A eficcia repristinatria indesejada.

Caros amigos, bom dia!!

Venho hoje trazer mais um importante julgado do STF para discusso.
Trata-se do Controle Abstrato de Constitucionalidade (tambm dito controle
austraco), inaugurado, no Brasil, em 1965, atravs da EC n 16.
Como sabemos, tal controle feito diretamente no STF, tendo como paradigma da
Constituio Federal.
Tambm sabido que cabe controle, via Ao Direta de Inconstitucionalidade ADI, em face de leis ou atos normativos federais ou estaduais (art. 102, a, CF/88).
Mas no qualquer lei que pode ser objeto de ADI. Entre outros requisitos, deve
estar ela vigente, dizer, no cabe controle abstrato de constitucionalidade em
relao a leis j revogadas. Se a revogao ocorre no curso da ao, h perda
superveniente do seu objeto, sendo ela arquivada. A partir da, se houver algum
prejuzo concreto, apenas restar a via do controle difuso.
Veja, para exemplificar:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE E REVOGAO
SUPERVENIENTE DO ATO ESTATAL IMPUGNADO. A revogao superveniente
do ato estatal impugnado faz instaurar situao de prejudicialidade que provoca a
extino anmala do processo de fiscalizao abstrata de constitucionalidade, eis que a
ab-rogao do diploma normativo questionado opera, quanto a este, a sua excluso do
sistema de direito positivo, causando, desse modo, a perda ulterior de objeto da prpria
ao direta, independentemente da ocorrncia, ou no, de efeitos residuais concretos.
(ADI 1.442/DF, DJ 29/04/2005)
Note que, cada vez que o STF declara determinada lei inconstitucional, ocorre a
chamado efeito repristinatrio, ou seja, aquelas leis que foram revogadas pela lei
nova, hoje etiquetada de inconstitucional, voltam a produzir seus efeitos.
Vamos a um exemplo para facilitar:
Temos a Lei A, de 2000.
Em 2001, promulga-se a Lei B, que revoga a Lei A.
Em 2007 a Lei B declarada inconstitucional pelo STF, em controle abstrato, com
efeitos ex tunc.
Assim, a Lei B, em verdade, nunca deveria ter existido, e a Lei A nunca deveria ter
sido revogada.
A Lei A volta a produzir efeitos, como se nunca tivesse deixado de existir.
Mas, e se a Lei A tambm era inconstitucional? Ela voltaria a produzir efeitos?

E justamente acerca desse tema que decidiu o STF na ADI 3.148-TO, cujo
acrdo foi publicado no DJ de 28/09/2007.
Tratava-se de legislao estadual pertinente explorao de atividade lotrica.
Como j sabemos pelo enunciado da Smula Vinculante n 2, inconstitucional a
lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e
sorteios, inclusive bingos e loterias.
Ocorre que, como no caso posto, discutiu-se a questo da eficcia repristinatria
indesejada, j que as leis revogadas eram tambm inconstitucionais.
Tanto as leis revogadas quanto a revogadora eram estaduais e tratavam do mesmo
assunto (consrcios e sorteios), vedado nessa esfera. Em outras palavras, todas
eram inconstitucionais.
Na hiptese tradicional de controle, teramos a inconstitucionalidade de uma, e
efeito repristinatrio automtico das demais, que, como se viu, tambm contrariam
a CF.
Decidiu o STF, ento, que h necessidade de tambm serem impugnados os atos
normativos, que, embora revogados, exteriorizem os mesmos vcios de
inconstitucionalidade que inquinam a legislao revogadora, porque tambm
eivadas do vcio da ilegitimidade constitucional. Assim, o STF reconheceu a
inconstitucionalidade desses diplomas legislativos, no obstante j revogados.
Ressalto que esse julgado extremamente importante para fins concursais, com
grandes chances de assertivas no seguinte sentido, por exemplo:
"O STF admite ADI que tenha como causa de pedir a inconstitucionalidade
tambm de norma revogada."
"Julga-se improcedente a ADI cuja petio inicial no cuide da eficcia
repristinatria indesejada".
A seguir, a ementa do julgado em comento, com grifos nossos:
ADI N. 3.148-TO, DJ 28-09-2007
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
E M E N T A: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE LEGISLAO ESTADUAL PERTINENTE EXPLORAO DE ATIVIDADE
LOTRICA - DISCUSSO SOBRE A COMPETNCIA PARA LEGISLAR
SOBRE O TEMA REFERENTE A SISTEMAS DE SORTEIOS - MATRIA
SUBMETIDA AO REGIME DE COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO (CF,
ART. 22, INCISO XX) - HISTRICO DA LEGISLAO REFERENTE
EXPLORAO DOS JOGOS E SISTEMAS LOTRICOS (INCLUSIVE
BINGOS) NO BRASIL - DIPLOMAS NORMATIVOS ESTADUAIS QUE
DISCIPLINAM OS SERVIOS DE LOTERIAS E INSTITUEM NOVAS
MODALIDADES DE JOGOS DE AZAR - MATRIA
CONSTITUCIONALMENTE RESERVADA, EM CARTER DE ABSOLUTA

PRIVATIVIDADE, UNIO FEDERAL - USURPAO, PELO ESTADOMEMBRO, DE COMPETNCIA LEGISLATIVA EXCLUSIVA DA UNIO OFENSA AO ART. 22, XX, DA CONSTITUIO FEDERAL INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL DAS LEIS E DECRETOS DO
ESTADO DO TOCANTINS QUE DISPUSERAM SOBRE JOGOS E SISTEMAS
LOTRICOS - AO DIRETA JULGADA PROCEDENTE.
LEGISLAO PERTINENTE A SISTEMAS DE SORTEIOS - MATRIA
SUBMETIDA AO REGIME DE COMPETNCIA PRIVATIVA DA UNIO (CF,
ART. 22, INCISO XX) - NORMAS ESTADUAIS QUE DISCIPLINAM A
ATIVIDADE LOTRICA - USURPAO DE COMPETNCIA INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL CARACTERIZADA PRECEDENTES.
- A clusula de competncia inscrita no art. 22, inciso XX, da Constituio da
Repblica atribui mximo coeficiente de federalidade ao tema dos sorteios
(expresso que abrange os jogos de azar, as loterias e similares), em ordem a
afastar, nessa especfica matria, a possibilidade constitucional de legtima
regulao normativa, ainda que concorrente, por parte dos Estados-membros, do
Distrito Federal ou dos Municpios.
- No assiste, ao Estado-membro, bem assim ao Distrito Federal, competncia para
legislar, por autoridade prpria, sobre qualquer modalidade de loteria ou de
servios lotricos. Precedentes.
- A usurpao, pelo Estado-membro, da competncia para legislar sobre sistemas
de sorteios - que representa matria constitucionalmente reservada, em carter de
absoluta privatividade, Unio Federal - traduz vcio jurdico que faz instaurar
situao de inconstitucionalidade formal, apta a infirmar, de modo radical, a
prpria integridade do ato legislativo da resultante. Precedentes.
- A questo do federalismo no sistema constitucional brasileiro. O surgimento da
idia federalista no Imprio. O modelo federal e a pluralidade de ordens jurdicas
(ordem jurdica total e ordens jurdicas parciais). A repartio constitucional de
competncias: poderes enumerados (explcitos ou implcitos) e poderes residuais.
FISCALIZAO NORMATIVA ABSTRATA - DECLARAO DE
INCONSTITUCIONALIDADE EM TESE E EFEITO REPRISTINATRIO.
- A declarao de inconstitucionalidade in abstracto, considerado o efeito
repristinatrio que lhe inerente (RTJ 120/64 - RTJ 194/504-505 - ADI 2.867/ES, v.g.),
importa em restaurao das normas estatais revogadas pelo diploma objeto do processo
de controle normativo abstrato. que a lei declarada inconstitucional, por incidir em
absoluta desvalia jurdica (RTJ 146/461-462), no pode gerar quaisquer efeitos no
plano do direito, nem mesmo o de provocar a prpria revogao dos diplomas
normativos a ela anteriores. Lei inconstitucional, porque invlida (RTJ 102/671),
sequer possui eficcia derrogatria. A deciso do Supremo Tribunal Federal que declara,
em sede de fiscalizao abstrata, a inconstitucionalidade de determinado diploma
normativo tem o condo de provocar a repristinao dos atos estatais anteriores que
foram revogados pela lei proclamada inconstitucional. Doutrina. Precedentes (ADI

2.215-MC/PE, Rel. Min. CELSO DE MELLO, Informativo/STF n 224, v.g.).

- Consideraes em torno da questo da eficcia repristinatria indesejada e da
necessidade de impugnar os atos normativos, que, embora revogados, exteriorizem
os mesmos vcios de inconstitucionalidade que inquinam a legislao revogadora.
- Ao direta que impugna, no apenas a Lei estadual n 1.123/2000, mas, tambm, os
diplomas legislativos que, versando matria idntica (servios lotricos), foram por ela
revogados. Necessidade, em tal hiptese, de impugnao de todo o complexo
normativo. Correta formulao, na espcie, de pedidos sucessivos de declarao de
inconstitucionalidade tanto do diploma ab-rogatrio quanto das normas por ele
revogadas, porque tambm eivadas do vcio da ilegitimidade constitucional.
Reconhecimento da inconstitucionalidade desses diplomas legislativos, no obstante j
revogados.
(noticiado nos Informativos 452 e 481)
Bom fim de semana, e bons estudos a todos
Leandro