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Sumario: Introduccin / I. Breve descripcin del objetivo del tema / II. El derecho
econmico surgido de la Revolucin: la nueva metodologa para la construccin del
derecho / III. El planteamiento econmico surgido de la Revolucin / IV. El derecho
mercantil y los agentes econmicos / V. El nuevo papel del Estado mexicano en la
economa / VI. Conclusiones / Bibliografa
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Introduccin
La Constitucin de 1917 fue el principio de una nueva etapa en el desarrollo del pas,
su trascendencia radica en ser la base sobre la cual habra de reformarse el sistema legal mexicano y por ello, para los lderes del constitucionalismo, significaba la
oportunidad histrica de hacer permanentes la mezcla de ideales y aspiraciones1 que
haba levantado el movimiento armado durante la segunda dcada del siglo xx.
Si bien la Carta Fundamental fue el producto ms trascendente, es tambin cierto
que la revolucin iniciada en 1910 gener suficientes fuentes y documentos2 que
permitieron construir un planteamiento econmico general, adems de que sirvieron como antecedente para los artculos constitucionales ms importantes que finalmente adaptaron los enfoques polticos de los grupos armados que participaron en
la contienda.
Igualmente lo es que el esquema legal anterior a la convocatoria del Congreso
Constituyente de 1917, haba creado un abundante derecho con contenidos, doctrina y principios liberales, convenientemente ajustados a las directrices del rgimen
del porfiriato, cuyo eje central se basaba en la idea del desarrollo econmico desde
fuera.
Concretamente, respecto de tal rgimen liberal, por una parte, se contaba con
todo el bagaje cultural y poltico que haba originado la era juarista, que contenan
los elementos integradores de la tesis de la separacin Estado-clero; la substitucin
de los tribunales especiales y fueros especficos por un sistema de tribunales civiles;
de la conformacin del Estado mediante poderes equilibradores que sustentaran la
generalidad y abstraccin de las fuentes jurdicas;3 aspectos todos ellos en los cuales
la mayora de los diputados al Congreso Constituyente estaban de acuerdo y consideraban como bases sobre las cuales poda construirse un nuevo orden econmico.
Adems existan las leyes secundarias adecuadas al pensamiento y obra econmica producto de los cientficos y su partido al servicio del porfiriato, que en el
En el libro coordinado por Silva Herzog, De la historia de Mxico 1810-1938. Documentos fundamentales, ensayos y opiniones, Mxico, Siglo XXI Editores, 1984, Jess Romero Flores, quin fuera diputado
propietario por el estado de Michoacn al Congreso Constituyente de 1917, seala que la motivacin de
Carranza para plantear la necesidad de una nueva Constitucin en Mxico, radic en el anlisis de que
cualquier reforma sin una Carta Magna que la sustentara y legitimara dara como resultado el fracaso del
sistema legal que originara en las leyes secundarias.
2
Desde luego, el Plan de Ayala, el Plan de Guadalupe, la Ley del 6 de enero de 1915, la Ley Agraria de
Francisco Villa y la Ley Agraria de la Soberana Convencin Revolucionaria, entre otros instrumentos.
3
Los postulados fundamentales del derecho liberal mexicano quedaron plasmados en los enunciados de
las Leyes de Reforma y en la Constitucin de 1857, cuyo artculo primero declaraba la proteccin de los
derechos del hombre, es decir, una visin individualista de las garantas; el artculo cuarto que sustent el
rgimen econmico basado en la libertad de industria y comercio que en combinacin con los artculos 28
prohiba los estancos estatales y el artculo 27 producto de las tesis de Ponciano Arriaga sobre la propiedad
privada, donde todos ellos formaban la nueva estructura formal para el desarrollo de una economa moderna y progresista.
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aspecto de la inversin de capitales en el pas haban conformado derechos tan cuestionables como los derivados de la Ley del 30 de mayo de 1893 donde el Congreso
delegaba en el Ejecutivo Federal la facultad de celebrar directamente contratos para
otorgar franquicias y concesiones a las empresas que garantizaran el planteamiento
y desarrollo de nuevas industrias en el pas, concedindoles una gran ventaja fiscal
al exentarlas del pago de impuestos federales hasta por una dcada, as como la
importacin de los enseres, maquinarias e insumos necesarios, segn lo sealaban
los contenidos de sus artculos, especialmente el precepto primero en sus fracciones
III y IV.4
Complementarias de ese proyecto donde slo unos cuantos agentes econmicos
se conceban como receptores de prerrogativas privilegiadas para propiciar la inversin industrial en el pas, fue la modernizacin de leyes econmicas tales como la de
patentes del 7 de junio de 1870, la de marcas del 17 de diciembre de 1897, as como
la de comunicaciones y aguas del 5 de junio de 1888.
Igualmente, reflejo del sistema de concentracin econmica propiciado por las
polticas pblicas, se expidieron las leyes que conformaban el proyecto productivo
de la explotacin de grandes propiedades latifundistas, as como la apuesta de la
expansin comercial mediante la inversin fornea, que se sustent precisamente,
en las leyes de colonizacin y deslinde de terrenos del 31 de mayo de 1875 y del 15
de diciembre de 1883, y en las leyes federales mercantiles tales como el Cdigo de
Minera de 1883, el Cdigo de Comercio de 1884, la Ley de sociedades annimas
del 10 de abril de 1888, la ley de ferrocarriles del 29 de abril de 1889 y la Ley general de instituciones de crdito del 19 de marzo de 1897; por citar algunas de las
ms significativas, y respecto de las cuales los grupos revolucionarios manifestaban
su descontento e inconformidad, sobre todo porque conformaban un planteamiento
econmico protector de las ventajas exclusivas hacia los hacendados en el campo y
de las grandes compaas extranjeras en el sector de los servicios y comercio.
La ruptura con el viejo rgimen tena as un claro reclamo en las convulsiones sociales y polticas que propici la ltima candidatura de Porfirio Daz a la presidencia,
empero de mayor alcance significaba el establecimiento de un planteamiento sobre
el desarrollo material para el futuro del pas, en el cual lo que se encontraba de fondo
era el cuestionamiento de un derecho positivo injusto desde la perspectiva del nivel
de ingreso de la poblacin y distorsionado con relacin a las normas mercantiles
liberales en su sentido exegtico.
Por tanto, para las distintas facciones levantadas en armas el rgimen porfirista
no deba ser acatado nicamente con el argumento del principio de la primaca de la
ley que el positivismo haba pregonado como la base inamovible de la sociedad, del
orden y del progreso.
V. Manuel Dubln y Jos Mara Lozano, Legislacin mexicana, Mxico, Imprenta Eduardo Dubln,
1904.
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I.
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Cabe aclarar que desde la perspectiva amplia del derecho econmico toda norma
jurdica con contenido econmico es parte de ese rgimen, postura metodolgica
que nos permite introducir en la perspectiva de este trabajo, el rgimen mercantil en
tanto, opera las relaciones de intercambio, cuyas caractersticas tambin permiten
distinguir al modelo y estilo de desarrollo.7
Esto explica porqu, con el paso del tiempo, los estilos de desarrollo se modifican con la aparicin de
ciertas variables activas, como es el caso de la empresa trasnacional, que al propiciar posturas ascendentes terminan por configurar un estilo de desarrollo dominante. Ibidem, p. 65.
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Sus caractersticas son las propias de un derecho para la organizacin de la economa por los poderes pblico y privado, tal como seala Gerard Farjat y en la cual,
tanto la concentracin privada como la intervencin del Estado se convierten en los
dos polos del derecho econmico.8
En la perspectiva de la teora del maestro francs, si aplicamos las premisas
que estn en la base del derecho econmico hayamos que la revolucin mexicana
desarroll con antelacin y principalmente en su primera etapa que abarca hasta el
ao 1939 las peculiaridades que permiten sealarlo como un derecho subversivo del
orden liberal, an cuando paradjicamente las fuentes del liberalismo juarista son
insumos utilizados en la obra del Constituyente9 y en las legislaciones de esas dcadas que siguieron al movimiento de 1910.
El resultado de tal amalgama es consecuente no obstante, con esas bases del
derecho econmico de principios del siglo pasado, pues ya se perciben en los ordenamientos posrevolucionarios los aspectos de la poltica econmica imperativa, el
abandono de la distincin tajante entre el derecho pblico y el derecho privado, as
como los principios rectores de la organizacin de la propiedad y del trabajo, cuestiones todas ellas que apuntan hacia la trasformacin de la realidad como objetivo
concreto de la aplicacin del mtodo de derecho econmico.
En este planteamiento, la labor de los revolucionarios en su aspecto formal es la
elaboracin de un rgimen de sntesis que recupera ciertos contenidos del liberalismo para enriquecerlos con las nuevas perspectivas del derecho social y por ello
propicia, sin calificarla, una disciplina que supone la construccin de las bases del
capitalismo dirigista como su fuente y consecuentemente plantea una planificacin
de los agentes econmicos, tesis que se acercan y a la vez se diferencian de las condiciones ms ortodoxas del derecho econmico socialista.10
Porque los datos de la realidad econmica en los principios del siglo xx en Mxico, constatan que las contradicciones del desarrollo liberal condujeron a la formacin
de los grandes latifundios agrcolas lo que se inscribe en la necesidad de recomponer
el poder del Estado a fin de que ste influya en las distorsiones al mercado libre creadas por esas concentraciones, substituyendo, as, la mano invisible del mercado
liberal, por la mano pblica.11
Por ello, la funcionalidad del nuevo rgimen depende de superar en lo formal la
tajante divisin entre derecho privado y derecho pblico, tarea que en las primeras
V. Gerard Farjat, Las enseanzas de medio siglo de derecho econmico, ponencia general presentada en
el Coloquio Internacional Sobre 75 Aos de Evolucin Jurdica en el Mundo, realizado en la Ciudad de
Mxico bajo los auspicios del Inacipe y del iij de la unam, del 20 al 25 de septiembre de 1976.
9
Tal como lo expresara en las jornadas de la Asamblea Constituyente de 1917 el diputado Alfonso Cravioto,
al decir que somos liberales, s; pero no liberales como los del pasado. Somos liberales que miran hacia el
socialismo.
10
V. V. Lptev, Derecho econmico, Mosc, Editorial Progreso, 1983, pp. 26-31.
11
V. Gerard Farjat, op. cit., pp. 15-18.
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Ibidem, p. 21.
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En esta perspectiva, las relaciones originadas por la propiedad es un aspecto central, dado que en la poca revolucionaria conformaba la principal fuente de riqueza
en Mxico.
El debate de la forma de regularla se haba abierto a partir de los planes del campesinado organizado y de sus lderes ms significativos a fin de precisar los alcances
de los derechos que se atribuyeran a su poseedor o propietario, as como las caractersticas de la nueva propiedad originaria del Estado.
Los juristas de principios del siglo xx en Mxico fueron en este aspecto de la
propiedad receptores del influjo de la codificacin napolenica y que en trminos de
Eugenio Bulygin,16 provoc la positivisacin del derecho, que en el esquema econmico se traduce en que los derechos del propietario no slo asumen un pacto de la
libertad del individuo con el Estado por el cual ste se constituye como el principal
garante de esa libertad, sino que la norma jurdica supone un principio publicista
expresado en nuevas facultades de ordenacin econmica.
La labor legislativa del Constituyente gener, as, un nuevo alcance a los derechos del propietario individual cuya redaccin suele caracterizarse dentro de las
escuelas de interpretacin de la funcin social, pero que en Mxico ya haban sido
expresadas en la forma de tesis liberales juaristas, en particular a travs de la obra
de Ponciano Arriaga, quin argumentaba que el derecho de propiedad consista en la
ocupacin y posesin, con los efectos legales declarados, pero que slo se confirmaba y perfeccionaba cuando mediaba el trabajo y la produccin, siendo que la misin
del Estado en este sentido no consista en destruir tal derecho, sino en permitir la
generalizacin del mismo en tanto condicin para la reproduccin de las fuentes de
riqueza y del trabajo.
En particular, el artculo 27 constitucional de 1917 si bien es cierto que innov
la concepcin de la propiedad con la introduccin del argumento o tesis del sujeto
Nacin como el poseedor originario, tambin agot el planteamiento econmico en
lo general, puesto que prevaleci la tendencia en la obra mxima del Constituyente a
no considerar la inclusin de un precepto que definiera el modelo de desarrollo econmico en tanto que una de sus premisas fundamentales, es decir, la propiedad de
la Nacin se consider coexistente con las formas de propiedad individual comunal
y ejidal.
Como sabemos, la concepcin de las modalidades de propiedad se reconstruy
tomando en cuenta esas distintas tenencias histricas que la riqueza del suelo haba
tenido en Mxico, es decir, la de los pueblos y comunidades indgenas, la de los pequeos propietarios individuales y la que obedeca al sentido soberano del Estado,
excluyendo de la legitimacin, por considerarla fuente de privilegios porfiristas, a
la gran propiedad agrcola. Asumiendo as que los cambios ms trascendentes para
el sistema econmico estaban basados en la propiedad mixta y en los derechos de
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Rodrigo Ura, Derecho mercantil, Madrid, Ediciones Silverio Aguirre Torres, 1962, p. 6.
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V. Jorge Bustamante Torres y Jess Lechuga Montenegro, Introduccin al derecho econmico, Mxico,
Porra/uam-a, 2007, p. 88.
19
Al respecto de esta afirmacin Jorge Witker en su libro Introduccin al estudio del derecho econmico,
Mxico, 5. ed., McGraw-Hill, 2003, p. 78, sostiene que los principios en materia econmica en Mxico
fueron formalizados con las reformas del ao 1983, sin embargo, ya se encontraban implcitamente en la
Constitucin de 1917, siendo los relativos al derecho de propiedad, la rectora econmica del Estado, la
economa mixta y el sistema de planeacin democrtica.
20
V. Felipe Tena Ramrez, Derecho constitucional mexicano, 33. ed., Mxico, Porra, 2000.
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Fue de esta manera, tambin, como nuestro derecho mercantil se transforma porque que se relabora a partir de las bases constitucionales econmicas de 1917, especialmente las relativas a la prohibicin de monopolios y las obligaciones patronales
contenidas en los artculos 28 y 123 respectivamente.
La empresa privada en el nuevo rgimen surgido de la revolucin se caracteriza
ya como la yuxtaposicin de las frmulas jurdicas relativas a la persona jurdica,
a la del patrimonio colectivo y afectado a un fin y la universalidad de hecho y de
derecho,21 as como el tratamiento publicista de leyes especficas, que se amalgama
en los actos de comercio regulados por el artculo 75 de nuestro Cdigo de Comercio
y que fueran herencia del legislador liberal.
Lo que adems permite distinguir el trato de comerciante para el agricultor, que
ya se haba intentado desarrollar en la legislacin de carcter local22 por los primeros gobiernos surgidos del movimiento contra el dictador y que apuntaban hacia la
formacin de una ley federal para el trabajo agrcola.
La fraccin XXIII del artculo 75 del Cdigo de Comercio mexicano es as, una
regulacin que para la doctrina tradicional no encuentra una explicacin en las bases sustentadas por el derecho civil, sobre todo por que su inclusin obedeca a
concepciones liberales; pero que, a nuestro parecer, es producto del acuerdo de que
dicha legislacin es coherente con la concepcin econmica programadora que se
relaciona con la existencia de agentes econmicos diferenciados en funcin en este
caso del nacimiento del derecho social agrcola y probablemente de la extensin del
concepto de empresa23 en nuestro orden jurdico.
Lo anterior determina las nuevas relaciones entre los poderes del Estado y los
poderes privados, donde los agentes econmicos no son reconocidos como del mismo tipo y carcter y que constitua una de las viejas aspiraciones del positivismo
plasmado en la famosa tesis de la igualdad jurdica, sino ms bien ubica el sentido
y alcance del modelo de funcionalidad social que apunta hacia las transformaciones
que concretan a la ley como instrumento de programacin econmica y al Poder
Ejecutivo como eje del rol interventor.
As el orden jurdico mexicano empieza a direccionarse hacia lo que Gerard Farjat califica como la identificacin del derecho econmico con el derecho de la empresa.24
Para el detalle sobre estos elementos que conforman el concepto de empresa en el derecho mexicano v.
Jos R. Garca Lpez y Alejandro Rosillo Martnez, Curso de derecho mercantil, Mxico, Porra, 2003,
pp. 130-136.
22
V. la referencia a la ley integradora del 17 de septiembre de 1913 sobre la naturaleza del trabajo de los
agricultores en Guillermo Floris Margadant, op. cit., p. 200.
23
Sostiene la aparicin de este concepto de actos de comercio relativo a la enajenacin que el propietario
o el cultivador hagan de los productos de su finca o de su cultivo en el Cdigo de Comercio mexicano,
Felipe de J. Tena, Derecho mercantil mexicano, Mxico, Porra, 1980, pp. 106-107, explicando que la
negociacin agrcola deber ser considerada como empresa en funcin de la decisin, en cada caso particular, a criterio del juez.
24
Citado en Emma Mendoza Bremauntz, Derecho econmico, Mxico, IURE, 2009, p. 49.
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En la redaccin econmica del artculo 28 constitucional figura ese sentido reivindicatorio que para Cosso Daz25 caracteriz al grupo que enfrentaba las posiciones
meramente liberales, puesto que su texto original de 1917 sealaba que la concentracin y acaparamiento, como expresiones del monopolio, deban combatirse cuando
fueran en contra de los derechos de la poblacin o de una clase social, precepto que
no poda entenderse sino como protector de los sectores campesino y obrero.26
El prrafo segundo del artculo 28 constitucional prescribe que:
En consecuencia, la ley castigar severamente y las autoridades perseguirn con eficacia, toda concentracin y acaparamiento, en una o pocas manos, de artculos de consumo necesario, y que tenga por objeto obtener el
alza de los precios, todo acto o procedimiento que evite o tienda a evitar
la libre concurrencia en la produccin, industria o comercio, o servicios
al pblico, todo acuerdo o combinacin, de cualquier manera se haga, de
productores, industriales, comerciantes y empresarios de transportes o de
algn otro servicio, para evitar la competencia entre s, y obligar a los consumidores a pagar precios exagerados; y en general, todo lo que constituya
una ventaja exclusiva indebida a favor de una o varias personas determinadas y con perjuicio del pblico en general o de alguna clase social.27
Esta disposicin fue tambin la respuesta, en lo general, a una poltica econmica
propiciada por el porfiriato y cuyo mejor
ejemplo legislativo es la Ley del 30 de
mayo de 1893 citada en la introduccin de
este trabajo, consistente en un capitalismo
protector y reproductor de los monopolios
extranjeros, as como de comerciantes locales enriquecidos mediante el acaparamiento de tierras y productos, situacin
que para Enrique Semo28 conlleva el diseo de un modelo capitalista distinto a
partir de 1914.29
En Jos Ramn Cosso Daz, Las concepciones del derecho en el constituyente de 1916-1917, en www.
jurdicas.unam.mx Consulta: s/f.
26
El Plan de Guadalupe de Venustiano Carranza fue reformado el da 12 de diciembre de 1914, y de acuerdo
con Enrique Jorge Gonzlez en sus adicciones se anunciaron las reformas al Cdigo de Comercio y el
combate a los monopolios creados antes de la Revolucin de 1910. V. Enrique Jorge Gonzlez, Los antecedentes de la Constitucin de 1917, en www.bibliojurdica.org/libros Consulta: s/f.
27
Texto original de la Constitucin de 1917.
28
Enrique Semo, Interpretaciones de la Revolucin mexicana, Mxico, Nueva Imagen, 1979, p. 141.
29
Porque el cambio entre un capitalismo en Mxico antes de 1914 y el posterior. apunta hacia el abandono
de una sociedad tradicional fundada en el Estado oligrquico y cuyas bases materiales se conformaron
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por la economa agroexportadora, en tanto lo que posteriormente se buscar ser el capitalismo impulsado por un Estado rector del desarrollo econmico sustentado por la orientacin popular, situado en
la base material producto de la industrializacin y donde es factible apostar hacia un compromiso de
clases sociales y con un sentido autnomo y nacionalista. En donde adems se incluye en este ltimo el
elemento urbano-industrial como motor del crecimiento econmico.
30
En Sonora se crea, a principios de 1916, una Comisin Reguladora del Comercio para controlar el alza de
precios, la caresta y la especulacin; una situacin similar ocurre en Yucatn el 8 de mayo de 1915. V.
Rafael Torres Snchez, Jalisco y la Revolucin mexicana: estructura, economa y cambio institucional,
en bidi.unam.mx/libroe Consulta: s/f.
31
En 1912 Emilio Rabasa haba propugnado que se extendieran las competencias del Poder Ejecutivo en
funcin de la experiencia histrica del siglo xix y en vista de que el Poder Legislativo unicameral supona
un amplio balance desfavorable al Presidente de la Repblica. Argumentos que fueron retomados por el
proyecto de Venustiano Carranza y luego en la Constitucin de 1917. Para el debate entre esta opinin y
el contrasentido de la dictadura. V. Ignacio Burgoa, Derecho constitucional mexicano, Mxico, Porra,
1989, pp. 757-759.
32
Estos planes contenan promesas muy significativas en el terreno econmico que requeran de una pronta
y expedita accin gubernamental. Por ejemplo, el Programa de reformas poltico-sociales de la Revolucin aprobado por la Soberana Convencin Revolucionaria del 18 de abril de 1916 estableca la necesidad
de destruir el latifundismo y proporcionar a cada mexicano una extensin de terreno; la expropiacin
de bienes races para sistemas de riego; evitar la creacin de toda clase de monopolios y destruir los
existentes; proporcionar al Estado participacin en los productos de las industrias minera y petrolfera,
etctera.
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VI. Conclusiones
Si bien la poltica econmica de las ltimas tres dcadas en Mxico ha llevado a cabo una transformacin del rgimen econmico hacia lo que se ha dado en calificarse
como neoliberalismo, las bases econmicas contenidas en la Constitucin mexicana
de 1917 permanecen como el eje rector de la organizacin econmica en el pas.
An cuando en su concepcin original son resultado de las corrientes de pensamiento liberal y de los planteamientos originados por los diversos planes revolucionarios, la sntesis lograda en la Carta Magna y en sus legislaciones posteriores
permiti sentar las premisas para el desarrollo econmico mexicano posterior a
1917.
En esta consideracin, el derecho econmico como disciplina formal comienza a
ser reconocido a raz de las transformaciones producidas en la Europa de principios
del siglo xx, pero es el caso que la construccin de nuestro derecho a partir de la Revolucin mexicana, caracteriza y reproduce las peculiaridades propias del mtodo
para la organizacin de la economa por los agentes privados y pblicos, haciendo
aparecer un derecho econmico mexicano innominado.
En su sentido estricto, la produccin de nuestras bases jurdico-econmicas no
contuvieron un cierto tipo de modelo econmico ni plasmaron un captulo econmico especfico en la Carta Fundamental del 17, no obstante puede considerarse que
en forma implcita y de manera interrelacionada a lo largo de toda nuestra Constitu-
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cin, se determin un planteamiento econmico que apuntaba a un nuevo capitalismo fundado en la reorganizacin de la regulacin de los agentes econmicos y de la
participacin del Estado en la economa.
Dos son los polos bsicos desarrollados durante el periodo de construccin del
derecho posrevolucionario econmico: por un lado, la regulacin de las concentraciones y monopolios y por otro la fundamentacin de los nuevos poderes del Estado
en y sobre la economa.
La Revolucin mexicana, a cien aos de su acontecer, sigue siendo un referente
trascendental para entender la organizacin formal del rgimen econmico mexicano, as como la adaptacin del sentido clsico de la divisin del derecho en pblico
y econmico puesto que las nuevas concepciones de la propiedad, del trabajo y del
mercado superan las condiciones del derecho exegtico y positivista previo.
En consecuencia, no obstante el repliegue de la poltica econmica y la incorporacin de las condiciones que permiten la globalizacin y el desarrollo del nuevo
mercantilismo internacional en las leyes secundarias, prevalece en las fuentes constitucionales de nuestro derecho las pautas y condiciones jurdicas para la planificacin del desarrollo econmico con la participacin rectora del Estado mexicano.
Bibliografa
Bulygin, Eugenio. El positivismo jurdico. Mxico, Fontamara, 2006.
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