometida com o bem comum e portadora de
uma certa neutralidade. A desmistificao do Estado como comunidade ilusria
(MARX; ENGELS, 2007).
A contribuio da tradio marxista, em sua crtica ao Estado capitalista, que
nos interessa destacar neste trabalho, reside na interpretao do Estado como
relao social, e, portanto, somente entendido, se includo no conjunto destas
relaes sociais reificadas. Nas palavras de Acanda (2006, p. 152)
[...] criticar o Estado significa, antes mais de nada, compreender que ele no
uma coisa em si mesma, mas uma forma de relao social. Significa

26

empreender o trabalho de descoisificao das estruturas estatais

interpret-las como momento de uma complexa rede de relaes entre os
indivduos entre si e dos indivduos com os processos sociais. situar o
Estado dentro da totalidade do sistema de produo e reproduo das
relaes sociais historicamente determinadas no qual ele existe.

Sob o capitalismo, as relaes sociais entre os homens se apresentam como

sendo estritamente econmicas e baseadas na liberdade. Contudo, no as so10. A
aparncia da liberdade entre trabalhadores e capitalistas nas relaes de troca,
escondem a coero11. Da a necessidade de um terceiro elemento: o Estado, que
aparece nestas relaes como um [...] elemento coercitivo, garantidor de sua
efetivao (CORAZZA, 1987, p. 24).
Uma vez que o capitalista no dispe dos meios de coero que permitem a
efetivao desta forma de produo baseada numa liberdade que no existe de fato
pois se fundamenta na explorao da classe trabalhadora atravs da extrao de
mais-valia, na desapropriao dos trabalhadores dos meios de produo , o Estado
aparece como garantidor da relao entre capital e trabalho, que somente se efetiva
por relaes contratuais.
A definio do papel do Estado est mais estreita ideia do Estado como um
elemento que garante a reproduo da relao social capitalista, ou seja, a
reproduo das classes sociais como tais o trabalhador como classe social
subordinada e o capitalista enquanto classe dominante do que com a ideia de um
elemento de defesa da classe capitalista em particular. A interpretao que o autor
se vale para explicar as concesses do Estado aos interesses da classe
trabalhadora a seguinte:
[...] o Estado antes de tudo a garantia de uma relao social, antes de o
ser de uma classe social. Sendo a garantia da relao social capitalista, o
10

As relaes capitalistas de produo so reificadas: o trabalhador aparece como proprietrio de

sua fora de trabalho e o capitalista possuidor dos meios de produo e essas duas personificaes,
do trabalho e do capital, se relacionam livremente no mbito da produo. Tais determinaes fazem
com que o Estado burgus seja distinto de todas as outras formas anteriores de dominao de
classe.
11
[...] a partir de sua constituio originria, a relao que o trabalhador, como classe, estabelece
com o capitalista, como classe, parece estar isenta de qualquer coero. O trabalhador est livre
tanto da posse dos meios de produo quanto de qualquer coero para vender sua fora de
trabalho. No entanto ele se v forado a faz-lo pelas necessidades econmicas de sobrevivncia.
Essa coero econmica no transparente, mas difusa, pois no aparece como sendo imposta por
ningum. Nem o Estado, nem o capitalista podem for-lo a vender-se, nem tampouco o precisam,
pois a sociedade est organizada de tal maneira que esta relao se efetive movida pela necessidade
de sobrevivncia do trabalhador. Embora essa relao aparea como uma relao puramente
econmica e livre de qualquer coero, ela primariamente econmica e no est livre de coero,
pois o Estado est presente como elemento poltico coercitivo, garantidor de sua efetivao
(CORAZZA, 1987, p. 25).

27

Estado sustenta as duas classes sociais, trabalhadores e capitalistas, no

enquanto indivduos, mas enquanto classes sociais. Isso quer dizer que, se
o Estado garante o trabalhador, o faz enquanto classe social subordinada, e
o seu compromisso mant-lo enquanto trabalhador assalariado. A funo
bsica do Estado consiste em garantir o estabelecimento e a reproduo
continuada da relao capitalista. Evidentemente que a manuteno da
relao social capitalista implica, logicamente, a reproduo das classes
enquanto classe dominante capitalista e enquanto classe trabalhadora
subordinada. Desde que no contrarie a sua funo bsica, que a de
preservar e favorecer a vigncia das relaes de produo, o Estado pode
at mesmo impor perdas a capitalistas particulares e conceder vantagens
classe trabalhadora (CORAZZA, 1987, p. 26).

Cabe, tambm, destacar a funo do Estado na administrao das crises

(MANDEL, 1985) de natureza econmica e poltica, imanentes este modo de
produo. O Estado responde manuteno das condies gerais de produo,
para garantia de vida longa ao capitalismo. Alm das dimenses econmicas e
polticas desta interveno, destacamos o seu aspecto social, ou seja, o ataque
conscincia do proletariado atravs dos instrumentos de manipulao ideolgica que
visam [...] integrar o trabalhador sociedade capitalista tanto como consumidor,
quanto como parceiro social ou cidado [...] (MANDEL, 1985, p. 340). O Estado,
nas palavras de Mandel (1985, p. 340):
[...] procura constantemente transformar qualquer rebelio em reformas que
o sistema possa absorver, e procura solapar a solidariedade na fbrica e na
economia (por exemplo: pela introduo de novos mtodos para calcular e
pagar os salrios, pela promoo da rivalidade entre trabalhadores
nacionais e imigrantes, pela inveno de grande nmero de organismos de
participao e deliberao, pela promulgao de polticas salariais ou
contratos sociais etc.). A presso geral no sentido de um controle maior de
todos os elementos do processo produtivo e reprodutivo, quer diretamente
exercido pelo capital ou indiretamente pelo Estado capitalista tardio, uma
consequncia inevitvel da dupla necessidade de controlar que as crises
sociais ameace o sistema e de proporcionar garantias econmicas ao
processo de valorizao e acumulao do capitalismo tardio.

Estas colocaes so importantes para pensarmos que o Estado capitalista,

historicamente situado, definido como tal, devido sua funo na reproduo das
relaes capitalistas de produo. Nestes termos, o que [...] o Estado tenta
preservar o interesse de uma sociedade que se funda numa relao desigual e
contraditria. O interesse do Estado desigual e contraditrio, como desigual e
contraditria a sociedade (CORAZZA, 1987, p. 27).
O Estado, justamente por se organizar para sustentar a relao bsica entre
capital e trabalho, instrumento de dominao de classe, e, portanto, alternativa
fundamental manuteno do capitalismo (HARVEY, 2005). O Estado atua na
manuteno do sistema do capital quando, por exemplo, [...] cria as condies
28

gerais de produo12 que no podem ser asseguradas pelas atividades privadas dos
membros da classe dominante (MANDEL, 1985, p. 333).
Isto acontece pelo fato do capitalismo necessitar de uma instituio que esteja
acima dos interesses particulares dos muitos capitalistas individuais, e que no
esteja orientada para a necessidade de produo de mais-valia. Nas palavras de
Mandel (1985), baseado em Engels, pelo motivo do aumento da concorrncia entre
os muitos capitais o Estado funcionaria como uma espcie de capitalista total
ideal para servir aos interesses mais gerais do capital. Tal como j havia afirmado
Engels na sua ilustre obra O Anti- Duhring:
O Estado moderno, mais uma vez, apenas a forma de organizao
adotada pela sociedade burguesa a fim de manter as condies externas
gerais do modo de produo capitalista, para se proteger tanto de
transgresses dos trabalhadores quanto de capitalistas individuais
(ENGELS, 1877, s/n)

Duas outras principais funes do Estado apontadas por Mandel (1985), diz
respeito ao uso de seus mecanismos de represso (exrcito, polcia, do sistema
judicirio e penitencirio) para conter s ameaas que a luta de classes representa
para o modo de produo dominante, e, a funo integradora do Estado. Esta ltima
exercida para garantia da reproduo da ideologia das classes dominantes a partir
da conformao das classes dominadas sobre sua condio de explorao,
concebendo-a como inevitvel. Nas palavras de Mandel (1985, p. 333), a funo
integradora do Estado exercida para garantir:
[...] que a ideologia da sociedade continue sendo a da classe dominante e,
em consequncia, que as classes exploradas aceitem sua prpria
explorao sem o exerccio direto da represso contra elas (porque
acreditam que isso inevitvel, ou que dos males o menor, ou a vontade
suprema, ou porque nem percebem a explorao (MANDEL, 1985, p. 333).

Sobre a funo integradora do Estado, o pensamento gramsciano nos oferece

importantes snteses para refletirmos sobre a dimenso pedaggica da interveno
do Estado atravs dos chamados aparelhos privados de hegemonia (GRAMSCI,

12

Nas palavras de Mandel (1985) tal funo seria desempenhada pelo Estado ao [...] assegurar os
pr-requisitos gerais e tcnicos do processo de produo efetivo (meios de transporte ou de
comunicao, servio postal etc.); providenciar os pr-requisitos gerais e sociais do mesmo processo
de produo ( como, por exemplo, sob o capitalismo, lei e ordem estveis, um mercado nacional e um
Estado territorial, um sistema monetrio); e a reproduo contnua daquelas formas de trabalho
intelectual que so indispensveis produo econmica, embora elas mesmas no faam parte do
processo de trabalho imediato (o desenvolvimento da astronomia, da geometria, da hidrulica e de
outras cincias naturais aplicadas no modo de produo asitico, e , em certa medida, na
Antiguidade; a manuteno de um sistema educacional adequado s necessidades de expanso
econmica do modo de produo capitalista etc.) (MANDEL, 1985, p. 334).

29

2007). A escola compe as instituies criadas na esfera da sociedade civil, atravs

dos quais o Estado exerce seu papel de educador, disseminando as ideologias
necessria para disputa hegemnica das classes dominantes.

O Estado educador e os aparelhos privados de hegemonia

Gramsci (2007) ir enfatizar o que considera ser uma das funes mais
importantes do Estado na manifestao do seu carter tico

13

, quer seja, [...]

elevar a grande massa da populao um determinado nvel cultural e moral, nvel

(ou tipo) que corresponde s necessidades de desenvolvimento das foras
produtivas e, portanto, aos interesses das classes dominantes (GRAMSCI, 2007, p.
284). Perseguindo esta finalidade, esto situadas no mbito estatal, uma srie de
instituies privadas, que exercem funes educativas de consenso e coero
como a escola e os tribunais. Estas instituies compem o aparelho da hegemonia
poltica e cultural das classes dominantes

14

(GRAMSCI, 2007, p. 284).

O conceito de sociedade civil est presente na obra gramsciana referindo-se

mais precisamente esfera da superestrutura, no sentido de [...] hegemonia poltica
e cultural de um grupo social sobre toda a sociedade [...] (GRAMSCI, 2007, p.
225)15. Para este autor, sociedade poltica e sociedade civil so dois momentos
distintos da superestrutura que se relacionam dialeticamente, de forma que, sendo
esta separao apenas metodolgica, possvel que instrumentos da sociedade
civil contenham elementos da sociedade poltica e vice-versa.
Nas palavras de Gramsci (2007, p. 47) sociedade civil e Estado se identificam
na realidade dos fatos. A superestrutura a instncia responsvel por disseminar

13

Esta definio de Estado demonstra como este pensador esteve orientado pelo princpio da
totalidade, central na filosofia da prxis (marxismo) ao enfatizar a organicidade entre estrutura e
superestrutura, situando no plano das superestruturas os instrumentos culturais, educativos e
repressivos por meio dos quais a classe hegemnica faz valer sua dominao.
14
[...] Famlias, igrejas, escolas, sindicatos, partidos, meios de comunicao e at mesmo o senso
comum compartilhado por todos, e que determina aquilo que aceito como normal natural e evidente,
so elementos de um espao cuja denominao como sociedade civil no indica seu alheamento em
relao s lutas polticas pelo poder, mas um campo especfico do aprofundamento da hegemonia de
uma classe [...] (ACANDA, 2006, p. 180).
15
Enquanto que na obra marxiana este conceito [...] abarca o conjunto do intercmbio material dos
indivduos no interior de um estgio determinado das foras produtivas (MARX, ENGELS, 2007, p.
74), referindo-se mais precisamente base material, infraestrutura.

30

as ideologias orgnicas que [...] organizam as massas humanas, formam o terreno

no qual os homens se movimentam, adquirem conscincia de sua posio, lutam,
etc. (GRAMSCI, 2011, p. 238).
no plano da sociedade civil no qual esto situados os organismos
considerados privados que atuam na formao do consenso e adeso das massas
para a ideologia da classe dominante. As organizaes sociais de carter cultural,
educativo, religioso, mas tambm poltico e, inclusive, econmico so os organismos
que disseminam a direo intelectual e moral da sociedade.
No caso da assistncia estudantil, o arsenal categrico gramsciano de
fundamental importncia enquanto mediao para a problematizao da atual
direo intelectual e moral da Poltica de Assistncia Estudantil construda no bojo
do

Frum

Nacional

de

Pr-Reitores

de

Assuntos

Comunitrios

Estudantis/Fonaprace.
Este Frum, enquanto organismo situado no plano da superestrutura, e,
portanto, espao de disputa de diferentes interesses, foi construdo na dcada de
1980 como resultado das mobilizaes da comunidade acadmica os dirigentes
das Instituies de Ensino Superior/IFES, tcnico-administrativos, movimentos da
educao e estudantes. Enquanto aparelho privado de hegemonia, o Fonaprace
responsvel por disseminar determinadas ideologias, normas e valores que
conformam as aes da assistncia estudantil estruturadas pelas IFES..
Organizaes sociais, como o Fonaprace, esto situadas no interior do Estado
Orgnico uma vez que a complexidade do Estado moderno permite que este
organismo [o Estado] para alm de dispor de instrumentos coercitivos que atuam na
garantia das condies de produo do capitalismo, passe a incorporar os aparelhos
de hegemonia situados no plano da formao do consenso entre as classes
dominantes e dominadas.

Na noo geral de Estado em Gramsci [...] entram

elementos que devem ser remetidos noo de sociedade civil (no sentido, seria
possvel dizer que o Estado = sociedade poltica + sociedade civil, isto hegemonia
couraada de coero (GRAMSCI, 2007, p. 244).
A apreenso gramsciana do papel estatal na direo intelectual e moral da
sociedade atravs de seus instrumentos de represso e consenso est subsidiada

31

na formulao de sua teoria da hegemonia16.

O exerccio da hegemonia, para Gramsci (2007, p. 95) [...] caracteriza-se pela
combinao de fora e consenso, que se equilibram de modo variado, sem que a
fora suplante em muito o consenso, mas ao contrrio, tentando fazer com que a
fora parea apoiada no consenso da maioria [...]. Os chamados rgos de opinio
pblica jornais, associaes dentre outros, so os instrumentos atravs dos quais
as classes dominantes disseminam o seu iderio para as classes subalternas, por
isso, existe a luta pelo monoplio dos mesmos.
atravs destes rgos de opinio pblica que o Estado [...] quando quer
iniciar uma ao pouco popular cria preventivamente a opinio pblica adequada, ou
seja, organiza e centraliza certos elementos da sociedade civil [...] (GRAMSCI,
2007, p. 265), ou seja, intervm no contedo poltico nacional, modela a opinio
pblica.
Neste sentido, o Estado, no aparece no arsenal gramsciano como sendo uma
instituio jurdica, e sim como o resultado das relaes orgnicas entre a chamada
sociedade poltica e a sociedade civil. Nas palavras do prprio Gramsci (2007, p.
331) o Estado um [...] todo complexo de atividades praticas e tericas com as
quais a classe dirigente no s justifica e mantm seu domnio, mas consegue obter
o consenso ativo dos governados [...]. Ou seja, para alm de possuir uma dimenso
coercitiva que impe a dominao de classe pelo aparelho legal, o Estado realiza
um papel pedaggico o Estado educador que [...] tem e pede o consenso, mas
tambm educa este consenso [...] (GRAMSCI, 20007, p. 119) talvez seja esta a
sua dimenso essencial para pensarmos o carter mistificador das contrarreformas
educacionais em curso, sobretudo no ensino superior.
Sendo a principal funo do Estado conservar as relaes sociais de produo,
e portanto, a reproduo desigual das classes fundamentais, significa que havero
momentos de concesses s classes subalternas sem esquecer que o limite de
tais concesses a reduo da taxa de lucros do grande capital e tambm
espaos para formao de contra-hegemonia, sobretudo pelo carter ampliado do
Estado que incorpora e parte da sociedade civil.
16

A disputa por hegemonia no campo poltico e econmico foi trabalhada por este autor tendo em
vista seu objetivo em [...] estabelecer os elementos essenciais para que a revoluo comunista fosse
pensada no apenas como o assalto ao aparelho de poder poltico-coercitivo, mas principalmente
como produo de contra-hegemonia (ACANDA, 2006, p. 173).

32

Queremos destacar com isso, que mesmo que a funo coercitiva e repressiva
do Estado capitalista continue sendo tarefa imprescindvel para manuteno da
ordem do capital, [...] sua capacidade de disseminar normas polticas, culturais e
sociais atravs das instituies privadas da sociedade civil permite a organizao
do consenso das classes subalternas (GRAMSCI, 2007).
Sendo assim, fundamentados na concepo gramsciana de Estado, sntese de
momentos de

coero

(sociedade

poltica)

consenso (sociedade

civil),

compreendemos a educao como um dos mecanismos atravs dos quais o Estado

exerce sua funo integradora - ademais da assistncia, da cultura, dos meios de
comunicao etc., orientados pela ideologia da classe dominante.
A educao, na sociabilidade capitalista, campo de disputa hegemnica entre
diferentes projetos educacionais vinculados distintos interesses de classe. O papel
que cumpre a educao nesta sociabilidade est condicionado aos processos
alienantes de reproduo ampliada do capital.

Alienao, educao e trabalho na sociabilidade do capital

Marx (1996) partindo da anlise da mercadoria explicitou o carter mistificador

das relaes sociais sob o modo capitalista de produo, responsvel pela alienao
desta forma especfica de sociedade.
Este pensador nos revelou que as mercadorias na sua dupla determinao
valores de uso (o que determina o seu carter til) valores de troca (o que determina
o seu valor equivalente), por serem produzidas de forma generalizada, ou seja,
desconsiderando o carter til dos produtos do trabalho sob o capitalismo,
expressam-se em valores de troca. A consequncia disto est no desaparecimento
do

carter

til

do

prprio

trabalhador

materializado

nas mercadorias,

desaparecimento das [...] diferentes formas concretas desses trabalhos, que deixam
de diferenciar-se um do outro para reduzir-se em sua totalidade a igual trabalho
humano, a trabalho humano abstrato [...] (MARX, 1996, p. 84).
A forma mercadoria em si, enquanto materializao de trabalho humano possui
um carter enigmtico que se expressa nos produtos provenientes da fora de
trabalho em ao. A transformao do trabalho do homem em mercadoria, pela
33

venda de sua fora de trabalho, garante que [...] a igualdade dos trabalhos
humanos assuma a forma material de igual objetividade de valor dos produtos de
trabalho, a medida do dispndio de fora de trabalho do homem, por meio da sua
durao, assume a forma da grandeza de valor dos produtos de trabalho (MARX,
1996, p.198). Da provm o enigma das relaes sociais sob o modo de produo
capitalista. Os homens passam a relacionar-se uns com os outros atravs dos
produtos de seus trabalhos de forma que [...] as relaes entre os produtores [...]
assumem a forma de uma relao social entre os produtos de trabalho (MARX,
1996, p.198).
O mistrio da forma mercadoria em apresentar-se aos homens dotadas de
caractersticas sociais que no lhes so prprias, mas sim imanentes ao trabalho
humano (as caractersticas naturais e objetivas dos produtores aparecem
mistificadas nos seus produtos) o que Marx (1996) chamou de fetichismo. Este
fenmeno responsvel por [...] refletir a relao social dos produtores com o
trabalho total como uma relao social existente fora deles, entre objetos [...]
(MARX, 1996, p.198). Na clebre passagem de O Capital vemos que:
[...] a forma mercadoria e a relao de valor dos produtos de trabalho, na
qual ele se representa, no tm que ver absolutamente nada com sua
natureza fsica e com as relaes materiais que da se originam. No mais
nada que determinada relao social entre os prprios homens que para
eles aqui assume a forma fantasmagrica de uma relao entre coisas. Por
isso, para encontrar uma analogia, temos de nos deslocar regio nebulosa
do mundo da religio. Aqui, os produtos do crebro humano parecem
dotados de vida prpria, figuras autnomas, que mantm relaes entre si e
com os homens. Assim, no mundo das mercadorias, acontece com os
produtos da mo humana. Isso eu chamo o fetichismo que adere aos
produtos de trabalho, to logo so produzidos como mercadorias, e que, por
isso, inseparvel da produo de mercadorias (MARX, 1996, p.198).

Isto acontece porque o carter social do trabalho se esconde nos trabalhos

privados exercidos independentemente pelos homens na produo de objetos de
uso. Como o contato social entre os produtores se d prioritariamente no ato da
troca de seus produtos, o que relao social entre os trabalhos privados aparece
[...] no como relaes diretamente sociais entre pessoas em seus prprios
trabalhos, seno como relaes reificadas entre as pessoas e relaes sociais entre
as coisas (MARX, 1996, p.199).
Outra determinao responsvel pela mistificao das relaes sociais no
capitalismo a particularidade da mercadoria fora de trabalho enquanto potncia
que cria valor. O [...] valor da fora de trabalho e sua valorizao no processo de
34

trabalho so, portanto, duas grandezas distintas [...] (MARX, 1996, p. 311). Na
realidade, a distino entre estas grandezas aparece ofuscada pelo fato de que:
[...] o vendedor da fora de trabalho, como o vendedor de qualquer outra
mercadoria, realiza seu valor de troca e aliena seu valor de uso. Ele no
pode obter um, sem desfazer-se do outro. O valor de uso da fora de
trabalho, o prprio trabalho, pertence to pouco ao seu vendedor, quanto o
valor de uso do leo vendido, ao comerciante que o vendeu. O possuidor de
dinheiro pagou o valor de um dia da fora de trabalho; pertence-lhe,
portanto, a utilizao dela durante o dia, o trabalho de uma jornada. A
circunstncia de que a manuteno diria da fora de trabalho s custa
meia jornada de trabalho, apesar de a fora de trabalho poder operar,
trabalhar um dia inteiro, e por isso, o valor que sua utilizao cria durante
um dia o dobro de seu prprio valor de um dia, grande sorte para o
comprador, mas, de modo algum, uma injustia contra o vendedor (MARX,
1996, p. 311).

Na compra da mercadoria fora de trabalho o capitalista desconsidera sua

particularidade em gerar mais valor quando posta em ao. Ao trabalhador, por sua
vez, no lhe resta outra alternativa seno a venda de sua fora de trabalho como
garantia nica de prover a sua reproduo e, fazendo isso, garante tambm a
reproduo do sistema capitalista que se alimenta da apropriao de trabalho
excedente, da mais-valia [...] que sorri ao capitalista com todo o encanto de uma
criao do nada (MARX, 1996, p. 331).
Como este processo no se d aos olhos do trabalhador porque as [...]
relaes capitalistas de produo so relaes reificadas, traduzidas no trabalho
assalariado, na propriedade privada e no intercmbio (MSZROS, 2006, p. 93),
relaciona-se mais-valia a questo da alienao.
O fenmeno da alienao consolida-se no capitalismo pelo fato de que, nesta
sociabilidade especfica, a relao do homem com a natureza se d pela mediao
de uma atividade alienada. No dispondo de poder sob sua prpria atividade
produtiva o homem torna-se sujeito [...] instrumentos cada vez mais poderosos de
sua prpria criao [...] (MSZROS, 2006, p. 98). Ou seja, na sociedade
capitalista, voltada para a produo de mercadorias, a relao do produtor com o
seu produto mistifica-se e o que criao humana aliena-se (afasta-se), torna-se
estranho ao prprio homem.
Isto porque o carter social do trabalho est subjugado diviso social do
trabalho que estrutura a sociedade em classes. Esta diviso condio histrica da
alienao dos homens neste modo especfico de produo. Um aspecto a ser
destacado que, diferente de outros tempos histricos, sob o capitalismo a diviso
35

social do trabalho impe a separao entre o trabalho manual e o trabalho

intelectual, entre o trabalho material e o trabalho espiritual (MARX; ENGELS,
2007). A autonomizao da conscincia com relao prxis, responsvel pela
alienao do homem. Reside na diviso social do trabalho, o surgimento da
educao formal.
A educao, enquanto categoria social, cuja origem remonta gnese do
desenvolvimento humano, surge como uma atividade mediadora para orientar a
formao dos indivduos de acordo com as necessidades socialmente definidas no
plano da reproduo social. por meio da atividade educacional 17, em sentido lato,
que o homem apropria-se dos contedos e valores definidos no mbito do trabalho e
da prxis social.
Estando Mszros (2006, p. 263) correto em afirmar que [...] nenhuma
sociedade

pode

perdurar

sem o

seu sistema

prprio de

educao,

complexificao do sistema educacional que resultou na chamada educao formal

uma determinao social correspondente ao nvel de desenvolvimento econmicosocial e da luta de classes.
Nesta direo, o processo histrico de formalizao da educao resultado
da possibilidade posta pela diviso social do trabalho, da burguesia liberar-se do
trabalho manual (exercido pela classe trabalhadora), dedicando-se produo do
conhecimento nos diversos campos das cincias baseada nos seus interesses de
classe - assim como na promoo do desenvolvimento das mais diversas instncias
organizativas da sociedade.
Com o progresso cultural, a instncia escolar somou-se famlia como
instituies responsveis pela reproduo da cultura burguesa mediante a formao
da elite dominante ou seja, como uma instituio essencialmente voltada para a
aristocracia clssica. A exigncia histrica de abertura do sistema escolar para as
classes trabalhadoras somente ir surgir com o advento da grande indstria.
O desenvolvimento das foras produtivas, a partir do advento da grande
indstria, demandou dos trabalhadores apropriao do conhecimento decantado,
para ser utilizado nos processos de trabalho. Alm disso, a expanso das cidades e
17

Entendida em seu sentido amplo, como processo formativo que se desenvolve na famlia, na
convivncia humana, no trabalho, nas manifestaes culturais, nas instituies, nas organizaes
sociais (NEVES, 2005).

36

a nova racionalidade do trabalho requereram nova disciplina moral dos

trabalhadores, requisitando da instituio escolar, a formao de acordo com os
novos princpios de sociabilidade burguesa18. Nas palavras de Macrio:
[...] do ponto de vista dominante a massificao da escola nas sociedades
do capitalismo moderno cumpre funo social nada desprezvel: por um
lado, ajuda a sedimentar na conscincia social os valores e a ideologia
burguesa e, por outro, forma a mo-de-obra necessria ao modo de
produo predominante (MACRIO, 2005, p. 101)

educao, estando inserida no complexo da totalidade social, so postas

exigncias

relacionadas

apropriao

dos

conhecimentos,

habilidades

comportamentos dos homens, no sentido de conformar os indivduos de acordo com

os diferentes estgios alcanados pelas relaes sociais. Ou seja, as determinaes
sociais da educao so definidas no processo de reproduo da totalidade social.
Nas palavras de Macrio (2005):
[...] a dinmica reprodutiva da sociedade que estabelece quais elementos
devem ser preservados do passado e quais novidades so incorporadas no
continuum da experincia social. Por seu turno, cabe educao reproduzir
no plano da subjetividade estes elementos engendrados e sedimentados no
plano da generidade pelo trabalho e pela prxis social (MACRIO, 2005, p.
84).

Estas relaes sociais so determinadas pela atividade produtiva dos homens

o trabalho. Enquanto categoria ontolgica fundante, o trabalho relaciona-se com a
educao, sendo esta ltima demandada pelas relaes construdas pelos homens
nos processos de trabalho, como requisito continuidade de um modo especfico de
produo e reproduo social. Macrio (2005, p. 93) define a educao com sendo o
[...] conjunto das aes exercidas por uns homens sobre os outros com o fim de que
estes se apropriem das foras materiais e espirituais produzidas no curso da
experincia scio-histrica [...].
neste sentido que afirmamos ser o trabalho, categoria determinante para o
entendimento da funo social da educao nos diferentes estgios do
desenvolvimento social.
No capitalismo, cujo fundamento o trabalho alienado, a educao tal como
as demais instituies - apropriada pela classe trabalhadora enquanto atividade
estranhada. No sistema do capital, sob hegemonia da classe dominante, as
18

[...] estaramos mistificando o processo de massificao da educao escolar se no

mostrssemos que ele se d, tambm, em funo da presso exercida pelos trabalhadores
(MACRIO, 2005, p. 101).

37

finalidade educacionais esto orientadas para a conformao das classes

dominadas para adeso aos ideais burgueses como sendo universais. Contudo, esta
relao no esttica. Na concepo de Macrio (2005) a luta de classes e o
campo das alternativas individuais no que tange a apropriao singular dos
contedos genricos, exercem importante papel na orientao das finalidades
educacionais em direo

aos interesses

contra-hegemnicos

das classes

dominadas.
Entendendo a educao como uma atividade construda socialmente,
destacamos o fato de que, na contemporaneidade, as finalidades educacionais
devem ser pensadas no limite do que Mszros (2002) chamou de crise estrutural
do capital, cujos impactos so extremamente abrangentes, envolvendo todo o
metabolismo social no plano material e espiritual.
Numa crise desta natureza, agudizam-se os processos de dominao
ideolgica das classes burguesas pela via do sistema educacional importante
instncia mediadora na disseminao das teses irracionalistas construdas para
justificar (no sentido da conservao) a dominao capitalista.
A reproduo do sistema do capital exige a reproduo de um estado de
inconscincia em que a realidade aparece aos homens como sendo regida por lei
estranhas sua vontade, quando em verdade so os diferentes interesses de classe
que definem a realidade:
[...] este interesse [de classe] em ltima anlise, que explica o fato de que
seja encoberta sob a aparncia de coisa (reificao) a relao interindividual
subjacente ao produto, gnese da mercadoria. E ainda este interesse
que, tambm em ltima anlise, explica o grau a que chegou a
mercantilizao da vida, com todas as suas consequncias inumanas, a
ponto de ser a fora de trabalho faculdade natural, humana, de criar
valores de uso separada da personalidade do trabalhador e reduzida
condio de uma coisa, passando a corresponder-lhe um valor de troca e
um preo no mercado (KONDER, 2009, p. 146).

na conservao dos valores que sustentam esta mercantilizao da vida

que o complexo sistema educacional do capital atua para alm de operar na
reproduo das habilidades necessrias atividade laboral. Isto porque [...] as
relaes sociais de produo reificadas sob o capitalismo no se perpetuam
automaticamente [...] (MSZROS, 2006, p. 263), a interiorizao, pelos
indivduos particulares, de determinadas concepes de mundo presentes na

38

sociedade do capital que contribui para conservao de uma forma especfica de

intercambio social, que corresponde concepo de mundo dominante.
Neste sentido, pensar a escola (inclusive a universidade) sob a gide do
capital pensar numa instituio alienante assim como as demais instituies
subjugadas esta sociabilidade.

Este o fundamento da crise educacional da

sociedade moderna que no se reduz a uma crise de natureza poltica, mas que diz
respeito necessidade de transcender a totalidade das relaes sociais de
produo alienadas. Na concepo de Mszros (2006), esta tarefa s ser possvel
pela via de uma revoluo cultural radical no sentido de uma estratgia
educacional socialista.
A crise dos sistemas educacionais vivenciada pelos diversos pases do globo,
tanto nos pases centrais como os perifricos foi concebida por Mszros (2006)
como sendo a ponta do iceberg de uma crise de carter estrutural que ataca todas
as instncias de produo e reproduo do capital de maneira geral.
neste sentido que devemos analisar os atuais processos aos quais est
submetida a educao formal - nos distintos Estados nacionais - integrados na
totalidade dos processos sociais. Isto porque os sistemas educacionais so
estruturados de acordo com o [...] o sistema efetivo de interiorizao efetiva da
sociedade em questo, em outras palavras, de acordo com a finalidade do conjunto
de instrumentos e instituies de intercmbio social definidos no bojo das relaes
reificadas do estgio atual do capitalismo (MSZROS, 2006).
Nesta direo, apreender as determinaes da contrarreforma universitria
levada cabo no Brasil dos anos 2000, requer que situemos este processo numa
totalidade de determinaes, constitudas em escala global, luz das redefinies
dos processos de reproduo ampliada do capital ocorridos a partir da segunda
metade do sculo XX e suas particularidades na realidade brasileira.

1.2 Transformaes capitalistas do sculo XX: as particularidades brasileiras

Nosso ponto de partida para apreender a conjuntura da educao nos anos
2000, so as transformaes que ocorreram na esfera da produo na segunda
metade do sculo XX, mais especificamente nos finais dos anos 1970, cujos
39

impactos foram determinantes para as mudanas da interveno dos Estados na

questo social contribuindo, inclusive, para a prpria refuncionalizao das
polticas educativas.
Temos em mente que as novas estratgias de acumulao do capital alteram
significativamente a ao estatal nas relaes sociais e que tais mudanas so
orquestradas principalmente em contextos de crise (imanentes ao modo de
produo capitalista).
Em perodos de crise, o Estado realiza funes de reestruturao dos
mecanismos de regulao da relao capital-trabalho, altera as legislaes sociais e
econmicas, modifica os padres de proteo social, [...] determinando medidas de
ajustes econmicos e de reformas e contrarreformas sociais, que continuem
garantindo a acumulao capitalista, em conformidade com as particularidades de
cada formao social (MOTA, 2009, p. 55).
No Brasil, no caso da educao superior, a contrarreforma universitria
neoliberal implementada desde o governo Collor de Melo (1990-1992), acelerada no
governo Cardoso (1995-2002) e intensificada governo Lula (2003-2010) responde s
determinaes dos organismos do grande capital para os pases de capitalismo
dependente - como o Banco Mundial - no contexto de crise estrutural do capital.
Os anos que antecederam a crise de 1970, os 30 anos gloriosos do capital,
foram caracterizados pela expanso do capitalismo, marcada por altas taxas de
crescimento econmico, pleno emprego e forte interveno estatal. Este perodo,
conhecido como fordista-keynesiano foi responsvel pela sustentao de um Estado
de bem-estar social (Welfare State) somente vivenciado em alguns pases centrais
(no se concretizando na periferia do capital) e teve o mrito de incorporar algumas
demandas dos trabalhadores. Na Amrica Latina, inclusive no Brasil, as ditaduras
nacionais intensificavam o controle das burguesias sob o imperialismo dos EUA
sobre a relao capital-trabalho.
A crise do modelo fordista de produo foi apontada pelos intelectuais do
iderio neoliberal como resultado dos altos custos do Estado com os gastos sociais
sobretudo com a proteo social dos trabalhadores. Foi justamente neste ltimo
ponto que o esgotamento do modelo de produo fordista-keynesiano encontrou
justificativa, contestando a rigidez das prticas e polticas de governo tidas como
40

empecilhos expanso do capital, sobretudo por conduzirem polticas inflacionrias.

Os sistemas de produo em massa (fordismo) 19 impediam a flexibilidade do
planejamento, dos mercados e dos contratos de trabalho. Com o passar das
dcadas, com o fim da fase de ascenso histrica do capital, o fordismo imps
limites acumulao de valores cuja dinmica demandava formas de organizao
da produo menos rgidas. A tentativa de reverso deste quadro o que explica a
reestruturao econmica e de reajustamento social e poltico das dcadas de 1970
e 1980.
No que tange as alteraes da gesto do trabalho em escala mundial, as
respostas crise do capital de 1970 redefiniram processos de racionalizao,
reestruturao e intensificao do controle do trabalho (HARVEY, 1993, p.137). As
estratgias corporativas de sobrevivncia neste perodo de esgotamento do ciclo
expansivo do capital, estimularam a [...] mudana tecnolgica, a automao, a
busca de linhas de produto e nichos de mercado, a disperso geogrfica para zonas
de controle do trabalho mais fcil, as fuses e medidas para acelerar o tempo de
giro do capital (HARVEY, 1993, p.40) o que levou incorporao subordinada dos
pases perifricos nessa lgica.
A repulsa rigidez do fordismo motivou as iniciativas dos Estados nacionais no
sentido de flexibilizarem os processos de trabalhos (pela via da subcontratao, do
trabalho temporrio), os seus mercados de trabalho (pela descentralizao dos
conjuntos industriais), tanto como os produtos e os padres de consumo (devido s
rpidas inovaes

comerciais).

ainda,

atravs

do

desenvolvimento

da

comunicao via satlite e reduo dos custos dos transportes, estes Estados foram
conseguindo pr em prtica um processo de compresso do espao-tempo, ou
seja, o estreitamento temporal das tomadas de decises privada e pblica
(HARVEY, 1993). Este processo de acumulao flexvel implicou principalmente na
elevao dos nveis de desemprego estrutural e no retrocesso do poder sindical.
19

Antunes (1995, p. 17) define o fordismo como sendo [...] a forma pela qual a indstria e o processo
de trabalho consolidaram-se ao longo deste sculo [sculo XX] cujos elementos constitutivos bsicos
eram dados pela produo em massa, atravs da linha de montagem e de produtos mais
homogneos; atravs do controle dos tempos e dos movimentos pelo cronmetro fordista e produo
em srie taylorista; pela existncia do trabalho parcelar e pela fragmentao das funes; pela
separao entre elaborao e execuo no processo de trabalho; pela existncia de unidades fabris
concentradas e verticalizadas e pela constituio/consolidao do operrio-massa, do trabalhadorcoletivo fabril, entre outras dimenses [...].

41

O novo modelo produtivo de acumulao flexvel possibilitou a organizao do

capital atravs de dois processos de desenvolvimento paralelos: [...] a completa
reorganizao do sistema financeiro global com a emergncia de poderes
imensamente ampliados de coordenao financeira [...] (HARVEY, 1993, p. 152), e
a informao precisa e atualizada como mercadoria de extremo valor.
No final do sculo XX, o Brasil enquanto economia perifrica que vivenciou o
estmulo

modernizao

no

perodo

desenvolvimentista,

se

integrou

subordinadamente ordem econmica mundial que se estruturava sob o iderio

neoliberal e sob os imperativos do capital financeiro - se estendendo at os dias
atuais.
No plano ideopoltico, a doutrina que orientou os mecanismos acionados pelos
Estados desenvolvidos para o enfrentamento da crise de 1970, foi o iderio
neoliberal, formulado pelos intelectuais da sociedade de Mon Plerin nas principais
figuras de Friedrich Hayek, Milton Friedman e Karl Popper depois da II Guerra
Mundial. Esta reao terica contra o Estado intervencionista e de bem-estar,
somente conseguiu ampla difuso no contexto da crise de 1970. Enquanto programa
hegemnico materializou-se inicialmente nos governos Thatcher (1979), Reagan
(1980) e Khol (1982 Alemanha).
O neoliberalismo [...] trata-se de um ataque apaixonado contra qualquer
limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado, denunciadas como uma
ameaa letal liberdade, no somente econmica, mas tambm poltica
(ANDERSON, 1995, p.10). Na sua origem, atribuiu as razes da crise ao poder
excessivo do movimento operrio e sua presso para elevao dos gastos sociais
do Estado. O receiturio neoliberal orientou-se de acordo com os seguintes
preceitos:
[...] manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder dos
sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos sociais
e nas intervenes econmicas. A estabilidade monetria deveria ser a
meta suprema de qualquer governo. Para isso seria necessria uma
disciplina oramentria, com a conteno dos gastos com bem-estar, e a
restaurao da taxa natural de desemprego, ou seja, a criao de um
exrcito de reserva de trabalhadores para quebrar os sindicatos. Ademais
as reformas fiscais eram imprescindveis, para incentivar os agentes
econmicos. Em outras palavras isso significava redues de impostos
sobre os rendimentos mais altos e sobre as rendas. Desta forma, uma nova
e saudvel desigualdade iria voltar a dinamizar as economias avanadas
[...] (ANDERSON, 1995, p.11).

42

No caso da Inglaterra, o governo Thatcher, segundo Anderson (1995), foi o

governo que instaurou o neoliberalismo de forma mais pura, adotando medidas de
contrao da emisso monetria, elevao das taxas de juros, diminuio dos
impostos sobre os rendimentos altos, abolio dos controles sobre os fluxos
financeiros. Criou nveis de desemprego massivos, imps uma nova legislao antisindical e cortou gastos sociais, alm de instaurar um amplo programa de
privatizao nas reas de habitao pblica e posteriormente, indstrias bsicas
(ANDERSON, 1995).
De acordo com a avaliao de Anderson (1995) sobre o xito do
neoliberalismo, no que tange deflao, os lucros, empregos e salrios, a proposta
do Programa conseguiu ser implementada com sucesso, contudo, seu principal
objetivo - a recuperao das altas taxas de crescimento estveis do capitalismo
antes da crise de 1970 - no conseguiu ser alcanado. Isto se deu pelo fato de que a
desregulamentao financeira, priorizada pelo programa neoliberal auxiliou muito
mais o capital especulativo do que o produtivo, ou seja as transaes monetrias
fizeram diminuir o nmero de mercadorias reais no comrcio mundial (ANDERSON,
1995). Resultado: no incio dos anos 1990 o capitalismo avanado entrou numa
profunda recesso e suas dvidas pblicas alcanaram propores alarmantes junto
ao endividamento da populao e das empresas.
Mesmo tendo fracassado na tentativa de estabilizar o capitalismo, o
neoliberalismo ganhou fora poltico-ideolgica em escala mundial, principalmente
devido ao colapso do comunismo na Europa Oriental e na Unio Sovitica, de 1989
a 1991 saindo como vitorioso nestas partes do mundo.
O neoliberalismo chega Amrica Latina mesmo j tendo demonstrado seus
limites na Europa Ocidental e, pases de economia perifrica, iro se tornando
campos de investimentos produtivos. Os Estados nacionais, dentro de suas
particularidades, deram continuidade este Programa. No incio dos anos 1990, a
integrao do Brasil ordem econmica mundial se deu justamente sob a gide
deste sistema e do capital financeiro. Tais determinaes polticas so de
fundamental importncia para compreender a interveno do Estado brasileiro, na
contemporaneidade, via polticas educacionais.
A integrao subordinada do Brasil economia mundial explica as redefinies

43

das estratgias de acumulao e contrarreforma 20 do Estado (BEHRING, 2003).

No bojo destes processos, foram definidas medidas de ajustes econmicos e
retrao das polticas pblicas de proteo social, cujos impactos foram notrios
para a condio de vida da classe trabalhadora, sobretudo no que tange ao aumento
da desigualdade.
Neste contexto, as respostas formuladas pelo Estado brasileiro para o
atendimento das diversas refraes da questo social, especialmente no campo da
educao, esto orientadas por determinaes ideolgicas e polticas definidas no
plano da luta por hegemonia entre distintos projetos de classe.
Num Brasil que acabara de instituir uma Constituio, chamada de
Constituio Cidad de 1988, justamente por regulamentar aspectos importantes
no campo dos direitos sociais (leis trabalhistas, seguridade social, leis tributrias,
etc.), a possibilidade de materializao destes direitos foram postas em cheque pelo
contexto de ampla liberdade de mercado que instituiu cortes dos gastos sociais do
Estado, desregulamentaes, flexibilizaes/ precarizao no mundo do trabalho
com destaque para a onda de privatizaes dos servios pblicos (sade, educao,
previdncia etc.).
Estes processos, ganharam materialidade na realidade brasileira, no mbito da
contrarreforma do Estado que implementou uma srie de mudanas estruturais de
carter antinacional e antidemocrticas. Estas medidas foram responsveis pela
intensificao da interveno do Estado no provimento das condies gerais de
reproduo do capital para responder aos preceitos neoliberais de mercado livre.
A proposta de redefinio do papel do Estado brasileiro no contexto dos anos
1990 partiu do pressuposto de que o mesmo teria crescido de forma distorcida no
exerccio de seus objetivos econmicos de estabilizao e desenvolvimento o que
justificava a necessidade de transferir para o setor privado, atividades que
pudessem ser controladas pelo mercado, a exemplo das empresas estatais, dos
servios de sade e educao como o caso das universidades.

20

[...] trata-se de uma contrarreforma, j que existe uma forte evocao do passado no pensamento
neoliberal, com um resgate extemporneo das ideias liberais bem como um aspecto realmente
regressivo quando da implementao de seu receiturio de medidas prticas, na medida em que so
observados seus impactos sobre a questo social, que se expressa nas condies de vida e de
trabalho das maiorias, bem como as condies de participao poltica (BEHRING, 2009, p. 72).

44

O principal terico da reconfigurao do Estado brasileiro dos anos 1990 foi o

ex-Ministro Lus Carlos Bresser Pereira cujo projeto de reforma esteve pautado na
necessidade de modernizao ou aumento da eficincia da administrao pblica.
Para o ex-Ministro, este projeto seria alcanvel atravs do fortalecimento da
administrao pblica direta ncleo estratgico do Estado e a descentralizao
da administrao pblica com a implantao de agncias executivas e de
organizaes sociais controladas por contratos de gesto (SILVA JR &
SGUISSARD, 2001).
Na concepo do ex-Ministro, um ncleo burocrtico voltado para consecuo
de funes exclusivas do Estado e um setor de servios sociais e de obras de
infraestrutura, constituiria as duas esferas fundamentais do Estado moderno. Entre
os servios no-exclusivos do Estado mais relevantes estavam as universidades, as
escolas tcnicas, os centros de pesquisa, os hospitais e os museus. No mbito
destes ltimos, estimulou-se a descentralizao para um chamado setor pblico
no-estatal. Este processo foi denominado como publicizao e se deu atravs do
estabelecimento de parcerias com a sociedade para o financiamento e controle
social de sua execuo.
A suposta crise do Estado seria diagnosticada como, principalmente, de
natureza fiscal, somada ao excesso de regulamentao e na rigidez e ineficincia do
servio pblico. Neste sentido, sua reforma teria como norte a recuperao de sua
capacidade de governabilidade (legitimidade) e a governance (capacidade financeira
e administrativa de governar) (BEHRING, 2003).
Tanto as estratgias de enfrentamento da questo social como as alternativas
de sua explicao sofrem significativa mudana neste contexto. Tais consideraes
nos aproximam do esforo de descortinar a funo que cumprem os programas de
assistncia estudantil no contexto de contrarreforma universitria brasileiro e nos
colocam uma tarefa anterior: realizar uma primeira aproximao do papel que a
prpria assistncia em sentido lato, mediada pela ao estatal, cumpre na realidade
brasileira. Estas elaboraes servem para enriquecer nossa compreenso sobre a
atual lgica da assistncia estudantil na educao.

45

A categoria assistencial

Considerando que a categoria assistencial expressa a ao do Estado

brasileiro nas polticas governamentais de corte social, concebemos esta categoria
como recurso terico-metodolgico chave para a crtica da assistncia estudantil na
contemporaneidade. Isto porque o trato da questo social no Brasil se deu
historicamente pela via assistencial, mais especificamente, pela incorporao de
uma dimenso assistencial nas polticas sociais.
importante ressaltar que, do ponto de vista da oferta de servios, [...] toda
poltica social assistencial na medida em que se prope a prover uma
necessidade (YASBEK, 1993, p. 11). Em outras palavras, a dimenso assistencial
transversal s polticas sociais (de sade, previdncia, educao) e se expressa na
assistncia mdica, na tcnica, na educacional etc.
No campo da Poltica de Educao Superior, a assistncia estudantil uma
das aes assistenciais previstas pelo Estado, atravs de seus rgos de
representao (nesse caso, o Ministrio da Educao/ MEC), estruturada com a
proposta de responder s demandas dos estudantes visando a permanncia dos
mesmos no ensino superior pblico21.
As polticas sociais e os organismos responsveis pelas prestaes de servios
destinados aos trabalhadores, so mecanismos utilizados pelo Estado para intervir
na relao capital-trabalho, imprimindo um carter de consenso esta relao, pelo
alvio e neutralizao de suas tenses (SPOSATI ET AL, 2008). Contudo,
estruturam-se e consolidam-se, sobretudo, por presses dos movimentos sociais da
classe trabalhadora pela ampliao dos seus direitos.
Na particularidade brasileira, a dimenso assistencial das polticas sociais, se
expressou de forma emergencial e focalizada, em contrapartida uniformizao,
universalizao e unificao em que deveriam se pautar tal como ocorreu nos
pases que vivenciaram o Welfare State (SPOSATI ET AL, 2008). Estas distores

21

Na nossa concepo, a assistncia estudantil consolidada no mbito da educao superior,

manifesta o prprio carter assistencial da Poltica de Educao Superior. Esta questo foi tratada
pormenorizadamente em artigo publicado pela Revista Comemorativa dos 25 anos do Fonaprace.
Consultar Nascimento (2012b).

46

conferiram s polticas assistenciais [...] um perfil limitado e ambguo: se apoiam

muitas vezes, na matriz do favor, do apadrinhamento, do clientelismo e do mando,
formas enraizadas na cultura poltica do pas [...]" (YASBEK, 1993, p. 50).
O mecanismo assistencial presente nas polticas sociais [...] revela-se, ao
mesmo tempo, como excluso e incluso dos bens e servios prestados direta ou
indiretamente pelo Estado [...] (SPOSATI ET AL, 2008, p. 30). No sentido de que
mesmo atendendo algumas necessidades sociais - expressando assim, a sua face
inclusiva - os critrios de elegibilidade e a manuteno do trabalhador na [...]
condio de assistido, beneficirio ou favorecido pelo Estado e no usurio,
consumidor e possvel gestor de um servio a que tem direito [...] (SPOSATI, 2008
ET AL., p. 29) configura a sua excluso.
Este mecanismo assistencial tambm atribui estas polticas a funo de
compensatrias de carncia, legitimando a funo do Estado em selecionar o grau
de carncia da demanda, alm de oferecer servios de baixa qualidade. Nesta
perspectiva:
[...] os servios pblicos se destinam a uma populao dita carente e
minoritria. Deste modo, estes servios so prestados em condies
precrias, quantitativa e qualitativamente, e estabelecem clientelas elegveis
dentre os demandatrios (SPOSATI ET AL, 2008, p. 31).

Na contemporaneidade, as contradies que perpassam a assistncia social,

em sentido lato, esto cada vez mais intensas, principalmente quando se considera
que uma das estratgias de enfrentamento crise do capital de 1970, foi o
deslocamento das polticas de trabalho, como estruturadoras da proteo social,
para as aes assistenciais.
A assistncia social, mesmo tendo sido afirmada desde a dcada de 1980
como um direito social, lida com a deteriorao dos seus servios. Tal fato recoloca
a necessidade constante de analisar [...] os seus avanos e/ou retrocessos,
afirmao e/ou negao dos direitos sociais, levando-se em conta as agudas
contradies que se apresentam entre os interesses divergentes, prprios de uma
sociedade de classes (SCHONS, 2003, p. 194).
No contexto de crise estrutural do capital, em que registramos elevados ndices
de desemprego, precarizao do trabalho e dos salrios e, com isso, menor
contribuio social dos trabalhadores, aumenta a demanda dos trabalhadores por
proteo social. Contraditoriamente, lidamos com a reduo da capacidade da
47

seguridade social de assegurar direitos sociais universais (BOSCHETTI, 2003). Nas

palavras desta mesma autora, [...] ainda hoje permanece a tenso entre consolidar
uma seguridade social pblica, ampla e universal ou restringir sua funo pblica s
camadas mais pobres da populao (BOSCHETTI, 2003, p. 71).
Na realidade brasileira, durante muito tempo, sobretudo antes da dcada de
1930 quando teremos as primeiras iniciativas da assistncia social realizadas pelo
Estado, as aes assistenciais orientavam-se pelo voluntarismo, sendo prticas
assistencialistas que no exigiam [...] planejamento que indicasse claramente suas
funes, os benefcios e beneficirios, o oramento e seus critrios de aplicao e
distribuio, bem como sua forma de gesto (BOSCHETTI, 2003, p. 136). Ainda
que prevalea os ranos assistencialistas nas configuraes desta Poltica, sua
incluso no sistema de seguridade social provocou grandes transformaes legais e
institucionais neste campo.
Sob a perspectiva do direito as aes assistenciais devem ser orientadas pelos
critrios de gratuidade, continuidade, permanncia, planificao (BOSCHETTI,
2003). Sua concepo enquanto direito social, pressupe a necessidade de uma
direo terica e poltica s suas aes, atribuindo ao Estado a responsabilidade de
sua formulao e implementao.
Contudo, diante da fora da cultura poltica brasileira (assistencialismo,
clientelismo) somada s ofensivas ideolgicas disseminadas em contexto de crise
estrutural do capital, o reconhecimento legal da assistncia como poltica pblica e
como direito dos trabalhadores, ainda que tenha contribudo para a redefinio de
sua prtica, no suficiente para a superao do rano assistencialista que a
rodeia.
A conjuntura poltica e econmica do sculo XX, demarca a ofensiva da classe
dominante na redefinio da assistncia social amparada pela Constituio de 1988,
principalmente, no que diz respeito a finalidade da poltica. Segundo Mota (2008),
neste perodo, a elite dominante inaugura um processo de superdimensionamento
da

Poltica

Assistncia

Social,

situando-a

como

principal

mecanismo

de

enfrentamento das desigualdades socais: [...] Instala-se um perodo no qual a

assistncia social, mais do que uma prtica e uma poltica de proteo social, se
constitui num fetiche social (MOTA, 2008, p. 16).

48

As mudanas no mundo do trabalho (desregulamentao, precarizao,

desemprego) consequncia da restaurao do sistema do capital para restabelecer
suas taxas de lucro, na concepo de Mota (2008), o fator que explica a atuao
do Estado capitalista na ampliao da ao da assistncia social, j que as
transformaes societrias em curso, impossibilitam a garantia do direito ao
trabalho.
Como resposta crise de 1970, a mercantilizao da esfera da reproduo
social, por fora das mudanas nas estratgias de acumulao do capital, na busca
por novos mercados rentveis nos pases perifricos, responsvel pelo retrocesso
de direitos sociais j conquistados no mbito da seguridade social. O fenmeno
identificado por Mota (2008, 2011), nesta conjuntura de ofensiva neoliberal, foi o da
privatizao/ assistencializao da seguridade social. A tendncia que estava posta
no incio da dcada de 1990 era de expanso da assistncia social em contrapartida
privatizao da previdncia e da sade que foram se constituindo como rentveis
nichos de mercado para o capital privado. Sobre esta tendncia Mota (2008a)
acrescenta:
A conjuno entre expanso pblica e mercantilizao faz parte das
proposies neoliberais, postuladas como assecuratrias da equidade, cujo
princpio dar mais a quem tem menos. O que chama ateno a
capacidade que tiveram as classes dominantes de capitalizar politicamente
a assistncia social, transformando-a no principal instrumento de
enfrentamento da crescente pauperizao relativa, ampliando o exrcito
industrial de reserva no seio das classes trabalhadoras. Em tal contexto,
um dos instrumentos de repolitizao da poltica, como parte da pedagogia
da hegemonia, consistiu em definir este segmento de classe como
excludos e os programas de assistncia social como estratgia de
incluso (MOTA, 2008a, p. 140).

fato que a assistncia social tem uma outra dimenso que vem sendo
bastante explorada pelo sistema do capital: sua dimenso ideolgica. A assistncia
para alm de desempenhar um papel fundamental no mbito da reproduo
material/imaterial da classe trabalhadora, vem sendo utilizada pelo sistema do
capital como um estratgico mecanismo de conformao de classe. A funo
ideolgica que esta Poltica cumpre, explica a atual centralidade que a mesma
adquire no enfrentamento das desigualdades sociais. Tal centralidade se d:
[...] menos pela sua [da Poltica de Assistncia Social] capacidade de
interveno direta e imediata, particularmente atravs dos programas de
transferncia de renda, que tm impactos objetivos no atendimento dos
mnimos sociais de subsistncia para a populao pauperizada; e mais
pela sua condio de ideologia e prtica poltica, robustecidas no plano
superestrutural pelo apagamento do lugar que a precarizao do trabalho e

49

o aumento da superpopulao relativa tm no processo de reproduo

social (MOTA, 2008 a, p. 141).

Em suma, as atuais configuraes da assistncia social tanto como poltica

especfica (Poltica de Assistncia Social) quanto, em sentido lato, a partir das aes
assistenciais desenvolvidas no interior das diferentes polticas setoriais (como o
caso da assistncia estudantil, situada no mbito da poltica de educao) so
definidas no bojo das novas estratgias de interveno estatal na questo social,
materializadas nos diferentes projetos polticos em disputa da Amrica Latina do
sculo XXI. No interior destes projetos esto sendo definidas as agendas das
polticas sociais no Brasil, fundamentadas nas teses social-liberais, ps-neoliberais
e/ou neodesenvolvimentistas.

1.3 A educao em tempos de renovao do neoliberalismo

No incio do sculo XXI, o neoliberalismo inaugurou uma nova fase ao

incorporar na sua agenda poltica, os temas da pobreza, da desigualdade social,
das condies de trabalho, da educao. O argumento disseminado para justificar a
renovao deste iderio foi o de que o empobrecimento massivo da populao e,
com isso, a diminuio dos indicadores sociais dos pases (sobretudo dos chamados
pases perifricos) teria sido resultado dos impactos da implementao dos
principais

preceitos

do

neoliberalismo

(privatizao,

desregulamentao,

flexibilizao).
Na Amrica Latina, as classes dominantes, diante dos sinais de esgotamento
do iderio neoliberal no seu modelo clssico - expressos na incapacidade do mesmo
de reestruturar a economia dos pases perifricos -, e pela presso dos movimentos
sociais contra os preceitos neoliberais, se organizam em torno de novos projetos
polticos que servem de base de sustentao para as transformaes econmicas
em curso.
Nesta nova fase, o iderio neoliberal humanizado, chamado de socialliberalismo

responsvel

por

situar

na

agenda

dos

Estados

nacionais

preocupaes com a questo social. Esta renovao do neoliberalismo, alm de

reprovar os excessos provocados pelo neoliberalismo na sua primeira fase,
objetiva legitimar a nova agenda poltico-econmica que o capitalismo vem tentando

50

implementar, com o intuito de alcanar a estabilizao/aumento de suas taxas de

lucros.
Na Amrica Latina do sculo XXI, [...] prevaleceram governos de feio socialdemocrata com prticas efetivas de antigos dirigentes de direita, uma mescla sui
generis entre medidas do social-liberalismo e do novo-desenvolvimentismo
(CASTELO, 2010, p. 24). A corrente novo-desenvolvimentista, recolocou sob novas
roupagens, em pases como a Argentina e Brasil (em alguns setores do ex-governo
Lula), os projetos nacionais que conclamam um suposto crescimento econmico
com desenvolvimento social, pela via da melhoria dos padres distributivos destes
pases.
A educao, emerge neste iderio enquanto principal via para promoo da
equidade 22 , sendo compreendida com uma mercadoria que oferece grandes
possibilidades de retorno para o seu proprietrio, e, portanto, devendo ser priorizada
tanto pelo Estado quanto pela iniciativa privada como via para o desenvolvimento
dos Estados nacionais.
Sob esta lgica, a necessidade da esfera pblico-privada ampliar as
condies do acesso da populao ao ativo educao somada um reforo pelo
discurso governamental do apelo a responsabilidade moral do sujeito na garantia de
sua reproduo social, sendo, portanto, de sua inteira responsabilidade a condio
de sua existncia. Deste modo, a premissa da igualdade de oportunidade (acesso
aos servios sociais, inclusive educao) serve para justificar a extrema pobreza de
uns e a riqueza de outros.
Este reposicionamento da educao resulta da importncia que este tema
alcanou nos discursos e pautas governamentais do incio do sculo XXI nos pases
perifricos, materializando-se, inclusive, nos receiturios das grandes agncias
multilaterais, como o Banco Mundial no interior dos quais a educao aparece
como alternativa estratgica ao alvio da pobreza e combate s desigualdades
sociais (NEVES & PRONKO, 2008). A educao convocada cumprir a funo de
atuar no controle dos ndices de desigualdade social, num cenrio de mudana das
estratgias de acumulao e legitimao do capital.
22

Este conceito de equidade, referindo-se igualdade de oportunidades, inaugura uma nova forma
de articulao e expresso das ideologias individualistas neoliberais que naturalizam a condio de
dominao de classe dos trabalhadores.

51

Na Amrica Latina, o anunciado projeto novo-desenvolvimentista perseguido

pelos governos ditos progressistas o que nos parece orientar o arsenal tericometodolgico que norteia as polticas sociais baseadas na focalizao com
seletividade (BOSCHETTI, 2003) - com destaque para os programas de
transferncia de renda, de estmulo ao empreendedorismo consolidando o que
Mota et. al. (2010) chamou de mito das oportunidades.
No interior deste projeto, o resgate da concepo de desenvolvimento do
iderio nacional-desenvolvimentista das dcadas de 1940-1960, disseminada
sobretudo pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe/CEPAL,
retomado, sob novas bases, sob o argumento da necessidade de um Estado forte
que regulamente e atue no oferecimento das condies necessrias sua
efetivao. Na verdade, a bandeira do desenvolvimento, e mais ainda, de um novo
desenvolvimento parece ser a justificativa mais plausvel para as privatizaes em
curso, para as desregulamentaes do mundo do trabalho, para a explorao
ambiental etc.
Considerando que as polticas sociais so definidas a partir da mediao entre
economia e poltica sendo resultado de contradies estruturais engendradas pela
luta de classes e delimitadas pelos processos de valorizao do capital (BEHRING,
2009a), estas novas estratgias ideopolticas que servem restaurao do capital,
materializadas no contexto brasileiro, produzem efeitos regressivos para as polticas
sociais - sobretudo do ponto de vista do atendimento s necessidades da classe
trabalhadora.
A intensificao do iderio neoliberal, no Brasil, mediante as reestruturaes da
esfera estatal no bojo da contrarreforma do Estado dos anos 1990 repercutiu na
reorientao do fundo pblico 23 , em prol do atendimento das demandas do
empresariado e diminuio de taxaes sobre o capital.
O balano da implementao do neoliberalismo nos pases perifricos, como o
Brasil, apontam para o aumento/crescimento da pobreza do desemprego e,

23

O fundo pblico envolve toda capacidade de mobilizao de recursos que o Estado tem para
intervir na economia, alm do prprio oramento, as empresas estatais, a poltica monetria
comandada pelo Banco Central para socorrer as instituies financeiras etc. A expresso mais visvel
do fundo pblico o oramento estatal. No Brasil, os recursos do oramento do Estado so
expressos na Lei Oramentria Anual (LOA) aprovada pelo Congresso Nacional (SALVADOR, 2010,
p. 607).

52

sobretudo da desigualdade (por viabilizar uma enorme concentrao de renda e

riqueza no mundo) que convive com tmidas taxas de crescimento e maiores
endividamentos pblicos e privados, com predomnio do capital especulativo sobre o
investimento produtivo. Sem mencionar a crise das instituies democrticas e das
ofensivas ideolgicas que enaltecem o individualismo, o consumismo e o
pensamento nico (BEHRING, 2009a).
Devido s restries de investimentos no social expresso no redirecionamento
do fundo pblico para as demandas do capital, a principal orientao para estas
polticas passa a ser focalizao e seletividade de suas aes, junto ao [...] estmulo
a fundos sociais de emergncia, aos programas compensatrios de transferncia de
renda, e a mobilizao da solidariedade individual e voluntria, bem como das
organizaes filantrpicas e organizaes no governamentais prestadoras de
servios de atendimento [...] (BEHRING, 2009, p. 78).
A perversidade da focalizao das polticas sociais gritante do ponto de vista
da reproduo da classe trabalhadora. Considerando que o aumento da taxa de
lucros do capital concentra-se principalmente no aumento da produtividade do
trabalho, que tem como consequncia o aumento do exrcito industrial de reserva em tempos de desemprego estrutural - a classe trabalhadora tende a buscar, cada
vez mais, a garantia de sua reproduo atravs do acesso a estas polticas
(BEHRING, 2009 a, p. 314).
Uma vez que o espao de reproduo ampliada (acumulao) do capital
invade a esfera da reproduo social, mediante o processo de mercantilizao/
privatizao dos servios sociais, as polticas sociais so reconfiguradas seguindo a
lgica da desresponsabilizao do setor pblico com a questo social, focalizao e
seletividade na extrema pobreza e enxugamento do fundo pblico para o social.
Se analisarmos o processo de financeirizao da riqueza e os seus impactos
diretos na seguridade social, transformada em importante nicho financeiro via sua
privatizao (seguros de sade privados, a previdncia privada etc.), entenderemos
melhor as restries do investimento do Estado no enfrentamento da questo social.
Tal anlise torna mais clara a mistificao da frmula crescimento econmico com
desenvolvimento social disseminada pelas correntes novo-desenvolvimentista, na
sua atual impossibilidade de dar respostas consistentes ao problema da
desigualdade social no Brasil.
53

atrao

de

capital

especulativo

para

os

chamados

pases

em

desenvolvimento se deu via liberalizao do sistema financeiro (na ltima dcada do

sculo XX), sob a doutrina do Consenso de Washington. Este acordo determinou o
engajamento urgente daqueles pases nos processos de liberalizao financeira e
estruturao de uma economia de mercado.
A liberalizao financeira, pela instabilidade que gerou, trouxe grandes danos
aos pases. Principalmente no campo da seguridade social, este processo estimulou
o corte de direitos e conquistas sociais da classe trabalhadora e o redirecionamento
do oramento do fundo pblico para o pagamento da dvida pblica.
No processo de financeirizao da riqueza ocorre a disputa pelos mercados
financeiros do fundo pblico via ttulos pblicos, que uma vez negociados neste
mercado, garantem alm de isenes fiscais e de tributos, possibilitam tambm o
[] aumento da transferncia de recursos do oramento pblico para o pagamento
de juros da dvida pblica que o combustvel alimentador dos rendimentos dos
rentistas [] (SALVADOR, 2010, p.605). Como nos mostra Salvador (2010):
A Lei Oramentria Anual (LOA) de 2010 fornece pistas dos valores em
disputa no fundo pblico brasileiro: R$ 1.860.428.516.577,00. Excluindo o
financiamento da dvida e oramento de investimento das empresas
estatais, os oramentos fiscal e da seguridade social totalizam R$ 1,170
trilho. No entanto, quase um quarto desse valor (R$ 271 bilhes) est
previsto para o pagamento de juros e amortizao da dvida pblica, ou
seja, destinado esfera da financeirizao da riqueza, beneficiando,
conforme Pochmann (2007), apenas 20 mil famlias (SALVADOR, 2010, p.
607).

No perodo de 2004-2007 (quatro anos de execuo do Plano Plurianual/ PPA)

os gastos com os juros e amortizaes da dvida foi duas vezes superior ao gasto da
Unio com as polticas sociais de assistncia social, sade, trabalho, educao,
cultura,

direitos

da

cidadania,

habitao,

saneamento,

gesto

ambiental,

organizao agrria, desportos e lazer (FONTE: SIAFI/SIGA BRASIL APUD

SALVADOR, 2010)
O governo brasileiro gasta a maior parte do oramento pblico com o
pagamento dos juros e amortizaes da dvida, cerca de 30% do fundo pblico est
destinado a este fim. Segundo Salvador (2010), no perodo de 2000-2009, o Fundo
Pblico transferiu o equivalente a 45% do PIB produzido em 2009 para os rentistas.
O autor nos chama ateno para o fato de que este mesmo valor direcionado
para os gastos com a dvida pblica, seria suficiente para [] custear a educao
54

durante 40 anos. Ou ainda pagar por sete anos os benefcios previdencirios para
mais de 23 milhes de aposentados e pensionistas (SALVADOR, 2010, p . 627).
A situao do oramento da seguridade social continua se agravando devido,
sobretudo, transferncia de seus recursos para o oramento fiscal via
Desvinculao das Receitas da Unio (DRU). Segundo Salvador (2010, p. 626) este
mecanismo responsvel por [] transformar os recursos destinados ao
financiamento da seguridade social em recursos fiscais para a composio do
supervit primrio e, por consequncia, a sua utilizao em pagamento de juros da
dvida.
Diante do quadro de intensificao das expresses da questo social e
contraditrio redirecionamento do fundo pblico para pagamento da dvida pblica
(fomentando a financeirizao do capital), a conformao das massas em torno de
um novo projeto de desenvolvimento serve garantia das condies necessrias
implementao das contrarreformas sociais em curso, legitimadas pelas classes
dominantes. Neste sentido, o iderio do novo-desenvolvimentismo vem [...]
fundamentando os modelos econmicos e trazendo para esfera da poltica a
construo de mecanismos ideolgicos justificadores dos ajustes em curso []
(MOTA ET AL., 2010, p. 60).
Este o terreno frtil para a extrema focalizao das polticas sociais, sob a
justificativa do combate pobreza. Em contrapartida, assistimos mercantilizao
da sade, previdncia, educao etc. a difuso de ideologias contrarreformistas que
pregam o autoemprego e a liberdade de escolhas individuais. A alternativa socialliberal para a superao da desigualdade social, na realidade brasileira, est
estruturada a partir de trs grandes eixos:
(1) exibilidade nas aes de combate pobreza e misria, adaptando-se
s necessidades locais dos municpios e especicidades das regies; (2)
aumentar o grau de cooperao e envolvimento das comunidades carentes
nos programas sociais; (3) elencar a prioridade dos gastos nas camadas
mais pobres da sociedade. Desaos menores seriam a unicao e a
simplicao da enorme gama de programas sociais existentes, o que j foi
de certa maneira garantido com o novo formato do programa Bolsa Famlia
(CASTELO, 2008, p. 28).

Neste contexto, o projeto educacional dominante estrutura-se com o objetivo

de investir em [...] um sistema educacional mais eficiente do ponto de vista da
melhor formao profissional para o mercado de trabalho, capacitando os

55

trabalhadores para as demandas tecnolgicas e organizacionais decorrentes da

nova revoluo tecnolgica [...] (CASTELO, 2008, p. 28).
Sob esta lgica, a educao se faz presente no discurso governamental como
alternativa

fundamental

para

desenvolvimento

social

com

crescimento

econmico. Com isso, o Estado brasileiro deveria investir nesta rea sob a
promessa dos altos retornos sociais. As propostas de desenvolvimento so
fundamentalmente baseadas no investimento em capital humano e ampliao de
microcrdito.
Para as massas, a educao passa a ser divulgada como um bem e uma
possibilidade de gerao de renda futura, de mobilidade social. Um portflio de
investimento (CASTELO, 2008) tal como qualquer outro bem que gere rendimentos
monetrios ao seu proprietrio. A educao aparece como principal mola propulsora
das desigualdades de renda entre os brasileiros. Para os intelectuais da corrente
novo-desenvolvimentista:
Diferenas educacionais explicam cerca de 40% dos diferenciais de renda
entre brasileiros. A taxa de retorno da educao no Brasil de 16% ao ano.
Ou seja, o rendimento futuro do estudante dever subir, em mdia, 16%
para cada ano adicional completado. difcil pensar em ativo com maior
retorno do que a educao (NERI, 2005, p. 323 APUD CASTELO, 2008, p.
29).

Sob este iderio, a igualdade de oportunidades, como alternativa para

preservar a liberdade individual dos cidados, materializa-se via educao. A
interveno do Estado na educao e, ademais, na promoo da expanso do
microcrdito e promoo de polticas compensatrias de carter focalizado so as
bases de sua interveno na questo social.
Para o projeto novo-desenvolvimentista, o Estado brasileiro conseguir reduzir
a pobreza e a desigualdade social ao garantir as condies macroeconmicas e os
aparatos jurdicos que diminuam as incertezas econmicas, e com isso os riscos dos
investimentos privados - e, ao mesmo tempo, garantir o aumento do emprego e do
ganho dos trabalhadores. A formula pensada para dar materialidade tais objetivos
a crescimento econmico e garantia da equidade social (CASTELO, 2009).
Por equidade, conceito herdado da tradio liberal clssica, o iderio socialliberal

entende

igualdade

de

oportunidades.

Enquanto

pilar

terico

do

neodesenvolvimentismo, este conceito comea a aparecer nas produes dos

organismos multilaterais nos anos 1990.
56

Qual a grande superficialidade do uso deste conceito (combinado s

estratgias de crescimento econmico) e sua possibilidade de promover o
desenvolvimento

nacional?

resposta est

na

prpria limitao

terico-

metodolgica do seu significado quando se refere sociedade capitalista. Mesmo

este conceito tendo adotado uma conotao mais progressista na atualidade, ele
ainda responde por deslocar a referncia sistmica, estrutural e histrica das
desigualdades sociais (CASTELO, 2000).
E mais: quais as contradies de um projeto poltico ideolgico como este, que
se prope realizar o crescimento econmico com desenvolvimento social a partir da
defesa da equidade? A contradio est na prpria incapacidade estrutural do
capitalismo de promover a igualdade de oportunidades, uma vez que a manuteno
da propriedade privada garante a reproduo das classes sociais: capitalista e
trabalhadores; e a explorao do trabalho o mecanismo que garante a
sobrevivncia do capital.
Esta contradio se manifesta de forma mais latente na subsuno dos
discursos nacionais s [...] investidas das empresas transnacionais que executam
projetos de desenvolvimento nas regies do continente, ampliando a destrutividade
do meio ambiente, mercantilizando recursos naturais e minerais, expulsando os
povos originrios das suas propriedades [...] (MOTA ET AL., 2010, p. 46). Enquanto
isso, os Estados legitimam tal desenvolvimento como possibilidade de gerao de
renda para o emprego nos programas sociais, na abertura de novos postos de
trabalho e de novas oportunidades. Na concepo de Mota et al. (2010) a equao
crescimento

econmico

desenvolvimento

social

do

projeto

novo-

desenvolvimentista inaugura um novo mito:

[...] esta mesma equao mutatis mutandis - vem aparelhando a direo
poltica dos governos de esquerda e centro-esquerda que alimentam a
hiptese de criao do desenvolvimento nacional (leia-se crescimento
econmico) em articulao com polticas sociais compensatrias, ou seja,
instituindo, tardiamente, um estado social-democrtico e de bem-estar na
Amrica Latina. Nesta medida, o argumento veiculado supe a existncia
de um novo mito: o do crescimento econmico com desenvolvimento social
e ambiental como um projeto de superao das histricas desigualdades
sociais (MOTA ET AL., 2010, p. 47).

E complementa:
[...] necessrio ressaltar que a realidade no indica possibilidades de xito
nesse processo porque no tem sido possvel manter o crescimento
econmico com socializao de riquezas ou uma maior e melhor
distribuio de parte da riqueza produzida. Mantm-se a concentrao da

57

riqueza e, na Amrica Latina, em particular, constata-se que mais de 40%

de sua populao pobre e entre 15 a 20% so indigente; as
desigualdades sociais aumentaram; porm, o que muda a criao de
outros meios de enfrentamento da pobreza atravs de polticas de incluso,
por cotas, ou de mnimos sociais. As polticas compensatrias atravs dos
chamados subsdios dirigidos aos mais pobres (MOTA ET AL., 2010, p. 48).

Em linhas gerais, para o iderio novo-desenvolvimentistas, o que est em

pauta muito menos um projeto educacional comprometido em formar indivduos
conscientes capazes de disputar hegemonia na sociedade, do que a capacitao
dos indivduos para o atendimento das exigncias imediatas do mercado de trabalho
(CASTELO, 2009). O fato que nem mesmo as demandas de mercado a estratgia
de educao reducionista defendida pelo projeto novo-desenvolvimentista vem
conseguindo responder, sobretudo devido mercantilizao da educao e sua
funo como importante nicho de mercado.
Os rumos tomados pela educao brasileira, do incio do sculo XXI, diante do
descompasso entre as ferrenhas medidas adotadas pelo governo para sua
ampliao (com foco maior na ampliao de vagas do que na ampliao da
infraestrutura das instituies educacionais e condies de permanncia dos
estudantes, exemplo do estratgico REUNI24) e a qualidade da educao, no que
diz respeito um projeto educacional comprometido com a formao crtica, vem
formando profissionais que nem mesmo atendem as mais bsicas demandas do
mercado.
A baixa qualidade da educao continua contribuindo para expanso do
exrcito de reserva com diploma. Muito longe de contribuir para alterao das
taxas de desemprego que o discurso governamental parece se utilizar para justificar
as mudanas econmicas em curso, e tornar o pas referncia no tema da cincia e
da tecnologia e na disponibilidade de mo de obra qualificada para as novas
exigncias do mercado.
Principalmente as classes subalternas esto tendo acesso a uma educao
mercantilizada e massificada, portanto de pssima qualidade, que no consegue

24

O Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais/REUNI foi implementado, em

2006, com o objetivo de criar condies para a ampliao do acesso e permanncia dos estudantes
na educao superior, em nvel de graduao, por meio do melhor aproveitamento da estrutura fsica
e de recursos humanos existentes nas Universidades federais. Este Programa assumiu como meta
global a elevao gradual da taxa de concluso mdia dos cursos de graduao presenciais para
90% e da relao de alunos de graduao em cursos presenciais por professor para dezoito
(BRASIL, 2007b).

58

fornecer respostas aos estruturais problemas brasileiros de analfabetismo,

analfabetismo funcional.
A previso de autores como Neves & Pronko (2008) sobre as contradies do
projeto educacional orientado pelos interesses das classes dominantes vem se
materializando na realidade atual na insatisfao das prprias elites dominantes com
o destino do seu prprio projeto educacional. Durante o segundo mandato do
Governo Lula (2006-2010) as autoras j chegariam a concluso de que:
[...] as reformas educacionais orquestradas pelo Estado gerente (indutor e
supervisor de polticas) e democrtico (administrador de pactos sociais) no
Brasil do sculo XXI podem, a mdio prazo, contraditoriamente, vir a ser
questionadas pelos novos includos escolares, medida que estes
venham a se dar conta do carter estratificado de sua incluso. Elas podem
ainda ser questionadas por fraes do prprio empresariado, na medida em
que a escolarizao massificada no atenda minimamente aos
requerimentos do novo padro de acumulao do capital e da coeso social
desta nova fase do imperialismo (NEVES & PRONKO, 2008, p.139).

Ou seja, a falncia do sistema educacional orientado pelos pressupostos

social-liberais realidade que vem incomodando at mesmo as elites dominantes
que comungam destes projetos. exemplo disto, a recente srie de reportagens
realizada pela Emissora Rede Globo - um aparelho privado de hegemonia burguesa
- divulgada em horrio nobre chegou concluso de que as universidades
brasileiras estariam baixando o nvel de ensino e gerando candidatos despreparados
para ocupar as vagas do mercado de trabalho. E lanou a reflexo: [...] no h
como negar: o acesso educao aumentou. Mas que tipo de educao? Segundo
especialistas, estamos caminhando bem na quantidade e muito mal na qualidade
[]25.
Neste movimento de tudo e todos em prol do desenvolvimento, a educao
chamada a atuar como sua principal mola propulsora. Mas que tipo de educao?
Para qual desenvolvimento? A realidade concreta j est nos dando estas
respostas: basta analisarmos criticamente o atual cenrio da educao superior no
Brasil, com destaque para as universidades pblicas federais, que sob o fetiche da
democratizao (LIMA, 2005) vem materializando medidas de retrao de direitos
da classe trabalhadora.

25

Disponvel em <http://g1.globo.com/jornal-nacional/noticia/2012/08/universidades- baixam-nivel-deensino-e-geram-candidatos-despreparados.html> Acesso em agosto de 2012.

59

2. A UNIVERSIDADE EM CONTRARREFORMA

Neste

captulo, analisaremos como as principais determinaes do novo

projeto de sociabilidade burgus, sustentado no iderio do social-liberalismo

disseminado no sculo incio do XXI, nos pases perifricos, se expressa nas
polticas educacionais de ensino superior. Nosso foco ser para as universidades
pblicas federais brasileiras, no interior das quais esto estruturadas, de forma mais
sistemtica, as polticas de assistncia estudantil definidas pelas diretrizes do
Programa Nacional de Assistncia Estudantil/PNAES26.
Com este intuito, realizaremos, primeiramente, uma breve aproximao da
problemtica da constituio dos diferentes modelos de universidade no Brasil,
sustentando a afirmao, amparados em Chau (1999) e Sguissard (2009), de que
nos anos 2000, o projeto educacional dominante vem se materializando na tentativa

26

Conforme enfatizamos anteriormente, no temos uma poltica nacional de assistncia estudantil. O

Programa Nacional de Assistncia Estudantil/PNAES institudo pelo Decreto 7.234 de julho de 2010,
vinculado ao Ministrio da Educao/MEC, orienta a construo, pelas IFES, de suas prprias
polticas de assistncia aos estudantes. Neste sentido cabe s IFES a defino de suas agendas, a
formulao, implementao e avaliao dos programas assistenciais, assim como o usufruto de
autonomia na definio dos critrios de acesso e permanncia dos usurios de suas polticas.

60

de consolidao de um modelo de universidade operacional (CHAU, 1999),

definido pela intensificao da incorporao da lgica mercadolgica na esfera
acadmica.
Este modelo acompanha as transformaes derivadas das novas estratgias
do capital para recuperao de suas taxas de crescimento. No interior destas
estratgias, a mercantilizao da educao superior consequncia do processo de
mercantilizao de todas as esferas da reproduo social (MSZROS, 2002),
para responder sua crise de carter estrutural.
Nesta direo, nos anos 2000, sob a gesto do ex-presidente Lula da Silva
(2003-2010), as medidas que foram conduzidas no interior das Instituies Federais
de Ensino Superior/IFES (incluindo-se as polticas de assistncia estudantil), sob a
denominao de reformas (numa explcita tentativa de atribuir um novo significado
este termo, distante das reformas pensadas pela social-democracia europeia),
possuem um carter conservador. Ou seja, neste contexto, a reestruturao da
universidade responde s novas exigncias de reproduo ampliada do capital, e,
com isso, servem hegemonia burguesa. Por tal motivo, analisaremos estas
medidas luz da categoria contrarreforma.
Abordaremos as categorias reforma e democratizao com o objetivo de
papreender suas ressignificaes e trataremos das principais medidas que vem
sendo consolidadas no interior das universidades pblicas federais, com destaque
para o denominado processo de democratizao da educao superior terreno
ideolgico em que ocorre a significativa expanso da assistncia estudantil.

2.1 A universidade operacional do sculo XXI

No Brasil, apesar da existncia de cursos isolados criados por D. Joo VI, a

partir de 1808, a consolidao do ensino superior se deu pela via da estruturao de
algumas iniciativas isoladas de organizaes universitrias, datadas do incio do
sculo XX, mais especificamente, com o advento da Revoluo de 1930. Neste
perodo, o Estado brasileiro passa a intervir diretamente nos assuntos educacionais.
Um marco do processo de estruturao das Instituies de Ensino Superior
brasileiras foi a criao do Estatuto das Universidades Brasileiras pelo Decreto
61

19.851, de 11 de abril de 1931. Nas dcadas seguintes, especialmente em 1950, a

criao das universidades, na rede federal, foi acelerada pelo processo de
federalizao das instituies estaduais e privadas. Tais fatos demonstram a histria
recente da universidade neste pas.
Com o advento da Revoluo de 1930, o carter elitista do ensino superior no
Brasil, comea a ser abalado, dentre outros motivos, devido ao desenvolvimento
urbano-industrial do pas que demanda mo-de-obra especializada para sustentar o
processo de modernizao/industrializao em curso. Ademais, nas dcadas
seguintes, intensificaram-se as demandas populares pelo acesso ao ensino superior,
marcadas pelas mobilizaes estudantis acerca da ampliao das vagas nas
universidades. Tais mobilizaes ocorreram no bojo das reivindicaes nacionaldesenvolvimentistas cujas expresses so as chamadas reformas de base da
dcada de 1950. No entanto, no perodo ditatorial brasileiro (1964-1985) que a
educao superior, com destaque para as universidades pblicas, passa por intensa
refuncionalizao (NETTO, 2004).
Formou-se na dcada de 1960, um Movimento de Reforma Universitria
(FERNANDES, 1975) questionador da dimenso poltica da universidade. Este
Movimento, visou romper com o elitismo universitrio e combater o distanciamento
do conhecimento produzido nestas Instituies das questes nacionais mais gerais
promovendo a aproximao da universidade com as demandas das classes
subalternas, pela via do estreitamento de sua relao com os movimentos sociais e
a garantia da ampliao das vagas nesta modalidade de ensino.
O Movimento de Reforma Universitria foi cooptado pelo governo militar
dando lugar ao que Fernandes (1975) denominou de Reforma Universitria
consentida, ou seja, uma agenda de reformas funcionais aos interesses polticos e
econmicos dos governos militares. Neste processo, o governo atravs de um
projeto de Reforma Universitria institudo pela Lei n.5.540/68 buscou:
[...] responder a duas demandas contraditrias: de um lado, a demanda dos
jovens estudantes ou postulantes a estudantes universitrios e dos
professores que reivindicavam a abolio da ctedra, a autonomia
universitria e mais verbas e mais vagas para desenvolver pesquisas e
ampliar o raio de ao da universidade; de outro lado, a demanda dos
grupos ligados ao regime instalado com o golpe militar que buscavam
vincular mais fortemente o ensino superior aos mecanismos de mercado e
ao projeto poltico de modernizao em consonncia com os requerimentos
do capitalismo internacional (SAVIANI, 2010, p. 9).

62

Com o intuito de atenuar as organizaes estudantis, medidas como a

instituio de matrculas por disciplina, regime de crditos, cursos de curta durao,
dentre outras, foram implementadas nas universidades pelo governo militar.
Por outro lado, respondendo s reivindicaes dos movimentos da educao,
foram definidas propostas que contemplavam a indissociabilidade entre ensino e
pesquisa, a abolio do regime de ctedra e a autonomia universitria (SAVIANI,
2010). Estes avanos foram posteriormente incorporados Constituio de 1988.
Quanto ao modelo de universidade consolidado no Brasil, Saviani (2010)
afirma que apesar da persistente tendncia privatizao da educao superior expressa na conformidade da Reforma Universitria consentida de 1968
(FERNANDES, 1975) com os interesses do capital internacional -, a forte presena
do Estado brasileiro na estruturao das universidades (organizao e regulao),
fez com que o modelo napolenico tenha sido dominante no territrio nacional,
superando os demais modelos clssicos de universidade - o modelo anglo-saxnico
e o modelo prussiano (SAVIANI. 2010)27.
Nesta direo, buscar as mediaes que expliquem a expanso da
assistncia estudantil dos anos 2000 no bojo da contrarreforma universitria deste
perodo, requer que nos aproximemos do debate acerca das atuais tendncias
postas para a universidade pblica do sculo XXI - no interior da qual se estruturam,
de forma mais sistemtica, as polticas de assistncia estudantil.
Estas tendncias apontam para deslocamentos de um modelo napolenico de
universidade, para um modelo anglo-saxnico no qual [...] a prevalncia da
sociedade civil enseja um maior estreitamento dos laos da universidade com as
demandas do mercado [...] (SAVIANI, 2010, p. 11). Nesta mesma direo,
Sguissard (2009) identifica que est em trnsito no Brasil, desde os primeiros

27

Sobre o modelo de universidade dominante no Brasil, Sguissard (2009) sustenta a hiptese da

existncia de uma superposio de modelos universitrios concomitante um processo de
instaurao da universidade.

63

ajustes neoliberais da dcada de 1990

28

, um modelo de universidade

neoprofissional, heternoma e competitiva.

No incio do sculo XXI, a crescente incorporao da lgica mercantil pelas
universidades brasileiras (tendncia que j ganhava materialidade com os esforos
de refuncionalizao da educao pelo governo militar) intensifica-se no bojo da
contrarreforma do Estado, dos anos 1990. No interior deste processo, a
mercantilizao da educao, pela via de sua integrao no chamado setor de
servios no-exclusivos do Estado foi resultado das novas estratgias de
reproduo ampliada do capitalismo no seu estgio tardio.
Neste contexto, a universidade moderna, na concepo de Chau (1999),
historicamente legitimada enquanto instituio social, ou seja, [...] prtica social
fundada no reconhecimento pblico de sua legitimidade e de suas atribuies num
princpio de diferenciao, que lhe confere autonomia perante outras instituies
sociais [...], redefinida por medidas contrarreformistas direcionadas elevao da
universidade condio de organizao social, nos moldes dos preceitos
neoliberais. Nas palavras de Chau (1999):
Uma organizao difere de uma instituio por definir-se por uma prtica
social determinada de acordo com sua instrumentalidade: est referida ao
conjunto de meios (administrativos) particulares para obteno de um
objetivo particular. No est referida a aes articuladas s ideias de
reconhecimento externo e interno, de legitimidade interna e externa, mas a
operaes definidas como estratgias balizadas pelas ideias de eficcia e
de sucesso no emprego de determinados meios para alcanar o objetivo
particular que a define. Por ser uma administrao, regida pelas ideias de
gesto, planejamento, previso, controle e xito. No lhe compete discutir
ou questionar sua prpria existncia, sua funo, seu lugar no interior da
luta de classes, pois isso, que para a instituio social universitria crucial,
, para a organizao, um dado de fato. Ela sabe (ou julga saber) por que,
para que e onde existe (CHAU, 1999, s/n).

A passagem da concepo de universidade enquanto instituio social, com

aspiraes universalidade, condio de organizao social (mais diretamente
vinculada interesses privatistas) 29 impacta na refuncionalizao dos temas que lhe

28

O corpo legal que d materialidade este modelo de Universidade definido a partir do Plano
Diretor da Reforma do Estado (1995), da LDB (Lei 9.394/96), da Lei das Fundaes (Lei 8.958/94), da
Legislao (diversas medidas provisrias, Leis, Decretos) sobre os Fundos Setoriais e do conjunto de
Decretos, Portarias, PECs, Projetos de Lei (da Autonomia, da Inovao Tecnolgica, entre outras),
etc. que visaram configurar as novas relaes entre Estado, Sociedade (empresas) e Universidade
(SGUISSARD, 2009).
29
Esta distino entre organizao social e instituio social, Chau (1999) resgata de Freitag (1996)
apud Chau (1999).

64

conferem autonomia como: a avaliao, o financiamento e autonomia dos processos

decisrios.
Chau (1999) considera que esta passagem da universidade/instituio social
universidade/organizao social ocorreu em duas fases: primeiramente com a
estruturao de uma universidade funcional (no perodo ditatorial); posteriormente,
a tentativa de consolidao da universidade operacional. Nas palavras desta
autora:
A universidade funcional estava voltada para a formao rpida de
profissionais requisitados como mo-de-obra altamente qualificada para o
mercado de trabalho. Adaptando-se s exigncias do mercado, a
universidade alterou seus currculos, programas e atividades para garantir a
insero profissional dos estudantes no mercado de trabalho, separando
cada vez mais docncia e pesquisa. Enquanto a universidade clssica
estava voltada para o conhecimento e a universidade funcional estava
voltada diretamente para o mercado de trabalho, a nova universidade ou
universidade operacional, por ser uma organizao, est voltada para si
mesma enquanto estrutura de gesto e de arbitragem de contratos (CHAU,
1999, s/n)

O que Chau (1999, s/n), retomando uma expresso de Freitag (1996) apud
(CHAU, 1999) chamou de universidade operacional 30 traduz a atual tendncia da
consolidao da universidade brasileira produtiva e flexvel:
[...] regida por contratos de gesto, avaliada por ndices de produtividade,
calculada para ser flexvel, a universidade operacional est estruturada por
estratgias e programas de eficcia organizacional e, portanto, pela
particularidade e instabilidade dos meios e dos objetivos. Definida e
estruturada por normas e padres inteiramente alheios ao conhecimento e
formao intelectual [...]. A heteronomia da universidade autnoma visvel
a olho nu: o aumento insano de horas-aula, a diminuio do tempo para
mestrados e doutorados, a avaliao pela quantidade de publicaes,
colquios e congressos, a multiplicao de comisses e relatrios etc. [...]
(CHAU, 1999, S/N).

Este novo projeto posto para a universidade pblica no Brasil, vem se

materializando na agenda contarreformista em curso desde a dcada de 1960,
intensificada nas dcadas de 1990 e 2000 - como resultado das tentativa de
integrao da educao no setor de servios no-exclusivos do Estado.
O principal argumento veiculado pelos intelectuais orgnicos (GRAMSCI,
2007) do governo, utilizado para enfraquecer a generalizao do modelo
humboldtiano de universidade que associa ensino, pesquisa e extenso, o de que
este modelo demanda altos investimentos do Estado, tornando-se muito oneroso. E,

30

Ao longo do trabalho utilizaremos a expresso universidade operacional referenciados em Chau

(1999).

65

ademais, estes analistas alegam que a complexidade deste modelo impede a

agilidade da formao de quadros profissionais para responder s demandas
urgentes de desenvolvimento do pas31. Este argumento, materializado no corpo
legal da contrarreforma universitria dos anos 1990 e 2000, fundamenta a tentativa
de diferenciao e estruturao das chamadas universidades de ensino e as
universidades de pesquisa. A sntese do Andes (2007) nos revela os argumentos
que respaldam a crtica ao modelo Humboldtiano:
[...] a crtica universidade de pesquisa reforada apresentando-a como
baseada num modelo obsoleto, arcaico, seletivo, excludente e fruto do
regime militar, portanto algo que precisa ser rejeitado. Esta perspectiva,
defendida pelos atuais protagonistas favorveis aos projetos de
reestruturao das universidades brasileiras, omite o papel fundamental das
universidades pblicas em diversos pases do mundo, em especial nos
perifricos, como espao privilegiado para a produo do conhecimento,
para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico, como instncia crtica da
sociedade, para o amadurecimento do sujeito poltico, com formao slida
que o capacite para entender as complexas relaes do mundo atual e para
influir como propositor na elaborao de polticas pblicas e, em alguns
casos, tornar-se ele prprio dirigente do processo (ANDES, 2007, p.18).

Nos anos 2000, a prpria especificidade da gesto petista na conduo do

projeto contrarreformista na educao superior - apresentando-o como um projeto
que atende aos interesses dos setores historicamente excludos da universidade
pblica - contribui para mistificar o carter classista das reestruturaes
universitrias em curso32.
As medidas que esto sendo implementadas, pelo governo federal,
especialmente nas IFES, no sentido da intensificao da diferenciao institucional,
flexibilizao e privatizao interna das instituies como o caso da expanso
das fundaes de apoio nas IFES so indicadores da consolidao de um novo
modelo de universidade: a universidade operacional a que se referiu Chau (1999)
e a universidade neoprofissional, heternoma e competitiva na acepo de

31

Sob esta lgica, as universidades de pesquisa, que demandam alto investimento, corpo docente
qualificado e com dedicao exclusiva, s deveriam ser mantidas em pequeno nmero (os centros de
excelncia), entre outros motivos, para atender aos interesses do mercado por meio da Lei de
Inovao Tecnolgica (ANDES, 2007, p.17).
32
Neste contexto, em meio tentativa de transformao da universidade pblica, que circularam
propostas como a da Universidade Nova, cujas principais diretrizes esto materializadas no REUNI.
Trataremos estas questes de maneira mais aprofundada nos tpicos seguintes.

66

Sguissard (2009) - ambas referindo-se incorporao da lgica mercadolgica pela

universidade, na definio dos seus processos estruturais33.
Os dados do INEP (2011) nos do uma dimenso do acirramento da
mercantilizao da educao superior nos anos 2000. Das 2.377 instituies de
ensino superior que participaram do censo da educao superior 2010, 2.099 esto
na rede privada, enquanto que somente 278 so instituies pblicas 99 delas
pertencem rede federal de ensino.
O ensino privado tambm lidera a oferta de cursos de graduao nesta
modalidade de ensino, perfazendo um total de 20.262 distribudos nas instituies
privadas pesquisadas. J para o ensino pblico, dos 29.507 cursos de graduao
presencial e/ou sequenciais de formao especfica que compuseram o total das
2.377 instituies pesquisadas, correspondeu somente 9.245 destes. Os resultados
no seriam diferentes com relao ao nmero das matrculas de graduao
registradas no ensino superior no Brasil na dcada de 2000: das 6.379.299
matrculas da graduao, 4.736.001 esto na rede privada, enquanto que somente
1. 643.298 no ensino pblico.
No intervalo de 2001 a 2010 o nmero de matrcula aumentou 110,1%. Este
fato deve-se, dentre outros fatores, ao aumento da participao da modalidade de
Ensino Distncia na educao brasileira (o ensino distncia atingiu 14,6%
[930.179] do nmero total de matrculas do ensino superior). De acordo com o INEP
(2011) o maior percentual das matrculas encontra-se nas universidades (ainda que
ao longo da dcada 2000 haja uma diminuio deste percentual) 54,3% contra
31,2% das faculdades e os 14, 5% dos centros universitrios.
Mesmo no respondendo ao maior percentual de matrcula, as faculdades
esto em maior nmero dentre as Instituies de Ensino Superior no Brasil
resultado da implantao das propostas de diferenciao do sistema de ensino
superior

cujos

indissociabilidade

impactos
entre

so

notveis

no

cumprimento

ensino-pesquisa-extenso

restrito

ao
s

critrio

da

universidades.

Segundo INEP (2011) em 2010, o nmero de faculdades correspondeu a 2.025 do

total de 2.378 que preencheram o Censo 2010.
33

importante chamar ateno para o fato de que a tentativa de consolidao deste novo modelo de
universidade no se d sem resistncias. A educao, enquanto campo de disputa de hegemonia
civil tambm espao de consolidao de projetos de contra-hegemonia proletria, no que tange
produo de conhecimento crtico, criativo e a formao humana desinteressada.

67

Ainda que o INEP (2011) registre a significativa expanso das universidades

nas categorias Federal (85, 9%) e Estadual (66,7%) entre os anos 2001 e 2010, os
dados dispostos acima, nos permitem afirmar o carter privado da atual ampliao
das matrculas realizadas no ensino superior brasileiro, na agenda da contrarreforma
universitria em curso.
Anterior tarefa de trazer para o debate as aes que vem sendo
implementadas no ensino superior brasileiro com foco para a universidade pblica
federal , que do forma e contedo ao modelo de universidade operacional, est a
tarefa de refletir sobre os nexos mais orgnicos existentes entre estas propostas e o
novo projeto de sociabilidade burgus. A nosso ver, a categoria produtividade
consegue sintetizar os aspectos nodais existente entre as aes em curso na
educao superior pblica

Produtividade: a chave-mestra

A nervura dos processos de natureza tcnica e ideopoltica que vem se

consolidando no espao universitrio pode ser apreendida, na sua concreticidade,
pela mediao da categoria produtividade - termo orgnico ao processo produtivo
que expandido para a esfera da reproduo social. No caso da universidade, as
medidas contrarreformistas em curso, instauram a lgica empresarial nos processos
de gesto e avaliao desta instituio educacional, fazendo com que os critrios de
produtividade acadmica sejam definidos a partir de valores-fetiche, expectativas
e utopias de mercado (ALVES, 2011).
No capitalismo, do ponto de vista do desenvolvimento humano-genrico, a
concepo de produtividade assume um carter limitado. Distante de indicar o
enriquecimento das objetivaes genricas atravs do usufruto do grau de
desenvolvimento alcanado pelas foras produtivas, na sociedade das mercadorias,
este termo serve aos processos de valorizao do capital.
Marx (1996) utilizou o termo produtividade para referir-se intensificao da
explorao da fora de trabalho pela extrao da mais-valia relativa do trabalhador,
ou seja, a explorao da possibilidade do trabalhador fazer mais em menos tempo e
com menos recursos. Esta mesma lgica do mundo da produo material, da
68

infraestrutura, faz-se presente no mbito da superestrutura, e invade as instncias

da produo do conhecimento.
Harvey (1993), por sua vez, nos ajuda a entender o processo de
fortalecimento da lgica produtivista na educao superior, situando-a no conjunto
das determinaes mais amplas que dizem respeito s transformaes do
capitalismo no sculo XX - na passagem do regime de produo fordista (19451973) para a acumulao flexvel (HARVEY, 1993). Este autor, considera que todo
regime de produo exige um modo especfico de regulamentao da vida social, e,
neste sentido, a crise do perodo fordista/keynesiano (no que tange a rigidez da
produo, dos contratos de trabalho, das polticas sociais) deu lugar a
flexibilizao. O colapso do fordismo e as tentativas das grandes corporaes de
recuperao das taxas de lucros do capital alcanada nos anos de ouro do capital
requereu redefinies das funes do Estado e do trabalho para responder crise
do capitalismo nos anos1970. Neste perodo, novos valores funcionais s novas
necessidades de valorizao do capital, foram disseminados em todas as esferas da
reproduo social.
O culto ao individualismo competitivo, o descrdito nos projetos coletivos, a
ideologia do efmero, a moda passageira, o estmulo ao empreendedorismo e as
sadas individuais, a valorizao da identidade e da subjetividade so alguns dos
valores cultivados pela esttica ps-moderna - cujas teses do sustentao as
filosofias da misria da razo (COUTINHO, 2010b) - orientando o que Harvey
(1993) chamou de empreendimentismo: o Estado competitivo, empreendedor. Esta
lgica incorporada pelas instituies da sociedade burguesa, sendo a universidade
uma delas.
Alves (2011) definiu este processo de incorporao da lgica empresarial pela
totalidade

das

instituies

do

capital,

como

sendo

uma

das

inovaes

sociometablicas que fazem parte de um novo complexo de reestruturao produtiva

do capital. Estas mudanas no metabolismo social, instauram um novo clima
ideolgico, e emocional, a partir da disseminao, dentro das instituies, [...] de
uma pletora de valores-fetiche, expectativas e utopias de mercado que constituem o
lastro sociometablico ou o ambiente psicossocial da captura da subjetividade
posta como nexo essencial da ideologia orgnica do toyotismo (ALVES, 2011, p.
89).
69

Ainda que o toyotismo seja uma ideologia ligada esfera produtiva, mais
especificamente, relacionado inovaes empresariais, por derivar das novas
exigncias de reproduo ampliada do capital, dissemina os valores necessrios
formao do novo homem produtivo para todas as esferas da reproduo social.
Estes valores, expectativas e utopias de mercado (ALVES, 2011)
amparados nas ideologias do empreendedorismo, so incorporados pelas polticas
governamentais, incluindo-se a, as polticas educacionais. A educao, assim como
a sade, a arte, a agricultura, a indstria passam a estar sujeitas mesma lgica do
universo empresarial o que faz com que o discurso do produtivismo no se
restrinja esfera da produo e permeie a totalidade social.
Na reestruturao universitria dos anos 2000, as medidas de flexibilizao,
mobilidade, os critrios de avaliao, gesto e autonomia universitria estando
orientadas para a otimizao dos recursos (de infraestrutura e corpo docente) das
instituies; do formato ao iderio da produtividade acadmica. Segundo Chau
(1999, s/n), esta produtividade passa a ser orientada pelos critrios de quantidade,
tempo e custo (quanto a universidade produz, em quanto tempo e a que custo). Sob
esta lgica no se indaga [...] o que se produz, como se produz, para que ou para
quem se produz, mas opera uma inverso tipicamente ideolgica da qualidade em
quantidade.
Os principais impactos da consolidao deste iderio na universidade so: a
precarizao/superexplorao

do

trabalho

docente,

ataque

ao

modelo

de

universidade humboldtiana, intensificao da crise da instituio universitria,

rebaixamento da formao; entre outras questes que dizem respeito prpria
funo social da universidade.
No Brasil, e, em outros pases da Amrica Latina, como o caso do Chile, os
novos parmetros para mensurao da produtividade da instituio universidade so
pensados no bojo de processos polticos de reformas institucionais, cujas
repercusses, atingem escala mundial. A Unio Europeia uma referncia de
grande peso poltico no que tange criao e, sobretudo, disseminao de um
sistema educacional mundial (com destaque para o ensino superior) de modelo
anglo-americano. O Processo de Bolonha, como ficou designada a iniciativa do
governo nacional europeu na construo de um novo sistema de educao superior

70

at o ano de 2010 o marco para redefinio das reformas universitrias

conduzidas nos diversos pases, no sculo XXI.
O Processo de Bolonha sucedeu o compromisso traado entre os ministros
da educao da Alemanha, Frana, Itlia e Reino Unido na construo de um
espao europeu de educao superior, materializado no documento conhecido como
Declarao da Sorbonne, do ano de 1998, em Paris. Foi no ano de 1999 que 29
estados europeus construram a Declarao de Bolonha, na tentativa de amparar a
construo de [...] um espao europeu de educao superior coerente, compatvel,
competitivo e atrativo para estudantes europeus e de pases terceiros (LIMA ET AL.,
2008, p.10).
Estes processos se desenrolaram com o objetivo de [...] garantir a
mobilidade e a empregabilidade dos cidados, alm de consolidar processos de
avaliao mais sistemticos incentivando a competitividade entre as instituies de
ensino superior na Europa (LIMA ET AL., 2008). Analisando o texto da Declarao
de Bolonha, Lima et. al. (2008) chegou a concluso de que:
O Processo de Bolonha, com vista criao de um espao europeu de
educao superior altamente integrado e competitivo, exige um movimento
em direo convergncia, para que se possa falar de um sistema, sujeito
s mesmas orientaes e regras, e para que a competio interna possa
funcionar segundo critrios comuns e comparveis. Um mercado
competitivo de educao superior requer um mnimo de regulao relativa
ao estabelecimento das grandes regras do jogo competitivo e da incluso
das instncias competidoras, da estrutura comum dos servios a prestar,
dos critrios de avaliao da sua qualidade e da informao a prestar aos
consumidores. (LIMA ET AL., 2008, p.14).

De acordo com a interpretao dos autores supramencionados, este processo

revela a tentativa de construo de um [...] modelo institucional de feio
gerencialista para as universidades, inspirado na atividade empresarial, procurando
transferir o governo das instituies para uma tecno-estrutura gestionria e para o
mercado [...] (LIMA ET AL., 2008). Neste novo paradigma de educao superior, os
processos educativos de avaliao e gesto da universidade so tomados por um
tipo de lgica [...] tecnocrtico e gerencial, predominantemente externa e
quantitativa, estandardizada, centrada na comparao entre produtos e, em geral,
recusando processos de auto-avaliao conduzidos livremente por critrios prprios,
fruto da autonomia acadmica e da capacidade de auto-governo [...] (LIMA ET AL,
2008).
71

No Brasil, o projeto da Universidade Nova teve grande inspirao no

Processo

de

Bolonha.

Atualmente,

dentre

as

medidas

contrarreformistas

consolidadas no mbito da educao superior, levadas cabo pelo Governo Lula, a

institucionalizao do Decreto n. 6.096, de 24 de abril de 2007, que dispe sobre o
Programa de Apoio a Planos de Reestruturao e Expanso das Universidades
Federais (REUNI), na concepo de Lima et. al. (2008) uma possibilidade de
materializao da Universidade Nova.
Nesta ocasio, a questo que deve ser posta para anlise, anteriormente ao
estudo das medidas contrarreformistas em curso a de como se expressa o carter
conservador das contrarreformas em curso na universidade pblica brasileira, sob a
gide do neoliberalismo, na sua fase renovada. Estas questes sero prioritrias na
nossa reflexo seguinte.

As contrarreformas neoliberais

A categoria reforma sofre intensa ressemantificao no neoliberalismo

considerando que o seu significado tem sentido no mbito do iderio progressista,
relacionado luta pela ampliao de direitos e proteo social da classe
trabalhadora. apropriando-se desta raiz progressista da ideia de reforma, que os
intelectuais do neoliberalismo (e, da sua verso renovada, o social-liberalismo)
referem-se aos processos de retrao de direitos conduzidos pelos ajustes
econmicos e polticos na gide do neoliberalismo.
O debate sobre as reformas no mbito da esquerda, se deu pela via dos
revisionistas, como o social-democrata alemo Eduard Bernstein que props a
reviso do marxismo e defendeu a concepo de que o socialismo deveria ser
implementado de forma gradual. Este pensamento foi fortemente criticado por
socialistas como Rosa Luxemburgo (2008) sob alegao de ferir os princpios do
materialismo-histrico

de

Marx

ser

incoerente

com

as

possibilidades

historicamente dadas.
Ainda que este pensamento tenha sido alvo de crticas na esquerda, ele esteve
comprometido com a melhoria das condies de vida da classe trabalhadora no
interior do capitalismo, relacionando-se diretamente ao seu binmio revoluo: La
72

lucha por reformas es el medio; la revolucin social, el fin (LUXEMBURGO, 2008, p.

42). Ou seja, o horizonte do debate sobre as reformas era a ampliao dos direitos
da classe trabalhadora na sociedade capitalista, a conquista de espaos de
participao poltica desta classe.
No h nada de similar entre as reformas que foram defendidas no mbito da
esquerda (ainda que tivessem sido apontadas como limitadas, sob o ponto de vista
da ttica-estratgica de tomada de poder pela classe trabalhadora), com a atual
orientao conservadora das reformas conduzidas pelo Estado brasileiro no mbito
do social, que agrega elementos dos diferentes projetos polticos em disputa na
Amrica Latina.
No atual contexto, o termo reforma responde s necessidades do capital de
restringir os gastos sociais, de restringir o acesso da classe trabalhadora aos
servios sociais, de implementar polticas compensatrias de renda mnima e
redefinir critrios de administrao pblica em consonncia com os princpios
mercadolgicos. Ou seja, restringir direitos conquistados pela classe trabalhadora no
perodo do Welfare State, que pases perifricos como o Brasil, mesmo no tendo
vivenciado, conseguiu aproveitar-se dos seus ares para definir importantes
instrumentos democrticos como a Constituio Federal de 1988.
Partindo de tais pressupostos, nos valeremos da categoria contrarreforma
como uma mediao para apreenso das mistificaes da interveno do Estado
brasileiro nas questes educacionais. Neste sentido, no caso especfico da
universidade pblica federal, nos referiremos ao processo de reforma universitria
conduzida pelo governo nos anos 2000 como sendo uma contrarreforma
universitria. Cabe aqui, mais alguns esclarecimentos acerca desta categoria.
Coutinho (2008, 2010a) o autor que resgata do arsenal categorial gramsciano
o termo contrarreforma. Este autor, mesmo admitindo sua pouca empregabilidade na
obra gramsciana, sobretudo por este conceito referir-se, majoritariamente, reao
contrria da Igreja Catlica Reforma Protestante, afirma a possibilidade de
expanso do seu uso para o entendimento de outros fenmenos histricos.
Com o intuito de chamar ateno para as diferenas entre as categorias
revoluo passiva e contrarreforma na anlise de processos histricos, Coutinho
(2008; 2010a) rastreou o uso do ltimo termo na obra gramsciana, destacando que a
73

principal distino entre os dois momentos (de revoluo passiva e de

contrarreforma) a de que [...] enquanto na primeira [categoria] certamente existem
restauraes, mas que acolheram uma certa parte das exigncias que vinham de
baixo, como diz Gramsci, na segunda preponderante no o momento do novo,
mas precisamente o do velho [...] (COUTINHO, 2010a, p. 35) o que no significa
que no hajam momentos de combinao entre o novo e o velho (COUTINHO,
2008; 2010a). Os processos de contrarreforma no abrem espao para grandes
transformaes e a nfase est na conservao da ordem.
Segundo o mesmo autor, Gramsci j teria observado que os movimentos de
contrarreforma no se auto-definem como movimentos de restaurao, e sim como
reforma - tal como faz o neoliberalismo. Nos interessa, neste caso, saber porque
os processos de restaurao (conservao), encaminhados sob o neoliberalismo,
so definidos como processos de reforma.
Ao comparar os momentos de contrarreforma com os momentos de revoluo
passiva, Coutinho (2008; 2010a) destaca que as principais caractersticas de uma
revoluo passiva o imbricamento de momento de restaurao e de renovao.
Os momentos de restaurao so sempre definidos por reaes conservadoras s
transformaes radicais exigidas pelas classes subalternas. J os momentos de
renovao so caracterizados pelo atendimento de algumas demandas populares,
atravs de concesses pelo alto feitas pela classe dominante (COUTINHO, 2008;
2010a).
No perodo de vigncia do Welfare State, da socialdemocracia, houve
acolhimento de muitas demandas da classe trabalhadora, ainda que algumas destas
demandas tivessem sido incorporadas pelo alto. As classes dominantes [...]
pressionadas pelos de baixo, acolheram para continuar dominando e at mesmo
para obter o consenso passivo por parte dos subalternos uma certa parte das
exigncias que vinham de baixo (COUTINHO, 2008, p. 100a). Somado isto, houve
a conquista de direitos sociais pelos trabalhadores e a adoo pelos governos de
pautas at mesmo defendidas por socialistas e comunistas. Ou seja, houveram
momentos de articulao entre restaurao e renovao (COUTINHO, 2008; 2010a).
Na poca neoliberal, marcada pelos processos de reestruturao produtiva e
enfraquecimento do movimento sindical, os trabalhadores (as classes dominadas)
encontram-se muito mais numa posio defensiva: ao invs de conquistar novos
74

direitos vem concentrando esforos na defesa dos direitos que j conquistou e,

esto sob constante ameaa da ofensiva neoliberal, no havendo espao para
processos dialticos de restaurao-revoluo. Nas palavras deste mesmo autor:
[...] na poca neoliberal, no h espao para o aprofundamento dos direitos
sociais, ainda que limitados, mas estamos diante da tentativa aberta
infelizmente em grande parte bem sucedida de eliminar tais direitos, de
desconstruir e negar as reformas j conquistadas pelas classes subalternas
durante a poca de revoluo passiva iniciada com o americanismo e
levada a cabo no Welfare. As chamadas "reformas" da previdncia social,
das leis de proteo ao trabalho, a privatizao das empresas pblicas etc.
"reformas" que esto atualmente presentes na agenda poltica tanto dos
pases capitalistas centrais quanto dos perifricos (hoje elegantemente
rebatizados como "emergentes") tm por objetivo a pura e simples
restaurao das condies prprias de um capitalismo selvagem, no qual
devem vigorar sem freios as leis do mercado (COUTINHO, 2008, p. 102).

As ditas reformas que vem sendo implementadas no mbito da educao

superior - com destaque para a universidade pblica federal - parte de um
movimento de restaurao plena da economia poltica do capital (COUTINHO,
2008, p. 103), de tentativa de restaurar as condies propcias para reproduo
ampliada do capital. Neste sentido, esta categoria a que melhor define os
processos de mudana levados a cabo no mbito dos servios sociais.
Pela mediao desta categoria podemos interpretar as mudanas conduzidas
no neoliberalismo, sob o ngulo do atendimento das demandas da classe
trabalhadora, e analisar, criticamente, as reformas conduzidas por governos de
orientao social-liberal e/ou novo-desenvolvimentista, como o caso do Brasil.
Nestes casos, mesmo que haja a integrao de pautas sociais que situam
nas suas agendas polticas preocupaes com as diversas refraes da questo
social - sobretudo sob orientao de organismos financeiros, como o Banco Mundial
- o encaminhamento de processos de destruio de direitos da classe trabalhadora
reafirma a conduo de movimentos de contrarreforma (mesmo que alguns direitos
sejam mantidos por presso dos movimentos sociais).
importante ter em mente que [...] o que caracteriza um processo de
contrarreforma no assim a completa ausncia do novo, mas a enorme
preponderncia da conservao (ou mesmo da restaurao) em face das eventuais
e tmidas novidades (COUTINHO, 2008, p. 104). Tais consideraes certamente
nos ajudaro a interpretar criticamente os processos de contrarreforma em curso e o
seu carter conservador, mistificado no discurso da democratizao da
universidade Pblica.
75

2.2 O fetiche da democratizao

O neoliberalismo, doutrina poltico-econmica que impera at os dias atuais,

prev a manuteno de um Estado parco para os gastos sociais, a liberdade de
mercado, o controle do poder dos sindicatos pelos Estados nacionais atravs da
restaurao de uma taxa natural de desemprego, a estabilidade monetria como
meta dos governos, reformas fiscais que beneficiem os rendimentos mais altos para
atrao de investidores (ANDERSON, 1995).
No Brasil, o aprofundamento desta agenda foi realizado nos anos 1990 sob o
governo Cardoso (1995-2002), cujos impactos nas polticas sociais se expressaram
na

orientao

dos

servios

sociais

no

sentido

da

privatizao

focalizao/seletividade de suas aes, incluindo-se as polticas educacionais, e, no

interior delas, a instituio universidade.
Estas medidas foram ganhando materialidade no processo de contrarreforma
do Estado (BEHRING, 2003) que garantiu uma srie de mudanas estruturais de
carter antinacional e antidemocrticas, inclusive no que tange os chamados
servios no exclusivos do Estado, dentre os quais est situada a educao.
Sob o argumento da crise fiscal da universidade e a necessidade de
publicizao (descentralizao destes servios para um setor pblico no-estatal)
intensificaram-se as propostas de empresariamento da educao superior (SILVA
JR & SGUISSARDI, 2001), em consonncia com as determinaes dos organismos
multilaterais que se utilizam da aura progressista da ideia de reforma para conduzir
as reformulaes da educao superior nos pases perifricos.
Atravs desses processos, que assumem a natureza de uma anti-reforma
(FERNANDES, 1975), o ex-governo Fernando Henrique Cardoso (1995-2002) levou
cabo uma srie de medidas cuja ofensiva atingia diretamente a autonomia, a
avaliao e o financiamento da universidade, garantindo a sua privatizao interna e
facilitando a expanso das instituies privadas. Nestes termos, tivemos as
tentativas de transformao das universidades em Organizaes sociais (OSs), a

76

regulamentao das fundaes privadas, a diversificao institucional e das fontes

de financiamento34.
O carter regressivo das medidas anti-reformistas implementadas desde o
governo Collor de Melo (1990-1992), aceleradas no governo Cardoso (1995-2002),
intensificada governo Lula (2003-2010) em relao consolidao de um projeto
de reforma universitria que vinha sendo fortalecido pelo movimento estudantil e
setores crticos da universidade da dcada de 1960, nos permite caracterizar este
processo como uma contrarreforma universitria35.
Este processo, levado a cabo pelas classes dominantes no Brasil, conduz
mudanas que conservam continuidades e empreendem novidades reformulao
universitria feita no regime militar-burgus (LIMA, 2005). A anti-reforma
(FERNANDES, 1975) universitria do governo militar tinha em vista a adaptao da
universidade s exigncias de modernizao da fora de trabalho e da divulgao
do iderio burgus de sociabilidade, nos marcos do aprofundamento do capital
monopolista36.
Na sociedade capitalista, sob a hegemonia do capital, as mudanas nas
formas de gesto e controle da fora de trabalho alteram o perfil do trabalhador
necessrio para atuar na organizao da produo capitalista. Tal fato tem
implicaes no papel social da educao que enquanto elaborao social, tem suas
finalidades determinadas pela reproduo social como um todo, segundo as foras
concretamente existentes na sociedade.
Na educao superior, a necessidade histrica de reformas justifica-se pela
forma como se constituiu a universidade brasileira diante de sua forte dependncia
dos modelos das universidades europeias e americanas e, consequentemente, do
empobrecimento da importao fragmentada destes modelos que fez com que a
universidade brasileira vivenciasse um processo de senilizao institucional
precoce (FERNANDES, 1975). Ou seja, a implementao destes modelos
34

Um panorama das legislaes e normas que do materialidade estas medidas encontra-se em

Silva Jr &. Sguirssard (2001) e Lima (2005).
35
Estes processos definem-se por reaes conservadora s propostas de reforma que estavam
sendo fortalecidas pelo movimento estudantil e sindical da dcada de 1960. Tem o intuito de reiterar a
funo da universidade enquanto instituio conservadora, e portanto, servio da ordem capitalista
vigente. Trabalhamos a categoria contrarreforma fundamentados em Coutinho (2010; 2008).
36
No Servio Social, temos importante contribuio de Netto (2004) para o resgate das reformulaes
da reforma universitria de 1968 e seus impactos na produo de conhecimento no mbito desta
categoria profissional.

77

(americanos e europeus) novos quando transpostos para a realidade brasileira j

assumiam um carter arcaico.
O tema da reforma da universidade foi bandeira de luta de movimentos
liberais como os Pioneiros da escola nova, e na dcada de 1960, ganhou
propores de um Movimento de Reforma Universitria (FERNANDES, 1975;
1989).

Nas palavras de Florestan Fernandes (1975), a adeso desta bandeira

reformista pelo movimento estudantil fez com que a luta pelas mudanas na
universidade brasileira no se restringisse reorganizao formal do ensino
superior, mas visasse [...] construir uma universidade totalmente nova
educacionalmente criadora, intelectualmente crtica e socialmente atuante, aberta ao
povo e capaz de exprimir politicamente os seus anseios mais profundos [...]
(FERNANDES, 1975, p. 60). Alm do mais, a luta pela reforma esteve articulada aos
anseios de transformao da prpria sociedade brasileira.
A tomada pelo governo militar brasileiro da liderana do processo reformista
defendido pelos movimentos sociais, professores, jovens e crticos do modelo de
educao dependente que imperava em um pas de capitalismo dependente
resultou no que Fernandes (1975) chamou de Reforma universitria consentida.
Ou seja, no exerccio das funes integradoras do Estado-educador (GRAMSCI,
2007), o governo incorporou a reforma universitria readaptando as dimenses
nodais do projeto reformista crtico aos interesses da burguesia brasileira 37.
Em outras palavras, o governo militar conduziu a reforma descartando o
contedo transformador da revoluo educacional (FERNANDES, 1975), ou seja: a
luta pela transformao social como horizonte para total consolidao de uma
universidade para a classe trabalhadora. Tal reflexo demonstra a atualidade do
pensamento de Florestan Fernandes para problematizao da contrarreforma
universitria na contemporaneidade e o compromisso (desta contrarreforma) com os
interesses do capital estrangeiro defendidos por organismos de representao do
grande capital, como o Banco Mundial38.

37

Abordamos a temtica da poltica educacional no Estado autocrtico burgus como mediao para
a compreenso dos limites da assistncia estudantil na contemporaneidade, em artigo publicado pela
Revista Ser Social. Consultar Nascimento (2012a).
38
Ver anlise crtica de Leher (1999) sobre a influncia dos organismos multilaterais, como o Banco
Mundial, na orientao das polticas educacionais brasileiras.

78

Nos anos 2000, a chamada reforma universitria, conduzida no governo

Lula - cujas principais medidas caminham na lgica mercadolgica, orientadas pelos
princpios da produtividade - vem intensificando a privatizao do ensino superior
pela via da expanso do Ensino Distncia/ EaD, expanso das instituies
privadas de ensino superior, compra de vagas pelo poder pblico nas instituies de
carter privado, dentre outras medidas.
Nesta lgica, a produo de cincia e tecnologia est sendo posta disposio
do mercado, sobretudo devido ao estreitamento das parcerias pblico-privadas
(regulamentao das Fundaes de Apoio) no mbito das universidades, sem
mencionar a desvalorizao da carreira docente (rebaixamento salrio, falta de
condies de trabalho, exigncia de critrios de produtividade docente) e o
rebaixamento

da

formao

de

nvel

superior

(aligeiramento

dos

cursos,

enxugamento dos currculos, falta de infraestrutura fsica das universidades e

insuficincia de polticas de permanncia dos estudantes no ensino superior).
O carter ofensivo destas medidas implementao de um projeto educacional
crtico, gratuito e de qualidade e, neste sentido, comprometido com a garantia do
direito educao e formao da classe trabalhadora para disputar hegemonia na
sociedade, nos impossibilita de nos referirmos este processo pela categoria
reforma, e sim como sendo um processo de contrarreforma em curso - no intuito de
sublinhar o seu carter conservador.
importante considerar que no final dos anos 1990 vivenciamos (na Amrica
Latina, inclusive no Brasil) um movimento de readequao da ideologia neoliberal,
como respostas aos desastres sociais (aumento do desemprego e da misria da
populao) resultantes da implementao de seus principais preceitos para nas
polticas sociais a desregulamentao, privatizao e flexibilizao. Ao assumir
uma face mais humanizada, o neoliberalismo passa a incorporar preocupaes
com a questo social, com o intuito, sobretudo, de atenuar as presses sociais das
classes trabalhadoras e redistribuir renda tendo em vista a elevao do consumo
desta classe 39 . Neste sentido, no ingresso nos anos 2000, sob a liderana do
governo petista, tivemos particularidades na conduo das contrarreformas
educacionais.
39

Esse processo tratado pormenorizadamente nos textos de Castelo (2008, 2009, 2010, 2012),
Neves (2005, 2011), Braga e Bianchi (2003).

79

Os governos ditos progressistas, como o caso do ex-governo Lula da Silva

(2003-2010), redefinem sua agendas para a interveno na questo social
incorporando o pensamento da terceira via (GUIDDENS, 2007)40. Neste iderio, as
propostas para o combate das desigualdades sociais concentram-se no estmulo
aos programas de transferncia de renda, ao empreendedorismo e ao investimento
no chamado capital humano.
Sob a hegemonia do iderio social-liberal divulgado pelos intelectuais
orgnicos 41 do governo federal, no interior do Ministrio da Educao e Cultura/
MEC, a nova fase da reforma universitria consentida do governo Lula, ainda que
d continuidade s agendas conservadoras das reformas assumiu uma
particularidade central: a nfase no chamado processo de democratizao da
educao.
O termo democratizao da educao teve outra conotao no Movimento
da Reforma Universitria de 1960. No mbito daquele movimento reformista, que se
formava com o intuito de nacionalizar, dar autenticidade universidade brasileira,
este termo expressou os anseios dos militantes da reforma pelas mudanas nas
relaes professor-estudante, pela produo de conhecimento crtico e autnomo,
pela autonomia universitria, pelo investimento de verba pblica no ensino pblico e
tambm para abertura da universidade para as classes populares (FERNANDES,
1975)
Na nova fase da contrarreforma universitria dos anos 2000 pela via de um
verbalismo crtico esclarecido e radicalismo simulado (FERNANDES, 1975), o
governo restringiu o uso do termo democratizao expanso das vagas e
matrculas na educao superior (BRASIL, 2007b; MEC, 2009), fazendo referncia,
inclusive, exploso de instituies privadas e ao ensino distncia.
40

Alguns setores do governo Lula incorporou teses novo-desenvolvimentistas formuladas pelos

intelectuais orgnicos das classes dominantes cujas anlises apontam para uma suposta retomada
do pensamento nacional-desenvolvimentista das dcadas de 1940-1960 sob novas bases. A
ideologia novo-desenvolvimentista difunde possibilidades de integrao entre crescimento
econmico e desenvolvimento social constituindo-se num verdadeiro mito. A crtica a esta ideologia
feita por Mota et al (2010), Castelo (2009, 2010, 2012).
41
Em Gramsci, as relaes de hegemonia entre as classes, que se expressam na ao estatal em
sentido orgnico, remetem funo dos intelectuais orgnicos. Para Gramsci, todo grupo social,
nascendo no terreno originrio de uma funo essencial no mundo da produo econmica, cria para
si, ao mesmo tempo, organicamente, uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do
homogeneidade e conscincia da prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm no
social e poltico (GRAMSCI, 2011, p. 15). Os intelectuais assumem as funes essenciais da
hegemonia social e do governo poltico no mbito do Estado orgnico (GRAMSCI, 2011).

80

Dentre os programas do chamado processo de democratizao da

educao superior intensificado no ex-governo Lula, O REUNI e o ENEM/SISU so
aqueles que possuem maior impacto nas polticas de assistncia estudantil
desenvolvida nas IFES42.
O REUNI tem como meta a [...] elevao gradual da taxa de concluso
mdia dos cursos de graduao presenciais para noventa por cento e da relao de
alunos de graduao em cursos presenciais por professor para dezoito [...]
(BRASIL, 2007a). O Programa anuncia a necessidade de controle das taxas de
evaso e reteno junto uma srie de outras medidas para o alcance das metas
produtivistas a que se prope, sendo estas:
[...] a ocupao de vagas ociosas e aumento de vagas de ingresso; a
ampliao da mobilidade estudantil, com a implantao de regimes
curriculares e sistemas de ttulos que possibilitem o aproveitamento de
crditos e a circulao de estudantes entre instituies, cursos e programas
de educao superior; a reviso da estrutura acadmica; a diversificao
das modalidades de graduao; a ampliao de polticas de incluso e
assistncia estudantil e a articulao da graduao com a ps-graduao e
da educao superior com a educao bsica (BRASIL, 2007b).

Na mesma perspectiva do melhor aproveitamento da universidade pblica

pela via da rotatividade dos estudantes entre as diferentes IFES, da produtividade
das vagas ociosas, consolida-se a proposta do Exame Nacional do Ensino Mdio, o
novo ENEM/SISU43. Esta medida vem sendo aderida pelas IFES, de maneira parcial
ou total, como forma de ingresso nos cursos de graduao. O prprio MEC garante,
como contrapartida adeso ao ENEM/SISU, o aumento da destinao de recursos
para assistncia estudantil das IFES.
Uma srie de crticas vem sendo feitas estes programas, que para alm de
expressarem medidas que respondem reivindicaes histricas em prol da
garantia do acesso e permanncia da classe trabalhadora ao ensino superior
principalmente quando nos referimos a um pas marcado pelo elitismo de suas
instituies universitrias (FERNANDES, 1989) so medidas que esto sendo
implementadas desconsiderando o dficit histrico de infraestrutura fsica e de
recursos humanos (sobretudo de corpo docente) destas instituies.

Tal fato

42

A Lei das Cotas (Lei n 12.711/2012), recentemente sancionada pelo governo Dilma, um tema
que deve ser amadurecido quanto aos seus impactos nas configuraes da assistncia estudantil nas
IFES.
43
Leher (2009) trata o novo ENEM/SISU como um processo de comodificao por transferir a lgica
da avaliao enquanto uma atividade educacional para uma atividade mercadolgica, ferindo,
sobretudo a autonomia das IFES em conduzir seus processos avaliativos.

81

impede a efetividade destas aes no que tange permanncia dos estudantes na

universidade, e, neste sentido, limita a concreta efetivao de um projeto
democratizante.
O discurso da democratizao da educao superior no Brasil, sustentado
pelos mesmos pilares da velha bandeira da universalizao da educao e ambas
as propostas j partem do pressuposto de uma desigualdade estrutural entre os
homens.
Contraditoriamente, no capitalismo que a bandeira da universalizao da
educao formal defendida. Isto porque as necessidades de reproduo do capital
ao mesmo tempo em que impulsiona este processo, orienta-o de acordo com
interesses econmicos e no de humanizao. Deste modo, esta proposta est
distante de [...] propiciar um acesso igualitrio construo do gnero humano [...]
(MACENO, 2011, p. 122).
Para

entendermos

os

limites

das

bandeiras

de

democratizao

universalizao da escola (do conjunto das instituies responsveis pela formao

humana no interior do sistema do capital) temos que retomar a funo social da
educao formal nesta sociabilidade: a educao determinada pelo processo de
reproduo social, que na sociedade capitalista tem seu fundamento no trabalho
alienado. uma atividade estranhada ainda que as lutas sociais sejam
responsveis por tencionar a construo de diferentes projetos educacionais. Nas
palavras de Macrio (2005, p. 122):
[...] a educao contribui para diminuir as tenses sociais, formar tcnicoprofissionalmente e ideolgico-politicamente o homem necessrio
reproduo do capital na fase histrica em que se encontre, mantendo
intactas as diferenas sociais que so a base da desigualdade da
educao.

Este aspecto estranhado da atividade educativa que no possibilita um

efetivo desenvolvimento do gnero humano assim como de todas as instncias
inseridas na sociabilidade do capital, tem seu fundamento na produo material dos
homens, o que significa dizer que uma autntica universalizao da educao
inseparvel da construo de uma sociedade emancipada. Em tempos de crise
estrutural do capital, este projeto de universalizao da educao, torna-se ainda
mais limitado. Neste sentido, ainda que a educao seja fundamental na construo

82

de contra-hegemonia, na sociedade do capital, sua orientao essencialmente

estreita aos interesses de reproduo da sociabilidade capitalista.
As aes institudas no mbito governamental para responder ao problema da
necessidade de ampliao do acesso/permanncia escola (nas diversas
modalidades), somente encurtam a distncia entre a universalizao formal e as
condies individuais de acesso instituio escolar, mas no a elimina. Isto porque
a eliminao da desigualdade das condies de acesso ao saber formal pressupe a
socializao da riqueza socialmente produzida (na forma da alimentao, habitao,
sade, vesturio, trabalho).
Diante do impulso mercantilizao de todas as esferas da reproduo social
como alternativa tomada pelo capital para recuperao de suas taxas de lucros, pela
busca de novas atividades rentveis, a educao formal passa a assumir um carter
mercantil. Da a intensificao dos processos de privatizao das universidades sob
o argumento da suposta democratizao da educao de nvel superior.
A restrio da concepo de democratizao relacionada ampliao de
vagas e matrculas no ensino superior traz tona o problema da qualidade e
quantidade exposto por Maceno (2011). Os processos de desmantelamento do
ensino pblico, privatizao do ensino secundrio e superior esto sendo postos em
pauta sob o argumento expanso (quantitativa) do acesso esta modalidade de
ensino. Estes processos, por sua vez, evidenciam o ataque qualidade da
educao formal, sobretudo pela via do ataque ideolgico ao conhecimento
produzido diante da hegemonia do pensamento ps-moderno - que sustenta a
formao fragmentada, esvaziada e orientada para a formao de competncias.
Ou seja, as propostas de universalizao e democratizao da educao so
reordenadas de acordo com as atuais necessidades de reproduo do capital. Estes
processos no se do de forma consensual e homognea e sim, so alvo de
conflitos de classe pela disputa de hegemonia. Concordamos com Maceno (2011, p.
156) em sua afirmao de que:
[...] quanto mais a crise estrutural do capital se agudiza, mostrando a sua
face mais perversa, perdulria, e desumana, mais a ampliao do acesso
escolar faz sentido como forma de auxiliar na reproduo do capital nessas
caractersticas.
Por isso, entendemos que, ao contrrio de outras
conquistas que esto sendo revistas, a universalizao da escola,
quantitativa, limitada dimenso formal (poltica), privatizada, focalizada e

83

em franca deteriorao dos contedos do saber, tem se expandido

(MACENO, 2011, p. 156).

Temos que ter clareza destes processos para no interpret-los de forma

fenomnica, como se a adeso, pelo Estado, das propostas democratizantes se
esgotassem nos seus significados em si. A apreenso dos limites da efetivao da
igualdade das condies de acesso ao ensino formal, no capitalismo, nos permite
atentar para a necessidade de articular estas propostas a projetos societrios. E,
sobretudo desmistificar o uso de categorias emancipatrias como recurso
passivizador (da luta de classes) que sirva aos interesses de reproduo do capital.
Em tempos de crise estrutural do capital, de hegemonia do pensamento psmoderno que d sustentao s filosofias da misria da razo (COUTINHO,
2010b), os intelectuais orgnicos se utilizam de categorias progressistas para
legitimar as contrarreformas em curso. O recurso do capital s instncias polticas
diante de sua impossibilidade de recorrer s causas essenciais das contradies
sociais intensifica-se como alternativa para responder de forma superficial s
incapacidades estruturais do sistema.
claro que as iniciativas que vem sendo conduzidas no interior das agendas
da democratizao da educao superior, representam ganhos reais e efetivos aos
estudantes, provenientes das classes subalternas. Porm, o horizonte da
democratizao perseguida pelos objetivos estatais distanciam-se de um projeto
educacional crtico, criativo e emancipador. No mbito do capital, estas propostas
esto estreitas a interesses de classe, servindo materializao do projeto
educacional burgus.
Basta recorrermos ao iderio da empregabilidade para termos uma dimenso
de como o discurso da democratizao e da universalizao da educao, nas suas
diversas modalidades, vem legitimando as teses do empreendedorismo que
culpabilizam o sujeito pela sua condio social na medida em que no consideram
os limites estruturais do sistema do capital e a apropriao privada da riqueza
socialmente produzida como empecilhos efetiva igualdade de oportunidades.
Maceno (2011, p. 159) sintetiza esta questo da seguinte forma:
O paradigma da empregabilidade assumido como tarefa essencial da
educao nos dias de hoje, o exemplo mais revelador da importncia da
universalizao da escola como forma de jogar para os fenmenos as
causas das disfunes do sistema capitalista. O papel assumido pela
educao na responsabilizao do desemprego pelo desempregado, da

84

ausncia de perspectiva econmica, pela falta de iniciativa empreendedora

do indivduo, demonstra a necessidade da universalizao da educao
para o capital no atual contexto histrico.

Neste iderio, a educao formal (ou a sua falta) emerge como elemento que
contribui para justificar a impossibilidade dos sujeitos de insero no mercado de
trabalho, em tempos de desemprego estrutural. No incio do sculo XXI, o carter
conservador da anunciada democratizao universitria proposta pelos programas
governamentais marca uma nova fase de contrarreformas universitrias instauradas
pelo ex-governo Lula.

2.3 A agenda contrarreformista dos anos 2000

Nos anos 2000, o governo Lula deu prosseguimento implantao do novo
modelo de universidade operacional, a partir da integrao de uma srie de
medidas agenda governamental da educao superior, todas referenciadas no
Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). Este Plano, lanado pelo governo
federal em 24 de abril de 2007, est estruturado em quatro eixos, a saber: Educao
Bsica, Alfabetizao, Educao Continuada e Diversidade, Educao Profissional e
Tecnolgica e Educao Superior. No caso das universidades pblicas federais o
conjunto de projetos de lei, decretos e portarias que materializam o PDE apresentam
o [...] propsito de retomar o crescimento do ensino superior pblico [...] (MEC,
2009, p. 14).
Na gesto petista, a poltica educacional do ensino superior, mais
especificamente de sua instncia federal (com exceo dos programas voltados
para as IES privadas, como o ProUni), foi estruturada com recursos provenientes do
Programa Brasil Universitrio. O relatrio do Plano Plurianual do MEC na gesto
2008-2011, demonstra que dentre as principais aes desenvolvidas pelo governo,
visando reestruturao da educao superior pblica federal e ampliao do
acesso a esse nvel de ensino (MEC, 2009), merecem destaque: o Sistema
Nacional de Avaliao da Educao Superior/ Sinaes44, o Programa de Apoio ao
Plano de Reestruturao e Expanso das Universidades Federais/ REUNI, o
44

No mbito da avaliao do ensino superior, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao

Superior/SINAES objetiva assegurar o processo de avaliao nacional das instituies de educao
superior, dos cursos de graduao e do desempenho acadmico de seus estudantes (MEC, 2009).

85

Programa Universidade para Todos ProUni e o Financiamento concedido a

Estudantes do Ensino Superior No-Gratuito Nacional/Fies.
Uma das aes mais polmicas desenvolvidas no mbito do PDE o ProUni.
Este Programa prev o financiamento de bolsas de estudo integrais e parciais a
estudantes dos cursos de graduao, ou sequenciais de formao especfica, em
instituies privadas de educao superior.
A lgica da mercantilizao da educao superior que sustenta o
desenvolvimento de programas como o ProUni onde o Estado celebra parceria
com a iniciativa privada para o provimento de um bem pblico disposto na
Constituio Federal como direito, que a educao espraia-se para o interior das
instituies de ensino superior pblicas pela via da proliferao, nas ltimas
dcadas, das chamadas Fundaes de Apoio45 (BRASIL, 2004).
De maneira geral, estas iniciativas, de carter privado, apresentadas pelo
argumento oficial como imprescindveis garantia da autonomia universitria na
gesto de seus processos (ADUSP, 2004), assumem a funo de gerar recursos
adicionais para as instituies mediante a prestao de servios; alm de atuarem
no repasse dos recursos federais entre as diferentes IFES. A forma pela qual as
Fundaes exercem estas funes a que esto submetidas, atesta o carter
privatizante de seus processos. A

particularidade

da

universidade

de

So

Paulo/USP, exposta no documento da ADUSP (2004), no est distante da

realidade nacional que vem sendo apontada pelos crticos que analisam a relao
da universidade pblica com as Fundaes de Apoio.
Segundo os dados da ADUSP (2004) o recurso transferido pelas Fundaes
de apoio USP no alcana 2% do oramento da universidade, alm de que, do
total do oramento arrecadado pelas maiores Fundaes individualmente (que em
sua maioria proveniente de rgos pblicos, chegando a alcanar 80% do
oramento de algumas Fundaes no ano de 1990), somente 5% (ou menos)
repassado para a universidade. Quanto aos servios prestados por estas
instituies, os cursos pagos ofertados geram oramento, na maior parte das vezes,
apropriado quase integralmente pelos seus dirigentes e, tendencialmente, os seus
45

Segundo publicao da ADUSP (2004), a Universidade de So Paulo (USP) uma das

universidades que se relaciona com o maior nmero destas instituies. Possui trs dezenas de
fundaes privadas ditas de apoio e um nmero incalculvel de entidades assemelhadas (centros
e outras).

86

currculos fogem do controle acadmico, estando voltados para as demandas

imediatas do mercado.
Na mesma direo da lgica de transferncia de recursos pblicos para
instituies privadas, o ProUni vem sendo divulgado pelo governo federal, como um
dos principais mecanismos do processo de democratizao do ensino superior
mesmo sendo um programa focalizado nos chamados setores excludos (pobres,
negros, deficientes) e nos professores da educao bsica pblica. Este programa
a expresso mais contundente do processo de privatizao da educao superior
brasileira.
Junto ao REUNI e ao Fies 46 , o ProUni materializa a democratizao
privatizante proposta pelo governo federal pela via da expanso das vagas na
educao superior. Segundo as estatsticas oficiais:
O ProUni j beneficiou mais de 400 mil alunos desde a sua criao. Alm
disso, em sintonia com as polticas sociais do Governo, o ProUni destina
parte das bolsas ofertadas aos afro-descendentes, indgenas e pessoas
com deficincia, e determina condies especiais de acesso aos
professores. Tal diretriz est em consonncia com a poltica de formao de
professores e de qualificao da educao bsica (MEC, 2009, p. 15).

Por meio do ProUni, o governo opera na expanso do ensino superior,

atravs da compra de vagas nas instituies privadas, concedendo bolsas aos
estudantes requerentes ao Programa. Analisando os dados do SISPROUNIBolsistas 2005-2/2009 com relao ao pblico especfico do Programa, Lima et al
(2011) chega a concluso de que o ProUni no est contemplando o pblico alvo ao
qual est destinado, uma vez que:
[...] referente ao indicador Bolsistas - Professores da Educao Bsica
Pblica, somente 7.054 (1,18%) recebem bolsa do Programa e 588.662
(98,82%) so destinadas aos demais bolsistas. Em relao ao indicador
Bolsistas - Pessoas com Deficincia, 3.954 (0,66%) dos bolsistas so
pessoas com deficincia, enquanto 591.762 (99,34%) so destinadas aos
demais bolsistas. Quanto ao indicador Bolsistas conforme a Raa, os dados
apontam que 283.298 bolsistas (47,56%) so brancos; 201.511 (33,83%)
so pardos; 75.204 (12,62%) so pretos; 11.556 (1,94%) so amarelos;
1.144 (0,19%) so indgenas e 23.003 (3,86%) no informaram (LIMA ET
AL, 2011, p. 8).

consenso entre os crticos da educao superior, a assertiva acerca da

funcionalidade do ProUni aos interesses do setor privado que, historicamente,
46

Na mesma lgica de mercantilizao da educao superior, do provimento da educao superior

enquanto mercadoria, consolida-se o Financiamento concedido a Estudantes do Ensino Superior
No-Gratuito Nacional Fies. Este Programa, operacionalizado pela Caixa Econmica Federal,
possibilita o financiamento dos cursos de graduao do ensino superior aos estudantes que
comprovem insuficincia de renda para arcar com os custos da formao.

87

convive com altas taxas de evaso e reteno, sobretudo por motivos de

inadimplncia do corpo discente. Isto porque, atravs da adeso ao Programa, as
instituies de ensino superior privadas recebem do Estado iseno fiscal sobre o
pagamento de contribuies como: Contribuio Social sobre o Lucro Lquido
(CSLL), Contribuio Social para o Financiamento da Seguridade Social (COFINS) e
Contribuio para o Programa de Integrao Social (PIS) e imposto Imposto de
Renda das Pessoas Jurdicas (IRPJ).
Lima et al. (2011), a partir dos dados da Receita Federal- Coordenao-Geral
de Poltica Tributria (Nota COPAT n 010/2007, de 02/03/2007) nos traz que a
iseno fiscal das IES em 2005 foi de R$ 106.737.984; em 2006, 114.721.465; e em
2007, 126.050.707, em valores estimados, com previso de 325,8 milhes para o
primeiro semestre de 2008 (LIMA ET AL, 2011, p. 9).
Em se tratando da gesto da educao superior no perodo de 2008-2011, o
MEC (2009) destaca as trs principais dimenses da interveno do Ministrio,
sendo

estas:

expanso

manuteno

das

universidades

federais;

desenvolvimento de polticas de incluso47 de setores tradicionalmente excludos da

educao superior e superviso e regulao do sistema federal de educao
superior para garantir a qualidade do ensino (MEC, 2009, p. 36). Os dois primeiros
pontos tem impacto direto na estruturao das polticas de assistncia estudantil das
IFES.
Mais especificamente, no que tange a expanso das vagas das universidades
pblicas federais, no interior das quais estruturam-se os programas de assistncia
estudantil, tivemos como principal ao da contrarreforma universitria dos anos
2000, a consolidao do Programa de Apoio ao Plano de Reestruturao e
Expanso das Universidades Federais, o REUNI.
Segundo os dados oficiais, dentre as medidas expansionistas desenvolvidas
no mbito do REUNI, levadas cabo pelo governo Lula, destacaram-se:

47

Integrando as chamadas polticas inclusivas da contrarreforma em curso, destacam-se: o

Programa de Educao Tutorial/PET, criado desde 1979, o Programa de Extenso
Universitria/ProExt, criado em 2003 e institudo pelo Decreto no 6.495/2008 de 30 de junho de 2008,
O Programa Estudante-Convnio de Graduao/PEC-G e o Projeto Milton Santos de Acesso ao
Ensino Superior/Promisaes.

88

[...] a criao de 4 novas universidades, no mbito do Terceiro Ciclo de

Expanso com nfase nas Interfaces Internacionais: Universidade Federal
da Integrao Latino- Americana (UNILA), a Universidade Federal do Oeste
do Par (UFOPA), a Universidade Luso-Afro- Brasileira (UNILAB) e a
Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS). At o final de 2010, o quadro
da Educao Superior no Brasil ser acrescido destas quatro novas e
contar com 59 Universidades Federais (MEC, 2009, p. 36).

[...] a consolidao do Segundo Ciclo de Expanso com a reestruturao,

no mbito do REUNI, iniciada ao final de 2007, com a adeso das 53
Universidades Federais ento existentes, resultando em 196 campi, dos
quais 100 so novos, sendo que 67 j esto em funcionamento e 33
devero entrar em operao at 2010, passando para 188 municpios
atendidos por universidades federais (MEC, 2009, p. 36).

Mesmo que tenham sido registradas significativas mudanas a nvel do

REUNI, no que tange a expanso da estrutura fsica das IFES, devemos relacionar
estas mudanas com a ampliao do acesso aos estudantes nas IFES. Isto porque
a nfase do Programa na ampliao das vagas e matrculas 48 , perseguindo o
objetivo de atingir as 227,7 mil vagas at 2012 e 920 mil matrculas at 2009 (MEC,
2009).
Segundo os dados do MEC (2009), para 2012, o REUNI prev a expanso
dos cursos de graduao em 53%, 70% de expanso das vagas e 60% em
matrculas (MEC, 2009). Alm da reduo do custo-aluno-graduao de R$ 15,1 mil,
em 2007, para R$ 9,4 mil em 2012 (38%). Os dados oficiais nos trazem o perfil da
ampliao proposta no primeiro ano de implantao do REUNI:
[...] a ampliao de vagas no perodo correspondente de 2008 a 2009, teve
acrscimo de 43,1 mil vagas totais, das quais, 22,3 mil vagas nos cursos
noturnos e 13,2 mil vagas nas licenciaturas. A significativa expanso desse
nmero de vagas na graduao, demandam recursos que esto sendo
investidos no fortalecimento das unidades acadmicas, em novos cursos e
em outros j existentes, (MEC, 2009, p. 36).

Por meio do melhor aproveitamento da estrutura fsica e de recursos

humanos nas IFES (BRASIL, 2007b), o REUNI pretende promover o alcance
gradual de uma taxa de concluso mdia dos cursos de graduao num percentual
de 90%, concomitante ao aumento da relao professor aluno para dezoito ao final
de cinco anos, a partir da data de inicio dos planos de reestruturao formulados
pelas IFES.

48

A meta global do REUNI elevar a taxa de concluso das graduaes presenciais para 90%,
elevar a relao aluno-professor para 18 alunos por professor nas graduaes presenciais e
aumentar, no mnimo, 20% das matrculas de graduao (BRASIL, 2007b).

89

Para o alcance de tais metas, o Programa assume como principais diretrizes

a reduo das taxas de evaso, ocupao de vagas ociosas e aumento de vagas de
ingresso, reestruturaes curriculares, ampliao de polticas de incluso e
assistncia estudantil (MEC, 2009, p. 35). A insero da assistncia estudantil
enquanto uma das diretrizes do REUNI teve impacto direto na regulamentao do
Plano Nacional de Assistncia Estudantil, formulado pelo Fonaprace em 2007, e, na
sua posterior institucionalizao pelo Decreto 7.234 de 19 de julho de 2010 que
instituiu o Programa Nacional de Assistncia Estudantil/PNAES que trataremos de
maneira mais aprofundada no terceiro captulo.
Dentre as principais medidas anunciadas pelo REUNI para o provimento das
condies de acesso e permanncia dos estudantes no ensino superior pblico,
direcionadas ao melhor aproveitamento da infraestrutura fsica e de recursos
humanos das IFES (BRASIL, 2007), destaca-se a criao em 24 de abril de 2007,
por meio do Decreto n 6.097/2007, do Banco de Professor equivalente. De acordo
com o discurso governamental, esta medida simplifica a contratao de professores
nas universidades federais (MEC, 2009).
Incorporando uma lgica produtivista e emergencial para responder, de forma
mais racionalizadora ao aumento do nmero de vagas e matrculas nas IFES,
proporcionado pelo REUNI, o aumento do corpo docente vem sendo viabilizado por
meio de programas como o Banco de Professor-equivalente. A dinmica de
contagem do Banco de Professor-equivalente repercute na realidade das IES da
seguinte forma:
[...] ao considerar que 4 professores substitutos em regime de 20 h,
praticamente, equivalem a 1 professor 40 h DE [dedicao exclusiva], a
universidade ser induzida a preterir este em favor daqueles, dos quais
obter uma carga horria de ensino maior do que a de um nico docente
efetivo que tambm teria as atribuies de pesquisa e extenso, alm das
burocrtico-administrativas [...] a contratao de professores substitutos
para a funo exclusiva de ensino, como j ocorre atualmente (em mdia,
um professor substituto 20h ministra 3 disciplinas por semestre), seria a
maneira mais racional, sem custos adicionais, de atender s demandas de
crescimento do ensino superior, uma vez que 4 professores substitutos 20h
(equivalentes a um professor adjunto I-DE) atenderiam, em mdia, doze
(12) turmas-disciplinas (ANDES, 2007, p.28).

Organizaes

do

corpo

docente

como

Andes-SN,

desde

institucionalizao do Banco de professor- equivalente, como alternativa ampliao

do corpo docente nas IFES, j vem chamando ateno para os seus impactos na
intensificao da precarizao do trabalho docente. Isto porque o professor
90

substituto, no possuindo vnculo efetivo com a instituio (no dispondo inclusive

das protees trabalhistas da categoria), tem sua atuao limitada quanto ao
desenvolvimento de atividades que respondam ao trip ensino-pesquisa-extenso, e
ademais, no se ocupa de cargos administrativos. O resultado disso, na concepo
do Andes (2007), o comprometimento do trabalho institucional na sua totalidade,
fragmentando a atividade docente mediante a quebra do princpio da isonomia
salarial e o da indissociabilidade entre ensino, pesquisa, extenso.
A nosso ver, o REUNI, dentre as medidas da contrarreforma universitria em
curso a expresso mais latente do que vem sendo denominado como
democratizao da educao superior pblica - cenrio este, que atribui
legitimidade expanso da assistncia estudantil nas IFES.

As medidas da

democratizao desenvolvidas na esfera governamental evidenciam as relaes

construdas entre a assistncia estudantil consentida e o projeto educacional de
consolidao da universidade operacional.
Com relao ao REUNI, ainda que a proposta defendida pelo Programa
esteja ancorada nas bandeiras histricas dos movimentos sociais da educao que
apontam para a necessidade urgente de ampliao das vagas e das matrculas nas
IFES, a principal crtica feita ao Programa, pelos analistas da educao recaem
sobre os limites das diretrizes traadas para o alcance dos seus objetivos.
Isto porque, as metas do REUNI de elevao da taxa de concluso mdia dos
cursos de graduao para 90% e da relao professor por aluno de 1/12 para 1/18,
foram definidas mediante a desconsiderao da condio efetiva de precarizao
das universidades pblicas (dficit anterior de infraestrutura e recursos humanos)
que existia antes da implementao do Programa. Tal fato, no permite que a
ampliao das vagas e matrculas nas IFES ocorra sem o comprometimento da
qualidade do ensino superior 49 - ao menos que fossem precedidas por pesados
investimentos em infraestrutura, corpo docente e tcnico-administrativo (ANDES,
2007).
Segundo o Andes (2007), no Brasil, a mdia histrica de estudantes de
graduao por professor esteve prximo a 9 (nove). J a taxa de concluso mdia
49

Para uma real ampliao do acesso nas dimenses propostas, mas com qualidade, faz-se
necessrio, alm da renncia ndices irreais, um rpido aumento no financiamento pblico para a
educao, como um todo, at alcanar a ordem de 10% do PIB, conforme previsto no PNE da
Sociedade Brasileira. (ANDES, 2007, p. 25).

91

dos cursos presenciais (cuja meta do REUNI determina sua elevao para 90%)
de 60% nas IFES. Para o Andes (2007), o REUNI ao:
[...] impor meta to desproporcionalmente alta [90%] demonstra uma ntida
inteno de forar uma aprovao em massa, nos moldes da aprovao
automtica experimentada no ensino fundamental. Note-se que, em
conjunto com a meta que amplia o ingresso, a meta enfocada aqui iria
resultar num aumento de quase 200% nas matrculas. Com quase nenhum
financiamento adicional, num passe de mgica malvola, seriam triplicados
os estudantes das universidades federais e melhorados, em muito, os
dados a serem fornecidos s estatsticas internacionais (ANDES, 2007,
p.25)50

As medidas expansionistas implementadas nas IFES, nvel do REUNI, j

produzem impactos negativos e so alvo de ferrenhas crticas do movimento
docente e comunidade acadmica quanto precarizao do trabalho docente, o
rebaixamento da qualidade da formao discente, a imposio de parmetros
quantitativos como condio para recebimento de recursos pblicos.
Ademais, programas como o Exame Nacional do Ensino Mdio/ENEM, criado
ainda no governo FHC, em 1998 proporcionam o aumento das matrculas nas IFES,
pela via do controle das vagas ociosas e aumento da mobilidade estudantil. No
governo Lula, a reestruturao do ENEM, como alternativa aos processos seletivos
tradicionais das IFES, foi impulsionada, primeiramente, pela incluso da nota do
Exame como critrio de acesso ao ProUni, e, posteriormente, com a sua adeso
pelo Sistema de Seleo Unificada/SISU, em 2009 constituindo o Novo
ENEM/SISU.
Leher (2009) situa o Novo Enem como mais uma medida de mercantilizao
da educao superior. O argumento defendido pelo autor o de que o estmulo
governamental adeso, pelas IFES (incentivadas por contrapartidas financeiras),
um processo avaliativo definido por empresas contratadas pelo governo, e, portanto,
de interesse privado, fere a autonomia das Instituies na definio dos seus
processos seletivos e, mais ainda, responde por deslocar a avaliao da esfera
educativa para a esfera do mercado.
50

Para alm de forar uma aprovao em massa, nos moldes da aprovao automtica
experimentada no ensino fundamental, tal como afirma o Andes (2007), uma outra consequncia da
definio desta meta desproporcional seria a intensificao da produtividade das vagas nas IFES
mediante o estmulo rotatividade destas vagas (tendncia que apontaremos, de forma mais
detalhada no terceiro captulo deste trabalho). Neste sentido, haveria um estmulo adoo de
medidas de desligamento dos estudantes (como o caso do jubilamento) mediante o controle mais
intenso do seu desempenho acadmico.

92

Este mesmo autor desmistifica o argumento governamental que denuncia os

tradicionais vestibulares como sendo provas conteudistas, demonstrando a
experincia da Universidade Federal do Rio de Janeiro/UFRJ na construo de
processos seletivos mais alternativos e articulados aos contedos da educao
elementar. O esforo de Leher (2009) se d no sentido de desconstruir a imagem do
ENEM como uma forma mais democrtica de selecionar os estudantes, uma vez
que a necessidade de seleo em si, somente tem sentido se a educao no
provida pelo Estado como um direito. Neste sentido:
As ditas provas de "raciocnio" do ENEM, a pretexto da democratizao,
vm promovendo um rebaixamento da agenda de estudos que ter
consequncias muito negativas para a educao bsica. uma quimera
afirmar que um exame rebaixado e nacional abre a universidade pblica aos
setores populares. Como o exame classificatrio, no importa se o ltimo
ingressante teve nota 5, 6 ou 9. Este um sistema que beneficia o mercado
privado de educao: os estudantes que no lograram serem classificados
nas pblicas no tero outra alternativa que a de buscar uma instituio
privada. E o MEC, reconhecendo a dita eficincia privada no fornecimento
da mercadoria educao, prontamente se disponibiliza a repassar recursos
pblicos para incentivar as privadas a atender ao crescimento da demanda.
(LEHER, 2009).

Em suma, a tentativa de consolidao de um modelo de universidade

operacional no Brasil, est sendo viabilizada pelo acirramento da lgica privatizante,
e produtivista na orientao dos processos de ensino, pesquisa e extenso
universitria. O ataque autonomia universitria, traduz-se na estagnao/reduo
do oramento das IFES e na precarizao do trabalho docente. Estes processos
refletem o carter conservador das medidas em curso, no sentido da restaurao da
universidade para legitimao da ordem social do capital.
no interior do processo de contrarreforma universitria conduzido no incio
do sculo XXI, que a assistncia estudantil ingressa na sua fase de expansionista mais especificamente, a partir da aprovao do Plano Nacional de Assistncia
Estudantil/PNAES, em 2007, no rastro do REUNI. Deste modo, a busca dos nexos
existentes entre a expanso da assistncia estudantil nas universidades pblicas
federais e as atuais propostas da contrarreforma universitria, nos permite
apreender as principais determinaes que conformam o movimento expansivo da
assistncia estudantil consentida nos anos 2000.

93

3. EXPANSO DA ASSISTNCIA ESTUDANTIL E

CONTRARREFORMA UNIVERSITRIA NOS ANOS 2000: EM
BUSCA DOS NEXOS

Nossa

hiptese acerca do fenmeno da expanso da assistncia estudantil

nas universidades pblicas federais, nos anos 2000, a de que na nova fase da
contrarreforma universitria (LIMA, 2005) sob a gesto do ex-governo Lula, a
assistncia desempenha papel funcional ao projeto educacional dominante, estando
direcionada construo da universidade operacional (CHAU, 1999).
O projeto educacional dominante, orientado pelos pressupostos social-liberais
de humanizao do capitalismo, vem se materializando nos governos ditos
progressistas na Amrica Latina, como o caso do Brasil. Este projeto est
respaldado no chamado processo de democratizao da educao superior que se
constitui em importante mecanismo de disseminao da nova pedagogia da
hegemonia burguesa (NEVES, 2005).
Na atual fase da contrarreforma universitria, a assistncia estudantil emerge
no discurso governamental vinculada s aes da democratizao da educao
superior pblica, desempenhando a funo de atribuir materialidade este
processo. No nosso entendimento, ainda que a assistncia represente uma
possibilidade real de atendimento das demandas dos estudantes para concluso dos
seus cursos superiores, sua incorporao na nova fase da contrarreforma
94

universitria dos anos 2000, se deu devido funcionalidade da mesma s propostas

contrarreformistas em curso na universidade pblica brasileira.
Esta funcionalidade se expressa na articulao, nvel governamental, da
assistncia estudantil com as medidas expansionistas que esto em curso no ensino
superior pblico. Os nexos construdos, no seio da agenda da contrarreforma
universitria, entre a assistncia estudantil consentida e a democratizao da
universidade pblica (nos moldes do social-liberalismo), assim como a enunciao,
no interior deste discurso, da relao entre as propostas da assistncia estudantil e
as metas produtivistas para educao superior, reiteram a posio estratgica
ocupada pela assistncia enquanto mecanismo que atua na conformao das
classes subalternas ao projeto educacional dominante.
No atual contexto, a assistncia estudantil ao atribuir materialidade aos
discursos dos governos autointitulados novo-desenvolvimentistas, est servindo
para justificar as contrarreformas em curso no ensino superior, e, mais ainda,
desempenha papel instrumental ao alcance das metas produtivistas cujo pilar a
expanso de vagas e matrculas na educao superior.
Estas mediaes explicam a significativa expanso e, sobretudo, o
reposicionamento da assistncia estudantil no mbito da contrarreforma universitria
dos anos 2000. Tendo assumido, historicamente, uma posio marginal no interior
poltica educacional, o fato de ocupar lugar de destaque, sobretudo, ao nvel do
discurso, na agenda contrarreformista da educao superior pblica dos anos 2000
no casualidade.

Se levarmos em considerao o acirramento dos desafios

vivenciados pela assistncia na atualidade, no que diz respeito sua vinculao a

um projeto educacional que valorize a formao crtica e de qualidade dos
estudantes universitrios, nos colocamos diante de um quadro ainda mais
mistificado.
Evidenciaremos tais constataes mediante a anlise das principais
propostas do movimento de democratizao da educao, na representao do
REUNI e do Novo ENEM/SISU, buscando suas relaes com a expanso da
assistncia estudantil consentida nas IFES. Os nexos entre a expanso da
assistncia aos estudantes e as propostas contrarreformistas implementadas nas
IFES, tambm esto explcitos nos posicionamentos da principal instncia diretiva da

95

assistncia estudantil (o Fonaprace), e de organismos governamentais, como o

MEC.
Antes de tratar do processo de expanso da assistncia estudantil dos anos
2000, faremos uma breve exposio dos principais sujeitos polticos envolvidos com
a luta pela incorporao da temtica da assistncia estudantil na agenda
governamental, assim como das iniciativas pioneiras que marcam a trajetria da
assistncia na educao superior brasileira. Salientamos, entretanto, que diante dos
objetivos perseguidos neste estudo, trataremos o Fonaprace de maneira mais
aprofundada sob justificativa de ter sido no interior deste Frum (criado no final dos
anos 1980) que a questo da assistncia estudantil nas IFES passou a receber um
tratamento mais sistemtico no mbito da sociedade civil.

3.1 Assistncia estudantil: gnese, sujeitos polticos e regulamentao nos

anos 2000

Entender a assistncia estudantil na contemporaneidade requer um resgate

histrico do processo de consolidao destas aes no mbito da universidade
pblica brasileira, sobretudo a partir da segunda metade do sculo XX no bojo da
reestruturao do ensino superior no Brasil.
No Brasil, as aes de assistncia aos estudantes nas diversas modalidades
de ensino, constituram-se, historicamente, em mecanismos emergenciais e
focalizados, utilizados pelo Estado para responder s manifestaes das diversas
expresses da questo social no ambiente escolar. Tais aes foram sendo
inseridas na agenda educacional brasileira, a partir dos anos 1930, diante das
exigncias de modernizao do pas (que demandava a escolarizao da classe
trabalhadora).
Estas iniciativas iro se complexificando e se redefinindo nas dcadas
seguintes, nas diversas modalidades de ensino no Brasil51, em consonncia com as
mudanas em curso na economia e na poltica que impactam na concepo de
educao assumida pelo Estado.
51

A proviso pelo Estado de medidas destinadas garantia da permanncia do estudante no

ambiente escolar fez-se presente nos textos das Constituies Federais (de 1934, 1946, 1961, 1967,
1988), e em outros aparatos legais.

96

Kowalski (2012) ao realizar uma investigao bibliogrfica sobre a

formalizao da assistncia estudantil no Brasil, situou o processo de legitimao
desta Poltica a partir de trs fases distintas. Numa primeira fase, as aes de
assistncia aos estudantes teriam se desenvolvido de forma similar, entre o perodo
de consolidao das primeiras universidades brasileiras do sculo XX (sob o
governo de Getlio Vargas) e a criao do Fonaprace - no auge da
redemocratizao brasileira dos anos 1980 - inaugurando assim, a sua segunda
fase. Com a aprovao do Plano Nacional de Assistncia Estudantil/PNAES, em
2007, principal documento norteador da assistncia nvel nacional iniciou-se,
segundo esta autora, uma terceira fase da estruturao destas Polticas nas IFES.
Segundo Kowalski (2012), o que define a primeira fase das aes
assistenciais institudas na universidade brasileira da primeira metade do sculo XX
a sua relao com as elites culturais (FERNANDES, 1975) para as quais o
ensino superior era destinado no Brasil. A assistncia estudantil estava direcionada,
sobretudo, para subsidiar os custos adicionais (formao complementar no exterior)
destes estudantes. Sua incluso na poltica educacional brasileira foi intensificada na
dcada de 1950 quando o tema da reforma da educao integrou-se luta pelas
reformas de base no contexto desenvolvimentista.
Sintetizando as principais aes desenvolvidas no mbito da assistncia
estudantil, nos diferentes contextos histricos brasileiros, Kowalski (2012) nos
apresenta o seguinte quadro:

97

Quadro 2 Linha do tempo dos principais acontecimentos para a institucionalizao

da assistncia estudantil no Brasil

PRIMEIRA
FASE

SEGUNDA
FASE

TERCEIRA
FASE

1928: Promoo, pelo presidente Washington Luis, da construo da Casa

do Estudante Brasileiro que ficava em Paris.
1930: Abertura da Casa do Estudante do Brasil no RJ, acoplado ao RU.
1931: Marca de nascena da AE na universidade, instituda pelo presidente
Getlio Vargas, atravs do Decreto n 19851/1931.
1934: Integrao da assistncia estudantil passou na Constituio Federal
no artigo 157. Previso do fornecimento de material escolar, bolsa de
estudo, assistncia alimentar, dentria e mdica
1937: Criao da Unio Nacional dos Estudantes (UNE).
1946: Promulgao da Constituio Federal, que estabelece a assistncia
educacional para alunos necessitados e tambm aborda mecanismo
referente sade dos discentes.
1961: Aprovao da LDB que estabelecia a assistncia social como um
direito a ser garantido de forma igual a todos os estudantes.
1970: Criao do Departamento de Assistncia ao Estudante (DAE), com
nfase para os programas de alimentao, moradia, assistncia mdicoodontolgico.
1987: Criao do Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e
Estudantis (FONAPRACE), congregando os Pr-Reitores, Sub-Reitores, Decanos,
Coordenadores ou responsveis pelos assuntos comunitrios e estudantis das
IFES do Brasil.
1988: Promulgao da Constituio Federal que gerou amadurecimento na
discusso da poltica de assistncia estudantil (acesso e permanncia nas IFES).
1990: Limitao de recursos nacional para assistncia estudantil; discusses
sobre a PAE de forma fragmentada e restrita a algumas IFES.
1996: Aprovao da LDB, que de costas para a assistncia estudantil, no
menciona nenhum tipo de financiamento a PAE.
1998: Aprovao, na Conferncia de Paris, da Declarao Mundial sobre
Educao Superior no Sculo XXI, que prev a relevncia social dos programas
assistenciais oferecidos nas IFES.
1999: Criao do FIES, que prope financiar os cursos de graduao para os
estudantes nas IES privadas.
2001: Aprovao do PNE, que dispe da poltica de diversificao das fontes de
financiamento e gesto das IES.
2004: Criao do ProUni, que objetiva conceder bolsas de estudos para alunos de
baixa renda em IES privadas.
2007: Criao do REUNI, que prev a ampliao de polticas de incluso e de
assistncia estudantil.
2007: criao do PNAES, cujo objetivo dar subsdios para permanncia de
alunos de baixa renda nos cursos presenciais na IFES.
2010: Sano, em 19 julho, do PNAES como Decreto Lei n 7.234; assistncia
estudantil concebida como poltica pblica de direito. Aprovao do Decreto Lei n
7.233, que versa sobre os procedimentos oramentrios e financeiros
relacionados autonomia universitria. Aprovao, em 30/12/2010, do Decreto n
7416, que regula bolsas de permanncia para a promoo do acesso e
permanncia de estudantes em condies de vulnerabilidade social e econmica.
2010/2011: Lanamento do Projeto Lei do PNE para o decnio 2011-2020, o qual,
de acordo com a Meta 12, visa desenvolver os programas de assistncia
estudantil para ampliar as taxas de acesso nas IFES.

Fonte: Kowalski (2012, p. 100).

98

O amadurecimento da temtica da assistncia estudantil no mbito da

sociedade civil, se deu no perodo que correspondeu ao governo ditatorial-militar
(1964-1985). Neste perodo, fortaleceu-se o Movimento de Reforma Universitria
(FERNANDES, 1975), formado pelos estudantes, intelectuais e comunidade
acadmica, que integrou a agenda da assistncia s demais reivindicaes em prol
da democratizao da universidade, e da sociedade de maneira geral. Foi sob o
terreno frtil da redemocratizao brasileira que ocorreram os primeiros Encontros
Nacionais dos gestores das IFES dando origem, posteriormente, ao Frum Nacional
de Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios e Estudantis/Fonaprace. Este Frum
contribuiu para que fossem feitas as primeiras sistematizaes acerca da assistncia
estudantil52 no Brasil.
J nos anos 1970, registramos algumas tentativas de estruturao da
assistncia estudantil nvel nacional, como o caso da criao do Departamento
de Assistncia ao Estudante/DAE, vinculado ao Ministrio da Educao/MEC. E, em
1985, na gesto do ento Ministro da Educao Marco Maciel, havia a proposta de
construo de uma nova poltica para a educao superior. Este Ministro
recomendou a realocao de recursos suficientes para o custeio de um plano
nacional de recuperao e conservao de prdios de refeitrios e residncias
estudantis e criao desses servios em instituies de Ensino Superior - IES
pblicas que ainda no os possussem. Porm, essas iniciativas no obtiveram
sucesso e os recursos destinados assistncia estudantil continuaram sendo
providos pelas prprias instituies.
No final dos anos 1980 e ingresso dos anos 1990, o tema da assistncia
estudantil comeou a estruturar-se de forma mais sistemtica em algumas IFES,
devido sobretudo as elaboraes e reivindicaes da Unio Nacional Estudantil
UNE e do Fonaprace. Estes dois aparelhos de hegemonia tiveram papel de
destaque na crtica ao lugar marginal ocupado pela assistncia aos estudantes
universitrios na agenda educacional do governo brasileiro (conforme veremos no
tpico 3.1.1.).
52

Do Fonaprace resultaria, posteriormente, o fundamento da regulamentao da assistncia

estudantil: o Plano Nacional de Assistncia Estudantil/PNA. A aprovao deste Plano, no ano de
2007, no bojo de um dos principais programas da contrarreforma universitria dos anos 2000, o
REUNI, marcou o incio de uma nova fase desta Poltica nas IFES.

99

A UNE, criada em 1937, defendeu fervorosamente a reforma universitria e,

no seu interior, a pauta da assistncia estudantil emergiu como uma das principais
bandeiras de luta dos estudantes. Este tema ganhou maior visibilidade no bojo do
Movimento de Reforma Universitria (FERNANDES, 1975) dos anos 1960
encabeado pela comunidade acadmica, no interior do qual a UNE desempenhou
importante papel. Nas palavras de Florestan Fernandes (1975):
[...] depois que se constituram as nossas universidades nominais, pela
conglomerao das escolas superiores preexistentes e a criao das
faculdades de Filosofia, cincias e Letras, as primeiras crticas sistemticas
estrutura, funcionamento e rendimento da universidade brasileira
partiram dos chamados pioneiros da educao nova, de professores
universitrios ligados principalmente ao setor da pesquisa e dos graduados
que adquiriram melhor formao cientfica [...] durante as dcadas de 40 e
50, a reforma universitria passou a ser uma reivindicao geral nos
quadros universitrios jovens e logo caiu, graas colaborao destes com
os estudantes, no mbito das reformas de base ou das reformas de
estrutura das grandes organizaes estudantis, como a UNE e suas
congneres estaduais (FERNANDES, 1975, p. 154).

Sobre a relao da UNE com a assistncia estudantil, os representantes do

Movimento de Casas de Estudantes/MCE consideram que o prprio surgimento da
Unio

Nacional

dos

Estudantes/UNE,

denota

essa

ligao

Casas

de

Estudantes/Movimento Estudantil
[...] foi no final dos anos 30 numa moradia estudantil que percebeu a
necessidade de organizao poltica dos estudantes nacionalmente. A Casa
do Estudante do Brasil, no Rio de Janeiro ento Distrito Federal, convoca o
1 Conselho Nacional de Estudantes, e nesse evento se funda a UNE, em
1937 [...]53

Fvero (1977, p. 47) apud Garrido (2012), analisando os documentos da UNE

deste perodo, revela os termos iniciais a partir dos quais o debate da assistncia
estudantil consolidava-se no interior do movimento reformista conduzido pelos
estudantes. No mbito das reivindicaes de carter democrtico havia o intento de
[...] colocar a universidade servio das classes menos favorecidas, com a criao
de escritrios de assistncia jurdica, mdica, odontolgica etc. (FVERO, 1977, p.
47 APUD GARRIDO, 2012).

53

Disponvel em http://sencebrasil.blogspot.com.br/p/historico-do-mce.html. Acesso em 14 de

fevereiro de 2013.

100

No contexto dos anos 1980 54, no perodo de redemocratizao o tema da

democratizao da educao, em especial da universidade pblica, passa a ser
defendido por novos sujeitos polticos como o Fonaprace e a SENCE.
Com o amadurecimento da temtica da assistncia estudantil e a
consequente estruturao, no interior das IFES, de programas de alimentao,
bolsas e moradia universitria, novas organizaes estudantis foram sendo criadas
para defesa da ampliao das condies de acesso e permanncia dos estudantes
na universidade pblica. Tivemos, inclusive, a organizao poltica dos prprios
usurios da assistncia em torno de iniciativas como o Movimento de Casas de
Estudantes/ MCE, cuja instncia articuladora, nvel nacional, a Secretaria
Nacional de Casas de Estudante/ SENCE, criada no final da dcada de 1980.
somente no incio dos anos 2000 que as aes assistenciais na educao
superior, passam a ter maior legitimidade na agenda governamental55. A aprovao
do Plano Nacional de Assistncia Estudantil em 2007 marca o incio de uma terceira
fase da poltica de assistncia aos estudantes estruturada nas IFES (KOWALSKI,
2012).
Neste perodo, o Plano Nacional da Educao de 2001, atendendo a uma
reivindicao direta do Fonaprace, previu a destinao de recursos para a
assistncia aos estudantes de graduao das universidades pblicas. A ANDIFES56,
o Fonaprace e os movimentos de docentes e discentes, tais como, o ANDES e a
UNE j vinham tentando trazer para a agenda poltica das instituies de ensino e
do Estado o tema da garantia das condies de permanncia do estudante no
ensino superior.
A ao mais significativa que tivemos foi a divulgao de duas pesquisas
sobre o perfil socioeconmico e cultural dos estudantes de graduao das IFES,
realizadas pela ANDIFES/Fonaprace. A divulgao destes dados impulsionou a
criao de um Plano Nacional de Assistncia Estudantil/PNAES no ano de 2007.
Sua institucionalizao ocorreu atravs do Decreto 7234 de 19. 07.10 que dispe
54

Como marco, neste perodo, tivemos a aprovao da Constituio Federal de 1988 que garantiu
legalmente o direito educao. Contudo, diante do avano do neoliberalismo e suas expresses no
ensino superior pblico, a assistncia estudantil no foi alvo de grandes investimentos do Estado.
55
Os principais determinantes polticos que conformam o reposicionamento da assistncia estudantil
na agenda governamental dos anos 2000, objetivo da presente pesquisa, sero exposto ao longo
deste captulo.
56
Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino superior

101

sobre o Programa Nacional de Assistncia Estudantil/ PNAES, cujos recursos

provm do MEC.
O PNAES, na atual fase da assistncia estudantil, o programa que norteia a
construo das polticas de assistncia aos estudantes de graduao das IFES,
determinando as reas estratgicas de construo dos programas e projetos que
atendam ao objetivo de garantir o provimento das condies necessrias formao
do estudante no ensino superior. Este Programa, que estrutura o que Kowalski
(2012) considerou como sendo uma terceira fase da assistncia estudantil
definindo um estgio no qual as aes da assistncia so legitimadas na rbita
governamental - est situado na nova fase da contrarreforma universitria (LIMA,
2005) inaugurada pelo governo Lula57. Nesta direo, a nossa compreenso da atual
fase da assistncia nas IFES se d mediante sua articulao com os processos
contrarreformistas em curso nas IFES.
importante destacar que a assistncia estudantil, enquanto um dos
mecanismos estratgicos para a garantia da permanncia dos estudantes no ensino
superior pblico, foi divulgada de forma mais sistemtica a partir das elaboraes,
do

Frum

Nacional

de

Pr-Reitores

de

Assuntos

Comunitrios

Estudantis/Fonaprace. Este Frum desempenhou papel essencial na estruturao

da assistncia estudantil nvel nacional, inclusive mediante articulao com os
demais movimentos de defesa da assistncia estudantil como a SENCE. Segundo o
regimento do Fonaprace, diante da finalidade de [...] contribuir para a integrao
das IFES, na

busca de um constante aperfeioamento e desenvolvimento da

Educao Superior [...], o Frum se prope :

a) assessorar permanentemente a Associao Nacional dos Dirigentes das
Instituies Federais de Ensino Superior (ANDIFES); b) formular polticas
e diretrizes bsicas que permitam a articulao e o fornecimento das
aes comuns na rea de assuntos comunitrios e estudantis, em
nvel regional e nacional; c) participar ativamente na defesa da educao
pblica, gratuita, com qualidade acadmica e cientfica, e comprometida
com a sociedade que a mantm; d) promover e apoiar estudos e pesquisas
na rea de sua competncia, realizar congressos, conferncias, seminrios
e eventos assemelhados58.

As finalidades do frum, descritas acima, revelam o papel de destaque

desempenhado pelo mesmo na formulao de polticas e diretrizes bsicas que
57

Neste estudo, buscaremos os principais determinantes que conformam o reposicionamento da

assistncia estudantil no interior da agenda da contrarreforma universitria que permite que a
assistncia ingresse numa terceira fase.
58
Disponvel em http://www.fonaprace.andifes.org. Acesso em 14 de fevereiro de 2013.

102

permitam a articulao e fornecimento das aes comuns na rea de assuntos

comunitrios e estudantis, incluindo-se as diretrizes bsicas da assistncia
estudantil no Brasil. Partindo de tal considerao, apreender os determinantes
polticos da expanso da assistncia nas IFES, nos anos 2000, requer o estudo do
Fonaprace, enquanto importante instituio responsvel pela direo intelectual e
moral (GRAMSCI, 2007; 2011) da assistncia estudantil nos ltimos 25 anos.

3.1.1 O Fonaprace e a direo da assistncia estudantil nas IFES

luz da perspectiva gramsciana, situamos o Fonaprace no conjunto das

instituies culturais que esto integradas ao Estado orgnico (GRAMSCI, 2007)
garantindo o cumprimento das funes diretivas do Estado. Estas instituies so
denominadas por Gramsci (2007) de aparelhos privados de hegemonia.
A Escola, a famlia, a Igreja, os jornais, os meios de comunicao, as
organizaes sindicais, os movimentos sociais etc. so instituies, a partir das
quais, as classes dominantes disseminam sua ideologia e educam o consenso das
classes subalternas, em torno dos projetos de conservao da ordem burguesa
ainda que nestas instncias operem processos de contra-hegemonia proletria.
Nesta direo, o Fonaprace, enquanto organizao da sociedade civil um campo
especfico de disputa hegemnica, possuindo uma diretiva de classe orientao
para os interesses das classes dominantes.
Atravs destas instituies, situadas no campo da sociedade civil, o Estado
realiza sua funo educadora disseminando determinado tipo de ideologia funcional
reproduo social - de acordo com as necessidades de reproduo do capital.
Considerando que a sociedade civil no dispe de homogeneidade e no
restritivamente a esfera do consenso, nesta instncia, prevalece a disputa entre
diferentes projetos tico-polticos - vinculados interesses de classe - que no
ocorre de forma equitativa: a classe dominante (a burguesia) sendo a classe
dirigente, tende a cooptar os tradicionais aparelhos privados de hegemonia,
organicamente vinculados s classes subalternas, readaptando suas bandeiras de
luta em torno dos interesses de conservao da ordem burguesa.

103

A transformao da agenda poltica do Fonaprace, ao longo das duas ltimas

dcadas, em prol da incorporao dosada das propostas da assistncia aos
estudantes das IFES na agenda governamental, demonstram como estas disputas
operam na realidade concreta. O reposicionamento deste Frum de uma instncia
reivindicativa e contestatria, em um organismo colaboracionista com as polticas
educacionais governamentais, tem repercusso direta na direo poltica do projeto
de assistncia estudantil defendido59.
O Fonaprace foi criado na efervescncia do movimento de redemocratizao
brasileiro da dcada de 1980, com o objetivo de contribuir para estruturao de uma
Poltica de Assistncia Estudantil a nvel federal (FONAPRACE, 2012). A
necessidade de criao de rgos de assistncia comunidade acadmica nas
IFES j tinha sido posta desde o I Encontro Nacional de Pr-Reitores de Assistncia
Comunidade Universitria em 1985, porm a deliberao da criao de um Frum
Nacional se deu no II Encontro Nacional em Belo Horizonte em 1987:
[...] os Pr-reitores decidiram criar um Frum Nacional, com o objetivo de
estabelecer polticas de aes, visando orientao e fortalecimento das
Pr-Reitorias, de articular as aes comuns das IFES da rea e de ser o
veculo de contato com os rgos governamentais [...] (FONAPRACE, 1993,
p. 43).

No final dos anos 1980, o Fonaprace criado pelos dirigentes das Instituies
Federais de Ensino Superior/IFES para intervir num cenrio em que as aes de
assistncia aos estudantes, no se constituam de forma sistemtica e no obtinham
legitimidade, nem significativo apoio governamental.
O Frum surge com uma funo reivindicativa, articulando a luta pela
consolidao de uma Poltica de Assistncia Estudantil nas IFES s bandeiras do
Movimento de Reforma Universitria (FERNANDES, 1975) que foram defendidas
pelos intelectuais, estudantes e movimentos sociais na dcada de 1960.
Neste sentido, o Fonaprace corroborava as reivindicaes em prol da
construo de uma universidade multifuncional, gratuita e de qualidade
(FERNANDES, 1975), e empenhava-se na integrao do debate da assistncia
estudantil no interior das bandeiras reformistas. O trecho do relatrio do IV Encontro
Nacional de Pr-reitores de Assuntos Estudantis e Comunitrios realizado em
59

Tais constataes foram evidenciadas mediante anlise crtica das mais recentes publicaes
deste Frum, mais especificamente: o livro Dez encontros (FONAPRACE, 1993) e a Revista dos 25
anos do Fonaprace (FONAPRACE, 2012).

104

Braslia no ano de 1988, nos revela os termos em que eram postos os debates sobre
a assistncia estudantil em finais dos anos 1980, incio dos anos 1990:
O governo federal tem implementado, atravs de sucessivas medidas como
decretos-leis, portarias etc. o sucateamento das Universidades Pblicas, o
que tem levado perda da sua autonomia administrativa, da qualidade do
ensino, bem como do papel de formadora de conscincia crtica e do agente
transformador da sociedade. Nesse sentido, o Fonaprace entende que a
luta pelo atendimento s questes especficas de sua rea de atuao [os
assuntos comunitrios e estudantis] deve estar vinculada luta que vem
sendo desenvolvida pelo CRUB, ANDES, FASUBRA, UNE, e de outras
entidades representativas da sociedade, em defesa do ensino pblico,
gratuito e de qualidade (IV Encontro Nacional de Pr-reitores de assuntos
estudantis e comunitrios em Braslia de 12 a 14.03.88, FONAPRACE,
1993, p. 60).

Tambm na publicao intitulada Universidade Pblica e Gratuita: Patrimnio

Ameaado, presente na coletnea Dez Encontros do Fonaprace (FONAPRACE,
1993) constam as avaliaes do Frum sobre as polticas educacionais do ento
governo federal. Nestas publicaes, identificamos que a articulao da assistncia
estudantil com o cenrio mais geral de ofensiva da universidade pblica expressava
a postura crtica do Fonaprace sobre a temtica:
A poltica do MEC em relao assistncia ao Estudante e Servidor das
IFES tem sido de descaso e descompromisso total. Esta poltica faz parte
de uma estratgia maior do governo que, aliado ao lobby privatista da
educao, tem colocado a Universidade Pblica e Gratuita em situao de
penria e abandono. Alm disso importante ressaltar que o governo vem
se empenhando sistematicamente atravs do prprio Ministrio da
Educao em levar frente a campanha da difamao e desvalorizao das
Universidades Federais junto opinio pblica (FONAPRACE, 1993, p. 63).

Estes relatrios demonstram que o debate sobre a promoo e o apoio aos

estudantes universitrios ganhava fora articulado crtica aos processos de
expanso/precarizao e de privatizao do ensino superior pblico que vinham
sendo conduzidos pelo governo federal nas dcada de 1980 e 1990. Nos
depoimentos dos gestores das IFES, integrantes do Fonaprace, aparente a
postura contestatria do Frum explcita no seu embate direto s decises do MEC.
O carter crtico da abordagem da assistncia estudantil, pelo Fonaprace, que
garantia a articulao desta temtica aos processos mais gerais que ocorriam no
cenrio da educao superior brasileira, tambm pde ser evidenciada na seguinte
passagem da avaliao dos Encontros do Frum Nacional:
[...] constatamos que a ausncia de poltica de assistncia e promoo dos
estudantes e servidores das IFES acompanhada da falta de poltica

105

explcita tambm para o ensino, pesquisa e extenso, por parte do MEC, o

que, sem dvida faz parte da poltica global do Governo Federal para o
Ensino Superior (IV Encontro Nacional de Pr-Reitores de Assuntos
Estudantis e Comunitrios em Braslia de 12 a 14.03.88, FONAPRACE,
1993, p. 60).

Queremos destacar com isso, a postura poltica do Fonaprace mediante a

abordagem de temticas que mesmo no tratando diretamente do tema especfico
da assistncia estudantil, diziam respeito ao cenrio mais geral no qual estas aes
assistenciais iriam se desenvolver. Sobre a poltica educacional da dcada de 1980
consta nos documentos do Frum reflexes do mesmo carter contestatrio do
trecho anterior:
[...] os decretos 2423, 2424, 2425 de 7 de abril de 1988 constituem uma
verdadeira catstrofe que pode levar a Universidade Pblica e Gratuita
insolvncia. Entre outros fatos, alm do congelamento da URP, o prprio
governo incentiva os servidores tcnico-administrativos e docentes das IES
a se aposentarem e a pedirem demisso. importante ressaltar que, de
acordo com a poltica governamental, as vagas resultantes de tais atos
sero extintas, o que poder ocasionar um esvaziamento crescente das
universidades, comprometendo projetos de ensino, pesquisa e extenso
(FONAPRACE, 1993, p. 63).

Os primeiros Encontros dos Pr-Reitores de Assuntos Estudantis e

Comunitrios que integravam o Frum Nacional, posteriormente chamado de
Fonaprace, tinha o objetivo de tratar das questes que envolviam a comunidade
acadmica de maneira geral, inclusive as que diziam respeito aos servidores
tcnico-administrativos das IFES. Tal postura contribua para que a temtica da
assistncia estudantil fosse pensada no interior de um projeto educacional
especfico, e, portanto, somente concretizada pela via do tensionamento entre
diferentes projetos educacionais.
Tratamos da postura poltica do Fonaprace expressa nos relatrios dos
primeiros encontros do Frum, somente para sublinhar suas atuais contradies
mediante o exerccio de sua funo diretiva no mbito da assistncia estudantil,
nvel nacional. A nosso ver, nos anos 2000, na vigncia do ex-governo Lula, a
postura do Fonaprace no exerccio da direo intelectual e moral da assistncia
estudantil, deve ser pensada no interior de uma nova fase da contrarreforma
universitria (LIMA, 2005) que responde pela intensificao das propostas de
concertao

entre

as

classes

materializadas

no

chamado

processo

de

democratizao do ensino superior.

106

Vimos que nos anos 2000, atravs do enaltecimento de uma concepo

restrita de democratizao da educao (enquanto ampliao das vagas e
matrculas no ensino superior), o governo federal vem respondendo s presses dos
organismos multilaterais, como o Banco Mundial - o novo senhor da educao
(LEHER, 1999) - visando elevao dos indicadores sociais do Brasil. Ancorada nos
pressupostos da terceira via, a educao est sendo difundida, sobretudo, para as
classes subalternas, como mecanismo para garantia da igualdade de oportunidades.
As propostas democratizantes formuladas no mbito da agenda estatal,
concretizam-se, pela via da iniciativa privada fomentando a mercantilizao da
educao superior. Este o caso do ProUni e do FIES, e at mesmo da
Universidade Aberta/UAB, tendo em vista que a expanso dos cursos de Ensino
Distncia/EaD favorece a ampliao dos servios privados de produo de material
didtico das grandes empresas educacionais.
Seguindo esta mesma lgica de mercantilizao da educao temos o Novo
ENEM/SISU responsvel, na concepo de Leher (2009), pela transferncia da
avaliao (tradicionais vestibulares) do campo educacional para o setor de servios.
Neste caso, a elaborao das provas do Enem realizada por empresas privadas,
ferindo assim, a autonomia universitria na formulao dos seus processos
avaliativos. E, mais ainda, esta alternativa contribui para a manipulao dos
contedos exigidos na avaliao dos estudantes, interferindo nos currculos
ministrados no ensino elementar.
Nas universidades pblicas federais o programa mais expressivo desta nova
fase de contrarreformas universitrias o REUNI.
no seio deste processo de democratizao, levado a cabo pelo governo
federal ao longo dos anos 2000 (explicitado de forma mais detalhada no segundo
captulo deste trabalho) que ocorreu a regulamentao da assistncia estudantil inicialmente, no ano de 2007, com a criao da Portaria n39 do MEC que
institucionaliza o Plano Nacional de Assistncia Estudantil e, posteriormente, com a
criao do Decreto 7.234 de 19 de julho de 2010 que dispe sobre o Programa
Nacional de Assistncia Estudantil. Este Decreto atribuiu assistncia estudantil
fora de lei, elevando-a condio de uma poltica de Estado.

107

Destacamos o papel fundamental do Fonaprace na garantia destas

conquistas, e, sem o perigo do exagero da retrica, sublinhamos a sua contribuio
estratgica para a construo da assistncia estudantil brasileira.
As contribuies deste Frum para o amadurecimento das pautas da
assistncia estudantil possibilitaram, inclusive, a construo de importantes
parmetros polticos para legitimao da assistncia aos estudantes no espao das
IFES. Este foi o caso da disseminao de uma nova concepo de assistncia
estudantil construda pelo Frum, em articulao com os movimentos da educao,
no sentido de romper com o iderio da assistncia enquanto mecanismo que desvia
verbas do ensino e da pesquisa, como muitos afirmavam (FONAPRACE, 1993, p.
46). O relatrio do III Encontro Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Estudantis e
Comunitrios, realizado em Manaus no ano de 1987 demonstra a preocupao do
Fonaprace em conceber a assistncia estudantil enquanto:
[...] um instrumento que garante condies para o bom ensino e para a
produo de conhecimento cientfico. Nesse sentido no possvel falar de
ensino pblico e gratuito sem falar na expanso dos programas de
assistncia aos estudantes (FONAPRACE, 1993, p. 46).

Isto porque nos finais dos anos 1980 e na dcada seguinte, o cenrio de
isolamento das iniciativas de assistncia estudantil nas IFES era consequncia do
descrdito de suas aes compreendidas como gastos adicionais para o
oramento j insuficiente das IFES:
O apoio ao estudante era dado num esforo quase que isolado de cada
instituio, nem sempre suficiente, dependendo muitas vezes da
sensibilidade dos gestores e do poder de convencimento dos setores de
assistncia estudantil junto comunidade universitria que assistncia
estudantil no gasto e sim uma questo de investimento
(FONAPRACE, 2012, p. 21, grifos nossos).

Ainda que o esforo do Fonaprace tenha sido essencial na luta pela

legitimidade da assistncia estudantil nas IFES, no podemos deixar de atentar para
os limites e contradies da concepo de assistncia que passou a ser
disseminada pelo Frum j no incio dos anos 2000.
Sob o lema da assistncia estudantil como questo de investimento o
Fonaprace liderou campanhas em prol da institucionalizao da assistncia
estudantil nas IFES, e chamou ateno para necessidade de recursos especficos e

108

construo de diretrizes nacionais60. Contudo, o tratamento da assistncia enquanto

investimento, mesmo tendo representado significativos avanos para a sua
estruturao nvel nacional - sobretudo se considerarmos a tentativa de romper
com o iderio dominante no qual a assistncia era disseminada como gasto j
apresenta elementos que apontam para uma concepo produtivista da educao,
e, sendo assim, da prpria assistncia estudantil.
Nesta perspectiva, a ideia de investir na assistncia estudantil, carrega um
sentido de retorno, de contrapartida, de funcionalidade, de utilidade destas aes
para um objetivo especfico. Nos anos 2000, foi justamente esta concepo da
assistncia estudantil que pde ser explorada no bojo do projeto educacional
dominante, e coube como uma luva nas proposta produtivistas da contrarreforma
instaurada por programas como o REUNI.
A incorporao das reivindicaes do Fonaprace na agenda governamental
da contrarreforma universitria impactou no redirecionamento do Frum, de uma
instncia reivindicativa para um organismo colaborativo com a poltica educacional
governamental (em prol da incorporao da assistncia estudantil na agenda
contrarreformista em curso nas universidades pblicas federais). Tal postura tem
impactos diretos no projeto de assistncia estudantil construdo e defendido pelo
Frum61.
De uma instncia que surgiu com o intuito de discutir, elaborar e propor ao
MEC a poltica de Promoo e Apoio ao Estudante (FONAPRACE, 2005, p. 15), o
Fonaprace anuncia sua funo nos anos 2000 definindo-se enquanto organismo que
atua junto ao governo federal, conforme consta na sua publicao mais recente:
No incio dos anos 2000, percebeu-se claramente a atuao poltica do
FONAPRACE junto ao Congresso Nacional e s instncias governamentais
na defesa das questes relacionadas Assistncia Estudantil nas IFES
(FONAPRACE, 2012, p. 23, grifos nossos).

O posicionamento acrtico que vem liderando o pensamento deste aparelho

privado de hegemonia (no mbito da assistncia estudantil nas IFES), a nosso ver,

60

O marco deste debate, foi a construo, pelo Fonaprace, do documento intitulado assistncia
estudantil
uma
questo
de
investimento
no
ano
2000.
Disponvel
em
http://www.unb.br/administracao/decanatos/dac/fonaprace/documentos/assist_est.html. Acesso em
janeiro de 2013.
61 Sendo o objetivo da assistncia estudantil contribuir para a garantia da permanncia dos
estudantes no ensino superior, tendo como horizonte a democratizao da universidade, a mesma
deve ser concebida enquanto direito e no como investimento!

109

coloca-se como um dos entraves ao fortalecimento de um projeto de assistncia

estudantil articulado um projeto educacional emancipador nica via para
superao dos limites da assistncia estudantil consentida62 implementada no bojo
da contrarreforma universitria dos anos 2000.
Nos depoimentos do Frum, presentes na Revista Comemorativa dos 25
anos do Fonaprace, os processos contrarreformistas em curso e seus impactos na
assistncia estudantil no so objetos de crtica. Por outro lado, identificamos a
legitimao da atual poltica expansionista que vem se desenvolvendo nas IFES.
Vejamos o depoimento do Prof Carlos Jos de Lima UFRN, Coordenador
Nacional do Fonaprace no perodo de 1997/1998-1998/1999:
[...] consigo identificar uma poltica diferente do Governo Federal que
permite o estabelecimento de condies satisfatrias para o trabalho
de assistncia comunidade universitria, tanto sob o ponto de vista
qualitativo como quantitativo. Em decorrncia, mais estudantes carentes
esto sendo assistidos com moradia, alimentao, programas de bolsas e
sade, e diferentes programas voltados comunidade universitria em geral
que mostram vitalidade (FONAPRACE, 2012, p. 51, grifos nossos).

Corrobora a mesma concepo o atual Coordenador do Fonaprace, Prof

Fabrcio Carvalho UFMT no perodo de 2011-2012:
Vejo a assistncia estudantil passar por um momento indito no Brasil. A
criao do Programa Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES), resultado
de grandes esforos e uma rdua luta do FONAPRACE, mostra-nos um
antes e um depois. Hoje temos condio de oferecer ao nosso
estudante aes que auxiliaro significativamente em sua formao,
que tcnica, profissional, mas que, tambm e, sobretudo, uma formao
para a vida! Ainda esbarramos em vrias dificuldades, claro, mas no tenho
dvidas de que vale a pena. Tudo que avanamos em todos esses anos
extremamente valioso, mas no podemos parar por aqui. [...]
(FONAPRACE, 2012, p.61, grifos nossos).

Na mesma direo da legitimao das polticas educacionais governamentais

temos um pronunciamento do Reitor da Universidade Federal de Pernambuco/UFPE
em Jornal de circulao no estado de Pernambuco.
Estamos conscientes que seguimos no bom caminho. As universidades
brasileiras se fortaleceram nos governos Lula e Dilma. Concursos
pblicos vm sendo realizados. Recursos financeiros existem para
laboratrios, salas de aula, restaurantes, casas de estudantes e bibliotecas.
A interiorizao das universidades uma realidade. A UFPE est em Vitria
e Caruaru. Claro, grandes desafios permanecem, sobretudo aqueles
relativos ao modo de gesto da instituio, que vem se modernizando, com
o uso de novas plataformas tecnolgicas e organizacionais [...] (Ansio
Brasileiro e Silvio Romero Marques, reitor e vice-reitor da UFPE, publicado
em 1 de janeiro de 2013 no Jornal do Comrcio, grifos nossos).
62

Conforme afirmamos anteriormente, utilizamos a expresso assistncia estudantil consentida

parafraseando Fernandes (1975) no uso da categoria Reforma Universitria consentida.

110

Contudo, a realidade da assistncia estudantil nas IFES j vem produzindo

contradies que se expressam nas atuais configuraes da Poltica e nos permite
afirmar que a assistncia estudantil consentida, concebida nos limites do REUNI,
no responde de forma satisfatria s necessidades estudantis.
Neste sentido, o prprio Fonaprace (2012) contradizendo as afirmaes de
que a atual poltica do governo federal permite o estabelecimento de condies
satisfatrias para o trabalho de assistncia comunidade universitria , tanto sob o
ponto de vista qualitativo como quantitativo considera no documento Proposta de
Financiamento da Assistncia Estudantil nas IFES formulada pelo Fonaprace e
encaminhada Andifes (disponvel na Revista dos seus 25 anos, analisada pelo
presente trabalho), a insuficincia dos recursos destinados pelo MEC assistncia
estudantil.
De posse dos dados atualizados da 3 Pesquisa do Fonaprace (dados de
2009) que revelou um total de 285.651 (43,67%) estudantes pertencentes s classes
E, D, C2 e C163, o Frum, seguindo os parmetros de oramento definidos no Plano
Nacional de Assistncia Estudantil de 200864, constatou que o valor repassado pelo
governo em 2012 trs vezes menor do que o valor resultante da base de clculo
do Fonaprace.
Esta base de clculo considera o montante de estudantes de 285.651 alunos
x R$ 545,00 X 10 (o PNAES deveria ser da ordem de 10% da matriz de OCC65)
(FONAPRACE, 2012). Assim, o valor requerido pela assistncia estudantil o de R$
1.556.797.950, enquanto que oramento das IFES de 2011, para esta Poltica,
aproximou-se dos 504 milhes de reais.
Deste modo, o Fonaprace apresenta a seguinte concluso:
[...] mesmo reconhecendo o crescente aumento no montante destinado ao
Pnaes, desde sua implementao, que a assistncia estudantil nas IFES
ainda sobrevive com financiamento de cerca da tera parte do que seria
necessrio. Justamente as estruturas responsveis por garantir a
permanncia qualificada dos estudantes de camadas populares, justamente
quando se procura, seja na atuao do Governo, na forte expanso das
63

De acordo com os critrios da Associao Brasileira de Empresas de Pesquisa (ABEP).

[...] Plano Nacional de Assistncia Estudantil, publicado pela Andifes em 2008, levava em conta os
dados da 2 pesquisa do Perfil Socioeconmico do Estudante, realizada em 2004, e continha um
parmetro bem definido para o financiamento da assistncia no sistema federal de educao
superior: dez salrios mnimos por ano por estudante, contadas as classes E, D e C (FONAPRACE,
2012).
65
Outros Custeios e Capital.
64

111

vagas (REUNI), seja na atuao das Universidades, por aumentar o

percentual de estudantes negros e de egressos de escolas pblicas (aes
afirmativas no acesso), garantir o compromisso de mudana do status quo
existente (FONAPRACE, 2012, p. 45).

Ou seja, os desafios do oramento da assistncia estudantil intensificam-se

no seio da atual poltica expansionista do governo federal que, contraditoriamente,
demanda da assistncia estudantil funes especficas para responder aos processo
de ampliao das vagas e matrculas nas IFES.
Supomos que a adeso do MEC assistncia estudantil pela via da
institucionalizao de suas pautas, para alm de significar avanos na assistncia,
do ponto de vista de sua expanso nas IFES, fortaleceu, atravs da cooptao do
Fonaprace, tendncias como: o rebaixamento e quase exclusividade do corte de
renda como critrio de acesso s aes da Poltica; a desarticulao entre as PrReitorias de Assistncia Estudantil e os movimentos sindicais (dos tcnicoservidores e docentes) enfraquecendo as lutas conjuntas nas quais a bandeira da
assistncia estudantil estava integrada s questes mais gerais relacionadas
comunidade acadmica.
necessrio ainda, apreender as mudanas das pautas reivindicativas
presentes no debate da assistncia estudantil, orquestradas no mbito do
Fonaprace, a partir da anlise das novas estratgias de hegemonia assumidas pelo
Governo federal (cuja representao o Ministrio da Educao e Cultura/MEC), no
sentido da legitimao do atual projeto educacional dominante.

3.2 Assistncia estudantil e a nova pedagogia da hegemonia

Se estivermos corretos acerca da funcionalidade da assistncia estudantil
consentida aos novos projetos contrarreformista que instauram a lgica da
produtividade acadmica no espao universitrio, a mudana de postura do MEC,
com relao legitimao da assistncia nas IFES, uma importante evidncia
acerca da consolidao de uma nova estratgia de hegemonia, disseminada no
espao universitrio dos anos 2000.

112

No bojo destas novas estratgias ideolgicas e polticas disseminadas na

universidade, acompanhando as mudanas nos projetos de sociabilidade burguesa,
a assistncia estudantil emerge da seguinte forma:
O MEC, considerando a assistncia estudantil como estratgia de combate
s desigualdades regionais, bem como de sua importncia para
ampliao e a democratizao das condies de acesso e
permanncia dos jovens na faixa etria de 18 a 24 anos no ensino
superior, instituiu, por meio da Portaria Normativa n39, de 12 de dezembro
de 2007, o PNAES [...] (FONAPRACE, 2012, p. 31, grifos nossos).

Esta

relao,

aparentemente

harmnica,

entre

as

propostas

democratizantes, pautas das contrarreformas conduzidas pelo MEC, e as

demandas [encabeadas pelo Fonaprace] de legitimao da assistncia estudantil
no espao universitrio, j foi tratada pelo MEC de forma bastante controversa,
sobretudo nos anos 1980 e 1990.
Nos relatrios da coletnea Dez Encontros (FONAPRACE, 1993) so
recorrentes as insatisfaes dos gestores da assistncia estudantil, integrantes do
Fonaprace, com a poltica educacional brasileira dos anos 1980 e 1990. Estas
insatisfaes se expressam nas denncias acerca das dificuldades encontradas
pelo Frum em estabelecer contatos produtivos com o MEC (FONAPRACE, 1993,
p. 58).
Os diversos relatrios dos Encontros Nacionais de Pr-Reitores de Assuntos
Estudantis e Comunitrios ocorridos entre os anos 1980 e 1990 colocam que [...] a
poltica do MEC em relao assistncia ao estudante e servidor das IFES tem sido
de descaso e descompromisso total [...] (FONAPRACE, 1993, p. 63).

Os

depoimentos do Fonaprace nos do uma dimenso da postura do MEC com relao

s reivindicaes do Frum:
Quando estivemos aqui pela ltima vez, no incio do ano, o Prof. Paulo
Elpdio nos disse reconhecer a postura do MEC de ter voltado as costas
para esse problema [da assistncia estudantil] h alguns anos.
Acrescentava, todavia, que essa postura estava mudando e que ele mesmo
iniciava providncias para reverter a situao. Encomendou-no, ento,
projetos atinentes a Restaurantes e Residncias Universitrias. Logo,
depois, quando os projetos estavam prontos, o Prof. Paulo Elpdio no mais
estava no Ministrio. Esses projetos trazemos aqui hoje para discusso.
Infelizmente, nada tem sido feito pelo Ministrio. Temos que afirmar
que, em que pese a importncia para a harmonia da vida universitria,
nunca recebemos um convite do MEC para discutir a questo. Jamais
recebemos a visita de um representante dessa Secretaria, para verificar in
loco a situao das Residncias e Restaurantes e do sistema de bolsas e
monitoria (II Encontro Nacional de Pr-Reitores de Assuntos Estudantis e
Comunitrios; Braslia, 24 a 27 de agosto de 1987 - FONAPRACE, 1993, p.
34, grifos nossos).

113

O apoio ao estudante carente dever do Estado expresso na Constituio

Brasileira. No obstante, assiste-se a um processo de recuo gradativo
do Ministrio da Educao no cumprimento desse seu dever, traduzido
na minimizao poltica e no empobrecimento oramentrio dos
setores de promoo e apoio aos alunos das instituies brasileiras de
ensino superior. Esta posio alm de negar um direito populao
estudantil, tem contribudo para uma elitizao cada vez maior do ensino de
3 grau (I Encontro Nacional de Pr-Reitores de Assistncia Comunidade
Universitria, Florianpolis SC, 27 a 30 de novembro de 1985 FONAPRACE, 1993, p.16, grifos nossos).

O Frum de Pr-Reitores de Assuntos Estudantis e Comunitrios rene-se

pela oitava vez, na tentativa de buscar junto ao Governo Federal respostas
aos documentos e propostas h tanto tempo elaborados e encaminhados
SESU [Secretaria de Ensino Superior]. Deve-se ressaltar que nunca essa
Secretaria dignou-se a respond-los, numa manifestao clara de
omisso e descompromisso com as atividades complementares ao
ensino superior (VIII Frum Nacional de Pr-Reitores de Assuntos
Estudantis e Comunitrios; Braslia. 24 a 27 de abril de 1990 FONAPRACE, 1993, p. 161, grifos nossos).

Apesar de formalmente o governo reconhecer sua obrigatoriedade na

manuteno do ensino nas IFES, na prtica o que vem ocorrendo uma
progressiva desobrigao do MEC frente s atividades de apoio ao
ensino superior nas universidades federais. elementar que a melhoria
do nvel de ensino, to cobrada pela sociedade, passa obrigatoriamente por
uma poltica efetiva de assistncia e promoo ao estudante refletida em
programas, tais como bolsas, alimentao e habitao. O no
reconhecimento dessa poltica, e/ou consider-la como uma concesso,
no mnimo uma posio que nega a obrigao que o Estado deve ter em
prover a sociedade de ensino pblico e gratuito (II Encontro Nacional de
Pr-Reitores de Assuntos Estudantis e Comunitrios; Belo horizonte-MG. 26
a 27 de agosto de 1987. FONAPRACE, 1993, p. 32, grifos nossos).

Os depoimentos, dispostos acima, explicitam a postura descompromissada

do governo federal (na representao do MEC, e de suas secretarias), com relao
s tentativas de articulao das IFES para fortalecimento da assistncia estudantil, e
sua consolidao enquanto poltica de Estado.
Esta atitude omissa do MEC, no que tange s reivindicaes da comunidade
acadmica (nas figuras do Fonaprace e dos movimentos sindicais e estudantis),
deve ser apreendida levando-se em considerao a conjuntura poltico-econmica
das dcadas de 1980 e 1990. No perodo em questo, registramos a chegada do
iderio neoliberal na Amrica Latina - a integrao subordinada do governo brasileiro
ordem econmica mundial - e a implementao das polticas neoliberais
orquestradas no seio da contrarreforma do Estado (BEHRING, 2003).
A agenda neoliberal de reduo dos gastos sociais, estmulo s privatizaes,
114

desregulamentaes dos contratos de trabalho, estmulo ao desenvolvimento da

cincia e tecnologia, impactaram fortemente na universidade pblica brasileira. No
mbito da assistncia estudantil, as produes tericas66 sobre as configuraes da
Poltica na dcada de 1990 convergiram na denncia do acirramento de sua
precarizao como resultado da implementao do receiturio neoliberal nas IFES.
Sob a gide do neoliberalismo, a disputa do fundo pblico para atender, de
um lado, s demandas da financeirizao do capital e, de outro, reproduo da
classe trabalhadora, refletiu na reduo do oramento das IFES. Temos neste
cenrio a incorporao, pelo governo, das orientaes dos organismos multilaterais
como o Banco Mundial para a restrio dos gastos educacionais.
O documento intitulado La enseanza Superior: las lecciones derivadas de la
experincia (BANCO MUNDIAL, 1995) sugeria aos Estados a adoo de medidas
para

conteno

de

despesas

das

Instituies

de

Ensino

Superior,

desconsiderando os investimentos em assistncia estudantil como receitas

especficas da educao, alegando a [...] alta proporcin del presupuesto destinado
a gastos no educacionales, como vivienda, alimentacin y otros servicios
subvencionados para los estudiantes [...] (BANCO MUNDIAL, 1995, p. 03). Esta
determinao contribuiu para que a assistncia estudantil at ento estruturada de
forma tmida fosse sucateada em muitas universidades, diante do fechamento de
seus principais programas (residncias e restaurantes universitrios), cortes
oramentrios, restrio de autonomia dos departamentos responsveis pela sua
operacionalizao.
Creditamos aos anos 2000 o surgimento de contradies mais latentes no
mbito da poltica de assistncia estudantil implementada nas IFES. Isto porque a
nova fase da contrarreforma universitria (LIMA, 2005) atribuiu importncia indita
s aes da assistncia estudantil, sobretudo pela via de sua regulamentao 67,
atendendo s reivindicaes histricas da comunidade acadmica. exemplo
disto, temos o fato de que pela primeira vez consta em um Anteprojeto de Reforma
Universitria uma sesso especfica que trata Das Polticas de Democratizao do
66

Ver Rocha (1996), Barreto (2003), Arajo (2003), Alves (2002), Lima (2000), Machado (2004),
Mariz (2006).
67
Neste mesmo perodo, houve a aprovao do Plano Nacional de Assistncia Estudantil, formulado
pelo Frum Nacional dos Pr-Reitores de Assuntos Comunitrios/FONAPRACE em 2007. Esse Plano
foi implementado nas IFES a partir de 2008, no rastro do Programa de Apoio a Planos de
Reestruturao e Expanso das Universidades Federais/ REUNI.

115

Acesso e de Assistncia Estudantil (BRASIL, 2006). Contudo, a incorporao da

assistncia estudantil nesta agenda contrarreformista, a nvel governamental, no
significou o fortalecimento do projeto de assistncia estudantil enquanto direito.
A expanso das aes de assistncia aos estudantes nas IFES, para alm de
estarem articuladas e serem resultados de presses polticas exercidas pelos
movimentos sociais da educao 68 , so respostas s determinaes mais gerais
moldadas no contexto de mundializao do capital (CHESNAIS, 2001).
Ou seja, a expanso da assistncia nas IFES integra as novas estratgias
hegemnicas da classe dominante (e suas representaes na aparelhagem estatal)
na tentativa de consolidar seus projetos educacionais. Neste sentido, a
funcionalidade da assistncia estudantil nova pedagogia da hegemonia burguesa
se expressa na sua instrumentalidade em produzir respostas concretas (no que
tange ao controle dos nveis de evaso e reteno universitrias) s propostas
produtivistas dos programas do chamado processo de democratizaoda
educao superior. Deste modo, as relaes nodais da Poltica com os principais
programas da contrarreforma em curso, evidenciam esta funcionalidade ao projeto
educacional dominante e nos esclarecem a causa essencial do processo de
expanso da assistncia num contexto de retrao de direitos.
Sendo a assistncia estudantil importante bandeira de luta dos movimentos
sociais da educao, tendo razes nos movimentos progressistas, estas aes so
incorporadas como importantes instrumentos para educar o consenso (NEVES,
2005). Esta incorporao da assistncia estudantil pelo Estado se d na nova fase
humanizada do neoliberalismo (o social-liberalismo) que responde por situar na
agenda dos Estados Nacionais preocupaes com a questo social 69, reprovando
os excessos provocados pelo iderio neoliberal na sua primeira fase.
A nova pedagogia da hegemonia do Banco Mundial, materializada no seu
novo receiturio, expressou no documento Construir Sociedades de Conocimiento:
nuevos desafos para la Educacin Terciaria (BANCO MUNDIAL, 2003), outro
68

Tais como o Fonaprace, a Associao Nacional dos Dirigentes das Instituies Federais de Ensino/
ANDIFES, a Unio Nacional dos Estudantes/ UNE.
69
A questo social diz respeito ao confronto das expresses das desigualdades sociais engendradas
na sociedade capitalista madura, impensveis sem a intermediao do Estado. Tem sua gnese no
carter coletivo da produo, contraposto a apropriao privada da prpria atividade humana o
trabalho. indissocivel da emergncia do trabalhador livre, que depende de sua fora de trabalho
como meio de satisfao de suas necessidades vitais (IAMAMOTO, 2001, p. 16).

116

posicionamento em relao a adoo de programas de assistncia estudantil nas

Instituies de Ensino Superior (BANCO MUNDIAL, 2003). Desta vez, destacou o
papel positivo das aes da assistncia aos estudantes no controle das taxas de
evaso e reteno universitrias, e elevao dos indicadores sociais dos pases
perifricos.
Deste modo, na esteira de Lima (2005), apontamos para as novidades da
atual fase da contrarreforma universitria em curso: a nfase no discurso da
democratizao pela via do enaltecimento das polticas de incluso e assistncia
estudantil servio da construo do novo modelo de universidade operacional
(CHAU, 1999). A funcionalidade da assistncia estudantil ao projeto educacional
dominante materializado nas propostas da contrarreforma universitria dos anos
2000 est evidenciada nos nexos existentes entre a expanso da assistncia
estudantil consentida e as principais propostas dos programas da contrarreforma.
Estes nexos esto explicitados nas legislaes do REUNI, do PNAES, e nos
relatrios do MEC e nos documentos do Fonaprace, formulados nos anos 2000.

3.3 Assistncia estudantil servio da construo da universidade

operacional

A expanso da assistncia estudantil nas IFES, nos anos 2000, se d no

interior dos processos contrarreformistas que esto sendo conduzidos pelo governo
federal, no sentido da consolidao do modelo de universidade operacional
(CHAU, 1999). A nosso ver, estas polticas assistenciais assumem funes
estratgicas neste contexto especfico, contribuindo para legitimar o discurso da
democratizao

da

educao

superior

pblica

e,

ao

mesmo

tempo,

desempenhando funo instrumental ao alcance das metas propostas pelos

principais programas da contrarreforma, como o REUNI.
Nossa hiptese acerca da funcionalidade da assistncia estudantil ao projeto
educacional dominante, como principal determinante para apreender o fenmeno da
expanso da assistncia nos anos 2000, pde ser evidenciada nos nexos existentes
entre a assistncia estudantil consentida, estruturada no interior da agenda da
contrarreforma universitria, e as principais propostas produtivistas em curso - como
117

o REUNI e o ENEM/SISU. As legislaes dos referidos programas, a prpria

regulamentao da assistncia estudantil, os discursos veiculados pelo governo
federal e, sobretudo, pelo Fonaprace, evidenciam a dimenso estratgica que a
assistncia estudantil passa a cumprir na atual fase da expanso universitria.
No que tange institucionalizao da assistncia nos anos 2000, o Plano
Nacional de Assistncia Estudantil/PNA o marco da sistematizao e
regulamentao da Poltica estruturada nas IFES. Este plano, formulado pelo
Fonaprace e aprovado pela ANDIFES, em 2007, com vigncia para 2008, foi
institudo no bojo do REUNI Programa criado em 2007.
A prpria legislao do REUNI legitima a necessidade do desenvolvimento de
aes de carter assistencial nas IFES, situando estas medidas enquanto
alternativas ao alcance das metas perseguidas pelo Programa, sendo as principais:
o controle das taxas de evaso e reteno, preenchimento das vagas ociosas e o
estmulo mobilidade estudantil (BRASIL, 2007a, 2007b).
Nesta mesma direo, o PNA criado pelo Fonaprace (contando com amplo
apoio dos movimentos sociais da educao e da comunidade acadmica) destacou
a importncia da integrao destas Polticas na atual agenda da contrarreforma
universitria. No texto deste Plano, o Fonaprace faz meno direta ao REUNI
considerando que:
A atual poltica governamental de expanso das IFES (Decreto 6.096 de 24
de abril de 2007) e de incluso social, ocorridas posteriormente realizao
das referidas pesquisas [sobre o perfil socioeconmico e cultural dos
estudantes de graduao das IFES] reforam para o aumento da demanda
por assistncia estudantil (FONAPRACE, 2007).

Deste depoimento podemos destacar dois argumentos centrais para anlise:

primeiro, a afirmao de que a atual poltica governamental de expanso das IFES
que refora o aumento da demanda por assistncia estudantil, ocorre posterior
realizao das pesquisas sobre o perfil dos estudantes de graduao das IFES. O
segundo argumento, enfatiza o reforo da demanda por assistncia estudantil como
resultado da poltica expansionista em curso, mencionando inclusive, o Decreto
6.096 que institucionaliza o REUNI.
Sendo as pesquisas sobre o perfil dos estudantes de graduao das IFES
(realizadas pelo Fonaprace) um marco do debate da assistncia estudantil nas IFES
e, tendo as mesmas revelado a demanda crescente por assistncia estudantil,
118

conclumos, conforme enfatiza o prprio depoimento supramencionado, que o

debate sobre a demanda por assistncia aos estudantes nas IFES antecede a atual
poltica governamental em curso. Porm, a nfase do depoimento est no reforo
ao aumento da demanda por assistncia estudantil como resultado da atual poltica
governamental de expanso das IFES.
Tratando desta mesma relao entre as polticas expansionistas em curso
nas IFES, e o aumento da demanda por assistncia estudantil, o ex-Ministro da
Educao Fernando Haddad, no documento Plano de Desenvolvimento da
Educao: razes, princpios e programas em tpico especfico sobre A
reestruturao e expanso das Universidades Federais: REUNI e PNAES
(HADDAD, 2008) coloca:
[...] o REUNI permite uma expanso democrtica do acesso ao ensino
superior, o que aumentar expressivamente o contingente de estudantes de
camadas sociais de menor renda na universidade pblica. O
desdobramento necessrio dessa democratizao a necessidade de uma
poltica nacional de assistncia estudantil que, inclusive, d sustentao
adoo de polticas afirmativas [...] (HADDAD, 2008, p. 27).

Neste depoimento, o ex-Ministro revela um movimento em que os nexos entre

assistncia estudantil e REUNI so elencados da seguinte forma: a assistncia
aparece como repercusso (desdobramento necessrio) da democratizao
promovida pelo REUNI, e, ao mesmo tempo, afirmada como condio para a
efetivao da democratizao proposta, conforme est expresso no argumento
sobre a necessidade de uma poltica nacional de assistncia estudantil que d
sustentao adoo de polticas afirmativas.
Utilizando-se de uma frase sntese, o ex-Ministro torna mais clara esta
relao chegando a afirmar que [...] o Plano Nacional de Assistncia Estudantil
(PNAES) consolida o REUNI (HADDAD, 2008, p. 27). Ou seja, a assistncia
estudantil legitimada no bojo da agenda contarreformista em curso condio para
a materializao da democratizao proposta pelo REUNI. Nesta direo a
legitimao do PNAES se d no sentido de fortalecer, consolidar o projeto do
REUNI.
Fazendo aluso aos nexos existentes entre o REUNI e o PNAES, a partir de
uma abordagem distinta, a afirmao proferida no Seminrio Andifes realizado no
dia 30 de novembro de 2012 na Reitoria da UFPE foi a de que [...] a partir de 2007,
com a implantao do REUNI, veio junto com o REUNI e no poderia deixar de vir, o
119

PNAES [...]

70

assistncia

estudantil

. Nesta afirmao, o REUNI consolida o PNAES. Ou seja, a

passa

ser

compreendida

como

resultante

da

democratizao implementada pelo REUNI, e no como condio para efetivao

deste projeto, conforme consta no depoimento do ex-ministro Fernando Haddad que
abordamos anteriormente.
Em suma, estes depoimentos afirmam, de maneira distinta, os nexos que vem
sendo construdos no atual estgio da contrarreforma universitria entre as polticas
educacionais de expanso das IFES e a expanso da assistncia estudantil. Nos
trechos analisados acima, a assistncia estudantil apresentada ora como condio
da democratizao proposta pelo REUNI, ora como desdobramento das metas
expansionistas perseguidas pelo Programa. Em todo caso, est explcita a sua
vinculao funcional ao atual contexto contrarreformista, de um lado, sendo
apontada como condio efetivao das polticas expansionistas levadas cabo
pelo governo federal, e de outro lado, sendo apresentada como resultado da
democratizao realizada por estas medidas.
Estes nexos entre o PNAES e o REUNI so fortalecidos, a nvel do discurso
governamental, sob o argumento da suposta complementaridade entre as duas
propostas (REUNI e PNAES), tendo em vista a efetivao da democratizao da
educao superior no Brasil. Esta relao que, ao nvel da aparncia, realiza-se para
o alcance de um objetivo fim: a democratizao da universidade esconde
determinaes centrais que nos alertam para suas contradies. Queremos
enfatizar, com isso, o processo de desistoricizao da assistncia estudantil.
As afirmaes de que o PNAES consolida o REUNI ou at mesmo de que
Veio junto com o REUNI, o PNAES, analisadas anteriormente, contribuem para
formao do consenso em torno da vinculao entre estas duas propostas. O que
ocorre que a demanda por assistncia estudantil nas IFES, os projetos construdos
no mbito da sociedade civil para responder esta demanda, assim como a
tentativa de legitimao deste tema na agenda governamental, antecede a
reestruturao universitria via REUNI.
Isto porque o Plano Nacional de Assistncia Estudantil/PNA de 2008, e sua
institucionalizao via decreto presidencial 7.3234 de 19 de julho de 2010 que
70

Depoimento obtido a partir da transcrio do udio do Seminrio.

120

dispe sobre o Programa Nacional de Assistncia Estudantil/PNAES de 2010 esto

referenciados em reivindicaes histricas dos movimentos sociais da educao. As
lutas pelo provimento, a nvel institucional, das condies necessrias
permanncia dos estudantes no ensino superior pblico, no Brasil, nos remontam s
reivindicaes estudantis da dcada de 1930 - que resultaram na construo das
primeiras Residncias Estudantis - as mobilizaes dos anos 1960 acirradas devido
ao ingresso da classe trabalhadoras na universidade pblica.
Na contemporaneidade, devido especificidade da retrica desta nova fase
da contrarreforma universitria - que se d pela via da ressemantificao de termos
progressistas como democratizao e reforma, por exemplo - as bandeiras de luta
outrora defendidas pela assistncia estudantil so incorporadas (mediante sua
ressemantificao) s principais propostas contrarreformistas em curso.
Dessa forma, a atual expanso da assistncia estudantil nas IFES est
amparada

na

articulao

da

assistncia

com

as

propostas

produtivistas

implementadas pelos programas da contrarreforma em curso. Tais propostas

contrarreformistas defendem o controle das taxas de evaso e reteno
universitrias, o controle da ociosidade das vagas das IFES, o estmulo mobilidade
estudantil e a necessidade de democratizar a universidade pblica, ou seja, pautas
que estiveram presentes historicamente na agenda da prpria assistncia estudantil,
contudo, os meios para alcana-las e os fins perseguidos eram essencialmente
distintos.
Segundo o PNA, a contribuio da Poltica de Assistncia Estudantil para a
democratizao da educao superior est justificada pela ao da assistncia na
preveno das [...] situaes de repetncia e evaso, decorrentes da insuficincia
de condies financeiras [...] (FONAPRACE, 2007), ou seja, sua contribuio para a
garantia da permanncia dos estudantes no curso superior.
Sobre a ampliao das condies de permanncia dos discentes no ensino
superior pblico, o Decreto 6.096 que institucionaliza o REUNI apresenta como
objetivo do Programa [...] criar condies para a ampliao do acesso e
permanncia na educao superior, no nvel de graduao[...] (BRASIL, 2007a),
pela via do melhor aproveitamento da estrutura fsica, e de recursos humanos
existentes nas universidades federais (BRASIL, 2007a, ART. 1).

121

O termo melhor aproveitamento reflete a ideia divulgada pelos intelectuais

orgnicos do Estado, no mbito da contrarreforma universitria dos anos 1990, de
que a crise da universidade seria um problema de gesto dos seus recursos,
resultando no subaproveitamento de suas vagas e capacidade de infraestrutura. Tal
concepo tem vnculo direto com o iderio da produtividade acadmica que orienta
as aes da contrarreforma universitria desde os anos 1990, intensificando-se nos
anos 2000.
Os nexos mais diretos do REUNI com a assistncia estudantil aparecem j
nas diretrizes do Programa que, dentre outras medidas, esto orientadas para a
ampliao da assistncia estudantil e das polticas de incluso. Eis as diretrizes do
Programa:
I - reduo das taxas de evaso, ocupao de vagas ociosas e aumento de
vagas de ingresso, especialmente no perodo noturno;
II - ampliao da mobilidade estudantil, com a implantao de regimes
curriculares e sistemas de ttulos que possibilitem a construo de
itinerrios formativos, mediante o aproveitamento de crditos e a circulao
de estudantes entre instituies, cursos e programas de educao superior;
III - reviso da estrutura acadmica, com reorganizao dos cursos de
graduao e atualizao de metodologias de ensino-aprendizagem,
buscando a constante elevao da qualidade;
IV - diversificao das modalidades de graduao, preferencialmente no
voltadas profissionalizao precoce e especializada;
V - ampliao de polticas de incluso e assistncia estudantil; e
VI - articulao da graduao com a ps-graduao e da educao superior
com a educao bsica (BRASIL, 2007a, grifos nossos).

A orientao do REUNI para a reduo das taxas de evaso e reteno e o

aumento da mobilidade estudantil articula-se diretamente aos objetivos do prprio
PNAES, sendo estes:
I democratizar as condies de permanncia dos jovens na educao
superior pblica federal;
II - minimizar os efeitos das desigualdades sociais e regionais na
permanncia e concluso da educao superior;
III - reduzir as taxas de reteno e evaso; e
IV - contribuir para a promoo da incluso social pela educao (BRASIL,
2010, grifos nossos).

O alcance da meta global do REUNI de [...] elevao gradual da taxa de

concluso mdia dos cursos de graduao presenciais para noventa por cento e da
relao de alunos de graduao em cursos presenciais por professor para dezoito,

122

ao final de cinco anos, a contar do incio de cada plano (BRASIL, 2007a) relacionase de forma estreita com o controle das taxas de evaso e reteno.
Contudo, o clculo da taxa de concluso mdia dos cursos de graduao 71
no considera diretamente as taxas de concluso efetiva dos cursos, e sim a
capacidade das IFES de ser eficiente na substituio de suas vagas ociosas
(BRASIL, 2007b)72. Esta situao, a nosso ver, influencia a adoo de uma lgica
produtivista pela prpria assistncia estudantil na conduo de seus programas, co m
o objetivo de subsidiar este processo de rotatividade das vagas dos estudantes nas
IFES interessando mais a substituio eficiente das vagas do que as
possibilidades reais de concluso dos cursos pelos estudantes assistidos.

3.3.1 Assistncia estudantil, controle das taxas de evaso e reteno e a questo da

ociosidade das vagas nas IFES

A assistncia estudantil aparece na agenda da contrarreforma universitria

dos anos 2000 diretamente vinculada ao controle das taxas de evaso e reteno
universitria. De acordo com o discurso governamental, estas taxas funcionariam
como empecilhos

materializao das propostas democratizantes para a

universidade pblica, sobretudo por reduzir a eficincia do sistema pblico,

aumentando os gastos do governo federal e impedindo a liberao das vagas das
universidades para outros estudantes.
O REUNI prope algumas medidas para garantir que as vagas nas
universidades pblicas sejam melhor aproveitadas, sendo estas medidas: a
ampliao de bolsas, a flexibilizao dos currculos, ampliao da mobilidade entre
os cursos, melhoria geral na infraestrutura de laboratrios e bibliotecas, ampliao
de atividades de reforo e tutoria, ampliao dos cursos noturnos e utilizao de
71

O documento Diretrizes Gerais do REUNI (BRASIL, 2007b) revela que a taxa de concluso mdia
dos cursos de graduao presenciais calculada a partir da relao entre o total de diplomados nos
cursos de graduao presenciais num determinado ano e o total de vagas de ingresso oferecidas
pela instituio cinco anos antes.
72
Temos a hiptese (passvel de ser desenvolvida em pesquisas futuras) de que esta corrida
travada nas IFES para substituio de suas vagas ociosas - orientada pelo iderio da produtividade
acadmica - explica a adeso de critrios de produtividade pela prpria assistncia estudantil. Deste
modo, a tendncia posta para as IFES no que tange a operacionalizao de suas polticas de
assistncia estudantil o desenvolvimento de rearranjos institucionais pensados no intuito de garantir
a rotatividade dos estudantes no interior mesmo da assistncia estudantil.

123

EAD (BRASIL, 2007a). Incluindo-se o desenvolvimento de polticas de assistncia

estudantil pelas IFES.
Os dados da Secretaria do Ensino Superior/SESU constatam que o gasto do
sistema federal com os prejuzos da evaso universitria so de 486 mil milhes de
reais ao ano, o [...] equivalente 9% do oramento anual das instituies federais
(FONAPRACE, 2007). Somado isto, a mesma Secretaria registrou taxas de
reteno universitrias que variam de 8 a 13% (FONAPRACE, 2007). Neste debate,
a falta de condies socioeconmicas do corpo discente apresentada como umas
das principais causas externas de evaso e reteno universitria.
A relao da assistncia estudantil com a produtividade das vagas nas IFES
anunciada no Relatrio de avaliao do primeiro ano do REUNI, realizado pelo MEC,
em 2008, no item que trata da Reestruturao acadmica e Inovao. Neste
Relatrio, a consolidao da assistncia estudantil atravs do PNAES

73

mencionada como alternativa ao alcance das metas do REUNI:

Com o aumento da oferta de novas vagas, as universidades federais
passam a receber um contingente significativo de novos estudantes, muitos
deles oriundos de escolas pblicas e em condies socioeconmicas
desfavorveis. Para minimizar as dificuldades desses estudantes, foi
institudo, por meio da Portaria Normativa n 39, de 12 de dezembro de
2007, o Programa Nacional de Assistncia Estudantil (PNAES) [...] O
Programa possibilita a esses alunos condies menos desiguais para cursar
uma universidade federal e com isso aumentar as taxas de diplomao e
diminuir a evaso e repetncia, outras metas do REUNI (MEC, 2008, p. 13)

Esta passagem retirada do Relatrio do MEC revela os termos atravs dos

quais a regulamentao da assistncia estudantil apontada como alternativa para
responder expanso das vagas nas IFES, resultante do processo de
democratizao instaurado pelo REUNI. De acordo com o texto acima, cabe
assistncia estudantil atuar na minimizao das dificuldades dos estudantes
oriundos dos processos expansionistas, e, o resultado indireto desta ao seria o
aumento das taxas de diplomao, e diminuio da evaso e reteno uma das
metas perseguidas pelo REUNI.
Ainda que o tema da evaso e reteno nas IFES seja uma problemtica
antiga no ensino superior pblico, o tratamento desta questo, no bojo dos

73

Programa Nacional de Assistncia Estudantil institucionalizado pela Portaria Normativa n 39, de 12

de dezembro de 2007, do MEC.

124

programas que instauram a lgica produtivista no espao acadmico dos anos 2000,
assume certa particularidade.
No documento intitulado Diplomao, reteno e evaso nos cursos de
graduao em instituies de ensino superior pblicas elaborado pela Andifes, no
ano de 1996, consta a diferenciao entre os conceitos de evaso, excluso e
mobilidade. Segundo este documento, a evaso refere-se postura ativa do
estudante em desligar-se da instituio, enquanto que a excluso resultado da
falta de mecanismos de aproveitamento e direcionamento dos estudantes pela
prpria instituio (BRASIL, 1996). A mobilidade, por sua vez, no pode ser
confundida com evaso, uma vez que se refere busca, pelo estudantes, de outras
oportunidades de sucesso, e identificao com outros cursos e instituies
(BRASIL, 1996).
importante chamar ateno para o fato de que inmeros fatores so
responsveis pela elevao das taxas de evaso e reteno universitria, desde os
socioculturais e econmicos, aos que se relacionam com os prprios estudantes ou
aos cursos e instituies. Contudo, as Instituies de Ensino Superior lidam com o
problema da falta de recursos financeiros dos estudantes, para concluso de seus
cursos superiores, como principal fator responsvel pelo aumento destas taxas
nesta modalidade de ensino.
No entanto, Silva Filho et al. (2007) nos chama ateno para o fato de que ao
lado dos fatores de ordem financeira temos as questes de ordem acadmica, ou
seja, [...] as expectativas do aluno em relao sua formao e a prpria
integrao do estudante com a instituio [...] (SILVA FILHO ET AL., 2007, p. 643)
O recurso histria da universidade pblica brasileira nos ajuda a
compreender como o tema das desigualdades socioeconmicas entre os
estudantes, passou a ser apontado como um dos principais fatores da elevao das
taxas de evaso e reteno nas IFES.
O histrico elitismo da universidade no Brasil, restrita aos anseios da
aristocracia burguesa, comea a ser abalado diante das primeiras tentativas de
massificao do ensino superior, com destaque para a poltica educacional do
perodo ditatorial (1964-1985) que intensifica a abertura da universidade para os
filhos das classes trabalhadoras. Estas medidas foram respostas s presses da
125

classe mdia - para quem o ensino superior representava uma alternativa de

mobilidade social e, ademais, respostas necessidade de formao de mo-deobra especializada para suprir as demandas do processo de modernizao do
Brasil.
A divulgao da imagem da universidade pblica, supostamente ocupada de
forma majoritria pelos estudantes provenientes da elite dominante, retomava o
flego nos anos 1990, no auge do neoliberalismo brasileiro, diante do preceito
neoliberal de reduo dos gastos sociais. Na esfera governamental, este argumento
serviu para amparar as tentativas de ruptura com a gratuidade do ensino superior
nas IFES.
No interior das IFES, a divulgao dos resultados das primeiras pesquisas
realizadas pelo Fonaprace/ANDIFES sobre o perfil socioeconmico e cultural dos
estudantes das IFES nos anos de 1993-1994; 2003-2004 contribuiu para
fundamentar a desconstruo da imagem de universidade elitista. Estas pesquisas
revelaram um corpo discente proveniente da classe trabalhadora que enfrentava
dificuldades emocionais e acadmicas no seu processo de formao superior. Neste
contexto, comeou a ganhar espao no debate acadmico (impulsionada pelas lutas
dos movimentos sociais da educao, com destaque para o Fonaprace) o tema da
assistncia estudantil, ou seja, a necessidade da universidade pensar estratgias
voltadas manuteno destes estudantes no espao acadmico.
Conforme vimos anteriormente, nos anos 1990, o governo federal, na
representao do MEC agiu de forma omissa implementao de aes de
assistncia aos estudantes provenientes das classes subalternas nas IFES, sob o
argumento do aumento dos gastos universitrios.
J nos anos 2000, no cenrio de aprofundamento da consolidao da
universidade operacional (CHAU, 1999), a nova fase da contrarreforma
universitria do governo Lula intensificou as exigncias de eficincia da
universidade sob o argumento da sua suposta democratizao, tendo em vista o
alcance das metas de produtividade, definidas no interior dos programas que do
materialidade

ao

processo

contarreformista

em curso.

Neste

contexto,

necessidade de desenvolvimento de polticas de assistncia aos estudantes

universitrios das IFES foi legitimada na agenda governamental, articulando-se ao
alcance das metas do REUNI.
126

Este reposicionamento da assistncia estudantil na agenda contrarreformista

em curso, revela sua funcionalidade ao alcance das metas produtivistas para o
ensino superior pblico definidas pelo governo Lula. Conforme demonstramos
acima, nos discursos governamentais reiterados pelo Fonaprace o tema da
necessidade de polticas de assistncia estudantil nas IFES aparece articulado
preveno das questes educacionais resultantes das desigualdades de renda,
apontada como um dos principais fatores responsveis pela evaso e reteno
universitria.
Tal fato se d num contexto em que o Estado brasileiro pressionado pelos
organismos multilaterais, no sentido da criao de ambientes de segurana para os
negcios (LEHER, 1999), sendo estimulado ao desenvolvimento de polticas de
alvio pobreza.
Diante do fortalecimento de um novo conceito de desenvolvimento, definido
no interior das teses novo-desenvolvimentistas, nas quais a educao um dos
pilares do iderio do empreendedorismo, das sadas individuas, constituindo-se
enquanto alternativa estratgica materializao do novo receiturio dominante, o
cenrio apresentado pela pesquisa do Fonaprace (2011) 74 sobre o perfil dos
estudantes de graduao das IFES apresenta alguns entraves consolidao do
novo modelo de universidade operacional.
Como constataes, as pesquisas realizadas pelo Fonaprace nos anos de
1996/1994, 2003/2004 e 2010 demonstraram a significativa presena de estudantes
provenientes das classes C, D e E no espao universitrio, com destaque para as
regies Norte e Nordeste.
A mais recente atualizao da Pesquisa sobre o Perfil Socioeconmico e
Cultural dos Estudantes de Graduao das IFES, realizada pelo Fonaprace em
2010, nos apresenta dados relevantes sobre os estudantes das IFES, destacando os
estudantes provenientes das classes C, D, e E como possveis demandatrios da
assistncia estudantil.

74

A contribuio da assistncia estudantil para o controle das taxas de evaso e reteno

universitrias definida, no mbito destas pesquisas, a partir da anlise de indicadores sociais de
moradia, sade, transporte, etc. que revelam o perfil dos estudantes de graduao.

127

Com relao condio econmica dos estudantes de graduao das

universidades federais 75 , 44% dos estudantes pertencem s classes C, D e E,
estando os maiores percentuais nas regies Norte (69%) e Nordeste (52%).

maior percentual dos estudantes pesquisados (41%) tem renda familiar de at trs
salrios mnimos, contudo a pesquisa destaca a grande disparidade regional, uma
vez que este percentual aumenta em 50% e 63% para as regies Nordeste (50%) e
Norte (63%) e, 31, 32 e 33% para o Sudeste, Sul e Centro-Oeste respectivamente.
Quanto ao uso de equipamentos pblicos (transporte pblico, sade e
educao pblicas), a pesquisa constatou que mais da metade dos estudantes de
graduao das IFES utilizam transporte pblico no deslocamento para a
universidade (exceto a regio Centro-Oeste). Nas regies Norte e Nordeste este
percentual de 64% e 61,1% respectivamente. A rede pblica de sade utilizada
por 41,7% dos estudantes pesquisados. Mais uma vez os maiores ndices
encontram-se nas regies Norte (65,4%) e Nordeste (45,1%). Metade dos
estudantes de graduao das IFES (44,8% de forma exclusiva, 5,6% parcialmente)
so oriundos de escola pblica. Apenas 25,3% deste estudantes no residem com
os pais ou companheiros, e somente 2,5% moram em residncias universitrias
83% destes pertencem classe C.
Mais de um tero dos estudantes trabalham, perfazendo um total de 37,63%.
Este nmero sofreu elevao de 2%, se comparado mesma pesquisa realizada
pelo Fonaprace em 2003/4 em que tivemos um total de 35,4% (FONAPRACE,
2007). O maior ndice de estudantes trabalhadores est na regio Sul em que se
registrou um total de 46,3%.
No que tange utilizao dos programas da assistncia estudantil, 15% dos
estudantes pesquisados utilizam os programas de alimentao, com destaque para
os

restaurantes

universitrios,

11%

participam

dos

programas

de

bolsa

permanncia, com destaque tambm para os programas de transporte.

A pesquisa revela um dado importante para pensar a evaso e reteno
universitria nas IFES, para alm de sua vinculao com o tema da desigualdade de
renda dos estudantes. Do universo dos estudantes entrevistados, registrou-se um
75

A classificao econmica utilizada nesta pesquisa foi fundamentada nos critrios da Associao
Brasileira de Empresas de Pesquisa (ABEP). O Critrio de Classificao Econmica da ABEP estima
o poder de compra das pessoas e famlias urbanas, classificando a populao em termos de classes
econmicas (FONAPRACE, 2011).

128

ndice de 12,4% de trancamento de matrcula. Deste percentual, o principal motivo

para o trancamento alegado pelos estudantes por insatisfao com o curso (16%),
seguido de 15% que alegaram motivos financeiros e outros 10% por motivos de
sade.
As dificuldades de aprendizagem tambm foram apontadas como fatores que
interferem negativamente na vida acadmica dos estudantes. Quarenta por cento
destes alegaram a falta de disciplina ou hbito de estudo, enquanto que 37%
indicaram a carga de trabalho como fator interveniente no aproveitamento
acadmico. Mais da metade dos estudantes (58%) apontaram a carga excessiva de
trabalhos acadmicos como fator que responde pela dificuldade no aprendizado.
Os transtornos emocionais so abordados na pesquisa enquanto questes
relevantes para o desempenho acadmico dos estudantes de graduao das IFES.
Os nmeros so alarmantes: 70% dos estudantes sofrem de ansiedade, insnia ou
alterao significativa

do

sono (44%), sensao de desamparo/desespero

/desesperana (36%), sensao de desateno/desorientao/confuso mental

(31%), timidez excessiva (25%), depresso (22%), medo/pnico (14%) e problemas
alimentares (12%). A interferncia do uso abusivo de lcool e drogas no lcitas no
desempenho acadmico foi reduzida, somente 4% e 2% dos estudantes apontaram
os impactos negativos destes dois fatores.
Resultam destas dificuldades emocionais enfrentadas pelos estudantes das
IFES prejuzos, como: falta de motivao para estudar ou dificuldades de
concentrao (61%), baixo desempenho acadmico (48%), reprovaes (31%),
trancamentos de disciplinas (16%), mudana de curso (6%), risco de ser jubilado
(6%) e trancamento geral (5%) (FONAPRACE, 2010).
Conforme apontamos anteriormente, a contribuio da assistncia estudantil
para o controle das taxas de evaso e reteno universitria foi enfatizada pelos
movimentos sociais da educao, empenhados na defesa da importncia destas
polticas para a garantia da concluso pelos estudantes de seus cursos
universitrios. Estes movimentos, destacaram as possibilidades das aes da
assistncia estudantil contriburem para a permanncia dos estudantes de baixa
condio financeira no ensino superior. Contudo, ganhou espao, no interior destas
discusses, as reivindicaes para que o entendimento das causas da elevao das

129

taxas de evaso e reteno ultrapassassem as questes de ordem financeira

estendendo-se, deste modo, ao fatores acadmicos mais diversos.
A questo que, no bojo da contrarreforma universitria em curso, temos um
novo tratamento questo da evaso e reteno universitria - agora medido pela
capacidade das IFES em substituir de maneira eficaz suas vagas ociosas, como
demonstra a legislao do REUNI, discutida anteriormente. Ou seja, no est em
jogo a garantia da qualidade da formao do estudante no ensino superior
principal compromisso poltico da assistncia estudantil! No este o principal
objetivo da assistncia estudantil consentida.
Neste ponto est a distino entre a relao da assistncia estudantil com o
controle das taxas de evaso e reteno, historicamente defendida pelos
movimentos educacionais que atuaram na estruturao da assistncia da forma
como se d esta relao no bojo dos processos contrarreformistas em curso nas
IFES.
Isto porque, inserida nesta lgica produtivista, assistncia estudantil cabe a
misso de atender de maneira focalizada, emergencial e restrita as questes de
ordem financeira aos estudantes que ingressaram na universidade devido
implantao das propostas de massificao do ensino superior pblico. Evidencias
da concretizao desta tendncia esto no texto O Fonaprace e a Poltica de
Assistncia Estudantil em 2012: quem somos, onde chegamos e o que queremos
publicado na Revista em comemorao aos 25 anos do Frum, no qual constam
como sendo objetivos especficos da assistncia estudantil [...] contribuir para
aumentar a eficincia e a eficcia

do sistema universitrio, prevenindo e

erradicando a reteno e a evaso (FONAPRACE, 2012, p. 68).

3.3.2 Assistncia Estudantil e mobilidade estudantil

A questo do controle da ociosidade das vagas nas IFES e do combate

elevao das taxas de evaso e reteno universitrias, so problemticas antigas
na histria da universidade brasileira. Na nova fase da contrarreforma universitria
(LIMA, 2005) em curso, programas como o REUNI e o Novo ENEM/SISU so
apresentados como sendo medidas voltadas garantia do melhor aproveitamento
130

(BRASIL, 2007a, 2007b) das vagas nas IFES, trazendo um aspecto novo: o estmulo
mobilidade estudantil.
O Novo ENEM/SISU est sendo adotado pelas diferentes IFES como
alternativa aos tradicionais vestibulares. Esta nova forma de ingresso no ensino
superior pblico se prope a viabilizar uma maior rotatividade dos estudantes entre
as IFES pela via da adeso pelas Instituies ao ENEM/SISU, de forma parcial ao
total.
As IFES que aderem este Programa, disponibilizam suas vagas em um
sistema informatizado gerenciado pelo MEC - o Sistema de Seleo Unificada/SISU
que se encarrega de selecionar os candidatos cadastrados na sua plataforma, a
partir de suas respectivas notas no ENEM.
Os estudantes cadastrados no SISU, podem escolher de forma hierrquica
at duas opes de vaga em instituio, curso, turno e modalidade de concorrncia
s quais deseja concorrer (MEC, 2010, ART. 10, 1). A opo de inscrio poder
ser feita para diferentes Instituies de Ensino Superior. O SISU classifica os
candidatos s vagas das Instituies, na ordem decrescente das notas para a opo
de vaga que elegeu, e garante maior rotatividade destas vagas quando permite aos
candidatos que no foram selecionados nas suas primeiras opes de curso,
continuar participando das chamadas subsequentes do SISU (inclusive constando
em listas de espera).
No caso dos estudantes que no tenham ocupado suas primeiras opes de
curso, em chamadas posteriores (caso hajam vagas disponveis), o Sistema garante
o cancelamento da vaga anteriormente ocupada (MEC, 2010, art. 11, 2), e, de
acordo com o 3 do artigo 11 as vagas decorrentes dos cancelamentos de que
trata o 2 deste artigo

[so] novamente ofertadas na(s) chamada(s) do SISU

imediatamente subsequente(s).
No bojo do Novo ENEM/SISU, a assistncia estudantil afirmada como ao
complementar e subsidiria garantia das possibilidades de ampliao do acesso e
permanncia dos estudantes nas IFES, inclusive dos estudantes que tem seu
acesso garantido, no ensino superior, como resultado das medidas de estmulo
mobilidade estudantil entre as diferentes IFES, nvel nacional. Na concepo do
governo federal:
131

[...] a mobilidade estudantil emerge como um importante objetivo a ser

alcanado pelas instituies participantes do REUNI no s pelo
reconhecimento nacional e internacional dessa prtica no meio acadmico,
mas fundamentalmente por se constituir em estratgia privilegiada de
construo de novos saberes e de vivncia de outras culturas, de
valorizao e de respeito ao diferente [...]. Entretanto, a existncia efetiva
de programas de mobilidade impe no s condies materiais para
que os estudantes se faam presentes em outras instituies.
necessrio, sobretudo, superar o problema do distanciamento entre as
instituies de ensino estimulando uma cultura de cooperao permanente
e garantindo ao aluno o aproveitamento dos contedos estudados.
(BRASIL, 2007b, p. 5, grifos nossos).

No prprio site da SISU, o tema da assistncia estudantil aparece em espao

reservado para perguntas frequentes [O MEC oferece algum auxlio (transporte,
moradia etc.) para os estudantes selecionados?]. Isto denota o papel que a
assistncia convocada a cumprir, respondendo, at mesmo, como sendo a nica
alternativa apontada pela instncia governamental (na figura do MEC) para subsidiar
a mobilidade estudantil proposta por programas como o ENEM/SISU.
A resposta que consta no site do SISU para a pergunta sobre as aes
desenvolvidas pelo MEC para subsidiar a mobilidade dos estudantes entre as IFES
a seguinte:
[...] o Ministrio da Educao destina s instituies participantes do SISU
recursos especficos para a aplicao em programas de assistncia
estudantil. Tais programas, entretanto, so implementados diretamente por
cada instituio, por isso os candidatos devem informar-se junto
universidade ou instituto para o qual deseja candidatar-se sobre os
programas existentes76.

O depoimento acima, aponta que os nexos da assistncia estudantil com o

Novo ENEM/SISU so fortalecidos pela poltica do MEC, uma vez que o Ministrio
garante o aumento da destinao de recursos para as aes de assistncia ao
estudante proporcional adeso das IFES este processo seletivo. Fazendo isso, o
MEC transfere para as IFES a responsabilidade em responder, pela via da
assistncia estudantil, aos impactos das polticas expansionistas em curso no ensino
superior.
Porm, necessrio enfatizar, que diante do carter ampliado das respostas
que a assistncia estudantil deve produzir para atender mobilidade estudantil, os
recursos destinados s IFES (como veremos adiante) so insuficientes para o
desenvolvimento das aes de assistncia estudantil. Tal fato nos chama ateno
para a tendncia de responsabilizao total das IFES pela estruturao de aes, no
76

Disponvel em http://sisu.mec.gov.br/tire-suas-duvidas. Acesso em 26 de outubro de 2012.

132

mbito da assistncia estudantil, que supram o aumento das demandas estudantis

provenientes das medidas expansionistas em curso.
Sobre esta questo, o Fonaprace, em ata da reunio ordinria realizada na
cidade de Braslia/DF entre os dias 17, 18 e 19 de junho de 2009, registrou um apelo
aos gestores das IFES para que fossem discutidos os desdobramentos do aumento
da mobilidade estudantil (rotatividade dos estudantes) entre as IFES e seus
impactos na elevao da demanda da assistncia estudantil (FONAPRACE, 2009).
Considerando a relao do ENEM/SISU, com o aumento da mobilidade estudantil e
a elevao da demanda por assistncia estudantil, foi apresentado nesta mesma
reunio, o argumento de que a adeso ao ENEM pelas IFES poderia [...] provocar
uma mudana do perfil socioeconmico demandando grande volume de recursos
para a assistncia estudantil (FONAPRACE, 2009).
Fica evidente que as medidas que esto sendo implementadas pelos
programas da democratizao do ensino superior estimulam a mobilidade
acadmica, a rotatividade dos estudantes e das vagas no ensino superior pblico.
Requerem, com isso, aes de controle das taxas de evaso e reteno, e que,
sobretudo, atuem no provimento das condies para que estes estudantes possam
circular entre as diferentes IFES participantes do SISU. neste ponto que a
assistncia estudantil chamada atuar, desempenhando sua funo instrumental
ao alcance das metas propostas pelas medidas expansionistas em curso.
A anlise do lugar ocupado por esta poltica na agenda da contrarreforma
universitria, reiterada pelo discurso governamental (apoiado pelo Fonaprace) nos
permite

afirmar

funcionalidade

da assistncia

estudantil

um projeto

contarreformista fundamentado no iderio da produtividade acadmica que se

apresenta

para

as

classes

subalternas

mistificado

sob

discurso

da

democratizao da educao superior.

3.3.3 Assistncia estudantil e a democratizao da universidade pblica nos termos

do projeto contrarreformista em curso

Nos anos 2000, no seio do projeto educacional dominante, o contedo poltico

do chamado processo de democratizao da educao superior sofre intensa
133

ressemantificao. O uso deste termo para referir-se s medidas contrarreformistas

em curso est vinculado s novas estratgias pedaggicas de reproduo da
ideologia dominante que se consolida na universidade pblica.
importante chamar ateno para o fato de que, no Brasil, a categoria
democratizao foi utilizada em substituio ao termo massificao - disseminado
pelos organismos multilaterais, como o Banco Mundial, para determinar as medidas
de reestruturao da educao superior dos pases da Amrica Latina, tendo em
vista a elevao dos ndices educacionais dos mesmos. Tal fato um indcio da
particularidade brasileira na conduo destas contrarreformas educacionais.
Neste pas, o recurso analtico democratizao, fundamenta uma nova fase
de processos contrarreformistas instaurados ao longo dos anos 2000, sob a gesto
do ex-governo Lula. No interior destes processos, as IFES esto sendo chamadas
ao cumprimento de uma suposta funo social, na perspectiva da incluso social
da igualdade de oportunidades, da responsabilidade social (BRASIL, 2006).
Nos cabe indagar: qual a relao entre o discurso da democratizao e a
expanso da assistncia estudantil nas IFES na dcada de 2000? A anlise do
Anteprojeto de Lei da Reforma Universitria/PL 7200 (BRASIL, 2006) nos permite
fazer algumas constataes.
O PL 7200 o documento mais expressivo da contrarreforma universitria em
curso. Este Anteprojeto de Lei, na sua 4 verso, continua em trmite no Congresso
Nacional, contudo, suas orientaes mais gerais acerca das reestruturaes nas
instncias da avaliao, financiamento, autonomia universitria (didtica, de gesto
e financeira), j vem se materializando nas IFES, atravs de uma srie de aparatos
legais (decretos, leis, portarias), como vimos no segundo captulo. Neste documento,
a equao assistncia estudantil e democratizao do ensino superior compe
uma seo especfica intitulada Das Polticas de Democratizao do Acesso e de
Assistncia Estudantil (BRASIL, 2006).
Neste documento, na parte referente exposio de motivos, elaborada pelo
ex-Ministro da Educao Fernando Haddad, reiterada a necessidade urgente do
Brasil democratizar e qualificar suas instituies de ensino superior (BRASIL,
2006). Esta afirmao aparece vinculada necessidade do alcance da meta fixada

134

pelo Plano Nacional de Educao PNE de elevar para 90% o nmero de jovens de
18 24 anos nesta modalidade de ensino (BRASIL, 2006).
perseguindo a suposta expanso com qualidade e equidade (BRASIL,
2006) que o texto do Projeto de Lei apresenta os seus trs principais eixos
normativos:
(i) constituir um slido marco regulatrio para a educao superior no Pas;
(ii) assegurar a autonomia universitria prevista no art. 207 da Constituio,
tanto para o setor privado quanto para o setor pblico, preconizando um
sistema de financiamento consistente e responsvel para o parque
universitrio federal; e (iii) consolidar a responsabilidade social da
educao superior, mediante princpios normativos e assistncia
estudantil (BRASIL, 2006, p. 22).

Este ltimo ponto um importante indicativo dos termos a partir dos quais
vem se estruturando os nexos entre o discurso da democratizao da educao
superior, que ganha fora no governo de orientao social-liberal (na gesto de Lus
Incio Lula da Silva) e a expanso da assistncia estudantil nos anos 2000.
No por acaso que, pela primeira vez, um texto de Reforma Universitria
dedica uma seo especfica [Das Polticas de Democratizao do Acesso e de
Assistncia Estudantil] para tratar da suposta misso pblica e a funo social do
ensino

superior,

convocando

as

IFES

desenvolverem

medidas

de

democratizao do acesso, somadas programas de assistncia estudantil, aes

afirmativas e de incluso social (BRASIL, 2006). O discurso da democratizao, no
mbito daquele governo, esteve associado ao reposicionamento da funo social da
educao no interior de um novo projeto de sociabilidade burguesa.
Isto porque o Brasil vivencia, de forma mais acirrada nos anos 2000, uma
ofensiva ideolgica de retomada, sob novas bases, das teses desenvolvimentistas
formuladas no mbito do pensamento social brasileiro das dcadas de 1940 a 1970.
Sob este iderio, a educao passa a assumir um papel de destaque, afirmando-se
como alternativa ao combate das desigualdades sociais, na perspectiva de propiciar
um cenrio nacional seguro amparado, segundo Mota et al (2010) no mito do
crescimento econmico com desenvolvimento social. Conforme explicita o prprio
texto do PL 7200:
A educao superior brasileira est associada aos desafios republicanos do
Brasil moderno e, por isso, carrega a enorme responsabilidade de contribuir,
de forma decisiva, para um novo projeto de desenvolvimento nacional
que compatibilize crescimento sustentvel com equidade e justia

135

social. Para tanto, indispensvel construir um slido marco regulatrio

para a educao superior, fortalecer o modelo de financiamento do parque
universitrio federal, bem como apoiar a assistncia estudantil (BRASIL,
2006, grifos nossos).

No que tange ao tema da reforma da universidade brasileira (alvo de disputas

histricas entre projetos educacionais classistas distintos), o discurso governamental
divulgado na era Lula, que aponta para um novo projeto de desenvolvimento
nacional que compatibilize crescimento sustentvel com equidade e justia
social para legitimar as reestruturaes das polticas sociais na direo da
privatizao, da focalizao/seletividade, das reestruturaes trabalhistas
resultado da admisso de uma nova retrica responsvel por atribuir uma face mais
humanizada (coerente com o iderio social-liberal) s mudanas orquestradas no
espao universitrio pblico federal.
O ex-Ministro da educao, Tarso Genro, referindo-se crise do ensino
superior dos pases europeus, nos ajuda a entender a especificidade da
contrarreforma universitria dos anos 2000, no Brasil. Ao referir-se as estratgias
adotadas pelo Conselho de Lisboa (GENRO, 2005) para conduzir as mudanas na
educao superior, o ex-Ministro chega a concluso de que:
[...] pela viso ali consolidada [no Conselho de Lisboa] a educao e
a formao so consideradas fatores determinantes para construir a
economia do conhecimento mais competitiva e mais dinmica do
mundo, sem que esta competitividade e esse dinamismo sejam
concebidos como corretivos da integrao assimtrica que a
globalizao tem balizado, de uma parte, e, de outra, sem qualquer
referncia concreta que a competitividade e o dinamismo sejam
orientados por uma tica de responsabilidade com o futuro da
humanidade (GENRO, 2005, p. 4, grifos nossos).

Este depoimento nos permite constatar a necessidade de integrao de um

debate de cunho tico aos processos contrarreformistas em curso. Nesta direo,
referindo-se ao Brasil, o ex Ministro trata esta questo de forma mais explcita ao
fazer a seguinte afirmao:
O governo do Presidente Lula, no Brasil, est se propondo fazer a
primeira reforma, fora do esquema ultraliberal adotado por uma
srie de outras reformas feitas nos anos 90. Esta iniciativa
poder sinalizar algo de novo para a Amrica Latina, com a
conscincia de que este novo s pode ser construdo atravs
de um dilogo dotado da mais ampla universalidade (GENRO,
2005, p. 6, grifos nossos).

E complementa:

136

[...] hoje, uma nova reforma universitria que signifique um novo

pacto entre governo, comunidade universitria e sociedade, uma
necessidade urgente para salvar a educao superior brasileira
(GENRO, 2005, p. 11, grifos nossos).

justamente no sentido do fortalecimento de uma dimenso tica da

contrarreforma universitria que a assistncia estudantil entra em cena para cumprir
um papel fundamental de legitimao do projeto educacional, no interior do qual, o
recurso democratizao torna-se um fetiche tendo em vista a intensificao dos
processos de privatizao das IFES e mercantilizao da educao superior como
um todo, conforme demonstramos no segundo captulo.
Basta recorrermos ao carter fetichizado da prpria assistncia estudantil que
vem

sendo

anunciada

pelo

discurso

governamental

como

resultado

da

democratizao em curso para entendermos como os limites da expanso da

assistncia nas IFES evidenciam a funo ideolgica cumprida pela Poltica neste
processo.
A expresso cereja do bolo foi utilizada por Roberto Leher em entrevista
Valria Nade 77 para referir-se integrao da assistncia estudantil ao chamado
Pacote de autonomia universitria78 assinado pelo Presidente Lula da Silva, em 19
de julho de 2010.
O Decreto 7.234 de 19 de julho de 2010 que dispe sobre o Programa
Nacional de Assistncia Estudantil/PNAES foi includo neste Pacote e institudo
junto uma srie de medidas - como o caso da Medida Provisria n. 495, que
dispe sobre as compras governamentais e adapta a Lei n. 8.958/94 sobre
Fundaes de Apoio alvo de fortes resistncias dos movimentos sociais da
educao.
A principal crtica feita este pacote de medidas, todas assinadas pelo
governo Lula em 19 de julho de 2010, versa sobre a sua fragilidade no que tange
definio do oramento das IFES. Neste sentido, seria impossvel pensar em

77

Disponvel em http://www.cpers15nucleo.com.br/index.php?id=art386. Acesso em 22 de abril de

2012.
78
Este pacote constitudo pela Medida Provisria n. 495, que dispe sobre as compras
governamentais e adapta a Lei n. 8.958/94 sobre Fundaes ditas de apoio; pelo Decreto n. 7.232,
que dispe sobre a lotao de cargos de tcnico-administrativos; pelo Decreto n. 7.233, que dispe
sobre procedimentos oramentrios e financeiros relacionados autonomia universitria; e pelo
Decreto n. 7.234, que dispe sobre o Programa Nacional de Assistncia Estudantil PNAES

137

fortalecimento da autonomia universitria sem o fortalecimento da autonomia de

oramento destas instituies.
Segundo Leher, a institucionalizao da assistncia estudantil pelo Decreto
7234, foi a cereja do bolo do Pacote de autonomia universitria, pois, ao mesmo
tempo em que atende parcialmente demandas histricas do movimento discente
por melhores condies de permanncia no ensino superior, contribui tambm para
atenuar a mobilizao estudantil contra o carter ofensivo das propostas
contrarreformistas em curso, desviando o foco do debate que deve ser realizado em
torno de questes centrais para se pensar os rumos da universidade79.
Atravs da incorporao (dosada) das reivindicaes acerca da temtica da
permanncia dos estudantes na universidade pblica, na agenda das polticas
educacionais governamentais, o governo divulga a assistncia estudantil como
sendo resultado da expanso universitria em curso. Ou seja, a assistncia cumpre
a funo de atribuir uma aura democratizante s medidas contrarreformistas em
curso na educao superior pblica dos anos 2000.
Esta dimenso ideolgica, cumprida pela assistncia estudantil neste
processo especfico, responsvel pela mistificao da realidade tanto por atribuir
uma face tica s propostas produtivistas implementadas nas IFES, quanto por
mistificar os prprios desafios ainda presentes, e, cada vez mais acirrados na
realidade da prpria assistncia estudantil desenvolvida nas IFES.

79

Questes como o [...] o papel da produo do conhecimento no pas em face da nova diviso
internacional do trabalho, a estruturao dos currculos escolares, as condies tcnicas e financeiras
para a implementao das diretrizes qualitativas e quantitativas do projeto, a submisso da educao
superior aos interesses empresariais, entre outros (NEVES & PRONKO 2008, p. 116).

138

4. CONSIDERAES FINAIS

A aura democratizante que envolve a temtica da assistncia estudantil

complexifica a sua problematizao pelos diversos sujeitos envolvidos com a
Poltica. Pensar a assistncia para alm de um avano em si mesma, foi o maior
desafio que enfrentamos nesta pesquisa desafio que se agrava num cenrio em
que as reestruturaes operadas pelo governo federal na educao superior pblica
esto amparadas numa concepo fetichizante de democratizao.
As mediaes que conformam a expanso da assistncia estudantil num
contexto de ofensiva neoliberal no espao universitrio, foram apreendidas mediante
a problematizao do contedo poltico da democratizao que vem sendo
materializada, pelo Estado brasileiro, atravs dos programas da contrarreforma
universitria dos anos 2000. Nesta direo, os nexos mais intrnsecos entre a
expanso da assistncia estudantil nas IFES, e as propostas dos programas da
democratizao expressam a funcionalidade do projeto de assistncia estudantil
(restrita) construo do modelo de universidade operacional (CHAU, 1999).
O termo democratizao possui uma aura progressista pela sua articulao
direta com as estratgias de luta das classes trabalhadoras que foi expressa, no
mbito da educao, atravs dos projetos educacionais alternativos pensados no
139

bojo de movimentos civis de defesa da reforma universitria como o caso do

Movimento de Reforma Universitria de 1960 (FERNANDES, 1975). Estes projetos
condensaram fortes lutas em prol da democratizao da universidade e resultaram
das colaboraes de militantes esquerdistas como o Professor Florestan Fernandes.
A nova fase da contrarreforma universitria inaugurada no governo Lula
(2003-2010), incorporou de forma mais consistente uma agenda de preocupaes
com a funo social da universidade. Nesta agenda, o termo democratizao serve
conquista da adeso da sociedade ao projeto de educao dominante,
constituindo-se

como

mercantilizao

da

terreno

educao

ideolgico
superior,

que
perda

legitima
de

os

processos

autonomia

de

universitria,

aligeiramento da formao superior, flexibilizao dos currculos dentre outras

ofensivas ao trip ensino-pesquisa-extenso. Este processo inaugura o que Lima
(2005) chamou de fetiche da democratizao.
O discurso governamental da democratizao da educao superior ampara
as contrarreformas educacionais em curso nas universidades pblicas federais, e
suas propostas apresentam-se como sendo necessrias incluso social e
igualdade de oportunidades. O contedo da democratizao, concebido pela
esfera governamental, aparece desvinculado do sentido poltico do termo, ou seja,
da sua referncia perspectiva da transformao social, da conduo de reformas
estruturais, da ideia de gesto pblica dos espaos de poder.
Na perspectiva marxista, o termo democratizao foi utilizado por pensadores
como Lukcs (2008), em substituio ao termo democracia, para enfatizar o carter
ontolgico da democracia enquanto organizao poltica, enquanto organizao
igualitria das condies materiais, e atentar, com isso, para a necessidade de sua
historicizao. Para Lukcs (2008) a democracia deveria ser entendida enquanto
processo e no como uma situao esttica, e neste sentido o uso do termo
democratizao serviria para imprimir uma ideia de movimento esta organizao.
No iderio burgus, a democratizao aparece vinculada ao ao objetivo de [...]
melhorar o capitalismo de compatibilizar o reino do mercado com a justia social
etc. (COUTINHO, 2008, p. 20).
H uma determinao histrica do Estado capitalista que nos permite
compreender criticamente os limites das concesses/conquistas da classe
trabalhadora sob a gide do capital: a sua funo na garantia da reproduo das
140

relaes capitalistas de produo, portanto, desiguais. O Estado capitalista ainda

que seja uma arena de correlao de foras, de disputa de hegemonia (GRAMSCI,
2007), dirigido pela classe dominante. Isto nos leva a pensar na esteira de
Coutinho (2008) que:
[...] os aparelhos burocrticos certamente recolhe, as demandas populares
de reforma, mas s as satisfazem aps selecion-las e concili-las com
as demandas de outros setores e de torn-las assim compatveis, em ltima
instncia, com os interesses da reproduo do capital [...] (COUTINHO,
2008).

No caso do nosso objeto de estudo, se pensarmos o movimento histrico da

assistncia estudantil enquanto uma das principais pautas reivindicativas dos
estudantes e movimentos sociais da educao, sua institucionalizao se d anos
2000, a partir da sua integrao (dosada) agenda de contrarreformas como uma
das polticas estruturantes deste processo.
Neste contexto, a assistncia estudantil, ainda que desempenhe um papel
fundamental no provimento das condies materiais que garantam a permanncia
dos estudantes no ensino superior, assume uma posio funcional formao do
consenso das classes subalternas ao projeto educacional dominante, e, vai mais
alm, assume uma funo instrumental materializao (concretizao de suas
metas produtivistas) das propostas dos principais programas da contrarreforma
universitria. Deste modo, nos cabe distinguir a assistncia estudantil que lutamos,
da assistncia estudantil consentida e possvel de ser concretizada nos limites do
projeto educacional dominante.
Para isto, no podemos perder de vista que a democratizao exige reformas
polticas, econmicas e sociais. No projeto da esquerda, as reformas pensadas
foram reformas estruturais, que colocavam em cheque a prpria lgica de
acumulao capitalista e articulavam-se propostas revolucionrias. Tal como j
nos

alertou

Wood

(2006)

[...]

democratizao

deve

ir

na

mo

da

desmercantilizao". Mas a desmercantilizao por definio significa o final do

capitalismo (WOOD, 2006, p. 382).
Segundo

Netto

(1990),

na

sociedade

capitalista

foram

postas

as

possibilidades objetivas da moderna democracia poltica baseada na [...]

generalizao do reconhecimento social da igualdade jurdico-formal dos indivduos
e comportando a incorporao de amplos segmentos sociais nos cenrios da ao e
141

da interveno sociais [...] (NETTO, 1990, p. 76). Contudo, a plena realizao da

democracia encontra limites nesta formao social especfica, que est baseada na
desigualdade entre as classes sociais, e portanto, s tem compatibilidade com [...]
ordenamentos polticos democrticos no limite restritos, e manter esta restritividade
, para elas [estruturas econmicas capitalistas], questo vital [...] (NETTO, 1990, p.
77)
O social-liberalismo do sculo XXI resgata categorias como reforma e
democratizao do arsenal progressista, e ressignifica as bandeiras de luta das
classes trabalhadoras (como a assistncia estudantil), reduzindo o objetivo desta
reformas, no mbito dos processo de democratizao, ao melhoramento do sistema
do capital. Faz isto, fetichizando as reais consequncias destes processos para a
classe trabalhadora. Nas palavras de Wood (2006, p. 384):
[...] as concepes dominantes de democracia tendem a: substituir a ao
poltica com cidadania passiva; enfatizar os direitos passivos em lugar dos
direitos ativos; evitar qualquer confrontao com concentraes de poder
social, particularmente se for com as classes dominantes, e finalmente,
despolitizar a poltica.

O cenrio da educao superior brasileira e os processos de contrarreforma

que vem sendo conduzidos no Brasil, mais intensamente a partir dos governos
Collor (1990-1992), Itamar (1993-1994), Cardoso (1995-2002) e no mais recente
governo Lula (2003-2010) evidenciam o carter minimalista dessas reformas.
Sobretudo, do ponto de vista da gesto dos processos de deciso pela classe
trabalhadora, da distribuio do poder social e do carter pblico das aes. Por
outro lado, reiteram o compromisso dessas contrarreformas com os interesses do
grande capital.
A integrao da assistncia estudantil na agenda governamental, atravs do
PNAES, trouxe consigo a esperana para as IFES, para os estudantes e para os
profissionais que atuam junto s Polticas implementadas por cada instituio, da
ampliao da assistncia, do fortalecimento do seu debate enquanto direito, da
estruturao de suas aes para alm da questo da renda dos estudantes. Por
outro lado, contraditoriamente, o PNAES representou tambm o reforo concepo
minimalista de assistncia, disseminada pelo discurso governamental, entendida
como resultado da democratizao promovida por programas contrarreformistas
como o REUNI.

142

Estas contradies devem ser apreendidas considerando o cenrio poltico da

Amrica Latina do sculo XXI, onde a hegemonia das teses social-liberais,
inspiradas nos pressupostos da terceira via (GUIDDENS, 2007), instauram um
processo de renovao do neoliberalismo. Neste processo, um suposto capitalismo
humanizado atrai o tema da questo social para a agenda governamental,
neutralizando os conflitos de classe e as desigualdades estruturais. No Brasil, esta
conjuntura predomina nos ltimos anos do governo Cardoso e durante todo o
governo Lula, no interior do qual, alguns setores se autointitulam novodesenvolvimentistas.
No mbito deste projeto poltico, a educao passa a ser divulgada para as
classes subalternas como um portflio de investimento (CASTELO, 2008), como
um ativo que cada indivduo deve buscar para incluir-se de forma mais vantajosa
no mercado de trabalho. O Estado, como provedor deste servio, realizando-o,
inclusive, por meio de parcerias pblico-privadas, apresenta a educao como um
dos principais mecanismos para a garantia da equidade social entendida como
igualdade de oportunidades.
Nas universidades pblicas federais, o predomnio do iderio social-liberal
e/ou novo-desenvolvimentista, nos anos 2000, teve grande repercusso na
conduo de um tema polmico na histria da universidade brasileira: a reforma
universitria.
Vivenciamos, um movimento dialtico de permanncias e novidades em
relao ao projeto de reforma universitria conduzido pelo governo militar brasileiro
(1964-1985).

Este

governo,

operou

reforma

universitria

consentida

(FERNANDES, 1975), a partir da reformulao das bandeiras de luta do Movimento

de Reforma Universitria (FERNANDES, 1975) dos anos 1960, em consonncia
com os interesses da modernizao conservadora do pas.
No atual contexto, junto aos processos de privatizao interna da
universidade pblica, de precarizao do trabalho docente, da formao aligeirada
do corpo discente que reiteram o projeto de universidade consolidado na ditadura, o
discurso da democratizao do ensino superior pblico, emerge como tnica
fertilizando o terreno ideolgico que mistifica o conservadorismo destas aes.

143

Na esteira de Lima (2005) consideramos que a nfase na democratizao

voltada ampliao das vagas e matrculas nas IFES, servindo inclusive para
justificar as contrarreformas em curso no ensino superior pblico instauradas por
programas como o REUNI, define uma nova fase de contrarreformas universitrias
implementadas pelo ex-governo Lula.
Nesta direo, o documento norteador destas propostas, o PL 7200 foi o
primeiro projeto de reforma universitria que reservou uma sesso especfica para
tratar Das Polticas de Democratizao do Acesso e de Assistncia Estudantil
(BRASIL, 2006). Enfatizando, inclusive, a responsabilidade social da universidade,
este projeto de Lei, ainda que esteja em trmite no Congresso Nacional at a
presente data, orientou as diversas portarias, leis, decretos que integram
contrarreforma universitria fatiada levada cabo pelo governo Lula.
O fetiche da democratizao a que se referiu Lima (2005), expresso da
ressemantificao da categoria democratizao, denota o carter privatista da
expanso do ensino superior no Brasil materializado por programas como o ProUni,
o FIES, o REUNI. Este ltimo constitui-se em uma das principais expresses da
tentativa de consolidao do modelo de universidade operacional (CHAU, 1999)
que nos alertou Chau: [...] regida por contratos de gesto, avaliada por ndices de
produtividade, calculada para ser flexvel [...].
A presente pesquisa demonstrou que a expanso da assistncia estudantil
neste contexto especfico, esconde um movimento contraditrio que determina a
funcionalidade da assistncia estudantil consentida ao projeto educacional
dominante, disseminado pelos aparelhos privados de hegemonia (GRAMSCI,
2007) que integram a funo educativa do Estado orgnico (GRAMSCI, 2007).
A hiptese construda neste trabalho, considerou que na nova fase da
contrarreforma universitria (LIMA, 2005) dos anos 2000, a assistncia estudantil
passa a cumprir funes estratgicas, servindo para legitimar o discurso da
democratizao

da

educao

superior

pblica,

e,

ao

mesmo

tempo,

desempenhando um papel instrumental ao alcance das metas propostas pelos

principais programas da contrarreforma universitria, estando, portanto, orientada
para a consolidao do modelo de universidade operacional

144

Os nexos existentes entre as propostas produtivistas em curso nas IFES,

materializadas pelo REUNI e o ENEM/SISU, e a expanso da assistncia estudantil
neste contexto especfico, confirmam a hiptese trabalhada e nos permitem fazer
algumas constataes. Estas constataes, corroboram a funcionalidade da
assistncia estudantil (restritiva) consolidao do modelo de universidade
operacional.
Constatamos, a partir da anlise dos dados da pesquisa, que os nexos
existentes se do entre a assistncia estudantil e: o controle das taxas e evaso e
reteno nas IFES, a produtividade das vagas nas IFES, a rotatividade dos
estudantes entre as IFES, o discurso da democratizao. Estas conexes
identificadas entre assistncia estudantil e as propostas da contrarreforma
universitria, ainda que algumas delas representem bandeiras histricas dos
movimentos da educao (como o caso do controle das taxas de evaso e
reteno e a democratizao da universidade) so ressignificadas no interior das
propostas produtivistas, implementadas nas universidades pblicas federais,
orientando-se para a construo do modelo de universidade operacional. Dentre os
principais resultados da pesquisa, dispostos no terceiro captulo desta dissertao,
retomaremos algumas constataes que, a nosso ver, apontam caminhos para o
desenvolvimento de novas pesquisas, sendo, deste modo, dignas de sntese.
O primeiro deles trata da relao do REUNI com o PNAES. Dos nexos
estabelecidos entre

estas duas

propostas

dispostos

nos documentos da

contrarreforma universitria, duas questes devem ser explicitadas: a primeira delas

diz respeito ao discurso disseminado pelos aparelhos privados de hegemonia
(GRAMSCI, 2007), como o Fonaprace e o Ministrio da Educao/MEC,
responsveis pela direo da assistncia estudantil nvel nacional. Este discurso
aponta para uma suposta relao orgnica entre a assistncia estudantil (PNAES) e
o REUNI.
As articulaes entre estas duas propostas (REUNI e PNAES) esto sendo
construdas desconsiderando o histrico da assistncia estudantil na universidade
pblica. Num processo de desistoricizao da assistncia estudantil, a mesma
emerge, no bojo do REUNI, ora como condio, ora como resultado da expanso
promovida pelo Programa, e, portanto, passa a ser pensada nos limites do REUNI,
perdendo as razes que a vinculam projetos educacionais emancipatrios.
145

Uma outra constatao a de que a expanso proposta pelo REUNI, a partir

do alcance da sua meta de elevao da taxa de concluso mdia dos estudantes de
graduao e aumento da relao professor-aluno, pressupe, como uma das
medidas para o cumprimento destas metas, o controle das taxas de evaso e
reteno universitria. O debate sobre a contribuio da assistncia estudantil para
o controle destas taxas nas IFES, acompanha a trajetria da assistncia e, no atual
contexto, constitui-se em um dos principais nexos do PNAES ao REUNI. Contudo,
no mbito da assistncia estudantil, este debate esteve vinculado, historicamente,
garantia da qualidade da formao de nvel superior, pela via do provimento das
condies necessrias concluso dos cursos superiores, pelos estudantes
universitrios.
J no mbito do REUNI, o indicador do controle das taxas de evaso e
reteno nas IFES a capacidade destas instituies substiturem, de forma mais
eficiente, as suas vagas ociosas. Com isso, a avaliao que deveria resultar do
acompanhamento dos estudantes concluintes a partir de sua trajetria no curso, no
se concretiza.
A nosso ver, a tendncia posta para assistncia estudantil como
consequncia da sua afirmao no bojo do REUNI (ora como condio ora como
resultado da expanso proposta por este programa), desconsiderando sua
vinculao projetos educacionais alternativos, a da incorporao pelas prprias
polticas de assistncia estudantil da mesma lgica produtivista do REUNI.
Sendo assim, diante das presses exercidas pelos organismos educacionais,
as instncias responsveis pela operacionalizao da assistncia estudantil,
passaro a incorporar critrios de acesso e permanncia que permitam a
rotatividade dos estudantes no mbito da prpria assistncia estudantil, como
alternativa para responder, de forma satisfatria, s metas do REUNI.
Em suma, a tendncia posta para assistncia a da intensificao do
controle dos estudantes beneficirios mediante a naturalizao das contrapartidas
acadmicas, maior controle do desempenho acadmico, do atendimento aos
critrios socioeconmicos. A consequncia disto o desligamento daqueles
estudantes que no conseguirem enquadrar-se aos critrios exigidos, liberando as
vagas para novos estudantes.

146

Uma outra consequncia posta para assistncia estudantil consentida, como

resultado da sua integrao na agenda das contrarreformas em curso nas IFES, a
da restrio do acesso dos estudantes critrios socioeconmicos (rebaixados).
Agir nas situaes de desigualdade socioeconmica do corpo discente um dos
nexos da assistncia estudantil com as propostas dos programas da contrarreforma
em curso. Inclusive, esta temtica, historicamente, emergiu na assistncia estudantil
como sendo prioritria. Contudo, o debate sobre as dificuldades acadmicas
(aspectos da subjetividade dos estudantes) para alm das desigualdades de renda
tambm tiveram lugar de destaque na agenda da assistncia estudantil 80 . Sob a
restrio, cada vez mais intensa, aos critrios de renda, este debate relegado
segundo plano81.
Ainda como resultado da pesquisa, que merece destaque, apontamos para a
relao do PNAES com o ENEM/SISU. A funcionalidade da assistncia estudantil
rotatividade dos estudantes entre as diferentes IFES, revela um dos principais nexos
da assistncia estudantil com as propostas de melhor aproveitamento (BRASIL,
2007) das vagas nas universidades.
O ENEM/SISU aborda a assistncia estudantil como principal alternativa,
seno a nica, para subsidiar a mobilidade estudantil proposta por este programa.
Sendo cada instituio, na sua particularidade, responsvel pela estruturao de
suas polticas de assistncia estudantil, o MEC, transfere para as IFES a
responsabilidade de construo de alternativas, atravs dos insuficientes recursos
da assistncia estudantil consentida, para subsidiar a permanncia dos estudantes
provenientes das diversas regies do pas (ou seja, para responder a mobilidade
estudantil proposta pelo ENEM/SISU).
Por ltimo, o nexo entre o discurso da democratizao do ensino superior que
marca a nova fase da contrarreforma universitria inaugurada no ex-governo Lula e
a assistncia estudantil um dos principais determinantes que constituem o
processo de expanso da assistncia nos anos 2000. O nexo entre assistncia
80

Tanto que as pesquisas realizadas pelo Fonaprace coletaram dados significativos sobre as
dificuldades emocionais enfrentadas pelos estudantes na trajetria acadmica. Estes dados esto
dispostos no segundo captulo desta dissertao.
81
Inclusive, neste contexto, os prprios critrios de renda para acesso aos programas assistenciais
estudantis foram rebaixados. A aprovao do Decreto 7 234 de 19 de julho de 2010 que
institucionalizou o PNAES, alterou o termo da Portaria N 39 do MEC que considerava a prioridade
dos estudantes at 2 salrios mnimos per capta para 1 salrio mnimo e meio.

147

estudantil e democratizao universitria se d pela funcionalidade da assistncia

estudantil consentida nova retrica da contrarreforma educacional em curso.
No mbito do que Lima (2005) chamou de o fetiche da democratizao, a
assistncia estudantil constitui-se em um mecanismo estratgico para fortalecer a
dimenso tica do debate que mistifica o carter conservador das reestruturaes
em curso nas IFES. Deste modo, esta Poltica legitima os argumentos veiculados na
esfera governamental que destacam a responsabilidade social das IFES (BRASIL,
2006) e a concretizao de uma nova reforma educacional (GENRO, 2005) para
um novo projeto de desenvolvimento nacional (GENRO, 2005).
O percurso terico-metodolgico traado na construo deste trabalho, nos
permitiu agregar novas determinaes assistncia estudantil enquanto objeto de
pesquisa. Esta pesquisa problematizou o atual processo de expanso da assistncia
nas IFES, porque no seu mbito, emergiram novos desafios consolidao de um
projeto de assistncia estudantil orientado para as necessidades dos estudantes, e
comprometido com um projeto educacional emancipador.
A integrao da assistncia estudantil na agenda governamental dos anos
2000, consolidada nas universidades pblicas federais, resulta das lutas dos sujeitos
polticos da assistncia representados, sobretudo, na figura do Fonaprace pela
legitimao da assistncia no mbito da poltica educacional brasileira. Contudo, h
uma outra dimenso que precisa ser levada em considerao nas anlises sendo
nesta direo a contribuio da presente pesquisa. Esta dimenso tem haver com os
limites das concesses do Estado, tendo em vista o papel que desempenha na
reproduo das relaes sociais, que sob o capitalismo, constituem-se em relaes
desiguais entre as classes sociais.
Neste sentido, a incorporao da assistncia estudantil aos projetos
contrarreformistas em curso nas IFES (estreitos consolidao do modelo de
universidade operacional), e sua consequente expanso nas IFES, no pode ser
entendida como um avano em si mesma. Isto porque, a assistncia estudantil
consentida, ou seja, o projeto de assistncia legitimado neste cenrio possui nexos
orgnicos com as propostas produtivistas em disputa na universidade pblica
federal. Estes nexos so fortalecidos, no interior da agenda das contrarreformas
educacionais, a partir da reformulao de bandeiras de luta histricas da assistncia
(controle das taxas de evaso

e reteno, suporte mobilidade estudantil,

148

democratizao da universidade) interferindo nos rumos das polticas de assistncia

estudantil que vem sendo construdas nas IFES.
importante destacar que estes movimentos no vem ocorrendo sem
resistncias. A indignao dos estudantes usurios da assistncia, do quadro
profissional responsvel pela sua operacionalizao, dos gestores da Poltica diante
das presses dos organismos educacionais pelas metas a serem cumpridas pela
assistncia estudantil; se expressam nos espaos de debate, nas greves estudantis,
nos atos realizados nas reitorias e so indicativos das insatisfaes com os rumos
tomados pelas assistncia estudantil no contexto da contrarreforma universitria em
curso. Mais ainda, so o motor para que renovaes se concretizem na direo de
um projeto de assistncia estudantil comprometido com um projeto educacional que
oferea condies da classe trabalhadora disputar hegemonia na sociedade.

149

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