Artigo

Parcerias intraeuropeias:
50 anos do Tratado do Eliseu (19632013)
Intra-European partnership:
the 50 years of the Elyse Treaty (19632013)
Estevo C. de Rezende Martins*
Rev. Bras. Polt. Int. 56 (1): 60-84 [2013]

Em 22 de janeiro de 2013 a Alemanha e a Frana celebram os cinquenta

anos do Tratado de Cooperao Franco-Alem, conhecido como o Tratado do
Eliseu, de 1963. Esse tratado marca inicialmente uma indita parceria francoalem, que passou desde os anos 1960 por incontveis altos e baixos. Sem esse
marco da poltica internacional, contudo, inmeros obstculos para a integrao
europeia e para a poltica externa convergente no teriam sido superados. certo
que algumas determinantes da poca hoje j no mais existem, como a ameaa do
comunismo e a presso da Guerra Fria. Outras surgiram, como as sucessivas ondas
de terrorismo internacional, notadamente aps o 11 de setembro de 2001. Cabe
lembrar, contudo, nem que seja de passagem, que as crises anteriores de terrorismo
interno (Irlanda, Itlia, Espanha e Alemanha, sobretudo) tambm contriburam
para a consolidao dessa primeira parceria estratgica na Europa.
Trata-se certamente de mais uma das histrias de sucesso do itinerrio
da Unio Europeia, uma boa entente, como afirmou o terceiro presidente da
5 Repblica Francesa, Valry Giscard dEstaing (19741981). No entanto, com o
alargamento da Unio e com a complexidade crescente do mundo contemporneo,
essa parceria no se teria um tanto diludo? O surgimento de outras ambies de
liderana, com efeito, tornaram os processos decisrios mais difceis e as rivalidades
polticas mais agudas. Com isso, a poltica interna, como a externa, vem se
europeizando gradual e regularmente. Diversos temas originalmente de poltica
externa tornaram-se praticamente de poltica interna. O Tratado do Eliseu se
insere nessa lgica. No plano internacional Frana e Alemanha so Estados
soberanos e autnomos, um tratado clssico. No plano europeu, d um passo
significativo no caminho da transposio de elementos internacionais para o campo
interno. Pode-se ver nessa transposio alguma ambiguidade, na medida em que
* Professor titular de Histria da Universidade de Braslia (UnB) e pesquisador do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) (echarema@gmail.com).

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os Estados no desapareceram, at o presente, embora haja um processo contnuo

e crescente de transferncias de soberania para as instituies federais europeias.
Um fato preponderante para o funcionamento da dupla Frana-Alemanha
est na igualmente dupla dependncia entre os parceiros e deles para com a
Unio Europeia. Pode-se considerar esse formato de poltica interna e externa de
bilateralismo complementar. As crises mais recentes e as dvidas sobre a eficcia
da liderana da dupla franco-alem em tempos mudados levam a se perguntar se
as consultas regulares entre Paris e Berlim, to importantes at o final dos anos
1990, no teriam perdido algo de sua fora. Durante longos anos essa cooperao
pareceu ser a fora motriz da preservao do acquis communautaire e propulsora
de seus avanos, como no caso do Ato Europeu nico, de 1986.1
Para a conformao atual da poltica externa europeia, essa parceria continua
a possuir uma notvel relevncia histrica. A presente reflexo esboa a origem do
tratado, sua importncia para a parceira franco-alem e para a evoluo da poltica
da Unio, e conclui com uma anlise dos desdobramentos possveis na atual quadra.
Origem do tratado
Logo aps o trmino da 2 Guerra Mundial, um tratado de amizade francoalemo era impensvel. Dezoito anos depois, com a Frana presidida por um dos
principais lderes da vitria na guerra e na derrota do nazismo, Charles de Gaulle,
e a Alemanha governada por um de seus primeiros resistentes, o ex-prefeito de
Colnia, Konrad Adenauer, mentalidades, polticas e decises haviam tomado uma
direo radicalmente nova e inovadora, para ambas as partes. Quase duas dcadas de
polticas perseverantes de reconciliao e de entendimento recproco entre os dois
pases e as duas sociedades explicam-se em boa parte pela convergncia poltica
acerca de um futuro comum no mbito de uma Europa integrada. Com eles, mas
tambm para alm deles. A paz e o afastamento do risco de outros conflitos, em
que as ameaas se haviam deslocado para fora da Frana e da Alemanha, exigiam a
superao das tenses entre os dois pases, que haviam chegado a ser estigmatizadas
como uma inimizade hereditria.
O entendimento franco-alemo no apenas uma poltica de belos gestos
simblicos, mas um meio longamente eficaz de realizao pacfica de interesses
compartilhados. Um dos motivos para a disposio de ambos os pases de vincularse, no longo prazo, por um tratado, foi o temor mtuo das eventuais consequncias
negativas de uma poltica nacional, isolada, com relao ao leste europeu. Paris
receava que a Repblica Federal, apesar dos vnculos com as alianas ocidentais,
1 Um excelente balano das posies positivas (fora motriz) e das posies negativas (fora de bloqueio)
pode ser lido em Siedentopf, Heinrich; Speer, Benedikt (orgs.). Deutschland und Frankreich in der europischen
Integration: Motor oder Blockierer? / LAllemagne et la France dans lintgration europenne: moteur ou frein?
Berlim: Duncker & Humblot, 2011. O balano conclui pela exemplaridade e incontornabilidade da parceria
franco-alem no processo europeu, ad intra e ad extra.

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pudesse vir a ser aspirada pela Unio Sovitica. Bonn temia que uma poltica
francesa de apaziguamento e convivncia a leste se fizesse s custas da Alemanha.
Os dois pases recusaram sem hesitao a nota de Estaline, de maro de 1952,
com a proposta de uma Alemanha reunificada, mas neutra. As razes para tal recusa
foram diversas, em termos de poltica nacional, mesmo se o resultado foi o mesmo.
A Frana considerou com elevada desconfiana uma neutralidade tutelada pela
Unio Sovitica. A experincia com outros pases do leste europeu no preconizava
nada de bom. A Repblica Federal no concebia outro formato de reunificao que
no fosse o da opo pelo Ocidente e por sua arquitetura de aliana defensiva a
Organizao do Tratado do Atlntico Norte (Otan). A frmula do discurso de
Robert Schuman em 9 de maio de 1950 prevaleceu, tanto para a opo poltica
interna quanto externa. Criar, manter e desenvolver as comunidades europeias
tornou-se, com grande rapidez, um objetivo estratgico maior.
Havia tambm outros motivos e razes para uma cooperao estreita dos dois
pases em polticas comuns. A Frana, com a inteno de recuperar sua autoestima
de grande nation e sua agncia na poltica internacional, tinha tambm interesse
em aproximar de si a Repblica Federal da Alemanha, evitando que ela ficasse
exclusivamente sob a influncia estadunidense. A liderana dos americanos com
relao Alemanha e Europa em geral sempre foi uma pedra no sapato de Paris,
pois conflitava com seus interesses nacionais e europeus. Bonn esperava lograr, com
uma cooperao estreita, consolidar e aprofundar o vnculo, bem sucedido, com
as estruturas ocidentais, de modo a ser includo no clube dos parceiros polticos
internacionais confiveis. Ademais, Bonn buscava amenizar a atitude antiamericana
dos franceses, de modo a preservar o quanto possvel um entendimento eficiente
no interior da Otan. Nesse contexto, a Alemanha dependia de uma boa parceria
tanto com a Frana quanto com os Estados Unidos. Assim, a habilidade poltica
de no se tornar um joguete das pretenses de poder de ambos os pases foi um
requisito essencial da ao alem nos anos 1950 e 1960.
A assinatura do Tratado do Eliseu em 1963 foi o pice da hbil poltica
de entendimento do chanceler federal Konrad Adenauer, praticada desde o dia
seguinte do armistcio que selou a derrota da Alemanha nazista, em maio de 1945.
Alguns engajamentos fundantes a precederam. O Plano Schuman, de 1950, que
criou a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao (CECA), a primeira instituio
supranacional na Europa, foi um marco decisivo. Sete anos aps o fim da guerra
e somente trs anos depois da formalizao da Repblica Federal, a Alemanha
ingressava de pleno direito no crculo dos vizinhos europeus ocidentais. Um passo
decisivo para a reconciliao franco-alem. Em 1 de janeiro de 1958 entram em
vigor os tratados da Comunidade Econmica Europeia (CEE) e da Comunidade
Europeia do tomo (Euratom). Economia e energia so mais duas polticas pblicas
da Europa dos Seis que passam do plano estritamente interno (nacional) para o
comum (externo). Uma terceira poltica pblica a de defesa tropea na recusa
da Assembleia Nacional francesa, em 1954, de ratificar a Comunidade Europeia
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de Defesa. A poltica de segurana (e dos arsenais de defesa, sobretudo em meio

corrida nuclear), em tempos de Guerra Fria, e para a Frana, refm de persistentes
guerras coloniais (Indochina e, logo, Arglia), ainda era demasiado sensvel.
Com o rpido engajamento multilateral da Alemanha no espao europeu e
ocidental, de se perguntar por que um bilateralismo franco-alemo seria ainda
necessrio. Um elemento de resposta est no fato de que a unio propriamente
poltica dos seis estados-membros das Comunidades ainda no se realizara.
Os desequilbrios polticos dessa poca comeam a poder ser superados aps a
queda do Muro de Berlim, em 1990, embora outros desequilbrios se tenham
introduzido no espao europeu, pela expanso acelerada no final dessa dcada.
Nos anos 1960, Paris e Bonn entenderam que ainda se fazia necessrio aparar
arestas, acertar ponteiros, coordenar polticas, mesmo se isso no representasse uma
fuso direta de objetivos e meios. Paris sabia que a recm-criada Alemanha Federal
dependia de uma poltica externa fundada na confiana e trabalhava com a hiptese
de que Bonn poderia ser uma espcie de seu parceiro acessrio na realizao dos
interesses prprios franceses na Europa. Essa hiptese era de certa maneira otimista,
na medida em que Bonn mesmo se prudente e cuidadosa nas polticas europeia
e internacional via com ceticismo o antiamericanismo francs e considerava que
uma cooperao intensificada permitiria Alemanha amenizar tal poltica. Ambas
as partes julgavam, no entanto, como estrategicamente incontornvel um tratado
que firmasse o caminho da cooperao pacfica entre elas como requisito para
avanos no espao europeu e avanos da Europa na cena mundial.
Apesar do ambiente de uma crescente aproximao, a deciso propriamente
dita de celebrar formalmente o tratado foi tomada em prazo brevssimo.
O chanceler federal Adenauer pensava inicialmente em um acordo reservado. Em
1962, diversas crises sacudiram a cena internacional e a poltica interna alem.
Desde a construo do muro de Berlim, Adenauer vinha sendo exposto a sinais
preocupantes de desgaste da liderana que exercia desde o fim da 2 Guerra.
A bancada democrata-crist do governo, no Parlamento Federal, travou um
forte debate que ops gaullistas e atlantistas, a propsito da crise dos msseis
de Cuba, evidenciando a perda de coeso quanto poltica externa. Ademais,
a crise decorrente da acusao governamental de traio contra o semanrio
Der Spiegel, em outubro desse ano, por motivo de um artigo sobre a incapacidade
de defesa da Alemanha no caso de ataque pelo Pacto de Varsvia, quase levou
dissoluo da coligao governamental e acarretou a queda do ministro da Defesa,
Franz-Josef Strauss, piv da crise. A percepo de Adenauer de que seu governo
estaria correndo o risco de terminar afinal veio a ser confirmada (cerca de um ano
mais tarde Adenauer se retira). Assim, o chanceler acelera o movimento poltico
internacional, a comear pelo tratado com a Frana.
Firma-se assim o bilateralismo franco-alemo como pea-chave da poltica
europeia, que de certa maneira contornava a ideia de Charles de Gaulle de somente
apoiar uma Europa das ptrias, frase sibilina lanada pelo presidente francs
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em entrevista em 15 de maio de 1962, manifestando sua resistncia crescente

tendncia europeizante das polticas, notadamente da externa. Adenauer tencionava
tambm deixar para seus sucessores uma plataforma de ntima vinculao com a
Frana, imune o quanto possvel s eventuais incertezas futuras na poltica de seu
pas ou das grandes potncias, cujo risco de confronto era percebido como agudo.
O bilateralismo franco-alemo era tambm uma alternativa europeia plausvel ao
sobrepeso transatlntico dos Estados Unidos e a seu posto avanado na Europa:
a Gr-Bretanha.
A minuta do tratado foi redigida e negociada em tempo recorde e assinada
solenemente na sede da presidncia francesa, o Palcio do Eliseu, em Paris, em 22 de
janeiro de 1963. O Tratado do Eliseu , indiscutivelmente, a obra-prima de poltica
europeia e internacional de Adenauer: no mbito da poltica externa multilateral
da Alemanha Federal, a dupla franco-alem representa um pilar original, cuja
peculiaridade o coloca fora e acima da categoria clssica dos tratados bilaterais.2
A celebrao do tratado se d no mesmo momento em que de Gaulle se ope
tenazmente a que as Comunidades Europeias admitam a Gr-Bretanha. A dupla
Paris-Bonn assim objeto de crticas tanto pela oposio social-democrata alem
quanto pelo governo estadunidense de John F. Kennedy. Ambos receavam que a
Alemanha se filiasse poltica externa francesa de resistncia aos ingleses, o que
colocaria em risco a coeso da aliana da Otan e poderia ensejar o isolamento da
Gr-Bretanha.
O sucesso do tratado de 1963 no deixa margem a dvida, mas a classe
poltica alem sentiu o ambiente indeciso dos parceiros atlnticos, notadamente
os Estados Unidos a cuja poltica e a cujo apoio se devia substancial parte do
soerguimento alemo. Jean Monnet, federalista europeu de profunda convico
(e nisso em oposio a de Gaulle), queria a todo preo evitar tal risco de afastamento
da aliana atlntica e logrou ser escutado no Parlamento Federal alemo. Com
efeito, a lei alem de ratificao do tratado, em maio de 1963, anteps-lhe um
prembulo, no qual se reafirma o engajamento da Alemanha Federal nas estreitas
relaes de cooperao poltica, econmica e de defesa com os Estados Unidos,
com a Gr-Bretanha e com a Otan, bem assim o engajamento com o objetivo vital
da reunificao alem. Essa providncia estabeleceu uma forma de equilbrio entre
atlantistas e francfilos na poltica externa alem e sinalizou a recusa da Alemanha
de um novo tipo de isolamento (o de uma Europa que voltasse s costas a seu
principal avalista, os Estados Unidos). Obviamente de Gaulle, embora no o
pudesse evitar, deixou entrever seu desagrado por no conseguir manter intocado
seu grande desgnio para a liderana francesa.3
2 Adolf Kimmel/Pierre Jardin (orgs.). Die deutsch-franzsischen Beziehungen seit 1963. Eine Dokumentation
(Frankreich-Studien, vol. 6). Opladen: Leske + Budrich, 2002.
3 A Frana domina a tecnologia nuclear ofensiva desde 1960. A fora de dissuaso, eufemismo de carter
defensivo, constitui um trunfo estratgico que nutre a sensao de potncia restabelecida do governo francs.

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Logo aps a formalizao do Tratado do Eliseu, as relaes entre Frana

e Alemanha no passaram por nenhuma mudana notvel: a amizade de fundo
no suprimiu as diferenas na anlise de conjuntura. Alm da questo atlntica,
as percepes dos dois governos tambm divergiam quanto ameaa sovitica.
A Frana olhava a Unio Sovitica com certa mansido autossuficiente e
intelectualizada. Em sua poltica interna, um partido comunista forte (com cerca
de 20% do eleitorado nas dcadas de 1960 e 1970) hipotecava negativamente,
certo o modus operandi da poltica externa francesa quanto ao bloco sovitico.
A Alemanha Federal via no bloco sovitico uma espada de Dmocles ameaadora
sobre sua nuca poltica, territorial e econmica. A fratura de 1945, acentuada com
o muro de 1961, nada lhe fazia pressagiar de bom para o horizonte alemo. Essa
percepo ser alterada somente a partir de 1972, com o advento da Ostpolitik
do chanceler social-democrata Willy Brandt, que rompe pela primeira vez os
constrangimentos ideolgicos internacionais que mantinham atada a Alemanha
Federal.4 No entanto, os mecanismos de consulta e de coordenao poltica,
administrativa e econmica se instalam e as cimeiras franco-alems gradualmente
se tornam rotina e servem mesmo de modelo organizacional para os encontros de
alto nvel dos chefes de Estado e de Governo das Comunidades.
Essas cimeiras entre o presidente francs e o chanceler federal alemo ocorrem
ininterruptamente desde 1963, a cada semestre. Os respectivos ministros das
Relaes Exteriores e da Defesa renem-se a cada trs meses, secretrios de Estado e
diretores de departamentos diplomticos encontram-se mesmo mensalmente. Um
tal ritmo, h meio sculo, no poderia ter deixado de conformar e consolidar uma
cooperao exemplar malgrado arrufos eventuais. A dimenso social e cultural no
foi deixada de lado: educao e juventude so previstas como questes estratgicas.
Em consequncia, surge j em 1964 a Agncia Franco-Alem para a Juventude5,
dentre outras entidades bilaterais que se vo constituindo. O Tratado do Eliseu
sofreu apenas uma nica alterao, em 22 de janeiro de 1988, sob a forma de
protocolos adicionais que instituram novas rotinas de encontros regulares entre as
instncias administrativas governamentais. Foram criados um conselho permanente
de segurana e defesa, um conselho franco-alemo de economia e finanas e um
conselho franco-alemo de cultura. Percebe-se que a formatao do modo de
cooperao entre Frana e Alemanha Federal estabelece referncias operacionais
que a arquitetura institucional da Unio Europeia, em grau certamente maior de
complexidade, assumiu.
4 Ver Peter Bender. Die Ostpolitik Willy Brandts oder die Kunst des Selbstverstdlichen. Stuttgart: Rowohlt,
1984, 2a. ed.
5 Deutsch-Franzsisches Jugendwerk/Office Franco-Allemand de la Jeunesse (<http://www.dfjw.org>).

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Institucionalizao das relaes bilaterais

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Essa cooperao tinha trs objetivos estratgicos marcantes:

A
 construo de posies comuns em questes de poltica externa, no
mbito das Comunidades Europeias, da Otan e das demais instituies
multilaterais, com o fito de adotar postura unificada nas negociaes das
respectivas instncias decisrias.
A
 coordenao das polticas de defesa e de equipamento militar, para adotar
estratgias e tticas comuns e para promover integrao e intercmbio de
pessoal militar (criao de uma brigada mista franco-alem6 como elemento
nuclear de uma futura fora armada europeia7).
A
 cooperao intensa em questes de educao e juventude. Essa cooperao
era percebida como urgente, a partir da experincia histrica comum.
Um intercmbio regular de alunos, estudantes, estagirios, professores,
operrios, etc. contribuiria para vencer as desconfianas mtuas entre os
vizinhos. Alm do intercmbio social, as clusulas estipularam tambm
o fomento do ensino de lnguas, o reconhecimento mtuo dos diplomas
universitrios e a cooperao em pesquisa econmica.
Tais eixos de integrao bilateral articulam os campos mesmos em que se d
a formao das polticas europeias, por complexa, lenta e gradual que tenha sido
e ainda seja. Uma parte nada negligencivel do acquis communautaire, do tesouro
de valores, normas e prticas da Unio Europeia, decorre do bilateralismo francoalemo e da integrao pioneira do Benelux, na qual a Blgica, a Holanda e o
Luxemburgo demonstraram o quanto a unio faz a fora.
Como na Europa: o Tratado do Eliseu e o sucesso por etapas
A agenda das relaes entre a Europa e os Estados Unidos modificouse na medida em que as Comunidades registraram crescimento econmico e
prosperidade. Com o fim dos trinta gloriosos, em meados dos anos 1970,
a contar da primeira grande crise do petrleo (1973), essa agenda ganha ntidos
contornos de poltica econmica internacional. A institucionalizao da cooperao
econmica franco-alem, no quadro de uma poltica monetria comum, do sistema
monetrio europeu (SME) e do Conselho Franco-Alemo de Economia e Finanas,
com o crescente entrelaamento dos capitais industriais, confere uma fora nova
posio negocial europeia perante os Estados Unidos, reforando assim o modelo
franco-alemo de cooperao quanto sua eficcia no plano da poltica externa.
6 Formalmente criada na cimeira de Karlsruhe, em 1987, no primeiro mandato de Franois Mitterrand na
presidncia francesa.
7 O Eurocorps foi criado por deciso de Franois Mitterrand e Helmut Kohl por ocasio da cimeira de La
Rochelle, em 1992.

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 fato que sempre subsistem modulaes, nfases diferenciadas na poltica

europeia, por parte dos dois parceiros. No entanto, a cooperao entre Frana e
Alemanha (sobretudo depois do ingresso da Gr-Bretanha) manteve sua marca na
marcha das Comunidades. Um exemplo notvel o Ato nico Europeu, de 1986,
que tornou definitiva a criao de um mercado interno nico.
Quanto mais longe iam as competncias de Bruxelas, tanto mais claros
ficavam seus limites com relao cooperao franco-alem. Se esta serviu de
inspirao (de modelo, mesmo), o interesse coletivo das Comunidades (Unio)
pouco a pouco se sobreps ao predomnio ativo de Paris e de Bonn. Tal evoluo
no diminuiu, entretanto, o papel exercido pela dupla franco-alem, plenamente
imbuda de sua misso de lder integracionista. Instala-se uma nova dinmica:
a dupla Paris-Bonn (a partir de 1990: Paris-Berlim) e os demais das Comunidades,
entrementes tornados Unio Europeia. Frana e Alemanha ainda no encontraram
o tom exato de sua parceria em uma Europa a 27. Numa Europa de 6 a 10,
o problema manifestamente no se punha. Na Europa a 15 as questes de iniciativa,
operacionalidade e gesto tornaram-se agudas. A 25 (e, forosamente, a 27),
a frmula de rearranjo ainda est sendo buscada, e Frana-Alemanha, se continua
a aparecer como uma dupla dinmica, parece danar com ritmos diferentes desde
o agravamento das crises financeiras de 2008 em diante.
Nas questes de poltica de segurana e de defesa, a cooperao no mbito do
Tratado do Eliseu no avanou, at meados da dcada de 1980. Se no avanou
entre Frana e Alemanha, tampouco avanou no plano europeu. A poltica externa
e de segurana comum (Pesc) ainda na dcada de 2010 encontra dificuldades de
monta para deslanchar. A criao do Alto Representante para a Pesc, em 1999,
emitiu um sinal forte de retomada, mas os avanos por mais otimistas que
sejam as manifestaes polticas so modestos.8 Se o fracasso da Comunidade
Europeia de Defesa, em 1954, no significou o abandono do tema, a questo ficou
relegada sob as circunstncias adversas da Guerra Fria e da corrida nuclear a
um manifesto segundo plano. A diferena basilar de concepo do papel da
Otan e da atuao dos Estados Unidos na Europa e no mundo, persistente entre
Frana e Alemanha, impediu que as boas intenes no plano da poltica externa,
vertentes de defesa e segurana caminhassem no mesmo ritmo. A posio com
relao aos Estados Unidos, antes e depois da queda do Muro de Berlim, marcou
as diferenas de atitude francesa e alem e, consequentemente, europeia. A presena
da Gr-Bretanha (potncia nuclear desde 1957) a partir de 1973 no modificou
sensivelmente essa situao.
A Frana de Georges Pompidou (19691974) depois da abertura a leste
promovida por Willy Brandt via com desconfiana uma eventual aproximao
alem com a Unio Sovitica, em funo da meta da reunificao, devidamente
8 Ver Estevo C. de Rezende Martins. Parcerias Almejadas. Poltica externa, segurana, defesa e histria na Europa.
Belo Horizonte: Fino Trao, 2012. Coleo Relaes Internacionais Srie Parcerias Estratgicas com o Brasil.

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inscrita na Lei Fundamental de 1949 como um objetivo vital da Alemanha Federal.9

Paris busca ento reforar a vinculao da Alemanha Federal via Comunidades
Europeias. Bonn procura, por sua vez, levando em conta sua condio de soberania
limitada, que a Frana inclusse em sua poltica a leste tambm os interesses de
uma Alemanha francamente aliada ao Ocidente. A circunstncia desses receios ou
expectativas levou a uma gradual intensificao da poltica de segurana (atuao
na Conferncia sobre Segurana e Cooperao na Europa, Helsinque, 1973; dupla
resoluo da Otan em 1979; cooperao reforada no mbito da Unio da Europa
Ocidental, nos anos 1980, de modo a ativar a cooperao poltica europeia), que
conduz aos protocolos adicionais de 1988 e criao do Conselho Franco-Alemo
de Defesa e Segurana. O paralelismo com as iniciativas comunitrias patente.
A parceria franco-alem e o papel por ela desempenhado no concerto europeu
possuem primordialmente razes especficas de poltica externa e de poltica de
poder. No se pode ignorar, contudo, que essa parceria se revestiu, na maior parte
do tempo, das personalidades dos respectivos chefes de Estado e de Governo, cuja
sintonia contribui para a eficincia das consultas e das decises.
Para alm dos pertencimentos poltico-partidrios, o dilogo dos dirigentes
foi fundamental. No se trata de lanar mo de uma explicao psicologista, mas
de reconhecer o carter crescentemente supradomstico do entendimento entre os
governantes. De Gaulle e Adenauer, ambos homens do fim do sculo 19 e incio
do sculo 20, formados sob a influncia da democracia crist, sabem que no h
futuro para a Europa sem a reconciliao franco-alem. Entre Georges Pompidou
e os dirigentes alemes, em especial Willy Brandt, entre 1969 e 1973, a sintonia
menor, reduzida ao estrito necessrio, embora sem ruptura. Com Giscard dEstaing
(19741981) e Helmut Schmidt (19721982), a harmonia forte e ajuda os
respectivos pases, como a Europa, a enfrentar as crises econmicas e polticas, como
a do petrleo e a do terrorismo. Entre Franois Mitterrand (19811995) e Helmut
Kohl (19821998), embora pertencentes a tradies polticas tradicionalmente
opostas, a interao clara, eficiente e mesmo surpreendente. Essa sintonia foi
fundamental para fazer avanar a Unio Europeia e para coroar a unificao alem
em 1990. O apoio de ambos foi decisivo para o grande sucesso organizacional
da Unio na presidncia do francs Jacques Delors (19851995) na Comisso
Europeia. O mesmo no pode ser dito da relao entre Jacques Chirac (19952007)
e Gerhard Schrder (19982005), com os sinais polticos trocados. Como no caso
de Willy Brandt, Schrder manteve a relao com a Frana em fogo brando, do
que decorreu certa perda de ritmo nos processos europeus.
Com efeito, a influncia franco-alem, pelo enfraquecimento de sua coeso
e pela diluio da constelao de poder no seio da Unio Europeia (tanto na
9 Tenha-se presente que a Repblica Federal da Alemanha se entendia como um provisorium, at a almejada
reunificao. Assim, o prembulo da Lei Fundamental (promulgada em 23 de maio de 1949) afirma que a
Alemanha Federal age tambm em nome dos demais alemes que no puderam participar do processo decisrio
de ento e que o objetivo de todo o povo alemo decidir livremente da unidade e da liberdade da Alemanha
(http://www.documentarchiv.de/brd/1949/grundgesetz.html).

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Conveno para um tratado constitucional quanto no forte alargamento de 2004),

recuou fortemente. O fato de ter havido uma longa coabitao poltica na Frana,
entre 1997 e 2002, com o governo de maioria socialista de Lionel Jospin, certamente
contribui para uma diminuio do ritmo. Poder-se-ia pensar que ocorreria uma
sintonia eventualmente maior com os social-democratas alemes, mas no foi o
caso. A dupla Nicolas Sarkozy (20072012) e Angela Merkel (desde 2005) somente
comeou a apresentar maior convergncia quando a crise do euro se agravou.
interessante notar que nenhuma outra dupla de dirigentes europeus se destacou
na mesma medida dos governantes franceses e alemes. No perodo ps-queda
do Muro de Berlim, nota-se que so amide dirigentes europeus oriundos dos
pases pequenos da Unio que assumem cargos de importncia vital em Bruxelas
(Luxemburgo, Blgica, Portugal).
No apenas na integrao no plano dos mais altos dirigentes e da burocracia
ministerial que a conexo Paris-Berlim (e, com isso, a galxia Europa) funciona
e impulsiona. A cooperao desce, mesmo se nem sempre percebida com clareza,
at o quotidiano da sociedade. H intercmbios entre municpios, associaes
profissionais, alunos de escolas, estudantes universitrios, trabalhadores do comrcio
e da indstria. A parceria entre cidades tem se mostrado especialmente eficaz para
o aumento do conhecimento mtuo e a eventual superao dos preconceitos e
esteretipos por tanto tempo alimentados na histria europeia.10
O cerne do Tratado do Eliseu no se restringe, por conseguinte,
cooperao formal intergovernamental. O engajamento da sociedade civil, com
a incomensurvel diversidade de suas redes, ganhou mais peso desde o incio do
processo de reconciliao entre os dois pases. Esse processo tem resultados sociais
e culturais de grande valor, pois a considerao mtua dos cidados de um e de
outro lado do Reno alta. Os levantamentos de opinio situam a boa imagem
das relaes franco-alems acima de 80% nas duas sociedades (sem alterao notvel
desde a reunificao em 199011), percebidas como importantes, essenciais mesmo
para o processo europeu de integrao.
Mudanas desde a reunificao
O fim do conflito leste-oeste acarreta obviamente uma modificao importante
nas relaes franco-alems. No se poderia falar em cesura, como o fizeram alguns
comentaristas poca, mas certamente um marco evolutivo de grande alcance
10 A relevncia da geminao entre cidades uma questo pacfica no mbito europeu. A ttulo de exemplo
de sua importncia, pode-se mencionar a questo do deputado europeu alemo Michael Gahler, em 1999,
Comisso, sobre os meios de apoio financeiro ao desenvolvimento das parcerias. A resposta da comissria Viviane
Reding refora o reconhecimento dessa importncia (Pergunta escrita E-1979/1999). Em 2012, funcionam mais
de 2.200parcerias entre cidades e coletividades locais francesas e alems (que correspondem a 37% de todas as
parcerias do tipo, na Europa inteira. Ver Infobrief /La lettre dinformation DFJW/OFAJ, 1.2012, p. 16).
11 Ver, por exemplo, as referncias do jornal Frankfurter Rundschau em 22 de setembro de 2012
(<http://www.fr-online.de/politik/50-jahre-deutsch-franzoesische-freundschaft-freunde-und-partner,
1472596,17890286.html>).

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Parcerias intraeuropeias: 50 anos do Tratado do Eliseu (19632013)

Estevo C. de Rezende Martins

sob o signo da perseverana e da continuidade.12 A reunificao alem decorre

de uma alterao notvel da cena internacional, com a Unio Sovitica em seus
estertores agnicos e o sistema da Guerra Fria a esvair-se. Tornada vivel pelo
Tratado Dois Mais Quatro, de setembro de 1990, a reunificao de certa maneira
desbanca Frana e Gr-Bretanha do envelhecido pedestal de potncias vencedoras
da 2 Guerra Mundial. Nesse tratado joga-se a ltima p de cal sobre a ordem
do imediato ps-guerra na Europa. O esfacelamento subsequente da URSS e a
liberdade poltica e econmica recobrada de inmeros pases do centro e do leste
europeus na dcada seguinte arrematam essa extraordinria virada. Nenhum
poltico ou analista adiantara tal previso quando da ascenso de Mikhail Gorbachev
ao poder, em 1985.
A correlao geopoltica de poder da dupla Frana-Alemanha obviamente
alterou-se. Como modificada foi a posio relativa da Unio Europeia no
mundo reordenado, ou como de incio se pensou, desordenado. Nessa dupla, a
Alemanha foi durante longas dcadas linha auxiliar da poltica externa grandiosa
(de la grandeur de la France, expresso cara a de Gaulle e nada estranha a seus
sucessores). Efetivada a reunificao, a Alemanha tornou-se o estado-membro da
Unio com o maior territrio, com a maior populao e com a maior economia.
Um redimensionamento tanto do bilateralismo franco-alemo quanto do peso
relativo da Alemanha na equao europeia tornou-se, por sua vez, inevitvel.
O alargamento a leste da Unio colocou a Alemanha poltica e geograficamente
no centro do sistema. O oeste em que a Frana foi central durante meio sculo
evoluiu para uma posio menos decisiva. O que antes era Europa Ocidental
doravante, simplesmente, Europa. A nova constelao europeia conferiu
Alemanha uma agncia at ento menos destacada. A Frana em parte tambm
em decorrncia de suas incoerncias polticas internas, pontuadas de fraturas
parcialmente ideolgicas em boa parte anacrnicas (oposio entre socialismo
e conservadorismo e entre nacionalismo e entreguismo, dentre outras) v
diminuir sua influncia. A adeso incondicional da Alemanha ao programa e
a seus compromissos com e na Unio Europeia levou-a a atuar com particular
prudncia, poupando a hipersensibilidade poltica francesa e respeitando o carter
comunitrio da arquitetura europeia. Ao longo de duas dcadas, percebe-se que a
Alemanha continua a manter posies firmes, notadamente em termos de poltica
econmica, monetria e financeira, de disciplina oramentria e de engajamento
europeu. Pode-se dizer que a Alemanha da dcada de 2010 talvez a campe do
europesmo, malgrado a tradio francesa de Jean Monnet e Robert Schuman.
Para no colocar em risco uma parceria to bem-sucedida, na dcada de 1990,
Berlim e Paris apostaram em mais Europa. O Tratado de Maastricht, em 1992,
firmou a institucionalizao da Unio Europeia, a criao da unio econmica e
12 Ver, por exemplo, o comentrio do deputado europeu francs Jean-Louis Bourlanges, no semanrio alemo
Die Zeit (25 de maro de 1994: <http://www.zeit.de/1994/13/neue-visionen-suchen>).

70

monetria e a introduo da moeda nica. O euro um projeto franco-alemo,

tornado vivel nas condies da parceria redimensionada ao longo do perodo
19902000. A ttica de poltica externa na poltica interna europeia das dcadas
de 19902000 foi uma nova utilizao de uma estratgia aplicada, nos anos 1950,
novel Repblica Federal da Alemanha: a da incluso, do enquadramento de perto.
Assim como em seu nascedouro, a Alemanha foi vinculada s alianas ocidentais na
forma da Otan e das Comunidades Europeias, ora se atrela a Alemanha unificada
ainda mais Unio Europeia e a sua rede de alianas. A profisso de f europeia
da Alemanha foi sem falhas: o marco alemo, moeda de referncia no continente
e no mundo, instrumento de poltica econmica internacional, foi sacrificado e
incorporado ao euro. A cooperao com a Frana, malgrado certas passagens a
frio conforme os dirigentes nos cargos, preservada e segue um fator decisivo no
sistema motriz da Unio.
A moeda nica, mesmo em se tratando de uma construo ciclpica e
ousada, no basta para homogeneizar as divergncias polticas entre Paris e Berlim.
No plano da poltica externa europeia, a Alemanha pressionou para o alargamento
a leste e a sudeste ocorrer com rapidez. Certamente a lgica alem a mesma que
viu aplicada a si: Europa emoldura, preserva, vincula, faz depender. Com isso o
risco de deriva poltica dos pases anteriormente sob o jugo do regime sovitico
desapareceria ou, ao menos, diminuiria sensivelmente. Nesse particular a Alemanha
persevera nos princpios de desanuviamento poltico firmados na Ostpolitik de
Willy Brandt nos anos 1970.
A Frana, diversamente, considera prioritria a reforma interna da Unio, com
o aprofundamento de suas instituies e a reviso de suas regras de funcionamento,
cujas falhas tornavam-se cada vez mais patentes nos anos 1990. A poltica algo
vetusta de grandeza nacional dos diversos governos franceses tambm visava a evitar
um crescimento acelerado da influncia alem por si mesma. Ainda antes da adeso
da Sucia, da Finlndia e da ustria, em 1995, j se falara em um afrouxamento da
relao franco-alem e de uma diluio da Unio pela adeso em massa de pases
(do leste e do sudeste europeus) ainda em fase de reconstituio.13
Com tal cenrio poltico, a cooperao no interior da Unio Europeia
se caracterizaria como efetivamente veio a ocorrer nos ltimos 20anos
por um incremento do processo intergovernamental de deciso. Embora o
intergovernamentalismo ainda prevalea, alemes e franceses tm conscincia de
que iniciativas teriam de ser tomadas, em especial quando o alargamento de 2004
e o bloqueio da conveno europeia de 2005 dificultaram o avano do sistema de
ponderao decisria entre os estados-membros e em nada ajudaram a aumentar o
13 A agncia europeia de estatstica (Eurobarometer) publica regularmente enquetes de opinio acerca das
inmeras variveis de satisfao social na Unio (tanto interna quanto europeiamente); a mais recente de julho
de 2012: <http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/eb/eb77/eb77_first_en.pdf>, na qual se visualiza (para
os ltimos dez anos, aproximadamente) a evoluo do estado de esprito dos cidados que acompanha de
perto os cenrios de euforia ou de crise.

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Parcerias intraeuropeias: 50 anos do Tratado do Eliseu (19632013)

Estevo C. de Rezende Martins

papel do Parlamento Europeu ou de outras instncias de representao popular. As

iniciativas franco-alems, mesmo se numerosas, comeam a perder algum flego. Isso
se d tanto no plano das questes polticas (somente dois pases rejeitaram o projeto
de conveno europeia: a Frana e a Holanda) quanto no da poltica econmica e
externa. O primeiro-ministro e ministro luxemburgus das Finanas, Jean-Claude
Juncker, europesta convicto e reconhecido, exprime sem muita hesitao certa
fadiga com relao dupla franco-alem, percebida por vezes como hiperativa.14
Desde o Tratado de Maastricht (1992) o dinamismo da dupla franco-alem
diminuiu o ritmo. Uma divergncia importante surgiu na cimeira de Nice, em
2000, a propsito da redistribuio dos assentos no Conselho de Ministros da
Unio. A Frana recusou-se terminantemente a admitir que a Alemanha obtivesse
um peso maior, mesmo se meramente simblico, em consequncia de seu maior
nmero de cidados. A posio francesa, marcada por uma atitude conservadora,
considerava que a paridade absoluta at ento vigente seria o penhor de um
sucesso de mais 40anos, que poderia ficar comprometido. Como de costume, as
negociaes levaram a compromissos que mantiveram abertas as possibilidades da
Unio, embora aqum do que teria sido necessrio para prevenir as dificuldades
operacionais previsveis no futuro imediato, pois para o fim de 2002 ficou marcada
a rodada de adeses que se torna efetiva, afinal, em 2004.
O Tratado de Nice introduziu modificaes nos seguintes campos:
A
 largamento: a Unio programa a admisso de novos estados-membros a
partir do final de 2002, atendidos os requisitos para a adeso.
D
 ecises por maioria no Conselho de Ministros da Unio: cerca de
40artigos do Tratado da Unio Europeia so modificados. A unanimidade
continua exigida para questes cruciais como tributao. Poltica externa,
de segurana e de defesa continua entravada; ser necessrio esperar o
Tratado de Lisboa, em 2009.
P
 onderao dos votos: Alemanha, Frana, Itlia e Gr-Bretanha pesam
29 cada. A Espanha 27 (mesmo peso previsto para a candidata Polnia).
14 Le Monde, 12 de outubro de 2011. Le chef de file des ministres des finances de la zone euro, le Luxembourgeois
Jean-Claude Juncker, critique la multiplication des initiatives bilatrales de la France et de lAllemagne. Tout
ce que dcident la France et lAllemagne ne devient pas automatiquement une dcision de lUnion europenne,
dit M. Juncker au quotidien allemand Handelsblatt. Si vous regardez les douze derniers mois, environ 70% des
propositions franco-allemandes nont pas abouti une dcision. Ses propos, recueillis lundi par le journal,
interviennent aprs une rencontre entre le prsident franais Nicolas Sarkozy et la chancelire Angela Merkel
Berlin dimanche, au terme de laquelle les deux dirigeants ont convenu de faire des propositions dans les semaines
venir, notamment sur la recapitalisation des banques. Ce nest pas la premire fois que M. Juncker sirrite
des initiatives du tandem franco-allemand, qui a pris pour habitude ces derniers mois de faire des annonces
bilatrales en matire de lutte contre la crise de la dette en zone euro. Le gouvernement conomique de la zone
euro, tel que les pays membres de lUnion montaire se sont engags le mettre en uvre, ne doit pas tre
un commando franco-allemand, poursuit M. Juncker. Lexprience montre que cela sera principalement un
commando franais, a-t-il ajout, mais coordination de la politique conomique ne peut pas vouloir dire:
jatterris Paris et je roule laveuglette derrire une voiture marque follow me [suivez-moi]. (<http://www.
lemonde.fr/europe/article/2011/10/12>).

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Parcerias intraeuropeias: 50 anos do Tratado do Eliseu (19632013)

F
 omento da cooperao: instituiu-se procedimento simplificado para a
formao de grupos de estados-membros para a cooperao em campos
especficos. o caso do Grupo do Euro, menor do que o pleno da Unio.
Tambm quanto a esse aspecto precisou-se do Tratado de 2009.
D
 esdobramentos aps a cimeira de Nice: com a adeso prevista, programase para 2004 uma conferncia dos chefes de Estado e de Governo sobre a
partilha de direitos e deveres entre a Unio e os estados-membros.
C
 arta dos direitos fundamentais dos cidados da Unio: sem vincular
juridicamente os estados-membros, pois revestida de carter declaratrio,
projetada como fundamento da futura constituio europeia, a ser
elaborada pela Conveno convocada para 2002.
A
 lguns outros tpicos conjunturais foram tambm ressaltados: combate
epidemia da vaca louca (sobretudo por causa dos custos financeiros);
modernizao do modelo europeu de estado de bem-estar social (tambm
com vistas ao elevado custo financeiro que j se v pesar nos oramentos
nacionais); indicao de uma poltica militar comum (timidamente, por
haver a Gr-Bretanha vetado qualquer meno que pudesse ser interpretada
como debilitao da Otan).
A Frana conseguiu, ao final das contas, ganho de causa, com a manuteno
da paridade com a Alemanha. O preo foi alto e pago ainda at os dias de hoje.
A prevalncia da paridade, combinada com a unanimidade para determinados
temas (mesmo que se tenha flexibilizado outros), plantou o germe dos obstculos
decisrios que atingiram o desenvolvimento da poltica externa e de segurana
comum, dentre outras polticas. Paridade e unanimidade possuem forte valor
simblico (de interesse igualmente da Gr-Bretanha), inclusive para a constante
ao da dupla franco-alem, ao menos desde a perspectiva nacional autossuficiente
de Paris, que no v com entusiasmo algum o crescimento de Berlim malgrado a
retrica oposta. A insistncia francesa nesse binmio tem igualmente fundamento
em uma concepo divergente da alem quanto ao formato final a ser adotado
pela Unio Europeia. Com efeito, Berlim contempla a Unio Europeia desde uma
perspectiva federal (o sucesso organizacional, poltico, econmico e financeiro da
Repblica Federal da Alemanha certamente sustenta tal posio). A Frana, numa
sobrevivncia poltica surpreendentemente longeva do gaullismo poltico, insiste
na tradio do estado-nao homogneo e centralizado. Com isso, as instituies
europeias seriam meras delegadas de seus membros, estados-naes, uma Europe
des patries, pois uma nao europeia no existiria. Embora as decises de fato
73

Revista Brasileira de Poltica Internacional

C
 omisso Europeia: com a adeso programada de mais 12 membros,
a Comisso passar a ser composta por apenas um comissrio por pas.
Acima de 27 estados-membros, ser necessria uma reviso. Refora-se o
poder do Presidente da Comisso.

Estevo C. de Rezende Martins

adotadas ao longo do processo europeu no reforcem a posio francesa, ela

continua presente, ao menos no discurso poltico de seus dirigentes e, em parte,
na atuao de Paris nos grmios europeus.15
Perspectivas para alm do cinquentenrio
Malgrado os avanos notveis da Unio, notadamente com a recuperao
negociada de parte do Tratado Constitucional de 2004, na forma do Tratado de
Lisboa, de 1 de dezembro de 2009, as parcerias entre estados-membros seguem
relevantes. A mais antiga certamente a franco-alem. Desde 2008 acentuaramse nessa parceira os sinais conflitantes, conquanto no impedientes, prprios ao
seu longo itinerrio. De um lado, permanecem as concepes divergentes quanto
ao formato final da Unio Europeia. De outro, como assinalado por Jean-Louis
Juncker, certo ativismo monodirecional, concentrado na crise persistente dos
estados-membros com srios problemas de endividamento pblico e de oramento,
que abala o euro.
Um cenrio possvel, para alm dos 50anos de um tratado do qual,
seguramente, no h volta o reforo do intergovernamentalismo (com suas bvias
consequncias nocivas para o aprofundamento institucional europeu). Uma paridade
mantida, mesmo de forma mitigada, em uma Europa altamente diversificada, pode
acarretar como parece ser o caso em 2012 uma fronda dos pequenos e mdios
estados contra a hegemonia franco-alem. De outro lado, a manifesta hostilidade
do governo francs sob Franois Hollande s iniciativas franco-alems de 2011 e do
primeiro quadrimestre de 2012 contribuem para um estranhamento entre Paris
e Berlim. Desse estranhamento se aproveita a Gr-Bretanha, cujo curso paraeuropeu, sob governo trabalhista ou conservador, continua a destoar no concerto
da Unio. A recusa britnica de subscrever o Tratado de Estabilidade, Coordenao
e Governana mais um episdio nessa longa histria de excees.
De toda maneira, o consenso franco-alemo, tal como definido no Tratado
do Eliseu, se encontra em dificuldades nos anos 2010, no perde por isso sua
caracterstica de pauta da Unio Europeia em sua evoluo at o presente.
No incio dos anos 2000, a conscincia de que era necessria uma nova dinmica
para essa dupla, como para a Europa mesma, era clara ao ento presidente francs
Jacques Chirac (19952007) como ao ento chanceler federal Gerhard Schrder
15 O novo presidente francs, Franois Hollande, ainda candidato, perguntado a propsito do reforo das
instituies europeias, declarou ao semanrio Le nouvel Observateur, em 16 de abril de 2012: Tout cela devra
tre engag en renforant les contrles dmocratiques sur les dcisions europennes. [] Jai une ambition
ardente pour lEurope: renouer la confiance avec les peuples. [grifo meu] <http://tempsreel.nouvelobs.com/
election-presidentielle-2012/20120416.OBS6301/politique-etrangere-ce-qu-en-dit-francois-hollande.html>.
Ainda no h sinais claros, desde que assumiu a presidncia, da direo que o governo francs tomar, uma vez
que a crise financeira e oramentria continua a absorver todos os esforos, em torno do Tratado de Estabilidade,
Coordenao e Governana (TECG), de 2 de maro de 2012, em fase de ratificao por 25 dos 27 estadosmembros (no o firmaram a Gr-Bretanha e a Repblica Tcheca).

74

(19982005). Uma refundao das relaes franco-alems, como da Unio

Europeia, parece ser uma exigncia dos tempos ao menos consta da Agenda FrancoAlem 2020, estabelecida como programa de ao do Conselho Franco-Alemo
de Ministros, por Nicolas Sarkozy e Angela Merkel, em 4 de fevereiro de 2010.
A Agenda cobre seis campos de ao: (1)economia, finanas, emprego; (2)energia,
clima, diversidade biolgica; (3)crescimento, inovao, pesquisa, educao,
universidade; (4)poltica externa, de defesa e de segurana; (5)proximidade com
os cidados; (6)moldura institucional.
A correlao entre a parceria franco-alem e a organizao da Europa ao
menos na convico de Paris e Berlim fica patente, como se pode ler no prembulo
da agenda 2020:
Desejamos uma Europa que atue com ambio e determinao, no respeito
das diferenas entre os estados-membros e na observncia do princpio de
subsidiaridade. Para alcanar tal objetivo, estamos decididos a fazer o que for
necessrio para extrair o mximo do potencial das instituies reformadas pelo
Tratado de Lisboa, tornando a Unio Europeia ainda mais atuante, cuja voz
seja ouvida mundo afora. Agora, que o debate sobre as instituies europeias
j passou, queremos que a Europa empenhe toda a sua fora e toda a sua ao
em benefcio de seus cidados e de suas empresas, preservando o meio ambiente
como nosso patrimnio comum. Precisamos fazer tudo o que for necessrio
para promover um crescimento forte e sustentvel na Europa e possibilitar
que a Unio saia da crise atual fortalecida, de modo que o modelo europeu
da economia social de mercado se mantenha. Para tal fim, a Europa deve
adotar ainda este ano [2010] uma nova estratgica econmica para a prxima
dcada, na qual sejam definidas metas ambiciosas para 2020 e viabilizada
uma coordenao bem-sucedida da economia nos prximos meses e anos.
A Europa precisa reforar e modernizar sua poltica, ganhar novos impulsos,
de forma a garantir a segurana energtica, combater o aquecimento global,
regular os fluxos migratrios e desenvolver metas ambiciosas comuns para
o espao global.16

A Europa assim almejada uma realidade aberta, cuja identidade coletiva

ainda anda trpega, hesitante entre o intergovernamentalismo persistente e a,
aparentemente inevitvel, federalizao para alm dos Estados e de suas histrias.
A Europa, ao praticar uma poltica externa comum, inspira-se das polticas internas
(que um dia foram externas), e espera dela um efeito agregador ad intra, por contraste
com a conjuntura global, nomeadamente a no europeia.
maneira da parceria franco-alem, cuja relevncia histrica no processo de
integrao no deixa margem a dvida, a Unio Europeia precisa ainda integrar
as dimenses nacionais e infranacionais em uma equao supranacional, em que
16 Ver <http://www.bundesregierung.de/Content/DE/Artikel/2010/02/2010-02-04-deutsch-franzoesischeagenda-2020.html>.

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Parcerias intraeuropeias: 50 anos do Tratado do Eliseu (19632013)

Estevo C. de Rezende Martins

as diversas no se diluam nem se transformem em obstculo coordenao e

governana comunitria. Sistema de governo, tipo das relaes institucionais na
Unio, conscincia e cultura europeia, homogeneizao crescente da estrutura
normativa (em especial em matria financeira e oramentria), equalizao das
assimetrias econmicas e educacionais, segurana e defesa, harmonizao da ao
externa (para alm das intervenes pontuais em questes humanitrias e de
preservao da paz) tantos e mais pontos que desafiam as parcerias dentro e fora
da Unio.
Parcerias anlogas franco-alem no surgiram, at hoje, no mbito da Unio
Europeia. Parcerias de outra natureza existem, como a do Benelux. Parcerias ad hoc
pertencem mesmo natureza das constelaes mutantes de interesses localizados,
como no triste exemplo do precipitado e irrefletido apoio operao de guerra dos
Estados Unidos, no governo George W. Bush, contra o Iraque.
A complexa amplitude de negociao da Unio, cuja perseverana tem dado
sobejas mostras de xito, conduziu ao Tratado de Lisboa, em 2009, como um notvel
desempenho de recuperao dos percalos dos quatro a cinco anos anteriores. Nesse
tratado, que renova, reestrutura e consolida o longo itinerrio at ento, a poltica
externa e de segurana comum ganha afinal posio sistematizada e de destaque,
mesmo se no desabrochou muito alm do espao nobre que recebeu nos tratados.
As Tabelas 1 e 2 a seguir renem excertos dos tratados, protocolos e declaraes
mais recentes, trazidos para ilustrar, nos textos em vigor, as duas reflexes aqui
apresentadas. A primeira reflexo, e mais ampla, diz respeito ao carter exemplar
da parceria franco-alem, no que inspirou a Unio. As passagens a ela remetentes
esto marcadas em itlico. A segunda reflexo, acessria, indica os numerosos e
persistentes entraves que se impem poltica externa e de segurana comum.
Os trechos quanto a esse ponto esto em negrito.
Tabela 1. Verso consolidada dos Tratados Europeus (Lisboa)17.
Prembulo RESOLVIDOS a executar uma poltica externa e de segurana que inclua a definio
TUE
gradual de uma poltica de defesa comum que poder conduzir a uma defesa comum,
de acordo com as disposies do artigo 42, fortalecendo assim a identidade europeia
e a sua independncia, em ordem a promover a paz, a segurana e o progresso na
Europa e no mundo,
Art. 15

O Presidente do Conselho Europeu assegura, ao seu nvel e nessa qualidade, a

representao externa da Unio nas matrias do mbito da poltica externa e de
segurana comum, sem prejuzo das atribuies do Alto Representante da Unio
para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana.

Art. 17

Com exceo da poltica externa e de segurana comum e dos restantes casos previstos
nos Tratados, a Comisso assegura a representao externa da Unio.

17 Edio oficial em lngua portuguesa, disponvel em http://bookshop.europa.eu/is-bin/INTERSHOP.enfinity/

WFS/EU-Bookshop-Site/pt_PT/-/EUR/ViewPublication-Start?PublicationKey=QC3209190.

76

Art. 18

2. O Alto Representante conduz a poltica externa e de segurana comum da Unio.

Contribui com as suas propostas para a elaborao dessa poltica, executando-a na
qualidade de mandatrio do Conselho. Atua do mesmo modo no que se refere
poltica comum de segurana e defesa.

Art. 22

As decises do Conselho Europeu sobre os interesses e objetivos estratgicos da Unio

incidem nos domnios da poltica externa e de segurana comum e noutros domnios
que se insiram no mbito da ao externa da Unio. Essas decises podem dizer respeito
s relaes da Unio com um pas ou uma regio ou seguir uma abordagem temtica.
Definem a sua durao e os meios a facultar pela Unio e pelos Estados-Membros.

2. O Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de

Segurana, no domnio da poltica externa e de segurana comum, e a Comisso, nos
restantes domnios da ao externa, podem apresentar propostas conjuntas ao Conselho.

Art. 24

1. A competncia da Unio em matria de poltica externa e de segurana comum

abrange todos os domnios da poltica externa, bem como todas as questes relativas
segurana da Unio, incluindo a definio gradual de uma poltica comum de defesa
que poder conduzir a uma defesa comum.
A poltica externa e de segurana comum est sujeita a regras e procedimentos
especficos. definida e executada pelo Conselho Europeu e pelo Conselho,
que deliberam por unanimidade, salvo disposio em contrrio dos Tratados.
Fica excluda a adoo de atos legislativos. Esta poltica executada pelo Alto
Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana e
pelos Estados-Membros, nos termos dos Tratados.
2. No quadro dos princpios e objetivos da sua ao externa, a Unio conduz, define
e executa uma poltica externa e de segurana comum baseada no desenvolvimento
da solidariedade poltica mtua entre os Estados-Membros, na identificao das questes
de interesse geral e na realizao de um grau de convergncia crescente das aes dos
Estados-Membros.
3. Os Estados-Membros apoiaro ativamente e sem reservas a poltica externa e de
segurana da Unio, num esprito de lealdade e de solidariedade mtua, e respeitam a
ao da Unio neste domnio.

Art. 25

A Unio conduz a poltica externa e de segurana comum:

a) Definindo as orientaes gerais;
b) Adotando decises que definam:
i) As aes a desenvolver pela Unio;
ii) As posies a tomar pela Unio;
iii) As regras de execuo das decises referidas nas subalneas i) e ii); e
c) Reforando a cooperao sistemtica entre os Estados-Membros na conduo da sua
poltica.

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Parcerias intraeuropeias: 50 anos do Tratado do Eliseu (19632013)

Estevo C. de Rezende Martins

Art. 26

1. O Conselho Europeu identifica os interesses estratgicos da Unio, estabelece os

objetivos e define as orientaes gerais da poltica externa e de segurana comum,
incluindo em matrias com implicaes no domnio da defesa. O Conselho Europeu
adota as decises necessrias.
Se um acontecimento internacional assim o exigir, o Presidente do Conselho Europeu
convocar uma reunio extraordinria do Conselho Europeu, a fim de definir as linhas
estratgicas da poltica da Unio relativamente a esse acontecimento.
2. O Conselho elabora a poltica externa e de segurana comum e adota as decises
necessrias definio e execuo dessa poltica, com base nas orientaes gerais
e linhas estratgicas definidas pelo Conselho Europeu. O Conselho e o Alto
Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana
asseguram a unidade, coerncia e eficcia da ao da Unio.
3. A poltica externa e de segurana comum executada pelo Alto Representante e
pelos Estados-Membros, utilizando os meios nacionais e os da Unio.

Art. 27

1. O Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de

Segurana, que preside ao Conselho dos Negcios Estrangeiros, contribui com as
suas propostas para a elaborao da poltica externa e de segurana comum e assegura
a execuo das decises adotadas pelo Conselho Europeu e pelo Conselho.
2. O Alto Representante representa a Unio nas matrias do mbito da poltica
externa e de segurana comum. Conduz o dilogo poltico com terceiros em nome da
Unio e exprime a posio da Unio nas organizaes internacionais e em conferncias
internacionais.

Art. 30

1. Qualquer Estado-Membro, o Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros

e a Poltica de Segurana, ou o Alto Representante com o apoio da Comisso, podem
submeter ao Conselho todas as questes do mbito da poltica externa e de segurana
comum e apresentar-lhe, respectivamente, iniciativas ou propostas.

Art. 32

Os Estados-Membros concertar-se-o no mbito do Conselho Europeu e do

Conselho sobre todas as questes de poltica externa e de segurana que se revistam
de interesse geral, de modo a definir uma abordagem comum. Antes de empreender
qualquer ao no plano internacional ou de assumir qualquer compromisso que possa
afetar os interesses da Unio, cada Estado-Membro consulta os outros no Conselho
Europeu ou no Conselho. Os Estados-Membros asseguram, atravs da convergncia das
suas aes, que a Unio possa defender os seus interesses e os seus valores no plano
internacional. Os Estados-Membros so solidrios entre si.

Art. 36

O Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de

Segurana consulta regularmente o Parlamento Europeu sobre os principais
aspectos e as opes fundamentais da poltica externa e de segurana comum e da
poltica comum de segurana e defesa, e informa-o sobre a evoluo destas polticas.
O Alto Representante vela por que as opinies daquela instituio sejam devidamente
tidas em conta. Os representantes especiais podem ser associados informao do
Parlamento Europeu.

78

Art. 38

Sem prejuzo do disposto no artigo 240 do Tratado sobre o Funcionamento da Unio

Europeia, um Comit Poltico e de Segurana acompanhar a situao internacional
nos domnios pertencentes ao mbito da poltica externa e de segurana comum e
contribuir para a definio das polticas, emitindo pareceres destinados ao Conselho,
a pedido deste, do Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros
e a Poltica de Segurana ou por sua prpria iniciativa. O Comit acompanhar
igualmente a execuo das polticas acordadas, sem prejuzo das atribuies do Alto
Representante.

Art. 40

A execuo da poltica externa e de segurana comum no afeta a aplicao dos

procedimentos e o mbito respectivo das atribuies das instituies previstos nos
Tratados para o exerccio das competncias da Unio enumeradas nos artigos 3.o a
6.o do Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia.

Art. 41

3. O Conselho adota uma deciso que estabelece os procedimentos especficos

para garantir o rpido acesso s dotaes do oramento da Unio destinadas ao
financiamento urgente de iniciativas no mbito da poltica externa e de segurana
comum, nomeadamente s atividades preparatrias das misses referidas no n.o 1 do
artigo 42 e no artigo 43. O Conselho delibera aps consulta ao Parlamento Europeu.

Art. 42

1. A poltica comum de segurana e defesa faz parte integrante da poltica externa e

de segurana comum. A poltica comum de segurana e defesa garante Unio uma
capacidade operacional apoiada em meios civis e militares. A Unio pode empreglos em misses no exterior a fim de assegurar a manuteno da paz, a preveno de
conflitos e o reforo da segurana internacional, de acordo com os princpios da Carta
das Naes Unidas. A execuo destas tarefas assenta nas capacidades fornecidas pelos
Estados-Membros.

Tabela 2. Tratado sobre o funcionamento da Unio Europeia.

Art. 2

4. A Unio dispe de competncia, nos termos do Tratado da Unio Europeia,

para definir e executar uma poltica externa e de segurana comum, inclusive
para definir gradualmente uma poltica comum de defesa.

Art. 218

3. A Comisso, ou o Alto Representante da Unio para os Negcios

Estrangeiros e a Poltica de Segurana nos casos em que o acordo projetado
incida exclusiva ou principalmente sobre a poltica externa e de segurana
comum, apresenta recomendaes ao Conselho, que adota uma deciso que
autoriza a abertura das negociaes e que designa, em funo da matria do
acordo projetado, o negociador ou o chefe da equipe de negociao da Unio.

6. O Conselho, sob proposta do negociador, adota uma deciso de celebrao

do acordo.
Exceto nos casos em que o acordo incida exclusivamente sobre a poltica externa
e de segurana comum, o Conselho adota a deciso de celebrao do acordo:

Art. 275

O Tribunal de Justia da Unio Europeia no dispe de competncia no que diz

respeito s disposies relativas poltica externa e de segurana comum, nem
no que diz respeito aos actos adoptados com base nessas disposies.

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Revista Brasileira de Poltica Internacional

Parcerias intraeuropeias: 50 anos do Tratado do Eliseu (19632013)

Estevo C. de Rezende Martins

Art. 329

1. Os Estados-Membros que pretendam instituir entre si uma cooperao reforada

num dos domnios referidos nos Tratados, com exceo dos domnios de competncia
exclusiva e da poltica externa e de segurana comum, devem dirigir um pedido
nesse sentido Comisso, especificando o mbito de aplicao e os objetivos
prosseguidos pela cooperao reforada prevista. A Comisso pode apresentar
ao Conselho uma proposta para o efeito. Caso no apresente uma proposta, a
Comisso informa os referidos Estados-Membros das razes que a motivaram.
A autorizao para dar incio cooperao reforada a que se refere o primeiro
pargrafo concedida pelo Conselho, sob proposta da Comisso e aps aprovao do
Parlamento Europeu.
2. Os Estados-Membros que pretendam instituir entre si uma cooperao reforada
no mbito da poltica externa e de segurana comum devem dirigir um pedido nesse
sentido ao Conselho. Esse pedido transmitido ao Alto Representante da Unio
para os Negcios Estrangeiros e a Poltica de Segurana, que emite parecer
sobre a coerncia da cooperao reforada prevista com a poltica externa e
de segurana comum da Unio, bem como Comisso, que emite parecer,
nomeadamente sobre a coerncia da cooperao reforada prevista com as outras
polticas da Unio. O pedido igualmente transmitido ao Parlamento Europeu,
para informao.
A autorizao para dar incio cooperao reforada concedida por
deciso do Conselho, deliberando por unanimidade.

Art. 352

1. Se uma ao da Unio for considerada necessria, no quadro das polticas

definidas pelos Tratados, para atingir um dos objetivos estabelecidos pelos
Tratados, sem que estes tenham previsto os poderes de ao necessrios para o
efeito, o Conselho, deliberando por unanimidade, sob proposta da Comisso
e aps aprovao do Parlamento Europeu, adotar as disposies adequadas.
Quando as disposies em questo sejam adotadas pelo Conselho de acordo
com um processo legislativo especial, o Conselho delibera igualmente por
unanimidade, sob proposta da Comisso e aps aprovao do Parlamento
Europeu.

4. O presente artigo no pode constituir fundamento para prosseguir objetivos

do mbito da poltica externa e de segurana comum e qualquer ato adotado
por fora do presente artigo deve respeitar os limites estabelecidos no segundo
pargrafo do artigo 40 do Tratado da Unio Europeia.

Protocolo 10

Protocolo relativo cooperao estruturada permanente estabelecida no artigo

42 do Tratado da Unio Europeia.
As altas partes contratantes, tendo em conta o n.o 6 do artigo 42 e o artigo 46
do Tratado da Unio Europeia,
Recordando que a Unio conduz uma poltica externa e de segurana comum
baseada na realizao de um grau de convergncia crescente das aes dos EstadosMembros,
Recordando que a poltica comum de segurana e defesa faz parte integrante da
poltica externa e de segurana comum; que aquela poltica garante Unio uma

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Parcerias intraeuropeias: 50 anos do Tratado do Eliseu (19632013)

capacidade operacional apoiada em meios civis e militares; que a Unio pode

empregar esses meios nas misses referidas no artigo 43 do Tratado da Unio
Europeia, levadas a cabo no exterior da Unio, a fim de assegurar a manuteno
da paz, a preveno de conflitos e o reforo da segurana internacional, de
acordo com os princpios da Carta das Naes Unidas; que a execuo destas
tarefas assenta nas capacidades militares fornecidas pelos Estados-Membros, em
conformidade com o princpio da reserva nica de foras,
Recordando que a poltica comum de segurana e defesa da Unio no
afeta o carter especfico da poltica de segurana e defesa de determinados
Estados-Membros,
Recordando que a poltica comum de segurana e defesa da Unio respeita as
obrigaes decorrentes do Tratado do Atlntico Norte para os Estados-Membros
que consideram que a sua defesa comum se realiza no quadro da Organizao
do Tratado do Atlntico Norte, a qual continua a ser o fundamento da defesa
coletiva dos seus membros, e compatvel com a poltica comum de segurana
e defesa adotada nesse quadro,
Convictas de que um papel mais assertivo da Unio em matria de segurana e
de defesa contribuir para a vitalidade de uma Aliana Atlntica renovada, em
conformidade com os acordos de Berlim Mais,
Determinadas a fazer com que a Unio seja capaz de assumir plenamente as
responsabilidades que lhe incumbem no mbito da comunidade internacional,
Reconhecendo que a Organizao das Naes Unidas pode solicitar a assistncia
da Unio para levar a cabo, em situaes de urgncia, misses empreendidas ao
abrigo dos Captulos VI e VII da Carta das Naes Unidas,
Reconhecendo que o reforo da poltica de segurana e defesa exigir esforos dos
Estados-Membros no domnio das capacidades,
Conscientes de que a passagem para uma nova fase no desenvolvimento da
poltica europeia de segurana e defesa implicar esforos resolutos por parte
dos Estados-Membros que a tal estejam dispostos,
Recordando a importncia de que o Alto Representante da Unio para os Negcios
Estrangeiros e a Poltica de Segurana seja plenamente associado aos trabalhos da
cooperao estruturada permanente,
Acordaram nas disposies seguintes, que vm anexas ao Tratado da Unio
Europeia e ao Tratado sobre o Funcionamento da Unio Europeia:
Artigo 1
A cooperao estruturada permanente prevista no n.o 6 do artigo 42 do Tratado
da Unio Europeia est aberta a qualquer Estado-Membro que se comprometa,
desde a data de entrada em vigor do Tratado de Lisboa, a:
a) Proceder de forma mais intensiva ao desenvolvimento das suas capacidades
de defesa, atravs do desenvolvimento dos respectivos contributos nacionais
e, se for caso disso, da participao em foras multinacionais, nos principais
programas europeus de equipamento e na atividade da agncia no domnio
do desenvolvimento das capacidades de defesa, da investigao, da aquisio
e do armamento (adiante designada Agncia Europeia de Defesa);

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Revista Brasileira de Poltica Internacional

Protocolo 10

Estevo C. de Rezende Martins

Protocolo 10

b) Ser capaz de fornecer, o mais tardar em 2010, quer a ttulo nacional, quer
enquanto elemento de grupos multinacionais de foras, unidades de combate
especificamente treinadas para as misses programadas, configuradas em
termos tticos como um agrupamento tctico, com os respectivos elementos
de apoio, incluindo o transporte e a logstica, que estejam em condies
de levar a cabo as misses a que se refere o artigo 43 do Tratado da Unio
Europeia, num prazo de 5 a 30 dias, designadamente para responder a
pedidos da Organizao das Naes Unidas, e que possam estar operacionais
por um perodo inicial de 30 dias, prorrogvel at 120 dias, no mnimo.
Artigo 2
A fim de alcanar os objetivos referidos no artigo 1.o, os Estados-Membros que
participem na cooperao estruturada permanente comprometem-se a:
a) Cooperar, desde a entrada em vigor do Tratado de Lisboa, no sentido
de alcanar objetivos acordados relativamente ao nvel das despesas de
investimento em matria de equipamentos de defesa, e a rever regularmente
esses objetivos, em funo do ambiente de segurana e das responsabilidades
internacionais da Unio;
b) Aproximar, na medida do possvel, os seus instrumentos de defesa,
harmonizando, nomeadamente, a identificao das necessidades militares,
colocando em comum e, se for caso disso, especializando os seus meios e
capacidades de defesa, e incentivando a cooperao nos domnios da formao
e da logstica;
c) Tomar medidas concretas para reforar a disponibilidade, a interoperabilidade, a flexibilidade e a capacidade de colocao das suas foras no terreno,
identificando, designadamente, objetivos comuns em matria de projeo de
foras, o que poder passar por uma reapreciao dos respectivos processos
de deciso nacionais;
d) Cooperar no sentido de garantir que os Estados-Membros participantes tomem
as medidas necessrias para colmatar, designadamente atravs de abordagens
multinacionais e sem prejuzo dos compromissos que os vinculam no mbito
da Organizao do Tratado do Atlntico Norte, as lacunas constatadas no
mbito do Mecanismo de Desenvolvimento de Capacidades;
e) Participar, se for caso disso, no desenvolvimento de programas comuns ou
europeus de grandes equipamentos, no mbito da Agncia Europeia de Defesa.
Artigo 3
A Agncia Europeia de Defesa contribui para a avaliao regular dos contributos
dos Estados-Membros participantes em matria de capacidades, em particular
dos contributos dados segundo os critrios a definir, entre outros, com base no
artigo 2, apresentando um relatrio sobre o assunto pelo menos uma vez por
ano. A avaliao pode servir de base s recomendaes e s decises do Conselho
adotadas nos termos do artigo 46 do Tratado da Unio Europeia.

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Parcerias intraeuropeias: 50 anos do Tratado do Eliseu (19632013)

13. Declarao sobre a poltica externa e de segurana comum

A Conferncia salienta que as disposies do Tratado da Unio Europeia
referentes poltica externa e de segurana comum, incluindo a criao
do cargo de Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e
a Poltica de Segurana e a criao de um servio para a ao externa, no
afetam as responsabilidades dos Estados-Membros, tal como presentemente
consagradas, para a formulao e conduo das respectivas polticas de negcios
estrangeiros, nem as suas representaes em pases terceiros ou em organizaes
internacionais.
A Conferncia recorda tambm igualmente que as disposies que regem a
poltica comum de segurana e defesa no prejudicam o carter especfico da
poltica de segurana e defesa dos Estados-Membros.
A Conferncia sublinha que a Unio Europeia e os Estados-Membros continuam
vinculados pelas disposies da Carta das Naes Unidas e, especialmente, pela
principal responsabilidade que incumbe ao Conselho de Segurana e dos Estados
seus membros na manuteno da paz e da segurana internacionais.
14. Declarao sobre a poltica externa e de segurana comum
Para alm das regras e procedimentos especficos referidos no n.o 1 do artigo
24 do Tratado da Unio Europeia, a Conferncia salienta que as disposies
referentes poltica externa e de segurana comum, designadamente no que
diz respeito ao Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e
a Poltica de Segurana e ao servio para a ao externa, no afetaro a base
jurdica, responsabilidades e competncias atuais de cada Estado-Membro
no que diz respeito formulao e conduo da sua poltica externa, aos
seus servios diplomticos nacionais, s suas relaes com os pases terceiros
e sua participao em organizaes internacionais, nomeadamente na
qualidade de membro do Conselho de Segurana das Naes Unidas.
A Conferncia registra ainda de que as disposies referentes poltica externa e
de segurana comum no atribuem Comisso novas competncias para propor
decises nem reforam o papel do Parlamento Europeu.
A Conferncia recorda igualmente que as disposies que regem a poltica
comum de segurana e defesa no prejudicam o carter especfico da poltica
de segurana e defesa dos Estados-Membros.
15. Declarao ad artigo 27 do Tratado da Unio Europeia
A Conferncia declara que, logo que for assinado o Tratado de Lisboa, o
Secretrio-Geral do Conselho, Alto Representante para a Poltica Externa e de
Segurana Comum, a Comisso e os Estados-Membros devero dar incio aos
trabalhos preparatrios relativos ao Servio Europeu para a Ao Externa.

Tem-se na comemorao dos 50anos do Tratado do Eliseu uma nova fase

na parceria franco-alem e na evoluo da Unio Europeia. Em uma constelao
de 27scios, o clube europeu continua busca de estabelecer padres de
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Revista Brasileira de Poltica Internacional

Declaraes

Estevo C. de Rezende Martins

elaborao, implantao e aprofundamento de polticas comuns que vo alm

dos campos tradicionais da economia, da aduana e do comrcio. O bilateralismo
complementar entre Paris e Berlim firmou um entendimento baseado em uma
experincia globalmente bem-sucedida. A expectativa de formao de outros
possveis bilateralismos no seio da Unio Europeia, em subsistemas de cooperao
setorial, um fruto direto dessa experincia. Falta-lhe ainda a efetivao, embora
esboos estejam a se delinear. No plano da poltica externa, as circunstncias
do mundo contemporneo ainda no permitiram ir alm, concretamente, das
questes humanitrias (para as intervenes atuais) e da pacificao nos Blcs (uma
ameaa anteporta no final dos anos 1990 e nos anos 2000). Os tratados refletem
essa ambiguidade: uma posio de destaque para a poltica externa e de segurana
comum (no incio do tratado) e uma superposio institucional, malgrado a posio
de relevo atribuda ao Alto Representante, como vice-presidente nato da Comisso
(Art. 18, 4, do TUE). de se imaginar que somente a prtica dir, ao longo da
proverbial perseverana europeia, como essa equao se resolver.
Recebido em 27 de setembro de 2012
Aprovado em 29 de novembro de 2012
Resumo
Em 2013 o Tratado do Eliseu, de amizade e cooperao entre Frana e Alemanha completa
50anos. O modelo de bilateralismo complementar por ele estabelecido instituiu um modelo
de cooperao bem sucedido, de cujas caractersticas beneficiou-se tanto a dupla francoalem quanto o itinerrio mesmo da Unio Europeia. A poltica externa de Paris e Berlim,
tornada poltica interna Europa, inspira a arquitetura da poltica externa e de segurana
comum, cujo desenvolvimento somente comeou com o Tratado de Lisboa, de 2009, cujos
entraves operacionais subsistem. O texto dos tratados ecoa a parceria franco-alem e registra
as superposies institucionais remanescentes.
Palavras-chaves: cooperao franco-alem; poltica externa e de segurana comum; Tratado
do Eliseu; Unio Europeia.

Abstract
In 2013 the Elyse Treaty, on friendship and cooperation between France and Germany completes
50years. Its model of a complementary bilateralism establishes a successful cooperation model,
the characteristics of which benefited both the Franco-German couple as the itinerary of the
European Union itself. The foreign policy of Paris and Berlin made domestic politics in Europe,
inspires the architecture of the common foreign and security policy, whose development began
only with the Treaty of Lisbon in 2009, and whose operational barriers remain. The text of
treaties echoes the Franco-German partnership and records the remaining institutional overlays.
Keywords: Franco-German cooperation; common foreign and security policy; Elyse Treaty;
European Union.

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