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AGENTE ADMINISTRATIVO

Atendimento com qualidade (pblico interno e externo).

Uso de equipamentos de escritrios: materiais de consumo, fax, mquinas de calcular, copiadora, impressora e
perifricos do computador.

Servio postal brasileiro: caractersticas, tipos de servios e limitaes.

Operaes bancrias: aplicaes financeiras, emprstimos, cmbio, cadastro, cartes de crdito, cheques,
tarifas, transferncias e servios de cobrana.

Operaes com cartrios: conceitos e caractersticas.

Noes sobre arquivo: conceitos bsicos, e tcnicas de arquivamento.

Noes sobre correspondncia oficial e comercial: tipos de documentos, abreviaes e formas de tratamento.

Princpios bsicos da administrao.

Administrao pblica: princpios bsicos, estrutura, tipos de entidades e organizao.

tica e sigilo profissional.

Rotinas do setor de pessoal: admisso, demisso, CLT, FGTS, contribuio sindical, impostos e clculos
trabalhistas.

Fluxograma e organograma: conceitos, smbolos e usos.

Noes de licitao: princpios, definies, e hipteses de dispensa e inexigibilidade.

Contratos com a administrao pblica: conceitos, formalizao, alterao, execuo, inexecuo e resciso.

Noes sobre administrao de estoque: caractersticas e gesto.

Gesto da qualidade: conceitos e ferramentas.

Noes de contabilidade: princpios fundamentais e conceitos elementares sobre as demonstraes contbeis.

Qualidade em prestao de servios


As dimenses de qualidade de vida (fsica, emocional, social, espiritual e intelectual) compem todo ser humano.
E todas estas dimenses devem ser cultivadas e desenvolvidas. A receita integrao, equilbrio e harmonia entre
as dimenses.
Em 1.943, Abraham H. Maslow, formulou seu conceito de hierarquia de necessidade que influenciam o
comportamento humano. Maslow, concebeu essa hierarquia pelo fato de o homem ser uma criatura que expande
suas necessidades no decorrer de sua vida, medida que o homem satisfaz suas necessidades bsicas outras mais
elevadas tomam o predomnio do comportamento.
Maslow, organizou a hierarquia das necessidades, da seguinte maneira:
FISIOLGICAS:
Este fator concentra todas as necessidades bsicas de um indivduo, inclusive para a sua sobrevivncia. So
exemplos de necessidades fisiolgicas: ar, comida, repouso, sexo, fome, sono, sede, conforto fsico, abrigo, lazer,
etc, enfim salrios para prover dessas necessidades.
SEGURANA:
Este fator concentra todas as necessidades de segurana de um indivduo, tais como: proteo contra perigo,
ameaa, privacidade, etc. No trabalho, tais necessidades de segurana se refletiro numa preocupao por
benefcios, tais como: seguro de vida, assistncia mdica, planos de aposentadoria, penso e remunerao,
condies seguras no trabalho, padres claros, estabilidade, etc.
SOCIAIS:
Este fator concentra todas as necessidades sociais, de se associar a eles, tais como: amizade, incluso em grupos,
amor, etc. No trabalho, as necessidades de associao se refletem na preocupao de ter colegas amistosos,
oportunidade de intercmbio com os outros, relaes interpessoais harmoniosas, sem membro de equipes, etc.
ESTIMA:
Este fator concentra todas as necessidades de um auto-reconhecimento, amor prprio, valorizao de si mesmo,
autoconfiana, apreciao, respeito, prestgio, poder, controle, etc. No trabalho, a necessidade, est relacionada na
esperana de colher recompensas sociais e profissionais, oportunidades de progresso, reconhecimento baseado
nos seus mritos, atribuies que permitiro mostrar sua habilidade e sua incluso nas atividades de
planejamento.
AUTO-REALIZAO:
Este fator concentra todas as necessidades de um indivduo, quanto ao desejo de alcanar objetivos de sucesso
profissional e/ou de sucesso pessoal, tais como: desejo de alcanar um nvel mais alto na hierarquia da empresa,
no campo profissional; ou ento, o desejo de constituir uma famlia, no campo pessoal.
Maslow, explica que, as necessidades esto estruturadas numa hierarquia, comeando por necessidades
fisiolgicas e vai at as necessidades de Auto-Realizao, progressivamente, conforme a ilustrao a seguir.
Enquanto Maslow fundamenta sua teoria da motivao nas diferentes necessidades humanas, Frederick Herzberg
alicera sua teoria no ambiente externo e no trabalho do indivduo. Para Herzberg, a motivao das pessoas
depende de dois fatores:
1. FATORES HIGINICOS:
Referem-se s condies que rodeiam a pessoa enquanto trabalha, envolvendo as condies fsicas e ambientais
de trabalho, o salrio, os benefcios sociais, as polticas da empresa, o tipo de superviso recebido, o clima de
relaes entre a direo e os empregados, os regulamentos internos, as oportunidades etc. Porm, estes fatores so
muito limitados em sua capacidade de influenciar poderosamente o comportamento dos empregados

2. FATORES MOTIVACIONAIS
Referem-se ao contedo do cargo, s tarefas e aos deveres relacionados com o cargo em si. Produzem efeito
duradouro de satisfao e de aumento de produtividade em nveis de excelncia, ou seja, acima dos nveis
normais. Normalizao tcnica e qualidade - Qualidade no atendimento ao pblico interno e externo Comunicao e Relaes Pblicas
Quando os clientes avaliam a qualidade de um servio, eles o esto julgando em funo de algum padro interno
que existia antes da experincia de servio. Esse padro interno para julgar a qualidade a base para as
expectativas do cliente. As expectativas das pessoas sobre os servios so mais influenciadas por suas prprias
experincias anteriores como clientes - com um determinado fornecedor de servio, com servios concorrentes
no mesmo ramo, ou
com servios afins em ramos diferentes.
funo do RH estabelecer uma metodologia de qualidade no servio interno e externo para o bem da
organizao. Para uma correta gesto e o consequentemente atendimento das expectativas do cliente so
necessrios dispositivos de controle e avaliao que possam assegurar o cumprimento dos objetivos e metas
estabelecidos, alm de garantir a qualidade do servio prestado. Estes dispositivos auxiliam a identificar possveis
falhas e oportunidades de melhoria. Para determinar qual o desempenho real de uma organizao necessrio
obter informaes a respeito disto.
Gianesi e Corra (1994), salientam que a identificao dos critrios segundo os quais, os clientes avaliam os
servios uma forma de compreender melhor as expectativas dos clientes. Estes critrios de avaliao devem
refletir os fatores que determinam a satisfao do cliente.
Avaliao da Qualidade do Servio
Consistncia
Velocidade de Atendimento
Atendimento/
Atmosfera
Acesso
Tangveis
Credibilidade/
Segurana
Competncia
Flexibilidade
Crculo de Controle da Qualidade
CCQs so teorias aplicadas em empresas que buscam a qualidade constante no processo produtivo .
CCQ a titulao do grupo de pessoas que buscam o sugestionamento de melhorias do processo industrial de
fabricao ou manufatura de um grupo de produtos ou de um produto especificamente.
Empresas voltadas a procura constante de alta produtividade, buscam a implantao de vrios CCQs em suas
industrias, espalhados pelos vrios departamentos que compe a planta produtiva.
Sua origem japonesa, tanto quanto a teoria dos 5 S As Normas ISO, so atributos muito reconhecidos por
compradores internacionais reconhecendo que determina do fornecedor, possui qualidade de processo industrial
certificado com bases e normas internacionais de verificao e autenticidade.
Sendo parte do GQT(Gesto pela Qualidade Total), a atividade de pequenos grupos ( preferencialmente de 3 a 7
participantes) voluntrios e autnomos, de um mesmo local de trabalho (ou de locais relacionados), com o
objetivo de promover o crescimento do ser humano, atravs da: participao na soluo de problemas (novas
tcnicas) , trabalho em equipe, apresentao de trabalho, etc...
O nmero de participantes no uma regra rgida, mas devemos ter sempre em conta que grupos grandes podem
dificultar a conduo do trabalho e a participao de todos.
Recomenda-se que os participantes do CCQ sejam de um mesmo local porque assim fica muito mais fcil
identificar e procurar resolver problemas que afetam o dia-a-dia do grupo.

Por que praticar o CCQ ?


* Descobrir e desenvolver a capacidade das pessoas.
* Respeitar as pessoas e criar um local de trabalho alegre onde haja motivao.
* Contribuir para o aprimoramento e desenvolvimento da empresa.
* Desenvolver conhecimentos ligados s ferramentas e mtodos da Qualidade.

Comunicao estratgica
Para uma melhor compreenso do que vem a ser a comunicao estratgica, num primeiro momento, importa
esclarecer que, por comunicao, estende-se o processo de construo e disputa de sentidos5. A questo da
disputa de sentidos pode ser pensada sob a perspectiva de que os interlocutores, nas prticas comunicacionais,
sempre estabelecem relaes de fora,suportadas em informaes e saberes que permitem a utilizao de
estratgias de
comunicao, com o objetivo de direcionar ou manipular a individualizao dos sentidos, uma vez que as
estratgias comunicacionais so o modo como os emissores/receptores constroem e dispem efeitos de sentido na
cadeia de comunicao.
No entanto, deve-se atentar para o fato de que os sentidos, disponveis na cadeia de comunicao, sempre sero
construdos e disputados por sujeitos interlocutores, a partir do seu saber prvio. Esses, sob uma complexidade de
operaes, inventam maneiras de individualizar/apropriar as mensagens e seus respectivos usos, com base em
modos de operao ou esquemas de aes que podem no estar conformados com a ordem dada.
A essa luz, ressalta-se que os participantes devem estar [...] consciente ou inconscientemente, atentos aos
movimentos do adversrio, para que possam, a todo o momento do processo, ajustar e/ou redefinir as estratgias
comunicacionais, uma vez que [...] as regras tornam-se mais claras durante a comunicao e, mediante a
interpretao da performance do interlocutor, possvel construir uma imagem e reconhecer algumas de suas
intenes.
Nas inter-relaes, os componentes ali relacionados, pela prpria incapacidade de conhecer e controlar todas as
suas atualizaes ideolgico-culturais, deixam marcas em seus discursos (linguagens), procedimentos e aes, que
tendem a revelar as suas estratgias cognitivas, isto , as intenes e competncias, permitem que os traos da
organizao mental dos interlocutores sejam reconhecidos e as estratgias utilizadas na disputa dos sentidos,
qualificadas.
Assim, podese dizer que atentar, no sentido de estar alerta, perceber e analisar os movimentos do outro, da outra
fora em relao, reflete diretamente sobre a escolha da estratgia que deve ser materializada. Informaes
corretas e selecionadas e o domnio das codificaes dos alvos e ameaas, desvelar as fissuras, o lugar em que o
novo poder se instalar e fazer emergir todo o potencial criativo latente que, pelo valor agregado, far desta
organizao a nica.
O ponto de partida para atingir uma boa estratgia a correta, clara e precisa definio do objeto maior a ser
atingido que, neste caso, o excelente retorno do investimento a longo prazo, ou seja, permitir que a
comunicao organizacional transforme-se realmente em fluxo. Pode parecer simples, porm ainda no parece
estar clara, para grande parcela das empresas, a diferena entre sistemas de informaes e comunicao.
Culturalmente, as
organizaes contentam-se com sistemas informacionais que permitem atingir pequenos objetivos, mais fceis de
alcanar a curto prazo, ou seja, um processo voltado para as questes dirias que no permitem ver alm do
amanh.
Relaes Pblicas - Definio e descrio do profissional (Assuntos mais abordados em Concursos)
Relaes Pblicas uma funo administrativa que avalia as atitudes pblicas, identifica as diretrizes e a conduta
individual ou da organizao na busca do interesse pblico, e planeja e executa um programa de ao para
conquistar a compreenso e a aceitao pblicas.

A Associao Brasileira de Relaes Pblicas props em 1955 o seguinte conceito para a profisso: "Relaes
Pblicas a atividade e o esforo deliberado, planejado e contnuo para estabelecer e manter a compreenso
mtua entre uma instituio pblica ou privada e os grupos de pessoas a que esteja, direta ou indiretamente,
ligada".
O profissional o responsvel pela comunicao integrada da organizao, pela sua comunicao com os mais
diversos pblicos (pblico interno, pblico setorial e pblico externo) e pela comunicao institucional. Para isso
usar diversos instrumentos e canais de comunicao, entre eles os house organs (jornais, revistas, boletins etc) e
os eventos (seminrios, encontros, reunies etc).
Desenvolve e destaca o relacionamento institucional com os pblicos estratgicos, identificando oportunidades e
necessidades de comunicao da instituio com a sociedade, seja em situaes harmnicas ou controversas. O
relaes-pblicas planeja, executa e avalia as polticas de relacionamento da instituio, de maneira tica e
estratgica, com todos os segmentos sociais, dando suporte para que ela se adapte num ambiente de constante
transformao. Em resumo um profissional que trabalha com Comunicao Estratgica e Mediada.
O profissional de Relaes Pblicas, pela lei brasileira, precisa ser formado em curso superior, ter registro no
Conselho da categoria e pode exercer sua atividade como profissional liberal, assalariado ou de magistrio nas
entidades de direito pblico ou privado, tendo por fim o estudo ou aplicao de tcnicas de poltica social
destinada intercomunicao de indivduos, instituies ou coletividades.
As funes de Relaes Pblicas esto expressas no decreto n. 63.283, de 26/9/1968, que regulamentou a
profisso.
Consideram-se atividades especficas de Relaes Pblicas as que dizem respeito:
a) orientao de dirigentes de instituies pblicas ou privadas na formulao de polticas de Relaes Pblicas;
b) promoo de maior integrao da instituio na comunidade;
c) informao e a orientao da opinio pblica sobre os objetivos elevados de uma instituio;
d) ao assessoramento na soluo de problemas institucionais que influem na posio da entidade perante a
opinio pblica.
e) ao planejamento e execuo de campanhas de opinio pblica;
f) consultoria externa de Relaes Pblicas junto a dirigentes de instituies;
g) ao ensino de disciplinas especficas ou de tcnicas de Relaes Pblicas.
Funo estratgica: Relaes Pblicas exerce uma funo estratgica importante nas organizaes modernas ao
planejar e executar sua comunicao e seus relacionamentos com os mais diversos pblicos. Da a necessidade que
tem as organizaes de oferecer ao profissional de Relaes Pblicas condies adequadas para ser bem sucedido
na sua funo em benefcio da prpria organizao.

Noes de uso de equipamentos de escritrio

O que sera cobrado neste tpico simples.Todo material pblico demanda cuidados especficos principalmente
com segurana.O potencial de acidentes pessoais e danos propriedade nos escritrios muito menor que o de
uma rea de manufatura. Entretanto esta no seria uma argumentao para dedicar menor nfase a um programa
preventivo de segurana, pois uma perna quebrada no escritrio afeta o indivduo da mesma maneira que se a
quebrasse em qualquer outro lugar.
Todo programa de segurana tem pelo menos trs objetivos:

* Proteger a sade do funcionrio


* Proteger o patrimnio do empregador, que a fonte de obteno de retorno econmico da empresa.
* Assegurar que o trabalho do funcionrio que a contrapartida do salrio recebido no tenha sua eficincia
afetada por acidentes.
Material De Processamento De Dados:
Arquivo em plstico para disquete, disquete, CD-Rom, etiqueta em formulrio contnuo, fita magntica, fita para
impressora, formulrio contnuo, peas e acessrios para computadores e perifricos, toner para impressora laser e
mouse .

Segurana em sistemas eltricos


Hoje com a utilizao crescente de equipamentos eltricos eletrnicos, o dimensionamento e manuteno de
sistemas eltricos tornam-se cada vez mais crticos. No Brasil comum a utilizao de uma nica tomada para a
instalao de diversos equipamentos e com conseqente sobrecarga dos circuitos. Vrios eventos perigosos podem
originar desta situao: incndio; choques eltricos, curto circuitos etc.
O programa de segurana dever prever:
* Utilizao de tomadas adequadas e aterradas para cada equipamento.
* No permitir a passagem de extenses eltricas em baixo de carpetes.
* No permitir o uso de equipamentos sem o devido aterramento.
* Verificar se no local existe um quadro de disjuntores identificados por setores.
* Testar periodicamente os disjuntores verificando se ao serem manualmente desligados desativam o setor
esperado.
* No instalar novos equipamentos sem que um tcnico verifique suas caractersticas em relao ao sistema
eltrico existente.
* Funcionrios de escritrios nunca devem tentar fazer reparos em equipamentos eltricos.
Fax, mquinas de calcular, copiadora, impressora e perifricos do computador.
Automao de escritrio um conceito que envolve o uso de equipamentos eletrnicos como fax,copiadora,
equipamentos de informtica e softwares para criar, coletar, armazenar, manipular e retransmitir digitalmente
informaes necessrias para a realizao de tarefas e cumprimento de objetivos em um escritrio (local de
trabalho). Armazenamento de dados brutos, transferncias eletrnicas e gerenciamento eletrnico de
informaes de negcios consistem nas atividades bsicas de um sistema de automao de escritrio.
A automao de escritrio ajuda a otimizar e automatizar procedimentos administrativos existentes.
1. Comunicao: alm da "democratizao" do uso de computadores atravs de terminais, um crescente nmero
de satlites trouxe a expanso das linhas telefnicas para comunicao internacional e transmisso de dados. Tudo
isso permitiu a interligao dos computadores em rede e a implantao de incipientes escritrios "online". Num
futuro no muito remoto, acreditava-se na poca, os escritrios seriam totalmente digitais - no se usaria mais
papel. Alm disso, com a transmisso de voz e imagem pela rede, os usurios poderiam realizar
vdeoconferncias, o que reduziria os deslocamentos fsicos de funcionrios e eliminaria despesas de viagem.
2. Perifricos: num escritrio automatizado, todos os perifricos estariam interligados, o que eliminaria a
burocracia e o trabalho redundante. Embora o retrabalho seja, muitas vezes, evitado, o excesso de informaes
causados por todos esses perifricos interligados (telefones celulares, impressoras de rede, scanners etc).

Ergonomia
Cincia tambm conhecida como engenharia de fatores humanos utilizada para adaptar a mquina ao homem.
Com o advento dos computadores, os funcionrios de escritrios passaram a desenvolver atividades limitadas a
movimentos repetitivos e com utilizao de apenas alguns sistemas do organismo humano. Tal prtica tem dado
origem a leses e doenas profissionais.
O programa de segurana nos escritrios dever abordar pontos como:
* Escolha de estaes de trabalho adequadas para cada tipo especfico de trabalho e segundo o bitipo do
funcionrio.
* Verificao das estaes de trabalho j existentes segundo o item anterior.
* Estipular interrupes peridicas (segundo normas vigentes) para trabalhos repetitivos.
* Treinamento de relaxamento para todos os funcionrios, em funo do tipo de trabalho e em funo da durao
do trabalho.
Controle das condies ambientais
Esta parte do programa de segurana tem por objetivo assegurar o conforto dos funcionrios e remover poluentes
do local de trabalho. Quando o ambiente do escritrio apresenta se muito frio ou muito quente, excessivo nvel
de rudo, contaminado com fumaa de cigarro, odores ou microorganismo, ele torna-se agressivo sade e ao
estado emocional dos funcionrios e conseqentemente reduzindo a eficincia do trabalho.
Exemplo de algumas fontes de poluentes em escritrios:
* Vapores e gases oriundo de maquinas copiadoras;
* Gs liquefeito de petrleo proveniente de mini cozinhas;
* Emanaes de substncias qumicas usadas na cola de carpetes;
* Monxido de carbono proveniente de cigarros;
* Emanaes conduzidas de outras reas de atividade por meio do sistema de ar condicionado;
* Microorganismos oriundo de pessoas gripadas etc.
Avaliaes
O programa de segurana nos escritrios para ser efetivo deve contar com verificaes rotineiras que permitam
avaliar "riscos e condies perigosas ou de risco" que possam surgir no ambiente do trabalho e isto pode ser obtido
por meio de:
* Inspeo semanais onde pode ser verificada: acesso a extintores; validade de carga dos extintores; situao de
sadas de emergncia ( muito comum encontrarmos sadas de emergncia obstrudas por material de escritrio
etc);
presena de material inflamvel; presena de quantidade anormal de material combustvel etc.
* Auditorias mensais onde deve ser feita uma avaliao mais detalhada em com participao de um maior nmero
de funcionrios.
* Auditorias semestrais, normalmente deveriam ser conduzidas pelo executivo de maior nvel, sendo aproveitada
esta ocasio para estender a inspeo para todo o edifcio e sistemas auxiliares como, elevadores, ar condicionado,
gua potvel etc.

Servio postal brasileiro: caractersticas, tipos de servios e limitaes.


LEI N 6.538, DE 22 DE JUNHO DE 1978
Dispe sobre os Servios Postais
TTULO I
DAS DISPOSIES GERAIS
Art 2 - O servio postal e o servio de telegrama so explorados pela Unio, atravs de empresa pblica vinculada
ao Ministrio das Comunicaes.
1 - Compreende-se no objeto da empresa exploradora dos servios:
a) planejar, implantar e explorar o servio postal e o servio de telegrama;
b) explorar atividades correlatas;
c) promover a formao e o treinamento de pessoal necessrio ao desempenho de suas atribuies;
d) exercer outras atividades afins, autorizadas pelo Ministro das Comunicaes.
2 - A empresa exploradora dos servios, mediante autorizao do Poder Executivo, pode constituir subsidirias
para a prestao de servios compreendidos no seu objeto.
3 - A empresa exploradora dos servios, atendendo a convenincias tcnicas e econmicas, e sem prejuzo de
suas atribuies e responsabilidades, pode celebrar contratos e convnios objetivando assegurar a prestao dos
servios, mediante autorizao do Ministro das Comunicaes.
4 - Os recursos da empresa exploradora dos servios so constitudos:
a) da receita proveniente da prestao dos servios;
b) da venda de bens compreendidos no seu objeto;
c) dos rendimentos decorrentes da participao societria em outras empresas;
d) do produto de operaes de crdito;
e) de dotaes oramentrias;
f) de valores provenientes de outras fontes.
5 - A empresa exploradora dos servios tem sede no Distrito Federal.
6 - A empresa exploradora dos servios pode promover desapropriaes de bens ou direitos, mediante ato
declaratrio de sua utilidade pblica, pela autoridade federal.
7 - O Poder Executivo regulamentar a explorao de outros servios compreendidos no objeto da empresa
exploradora que vierem a ser criados.

Art 3 - A empresa exploradora obrigada a assegurar a continuidade dos servios, observados os ndices de
confiabilidade, qualidade, eficincia e outros requisitos fixados pelo Ministrio das Comunicaes.
Art 4 - reconhecido a todos o direito de haver a prestao do servio postal e do servio de telegrama,
observadas as disposies legais e regulamentares.
Art 5 - O sigilo da correspondncia inviolvel.
Pargrafo nico - A ningum permitido intervir no servio postal ou no servio de telegrama, salvo nos casos e
na forma previstos em lei.
Art 6 - As pessoas encarregadas do servio postal ou do servio de telegrama so obrigadas a manter segredo
profissional sobre a existncia de correspondncia e do contedo de mensagem de que tenham conhecimento em
razo de suas funes.
Pargrafo nico - No se considera violao do segredo profissional, indispensvel manuteno do sigilo de
correspondncia, a divulgao do nome de destinatrio de objeto postal ou de telegrama que no tenha podido ser
entregue por erro ou insuficincia de endereo.
TTULO II
DO SERVIO POSTAL
Art 7 - Constitui servio postal o recebimento, expedio, transporte e entrega de objetos de correspondncia,
valores e encomendas, conforme definido em regulamento.
1 - So objetos de correspondncia:
a) carta;
b) carto-postal;
c) impresso;
d) cecograma;
e) pequena-encomenda.
2 - Constitui servio postal relativo a valores:
a) remessa de dinheiro atravs de carta com valor declarado;
b) remessa de ordem de pagamento por meio de vale-postal;
c) recebimento de tributos, prestaes, contribuies e obrigaes pagveis vista, por via postal.
3 - Constitui servio postal relativo a encomendas, a remessa e entrega de objetos, com ou sem valor mercantil,
por via postal.
Art 8 - So atividades correlatas ao servio postal:
I - venda de selos, peas filatlicas, cupes-resposta internacionais, impressos e papis para correspondncia;
II - venda de publicaes divulgando regulamentos, normas, tarifas, listas de cdigo de endereamento e outros
assuntos referentes ao servio postal;
III - explorao de publicidade comercial em objetos de correspondncia.

Pargrafo nico - A insero de propaganda e a comercializao de publicidade nos formulrios de uso no servio
postal, bem como nas listas de cdigo de endereamento postal, privativa da empresa exploradora do servio
postal.
Art 9 - So exploradas pela Unio, em regime de monoplio, as seguintes atividades postais:
I - recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio, para o exterior, de carta e cartopostal;
II - recebimento, transporte e entrega, no territrio nacional, e a expedio, para o exterior, de correspondncia
agrupada;
III - fabricao, emisso de selos e de outras frmulas de franqueamento postal.
1 - Dependem de prvia e expressa autorizao de empresa exploradora de servio postal:
a) - venda de selos e de outras frmulas de franqueamento postal;
b) - fabricao, importao e utilizao de mquinas de franquear correspondncia, bem como de matrizes para
estampagem de selo ou carimbo postal.
2 - No se incluem no regime de monoplio:
a) - transporte de carta ou carto-postal, efetuado entre dependncias da mesma pessoa jurdica, em negcios de
sua economia, por meios prprios, sem intermediao comercial;
b) - transporte e entrega de carta a carto-postal, executados eventualmente e sem fins lucrativos, na forma
definida em regulamento.
Art 10 - No constitui violao do sigilo da correspondncia postal a abertura de carta:
I - endereada a homnimo, no mesmo endereo;
II - que apresente indcios de conter objeto sujeito a pagamento de tributos;
III - que apresente indcios de conter valor no declarado, objeto ou substncia de expedio, uso ou entrega
proibidos;
IV - que deva ser inutilizada, na forma prevista em regulamento, em virtude de impossibilidade de sua entrega e
restituio.
Pargrafo nico - nos casos dos incisos II e III a abertura ser feita obrigatoriamente na presena do remetente ou
do destinatrio.
Art 11 - Os objetos postais pertencem ao remetente at a sua entrega a quem de direito.
1 - Quando a entrega no tenha sido possvel em virtude de erro ou insuficincia de endereo, o objeto
permanecer disposio do destinatrio, na forma definida em regulamento.
2 - Quando nem a entrega, nem a restituio tenha sido possveis, o objeto ser inutilizado, conforme disposto
em regulamento.

3 - Os impressos sem registro, cuja entrega no tenha sido possvel, sero inutilizados, na forma prevista em
regulamento.
Art 12 - O regulamento dispor sobre as condies de aceitao, encaminhamento e entrega dos objetos postais,
compreendendo, entre outras, cdigo de endereamento, formato, limites de peso, valor e dimenses,
acondicionamento, franqueamento e registro.
1 - Todo objeto postal deve conter, em caracteres latinos e algarismos arbicos e no sentido de sua maior
dimenso, o nome do destinatrio e seu endereo completo.
2 - Sem prejuzo do disposto neste artigo, podem ser usados caracteres e algarismos do idioma do pas de
destino.
Art 13 - No aceito nem entregue:
I - objeto com peso, dimenses, volume, formato, endereamento, franqueamento ou acondicionamento em
desacordo com as normas regulamentares ou com as previstas em convenes e acordos internacionais aprovados
pelo Brasil;
Il - substncia explosiva, deteriorvel, ftida, corrosivo ou facilmente inflamvel, cujo transporte constitua perigo
ou possa danificar outro objeto;
III - cocana, pio, morfina, demais estupefacientes e outras substncias de uso proibido;
IV - objeto com endereo, dizeres ou desenho injuriosos, ameaadores, ofensivos moral ou ainda contrrios
ordem pblica ou aos interesses do Pas,
V - animal vivo, exceto os admitidos em conveno internacional ratificada pelo Brasil;
VI - planta viva;
VII - animal morto;
VIII - objeto cujas indicaes de endereamento no permitir assegurar a correta entrega ao destinatrio;
IX - objeto cuja circulao no Pas, exportao ou importao, estejam proibidos por ato de autoridade
competente.
1 - A infringncia a qualquer dos dispositivos de que trata este artigo acarretar a apreenso ou reteno do
objeto, conforme disposto em regulamento, sem prejuzo das sanes penais cabveis.
2 - O remetente de qualquer objeto postal responsvel, perante a empresa exploradora do servio postal, pela
danificao produzida em outro objeto em virtude de inobservncia de dispositivos legais e regulamentares, desde
que no tenha havido erro ou negligncia da empresa exploradora do servio postal ou do transportador.
Art 14 - O objeto postal, alm de outras distines que venham a ser estabelecidas em regulamento, se classifica:
I - quanto ao mbito:
a) nacional -postado no territrio brasileiro e a ele destinado.

b) internacional - quando em seu curso intervier unidade postal fora da jurisdio nacional.
II - quanto postagem:
a) simples - quando postado em condies ordinrias.
b) qualificado - quando sujeito a condio especial de tratamento, quer por solicitao do remetente, quer por
exigncia de dispositivo regulamentar.
III - quanto ao local de entrega:
a) de entrega interna - quando deva ser procurado e entregue em unidade de atendimento da empresa
exploradora.
b) de entrega externa - quando deva ser entregue no endereo indicado pelo remetente.
Art 15 - A empresa exploradora do servio postal obrigada a manter, em suas unidades de atendimento
disposio dos usurios, a lista dos cdigos de endereamento postal.
1 - A edio de listas dos cdigos de endereamento postal da competncia exclusiva da empresa exploradora
do servio postal, que pode contrat-la com terceiros, bem como autorizar sua reproduo total ou parcial.
2 - A edio ou reproduo total ou parcial da lista de endereamento postal fora das condies
regulamentares, sem expressa autorizao da empresa exploradora do servio postal, sujeita quem a efetue busca
e apreenso dos exemplares e documentos a eles pertinentes, alm da indenizao correspondente ao valor da
publicidade neles inserta.
3 - facultada a edio de lista de endereamento postal sem finalidade comercial e de distribuio gratuita,
conforme disposto em regulamento.
Art 16 - Compete empresa exploradora do servio postal definir o tema ou motivo dos selos postais, e programar
sua emisso, observadas as disposies do regulamento.
Art 17 - A empresa exploradora do servio postal responde, na forma prevista em regulamento, pela perda ou
danificao de objeto postal, devidamente registrado, salvo nos casos de:
I - fora maior;
II - confisco ou destruio por autoridade competente;
III - no reclamao nos prazos previstos em regulamento.
Art 18 - A conduo de malas postais obrigatria em veculos, embarcaes e aeronave em todas as empresas de
transporte, ressalvados os motivos de segurana, sempre que solicitada por autoridade competente, mediante justa
remunerao, na forma da lei.
1 - O transporte de mala postal tem prioridade logo aps o passageiro e respectiva bagagem.
2 - No transporte de malas postais e malotes de correspondncia agrupada, no incide o Imposto sobre
Transporte Rodovirio.

Art 19 - Para embarque e desembarque de malas postais, coleta e entrega de objetos postais, permitido o
estacionamento de viatura prximo s unidades postais e caixas de coleta, bem como nas plataformas de
embarque e desembarque e terminais de carga, nas condies estabelecidas em regulamento.
Art 20 - Nos edifcios residenciais, com mais de um pavimento e que no disponham de portaria, obrigatria a
instalao de caixas individuais para depsito de objetos de correspondncia.
Art 21 - Nos estabelecimentos bancrios, hospitalares e de ensino, empresas industriais e comerciais, escritrios,
reparties pblicas, associaes e outros edifcios no residenciais de ocupao coletiva, deve ser instalado,
obrigatoriamente, no recinto de entrada, em pavimento trreo local destinado ao recebimento de objetos de
correspondncia.
Art 22 - Os responsveis pelos edifcios, sejam os administradores, os gerentes, os porteiros, zeladores ou
empregados so credenciados a receber objetos de correspondncia endereados a qualquer de suas unidades,
respondendo pelo seu extravio ou violao.
Art 23 - As autoridades competentes faro constar dos cdigos de obras disposies referentes s condies
previstas nos artigos 20 e 21 para entrega de objetos de correspondncia, como condio de "habite-se".
Art 24 - Na construo de terminais rodovirios, ferrovirios, martimo e areos, a empresa exploradora do
servio postal deve ser consultada quanto reserva de rea para embarque, desembarque e triagem de malas
postais.
TTULO III
DO SERVIO DE TELEGRAMA
Art 25 - Constitui servio de telegrama o recebimento, transmisso e entrega de mensagens escritas, conforme
definido em regulamento.
Art 26 - So atividades correlatas ao servio de telegrama:
I - venda de publicaes divulgando regulamentos, normas, tarifas, e outros assuntos referentes ao servio de
telegrama.
II - explorao de publicidade comercial em formulrios de telegrama.
Pargrafo nico - A insero de propaganda e a comercializao de publicidade nos formulrios de uso no servio
de telegrama privativa da empresa exploradora do servio de telegrama.
Art 27 - O servio pblico de telegrama explorado pela Unio em regime de monoplio.
Art 28 - No constitui violao do sigilo de correspondncia o conhecimento do texto de telegrama endereado a
homnimo, no mesmo endereo.
Art 29 - No aceito nem entregue telegrama que:
I - seja annimo;
II - contenha dizeres injuriosos, ameaadores, ofensivos moral, ou ainda, contrrios ordem pblica e aos
interesses do Pas;

III - possa contribuir para a perpetrao de crime ou contraveno ou embaraar ao da justia ou da


administrao;
IV - contenha notcia alarmante, reconhecidamente falsa;
V - esteja em desacordo com disposies legais ou convenes e acordos internacionais ratificados ou aprovados
pelo Brasil.
1 - No se considera annimo o telegrama transmitido sem assinatura, por permisso regulamentar.
2 - Podem ser exigidas identificao e assinatura do expedidor do telegrama, no se responsabilizando, em
qualquer caso, a empresa expedidora pelo contedo da mensagem.
3 - O telegrama que, por indcio de infrao de dispositivo legal, no deva ser transmitido ou entregue ser
considerado apreendido.
4 - O telegrama que, por indcio de infrao de dispositivo legal, ou por mandado judicial, deva ser entregue
depois de satisfeitas formalidades exigveis ser considerado retido.
5 - Quando o telegrama no puder ser entregue, o fato ser comunicado ao expedidor.
Art 30 - O telegrama, alm de outras categorias que venham a ser estabelecidas em regulamento, se classifica:
I - Quanto ao mbito:
a) nacional expedido no territrio brasileiro e a ele destinado;
b) internacional quando, em seu curso, intervier estao fora da jurisdio nacional.
II - Quanto linguagem:
a) corrente texto compreensvel pelo sentido que apresenta.
b) cifrada texto redigido em linguagem codificada, com chave previamente registrada.
III - Quanto apresentao:
a) simples que deva ter curso e entrega sem condies especiais de tratamento;
b) urgente - que deva ter prioridade de transmisso e entrega, quer a pedido do expedidor, quer por exigncia de

dispositivo regulamentar.
IV - Quanto entrega:
a) de entrega interna quando deva ser procurado e entregue em unidade de atendimento da empresa exploradora do servio;
b) de entrega externa quando deva ser entregue no endereo indicado pelo expedidor.
1 Na redao de telegrama em linguagem corrente podem ser utilizados, alm do portugus, os idiomas
especificados em regulamento.
2 Para expedio de telegrama em linguagem cifrada, salvo nos casos revistos em regulamento, obrigatria a
indicao do cdigo, previamente registrado, utilizado na sua redao, podendo seu trfego ser suspenso pelo
Ministro das Comunicaes, quando o interesse pblico o exigir.
3 - A empresa exploradora do servio de telegrama responde pelos atrasos ocorrido na transmisso ou entrega
de telegrama, nas condies definidas em regulamento.
Art 31 - Para a constituio da rede de transmisso de telegrama, assegurada empresa exploradora do servio
de telegrama, a utilizao dos meios de telecomunicaes das empresas exploradoras de servios pblicos de
telecomunicaes, bem como suas conexes internacionais, mediante justa remunerao.
TTULO IV
DA REMUNERAO DOS SERVIOS
Art 32 - O servio postal e o servio de telegrama so remunerados atravs de tarifas, de preos, alm de prmios
" ad valorem " com relao ao primeiro, aprovados pelo Ministrio das Comunicaes.
Art 33 - Na fixao das tarifas, preos e prmios " ad valorem ", so levados em considerao natureza, mbito,
tratamento e demais condies de prestao dos servios.
1 - As tarifas e os preos devem proporcionar:
a) cobertura dos custos operacionais;
b) expanso e melhoramento dos servios.
2 - Os prmios " ad valorem " so fixados em funes do valor declarado nos objetos postais.
Art 34 - vedada a concesso de iseno ou reduo subjetiva das tarifas, preos e prmios " ad valorem ",
ressalvados os casos de calamidade pblica e os previstos nos atos internacionais devidamente ratificados, na
forma do disposto em regulamento.
Art 35 - A empresa exploradora do servio postal aplicar a pena de multa, em valor no superior a 2 (dois)
valores-padro de referncia, na forma prevista em regulamento, a quem omitir a declarao de valor de objeto
postal sujeito a esta exigncia.

TTULO V
DOS CRIMES CONTRA O SERVIO POSTAL E O SERVIO DE TELEGRAMA
(FALSIFICAO DE SELO, FRMULA DE FRANQUEAMENTO OU VALE-POSTAL)
Art 36 - Falsificar, fabricando ou adulterando, selo, outra frmula de franqueamento ou vale-postal:
pena: recluso, at oito anos, e pagamento de cinco a quinze dias-multa.
USO DE SELO, FRMULA DE FRANQUEAMENTO OU VALE-POSTAL FALSIFICADOS
Pargrafo nico - Incorre nas mesmas penas quem importa ou exporta, adquire, vende, troca, cede, empresta,
guarda, fornece, utiliza ou restitui circulao, selo, outra frmula de franqueamento ou vale-postal falsificados.
SUPRESSO DE SINAIS DE UTILIZAO
Art 37 - Suprimir, em selo, outra frmula de franqueamento ou vale-postal, quando legtimos, com o fim de
torn-los novamente utilizveis, carimbo ou sinal indicativo de sua utilizao:
pena: recluso, at quatro anos, e pagamento de cinco a quinze dias-multa.
FORMA ASSIMILADA
1 Incorre nas mesmas penas quem usa, vende, fornece ou guarda, depois de alterado, selo, outra frmula de
franqueamento ou vale-postal.
2 Quem usa ou restitui circulao, embora recebido de boa f, selo, outra frmula de franqueamento ou valepostal, depois de conhecer a falsidade ou alterao, incorre na pena de deteno, de trs meses a um ano, ou
pagamento de trs a dez dias-multa.
PETRECHOS DE FALSIFICAO DE SELO, FRMULA DE FRANQUEAMENTO OU VALE-POSTAL
Art 38 - Fabricar, adquirir, fornecer, ainda que gratuitamente, possuir, guardar, ou colocar em circulao objeto
especialmente destinado falsificao de selo, outra frmula de franqueamento ou vale-postal:
pena: recluso, at trs anos, e pagamento de cinco a quinze dias-multa.
REPRODUO E ADULTERAO DE PEA FILATLICA
Art 39 - Reproduzir ou alterar selo ou pea filatlica de valor para coleo, salvo quando a reproduo ou a
alterao estiver visivelmente anotada na face ou no verso do selo ou pea:
pena: deteno, at dois anos, e pagamento de trs a dez dias-multa.
FORMA ASSIMILADA
Pargrafo nico - Incorre nas mesmas penas, quem, para fins de comrcio, faz uso de selo ou pea filatlica de
valor para coleo, ilegalmente reproduzidos ou alterados.
VIOLAO DE CORRESPONDNCIA
Art 40 - Devassar indevidamente o contedo de correspondncia fechada dirigida a outrem:
pena: deteno, at seis meses, ou pagamento no excedente a vinte dias-multa.
SONEGAO OU DESTRUIO DE CORRESPONDNCIA

1 - Incorre nas mesmas penas quem se apossa indevidamente de correspondncia alheia, embora no fechada,
para soneg-la, ou destru-la, no todo ou em parte.
AUMENTO DE PENA
2 - As penas aumentam-se da metade se h dano para outrem.
QUEBRA DO SEGREDO PROFISSIONAL
Art 41 - Violar segredo profissional, indispensvel manuteno do sigilo da correspondncia mediante:
I - divulgao de nomes de pessoas que mantenha, entre si, correspondncia;
II - divulgao, no todo ou em parte, de assunto ou texto de correspondncia de que, em razo do ofcio, se tenha
conhecimento;
III - revelao do nome de assinante de caixa postal ou o nmero desta, quando houver pedido em contrrio do
usurio;
IV - revelao do modo pelo qual ou do local especial em que qualquer pessoa recebe correspondncia:
pena: deteno de trs meses a um ano, ou pagamento no excedente a cinqenta dias-multa.
VIOLAO DO PRIVILGIO POSTAL DA UNIO
Art 42 - Coletar, transportar, transmitir ou distribuir, sem observncia das condies legais, objetos de qualquer
natureza sujeitos ao monoplio da Unio, ainda que pagas as tarifas postais ou de telegramas:
Pena: deteno, at dois meses, ou pagamento no excedente a dez dias-multa.
FORMA ASSIMILADA
Pargrafo nico - Incorre nas mesmas penas quem promova ou facilite o contrabando postal ou pratique qualquer
ato que importe em violao do monoplio exercido pela Unio sobre os servios postal e de telegrama.
AGRAVAO DA PENA
Art 43 - Os crimes contra o servio postal, ou servio de telegrama quando praticados por pessoa prevalecendo-se
do cargo, ou em abuso da funo, tero a pena agravada.
PESSOA JURDICA
Art 44 - Sempre que ficar caracterizada a vinculao de pessoa jurdica em crimes contra o servio postal ou
servio de telegrama, a responsabilidade penal incidir tambm sobre o dirigente da empresa que, de qualquer
modo tenha contribudo para a prtica do crime.
REPRESENTAO
Art 45 - A autoridade administrativa, a partir da data em que tiver cincia da prtica de crime relacionado com o
servio de postal, obrigada a representar, no prazo de 10 (dez) dias, ao Ministrio Pblico Federal contra o autor
ou autores do ilcito penal, sob pena de responsabilidade.

PROVAS DOCUMENTAIS E PERICIAIS


Art 46 - O Ministrio das Comunicaes colaborar com a entidade policial, fornecendo provas que forem
colhidas em inquritos ou processos administrativos e, quando possvel, indicando servidor para efetuar percias e
acompanhar os agentes policiais em suas diligncias.
TTULO VI
DAS DEFINIES
Art 47 - Para os efeitos desta Lei, so adotadas as seguintes definies:
CARTA - objeto de correspondncia, com ou sem envoltrio, sob a forma de comunicao escrita, de natureza
administrativa, social, comercial, ou qualquer outra, que contenha informao de interesse especfico do
destinatrio.
CARTO-POSTAL - objeto de correspondncia, de material consistente, sem envoltrio, contendo mensagem e
endereo.
CECOGRAMA - objeto de correspondncia impresso em relevo, para uso dos cegos. Considera-se tambm,
cecograma o material impresso para uso dos cegos.
CDIGO DE ENDEREAMENTO POSTAL - conjunto de nmeros, ou letras e nmeros, gerados segundo
determinada lgica, que identifiquem um local.
CORRESPONDNCIA - toda comunicao de pessoa a pessoa, por meio de carta, atravs da via postal, ou por
telegrama.
CORRESPONDNCIA AGRUPADA - reunio, em volume, de objetos da mesma ou de diversas naturezas,
quando, pelo menos um deles, for sujeito ao monoplio postal, remetidos a pessoas jurdicas de direito pblico ou
privado e/ou suas agncias, filiais ou representantes.
CUPO-RESPOSTA INTERNACIONAL - ttulo ou documento de valor postal permutvel em todo Pas-membro
da Unio Postal Universal por um ou mais selos postais, destinados a permitir ao expedidor pagar para seu
correspondente no estrangeiro o franqueamento de uma carta para resposta.
ENCOMENDA - objeto com ou sem valor mercantil, para encaminhamento por via postal.
ESTAO - um ou vrios transmissores ou receptores, ou um conjunto de transmissores e receptores, incluindo
os equipamentos acessrios necessrios para assegurar um servio de telecomunicao em um determinado local.
FRMULA DE FRANQUEAMENTO - representao material de pagamento de prestao de um servio postal.
FRANQUEAMENTO POSTAL - pagamento da tarifa e, quando for o caso, do prmio, relativos a objeto postal.
Diz-se tambm da representao da tarifa.
IMPRESSO - reproduo obtida sobre material de uso corrente na imprensa, editado em vrios exemplares
idnticos.
OBJETO POSTAL - qualquer objeto de correspondncia, valor ou encomenda encaminhado por via postal.

PEQUENA ENCOMENDA - objeto de correspondncia, com ou sem valor mercantil, com peso limitado,
remetido sem fins comerciais.
PREO - remunerao das atividades conetadas ao servio postal ou ao servio de telegrama.
PRMIO - importncia fixada percentualmente sobre o valor decorrido dos objetos postais, a ser paga pelos
usurios de determinados servios para cobertura de riscos.
REGISTRO - forma de postagem qualificada na qual o objeto confiado ao servio postal contra emisso de
certificado.
SELO - estampilha postal, adesiva ou fixa, bem como a estampa produzida por meio de mquina de franquear
correspondncia, destinadas a comprovar o pagamento da prestao de um servio postal.
TARIFA - valor, fixado em base unitria, pelo qual se determina a importncia a ser paga pelo usurio do servio
postal ou do servio de telegrama.
TELEGRAMA - mensagem transmitida por sinalizao eltrica ou radioeltrica, ou qualquer outra forma
equivalente, a ser convertida em comunicao escrita, para entrega ao destinatrio.
VALE-POSTAL - ttulo emitido por uma unidade postal vista de um depsito de quantia para pagamento na
mesma ou em outra unidade postal.
Pargrafo nico - So adotadas no que couber, para os efeitos desta Lei, as definies estabelecidas em convenes
e acordos internacionais.

PL 1.491/99 Lei Postal


Perguntas e Respostas
1. Quais as diferenas entre servios postais bsicos, prestados com deveres de
universalizao e os servios expressos de transporte de cargas, cartas e
documentos?
O servio postal bsico a entrega de carta simples ou objetos postais no urgentes. Trata-se de um servio
barato, sem garantia de prazo, seguro ou recibo de entrega.
Os servios expressos, tais como o SEDEX 10, e as centenas de produtos oferecidos no mercado por empresas
como EBX, Epatil, UPS, DHL, FEDEX, TNT, TAM EXPRESS, VASPEX, Kwikasair so servios diferenciados, que
tm como caractersticas essenciais, a rapidez no traslado, tempo de trnsito garantido, possibilidade de
rastreamento eletrnico do objeto, alm de outros.
2. A Unio est obrigada a prestar servios expressos com obrigaes de
universalizao?
No. Em nenhum pas do mundo os servios expressos so prestados com obrigaes de universalizao.
A Unio deve sim, entregar carta simples e alguns tipos de objetos postais em todas as cidades do Pas. A entrega
obrigatria simples, sem qualquer das caractersticas dos servios expressos como o SEDEX 10 ou os demais.

3. O PL 1491/99 e o Substitutivo da Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e


Informtica reconhecem a existncias dos servios expressos e os trata de forma
diferenciada?
NO. Ao contrrio de todas as tendncias mundiais, a Lei Postal brasileira em sua atual verso no faz qualquer
diferenciao entre os servios bsicos e os expressos, portanto esto todos sujeitos ao monoplio, preos
supervisionados, novos tributos e vrios outros tipos de interveno estatal, previstos pelo PL e seu Substitutivo.
4. Haver monoplio/cartel, aumento de tarifas e queda na qualidade dos servios
prestados?
SIM. O PL 1491/99 e seu Substitutivo (art. 184) estabelecem a exclusividade ou monoplio dos Correios para a
entrega de carta, carto postal, telegrama e correspondncia agrupada, sem fazer qualquer diferenciao sobre o
modo bsico ou expresso de entrega de tais objetos.
O texto em discusso inclui sob o conceito de carta correspondncia, com ou sem envoltrio, sob a forma de
comunicao escrita, de natureza administrativa, social, comercial ou qualquer outra, que contenha informao
de interesse especifico do destinatrio
Portanto esto sujeitos ao monoplio todos os tipos de documento escrito ou impresso que contenha informao
de interesse especifico do destinatrio.
Haver ausncia total de competio com apenas uma empresa autorizada a entregar cartas, documentos e
correspondncia agrupada - mesmo os urgentes - pois a lei no faz qualquer diferenciao, os preos tendem a
aumentar, a qualidade a cair drasticamente e ser retirado do consumidor o direito de escolha sobre o tipo de
servio que deseja contratar.
5. O monoplio ou exclusividade - constitucional?
NO. A Constituio Federal de 1988 tem como um de seus princpios basilares a livre iniciativa. Nas poucas
atividades petrleo e telecomunicaes (j revogados) - em que quis instituir o monoplio, o constituinte o fez
de forma expressa
Para as atividades postais, a Carta Magna outorgou Unio a manuteno do servio postal, sem monoplio e,
portanto, sem proibir a livre iniciativa de outras empresas e indivduos.
Todos os juristas consultados entendem que o monoplio no encontra guarida na Constituio de 1988 adversa
a qualquer espcie de monoplio, ainda que sob o disfarce de exclusividade
6. A empresa Correios do Brasil S.A., atualmente ECT, precisa do monoplio?
A ECT certamente o melhor correio da Amrica Latina e um dos melhores do Mundo. Est presente em 100%
dos municpios brasileiros, faz entrega domiciliar em aproximadamente 80% dos lares e a empresa estatal
nmero 1, em reconhecimento pela populao do Pas.
Mesmo no tendo esta obrigao, pois a Constituio confere Unio a obrigao de manter o servio postal a
ECT lucrativa, tendo pago significativos dividendos Unio, nos ltimos cinco anos.
Alm disso, nos servios que hoje so competitivos, como o transporte expresso, a ECT tambm lder, tendo
mais de 60% do mercado.

O Correio brasileiro realmente no precisa ser protegido, no precisa de monoplio para continuar prestando
relevantes servios ao Brasil.
7. Aumentaro os custos da cadeia produtiva e dos exportadores brasileiros?
SIM. As empresas brasileiras, especialmente os exportadores, so usurios constantes dos servios expressos de
transporte. Remetem para o Brasil e exterior, sempre com urgncia, cartas, documentos, contratos, notas da
embarque, e toda a sorte de documentos.
O Substitutivo institui um novo tributo de 0,5% sobre o faturamento de todas as empresas consideradas
operadores de Correios. Este custo, como todos os tributos, sero repassados aos usurios, portanto o Brasil
exportar ainda mais impostos.
por isso, que em carta recente o Presidente da AEB - Associao de Comrcio Exterior do Brasil Benedito
Fonseca Moreira menciona que:
Alm da re-introduo do monoplio que contradiz os discursos do Senhor Presidente da Repblica, o projeto
cria o FUSP 0,5% sobre faturamento das empresas operadoras de servios, onerando ainda mais o infeliz
cidado brasileiro j s voltas com cerca de 115 impostos, contribuies, taxas e outros gravames
Alm disso, sero sentidos tambm efeitos no nvel de investimentos nacionais e estrangeiros e reduo da
competitividade do Brasil, pois os exportares de outros pases usam intensamente os servios expressos de
transporte.
8. A Lei Postal, alm do monoplio, confere aos Correios outras vantagens competitivas
injustas e protecionistas?
SIM. O artigo 53 do PL e do Substitutivo estabelece vrias vantagens competitivas para a ECT, tais como
preferncia no desembarao de cargas, preferncia em relao a outras cargas em todas as modalidades de
transporte e at vantagens para estacionamento de veculos.
9. A Nova Lei Postal vai interferir nas atividades do setor de transporte de cargas?
Sim. Vai interferir brutalmente, pois so considerados servios postais (art. 11) o conjunto de atividades que
torna possvel o envio de correspondncia ou objeto postal de um remetente para um endereo final, certo e
determinado, com ou sem indicao de destinatrio, sob o regime de prestao definido nesta Lei.
Ora, as empresas de transportes de carga entregam todos os dias, milhares de objetos que se enquadram
perfeitamente na definio de objetos postais, portanto parte significativa de suas atividades est abrangida pela
nova lei.
10. A Nova Lei postal inclui sob seu manto os servios de Logstica?
Sim. O artigo 12, VI do Substitutivo adotado pela Comisso de Cincia, Tecnologia, Comunicao e Informtica
considera servio parapostal consequentemente servios de correios (art. 10, II) os servios de logstica, desde
que em algum momento seja utilizada a rede fsica do operador pblico.
Portanto, todos as empresas e exportadores brasileiros, ao utilizar tais servios, tero de pagar 0,5% sobre o preo
do servio prestados.
11. A Agncia Nacional de servios de Correios - ANSC ter poderes legislativos, dignos do

Congresso Nacional?
SIM. Todos os principais conceitos legais, estabelecidos pela nova Lei Postal estaro sujeitos a alterao pela
ANSC, sem anuncia do Congresso Nacional ou qualquer outro rgo.
Apenas para citar alguns exemplos, o Substitutivo (art. 11,2) estabelece o que so correspondncias sem
prejuzo de outras que vierem a ser definidas na regulamentao
Em seguida, na definio de servios parapostais (art. 12) est l outra vez So considerados servios parapostais,
sem prejuzo de outros que vierem a ser definidos na regulamentao.
Estes so apenas dois dos vrios dispositivos em que o Congresso Nacional estar delegando seus poderes
legislativos e dando um cheque em branco a uma Agncia reguladora.
12. As empresas privadas recusam-se a ser regulamentadas?
NO. O que as empresas privadas querem liberdade para operar e competir de forma justa e leal, oferecendo ao
consumidor brasileiro os melhores servios pelo melhores preos.
A iniciativa privada quer tambm que a lei esteja de acordo com os princpios da livre iniciativa e da livre
concorrncia, consagrados pela Constituio Federal. Dentro de tais princpios no cabe o monoplio, o FUSP, as
vantagens competitivas conferidas ECT e os poderes legislativos da Agncia Postal.
Vale lembrar, que as empresas privadas j cumprem integralmente regulamentos da Secretaria da Receita Federal,
do Minisrio dos Transportes, do Departamento de Aviao Civil, da INFRAERO e do Banco Central, alm de
outros.

Operaes bancrias: aplicaes financeiras, emprstimos, cmbio, cadastro, cartes de crdito, cheques, tarifas,
transferncias e servios de cobrana.
As aplicaes mais comuns no mercado financeiro so a Poupana, o Certificado de Depsito Bancrio (CDB), o
Recibo de Depsito Bancrio (RDB) e os Fundos de Investimento.Toda aplicao financeira est sujeita a riscos.
Para reduzi-los, deve-se procurar informaes sobre o tipo de aplicao, sobre a instituio financeira e sobre as
variveis econmicas que podem influenciar o resultado esperado. Geralmente os rendimentos so maiores nas
aplicaes de maior risco. Algumas aplicaes so parcialmente garantidas pelo Fundo Garantidor de Crditos FGC.
Como so remunerados os depsitos da poupana?
Os valores depositados em poupana so remunerados com base na taxa referencial (TR), acrescida de juros de
0,5% ao ms. Os valores depositados e mantidos em depsito por prazo inferior a um ms no recebem nenhuma
remunerao. A TR utilizada aquela do dia do depsito.
O que so CDB e RDB?
O CDB um ttulo de crdito e o RDB um recibo.
O CDB, sendo um ttulo, pode ser negociado por meio de transferncia. O RDB inegocivel e intransfervel.
Ambos so emitidos pelos bancos comerciais e representativos de depsitos a prazo feitos pelo cliente.
O prazo mnimo varia, dependendo do tipo de remunerao contratada.

O que um fundo de investimento?


um tipo de aplicao financeira em que o aplicador adquire cotas do patrimnio de um fundo administrado por
uma instituio financeira. O valor da cota recalculado diariamente. A remunerao varia de acordo com os
rendimentos dos ativos financeiros que compem o fundo. No h, geralmente, garantia de que o valor resgatado
ser superior ao valor aplicado. Todas as caractersticas de um fundo devem constar de seu regulamento.
Os fundos podem ser classificados em funo do prazo de carncia para resgate ou de remunerao de suas cotas,
do nvel de risco, do segmento em que atua, ou dos ativos que compem o seu patrimnio.

Um emprstimo um tipo de dvida. Como todos os instrumentos de dvida, um emprstimo acarreta a


redistribuio de bens financeiros no decurso do tempo entre o devedor e o credor. Este perodo de tempo
denominado servio do emprstimo.
O devedor recebe uma quantia de dinheiro do credor, que lhe pode ser dada na totalidade inicialmente, como por
exemplo para a compra de uma habitao j construda, ou aos poucos (em tranches), como no caso da construo
de uma habitao, em que o dinheiro disponibilizado segundo as fases de construo, medida que vai sendo
necessrio. O devedor devolve o dinheiro ao credor habitualmente (mas no sempre) em prestaes regulares.
este servio geralmente fornecido por um preo, denominado de juros da dvida.
Uma das principais funes de uma instituio financeira agir como fornecedor de emprstimos. Para os bancos,
os emprstimos so geralmente financiados por depsitos. Outras instituies tipicamente recorrem a contratos
de dvida, tais como obrigaes, como fonte de financiamento.
O excesso na concesso de emprstimos denomina-se crdito abusivo. Normalmente envolve conceder
emprstimos que se sabe de antemo que o devedor no tem forma de pagar, para depois o obrigar a agir de
determinada forma (por exemplo, forando-o a vender um bem quando nunca o faria livremente), ou ento com
a conivncia do devedor para obter um suborno. O crdito abusivo constitui fraude, independentemente da
motivao, e punvel com penas de priso em grande parte do mundo. Em grande parte as pessoas que praticam
este tipo de emprstimo so conhecidas como agiota e esta ao como agiotagem.
O excesso de contraco de emprstimos denomina-se sobre-endividamento, e cada vez mais comum nas
sociedades consumistas. Com a proliferao das formas de crdito (carto de crdito, linhas de crdito via
telefone, crdito hipotecrio, adiantamento do salrio), a falta de previso financeira pode levar uma pessoa a
contrair mais dvidas do que lhe possvel suportar com o seu rendimento, entrando assim em falncia pessoal.
Os proponentes devem ser responsveis no recurso ao crdito, evitando sempre exceder a taxa de esforo mxima
recomendada de 50%, ou seja, os proponentes devem evitar alocar mais do que 50% do rendimento mensal do
agregado ao pagamento de crditos.

Cmbio nada mais do que toda operao em que h troca de moeda nacional por moeda estrangeira, ou vice-eversa, tanto faz.
Exemplo: Caso voc receba uma quantia em dlar. Esse dinheiro cai na sua conta e o seu Banco entra em contato
com voc. Eles diro que caiu um valor x em sua conta e que voc deve ir l para fechar o cmbio com ele, ou
seja, ver quanto vai receber em real. Troca da moeda estrangeira pela do seu pas o do que est atualmente.
O que mercado de cmbio?
Chama-se mercado de cmbio o ambiente abstrato onde se realizam as operaes de cmbio entre os agentes
autorizados pelo Banco Central do Brasil (bancos, corretoras, distribuidoras, agncias de turismo e meios de

hospedagem) e entre estes e seus clientes. No Brasil, o mercado de cmbio dividido em dois segmentos, livre e
flutuante, que so regulamentados e fiscalizados pelo Banco Central. O mercado livre tambm conhecido como
"comercial" e o mercado flutuante, como "turismo". margem da lei, funciona um segmento denominado
mercado paralelo, mercado negro, ou cmbio negro. Todos os negcios realizados no mercado paralelo, bem
como a posse de moeda estrangeira, sem origem justificada, so ilegais e sujeitam o cidado ou a empresa s penas
da lei.

Qualquer pessoa pode comprar e vender moeda estrangeira?


Qualquer pessoa fsica ou jurdica pode ir a uma instituio autorizada a operar em cmbio para comprar ou
vender moeda estrangeira. Como regra geral, para a realizao das operaes de cmbio, necessrio respaldo
documental. Visto que nas operaes de cmbio so negociados direitos sobre a moeda estrangeira, na grande
maioria dos casos os clientes no tm acesso moeda estrangeira em espcie. Na importao, por exemplo, uma
pessoa entrega reais (R$) ao banco em troca do direito sobre o equivalente em moeda estrangeira, que entregue
ao exportador estrangeiro ou a um terceiro interessado (normalmente um banco) no exterior. Excetuam-se as
operaes relativas viagens internacionais, que podem ter a moeda estrangeira entregue em espcie no Pas.

Qual a funo do Sisbacen no mercado de cmbio?


O Sisbacen - Sistema de Informaes Banco Central um sistema eletrnico de coleta, armazenagem e troca de
informaes que liga o Banco Central aos agentes do sistema financeiro nacional. Visto ser obrigatrio o registro
de todas as operaes de cmbio realizadas no Pas, o Sisbacen o principal elemento de que dispe o Banco
Central para monitorar e fiscalizar o mercado.

Quais so as instituies que podem operar no mercado de cmbio?


Podem operar no mercado de cmbio apenas as instituies autorizadas pelo Banco Central. O segmento livre
restrito aos bancos e ao Banco Central. No segmento flutuante, alm desses dois, podem ter permisso para operar
as agncias de turismo, os meios de hospedagem de turismo e as corretoras e distribuidoras de ttulos e valores
mobilirios. A Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos - ECT, tambm autorizada pelo Banco Central a
realizar operaes com vales postais internacionais, limitados a US$ 3.000,00 por operao.
A transao PCAM 830, do Sisbacen, disponvel ao pblico em geral, lista todas as instituies autorizadas nos
dois segmentos do mercado de cmbio. Em dvida, o cliente deve solicitar documentao comprobatria da
aprovao do Banco Central e/ou contatar uma das representaes do Departamento de Capitais Estrangeiros e
Cmbio - Decec ou ainda ligar para as Centrais de Atendimento do Banco Central.

Que tipos de operaes podem ser realizadas no mercado de cmbio?


Como regra geral, quaisquer pagamentos ou recebimentos em moeda estrangeira podem ser realizados no
mercado de cmbio. Grande parte dessas operaes no necessita de autorizao prvia do Banco Central para sua
realizao, pois j est descrita e especificada nos regulamentos e normas vigentes. Basta procurar uma instituio
autorizada a operar em cmbio. As operaes no regulamentadas dependem de manifestao prvia do Banco
Central.

Quais so as operaes que podem ser realizadas no mercado de cmbio livre ou "comercial"?

No mercado livre podem ser realizadas as operaes:


* decorrentes de comrcio exterior, ou seja, de exportao e de importao;
* relacionadas s atividades dos governos, nas esferas federal, estadual e municipal;
* relativas aos investimentos estrangeiros no Pas e aos emprstimos a residentes sujeitos a registro no Banco
Central; e
* referentes aos pagamentos e recebimentos de servios.

E no mercado flutuante ou "turismo", quais so as operaes que podem ser realizadas?


Inicialmente, esclarecemos que o termo "turismo" utilizado de forma inadequada, visto que nesse mercado,
alm das operaes relativas compra e venda de moeda estrangeira para o turismo internacional, podem ser
realizadas diversas transferncias no relacionadas ao turismo, tais como, contribuies a entidades associativas,
doaes, heranas, aposentadorias e penses, manuteno de residentes e tratamento de sade.
importante ressaltar que, como regra geral, no h limite de valor para as operaes previstas no regulamento
do mercado flutuante (captulo 2 da CNC), tais como compras a ttulo de turismo, transferncias unilaterais e
pagamentos de servios.

A unificao cambial feita pelo Banco Central em janeiro de 1999 significou a juno do segmento livre com o
segmento flutuante?
No. Houve somente a unificao das posies de cmbio que eram calculadas separadamente em cada segmento,
prevalecendo os demais procedimentos operacionais relativos a cada um dos mercados. Embora a taxa mdia
divulgada pelo Banco Central seja uma s, as operaes de cmbio de cada segmento devem continuar a ser
efetuadas em cada mercado. Por exemplo, se algum for comprar dlares para viajar, a operao deve ser efetuada
pelo mercado flutuante, mas se uma empresa for exportar automveis, a operao de cmbio deve ser efetuada
pelo mercado livre.

O que mercado primrio e mercado secundrio?


A operao de mercado primrio implica a entrada ou a sada efetiva de moeda estrangeira do Pas. Esse o caso
das operaes com exportadores, importadores, viajantes etc. J no mercado secundrio, a moeda estrangeira
simplesmente migra do ativo de um banco para o de outro e so denominadas operaes interbancrias.

O que contrato de cmbio? Para que serve?


O contrato de cmbio o documento que formaliza a operao de cmbio. Nele, constam informaes relativas
moeda estrangeira que uma pessoa est comprando ou vendendo, taxa contratada, ao valor correspondente em
moeda nacional e aos nomes do comprador e do vendedor.

O que poltica cambial?


Chama-se poltica cambial o conjunto de aes do Governo que influem no comportamento do mercado de
cmbio e da taxa de cmbio.

Qual o papel do Banco Central no mercado de cmbio?


O Banco Central executa a poltica cambial definida pelo Conselho Monetrio Nacional. Para tanto, regulamenta
o mercado de cmbio e autoriza as instituies que nele operam. Tambm compete ao Banco Central fiscalizar o
referido mercado, podendo punir dirigentes e instituies, mediante multas, suspenses e outras sanes previstas
em lei. Alm disso, o Banco Central pode atuar diretamente no mercado, comprando e vendendo moeda
estrangeira de forma ocasional e limitada, com o objetivo de conter movimentos desordenados da taxa de cmbio.

O Real (R$) comprado e vendido l fora?


A conversibilidade de qualquer moeda depende da confiana dos agentes na economia do pas emitente,
aceitando-a como meio de pagamento, reserva de valor e unidade de referncia. No h, do ponto de vista legal e
regulamentar, qualquer impedimento a que o Real seja negociado no exterior.

O que taxa de cmbio?


Taxa de cmbio o preo de uma moeda estrangeira medido em unidades ou fraes (centavos) da moeda
nacional. A moeda estrangeira mais negociada o dlar dos Estados Unidos, fazendo com que a cotao mais
comumente utilizada seja a dessa moeda. Dessa forma, quando dizemos, por exemplo, que a taxa de cmbio
brasileira 2,40 significa que um dlar dos Estados Unidos custa R$ 2,40.
A taxa de cmbio reflete, assim, o custo de uma moeda em relao a outra, dividindo-se em taxa de venda e taxa
de compra. Pensando sempre do ponto de vista do banco (ou outro agente autorizado a operar pelo BC), a taxa de
venda o preo que o banco cobra para vender a moeda estrangeira (a um importador, por exemplo), enquanto a
taxa de compra reflete o preo que o banco aceita pagar pela moeda estrangeira que lhe ofertada (por um
exportador, por exemplo).

O que "Spread"?
A diferena entre a taxa de compra (a menor) e a de venda (a maior) representa o ganho do banco com a
negociao da moeda e conhecido como "spread".

Como ter acesso s taxas de cmbio praticadas?


As taxas de cmbio praticadas no mercado brasileiro so livremente fixadas pelos agentes e so publicadas nas
pginas econmicas dos principais jornais do Pas, tendo por fonte a transao PTAX800, do Sisbacen. Essas
informaes, juntamente com outras de interesse pblico, tambm esto disponveis na pgina do Banco Central,
na Internet.

Existe alguma taxa de cmbio fixada pelo Banco Central?


No. As taxas de cmbio so livremente pactuadas entre as partes contratantes, ou seja, entre essa pessoa e a
instituio autorizada ou entre os agentes autorizados. O Banco Central apenas divulga a taxa mdia praticada no
mercado de cmbio, tomando por base as operaes realizadas no mercado interbancrio.

Existe alguma taxa de cmbio especial para comprar dlares para viagem ao exterior com finalidade de estudo?
Conforme mencionado anteriormente, as taxas de cmbio so livremente pactuadas entre o cliente e a instituio
de sua preferncia, no existindo, portanto, regras do Banco Central para que alguns tipos de operao tenham
obrigatoriamente taxas de cmbio maiores ou menores.

O banco obrigado a vender moeda em espcie?


No. A grande maioria das operaes de cmbio so liquidadas por meio de emisso de ordem de pagamento.
Apenas as operaes relativas s viagens internacionais ou s operaes destinadas a compra de moeda para
aquisio de medicamentos podem ser liquidadas em espcie. Porm, a forma de entrega da moeda estrangeira
depende da convenincia operacional do banco. Normalmente, os bancos, por questes estratgicas de segurana
(roubo e falsificao, por exemplo) e administrao de caixa, procuram operar com o mnimo possvel de moeda
em espcie, preferindo negociar com cheques de viagem, que, inclusive, oferecem maior segurana para o cliente,
pois, em caso de roubo ou extravio, so ressarcidos pelo banco.

As taxas podem ser diferentes para moeda em espcie e em cheque de viagem?


As taxas de cmbio so livremente pactuadas entre as partes, cabendo lembrar que a disponibilidade da moeda em
espcie implica maiores custos e risco para o banco vendedor. por essa razo que os cheques de viagem podem,
geralmente, ser adquiridos a taxas menores.

O que deve ser apresentado para comprar moeda estrangeira para atender gastos com viagem ao exterior?
Apenas documentos de identificao da pessoa. Deve-se ressaltar que essa compra pode ser efetuada por qualquer
pessoa ou por representante legal. Para operaes acima de US$ 3.000,00, o valor correspondente em moeda
nacional deve ser pago por cheque ou por dbito em conta corrente da prpria pessoa.

Quanto um viajante pode comprar em moeda estrangeira para turismo no exterior?


As normas cambiais no impem limite para essa finalidade, cabendo instituio financeira zelar pela licitude
da operao, particularmente no que se refere origem da moeda nacional utilizada no pagamento e
identificao do cliente.

Quem compra moeda estrangeira fica obrigado a viajar ao exterior?


No h meno especfica da regulamentao a esse assunto. No entanto, o pressuposto da norma que a compra
tenha por fim custear viagem de turismo ao exterior, sendo ainda vedada a guarda de moeda estrangeira como
forma de poupana.

Existe a obrigatoriedade de vender a um banco brasileiro a moeda estrangeira restante?


A regulamentao em vigor no impe tal condio, cabendo ressaltar que vedada a utilizao de moeda

estrangeira como meio de pagamento ou reserva de valor no Pas, devendo ser a mesma sempre negociada em
instituio autorizada. Cabe observar tambm que a legislao fiscal aplicvel exige a declarao de eventuais
valores da espcie.

O que operao "CC5"?


"CC5" a abreviatura do documento normativo Carta-Circular 5, editada pelo Banco Central em 1969,
regulamentando a abertura de contas em moeda nacional tituladas por no residentes (ou no sediados) no Pas e
a movimentao de recursos em moeda nacional em nome de no residentes (ou no sediados) no Pas.
Com a implementao do segmento de taxas flutuantes, em 1988, foi permitido que as instituies financeiras no
sediadas no Pas pudessem comprar livremente moeda estrangeira no mercado de cmbio brasileiro com os
recursos em moeda nacional depositados em suas contas. Essas operaes passaram a ser denominadas "operaes
CC5", o que permanece at hoje, apesar de a referida Carta-Circular ter sido revogada em 1996, pela Circular
2.677, que atualmente regula esse tipo de operao.
Em sntese, as chamadas operaes "CC5" podem ser descritas como sendo pagamentos/recebimentos em moeda
nacional entre residentes no Pas e residentes no exterior mediante dbitos/crditos em conta em moeda nacional
mantida no pas pelo no residente.
Os recursos mantidos nessas contas, quando tituladas por instituies financeiras no sediadas no Pas, podem ser
automaticamente convertidos em moeda estrangeira para remessa ao exterior. Os recursos em reais disponveis
em contas tituladas por outras pessoas jurdicas no sediadas no Pas ou por pessoas fsicas no residentes no Pas
no tm a faculdade de converso automtica, mas podem ser transferidos para crdito na conta de uma
instituio financeira no sediada no Pas, a partir da qual tornam-se tambm conversveis.

possvel ter conta em dlares no exterior?


A regulamentao brasileira no alcana o exterior, no sendo possvel, por conseqncia, a existncia de norma
editada no Pas regulando tal evento. No entanto, com base no disposto no Decreto-lei 1.060, de 1969, e na
Medida Provisria 2.224, de 2001, as pessoas fsicas e jurdicas residentes, domiciliadas ou com sede no Pas, assim
conceituadas na legislao tributria, esto obrigadas a informar ao Banco Central do Brasil, anualmente, os ativos
mantidos no exterior. Finalmente, deve ser ressaltado que a regulamentao cambial no prev a remessa de
moeda estrangeira para alimentao de contas da espcie.

O que ACC e ACE?


ACC - Adiantamento sobre Contrato de Cmbio uma antecipao em moeda nacional a que o exportador tem
acesso no ato da contratao do cmbio, sempre que esse contrato precede o embarque. O que diferencia o ACC
do ACE - Adiantamento sobre Cambiais Entregues que no primeiro o exportador recebe a moeda nacional antes
de embarcar a mercadoria, servindo esta como apoio financeiro produo da mercadoria, e, no segundo, a
moeda nacional entregue aps o embarque da mercadoria, representando, na prtica, a antecipao do
pagamento da exportao.
O que significa PTAX ?
P significa Programa, TAX significa Taxa.
PTAX800 opo 1 a cotao para compra e venda
PTAX800 opo 5 a cotao para contabilidade

Cadastro - O CCS
O Cadastro de Clientes do Sistema Financeiro Nacional (CCS) um sistema informatizado, que permitir indicar
onde os clientes de instituies financeiras mantm contas de depsitos vista, depsitos de poupana, depsitos
a prazo e outros bens, direitos e valores, diretamente ou por intermdio de seus representantes legais e
procuradores. O Cadastro NO conter dados de valor, de movimentao financeira ou de saldos de
contas/aplicaes.
O Cadastro visa dar cumprimento ao artigo 3 da Lei 10.701, de 9/7/2003, que incluiu dispositivo na Lei de
Lavagem de Dinheiro (Lei 9.613/98, artigo 10A), determinando que o Banco Central "manter registro
centralizado formando o cadastro geral de correntistas e clientes de instituies financeiras, bem como de seus
procuradores.
O principal objetivo do CCS auxiliar nas investigaes financeiras conduzidas pelas autoridades
competentes, mediante requisio de informaes pelo Poder Judicirio (ofcio eletrnico), ou por outras
autoridades, quando devidamente legitimadas.
O carto de crdito um meio que possibilita o pagamento vista ou parcelado de produtos e servios,
obedecidos requisitos pr-determinados, tais como, validade, abrangncia, limite do carto, etc. Foi criado com a
finalidade de promover o mercado de consumo, facilitando as operaes de compra.

2. Quais as partes envolvidas numa operao com carto de crdito?


O consumidor, a administradora do carto e o fornecedor de produtos e servios que integra a rede credenciada.

3. So disponibilizados outros servios pela administradora ao consumidor?


Algumas administradoras de carto de crdito oferecem outros servios ao consumidor, como crdito rotativo,
contratao de financiamento para saldo devedor, seguros, saques em estabelecimentos bancrios ou comerciais,
que so prestados por empresas vinculadas contratualmente que formam a rede credenciada.

4. Qual a fonte de recursos que a administradora utiliza para conceder crdito?


A administradora no autorizada pelas normas do Banco Central a "emprestar dinheiro", ou seja, financiar os
saques e compras a prazo para o consumidor. Sendo assim, recorre s instituies financeiras, tomando
emprstimo para saldar o dbito cujos custos so repassados para o consumidor.

5. O contrato de carto de crdito um contrato de adeso?


O contrato de carto um contrato de adeso, uma vez que suas clusulas so estabelecidas unilateralmente pelo
fornecedor, sem que o consumidor possa discutir ou modificar substancialmente seu contedo.

6. Como se adere ao sistema de carto de crdito?

O consumidor adere ao sistema por meio do encaminhamento de proposta administradora, que aps o
recebimento efetua anlise das informaes, podendo haver ou no aceitao da proposta. Sendo esta aceita, a
administradora emite o contrato de adeso e o carto em nome do interessado.

7. A administradora de carto obrigada a aceitar a proposta enviada pelo consumidor?


No. A administradora, ao analisar a proposta encaminhada pelo consumidor, verificar o enquandramento nos
requisitos impostos por ela. Contudo, a negativa deve ser justificada e informada ao consumidor.

8. Que providncia o consumidor deve tomar ao receber um carto de crdito sem ter solicitado?
Deve inutilizar o carto podendo, inclusive, entrar em contato com a administradora exigindo os devidos
esclarecimentos, formalmente.

Poder tambm registrar reclamao junto aos rgos de defesa do consumidor para que sejam tomadas as
providncias cabveis ao caso e no mbito coletivo. Caso sejam emitidas faturas de cobrana (anuidade, carto
adicional etc.) que possam acarretar prejuzo ou dano poder ser pleiteada indenizao.

9. Na abertura de conta corrente ou financiamento sou obrigado adquirir carto de crdito?


No. Esse procedimento a chamada "venda casada" que constitui prtica abusiva sendo proibida pelo Cdigo de
Defesa do Consumidor e deve ser denunciada aos rgos de proteo ao consumidor.

10. Quais so os encargos por atraso que podem incidir no carto de crdito?
Multa moratria de 2%, juros de mora de 1% mais os encargos contratuais.

11. Como o consumidor deve proceder no caso de extravio, furto ou roubo do carto de crdito?
O consumidor, ao verificar o extravio, furto ou roubo do carto, dever comunicar o fato central de
atendimento da administradora, o mais rpido possvel, solicitando o bloqueio do mesmo, solicitar o nmero de
protocolo do pedido formalizado anotando a data, horrio e o nome do atendente. importante tambm que seja
lavrado um Boletim de Ocorrncia (BO) sobre o fato, para afastar a responsabilidade sobre o uso indevido do
mesmo.

12. O que clusula mandato no contrato de carto de crdito?


a clusula contratual estipulada pela administradora, em que o consumidor d poderes para essa realizar
diversos negcios jurdicos em seu nome, como procuradora.

Por esta clusula a administradora poder abrir conta corrente, contratar emprstimo, emitir letras de cmbio,

etc.

Referida estipulao considerada abusiva e colide com os princpios do Cdigo de Defesa do Consumidor.

13. O comerciante pode exigir diferena no valor da mercadoria para pagamento feito com carto?
No. O pagamento feito com carto considerado pagamento vista.

14. Como deve proceder a rede credenciada no ato do pagamento com carto de crdito?
Para segurana do sistema e do consumidor, a rede credenciada deve checar as listagens fornecidas pelas empresas
e tem ainda a obrigao de conferir a assinatura do consumidor, bem como solicitar a apresentao de documento
pessoal que comprove a titularidade do usurio do carto.

15. seguro contactar a administradora de cartes, somente atravs da central de atendimento?


Atualmente, a telefonia e a informtica contam com recursos avanados, porm, para a segurana do consumidor
recomendvel que sejam registrados alguns dados (nome do atendente, nmero de protocolo, horrio, data e
assunto tratado), os quais comprovam o contato.

Questes mais complexas devem ser feitas por escrito, atravs da remessa de carta com aviso de recebimento.

16. O seguro de perda, furto ou roubo obrigatrio?


O seguro de perda, furto ou roubo OPCIONAL, sendo oferecido pelas administradoras de cartes de crdito e
garantido por uma seguradora.

O seguro tem a finalidade de cobrir as despesas derivadas de uso indevido por terceiros.

17. A administradora obrigada a assumir o uso por terceiros relacionado a perda, furto ou roubo?
Os contratos de carto de crdito possuem clusula indicando que as administradoras responsabilizam o
titular/associado pelo uso indevido anterior a comunicao do fato central de atendimento.

No entanto, o Cdigo de Defesa do Consumidor considera tal procedimento indevido, pois a responsabilidade na
segurana da prestao do servio tambm do fornecedor, que deve adotar cuidados ao aceitar o pagamento de
produtos ou servios com o carto.

Vale observar que nos termos da legislao o consumidor vulnervel e a fragilidade do sistema permite, por
vezes, a utilizao indevida do carto por terceiros.

18. Como deve o consumidor proceder ao receber fatura da qual no reconhece algum lanamento?
O consumidor deve entrar em contato imediatamente com a administradora do carto e registrar reclamao
impugnando os lanamentos.

Em casos em que a compra registrada em duplicidade, o consumidor deve contactar a loja para que a mesma
faa o devido estorno junto administradora do carto.

19. Qual o procedimento a ser adotado quando a administradora no estornar os lanamentos indevidos?
O consumidor dever formalizar reclamao em um rgo de defesa do consumidor, no Juizado Especial Cvel ou
na Justia Comum.

20. Qual a sistemtica adotada para o pagamento do carto de crdito?


A administradora de carto de crdito, normalmente, disponibiliza algumas datas de vencimento da fatura. O
consumidor ao fazer sua opo passar a receber as faturas para o pagamento na data ajustada. A possibilidade de
escolha permite que o consumidor programe seus gastos.

A falta de recebimento da fatura no exime o consumidor do pagamento, devendo este contactar a


administradora antes do vencimento e efetuar o pagamento mediante boleto avulso ou outra forma
disponibilizada.

21. Quais as opes de pagamento da fatura?


As opes de pagamento so quatro:
* O consumidor paga a fatura com o valor integral, na data de vencimento;
* O consumidor pagar o valor discriminado como pagamento mnimo, que em mdia corresponde a 20% do
valor integral da fatura e utiliza o chamado "crdito rotativo". Assim o consumidor estar financiando o saldo da
diferena verificada entre o valor total da fatura e o valor pago;
* O consumidor poder ainda efetuar pagamento maior que o mnimo. Nessa opo o saldo ser acrescido dos
encargos contratuais (taxas de financiamento) que sero cobrados na prxima fatura;
* Ao consumidor, no ato da aquisio de produtos ou servios nos estabelecimentos filiados, oferecida a opo
de parcelar a compra, devendo ser informado sobre eventuais acrscimos de juros no parcelamento.
Verifique a real necessidade do pagamento mnimo ou parcelado das faturas do carto de crdito, pois os
percentuais de juros aplicados pelas administradoras so elevados e esto liberados pelo Banco Central.

22. Os juros incidem sobre o valor total da fatura, na opo de crdito rotativo?
No financiamento do crdito rotativo, os juros somente incidem sobre o saldo remanescente verificado entre o
valor da fatura e o valor pago.

Exemplo:

Valor para pagamento total at o dia 30 - R$ 400,00


Valor para pagamento mnimo - R$ 80,00
Valor do saldo - R$ 320,00

Portanto, somente o saldo de R$ 320,00 que ser acrescido dos juros em virtude do consumidor ter optado por
esta modalidade de pagamento.

23. As taxas de financiamento na modalidade de crdito rotativo, sofrem algum tipo de limitao?
No Brasil, as taxas no so "tabeladas" e variam devido a diversos fatores. Portanto, o consumidor dever ter
cautela ao aderir a qualquer modalidade de financiamento.

Na fatura do carto de crdito, dever estar expresso a taxa de juros que incidir no perodo da fatura e a do
prximo perodo.

24. A administradora de cartes pode exigir o pagamento total da fatura?


Aps o vencimento da fatura o valor lanado pode ser cobrado a qualquer momento, podendo a administradora
retirar a opo do pagamento mnimo e exigir o valor integral da fatura.

25. A administradora obrigada a parcelar o dbito/dvida do carto de crdito?


A administradora no obrigada a parcelar o dbito/dvida do carto de crdito. O valor lanado nas faturas aps
o vencimento e os encargos, podero ser cobrados a qualquer momento.

Qualquer negociao da dvida implicar em novo ajuste entre as partes.

Cheque
Cheque uma ordem de pagamento vista, emitida contra um banco (sacado), quando ps-datado (ou
vulgarmente: pr-datado) perde a cartularidade (por isso no cabe ao de estelionato nos cheques ps-datados),
seu modelo vnculado (emisso no papel do banco - em talo ou avulso - sendo essencial ao cheque: a) a palavra
"cheque" no ttulo, b) a ordem incondicional de pagar quantia determinada, c) o nome do banco a quem a ordem
dirigia, d) data do saque ou meno de um lugar junto ao nome do emitente f) a assinatura do emitente
(sacador). Considera cheque da mesma praa a coincidncia entre o municipio do local do saque e a agncia
pagadora e deve ser apresentado em at 30 dias seguintes a sua emisso. Se fora da praa o prazo de 60 dias. O
Cheque tem implcita a clusula " ordem", significa dizer que se transmite mediante endosso, o endossante
(beneficirio original) torna-se co-devedor do ttulo, desde que no prescrita a ao cambiria, dai a importancia
para ateno aos prazos de apresentao/protesto, (smula 600 do STF). O cheque permite apenas um endosso,
diferentemente das letras de cmbio, onde poder existir uma cadeia de endossos, sendo todos os endossantes
devedores solidrios.

Tarifas Bancrias
A utilizao de bancos praticamente indispensvel aos cidados. Contas e impostos, salrios e segurosdesemprego so exemplos de transferncia de dinheiro normalmente intermediada por um banco, sem que
muitas alternativas sejam concedidas aos consumidores.
De acordo com a Resoluo 2.303 de 25/07/96, emitida pelo Conselho Monetrio Nacional, vrios servios que
sempre foram oferecidos gratuitamente podem ser cobrados a preos estipulados pela prpria instituio
financeira.
Conhecer as regras do sistema essencial para evitar gastos desnecessrios. Mas isso no tudo. A fim de proteger
seu nome e crdito na praa, o consumidor deve procurar conhecer melhor os regulamentos bancrios.
Abertura de conta corrente
Para abrir uma conta, os bancos exigem um depsito inicial, que varia conforme a instituio.
No assine a ficha de proposta sem a leitura prvia, pois neste documento voc encontrar informaes como:
. saldo mdio exigido para manuteno da conta;
. condies para o fornecimento de talonrio de cheques;
. disposies legais quanto emisso de cheques sem fundos;
. prazo para recuperao de cheque compensados;
No assine o contrato ou qualquer documento em branco. Exija que sejam preenchidos todos os campos possveis
e inutilizados os demais.
Quase todos os servios tm um custo, portanto, antes de abrir uma conta, o consumidor deve realizar uma
pesquisa entre vrios bancos e avaliar o que oferecido e a que preos.
Consumidor: exija cpia desse documento to importante e lembre-se de que a informao adequada e clara sobre
produtos e servios um direito seu resguardado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor.
Cuidados com o uso do Carto Magntico
Jamais fornea a sua senha a outras pessoas e no aceite ou solicite ajuda de terceiros, exceto funcionrio do
banco, para operar os terminais eletrnicos. Ao finalizar qualquer operao pressione a tecla "Anula" antes de

deixar o local.
Pela legislao vigente, um novo carto s pode ser cobrado em caso de dano ou extravio (furto, perda, roubo
etc.).
As regras de cobrana por tarifas:
A tarifa a remunerao do Banco por um servio prestado ao cliente. . No podem ser cobradas tarifas em
contas-salario e, com relao s demais contas, permitida a cobrana dos servios previamente informados, com
antecedncia de 30 dias, em quadros demonstrativos afixados em locais visveis das agncias. As alteraes, tanto
para incluso de novas tarifas quanto para reajuste das j cobradas, tambm tero que ser comunicadas com o
mesmo prazo de antecedncia. Os quadros devero conter:
- Relao dos servios cobrados e respectivos valores;
- periodicidade da cobrana;
- informao de que os valores cobrados foram determinados pelo prprio Banco.
Os extratos enviados aos clientes devem informar, claramente, os servios prestados e as respectivas tarifas.
Os bancos no podero cobrar:
- fornecimento, a escolha do cliente, de carto magntico ou um talo de cheque com pelo menos 10 folhas por
ms. O fornecimento de um talo mensal poder ser suspenso se o cliente ainda no liquidou vinte ou mais folhas
j recebidas ou 50% das folhas fornecidas nos ltimos trs meses.
- substituio do carto magntico no seu vencimento. O Banco s poder cobrar essa
substituio, se o cliente for roubado, perder ou danificar o carto.
- Fornecimento dos documentos que liberem garantia de qualquer espcie;
- devoluo de cheques pelo Servio de Compensao, com exceo da devoluo por falta
fundos. Nessa ltima hiptese, a cobrana deve ser feita do emitente do cheque;
- manuteno de contas de poupana, exceto as inativas. So consideradas contas de poupana inativas, aquelas
que tenham saldo igual ou inferior a R$ 20,00 e no tenham sido movimentadas no perodo de seis meses.
- manuteno de contas ordem do poder judicirio e contas decorrentes de aes de depsitos em consignao
de pagamento de que trata a Lei n 8951 de 13.12.94.
Como utilizar corretamente o talonrio
Primeiramente, saiba que o cheque pr-datado no regulamentado, ou seja, pagvel no dia da apresentao e
poder ser devolvido por insuficincia de fundos caso a conta esteja descoberta. Assim no caso de contratao
com cheques pr-datados, forma cada vez mais usada de pagamento parcelado, os cuidados so maiores. Uma vez
que o cheque uma ordem de pagamento a vista, o consumidor que optar pelo cheque pr-datado deve: faz-lo
nominal loja ou prestador de servios. Observe, no verso do cheque, a destinao do mesmo e a data de
depsito. Exija o recibo, o pedido ou a nota fiscal, no qual dever constar essa modalidade de pagamento de forma
clara e precisa, inclusive com os nmeros dos cheques e as datas para depsito. O Poder Judicirio tem
reconhecido a validade dessa forma de contratao determinando inclusive indenizaes a consumidores que no
tiveram respeitado o que foi ajustado previamente.

Ao utilizar cheques para pagamento de aquisies, obrigaes, impostos etc., lembre-se de discriminar no verso a
que se refere a emisso do cheque, anotando dados como n. de nota fiscal, fatura ou nota cambial, especificando
a data de vencimento da conta, imposto, aluguel etc.
Saiba que cheques " ordem", mesmo nominais, podem ser transferidos a outras pessoas por endosso, ou seja,
assinando-os no verso. Para que o cheque seja recebido exclusivamente pelo favorecido, o emitente tem que
torn-lo nominal no a ordem, escrevendo, aps o nome do beneficirio, a expresso "no ordem", ou "no
transfervel" ou "proibido o endosso".
Cuidados na emisso de cheques
A segunda apresentao de um cheque sem fundos implica a incluso do correntista no Cadastro de Emitentes de
Cheque sem Fundos (CCF) do Banco Central. No caso de conta conjunta, a penalidade imposta ao titular. Cabe
ao banco a deciso de encerrar ou no a conta do cliente cujo o nome figure no CCF.
tambm facultada instituio recusar a abertura de contas nestas condies. Enquanto o correntista figurar no
CCF proibido o fornecimento de talo, podendo utilizar-se de cheque avulso e de carto magntico.
O portador de um cheque sem fundos pode exigir do emitente, judicialmente, alm da importncia do cheque
no pago, os juros legais, despesas incorridas e a correo monetria das importncias envolvidas.
Sustao do pagamento
A sustao ou oposio do pagamento uma ordem imediata, por escrito, feita ao banco, onde constam dia e hora
da comunicao.
O cheque sustado no inviabiliza a cobrana judicial ou protesto. Em caso de furto, alm da sustao dos cheques,
o correntista deve registrar o boletim de ocorrncia policial e dirigir-se ao Servio de Distribuio de Ttulos para
Protestos R. XV de Novembro, n 175 para as providncias necessrias em relao a um eventual protesto de
cheques roubados.
Prescrio do cheque
Se o cheque no for apresentado para pagamento, decorrido seis meses da data de sua emisso (mais 30 dias, se da
mesma praa, ou 60 dias se de praas diferentes), ser recusado ou devolvido pelo banco. O correntista dever,
portanto, manter fundos disponveis para aquele cheque nestes perodos. Aps o que, embora no esteja
desobrigado de honrar os compromissos que originaram o ttulo, no arcar com juros legais e as demais
penalidades em que incorrerem os emitentes de cheques sem fundos.
A prestao de servios
Os bancos esto autorizados a celebrar convnios para pagamento de tributos, prmios de seguros, contas de gua,
luz, telefone etc.
No pode haver discriminao entre clientes e no clientes. A legislao permite que os bancos reduzam o
horrio de atendimento de seis horas e meia para cinco horas dirias ininterruptas, devendo este atendimento
obrigatoriamente abranger o perodo compreendido entre 12 e 15 horas, horrio de Braslia (Portaria n 2301,
25/7/96). Saiba ainda que voc tem direito a usufruir de servios com padres adequados de qualidade, segurana
e eficincia.

Sistema de Transferncia de Reservas - STR


O STR um sistema de transferncia de fundos com liquidao bruta em tempo real (LBTR), operado pelo Banco
Central do Brasil, que funciona com base em ordens de crdito, isto , somente o titular da conta a ser debitada
pode emitir a ordem de transferncia de fundos. O sistema de importncia fundamental principalmente para
liquidao de operaes interbancrias realizadas nos mercados monetrio, cambial e de capitais, inclusive no que
diz respeito liquidao de resultados lquidos apurados em sistemas de compensao e liquidao operados por
terceiros.
So tambm liquidados por intermdio do STR os cheques de valor igual ou superior ao VLB-Cheque (R$ 250
mil), bem como os bloquetos de cobrana de valor igual ou superior ao VLB-Cobrana (R$ 5 mil). Nos dois casos,
a liquidao feita bilateralmente entre os bancos, por valores brutos agregados (sem compensao).
As ordens de transferncia de fundos podem ser emitidas pelos participantes em nome prprio ou por conta de
terceiros, a favor do participante destinatrio ou de cliente do participante destinatrio, sem qualquer limitao
de valor. A transferncia de fundos considerada final, isto irrevogvel e incondicional, no momento em que
feitos os correspondentes lanamentos nas contas de liquidao (contas de reservas bancrias, Conta nica do
Tesouro Nacional e contas mantidas no Banco Central do Brasil por entidades operadoras de sistemas de
compensao e de liquidao). O participante destinatrio informado da transferncia de fundos apenas no
momento em que ocorre sua liquidao.
O diagrama a seguir mostra a estrutura tcnica do STR, em linhas gerais:

Na emisso de uma ordem de transferncia de fundos, o participante determina seu nvel de preferncia para fins
de liquidao, que pode ser, em ordem decrescente, "A", "B", "C" ou "D". O nvel de preferncia "A" aplicvel
exclusivamente s ordens de transferncia de fundos relacionadas com saques e depsitos de numerrio e com a

liquidao de resultados financeiros apurados em outros sistemas de compensao e de liquidao, cujas entidades
operadoras possuam conta de liquidao no Banco Central do Brasil. Quando no indicada a preferncia, o STR
assume o menor nvel ("D").
A ordem de transferncia de fundos submetida liquidao no momento de seu recebimento pelo STR, sendo
encaminhada para fila de espera se ocorrer qualquer uma das seguintes hipteses: (i) insuficincia de recursos na
conta de liquidao do participante emitente; (ii) existncia de outra ordem de transferncia de fundos em fila de
espera, do mesmo participante, com nvel de prioridade igual ou superior. O enfileiramento no se aplica s
ordens de transferncia de fundos relacionadas com o Selic, bem como quelas emitidas por entidades operadoras
de sistemas de compensao e de liquidao. Nesses casos, havendo insuficincia de fundos, as ordens de
transferncia de fundos so imediatamente rejeitadas pelo STR.
As ordens mantidas em fila de espera so ordenadas, por participante, com base no nvel de preferncia de cada
ordem e, quando apresentarem o mesmo nvel de preferncia, na cronologia do recebimento de cada uma delas.
Como regra geral, uma ordem mantida em fila de espera no pode ser liquidada antes daquela que a antecede, isto
, o processamento da fila feito com base no princpio "primeiro que entra primeiro que sai". Para evitar
situaes de travamento no fluxo de pagamentos, o Banco Central do Brasil pode acionar, se e quando julgar
necessrio, rotina de otimizao do processo de liquidao.
Participam obrigatoriamente do STR, alm do Banco Central do Brasil, as instituies titulares de conta de
reservas bancrias e as entidades prestadoras de servios de compensao e de liquidao que operem sistemas
considerados sistemicamente importantes. As entidades responsveis por sistemas no considerados
sistemicamente importantes participam opcionalmente do STR. A Secretaria do Tesouro Nacional - STN tambm
participa do sistema, sendo liquidadas pelo STR, entre outras, transferncias de fundos relacionadas com
recolhimentos de impostos ao Tesouro Nacional e com o pagamento de despesas do governo federal. Em
dezembro de 2007, alm do Banco Central do Brasil e da STN, o sistema contava com a participao de 131
instituies titulares de conta de reservas bancrias e cinco entidades operadoras de sistemas de compensao e de
liquidao1.
A utilizao do STR sujeita o participante ao pagamento de tarifa, cujo preo fixado pelo Banco Central do
Brasil com o objetivo de recuperao de custos (cobertura dos custos de implantao e de operao do sistema). A
tarifa bsica cobrada das duas pontas da ordem de transferncia de fundos, isto , do participante emissor e do
participante destinatrio. A tarifa reduzida para a metade de seu valor integral, se a liquidao da transferncia
de fundos ocorrer at 9h.
O STR colocado disposio dos participantes, para registro e liquidao de ordens de transferncia de fundos,
em todos os dias considerados teis para fins de operaes praticadas no mercado financeiro. O horrio regular de
funcionamento das 6h30 s 18h30 (horrio de Braslia), sendo que o registro de ordens de transferncia de
fundos a favor de cliente s permitido at s 17h30. A grade horria do STR mostrada no diagrama a seguir:

Algumas entidades mantm mais de uma conta de liquidao no STR (CIP = 2 e BM&F = 3).

Servios de Cobrana
Quanto ao tipo de cobrana ficou padronizado a cobrana sem registro ou registrada, podendo esta nomenclatura
variar de Banco para Banco.
1. Cobrana "sem registro":
Caracteriza-se pelo recebimento de obrigaes (ttulos, prestaes, mensalidades diversas, etc.) sem o prvio
registro dessas informaes junto ao sistema bancrio, posto que, o prprio Cedente efetua o preenchimento,
emitindo, enviando e especificando no bloquete o Banco cobrador.
Assim sendo, o Cedente poder emitir os prprios ttulos, e o Banco na ocasio do recebimento dos mesmos
ir comunicar ao Cedente, via arquivo magntico, aviso de lanamento ou outro meio de interesse do Cedente, os
dados referentes aos ttulos recebidos e o valor creditado na conta corrente.
2. Cobrana "registrada":
aquela em que as informaes a serem cobradas so enviadas previamente ao Banco sob os padres CNAB e/
ou FEBRABAN para a prestao de servios adicionais, tais como: Impresso e postagem de boletos, servio de
Protesto, servio de Controle do Recebimento da cobrana, solicitaes de baixas e alteraes etc.
Alguns Bancos possuem o padro CNAB 400 e outros FEBRABAN 240 e outros possuem os dois.
Para remeter um arquivo de remessa para seu Banco informe-se primeiro com seu Gerente sobre o tipo de
arquivo adotado por esta instituio financeira.

Operaes com cartrios: conceitos e caractersticas.


Cartrio um nome genrico que designa uma repartio pblica ou privada que tem a custdia de documentos
(cartas) e que lhes d f pblica.
A palavra cartrio foi cunhada em Portugal para designar o local de trabalho do notrio ou tabelio. No Brasil, a
palavra passou a designar uma gama maior de competncias, incluindo o registro civil de pessoas fsicas e
jurdicas, o registro de imveis, o registro de ttulos e documentos, o tabelionato de notas, os ofcios de protesto
de ttulos e tambm os cartrios judiciais onde tramitam os processos de fruns de qualquer natureza.

Suas Operaes:
*
Servios de Notas, que lavram procuraes, escrituras de todas as naturezas, reconhecem assinaturas e
autenticam documentos;
*
Servios de Protestos de Ttulos, que lavram os protestos dos ttulos de documentos de dvidas e atos
acessrios a eles relativos;
*
Servios de Registro de Imveis, que fazem, nos termos desta lei, o registro e a averbao dos ttulos ou
atos constitutivos, declaratrios, translativos e extintivos de direitos reais sobre imveis reconhecidos em lei para
sua completa eficcia e validade reconhecida;
*
Servios de Registro de Ttulos e Documentos e Civil das Pessoas Jurdicas, que registram os contratos, os
atos constitutivos, o estatuto ou compromissos das sociedades civis, religiosas, pias, morais, cientficas ou
literrias, bem como o das fundaes e das associaes de utilidade pblica; e registram, facultativamente,
quaisquer documentos, para sua conservao, cabendo-lhe, tambm, a realizao de quaisquer registros no
atribudos expressamente a outro ofcio registral;
*
Servios de Registro Civil das Pessoas Naturais, que registram os nascimentos, casamentos e bitos e atos
acessrios relativos a esses registros;
*
Servios de Registros de Contratos Martimos e Servios de Registros de Distribuio, funes de uso
restrito a alguns poucos Estados brasileiros, tratando os primeiros de atos exclusivamente relativos a transaes de
embarcaes martimas, e os segundos, quando previamente exigida, da distribuio eqitativa de servios de que
trata a lei 8935, e atos acessrios e complementares funo.

Noes sobre arquivo: conceitos bsicos, e tcnicas de arquivamento.


Os arquivos permanentes formam-se a partir de documentos recolhidos dos arquivos correntes, portanto a
administrao destes influencia diretamente os arquivos de custdia. Em vista disso, importantssima a atuao
do arquivista na fase de administrao dos arquivos ativos, incluindo o controle e planejamento da produo
documental.
Os arquivos como instituio tiveram origem na antiga civilizao grega. Nos sculos V e IV a.C. os
atenienses guardavam seus documentos de valor no templo da me dos deuses (Metroon). O imperador Justiniano
ordenou que se reservasse um prdio pblico no qual o magistrado pudesse guardar os documentos, escolhendo
algum que os mantivesse sob custdia. A finalidade era a de impedir a adulterao e propiciar as condies
necessrias para que pudessem ser encontrados rapidamente. Entretanto foi a partir da Revoluo Francesa que se

reconheceu definitivamente a importncia dos documentos para a sociedade. Desse reconhecimento resultou em
trs importantes realizaes no campo arquivstico:
a) criao de uma administrao nacional e independente dos arquivos;
b) proclamao do princpio de acesso do pblico aos arquivos;
c) reconhecimento da responsabilidade do Estado pela conservao dos documentos de valor, do passado
Vrias razes levaram os pases a instituir arquivos pblicos:
a) necessidade prtica de incrementar a eficincia governamental;
b) motivos de ordem cultural, visto que os arquivos pblicos constituem uma espcie de fonte de cultura,
ao lado de livros, manuscritos e peas de museus;
c) razes de interesse pessoal, especialmente na Frana, que objetivando a aniquilao de uma sociedade
antiga e acreditando que tais documentos eram imprescindveis proteo de direitos feudais e
privilgios, criaram um rgo especial Agence Temporaire des Titres cuja atividade principal era
separar, para eliminao, todos os documentos alusivos a tais direitos e privilgios.
Entretanto, at bem pouco tempo os documentos serviam apenas para estabelecer ou reivindicar direitos.
Quando no atendiam mais a essa exigncia, eram transferidos para museus e bibliotecas, surgindo da a idia de
arquivo administrativo e arquivo histrico. Em meados do sculo XIX comea a desabrochar um crescente
interesse pelo valor histrico dos arquivos e os documentos ganham o status de testemunhos da histria.
Arquivos: Elementos e Definies
O primeiro elemento essencial refere-se razo pela qual os materiais foram produzidos e acumulados.
Sero arquivos os documentos criados e acumulados na consecuo de algum objetivo.
objetivo Em nvel governamental,
tal objetivo o cumprimento de sua finalidade oficial (valor primrio).
primrio) Assim, filmes cinematogrficos, por
exemplo, quando produzidos ou recebidos por uma administrao no cumprimento de funes especficas, podem
ser considerados arquivos. Documentos escritos, ainda que classificados como manuscritos histricos, se tiverem
sido produzidos em decorrncia de uma atividade organizada como por exemplo os de uma igreja, uma
empresa, ou mesmo de um indivduo podero ser considerados arquivos.
O segundo elemento essencial diz respeito aos valores pelos quais os arquivos so preservados. Para que os
documentos sejam arquivados devem ser preservados por razes outras que no apenas aquelas para as quais
foram criados e acumulados. Essas razes tanto podem ser oficiais quanto culturais. Sero ento preservados para
o uso de outros alm de seus prprios criadores (valor secundrio).
Devem ainda satisfazer a condio de serem realmente documentos do rgo que os oferece.
Para que se possa garantir a integridade dos documentos preservados deve-se mant-los conservados num
todo como documentos do rgo que os produziu, deve-se ainda guard-los na sua totalidade, sem mutilao,
modificao ou destruio de parte deles.
Conquanto no haja uma definio de arquivo que possa ser considerada definitiva, pode-se defini-los
como, os documentos de qualquer instituio pblica ou privada que hajam sido consideradas de valor,
merecendo preservao permanente para fins de referncia e de pesquisa e que hajam sido depositados ou
selecionados para depsito, num arquivo permanente. (T.R.Schellenberg).
Ou ainda, segundo Slon Buck, ex-arquivista dos EUA, assim o definiu: Arquivo o conjunto de
documentos oficialmente produzidos e recebidos por um governo, organizao ou firma, no decorrer de suas
atividades, arquivados e conservados por si e seus sucessores para efeitos futuros.
Pode-se dizer que a finalidade de um arquivo a de servir Administrao;
Administrao e sua funo a de tornar
disponvel as informaes contidas no acervo documental sob sua guarda.
O art. 2 da Lei 8.159/91 define arquivo da seguinte forma: Consideram-se arquivos, para os fins desta lei,
os conjuntos de documentos produzidos e recebidos por rgos pblicos, instituies de carter pblico e
entidades privadas, em decorrncia do exerccio de atividades especficas, bem como por pessoa fsica, qualquer

que seja o suporte da informao ou a natureza dos documentos.


Estgios de sua evoluo
Arquivos de primeira idade,
idade corrente,
corrente ativo ou de movimento so aqueles constitudos de documentos em
curso ou consultados freqentemente conservados em dependncias prximas de fcil acesso.
Arquivos de segunda idade,
idade intermedirios ou limbo,
limbo so aqueles constitudos de documentos que
deixaram de ser freqentemente consultados,
consultados mas cujos rgos que os receberam e os produziram podem ainda
solicit-los. No h necessidade de conserv-los prximos aos escritrios. A permanncia dos documentos nesses
arquivos transitria. Por isso, so tambm chamados de limbo ou purgatrio.
Arquivos de terceira idade,
idade de custdia ou permanentes so constitudos de documentos que perderam
todo o valor de natureza administrativa,
administrativa que se conservaram em razo de seu valor histrico ou documental e que
constituem os meios de conhecer o passado e sua evoluo. Estes so os arquivos propriamente ditos.
ditos
A cada uma dessas fases que so complementares corresponde uma maneira diferente de conservar e
tratar os documentos e, conseqentemente, uma organizao adequada.
Extenso de sua atuao
Quanto abrangncia de sua atuao podem ser setoriais e gerais ou centrais.
centrais Os arquivos setoriais
(ncleos de arquivo ou arquivo descentralizado) so aqueles estabelecidos junto aos rgos operacionais,
operacionais
cumprindo funes de arquivo corrente.
Os arquivos gerais ou centrais so os que se destinam a receber os documentos correntes provenientes dos
diversos rgos que integram a estrutura de uma instituio, centralizando as atividades de arquivo corrente.
Natureza dos documentos
Podem ser especiais e especializados.
especializados O arquivo especial aquele que tem sob sua guarda documentos de
formas fsicas diversas fotografias, discos, fitas, slides, disquetes, CD-ROM e que, por esta razo, merecem
tratamento especial. Arquivo especializado o que tem sob sua custdia os documentos resultantes da
experincia humana num campo especfico,
especfico independentemente da forma que apresentem. Ex.: arquivos
mdicos, arquivos de engenharia, arquivos tcnicos.
Gnero (caracterstica)
Podem ser: escritos ou textuais, cartogrficos (mapas e plantas), iconogrficos (fotografias, desenhos,
gravuras), filmogrficos (filmes e fitas videomagnticas), sonoros (discos e fitas audiomagnticas), microgrficos
(rolo, microficha, jaqueta), informticos (disquetes, HD, CD-ROM).
Natureza do Assunto (caracterstica)
Quanto natureza do assunto os documentos podem ser ostensivos e sigilosos.
sigilosos Ostensivo o documento
cuja divulgao no prejudica a administrao.So sigilosos os documentos que, por sua natureza, devam ser de
conhecimento restrito e, por isso, requerem medidas especiais de guarda para sua custdia e divulgao. Em nossa
legislao, os arts. 23 e 24 da Lei 8.159 estabelecem:
Art. 23. Decreto fixar as categorias de sigilo que devero ser obedecidas pelos rgos pblicos na
classificao dos documentos por eles produzidos.
1 Os documentos cuja divulgao ponha em risco a segurana da sociedade e do Estado, bem como
aqueles necessrios ao resguardo da inviolabilidade da intimidade, da vida privada, da honra e da imagem das
pessoas so originariamente sigilosos.
2 O acesso aos documentos sigilosos referentes segurana da sociedade e do Estado ser restrito por
um prazo mximo de 30 (trinta) anos, a contar da data de sua produo, podendo esse prazo ser prorrogado, por
uma nica vez, por igual perodo.
3 O acesso aos documentos sigilosos referentes honra e imagem das pessoas ser restrito por um
prazo mximo de 100 (cem) anos, a contar da sua data de produo.
Art. 24. Poder o Poder Judicirio, em qualquer instncia, determinar a exibio reservada de qualquer

documento sigiloso, sempre que indispensvel defesa de direito prprio ou esclarecimento de situao pessoal
da parte.
Pargrafo nico. Nenhuma norma de organizao administrativa ser interpretada de modo a, por
qualquer forma, restringir o disposto neste artigo.
A regulamentao do artigo 23 dessa lei veio com o Decreto n 2.134 de 24 de janeiro de 1.997, que est
reproduzido em seu inteiro teor no apndice I.
Correspondncia
toda forma de comunicao escrita, produzida e endereada a pessoas jurdicas ou fsicas, bem como
aquela que se processa entre rgos e servidores de uma instituio.
Quanto ao destino e procedncia pode-se classificar a correspondncia em externa e interna.
interna Interna a
correspondncia trocada entre os rgos de uma mesma instituio.
instituio So os memorandos, despachos, circulares.
Contrrio sensu, externa aquela trocada entre rgos de instituies diversas ou entre rgos de uma entidade e
pessoas fsicas, como ofcios, telegramas e cartas.
A correspondncia pode ainda ser oficial e particular.
particular Ser oficial a que cuidar de assuntos de servio ou de
interesse especfico das atividades de uma instituio. Ser particular se de interesse pessoal de servidores ou
empregados de uma instituio.
Tipo de Arquivamento
Pode ser horizontal ou vertical.
vertical Horizontal se os documentos ou fichas forem arquivados uns sobre os
outros,
outros bem como em caixas, estantes ou escaninhos. Ser vertical se os documentos ou fichas estiverem dispostos
uns atrs dos outros,
outros permitindo sua rpida consulta,
consulta sem a necessidade de remover outros documentos para ter
acesso a um determinado documento ou ficha.
Diferenciao entre biblioteca e arquivo
As diferenas bsicas entre os materiais de biblioteca e de arquivo referem-se precipuamente ao modo
pelo qual se originaram e ao modo pelo qual entraram para as respectivas custdias. Como j foi visto, os arquivos
tm estreito vnculo com as atividades funcionais de um rgo do governo ou de qualquer outra entidade. Seu
valor cultural pode ser considerado secundrio ou acidental.
acidental O material de uma biblioteca visa primordialmente a
fins culturais estudo, pesquisa e consulta.
Os arquivos so rgos receptores,
receptores enquanto as bibliotecas so colecionadores.
colecionadores Os materiais de biblioteca
so adquiridos principalmente a partir de compras e doaes,
doaes ao passo que os arquivos so produzidos ou
recebidos por uma administrao para o cumprimento de funes especficas. Jamais sero colecionadores como a
biblioteca e sua qualidade prpria de arquivo s se conserva integralmente enquanto a forma e a inter-relao
natural forem mantidas. Uma biblioteca no deve recolher documentos oficiais.
Alm disso h significativa distino quanto aos mtodos empregados em um e outro caso. Ao apreciar o
valor dos documentos expedidos por um rgo oficial ou privado, o arquivista no o faz tomando por base partes
do material. No examina e conclui quanto ao valor de uma simples pea avulsa como uma carta, um relatrio ou
qualquer outro documento. Faz o seu julgamento em relao s demais peas, isto , em relao inteira
documentao, resultante da atividade que a produziu. O bibliotecrio, ao contrrio, avalia o material a ser
adquirido por sua instituio como peas isoladas. Por isso, os arquivistas no podem arranjar seus documentos de
acordo com esquemas predeterminados de classificao de assunto.
O bibliotecrio, no arranjo de seu material, que consiste em peas avulsas, pode empregar qualquer
sistema de classificao. O principal objetivo de um sistema reunir materiais idnticos, mas o valor de
determinada pea no estar necessariamente perdido se no for classificado em determinado lugar. O mesmo
no ocorre no arquivo: uma vez que as peas tenham sido retiradas do seu contexto inicial, destruiu-se muito do
seu valor de prova. Da surgiu o princpio da provenincia, pelo qual os documentos so agrupados pelas suas
origens. O arquivista deve estabelecer uma classificao ditada pelas circunstncias originais de criao. O
princpio da provenincia resultou de experincias desastrosas ocorridas na Europa, quando se tentou o emprego
de diversos esquemas de classificao.

Outra diferena que pode ser destacada a de os materiais de biblioteca existirem via de regra em
numerosos exemplares,
exemplares ao passo que os documentos de arquivos existem em um nico exemplar ou em limitado
nmero de cpias.
cpias
Pode-se dizer que a biblioteconomia trata de documentos individuais e a arquivstica,
arquivstica de conjuntos de
documentos.
documentos
Centros de documentao ou informao
Os centros de informao abrangem algumas atividades prprias da biblioteconomia, da arquivstica e da
informtica, sendo o seu campo bem maior, exigindo especializao no aproveitamento de documentos de toda
espcie. Em sntese, o centro de informaes tem por finalidade coligir, armazenar, classificar, selecionar e
disseminar toda a informao.
informao A essncia da documentao deixou de ser o documento, para ser a informao em
si mesma.
mesma Sua finalidade principal a de poupar ao estudioso a perda de tempo e o esforo intil de, por carncia
de informaes, resolver problemas j solucionados ou repetir experincias que foram testadas anteriormente.

Organizao e Administrao de Arquivos Correntes


A qualidade dessa administrao ir determinar a exatido com que podem ser fixados os valores da
documentao recolhida1. Determinar ainda o grau de facilidade com que os documentos de valor podem ser
selecionados para reteno num arquivo permanente. O uso de documentos para fins de pesquisa depende da
maneira pela qual foram originariamente ordenados. Os mtodos de administrao de arquivos permanentes
desenvolvem-se em funo dos utilizados na administrao dos arquivos correntes, lembrando que um dos
princpios bsicos da arquivstica conservar, nos arquivos de custdia, o arranjo original.
Assim que o valor primrio (administrativo, legal, fiscal) dos documentos deixe de existir, devero ser
descartados, recolhidos ao arquivo de custdia ou transferidos a um arquivo intermedirio, caso contrrio,
tomaro espao estorvando o bom andamento das atividades correntes.
Logo, a administrao dos arquivos correntes oficiais tem por objetivo fazer com que os documentos
sirvam s finalidades para as quais foram criados, da maneira mais eficiente e econmica possvel, e concorrer
para a destinao adequada dos mesmos, depois que tenham servido a seus fins. Os documentos so
eficientemente administrados quando:
a)
uma vez necessrios podem ser localizados com rapidez e sem transtorno ou confuso;
b)
quando conservados a um custo mnimo de espao e manuteno enquanto indispensveis s
atividades correntes;
c)
e quando nenhum documento reservado por tempo maior do que o necessrio a tais
atividades, a menos que tenham valor contnuo para pesquisa e outros fins.
Os objetivos de uma administrao eficiente de arquivos s podem ser alcanados quando se dispensa
ateno aos documentos desde a sua criao at o momento em que so transferidos para um arquivo de custdia
permanente ou so eliminados. A administrao de arquivos preocupa-se com todo o perodo de vida da maioria
dos documentos, lutando para limitar sua criao, de tal forma que possa determinar os que devem ser destinados
ao inferno do incinerador, ou ao cu de um arquivo permanente, ou ao limbo de um depsito intermedirio.
A tarefa mais difcil da administrao de documentos prende-se aos documentos mais valiosos. Quanto
mais importantes ou valiosos, mais difcil se torna administr-los. Geralmente, os documentos mais valiosos so
os que se referem s origens, organizao e ao desenvolvimento funcional de um rgo, e aos seus programas
essenciais. Referem-se antes direo do que execuo das funes da repartio. Os documentos importantes
so difceis de classificar para uso corrente. Os que fixam uma poltica nem sempre podem ser identificados como
tal, quando so inicialmente expedidos, enquanto que os documentos sobre operaes de rotina so facilmente
classificveis. Os documentos de importncia so difceis de ser retirados de circulao uma vez terminado seu
uso corrente. Aqueles que estabeleceram diretrizes e normas no se tornam obsoletos ou no-correntes to logo
cessam as atividades que os originaram. As orientaes neles continuam, muitas vezes, em vigor. Os documentos
importantes, alm disso, so difceis de reunir para serem preservados num arquivo de custdia permanente,
porque muitos deles tm que ser segregados de uma grande massa de documentos insignificantes onde se acham
submersos, sendo comum fazer-se essa separao aps perderem os documentos o valor para as operaes
1

Recolhimento a transferncia de documentos para o arquivo de custdia.

correntes, quando j se tornou obscura a sua identificao.


A organizao de arquivos pode ser desenvolvida em vrias etapas ou fases:
a) levantamento de dados;
b) anlise dos dados coletados;
c) planejamento;
d) implantao e acompanhamento.
Levantamento de Dados
O levantamento deve ter incio pelo exame dos estatutos, regimentos, regulamentos, normas,
organogramas e demais documentos constitutivos da instituio mantenedora do arquivo a ser complementado
pela coleta de informaes sobre documentao. preciso analisar o gnero dos documentos; as espcies de
documentos mais freqentes; os modelos e formulrios em uso; volume e estado de conservao do acervo;
arranjo e classificao dos documentos;
documentos existncia de registros e protocolos; mdia de arquivamentos dirios;
dirios
controle de emprstimo de documentos; processos adotados para conservao e reproduo de documentos;
existncia de normas de arquivo, manuais, cdigos de classificao etc. Alm dessas informaes, o arquivista
deve acrescentar dados e referncias sobre o pessoal encarregado do arquivo (nmero de pessoas, salrios, nvel
de escolaridade, formao profissional), o equipamento (quantidade, modelos, estado de conservao), a
localizao fsica (extenso da rea ocupada, condies de iluminao, umidade, estado de conservao das
instalaes, proteo contra incndio), meios de comunicao disponveis (telefones, fax).
Anlise dos dados coletados
Consiste em verificar se estrutura, atividades e documentao de uma instituio correspondem sua
realidade operacional. O diagnstico seria, portanto, uma constatao dos pontos de atrito, de falhas ou lacunas
existentes no complexo administrativo, enfim, das razes que impedem o funcionamento eficiente do arquivo.
Planejamento
Para que um arquivo, em todos os estgios de sua evoluo (corrente, intermedirio, permanente) possa
cumprir seus objetivos, torna-se indispensvel formulao de um plano arquivstico que tenha em conta tanto
as disposies legais quanto as necessidades da instituio a que pretende servir.
Posio do arquivo na estrutura da instituio
Recomenda-se que seja a mais elevada possvel,
possvel ou seja, que o arquivo seja subordinado a um rgo
hierarquicamente superior, tendo em vista que ir atender a setores e funcionrios de diferentes nveis de
autoridade. A adoo desse critrio evitar srios problemas na rea das relaes humanas e das comunicaes
administrativas.
Centralizao ou descentralizao e coordenao dos servios de arquivo
A descentralizao se aplica apenas fase corrente dos arquivos.
arquivos Em suas fases intermediria e
permanente,
permanente os arquivos devem ser sempre centralizados.
centralizados

Centralizao
No consiste apenas da reunio da documentao em um nico local, mas tambm a concentrao de
todas as atividades de controle recebimento, registro, distribuio, movimentao e expedio de documentos
de uso corrente em um nico rgo da estrutura organizacional, freqentemente designado Protocolo e Arquivo,
Arquivo
Comunicaes e Arquivo,
Arquivo ou outra denominao similar.
Dentre as inmeras vantagens que um sistema centralizado oferece, destacamos: treinamento mais
eficiente do pessoal de arquivo, maiores possibilidades de padronizao de normas e procedimentos, ntida
delimitao de responsabilidades, constituio de conjuntos arquivsticos mais completos, reduo dos custos
operacionais, economia de espao e equipamentos.

Descentralizao

A descentralizao,
descentralizao por si s, um grande ato de classificao.
classificao
Dever ser aplicada em nvel de departamento, mantendo-se o arquivo junto a cada departamento, onde
estaro reunidos todos os documentos de sua rea de atuao, incluindo os produzidos e recebidos pelas divises e
sees que o compem. Dever ser mantido tambm um arquivo para a documentao dos rgos
administrativos. Essa descentralizao (sempre
sempre de arquivos correntes)
correntes obedece basicamente a dois critrios:
Centralizao das atividades de controle e descentralizao dos arquivos,
arquivos tambm denominados
ncleos de arquivo ou arquivos setoriais.
setoriais
Descentralizao das atividades de controle e dos arquivos

Coordenao
Para que os sistemas descentralizados atinjam seus objetivos com rapidez, segurana e eficincia so
imprescindveis criao de uma COORDENAO CENTRAL, que exercer funes normativas, orientadoras e
controladoras.
controladoras A coordenao ter por atribuies: prestar assistncia tcnica aos arquivos setoriais; estabelecer e
fazer cumprir normas gerais de trabalho, de forma a determinar normas especficas de operao, a fim de atender
s peculiaridades de cada arquivo setorial; promover a organizao ou reorganizao dos arquivos setoriais,
quando necessrio; treinar e orientar pessoal destinado aos arquivos setoriais; promover reunies peridicas com
os encarregados dos arquivos setoriais. Essa coordenao poder constituir-se em um rgo da administrao ou
ser exercida pelo arquivo permanente da entidade.
Escolha de mtodos de arquivamento e classificao
O problema bsico na administrao de documentos correntes o de conserv-los de maneira ordenada e
acessvel de forma a que possam ser rapidamente encontrados quando solicitados. Para atingir esses objetivos
torna-se necessrio que os documentos sejam: a) bem classificados;
classificados e b) bem arquivados.
arquivados
Todos os documentos devero ser arquivados em relao ao seu uso de forma a refletir a funo do rgo.
Na avaliao de documentos pblicos, o primeiro fator a ser levado em considerao o testemunho ou
prova que contm da organizao e da funo.
funo No tratamento dos documentos concernentes organizao e
funcionamento, leva-se em conta o valor comprobatrio dos mesmos. Se a classificao dos documentos visa a
refletir a organizao, pode-se remov-los para uma destinao adequada, uma vez extinta a unidade
administrativa. E se, alm disso, so classificados pela funo separando-se a funo substantiva (fins) da
auxiliar (meios, facilitativas), a poltica da executiva, ou em geral, distinguindo-se a documentao importante da
secundria ento o mtodo de classificao proporciona as bases para a preservao e destruio, seletivamente,
dos documentos depois que hajam servido aos objetivos das atividades correntes.
Quanto aos sistemas de arranjo, podem ser estudados a partir de duas classes principais: sistemas de
registro e sistemas de arquivamento.
arquivamento

Sistemas de registro
O sistema de registro primitivo consiste em guardar os documentos de um rgo em duas sries, uma
constituda de papis expedidos e outra de recebidos. A caracterstica essencial do sistema, da qual se deriva o seu
nome, o registro.
acumulam.
registro No servio de registro protocolam-se os documentos na ordem em que se acumulam
Atribuem-se-lhes nmeros consecutivos. Esses nmeros so a chave para o controle dos documentos em ambas as
sries, e constituem um meio de referncia para o nome dos signatrios e para os assuntos dos documentos; nos
ndices as pessoas e os assuntos so identificados pelos mesmos. Indicam a ordem dos documentos em cada srie.
Num sistema de registro mais aperfeioado, os documentos de um servio so guardados numa srie que consiste
em unidades de arquivamento nas quais tanto os documentos recebidos como expedidos so colocados juntos.
Essas unidades so registradas numericamente na ordem em que se acumulam, e fazem-se ndices para os nomes
das partes e para os assuntos dos documentos cuja chave o nmero das unidades de arquivamento.O sistema de
registro um dos sistemas mais antigos imaginados para o trato de material documentrio.
Os sistemas de arquivamento distinguem-se dos sistemas de registro pelo fato de no usarem registros ou
protocolos,
protocolos isto , livros ou fichas nos quais se anota a entrada e o movimento dos documentos durante o seu uso
corrente. Para conseguir o mesmo controle valem-se de arquivos de prosseguimento ou fichas-lembrete, que
veremos mais adiante.

Elementos de Classificao
H trs elementos principais a serem considerados na classificao de documentos pblicos: a) a ao a que
os documentos se referem (funes,
funes, atividades e atos);
atos b) a estrutura do rgo que os produz; c) o assunto dos
documentos.
Em vista disso, os mtodos de organizao podem ser funcional,
funcional organizacional e por assuntos.
assuntos
Para que um rgo cumpra suas funes dever realizar dois tipos principais de atividades que se podem
caracterizar como fins (substantivas) e meios (facilitativas ou auxiliares).
auxiliares) Na execuo de qualquer espcie de
atividade, quer substantiva, quer auxiliar, ocorrem dois tipos de operaes ou atos:
atos polticos ou normativos e
executivos.
executivos Os de natureza poltica determinam a diretriz a ser seguida em todos os casos do mesmo gnero.
Muitas das vezes sero escolhidos mais de um mtodo ou sistema de arquivamento2. Por exemplo, o item
Patrimnio pode estar organizado geograficamente; o item Pessoal, em ordem alfabtica; o item Correspondncia,
em ordem cronolgica etc.

Princpios de classificao
S em casos excepcionais os documentos pblicos devem ser classificados em relao aos assuntos que se
originam da anlise de determinado campo de conhecimento. Esses casos excepcionais referem-se a materiais de
pesquisa, de referncia e similares. Os documentos pblicos podem ser classificados em relao organizao e
podem ser descentralizados, desde que as reparties que os acumulam executem atividades relativamente
distintas e separveis. Entretanto, os documentos pblicos devem ser classificados em relao funo, pois
resultam de uma funo, so usados em relao funo e devem, portanto, ser classificados de acordo com esta
(vide Resoluo n 143 do CONARQ que trata da Classificao, Temporalidade e destinao de documentos de
arquivos relativos s atividades-meio da Administrao Pblica que por ser muito extensa no foi reproduzida
aqui)4.
Escolha das Instalaes e equipamentos
Equipamento a totalidade de materiais de consumo e permanente necessrios realizao do trabalho
arquivstico.
Material de consumo aquele que sofre desgaste a curto e mdio prazo. So as fichas, as guias, as pastas, as
tiras de insero e outros.
Notao a inscrio feita na projeo, podendo ser alfabtica,
numrica ou alfanumrica. Tambm poder ser aberta ou fechada. Ser
aberta quando indicar somente o incio da seo e fechada quando indica
o princpio e o fim. Vide figuras abaixo.
A posio o local que a projeo ocupa ao longo da guia. O
comprimento pode corresponder metade da guia, a um tero, um
quarto ou um quinto.

2
3

No confundir mtodo ou sistema de arquivamento com mtodo de organizao definido acima


Estabelece classificao, temporalidade e destinao de documentos de arquivos relativos s atividades-meio da Administrao Pblica,
com notao pura
Recomendamos a leitura dessa resoluo para efeito de familiarizao com os diversos procedimentos arquivsticos

Guia-fora a que tem como notao a palavra Fora e indica a ausncia de uma pasta do arquivo.
Tira de insero uma tira de papel gomado ou de cartolina, picotada, onde se escrevem as notaes. Tais
tiras so inseridas nas projees das pastas ou guias.
Pasta miscelnea aquela onde se guardam documentos referentes a diversos assuntos ou diversas pessoas
em ordem alfabtica e dentro de cada grupo, pela ordenao cronolgica.
Material permanente aquele que tem grande durao e pode ser utilizado vrias vezes para o mesmo fim.
Constituio de arquivos intermedirios
Os depsitos intermedirios s devem ser criados se ficar evidenciada a sua real necessidade. Em geral,
existem em mbito governamental, em face do grande volume de documentao oficial e de sua descentralizao
fsica.
Implantao e acompanhamento
O manual de arquivo dever ser elaborado aps estarem implantados e testados todos os procedimentos de
arquivo. Esse manual dever incluir organogramas e fluxogramas, terminologia, informaes sobre os arquivos da
instituio, suas finalidades e responsabilidades, detalhamento das rotinas etc.

Gesto de documentos
A Lei Federal 8.159, de 8 de Janeiro de 1991 conceitua gesto de documentos:
Art. 3 Considera-se gesto de documentos o conjunto de procedimentos e operaes tcnicas referentes
sua produo,
produo tramitao,
tramitao uso,
uso avaliao e arquivamento em fase corrente e intermediria, visando a sua
eliminao ou recolhimento para guarda permanente.
Devem ser criados apenas documentos essenciais administrao da instituio e evitadas duplicaes e
emisso de vias desnecessrias.
A tramitao e utilizao de documentos consistem nas atividades de protocolo (recebimento,
classificao, registro, distribuio, tramitao); expedio; organizao e arquivamento de documentos em fase
corrente e intermediria; elaborao de normas de acesso documentao (emprstimos
emprstimos e consultas).
consultas
A avaliao (com vistas destinao) se desenvolve mediante anlise dos documentos acumulados nos
arquivos com a finalidade de estabelecer seus prazos de guarda, determinando quais sero objeto de arquivamento
permanente e quais devero ser eliminados por terem perdido seu valor de prova e de informao para a
instituio e para terceiros.

Protocolo
Quanto ao recebimento e classificao pode-se adotar a seguinte rotina:
Passo
Atividades
1
Receber a correspondncia
2
Separar a correspondncia oficial da particular
3
Distribuir a correspondncia particular
4
Separar a correspondncia oficial de carter ostensivo da de carter sigiloso
5
Encaminhar a correspondncia oficial sigilosa
6
Abrir a correspondncia ostensiva
7
Tomar conhecimento da correspondncia ostensiva verificando a existncia
de antecedentes
8
Requisitar ao Arquivo os antecedentes. Se os antecedentes no estiverem no
Arquivo, o Setor de Registro e Movimentao informar onde se encontram e
os solicitar para ser feita a juntada
9
Interpretar e classificar a correspondncia
10
Apor carimbo de protocolo no canto superior direito do documento
11
Anotar abaixo do nmero e da data a primeira distribuio e o cdigo de
assunto, se for o caso
12
Elaborar o resumo do assunto a ser lanado na ficha de protocolo
13
Encaminhar os papis ao Setor de Registro e Movimentao
Registro e movimentao
Este setor funciona como um centro de distribuio e redistribuio de documentos e suas atribuies
podem ser assim descritas:
Passos
1

3
4
5
6

Atividades
Preparar a ficha de protocolo, em duas vias, anotando: nmero de protocolo,
data de entrada, procedncia, espcie, nmero e data do documento, cdigo e
resumo do assunto, primeira distribuio
Anexar a segunda via da ficha5 ao documento, encaminhando-o ao seu
destino, juntamente com os antecedentes, aps o registro e as anotaes
pertinentes nas respectivas fichas
Inscrever os dados constantes da ficha de protocolo nas fichas de procedncia
e assunto, rearquivando-as em seguida
Arquivar as fichas de protocolo em ordem numrica
Receber dos vrios setores os documentos a serem redistribudos, anotar nas
respectivas fichas (numricas) o novo destino
Encaminhar os documentos aos respectivos destinos, de acordo com despacho
de autoridade competente

Expedio
Geralmente so adotadas as seguintes atividades:
Passos
1
2
3
4
5
5

Atividades
Receber a correspondncia
Verificar se no faltam folhas ou anexos
Numerar e completar a data, no original e nas cpias
Separar o original da cpias
Expedir o original com os anexos

Essa ficha ser retirada no rgo a que o documento destinado pelo responsvel pelo controle no mbito desse rgo, e ser novamente
anexada ao documento quando este for encaminhado a outro rgo, devendo essa passagem ser feita por intermdio do Setor de Registro
e Movimentao, que o redistribuir

Passos
6

Atividades
Encaminhar as cpias, acompanhadas dos antecedentes que lhes deram
origem, ao arquivo

Organizao e Arquivamento
Quanto organizao, j tratamos de forma sucinta no tpico , pgina 45; e quanto ao arquivamento
passaremos a descrever os principais mtodos de arquivamento existentes, bem como as fases includas na
operao de arquivamento propriamente dito.
Mtodos de Arquivamento
O mtodo de arquivamento determinado pela natureza dos documentos a serem arquivados e pela
estrutura da entidade.
entidade
Os sistemas de arquivamento apenas fornecem a estrutura mecnica em relao qual os documentos
devem ser arranjados. Os documentos podem ser eficazmente arranjados em quase todos os sistemas de
arquivamento. Qualquer sistema de arquivamento, no importa qual seja, pode apresentar resultados satisfatrios
se for adequadamente aplicado. A insuficincia do arquivamento deve-se, com mais freqncia s falhas humanas
do que a falhas do sistema. Na escolha de um mtodo de arquivamento deve-se levar em considerao trs
premissas bsicas: o sistema escolhido deve ser simples, flexvel e deve admitir expanses.
Alfabtico
Geogrfico
Numricos
Bsicos

Simples
Cronolgico
Digito-terminal
Alfabticos

Ideogrficos
Numricos

Padronizados

Enciclopdico
Dicionrio
Duplex
Decimal
Unitermo
Indexao
coordenada

ou

Variadex
Automtico
Soudex
Mneumnico
Rneo

Cada um desses mtodos pertence a dois grandes sistemas: direto e indireto.


Sistema direto aquele em que a busca feita diretamente sem a necessidade de se consultar um ndice
Sistema indireto aquele em que, para se localizar o documento, preciso antes consultar um ndice ou
um cdigo.
O mtodo alfanumrico combinao de letras e nmeros no se inclui nas classes de mtodos bsicos e
padronizados e considerado do sistema semi-indireto.
semi-indireto
Mtodo Alfabtico (mtodo bsico)
Mtodo alfabtico o mais simples.
simples um mtodo direto.
direto Nesse mtodo, as fichas ou pastas so dispostas
em ordem rigorosamente alfabtica, respeitadas as normas gerais para alfabetao.
alfabetao
As notaes nas guias podem ser abertas ou fechadas;
fechadas simples ou compostas.
compostas Notaes simples abertas:
abertas A,
B, C Ab, Ac etc; notaes compostas e fechadas:
fechadas Aa-Al , Am-Az etc.
Sua desvantagem a alta incidncia de erros de arquivamento quando o volume de documentos muito

grande, devido ao cansao visual e variedade de grafia dos nomes.

Regras de Alfabetao
1.
Nos nomes de pessoas fsicas, considera-se o ltimo sobrenome e depois o prenome.
Exemplo:
Rita Guimares, Juvenal Cavalcante, Maria Silveira, Pedro Lima
Arquivam-se:
Cavalcante,
Cavalcante Juvenal; Guimares,
Guimares Rita; Lima,
Lima Pedro; Silveira,
Silveira Maria
Obs.: havendo sobrenomes iguais, prevalece a ordem alfabtica do prenome.
2.
Sobrenomes compostos de um substantivo e um adjetivo ou ligados por hfen no se separam.
Exemplo:
Heitor Villa-Lobos; Carlos Montes Altos; Marlia Morro Azul; Slvia Praia Vermelha
Arquivam-se:
Montes Altos,
Altos Carlos; Morro Azul,
Azul Marlia; Villa-Lobos,
Villa-Lobos Heitor; Praia Vermelha,
Vermelha
Slvia
3.

Os sobrenomes formados com as palavras Santa, Santo ou So seguem a regra dos sobrenomes
compostos por um adjetivo e um substantivo.
Exemplo:
Walmir Santo Cristo, Lus So Caetano, Denise Santa Rita
Arquivam-se:
Santa Rita,
Rita Denise; Santo Cristo,
Cristo Walmir; So Caetano,
Caetano Lus.
4.

As iniciais abreviativas de pronomes tm precedncia na classificao de sobrenomes iguais.

Exemplo:
Arquivam-se:

R. Silveira, Roberto Silveira, Ricardo Silveira


Silveira,
Silveira R.; Silveira,
Silveira Ricardo; Silveira,
Silveira Roberto

Os artigos e preposies, tais como a, o, de, d, do, e, um, uma, no so considerados (ver tambm
regra n 9)
Exemplo:
Paulo de Farias, Ricardo dFerreira, Rosana dAlbuquerque.
Arquivam-se:
Albuquerque d,
d Rosana, Farias de,
de Paulo; Ferreira d,
d Ricardo.

5.

6.

Os sobrenomes que exprimem grau de parentesco como Filho, Jnior, Neto, Sobrinho so
considerados parte integrante do ltimo sobrenome, mas no considerados na ordenao
alfabtica.
Exemplo:
Marco Antnio Neto, Maria Jos Sobrinho, Silvia Maria Filho.
Arquivam-se:
Antnio Neto,
Neto Marco; Jos Sobrinho,
Sobrinho Maria; Maria Filho,
Filho Silvia
Obs.: os graus de parentesco da alfabetao s sero considerados quando servirem de elemento de
descrio.
7.

Os ttulos no so considerados na alfabetao. So colocados aps o nome completo, entre


parnteses.
Exemplo:
Doutora Maria Helena, Juiz Armando Marques, Capito Silva Mozila.
Arquivam-se:
Helena,
Helena Maria (Doutora); Marques,
Marques Armando (Juiz); Mozila,
Mozila Slvia.

8.

Os nomes estrangeiros so considerados pelo ltimo sobrenome, salvo nos casos de nomes
espanhis e orientais (ver tambm regras n 10 e 11).
Exemplo:
Sigmund Freud, Carl Gustav Jung, John Boy
Arquivam-se:
Boy,
Boy John; Freud,
Freud Sigmund; Jung,
Jung Carl Gustav
9.

As partculas dos nomes estrangeiros podem ou no ser consideradas. O mais comum


consider-las como parte integrante do nome quando escritas com letra maiscula.
Exemplo:
Guilio di Capri, Esteban De Penedo, Charles Du Pont
Arquivam-se:
Capri,
Capri Guilio di; De Penedo,
Penedo Esteban, Du Pont,
Pont Charles

10.

Os nomes espanhis so registrados pelo penltimo sobrenome, que corresponde ao sobrenome


de famlia do pai.
Exemplo:
Jos de Oviedo y Baos, Francisco de Pina de Mello, Angel Del Arco y Molinero,
Antonio de los Rios
Arquivam-se:
Arco y Molinero, Angel Del; Oviedo y Baos, Jos de; Pina de Mello, Francisco de;

Rios,
Rios Antonio de los
11.
Os nomes orientais japoneses, chineses e rabes so registrados como se apresentam.
Exemplo:
Li Xian Xin, Li Yutang
Arquivam-se:
Li Xian Xin, Li Yutang
12.

Os nomes de firmas, empresas, instituies e rgos governamentais devem ser transcritos como
e apresentam, no se considerando, porm, para fins de ordenao, os artigos e preposies que
os constituem. Admite-se, para facilitar a ordenao, que os artigos sejam colocados entre
parnteses aps o nome.
Exemplo:
Embratel, A Colegial, Fundao Getlio Vargas, The Library of Congress
Arquivam-se:
Colegial (A); Embratel,
Embratel Fundao Getlio Vargas; Library of Congress (The)
13.

Nos ttulos de congressos, conferncia, reunies, assemblias e assemelhados, os nmeros


arbicos, romanos ou escritos por extenso devero aparecer no fim, entre parnteses.
Exemplo:
III Conferncia de Cirurgia Cardaca, Oitavo Congresso de Engenharia Civil Urbana,
1 Congresso de Odontologia
Arquivam-se:
Conferncia de Cirurgia Cardaca (III); Congresso de Engenharia Civil Urbana
(Oitavo); Congresso de Odontologia (1)
14.

As correspondncias recebidas de uma unidade de uma empresa ou de uma instituio (setor,


seo, gerncia, departamento, superintendncia) devem ser arquivadas pelo nome da empresa e
no da unidade.
Exemplo:
Gerncia de Atendimento da TELERJ, Superintendncia Financeira da TELERJ
Arquivam-se:
TELERJ Gerncia de Atendimento; TELERJ - Superintendncia Financeira

15.
Os nmeros que fazem parte dos nomes das empresas devem ser escritos por extenso.
Exemplo:
3M do Brasil, Fbrica Estrela de 4 pontas, Madeiras Cachoeira dos 4
Arquivam-se:
Fbrica Estrela de 4 (Quatro) Pontas; Madeiras Cachoeira dos 4 (Quatro); 3 (Trs) M
do Brasil
Essas regras podem ser alteradas para melhor servir organizao, desde que o arquivista observe sempre
o mesmo critrio e faa as remissivas necessrias para evitar dvidas futuras. As regras de ordenao podem ser
adotadas segundo critrio de letra por letra ou de palavra por palavra, consideradas uma aps a outra.
Exemplo de critrio letra por letra:
Canto dos Cisnes, Canto dos Frades, Cantoneira Alegre, Canto Raiado
Exemplo de critrio palavra por palavra:
Canto dos Cisnes, Canto dos Frades, Canto Raiado, Cantoneira Alegre
Como se pode observar, no critrio letra por letra no se consideram os espaos entre palavras.
palavras
Mtodo Geogrfico
O mtodo geogrfico um sistema de recuperao direta onde a chave de recuperao a procedncia ou
local. Podemos ordenar as pastas de duas maneiras:

Nome do estado, cidade e correspondente (quem enviou a correspondncia)


Quando se organiza um arquivo por estado, as cidades devem estar dispostas alfabeticamente atrs do seu
estado correspondente. Entretanto, entre o nome do estado e de suas cidades deve-se colocar a capital que,
logicamente, no seguir a ordem alfabtica.
Exemplo:
Rio de Janeiro Rio de Janeiro Joo Alfredo
So Paulo Campinas Pedro Luiz
Maranho So Luiz Maria do Carmo
Rio de Janeiro Campos Lucas Marques
So Paulo So Paulo Lvia de Ftima
Arquivam-se:

Maranho So Luiz Maria do Carmo


Rio de Janeiro Rio de Janeiro Joo Alfredo
Rio de Janeiro Campos Lucas Marques
So Paulo So Paulo Lvia de Ftima
So Paulo Campinas Pedro Luiz

Nome da cidade, estado e correspondente


Como a principal chave a cidade, deve-se orden-las alfabeticamente, no havendo destaque para as
capitais.
Exemplo:
Araatuba SP Luiz Carlos
So Mateus ES Maria Augusta
Belm PA Adalberto Oliveira
Crates PE Francisco Balbino
Diadema SP Dilma da Silva
Arquivam-se:
Araatuba SP Luiz Carlos
Belm PA Adalberto Oliveira
Crates PE Francisco Balbino
Diadema SP Dilma da Silva
So Mateus ES Maria Augusta
necessrio que as pastas tragam os nomes dos estados em segundo lugar, porque h cidades com o
mesmo nome em diferentes estados.
Quando se trata de correspondncia com outros pases, alfabeta-se em primeiro lugar o pas, seguido da
capital e do correspondente. As demais cidades sero dispostas em ordem alfabtica, aps as respectivas capitais
dos pases a que se referem. O mtodo geogrfico direto e de fcil manuseio.
manuseio Sua desvantagem a de exigir duas
classificaes.
classificaes
Mtodo numrico simples
O mtodo numrico simples um mtodo indireto, pois exige a consulta a um ndice alfabtico. Nesse
mtodo atribui-se a cada entrada uma numerao seqencial sem qualquer preocupao com a ordenao
alfabtica. Alm disso, ser necessrio um registro para controle da numerao utilizada nas pastas a fim de
impedir duplicidades. Nesse mtodo, os correspondentes eventuais tero a sua documentao arquivada em pastas
miscelneas,
miscelneas que devem conter de dez a vinte correspondentes cada uma.
uma
Essa pasta miscelnea pode ser organizada segundo dois critrios distintos: a) numeram-se somente as
pastas, arquivando-se nelas os correspondentes eventuais em ordem alfabtica, os quais recebero o nmero da
pasta; b) numera-se cada correspondente eventual, precedido da letra M (de miscelnea), arquivando-os nas
pastas sem considerar a ordenao alfabtica. No primeiro caso, a notao das pastas miscelneas seria M-1, M-2,
M3 e, no segundo caso, M1-10, M11-20, M21-30 etc.
Nesse mtodo pode-se ainda reaproveitar uma numerao que venha a vagar. Tal mtodo tem ampla
aplicao nos arquivos especiais e especializados.
Mtodo numrico cronolgico
Nesse mtodo, alm da ordem numrica deve-se observar a data. um mtodo adotado em quase todas as
reparties pblicas. Numera-se o documento e no a pasta. Depois de autuado, o documento colocado em uma
capa de cartolina, passando a ser chamado da em diante de processo. Nesse mtodo, tambm possvel o
reaproveitamento de numerao, desde que seja da mesma data. o nico mtodo de arquivamento que dispensa
o uso de pastas miscelnea.
miscelnea As vantagens desse mtodo so maior grau de sigilo,
sigilo menor possibilidade de erros,
erros por
ser mais fcil de lidar com nmeros do que com letras. Sua desvantagem o fato de ser um mtodo indireto,
indireto
obrigando duplicidade de pesquisa.

Mtodo Dgito-terminal
Esse mtodo surgiu em decorrncia da necessidade de serem reduzidos erros no arquivamento de grande
volume de documentos, cujo elemento principal de identificao o nmero. Os documentos so numerados
seqencialmente, mas sua leitura apresenta uma peculiaridade que caracteriza o mtodo: os nmeros, dispostos
em trs grupos de dois dgitos cada um, so lidos da direita para a esquerda, formando pares.
Exemplo: o nmero 831.423, ser lido 23.14.83
Quando o nmero for composto de menos de seis dgitos, sero colocados zeros sua esquerda para fins de
complementao. So vantagens do mtodo dgito-terminal a reduo de erros de arquivamento e rapidez na
localizao e arquivamento.
arquivamento
Mtodos por assunto (ideogrficos)
Os alfabticos podem ser enciclopdico ou dicionrio; os numricos, duplex, decimal, unitermo ou
indexao coordenada.

Mtodo ideogrfico alfabtico enciclopdico


Exemplo:
Cursos
Especializao
Formao
Ps-graduao
Doutorado
Mestrado
Pesquisas
Administrao
Cincia poltica
Economia

Mtodo ideogrfico alfabtico dicionrio


Cursos de doutorado
Cursos de especializao
Cursos de formao
Cursos de mestrado
Cursos de ps-graduao
Pesquisas de administrao
Pesquisas de cincia poltica
Pesquisas de economia

Mtodo ideogrfico numrico duplex


Em todos os mtodos ideogrficos numricos necessria a elaborao de um ndice alfabtico remissivo.
So portanto mtodos indiretos.
Classifica-se a documentao em classes correspondendo a assuntos, partindo-se do geral para o particular.
Exemplo:
0
Administrao Geral
1
Pesquisas
1-1
Psicologia
1-1-2
Aplicada ao trabalho
Aplicada educao
1-2
Cincia poltica
1-3
Administrao
1-4
Economia
Em relao ao mtodo decimal (visto a seguir) apresenta a vantagem de permitir a abertura ilimitada de

classes.

Mtodo ideogrfico numrico decimal


Esse mtodo baseado na tcnica do Sistema Decimal de Melvil Dewey, cuja classificao divide o
conhecimento humano em nove classes principais e uma dcima reservada para os assuntos inerentemente gerais
e que no podem ser includos em nenhuma das outras nove classes predefinidas. Cada classe subdividida em
nove subclasses e uma dcima para generalidades, e assim sucessivamente. A parte inteira do nmero composta
de trs algarismos. A parte decimal, que facultativa, pode ter um, dois, trs ou mais algarismos. As dez primeiras
divises so denominadas classes, as dez seguintes, subclasses, e a seguir, sucessivamente, divises, grupos,
subgrupos, subsees etc. Um bom exemplo de classificao decimal pode ser encontrado na resoluo n 14 do
CONARQ.
Suas principais desvantagens so a limitao de dez nmeros para cada nvel de classificao o que no
ocorre no mtodo duplex e a necessidade de se prever o desenvolvimento das atividades da instituio.

Mtodo ideogrfico unitermo (ou indexao coordenada)


Vem sendo utilizada com grande xito nos arquivos especiais e especializados. O mtodo consiste em se
atribuir a cada documento, ou grupo de documentos, um nmero em ordem crescente (nmero de registro), de
acordo com sua entrada no arquivo. Sua finalidade identificar e localizar o documento quando solicitado. Uma
vez numerado, atravs da anlise do documento so identificadas as palavras-chave ou descritores, que serviro
posteriormente como chave de pesquisa. Tais elementos devem ser transcritos em uma ficha-ndice, como mostra
o exemplo a seguir:
Assemblia Extraordinria

N 0012

Palavras-Chave / descritores
Resumo: Assemblia extraordinria para Greve
deliberar sobre a continuidade da greve Metalrgicos
promovida pelos metalrgicos de todo pas. Assemblia extraordinria
Foi realizada no salo vip do Hotel Marina, Hotel Marina
na praia do Leblon, em 13 de maro de 1936
1936.
A seguir, para cada palavra-chave prepara-se uma ficha, dividida em dez colunas numeradas de 0 a 9. O
nmero de registro transcrito nas fichas correspondentes s palavras-chaves escolhidas para sua identificao,
na coluna cujo algarismo coincidir com o final do nmero atribudo ao documento, como no exemplo a seguir:
Greve:
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0210
0311
0172
0063
004
0135
0006
0017
0008
0099
0320
0421
0232
00173
0134
0235
0026
0417
0098
0149
0450
0461
0252
00243
0244
0465
0236
0317
0128
0439
0530
0531
Metalrgicos
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
0120
0411
0212
0003
0004
0145
0016
0127
0018
0199
0340
0521
0322
00193
0144
0245
0345
0527
0108
0239
0530
0631
0512
00283
0234
0475
0575
0427
0138
0399
Pelo exemplo acima pode-se concluir que h duas fichas que contm as palavras-chave Greve e
Metalrgicos: a 0004 e a 0530. Esse mtodo recomendado para arquivos fotogrficos, sonoros e outros arquivos
constitudos de documentos especiais.

Mtodos padronizados
Dentre os mtodos padronizados, o mais conhecido o automtico.

Mtodos padronizados automtico


Nesse mtodo os papis so arquivados com guias e pastas que j indicam as divises das letras do alfabeto.

Mtodos padronizados soundex


Para os arquivos alfabticos onomsticos, de grandes propores.foi inventado o sistema soundex, segundo
o qual as unidades de arquivamento so ordenadas por cdigo, ao invs de o serem pela seqncia estritamente
alfabtica. O cdigo baseia-se no som das consoantes dos nomes. As unidades de arquivamento so assim
agrupadas pelos nomes que soam de maneira idntica, sem levar em conta se a grafia ou no a mesma.

Mtodos padronizados rneo e mnemnico


No trataremos desses dois sistemas por se acharem obsoletos.

Mtodos padronizados variadex


Esse mtodo uma variao do mtodo alfabtico. Nesse mtodo so utilizadas cores como elementos
auxiliares para facilitar no s o arquivamento, como a localizao de documentos. Nesse mtodo trabalha-se com
uma chave constituda de cinco cores, onde cada cor representa a segunda letra do nome de entrada e no a
primeira. Dessa forma, em cada letra do alfabeto podero existir pastas nas cinco cores da chave. Nesse mtodo
possvel reduzir a incidncia de erros de arquivamento muito comuns no mtodo alfabtico.
Mtodo alfanumrico
Esse mtodo no considerado bsico nem padronizado. Esse mtodo trabalha com uma tabela constituda
de divises do alfabeto, previamente planejadas e numeradas em ordem crescente. Usam-se notaes fechadas,
para evitar que depois de numeradas as divises sejam alteradas.
Exemplo:
Aa-Af = 1
Ag-Al =2
Am-As =3
E assim, sucessivamente.
Etapas de arquivamento
So as seguintes as fases de arquivamento: inspeo, estudo, classificao, codificao, ordenao e guarda
dos documentos.

Inspeo
Consiste no exame, por intermdio da leitura, do documento para verificar se o mesmo se destina ao
arquivamento.

Estudo
Consiste na leitura cuidadosa de cada documento para verificar a entrada que lhe dever ser atribuda, a
existncia de antecedentes, bem como a necessidade de serem feitas referncias cruzadas.

Classificao
Consiste na determinao da entrada e das referncias cruzadas que lhe sero atribudas atravs de um
processo interpretativo.

Codificao
Consiste na aposio dos smbolos correspondentes ao mtodo de arquivamento adotado.

Ordenao
o agrupamento dos documentos de acordo com a classificao e codificao adotadas. Sua finalidade
agilizar o arquivamento e racionalizar o trabalho.

Guarda dos documentos


o arquivamento propriamente dito.
Emprstimo e consulta
Documentos de arquivo s podem ser consultados ou cedidos,
cedidos por emprstimo, aos rgos que os
receberam ou produziram,
produziram aos rgos encarregados das atividades a que se referem os documentos e s
autoridades superiores, na mesma linha hierrquica.
Quanto aos prazos para emprstimo de dossis,
dossis sugere-se que devam estar compreendidos numa faixa de
dez dias,
dias podendo ser renovados mediante sua apresentao no Arquivo. Dever ser utilizada a guia-fora,
guia-fora que
ficar no lugar da pasta juntamente com o Recibo de Dossi. Este deve conter os seguintes dados:
dados data da retirada,
retirada
nome de quem retirou e sua unidade administrativa,
administrativa ndice da pasta,
pasta assinatura de quem retirou e do arquivista
responsvel pelo emprstimo.
emprstimo
Para facilitar sua cobrana,
cobrana deve ser institudo o fichrio de lembretes ou vigilncia contnua follow-up
para controle de prazos, que poder ser organizado em diversas modalidades.
Para informaes adicionais, consultar Resoluo n 14 do CONARQ.
Anlise, avaliao, seleo e eliminao
O governo no pode conservar todos os documentos produzidos em conseqncia de suas mltiplas
atividades. Torna-se impossvel prover espao para armazen-los, bem como pessoal para cuidar dos mesmos. O
custo da manuteno de tais papis vai alm das posses da mais rica nao. Alm disso, os documentos devem ser
reduzidos em quantidade para que sejam teis pesquisa erudita.
O destino de um documento pode ser a transferncia para um depsito de armazenamento temporrio
(record center) ou para um arquivo de preservao em carter permanente, reduo de seu volume por meio de
microfotografia ou simplesmente a destruio imediata.
A eficincia de um programa de destinao de documentos deve ser julgada to-somente pela exatido de
suas determinaes. A transferncia para um depsito temporrio presume valor para um futuro uso
administrativo, legal ou fiscal; o recolhimento para um arquivo de custdia permanente, o valor para pesquisa ou
valor permanente para outros fins. A microfilmagem, dado o seu alto custo, s proposta quando os documentos
tm valor primrio ou secundrio que justifique a despesa. E, lgico, faz-se mister um julgamento de valor
sempre que se pretender destruir documentos. Para maiores informaes vide art. 1, 2 e art 2 da Lei 5.433/68.
Um instrumento de destinao pode servir a vrios fins. Podem visar to-somente identificao de
corpos de documentos acumulados num rgo do governo e que precisam ser descartados imediatamente ou
dentro de determinado prazo. Um documento preparado com esse objetivo chama-se lista de descarte ou lista
de eliminao.
eliminao Essas tabelas normalmente so aplicadas a documentos de tipo rotineiro e devem descrever os
documentos de forma a facilitar a eliminao dos mesmos. O teste de eficincia de uma tabela decorre da
possibilidade de os documentos nela includos serem removidos e eliminados no fim dos perodos de reteno
recomendados. A remoo ordenada e o descarte de grande quantidade de papis inteis dos arquivos correntes
baseiam-se em tabelas de descarte. So, pois, um importante instrumento de administrao.
Um instrumento de destinao pode tambm ter o complexo objetivo de identificar tipos rotineiros de
documentos cujo descarte futuro possa ser realizado a intervalos determinados.
determinados Um documento feito com esse
objetivo chama-se tabela de descarte.
descarte
Podem ainda ter o complexo objetivo de identificar todos os corpos de documentos de um rgo e indicar
o destino que se deva dar a cada um deles,
deles seja a eliminao, seja a transferncia para um arquivo de custdia
permanente. Um documento que englobe todos os documentos dessa forma chama-se plano de destinao ou
tabela de temporalidade. Todos esses instrumentos de destinao so atos normativos.
Uma vez determinada a eliminao de documentos, devem ser preparados os termos de eliminao

correspondentes, os quais devem conter, de forma sucinta, a identificao dos conjuntos documentais, datas
abrangentes, natureza dos documentos e quantidade, bem como a indicao do instrumento de destinao que
autoriza a destruio.
Os documentos devem ser classificados corretamente para uso corrente, como uma preliminar para a sua
exata identificao nos instrumentos de destinao. Devem ser classificados e arquivados de tal modo que possam
ser prontamente removidos para serem destrudos depois de terem servido ao uso corrente. A triagem ou escolha
das pastas, quer sejam arranjadas segundo um sistema de registro ou por um sistema de arquivamento americano,
um processo de alto custo. De fato, a triagem dificilmente se justifica do ponto de vista econmico, a menos que
uma boa parte dos documentos que esto sendo examinados possa ser separada para descarte. A classificao,
portanto, tem estreita ligao com as prticas de destinao.
Os documentos devem ser classificados visando, em primeiro lugar, a facilitar o seu uso em atividades
correntes, e somente como finalidade secundria a facilitar a sua remoo e descarte. Contudo, se os documentos
forem devidamente classificados em relao funo, podem, em geral, ser eliminados segunda esta, pois muito
do valor daqueles deriva de sua relao com a prpria funo. As decises para se destruir documentos devem ser
finais e irrevogveis.
Salvo em circunstncias excepcionais, os documentos no devem ser conservados temporariamente ou
microfilmados a fim de adiar a necessidade de julgar sobre sua inutilidade ou de fundamentar uma opinio
mediante verificao de falta de uso dos mesmos. Os documentos selecionados para eliminao normalmente so
vendidos como papel velho, podendo, porm, ser eliminados por qualquer outro meio: fragmentao, macerao
etc. A incinerao processo condenado , quer pelo aumento do ndice de poluio que provoca, quer pela
impossibilidade de reciclagem do papel, no deve ser adotada. Quando se faz um contrato para venda desses
papeis, deve-se incluir uma clusula proibindo a sua revenda como documento. A macerao ou qualquer outro
tratamento sempre aconselhvel quando se tratar de documentos confidenciais.
Valor dos documentos
Em relao ao seu valor, os documentos podem ser:
Permanentes vitais
para a organizao.

aqueles que devem ser conservados indefinidamente por serem de importncia vital

Permanentes so os que, pela informao que contm, devem ser conservados indefinidamente.
Temporrios > quando se pode determinar um prazo ou determinada data em que cessa o valor do
documento.

Distino entre valores primrios e secundrios


Os valores inerentes aos documentos pblicos so de duas categorias: valores primrios, para a prpria
entidade onde se originaram os documentos, e valores secundrios, para outras entidades e utilizadores privados.

Distino entre valores probatrios e informativos


Pode-se determinar mais facilmente os valores secundrios de documentos oficiais se os analisarmos em
relao a dois aspectos:
aspectos a) a prova que contm da organizao e do funcionamento do rgo governamental que
os produziu, ou seja, todos os documentos essenciais relativos origem, ao desenvolvimento e ao funcionamento
de um rgo documentos probatrios ou demonstrativos, que contm o testemunho da existncia e das
atividades do rgo;
rgo e b) a informao que contm sobre pessoas, entidades, coisas, problemas, condies etc. com
que o rgo governamental haja tratado.
Os valores inerentes aos documentos decorrentes da prova que contm da organizao e funes sero

chamados de valores probatrios.


probatrios Os valores inerentes aos documentos devido informao que contm sero
chamados de valores informativos.
informativos A informao pode relacionar-se, de modo geral, a pessoas (fsicas e
jurdicas), coisas ou fenmenos, sabendo-se que os dois tipos de valores no se excluem mutuamente.

Valores probatrios
Um governo responsvel deve preservar um mnimo de provas de como era a sua organizao e de como
funcionava, em todos os seus numerosos e complexos setores. Todos os arquivistas admitem que o mnimo a ser
guardado so os documentos sobre a organizao e o funcionamento. Mediante uma seleo criteriosa de vrios
grupos e sries, um arquivista pode reunir, em um corpo de documentos relativamente pequeno, todos os fatos de
importncia sobre a existncia de um rgo. Para efeito probatrio deve-se procurar responder as seguintes
perguntas: o que era o negcio?, como era conduzido, por quem e com que resultados?.
As estimativas de valores probatrios devem ser feitas com base no conhecimento completo da
documentao do rgo; no devem ser feitas tomando-se por base parte da documentao e no importa quo
bem concebido e bem executado seja um programa histrico; jamais poder produzir trabalhos que sirvam como
substitutivos dos documentos originais.
Outro ponto importante a ser considerado o de que se os documentos visam a servir como prova da
organizao e funo, h que ser mantido o arranjo que lhes foi dado pelas unidades administrativas que os
criaram; no se deve reorganiz-los pelos assuntos ou por outro princpio qualquer.

Valores Informativos
Os valores informativos derivam da informao contida nos documentos oficiais relativa aos assuntos de
que tratam as reparties pblicas e no da informao ali existente sobre as prprias reparties. A maioria dos
documentos oficiais modernos preservados em arquivos de custdia valiosa, menos pela prova que oferecem da
ao do governo, do que pela informao que apresentam sobre pessoas determinadas, situaes, eventos,
condies, problemas, coisas e propriedades que deram origem a competente ao.
Na apreciao do valor informativo existente nos documentos oficiais o arquivista no leva em
considerao a origem dos documentos que rgo os produziu, ou de que atividades resultaram. O interesse
aqui reside na informao que contm. H alguns testes pelos quais se pode julgar dos valores informativos dos
documentos oficiais. So eles: a) unicidade;
unicidade b) forma;
forma e c) importncia.
importncia
Unicidade
Ao aplicar o teste o arquivista deve levar em conta tanto a unicidade da informao, quanto a unicidade
dos documentos que contm a informao. O termo unicidade, aplicado informao, significa que a
informao contida em determinados documentos oficiais no ser encontrada em outras fontes documentrias
de forma to completa e utilizvel.
utilizvel A informao obviamente nica se no pode ser encontrada em outro lugar.
Para determinar se um corpo de documentos a nica boa fonte de informao sobre um dado assunto, preciso
ser um verdadeiro perito no mesmo.
O arquivista alemo Meissner formulou a mxima aa idade avanada deve ser respeitada
respeitada nos documentos.
Os arquivistas de diversos pases estabeleceram datas-limite antes das quais propem que todos os documentos
sejam conservados. Na Alemanha o ano de 1700; na Inglaterra, 1750; na Frana, 1830; e na Itlia, 1861. A data
italiana corresponde aproximadamente, por coincidncia histrica, adotada pelo Arquivo Nacional dos Estados
Unidos, onde se preservam quase todos os documentos ainda existentes criados antes da Guerra Civil, iniciada em
1861.
Forma

Ao aplicar o teste forma, o arquivista deve novamente levar em conta: a) a forma da informao nos
documentos, e b) a forma dos documentos.
A informao pode ser concentrada em documentos no sentido de que: a) uns poucos fatos so
apresentados em dado documento sobre muitas pessoas, coisas ou fenmenos (informao
informao extensa);
extensa b) muitos
fatos so apresentados sobre algumas pessoas, coisas ou fenmenos (informao
informao intensa);
intensa ou c) muitos fatos so
apresentados sobre matrias diversas pessoas coisas e fenmenos (informao diversa). Em geral, os
documentos que representam concentrao de informao so os que mais se prestam preservao arquivstica,
pois os arquivos quase sempre tm problemas de espao para a guarda de documentos.
O termo forma aplicado aos documentos e no informao neles contida refere-se condio fsica dos
documentos oficiais.
oficiais A condio fsica importante, pois, se os documentos vo ser preservados num arquivo,
devem apresentar-se de forma que possibilitem a outros, que no os prprios criadores, us-los sem dificuldade e
sem recorrer a dispendiosos equipamentos mecnicos ou eletrnicos.
Importncia
O arquivista presume que sua primeira obrigao a de conservar a documentao que contenha
informao que satisfar s necessidades do prprio governo, e depois disso, por mais indefinidas que sejam, as
dos pesquisadores e do pblico em geral. Antes de aplicar o teste da importncia, o arquivista deve estar certo de
que os documentos satisfazem os testes de unicidade e forma. O teste de importncia relaciona-se a fatores
imponderveis a matrias que no podem ser avaliadas com real certeza. Os testes de unicidade e forma, ao
contrrio, referem-se a fatores ponderveis a assuntos que so passveis de ser avaliados na base de fatos que no
deixam dvidas.
Documentos relativos a pessoas - seleo especial e amostra estatstica
Na seleo de documentos, tendo em vista a informao que contm sobre pessoas, dois critrios so
possveis. O primeiro selecionar aqueles que representam concentraes de informaes, tais como formulrios
de recenseamentos cujos documentos de per si fornecem informao extensa, intensa ou diversa, em forma
concentrada. O segundo selecionar um certo nmero de documentos ou pastas que sejam representativos ou
ilustrativos do todo, ou que sejam suficientes para esclarecer os fenmenos investigados.
Na ltima alternativa, isto , naquela de selecionar, para reteno, um nmero limitado de processos sobre
indivduos, dois princpios podem ser adotados: a) o de seleo especial;
especial e b) o de amostra estatstica.
estatstica
Documentos relativos a coisas
No estudo dos documentos sobre coisas, os valores a serem considerados so os que derivam da informao
que contm ore as prprias coisas e no da informao sobre o que acontece s coisas. Entre as coisas, o ser
humano se preocupa, fundamentalmente, com a terra na qual vive.
Documentos relativos a fenmenos
O termo fenmeno refere-se aqui ao que ocorre com pessoas ou coisas. Se os fenmenos so antigos,
interessam principalmente aos historiadores; se novos, aos socilogos, economistas ou estudiosos de
administrao. Um arquivista, no importa qual seja sua experincia, ordinariamente apreciar os documentos
principalmente por seu valor ou interesse histrico. A maioria dos arquivistas tende a preservar todos os
documentos que se referem de maneira significativa a pessoas, episdios ou acontecimentos importantes.
Quanto a documentos mais recentes sobre assuntos sociais e econmicos, deve-se aplicar o princpio da
seleo especial. Esse princpio significa, simplesmente, que alguns documentos so selecionados para
preservao, porque contm dados que so representativos ou ilustrativos do todo, porque tratam de um

acontecimento ou ao importante ou significativa, ou porque contm dados considerados prprios para um


estudo de condies sociais e econmicas especficas. bom distinguir-se imediatamente esse princpio do
princpio de amostragem estatstica. Este ltimo, adotado no incio do sculo XX, requer um conhecimento do
mtodo que o arquivista, em geral, no possui. As tcnicas de coleta, classificao e anlise estatstica, de
correlao de dados, cmputo de mdias e probabilidades, previses, curvas e compilao de nmeros-ndices so
tcnicas altamente especializadas, parte de uma disciplina distinta.
Concluses
A avaliao de documentos no deve se basear em intuio ou em suposies arbitrrias de valor. Deve
ser, ao contrrio, baseada na anlise total da documentao relativa ao assunto a que se referem os documentos
em questo. A anlise a essncia da avaliao arquivstica. Ao mesmo tempo em que aquilata os valores
probatrios dos documentos, o arquivista deve levar em conta o conjunto da documentao do rgo que os
produziu. Igualmente, ao apreciar os valores informativos dos documentos, o arquivista deve levar em
considerao a documentao total em conexo com o assunto a que se refere a informao. Deve determinar se
aquele grupo de documentos em questo contm informao nica e se apresenta uma forma que o torne til
como uma fonte de informao, e s depois de feito isto dever entrar no reino do impondervel.
Microfilmagem
Os objetivos da microfilmagem de documentos so, em geral, dois: a) reduzir o seu volume; b) garantir a
sua durabilidade. Qualquer determinao para microfilmar documentos deve ser baseada nos seguintes
princpios: os documentos devem apresentar valor que justifique o custo dessa operao; o processo de
microfilmagem de alto custo, devendo-se, por isso, sopesar esse custo contra o da preservao dos documentos
na forma original; e os documentos a serem microfilmados devem ter caractersticas fsicas que se prestem
filmagem. No Brasil, a Lei 5.433/68 regula a matria.
O estudo da microfilmagem iniciou-se em 1835 com a reproduo de diminutas imagens fotogrficas.
Entretanto a sua utilizao como vemos hoje se deu em 1906 quando livros e documentos foram reduzidos a
pequenas dimenses visando sua utilizao em pesquisas.
Entende-se por microfilmagem de substituio a que incide sobre documentos de guarda temporria,
temporria com
vistas ao aproveitamento de espao.
espao
As microformas podem apresentar-se em trs modos: filme, jaqueta ou microficha;

Filme (rolo)
a forma de sada natural do processo de microfilmagem dos documentos. So gerados um filme original
(sais de prata) para acondicionamento no arquivo de segurana e uma cpia (diazo) para consulta. Um filme tem a
capacidade de armazenar mais ou menos 2.400 documentos de formato A4. No filme esses documentos so
chamados de fotogramas.

Jaqueta
A sua impresso segue os mesmos procedimentos da forma anterior. Tambm so gerados dois filmes: um
para guarda no arquivo de segurana e outro para consulta. Entretanto, esse segundo formato passa por novos
procedimentos: seus fotogramas so recortados e inseridos em jaquetas. Utiliza-se o arquivamento em jaquetas
nos documentos que formam dossis e que necessitam ser constantemente atualizados e consultados, exigindo,
assim, a proximidade das informaes. Como esse processo mais trabalhoso, somente uma pequena parte da
documentao de uma empresa encontra-se nesse suporte.

Microfichas

Podem ser emitidas pelo sistema comum de microfilmagem ou atravs do sistema COM Computer
Output Microfilm, ou seja, sada direta do computador para a microficha, atravs da fita spool, sem passar pelo
papel. No mais necessria a impresso de quilmetros de formulrios contnuos. Sua capacidade de
armazenamento de at 420 fotogramas. As microfichas so usadas em arquivos que sejam bastante utilizados
devido facilidade de seu manuseio. Os equipamentos para a leitura das microformas podem ser simples
unicamente para a leitura ou conjugados (leitoras/ copiadoras) para a leitura e cpia em papel.
Tecnologia da Informao
Os avanos tecnolgicos, ao lado das vantagens que oferecem, apresentam alguns problemas que merecem
reflexo e exigem solues dentro de curto espao de tempo: falta de respaldo legal, no Brasil, que assegure o
valor probatrio dos registros contidos em suportes informticos; baixa durabilidade dos materiais empregados,
tornando necessria a transferncia peridica das informaes para outros suportes; obsolescncia, em prazos de
quatro a cinco anos, dos equipamentos necessrios leitura das informaes armazenadas; falta de padronizao
na fabricao de equipamentos e suportes.
Transferncia e recolhimento
Transferncia e recolhimento so definidos respectivamente no art. 1, 1 e art 1, 2 da Resoluo n 2
do CONARQ. Transferncia e recolhimento so feitos em razo da freqncia de uso e no do valor do
documento. A transferncia dos documentos do arquivo corrente para o intermedirio e o recolhimento para o
permanente objetivam racionalizar os trabalhos facilita o arquivamento e a localizao de documentos, pois
libera espao e economiza recursos materiais, lembrando que o arquivo intermedirio dever ser subordinado
tcnica e administrativamente ao arquivo permanente.
As transferncias para centros de depsito de armazenamento temporrio. atendem, no mnimo, a trs
necessidades bem definidas: a) servem para acomodar certos tipos de documentos que se acumulam regularmente
nas reparties do governo e que devem ser conservados durante longos perodos de tempo; b) servem para
acomodar acumulaes especiais de documentos de rgos extintos ou de determinadas atividades; e c) servem
como um lugar onde se concentram todos os acmulos de documentos regulares ou especiais, de valor e sem
valor ao se iniciar um programa de administrao de documentos ou arquivstico. Essas transferncias tambm
ocorrem para reas de custo reduzido, contribuindo para a economia do sistema, que sua finalidade primordial.
primordial
A maior desvantagem de um plano de depsito tipo limbo, reside no incentivo que d s instituies para
protelar o exame de seus documentos. Esses centros no devem ser normalmente usados para armazenar
documentos cujo destino os funcionrios no possam decidir de imediato.
Sempre que se transferem documentos do tipo no-rotineiro para centros intermedirios, faz-se mister
obter informaes precisas e completas sobre as origens administrativas e o significado funcional dos mesmos, a
fim de facilitar sua avaliao. Conquanto tais informaes sejam muito teis na avaliao, as descries, por
escrito, de documentos, raramente so um bom substituto para a informao que pode ser prestada oralmente por
aqueles que os criaram. importante lembrar que os documentos transferidos a um depsito intermedirio
conservam a classificao que lhes foi dada nos arquivos correntes.
Quanto aos arquivos de custdia, deve-se observar alguns preceitos bsicos: primeiro,
primeiro que um arquivo
permanente no deve aceitar documentos que possam demandar emprstimos freqentes repartio de origem,
embora um centro intermedirio possa tomar tais encargos.; segundo devem ser documentos com valor
secundrio evidente que justifique sua reteno permanente; terceiro,
terceiro os corpos dos documentos transferidos para
um arquivo devem ser unidades completas e lgicas,
lgicas acompanhadas dos ndices que lhe sejam pertinentes, devem
estar em boa ordem e, tanto quanto possvel, destitudos de peas sem valor que com eles possam ter sido
arquivados. E por ltimo,
ltimo um arquivo de custdia no deve recolher documentos a cujo uso se imponham
restries consideradas descabidas e contrrias ao interesse pblico.
pblico

Tipos de transferncia
At a primeira metade do sculo XX a tradio arquivstica clssica considerava apenas duas idades dos
arquivos: a administrativa e a histrica.
histrica Os documentos passavam diretamente de um a outro estgio, no sendo
prevista nenhuma fase de transio. Com o aumento da massa documental,
documental surgiu a teoria da idade
intermediria e com ela a noo de depsitos intermedirios, cujo acervo constitudo de papis que no esto
mais em uso corrente.
corrente Os arquivos intermedirios tornaram-se uma necessidade reconhecida por administradores
e arquivistas. Sua funo principal consiste em proceder a um arquivamento transitrio, isto , em assegurar a
preservao de documentos que no so mais movimentados, utilizados pela administrao e que devem ser
guardados temporariamente, aguardando pelo cumprimento dos prazos estabelecidos elas comisses de anlise
ou, em alguns casos, por um processo de triagem que decidir pela eliminao ou arquivamento definitivo, para
fins de prova ou de pesquisa.
H dois tipos bsicos de transferncia:
transferncia permanente e peridica.
peridica Permanente a que se processa em
intervalos irregulares e exige, quase sempre, que se indique em cada documento a data em que dever ser
transferido. S aplicada em casos especiais.
especiais Peridica a remoo de documentos, em intervalos determinados.
determinados
Ela pode ser efetuada em uma etapa,
etapa em duas etapas,
etapas e ainda dentro de um perodo determinado,
determinado sendo esta
ltima conhecida como peridica de mnimo e mximo.
mximo
Na transferncia peridica em uma etapa,
etapa os documentos julgados de valor so recolhidos diretamente do
arquivo corrente para o arquivo permanente. Neste caso, no h arquivo intermedirio e a transferncia recebe o
nome de recolhimento.
recolhimento Na transferncia peridica em duas etapas tambm conhecida por dupla capacidade,
capacidade
transferncia mltipla ou mtodo do ciclo os documentos so transferidos para o arquivo intermedirio, onde
permanecem durante determinado perodo e, posteriormente, se julgados de valor, so recolhidos em carter
definitivo para o arquivo permanente.
normalmente nessa fase (transferncia) que se promove a desinfestao e a restaurao dos documentos.

Arquivos permanentes
Os arquivos permanentes constituem-se de materiais selecionados, que so escolhidos de uma grande
massa de documentos produzidos e recebidos por um governo, devido ao seu valor comprobatrio e informativo.
So escolhidos tomando-se por base no a apreciao de certos documentos em particular, mas devido ao seu
significado no conjunto da documentao de um determinado assunto ou atividade, ou, em termos mais amplos,
na documentao de um rgo, de um governo, ou mesmo da sociedade em certo estgio de desenvolvimento. O
trabalho de recolhimento de documentos a arquivos permanentes tem um duplo objetivo: preserv-los e tornlos disponveis para serem usados.
Os documentos pblicos devem ser reconhecidos por lei como propriedade pblica. O direito a tais
documentos ser exclusivamente do governo que os criou e sero conservados para a perpetuidade. Qualquer lei
que diga respeito administrao de documentos pblicos deve incluir no seu texto normas para a sua reobteno
no caso de terem sido indevidamente alienados ou retirados da repartio. O princpio bsico nullum tempus
occurrit regi (art. 17, 4, Decreto 4.073/2002), que foi traduzido como contra o rei no h prescrio (vide art.
15 e seguintes do Decreto 4.073/2002).
A legislao sobre os documentos pblicos, alm disso, deve definir claramente as responsabilidades de
custdia do arquivista. O conceito de custdia pode ser explicado em relao ao conceito de propriedade pblica.
Os documentos pblicos podero ser conservados sob a custdia de qualquer rgo da administrao, sem,
contudo, ser de sua propriedade. Quando os documentos pblicos so transferidos da custdia de um rgo para a
de outro no h transferncia de propriedade, pois os documentos eram e continuam a ser propriedade do Estado.
Legalmente, ento, o arquivista deve ter a custdia dos documentos que esto sob a sua guarda fsica, no
que diz respeito ao seguinte:

Primeiro, deve o arquivista ter sobre os documentos os mesmos direitos e privilgios que tinha a entidade
que os criou, relativamente reproduo e autenticao de cpias.
Segundo, deve ter, em relao aos documentos, certos direitos e privilgios adicionais que no so
comumente exercidos pelas entidades criadoras. Referem-se estes ao arranjo, descrio e publicao para fins
que no aqueles para os quais foram originariamente criados para servir a usos secundrios de outras reparties
e de particulares. Esses direitos e privilgios so necessrios ao arquivista para o bom cumprimento de seus
deveres.
Deve haver disposies legais regulamentando o problema da destruio de documentos pblicos. Essa
regulamentao h que proibir a destruio de qualquer documento pblico por qualquer funcionrio sem a
devida aprovao da autoridade responsvel pelos arquivos (vide art. 18, Decreto 4.073/2002).
Mesmo os documentos histricos de hoje podem tornar-se novamente administrativos amanh, por
diversas circunstncias, devido sua utilizao.
Os princpios que se aplicam ao arranjo de documentos pblicos num arquivo de custdia devem ser
distintos dos princpios expostos at agora, que se aplicam ao arranjo dos mesmos nas prprias reparties de
origem. A administrao de arquivos permanentes bem mais complexa que a dos arquivos corrente e
intermedirio.
Classificam-se em quatro grupos distintos as atividades do arquivo permanente:

arranjo

reunio e ordenao adequada dos documentos;

descrio e publicao

conservao medidas de proteo aos documentos e, conseqentemente do local de sua guarda,


visando a impedir sua destruio;

referncia poltica de acesso e uso dos documentos.

acesso aos documentos para consulta e divulgao;

Atividades de arranjo
Em arquivologia entende-se por arranjo a ordenao dos documentos em fundos,
fundos a ordenao das sries
dentro dos fundos e, se necessrio, dos itens documentais dentro das sries.
sries O arranjo uma das funes mais
importantes em um arquivo,e, por isso, deve ser feito por pessoa qualificada e especializada. As atividades
desenvolvidas no arranjo so de dois tipos: intelectuais e fsicas.
fsicas As intelectuais consistem na anlise dos
documentos quanto a sua forma, origem funcional e contedo. As atividades fsicas se referem colocao dos
papis nas galerias, estantes ou caixas, seu empacotamento, fixao de etiquetas etc.
H considervel diferena entre o arranjo do arquivo corrente e o do arquivo permanente.
permanente Quanto aos
arquivos intermedirios,
intermedirios no existem mtodos ou princpios especficos de arranjo no sentido tcnico da palavra
aqui empregado. Nesses arquivos, de guarda transitria, aplicam-se apenas critrios racionais de disposio dos
documentos em estantes e armrios.

Princpios de arranjo de arquivos


O conservador de arquivos no se ocupa apenas com o arranjo dos documentos de uma nica repartio,
como o caso do arquivista encarregado dos documentos de uso corrente. Ocupa-se do arranjo de todos os
documentos sob sua custdia, os quais emanam de diversos rgos, de muitas subdivises administrativas e de
numerosos funcionrios individuais. Arranja seus documentos para uso no-corrente, em contraposio ao uso

corrente, e arranja-os de acordo com certos princpios bsicos da arquivstica e no segundo qualquer
classificao predeterminada ou esquema de arquivamento.

Evoluo dos princpios de arranjo


O primeiro grande passo terico, que diferia do velho mtodo de arranjo de arquivos de acordo com
esquemas de classificao predeterminados, ocorreu quando Guizot (1787-1874), ministro da Instruo Pblica
de 1832 a 1839 e primeiro-ministro de 1840 a 1848, baixou regulamentos relativos ao arranjo de documentos dos
dpartments que haviam sido colocados sob a jurisdio dos Archives Nationales, pela lei de 26 de outubro de
1796. O primeiro desses regulamentos foi publicado em 8 de agosto de 1839 e completado por circular emitida
pelo ministro do Interior, conde Duchatel (1803-67), em 24 de abril de 1841. Essa circular, intitulada
Instructions pour la mise em ordre et l classement des archives dpartmentales et communales, estabeleceu um
esquema lgico para o agrupamento de documentos dos dpartments que, embora modificado por dois
suplementos posteriores, ainda est em vigor. Os princpios gerais estabelecidos para a execuo desse esquema
foram os seguintes:
a)

os documentos deviam ser agrupados por fundos (fonds), isto , todos os documentos originrios
de uma determinada instituio, tal como uma entidade administrativa, uma corporao ou uma
famlia, seriam agrupados e considerados como o fonds daquela determinada instituio;

b)

os documentos de um fonds deviam ser arranjados por grupos de assuntos,


assuntos e a cada grupo seria
atribudo um lugar definitivo em relao aos outros grupos;

c)

as unidades, nos grupos de assuntos, seriam arranjadas conforme as circunstncias, em ordem


cronolgica, geogrfica ou alfabtica.

A circular de 24 de abril de 1841 formulou o princpio bsico de respect des fonds


fonds, pelo qual todos os
documentos originrios de uma autoridade administrativa, corporao ou famlia devem ser agrupados,
constituindo fundos. Dentro desses os documentos devem ser arranjados por assuntos, e aps, em ordem
cronolgica, geogrfica ou alfabtica. As relaes entre os grupos de assuntos, dentro de um fundo, devem ser
determinadas pelo contedo dos mesmos.
Quando se tratar, por exemplo, de uma coleo de decretos ou leis,
leis ou de decises judiciais, as peas
devem ser arranjadas em ordem cronolgica,
cronolgica visto que um pesquisador, geralmente, indica a data de tais
documentos. Se, por outro lado, se tratar de assuntos de municipalidades,
municipalidades prefervel o arranjo geogrfico,
geogrfico visto
que os pesquisadores habitualmente indicam o nome da municipalidade. Se se tratar de documentos relativos a
pessoas,
pessoas claro que o arranjo alfabtico pelos nomes dos indivduos facilita as buscas.
O eminente palegrafo Natalis de Wailly (1805-86) justificou o princpio respect des fonds nos seguintes
termos:
Uma classificao geral de documentos por fundos e (nos fundos) por assunto, a nica maneira
adequada de se assegurar a realizao imediata de uma ordem regular e uniforme. Tal classificao apresenta
vrias vantagens.
vantagens Em primeiro lugar, mais simples de se por em prtica do que qualquer outro sistema, pois
consiste to-somente em reunir peas das quais apenas necessrio determinar a origem.
origem Num grande nmero de
casos, essa classificao feita com mais facilidade, porquanto consta simplesmente da reproduo da ordem
atribuda por seus donos anteriores; essa ordem pode, talvez, ser conseguida por meio de inventrios existentes,
sendo, neste caso, suficiente confrontar os documentos inventariados e dar-lhes outra vez ordem original. Se, ao
invs de seguir esse mtodo, se prope uma ordem terica, baseada na natureza das coisas, todas essas vantagens
se perdem.
O antigo sistema de arranjar os documentos de acordo com algum sistema arbitrrio de classificao de
assuntos foi abandonado, ao menos teoricamente, e substitudo por um sistema baseado em princpio aplicvel de

maneira geral. Esse princpio o de agrupar os documentos oficiais de acordo com a natureza das instituies
pblicas que os acumulam.
acumulam
O princpio do respect des fonds evoluiu e foi ampliado na Prssia, onde se decidiu, primeiro, que os
documentos pblicos devem ser agrupados de acordo com as unidades administrativas que os criaram (ee no de
acordo com a natureza das instituies que os criaram, como na Frana)
Frana e, em segundo lugar, que o arranjo dado
permanente. O
aos documentos pelos prprios rgos criadores deve ser preservado no arquivo de custdia permanente
princpio de agrupar os documentos oficiais de acordo com a origem nos organismos pblicos administrativos
chamado princpio da provenincia.
provenincia
O reagrupamento dos documentos de diferentes rgos, por assuntos, foi ento reconhecido como um
mtodo impraticvel, especialmente depois do grande aumento que sofreu o volume dos documentos
transferidos. Criou-se ainda um novo princpio chamado Registraturprinzip. Este estabelecia que os documentos
de cada rgo devem ser mantidos, no arquivo de custdia, na ordem dada pelo servio de registro do rgo, e
no reorganizados por grupos de assuntos.
Os arquivistas holandeses tambm concluram no ser possvel, tampouco desejvel, que se destrua a
ordem original do registro para substitu-la por outra baseada no que possa parecer um esquema mais lgico de
cabealhos de assuntos. A ordem original do registro, explicaram, no foi criada arbitrariamente, no resulta
do acaso, mas, ao contrrio, conseqncia lgica da organizao do corpo administrativo de cujo funcionamento
o registro produto.
A evoluo desses princpios na Inglaterra e EUA seguiram a mesma linha, consagrando-se mundialmente
o princpio da provenincia por vrias razes:
a) o princpio protege a integridade dos documentos no sentido de que as suas origens e os
processos pelos quais foram criados refletem-se no seu arranjo. A maioria dos documentos
do governo se acumula em conexo com atos oficiais e, como os atos do governo se
relacionam entre si, atravs da funo e da organizao administrativa, assim os documentos
so mais inteligveis quando conservados juntos, sob a identidade do rgo ou da subdiviso
do rgo, pelo qual foram acumulados e na ordem geral que lhes foi dada por aquele rgo;
b) o princpio ajuda a revelar o significado dos documentos, pois os assuntos de documentos
individuais somente podem ser completamente compreendidos, no contexto, com
documentos correlatos. Se os documentos so arbitrariamente tirados do seu contexto e
reunidos de acordo com um sistema subjetivo ou arbitrrio qualquer, o real significado dos
mesmos, como prova documentria, pode-se tornar obscuro ou at se perder;
c) o princpio d ao arquivista um guia exeqvel e econmico para o arranjo, descrio e
utilizao dos documentos sob sua custdia. Quebrar as unidades existentes e substitu-las
arbitrariamente por novas consumiria, inutilmente, grande parte do tempo do arquivista, e
a complexidade e diversidade de assuntos que os documentos cobrem tornariam
irrealizveis o acabamento de qualquer tarefa desse gnero.

Concluses finais sobre os princpios de arranjo de documentos


Na aplicao do princpio da provenincia, a entidade administrativa que os produziu no precisa ter sido
completa e independente, como na Inglaterra, mas deve, no entanto, ter sido de tal ordem que os seus
documentos possam ser prontamente distinguidos de outros grupos de documentos, considerando-se a relao
desses para com a funo ou campo de assunto.
Alm disso, os documentos preservados pelo testemunho que contm da organizao e da funo devem
ser mantidos na ordem que lhes foi atribuda pelos rgos que os criaram, mantiveram ou acumularam.

Conquanto essa ordem no rena os documentos por assuntos que atenderiam a todas as necessidades dos
pesquisadores, a nica maneira vivel de colocarem-se os documentos em ordem, conservando-se, ao mesmo
tempo, os valores de prova quanto ao funcionamento do governo. Dar novo arranjo, de acordo com algum plano
arbitrrio, a documentos que j estejam em ordem ou parcialmente ordenados, seria um extravagante desperdcio
de tempo, e impor um plano de arranjo arbitrrio aos poucos documentos que estejam inteiramente desordenados
no atenderia a qualquer objetivo concebvel.
Deve fazer-se uma exceo regra de preservar os documentos na ordem original, quando estes receberam
novo arranjo nos rgos governamentais, depois de servirem a seus objetivos primrios. O arranjo original deve
ser preservado se reflete o uso feito dos documentos quando correntes, mas novos arranjos artificiais que visaram
servir a outros fins que no os correntes s devem ser preservados no arquivo de custdia permanente se
atenderem s necessidades arquivsticas.
Por fim, os documentos modernos que so conservados pelo seu contedo informativo sem referncia ao
seu valor como testemunho da organizao e funo devem ser mantidos na ordem que melhor sirvam s
necessidades dos pesquisadores e dos funcionrios. Uma boa proporo de documentos modernos preservada
unicamente pela informao que contm sobre pessoas, lugares ou sobre matria social, econmica, cientfica etc.
Tais documentos devem ser arranjados, unicamente, tendo-se em vista facilitar a sua utilizao pelos estudiosos,
cientistas e outros, sem observar como estavam arranjados na repartio.
A escolha dos fundos dever ser estabelecida de acordo com as circunstncias e convenincias,
obedecendo a dois critrios:
a) Estrutural, constitudo dos documentos provenientes de uma mesma fonte geradora de
arquivos;
b) Funcional, constitudo dos documentos provenientes de mais de uma fonte geradora de
arquivo, reunidos pela semelhana de suas atividades, mantido, porm, o princpio da
provenincia.
Atividades de descrio e publicao
O trabalho de um arquivo s se completa com a elaborao de instrumentos de pesquisa, que consistem na
descrio e na localizao dos documentos no acervo, e se destinam a orientar os usurios nas diversas
modalidades de abordagem a um acervo documental.
Alm de tornar o acervo acessvel, os instrumentos de pesquisa objetivam divulgar o contedo e as
caractersticas dos documentos.
Os documentos, quanto substncia,
substncia so descritos fazendo-se referncia ao rgo administrativo que os
criou,
criou s funes,
funes ou s atividades.
atividades Os documentos so descritos estruturalmente,
estruturalmente dando-se informao sobre a
natureza fsica dos mesmos e sobre os sistemas segundo os quais so arquivados ou classificados
classificados.
O primeiro elemento na descrio de documentos a autoria,
autoria que indicada mencionando-se o nome da
unidade administrativa, dentro do rgo governamental, que os criou; o segundo elemento o tipo fsico a que
pertencem os documentos correspondncia, relatrios, ordens, tabelas e outros; o terceiro elemento o ttulo
da unidade que est sendo descrita;
descrita o quarto a estrutura fsica da unidade partes de um grupo classificado de
documentos, volumes encadernados, maos de documentos ou caixas.
Tipos bsicos de instrumentos de pesquisa
Em 1973, a AAB formou um grupo de trabalho, sob a direo de seu presidente, com a finalidade de
definir os instrumentos de pesquisa bsicos. Considerando que a maioria dos arquivos brasileiros no dispem de
instrumentos de pesquisa e nem mesmo de um mnimo de orientao, o grupo selecionou e definiu os quatro

seguintes tipos: guia,


guia inventrio,
inventrio catlogo e repertrio.
repertrio

Guia
Obra destinada orientao dos usurios no conhecimento e na utilizao dos fundos que integram o
acervo de um arquivos permanente. o instrumento de pesquisa mais genrico,
genrico pois se prope a informar sobre a
totalidade dos fundos existentes no arquivo. Sua finalidade informar sobre o histrico,
histrico a natureza,
natureza a estrutura,
estrutura o
perodo de tempo,
tempo a quantidade de cada fundo integrante do acervo total do arquivo.

Inventrio sumrio
Instrumento no qual as unidades de arquivamento de um fundo ou de uma de suas divises so
identificadas e descritas sucintamente.
sucintamente Trata-se de instrumento do tipo arrolamento,
arrolamento cuja organizao deve
refletir o arranjo adotado para a disposio do fundo, ou parte dele, como uma srie, por exemplo.
Sua finalidade descrever a composio do fundo ou parte dele, pela enumerao de suas unidades de
arquivamento, sumariamente descritas e ao mesmo tempo prover o arquivo de um instrumento preliminar de
busca para cada fundo.
O inventrio deve ser precedido de uma introduo contendo informaes sobre os seguintes elementos:
modalidade de incorporao do fundo no acervo do arquivo; breve notcia histrica sobre a instituio, a pessoa
ou a famlia da qual o fundo proveniente; explicao sobre o modo de consulta do inventrio.
inventrio
O inventrio sumrio fundamental e deve ser o primeiro instrumento de pesquisa a ser elaborado tanto
para os fundos de arquivos pblicos constitudos de documentos de carter oficial quanto para os de arquivos
privados.
privados

Inventrio analtico
Instrumento de pesquisa no qual as unidades de arquivamento de um fundo ou de uma de suas divises so
identificadas e descritas pormenorizadamente.
pormenorizadamente Sua finalidade propiciar ao usurio um conhecimento
individualizado das unidades de arquivamento, atravs da descrio minuciosa de seu contedo.

Catlogo
Instrumento de pesquisa elaborado segundo um critrio temtico, cronolgico, onomstico ou geogrfico
geogrfico,
incluindo todos os documentos pertencentes a um ou mais fundos, descritos de forma sumria ou pormenorizada.
pormenorizada
Sua finalidade agrupar os documentos que versem sobre um mesmo assunto
assunto, ou que tenham sido
produzidos num dado perodo de tempo, ou que digam respeito a determinada pessoa, ou a lugares especficos
existentes num ou mais fundos.

Repertrio
o instrumento de pesquisa que descreve pormenorizadamente documentos previamente selecionados,
selecionados
pertencentes a um ou mais fundos, segundo um critrio temtico, cronolgico, onomstico ou geogrfico
geogrfico. Nesse
tipo de instrumento est presente um juzo de valor que estabelece ou no a incluso de determinado documento.
Sua elaborao s se justifica em casos especficos, quando h inteno de ressaltar documentos individuais
relevantes. A disposio das entradas e demais informaes se assemelha do catlogo, sendo os itens descritos
minuciosamente, cabendo mesmo a transcrio de documentos na ntegra.

ndice instrumento de pesquisa auxiliar


uma lista sistemtica e pormenorizada dos elementos do contedo de um documento ou grupo de

documentos, disposta em determinada ordem para indicar sua localizao no texto.


texto

Tabela de equivalncia ou concordncia


um instrumento de pesquisa auxiliar que d a equivalncia de antigas notaes para as novas que
tenham sido adotadas, em decorrncia de alterao no sistema de arranjo.
ISAD(G) Norma Geral Internacional de descrio arquivstica
Esta norma estabelece diretrizes gerais para a preparao de descries arquivsticas. Deve ser usada em
conjuno com as normas nacionais existentes ou como base para a sua criao.
O objetivo da descrio arquivstica identificar e explicar o contexto e o contedo de documentos de
arquivo a fim de promover o acesso aos mesmos. Processos relacionados descrio podem comear na ou antes
da produo dos documentos e continuam durante sua vida.
As regras contidas nesta norma no do orientao para a descrio de documentos especiais, tais como
selos, registros sonoros ou mapas. Manuais expondo regras de descrio para tais documentos j existem. Normas
de descrio arquivstica so baseadas em princpios tericos aceitos. Por exemplo, o princpio de que a descrio
arquivstica procede do geral para o particular uma conseqncia prtica do princpio do respeito aos fundos.
Um fundo pode ser descrito como um todo numa nica descrio ou representado como um todo e em
suas partes em vrios nveis de descrio. O fundo constitui o nvel mais geral de descrio; as partes constituem
nveis subseqentes, cuja descrio, com freqncia, s plenamente significativa quando vista no contexto da
totalidade do fundo. Assim, pode existir uma descrio no nvel do fundo, no nvel da srie, no nvel do dossi /
processo e / ou uma descrio no nvel do item. Nveis intermedirios, tais como sees ou subsries, podem
ocorrer. Cada um desses nveis pode ser novamente subdividido, de acordo com a complexidade da estrutura
administrativa e / ou funes da entidade que gerou os documentos e a sua organizao.
No glossrio do ISAD(G) encontramos uma definio de seo: Subdiviso de um fundo compreendendo
um conjunto de documentos relacionados que corresponde a subdivises administrativas da agncia ou
instituio produtora ou, quando tal no possvel, correspondendo a uma diviso geogrfica, cronolgica,
funcional ou agrupamentos de documentos similares. Quando o organismo produtor tem uma estrutura
hierrquica complexa, cada seo tem tantas subdivises subordinadas quantas forem necessrias, de modo a
refletir os nveis da estrutura hierrquica da unidade administrativa subordinada primria.

Descrio multinvel
Se o fundo como um todo estiver sendo descrito, ele dever ser representado numa s descrio,
utilizando-se os elementos descritivos apropriados. Se necessria a descrio das suas partes, estas podem ser
descritas em separado, usando-se igualmente os elementos apropriados. A soma total de todas as descries assim
obtidas, ligadas numa hierarquia, representa o fundo e as partes para as quais foram elaboradas as descries. Para
as finalidades destas regras, tal tcnica de descrio denominada descrio multinvel.
multinvel
Regras para descrio multinvel

DESCRIO DO GERAL PARA O PARTICULAR

Objetivo: Representar o contexto e a estrutura hierrquica do fundo e suas partes componentes.


Regra: No nvel do fundo, d informao sobre ele como um todo. Nos nveis seguintes e subseqentes, d
informao sobre as partes que esto sendo descritas. Apresente as descries resultantes numa relao
hierrquica entre a parte e o todo, procedendo do nvel mais geral (fundo) para o mais particular.

INFORMAO RELEVANTE PARA O NVEL DE DESCRIO

Objetivo: Representar com rigor o contexto e o contedo da unidade de descrio.


Regra: Fornea apenas a informao apropriada para o nvel que est sendo descrito. Por exemplo, no
fornea informaes detalhadas sobre dossis / processos se a unidade de descrio for um fundo; no fornea a
histria administrativa de um departamento inteiro se o produtor da unidade de descrio for uma diviso ou
uma seo.

RELAO ENTRE DESCRIES

Objetivo:
Objetivo Tornar explcita a posio da unidade de descrio na hierarquia.
Regra: Relacione, se aplicvel, cada descrio sua mais prxima e superior unidade de descrio, e
identifique o nvel de descrio.

NO REPETIO DE INFORMAO

Objetivo: Evitar redundncia de informao em descries hierarquicamente relacionadas.


Regra: No mais alto nvel apropriado, d a informao que comum s partes componentes. No repita em
um nvel inferior informao que j tenha sido dada num nvel superior.

Elementos de descrio
Esses elementos so divididos em sete reas: rea de identificao, rea de contextualizao, rea de
contedo e estrutura, rea de condies de acesso e uso, rea de fontes relacionadas, rea de notas e rea de
controle da descrio.
ISAAR(CPF) Norma internacional de registro de autoridade arquivstica para entidades coletivas, pessoas
e famlias
Esse segundo trabalho tem um aspecto complementar em relao ao ISAD(G). A criao de registros de
autoridade arquivstica possibilita o controle das entradas de entidades coletivas, pessoas e famlias, permitindo
tanto a identificao de fundos fracionados entre diversas instituies, como tambm o prprio rastreamento de
temas ligados a essas entidades coletivas, pessoas e famlias em fundos diversos de variados arquivos.

Glossrio de termos associados ao ISAAR(CPF)


Catlogo de autoridade (authority file) -conjunto organizado de registros de autoridade.
Controle de autoridade (authority control) - controle de termos normalizados, incluindo nomes prprios
(de pessoas fsicas ou jurdicas e geogrficos), utilizados como pontos de acesso.
Dados de autoridade (authority data) - informao em um registro de autoridade ou em um arquivo de
autoridade.
Entrada de autoridade (authority entry) - ponto de acesso normalizado estabelecido pela instituio
arquivstica responsvel.
Ponto de acesso (access point) - nome, palavra-chave, entrada de ndice, pelo qual uma descrio possa ser
pesquisada, identificada ou recuperada.
Registro de autoridade (authority record) - uma entrada de autoridade combinada com outros elementos
de informao que descreve a entidade (entidade coletiva, pessoa ou famlia) e que pode remeter a outras

entradas de autoridade
Atividades de conservao
A conservao compreende os cuidados prestados aos documentos e, conseqentemente, ao local de sua
guarda.
guarda
H dois fatores apontados pela Repartio de Normas Tcnicas (Bureau of Standards) que afetam a
preservao do material sob a custdia de um arquivo: agentes externos e internos de deteriorao.
deteriorao Os agentes
externos decorrem das condies de armazenagem e de uso; os internos so inerentes prpria natureza material
dos documentos. Cabe ao arquivista precaver-se contra esses agentes destrutivos, provendo-se de instalaes que
anulem ou reduzam os efeitos malficos dos agentes externos e empregando mtodos que preservem os materiais
perecveis, seja na forma original, seja em qualquer outra forma.
A luz, a temperatura, a umidade, a poluio cida do ar e as impurezas no papel so os principais agentes
de deteriorao. Os agentes externos mais responsveis pela deteriorao so os gases cidos da atmosfera e
particularmente o dixido sulfrico (H2SO5). A poluio cida do ar, bem como outros fatores externos de
deteriorao, temperatura e umidade desfavorveis, somente podem ser tratados pelo uso de aparelhos de arcondicionado. Nas reas onde se observa elevada poluio atmosfrica, os prdios destinados a arquivos devem ser
equipados com aparelhos de ar-condicionado. O controle de temperatura, de umidade relativa e de poluentes
poluentes, por
meio de instrumentos,
instrumentos com o objetivo de criar uma atmosfera favorvel conservao dos documentos
denomina-se climatizao.
climatizao
As atividades relacionadas com o arranjo, descrio e consulta ficam em plano secundrio, em face do
importante problema da preservao dos documentos.
A luz, o ar seco, a umidade, o movo, a temperatura inadequada, a poeira, gases e inmeras pragas, a mdio
e longo prazos, so altamente prejudiciais conservao do acervo documental.
A luz do dia deve ser abolida na rea de amazenamento, porque no s acelera o desaparecimento das
tintas,
tintas como enfraquece o papel.
papel A prpria luz artificial deve ser usada com parcimnia.
O ar seco outro fator de enfraquecimento do papel.
papel
A umidade, alm de exercer o mesmo efeito do ar seco, propicia o desenvolvimento de mofo. O ndice de
umidade ideal situa-se entre 45 e 48%.
48%
A temperatura no deve sofrer oscilaes, mantendo-se entre 20 e 22.
22 O calor constante destri as fibras
do papel.
papel O ideal a utilizao ininterrupta de aparelhos de ar condicionado e desumidificadores,
desumidificadores a fim de
climatizar as reas de armazenamento e filtrar as impurezas do ar. No sendo vivel tal prtica, deve-se empregar
slica-gel,
slica-gel acondicionada em recipientes plsticos, no fundo das gavetas ou estantes para combater a umidade.
A poeira e os gases contribuem para o envelhecimento prematuro dos papis.
papis As emanaes deletrias dos
gases tambm destroem as fibras do papel.
Determinados insetos so atrados pela celulose do papel, cola, goma ou casena,
casena mas a umidade a
principal causadora de seu aparecimento,
aparecimento pois neste ambiente encontram condies ideais para se
desenvolverem.
So as seguintes as principais operaes de conservao: a) desinfestao; b) limpeza; c) alisamento; d)
restaurao ou reparo.

Desinfestao
O mtodo mais eficiente de combater os insetos a fumigao. A substncia qumica a ser empregada
nesse processo deve passar por testes de garantia da integridade do papel e da tinta sob sua ao. Com a fumigao
os insetos, em qualquer fase de desenvolvimento, so completamente destrudos.
Contudo, de acordo com uma publicao oficial do Arquivo Nacional cujo texto original de Indgrid
Beck, a fumigao de documentos no mais recomendada em virtude dos gases txicos e compostos oxidantes
danosos.
Limpeza
a fase posterior fumigao. Na falta de instalaes especiais para essa operao, utiliza-se um pano
macio, uma escova ou um aspirador de p.
Alisamento
Consiste em colocar os documentos em bandejas de ao inoxidvel, expondo-os ao do ar com forte
percentagem de umidade, 90 a 95%, durante uma hora, em uma cmara de umidificao. Em seguida, so
passados a ferro, folha por folha, em mquinas eltricas. Caso existam documentos em estado de fragilidade,
recomenda-se o emprego de prensa manual sob presso moderada. Na falta de equipamento adequado, aconselhase usar ferro de engomar caseiro.
Restaurao
Os documentos devem ser tratados em relao acidez, antes de se tentar a restaurao por qualquer
mtodo.
A restaurao exige um conhecimento profundo dos papis e tintas empregados. Vrios so os mtodos
existentes. O mtodo ideal aquele que aumenta a resistncia do papel ao envelhecimento natural e s agresses
externas do meio ambiente, sem que advenha prejuzo quanto legibilidade e flexibilidade,
flexibilidade e sem que aumente o
volume e o peso.
peso
Banho de gelatina
Consiste em mergulhar o documento em banho de gelatina ou cola, o que aumenta a sua resistncia, no
prejudica a visibilidade e a flexibilidade e proporciona a passagem dos raios ultravioletas e infravermelhos.
infravermelhos Os
documentos, porm, tratados por este processo,
processo que natural,
natural tornam-se suscetveis ao ataque dos insetos e dos
fungos, alm de exigir habilidade do executor.
executor
Tecido
Processo de reparao em que so usadas folhas de tecido muito fino, aplicadas com pasta de amido.
amido A
durabilidade do papel aumentada consideravelmente, mas o emprego do amido propicia o ataque de insetos e
fungos,
infravermelhos, alm de reduzir a legibilidade e a
fungos impede o exame pelos raios ultravioletas e infravermelhos
flexibilidade.
flexibilidade
Silking
Este mtodo utiliza tecido crepeline ou musseline de seda de grande durabilidade, mas, devido ao uso
de adesivo base de amido,
amido afeta suas qualidades permanentes.
permanentes Tanto a legibilidade quanto a flexibilidade, a
reproduo e o exame pelos raios ultravioletas e infravermelhos so pouco prejudicados. , no entanto, um
processo de difcil execuo, cuja matria prima de alto custo.

Laminao
Processo em que se envolve o documento, nas duas faces, com uma folha de papel de seda e outra de
acetato de celulose,
celulose colocando-o numa prensa hidrulica. O acetato de celulose, por ser termoplstico, adere ao
documento, juntamente com o papel de seda, e dispensa adesivo. A durabilidade e as qualidades permanentes do
papel so asseguradas sem perda da legibilidade e da flexibilidade, tornando-o imune ao de fungos e pragas.
pragas
Qualquer mancha resultante do uso pode ser removida com gua e sabo.
O volume do documento reduzido,
reduzido mas o peso duplica.
duplica A aplicao, por ser mecanizada, rpida e a
matria-prima, de fcil obteno. O material empregado na restaurao no impede a passagem dos raios
ultravioletas e infravermelhos.
infravermelhos Assim, as caractersticas da laminao so as que mais se aproximam do mtodo
ideal.
ideal
Laminao manual
Este processo, desenvolvido na ndia, utiliza a matria-prima bsica da laminao mecanizada, embora no
empregue calor nem presso, que so substitudos pela acetona. A laminao manual, tambm chamada
laminao com solvente,
solvente oferece grande vantagem queles que no dispem de recursos para instalar
equipamentos mecanizados.
Encapsulao
Utiliza basicamente pelculas de polister e fita adesiva de duplo revestimento. O documento colocado
entre duas lminas de polister fixadas nas margens externas por fita adesiva nas duas faces; entre o documento e
a fita deve haver um espao de 3mm, deixando o documento solto dentro das duas lminas.
lminas
A encapsulao considerada um dos mais modernos processos de restaurao de documentos.
Atividades de referncia
Essas atividades se constituem fundamentalmente em estabelecer as polticas de acesso e de uso dos
documentos. Por poltica de acesso devemos entender os procedimentos a serem adotados em relao ao que deve
ou pode ser consultado.
consultado Compete ao arquivo determinar a liberao ou restrio de acesso, aps analisar os
aspectos polticos e legais que envolvem as informaes, bem como os direitos de terceiros, ou determinao de
autoridade superior.
Quanto poltica de uso,
uso o arquivo estabelece quem e como devem ser consultados os documentos,
indicando as categorias de usurios que tero acesso ao acervo, bem como elaborando o regulamento da sala de
consulta.

CORRESPONDNCIA ADMINISTRAO PBLICA

Todos os escritos dirigidos a instncias pblicas devem limitar-se a regras comuns, tanto formais como de
contedo, que facilitam o tratamento, a leitura e a conservao/arquivo.
A redao de escritos oficiais faz-se por meio de modelos mais rgidos do que os da comunicao com outras
empresas e tem de seguir as formalidades de forma rigorosa. Assim, evitar-se- tanto o carcter pessoal da
correspondncia como a improvisao e as frases coloquiais.
Antes de se redigir um documento oficial, imprescindvel obter-se as devidas informaes acerca da pessoa que
o vai receber. Alm disso, preciso reunir a documentao que inevitvel anexar ao documento oficial.

Os tipos de correspondncia oficial so:


A carta
O ofcio
O requerimento
O certificado

A CARTA
Por vezes os particulares podem dirigir-se Administrao por meio de uma carta, desde que no se trate de um
assunto oficial e que no existam outras regras especficas de procedimento.
Como em qualquer correspondncia oficial, o contedo da carta deve ser adequadamente normalizado por
pargrafos e redigido com clareza e conciso.
A sua estrutura coincide com a das cartas comerciais, incluindo o timbre, a morada e todos os dados de
identificao da empresa.

O OFCIO
a habitual comunicao escrita utilizada pelos organismos oficiais no seu relacionamento com outros
organismos oficiais, com empresas privadas e com particulares. Escreve-se normalmente numa folha A4, em
sentido vertical.
A redaco, tal como no caso da carta, tem de ser breve e concisa.
O REQUERIMENTO
o mais comum dos escritos. Serve para requerer ou pedir uma coisa especfica Administrao ou aos
organismos pblicos. Os requerimentos recebem nomes diferentes, dependendo do organismo ao qual se dirigem:
Conhece-se pelo nome de memorial quando dirigido a uma autoridade mxima, como, por exemplo, o chefe
do Estado ou o papa.
Chama-se exposio quando se dirige ao Parlamento da nao ou a um rgo do Governo.
Chama-se pedido ao requerimento utilizado para o resto dos casos.

O CERTIFICADO
um documento em que se faz f de algo e que tem valor legal. Pode haver certificados de servios prestados, de
estudos realizados, de pagamentos, etc.
Para a sua elaborao, utiliza-se geralmente papel de tamanho A4, escrito em sentido vertical, como se mostra de
seguida:
Cabealho. Coloca-se na parte superior do certificado, com uma margem de cerca de 3 cm; tal como o
requerimento, tem uma margem superior considervel.
O cabealho de um certificado constitudo pelo nome e apelidos da pessoa que o envia, acompanhados da
especificao do seu cargo. Costuma-se escrever em maisculas.
Corpo do texto. Se se escrever na terceira pessoa, o texto precedido do termo CERTIFICA, em maisculas,
seguido de dois pontos. Se se redigir na primeira pessoa, esta palavra prvia, tambm em maisculas e seguida de
dois pontos, deve ser a seguinte: CERTIFICO.
Local e data. A data escreve-se em letras e costumam constar perto da mesma os efeitos para os quais se passa o
documento.
Assinatura e selo. Colocam-se no final e direita da folha.

FAX

O fax serve para enviar mensagens informais e urgentes. Existem formulrios para este tipo de correspondncia
que pouco variam de empresa para empresa. A linguagem deve simplificar-se ao mximo para que a mensagem
seja clara e concisa.
Em princpio, no necessrio acusar a recepo, que feita automaticamente. Mas o fax no deve ser utilizado
para substituir as cartas. Se se tratar de uma correspondncia formal ou oficial pode-se, quanto muito, enviar por
fax uma cpia da carta que foi mandada nesse dia pelo correio, indicando isso mesmo no impresso de cobertura.
No se deve mandar parabns ou agradecimentos por fax. prefervel faz-lo pelo telefone. E o mesmo se aplica
aos convites. Apenas numa emergncia, no caso de se ter perdido o convite enviado pelo correio, se poder
mandar uma cpia por fax.
escusado lembrar que os faxes no devem conter mensagens confidenciais ou ntimas. Nunca se sabe quantas
pessoas tero acesso ao nmero de fax do seu interlocutor.

A correspondncia comercial o tipo mais habitual de comunicao escrita no mundo empresarial. Deve ser bem
redigido, sem erros ortogrficos e construes gramaticais incorrectas ou rebuscadas.
ESTRUTURA
O timbre
o cabealho que figura na parte superior da carta. Aparece geralmente impresso. Inclui o nome comercial da
empresa, a sua morada completa e os nmeros de telefone e de fax. No caso de no estar impresso, deve-se
escrever sempre em maisculas e sem sublinhar.
A data
Geralmente escreve-se na parte superior direita e a sua parte final deve estar alinhada com a margem direita do
texto da carta, a dois ou trs espaos (ou a um espao de precauo) abaixo da altura do timbre. Pode ser colocada
tambm depois do texto, antes da despedida, alinhada esquerda. A data precedida do nome da localidade de
onde se escreve e separada dele por uma vrgula. Embora se possa escrever a data com nmeros, mais esttico
escrever-se o nome do ms com letras e o ano completo.
O destinatrio
O nome e a morada da empresa a que se dirige o documento devem ser escritas duas ou trs linhas abaixo da data,
formando um pequeno bloco na parte esquerda da carta, a uns 2,5 cm da ltima linha do timbre. No caso de
serem utilizados envelopes de janela deve figurar do lado direito.
Quando se envia ao cuidado de um funcionrio da empresa, o nome deste deve ser escrito por baixo , utilizandose o tratamento completo, ou seja, Ex.mo. Senhor e o cargo. Se no se souber o nome do destinatrio, convm
fazer referncia ao cargo que ocupa (Sr. Gerente, Sr. Diretor...).
O registo e a referncia

Depois da morada e antes da saudao inicial, pode encontrar-se, direita ou esquerda, o registo ou referncia.
Normalmente, a correspondncia da empresa tem um nmero progressivo de registo ou de referncia que facilita
a sua procura e o arquivo. Quando se responde a uma carta que apresente uma referncia, a referncia do emissor
deve ser relacionada com o nmero de registo e com a data da carta a que se responde.
O assunto
A dois espaos abaixo da data encontra-se o assunto, com o qual se sintetiza o contedo global da carta.
Geralmente encontra-se alinhado esquerda.
O cabealho
O cabealho necessrio nas cartas em que se estabelece uma primeira relao e em todas as cartas de carcter
protocolar. Na saudao inicial no se deve escrever abreviaturas de qualquer tipo.
As formas mais frequentes de saudao so: Excelentssimo Senhor, quando o destinatrio ocupa uma posio
social de relevo, e Estimado Senhor, menos protocolar.
O texto
Comea-se a escrever a dois espaos do cabealho. a parte central da carta, onde se expe o contedo do
documento, centrado na folha e devidamente distribudo por pargrafos.
A redaco tem de ser clara e concisa, o que resultar numa maior facilidade de compreenso. Utilizar-se-o
frases de comprimento reduzido e com um lxico oportuno. Os pargrafos no devero ser excessivamente
compridos, tal como no se deve abusar das oraes subordinadas. Algumas vezes, para no se repetir frases ou
termos habituais, estes tero de ser substitudos pelas respectivas abreviaturas.
Por ltimo, a linguagem utilizada manter o tom certo, adequado seriedade que qualquer relao comercial
minimamente sria exige.
Despedida
Qualquer carta comercial termina com a frase de despedida. Escreve-se a dois espaos por baixo do texto e sem
ponto final, normalmente utiliza-se a vrgula. Tem de estar alinhada com os pargrafos.
A despedida utilizada estar de acordo com o nvel de relao que se tenha com o destinatrio e com a saudao
utilizada. No se usam abreviaturas.
A frmula mais utilizada, se se conhecer previamente o destinatrio ou se se mantiver uma relao de amizade
com ele, ser Cordialmente ou ento Saudaes cordiais. Se, pelo contrrio, no se conhecer o interlocutor ou se
este for uma pessoa importante, utilizar-se-, entre outras, as expresses que se seguem: Atentamente;
Cumprimentos respeitosos de; Sem mais assunto, cumprimentos de; Aproveitando a ocasio para o cumprimentar
atentamente; Esperando resposta, cumprimenta-os; Com os melhores cumprimentos.

A assinatura
Escreve-se geralmente na parte esquerda da folha e a uma distncia aproximada de dois espaos da despedida.
Vem sempre acompanhada da especificao do cargo do remetente na empresa.
Pode-se escrever inserindo, antes do nome do assinante, o do cargo que este ocupa na empresa. Deve escrever-se,
por baixo da assinatura, o nome do assinante mquina.
Quando o remetente no assina a carta, esta pode assinar-se por ordem (p.o.), por poder (p.p.) ou por delegao
(p.d.) e deve incluir o nome da pessoa que a assina.
Na correspondncia comercial tambm costuma figurar a referncia da pessoa que ditou a carta e a da pessoa que
a escreveu.

Antes de falar sobre a estrutura da Administrao Pblica brasileira, importante que sejam dados conceitos de
alguns importantes institutos, quais sejam: Estado, Governo e Administrao Pblica. O Estado, sinteticamente,
o ente que necessariamente composto por trs elementos essenciais: povo, territrio e governo soberano. Para
que o Estado exera suas funes, este manifesta-se por meio dos Poderes do Estado (ou Funes do Estado), que
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio, independentes e harmnicos entre si, conforme assevera a nossa
Constituio Federal (art. 2). A funo principal do Poder Legislativo a elaborao de leis (funo legislativa), a
funo principal do Poder Executivo a execuo das leis (funo administrativa), enquanto que a funo
principal do Poder Judicirio a aplicao das leis aos casos concretos (funo judicial). Aqui, cabe um primeiro
alerta aos leitores, pois em vrias questes de prova, tenho visto que os examinadores tentam confundir os
concursandos ao tentar vincular a funo administrativa exclusivamente ao Poder Executivo, o que um erro,
pois conforme expliquei, cada um dos trs Poderes desempenham cada uma dessas funes de maneira precpua,
mas todos eles desempenham todas as funes. Ou seja o Poder Executivo, tambm legisla e julga; o Poder
Legislativo, tambm executa e julga e o Poder Judicirio, tambm executa e legisla, mas em todos esses casos de
forma secundria. Governo, conforme nos ensina o eminente autor Hely Lopes, " a expresso poltica de
comando, de iniciativa, de fixao de objetivos, do Estado e da manuteno da ordem jurdica vigente." No que se
refere Administrao Pblica, os autores tm vrias formas de conceitu-la. Novamente, aqui, utilizaremos a
definio de Hely Lopes, "a Administrao o instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica as opes
polticas de governo." (Direito Administrativo Brasileiro, 1993, Malheiros, pgs. 56-61)
A Administrao Pblica pode classificar-se em: Administrao Pblica em sentido objetivo, que "refere-se s
atividades exercidas pelas pessoas jurdicas, rgos e agentes incumbidos de atender concretamente s
necessidades coletivas", e Administrao Pblica em sentido subjetivo, que "refere-se aos rgos integrantes das
pessoas jurdicas polticas (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal), aos quais a lei confere o exerccio de
funes administrativas." (Direito Administrativo, Maria Sylvia Zanella Di Pietro, 1997, Atlas, pgs. 55-56)
Cada um desses entes polticos possui sua organizao administrativa. Ser objeto do nosso estudo, a estrutura
administrativa federal, ou seja da Unio. O Decreto-Lei n. 200, de 25 de fevereiro de 1967, dispe sobre a
organizao da Administrao Federal, e em seu art. 4 estabelece a diviso entre administrao direta e indireta.
A Administrao Direta constitui-se dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da
Repblica e dos ministrios, enquanto que a Administrao Indireta constitui-se nas autarquias, empresas
pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. As autarquias e as fundaes pblicas tm natureza
jurdica de direito pblico, enquanto que as empresas pblicas e sociedades de economia mista tm natureza
jurdica de direito privado. Cabe frisar ao leitor a grande importncia deste texto legal, objeto de vrias questes
de prova. O leitor deve ter em mente que esses entes citados pertencem Administrao Pblica federal e esto
no ordenamento jurdico legal, ou seja, esto positivados (na lei). Existem vrios outros entes, que pertencem
Administrao Pblica Indireta segundo a doutrina (ou seja, o sistema terico de princpios aplicveis ao direito
positivo, consubstanciado pelo consenso dos escritores) e no esto positivados, tais como os entes cooperativos
(ou entes de cooperao), que sero objeto de estudo.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA
(De Acordo Com A Emenda Constitucional n. 19/98)
Primeiramente, cumpre distinguir o que Administrao Pblica. Assim, MEIRELLES elabora o seu conceito:
"Em sentido formal, a Administrao Pblica, o conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do
Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo
operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele
assumidos em benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao Pblica , pois, todo o
aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades
coletivas ". (2)

A Administrao Pblica, ainda, pode ser classificada como: direta e indireta. A Direta aquela exercida pela
administrao por meio dos seus rgos internos (presidncia e ministros). A Indireta a atividade estatal
entregue a outra pessoa jurdica (autarquia, empresa pblica, sociedade de economia mista, fundaes), que foram
surgindo atravs do aumento da atuao do Estado.
A Constituio Federal, no art. 37, caput, trata dos princpios inerentes Administrao Pblica:
"Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios obedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia " (3)
Trata-se, portanto, de princpios incidentes no apenas sobre os rgos que integram a estrutura central do
Estado, incluindo-se aqui os pertencentes aos trs Poderes (Poder Executivo, Poder Legislativo e Poder
Judicirio), nas tambm de preceitos genricos igualmente dirigidos aos entes que em nosso pas integram a
denominada Administrao Indireta, ou seja, autarquias, as empresas pblicas, as sociedades de economia mista e
as fundaes governamentais ou estatais (4).
Destarte, os princpios explicitados no caput do art. 37 so, portanto, os da legalidade, da impessoalidade, da
moralidade, da publicidade e da eficincia. Outros se extraem dos incisos e pargrafos do mesmo artigo, como o
da licitao, o da prescritibilidade dos ilcitos administrativos e o da responsabilidade das pessoas jurdicas (inc.
XXI e 1. a 6.). Todavia, h ainda outros princpios que esto no mesmo artigo s que de maneira implcita,
como o caso do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, o da finalidade, o da razoabilidade
e proporcionalidade.
Vejamos, agora, o significado de cada um dos precitados princpios constitucionais da Administrao Pblica.
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS EXPLCITOS
Caput Do Art. 37
Conforme mencionado anteriormente, os princpios constitucionais explcitos so aqueles presentes no art. 37, da
Constituio Federal, de maneira expressa. Assim, so eles: o princpio da legalidade, o princpio da
impessoalidade, o princpio da moralidade, o princpio da publicidade e o princpio da eficincia.
Passemos, ento, a estuda-los uniformemente.
Princpio Da Legalidade
Referido como um dos sustentculos da concepo de Estado de Direito e do prprio regime jurdicoadministrativo, o princpio da legalidade vem definido no inciso II do art. 5. da Constituio Federal quando nele
se faz declarar que:
"ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei".
Desses dizeres decorre a idia de que apenas a lei, em regra, pode introduzir inovaes primrias, criando novos
direitos e novos deveres na ordem jurdica como um todo considerada (5).
No campo da administrao Pblica, como unanimemente reconhecem os constitucionalistas e os
administrativistas, afirma-se de modo radicalmente diferente a incidncia do princpio da legalidade. Aqui, na
dimenso dada pela prpria indisponibilidade dos interesses pblicos, diz-se que o administrador, em
cumprimento ao princpio da legalidade, "s pode atuar nos termos estabelecidos pela lei". No pode este por atos
administrativos de qualquer espcie (decreto, portaria, resoluo, instruo, circular etc.) proibir ou impor
comportamento a terceiro, se ato legislativo no fornecer, em boa dimenso jurdica, ampara a essa pretenso (6).

A lei seu nico e definitivo parmetro.


Temos, pois, que, enquanto no mundo privado se coloca como apropriada a afirmao de que o que no
proibido permitido, no mundo pblico assume-se como verdadeira a idia de que a Administrao s pode fazer
o que a lei antecipadamente autoriza.
Deste modo, a afirmao de que a Administrao Pblica deve atender legalidade em suas atividades implica a
noo de que a atividade administrativa a desenvolvida em nvel imediatamente infralegal, dando cumprimento
s disposies da lei. Em outras palavras, a funo dos atos da Administrao a realizao das disposies legais,
no lhe sendo possvel, portanto, a inovao do ordenamento jurdico, mas to-s a concretizao de pressgios
genricos e abstratos anteriormente firmados pelo exercente da funo legislativa.
Sobre o tema, vale trazer a ponto a seguinte preleo de MELLO:
"Para avaliar corretamente o princpio da legalidade e captar-lhe o sentido profundo cumpre atentar para o fato
de que ele a traduo jurdica de um propsito poltico: o de submeter os exercentes do poder em concreto
administrativo a um quadro normativo que embargue favoritismos, perseguies ou desmandos. Pretende-se
atravs da norma geral, abstrata e impessoal, a lei, editada pelo Poder Legislativo que o colgio representativo
de todas as tendncias (inclusive minoritrias) do corpo social garantir que a atuao do Executivo nada mais
seja seno a concretizao da vontade geral" (7).
De tudo isso podemos extrair uma importante concluso. Contrariamente ao que ocorre em outros ordenamentos
jurdicos, inexiste qualquer possibilidade de ser juridicamente aceita, entre ns, a edio dos denominados
decretos ou regulamentos "autnomos ou independentes". Como se sabe, tais decretos ou regulamentos no
passam de atos administrativos gerais e normativos baixados pelo chefe do Executivo, com o assumido objetivo de
disciplinar situaes anteriormente no reguladas em lei. E, sendo assim, sua prtica encontra bice
intransponvel no modus constitucional pelo qual se fez consagrar o princpio da legalidade em nossa Lei Maior
(8).
Regulamento, em nosso pas, portanto, haver de ser sempre o regulamento de uma lei, ou de dispositivos legais
objetivamente existentes. Qualquer tentativa em contrrio haver de ser tida como manifestamente
inconstitucional.
Princpio Da Impessoalidade
O princpio ou regra da impessoalidade da Administrao Pblica pode ser definido como aquele que determina
que os atos realizados pela Administrao Pblica, ou por ela delegados, devam ser sempre imputados ao ente ou
rgo em nome do qual se realiza, e ainda destinados genericamente coletividade, sem considerao, para fins
de privilegiamento ou da imposio de situaes restritivas, das caractersticas pessoais daqueles a quem
porventura se dirija. Em sntese, os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os
pratica mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio.
A mera leitura dessa definio bem nos revela que esse princpio pode ser decomposto em duas perspectivas
diferentes: a impessoalidade do administrador quando da prtica do ato e a impessoalidade do prprio
administrado como destinatrio desse mesmo ato (9).
Com efeito, de um lado, o princpio da impessoalidade busca assegurar que, diante dos administrados, as
realizaes administrativo-governamentais no sejam propriamente do funcionrio ou da autoridade, mas
exclusivamente da entidade pblica que a efetiva (10).Custeada com dinheiro pblico, a atividade da
Administrao Pblica jamais poder ser apropriada, para quaisquer fins, por aquele que, em decorrncia do
exerccio funcional, se viu na condio de executa-la. , por excelncia, impessoal, unicamente imputvel
estrutura administrativa ou governamental incumbida de sua prtica, para todos os fins que se fizerem de direito.

Assim, como exemplos de violao a esse princpio, dentro dessa particular acepo examinada, podemos
mencionar a realizao de publicidade ou propaganda pessoa do administrador com verbas pblicas (11) ou ainda,
a edio de atos normativos com o objetivo de conseguir benefcios pessoais (12).
No mbito dessa particular dimenso do princpio da impessoalidade, que est o elemento diferenciador bsico
entre esse princpio e o da isonomia. Ao vedar o tratamento desigual entre iguais, a regra isonmica no abarca,
em seus direitos termos, a idia da imputabilidade dos atos da Administrao ao ente ou rgo que a realiza,
vedando, como decorrncia direta de seus prprios termos, e em toda a sua extenso, a possibilidade de
apropriao indevida desta por agentes pblicos. Nisso, reside a diferena jurdica entre ambos.
J, por outro ngulo de viso, o princpio da impessoalidade deve ter sua nfase no mais colocada na pessoa do
administrador, mas na prpria pessoa do administrado. Passa a afirmar-se como uma garantia de que este no
pode e no deve ser favorecido ou prejudicado, no exerccio da atividade da Administrao Pblica, por suas
exclusivas condies e caractersticas.
Jamais poder, por conseguinte, um ato do Poder Pblico, ao menos de modo adequado a esse princpio, vir a
beneficiar ou a impor sano a algum em decorrncia de favoritismos ou de perseguio pessoal. Todo e
qualquer administrado deve sempre relacionar-se de forma impessoal com a Administrao, ou com quem sem
seu nome atue, sem que suas caractersticas pessoais, sejam elas quais forem, possam ensejar predilees ou
discriminaes de qualquer natureza.
Ser, portanto, tida como manifestadamente violadora desse princpio, nessa dimenso, por exemplo, o
favorecimento de parentes e amigos (nepotismo), a tomada de decises administrativas voltadas satisfao da
agremiao partidria ou faco poltica a que se liga o administrador (partidarismo), ou ainda de atos restritivos
ou sancionatrios que tenham por objetivo a vingana pessoas ou a perseguio poltica pura e simples (desvio de
poder).
Dessa perspectiva, o princpio da impessoalidade insere-se por inteiro no mbito do contedo jurdico do
princpio da isonomia, bem como no do prprio princpio da finalidade.
Perfilhando este entendimento, sustenta MELLO:
"No princpio da impessoalidade se traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a todos os administrados
sem discriminaes, benficas ou detrimentosas. Nem favoritismo nem perseguies so tolerveis. Simpatias ou
animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no podem interferir na atuao administrativa e muito menos
interesses sectrios, de faces ou grupos de qualquer espcie. O princpio em causa seno o prprio princpio
da igualdade ou isonomia" (13).
Princpio Da Moralidade
J na Antiguidade se formulava a idia de que as condies morais devem ser tidas como uma exigncia
impostergvel para o exerccio das atividades de governo. Segundo informam os estudiosos, seria de Slon a
afirmao de que um "homem desmoralizado no poder governar".
Todavia, foi neste sculo, pelos escritos de Hauriou, que o princpio da moralidade, de forma pioneira, se fez
formular no campo da cincia jurdica (14), capaz de fornecer, ao lado da noo de legalidade, o fundamento para
a invalidao de seus atos pelo vcio denominado desvio de poder (15). Essa moralidade jurdica, a seu ver,
deveria ser entendida como um conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da prpria
Administrao, uma vez que ao agente pblico caberia tambm distinguir o honesto do desonesto, a exemplo do
que faz entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno.
Afinal, pondera, como j proclamavam os romanos "nem tudo que legal honesto" (nort omne quod licet

honestum est) (16).


Hoje, por fora da expressa incluso do princpio da moralidade no caput do art. 37, a ningum ser dado
sustentar, em boa razo, sua no incidncia vinculante sobre todos os atos da Administrao Pblica. Ao
administrador pblico brasileiro, por conseguinte, no bastar cumprir os estritos termos da lei. Tem-se por
necessrio que seus tos estejam verdadeiramente adequados moralidade administrativa, ou seja, a padres ticos
de conduta que orientem e balizem sua realizao. Se assim no for, inexoravelmente, havero de ser
considerados no apenas como imorais, mas tambm como invlidos para todos os fins de direito.
Isto posto, CARDOSO fornece uma definio desse princpio, hoje agasalhado na rbita jurdico-constitucional:
"Entende-se por princpio da moralidade, a nosso ver, aquele que determina que os atos da Administrao Pblica
devam estar inteiramente conformados aos padres ticos dominantes na sociedade para a gesto dos bens e
interesses pblicos, sob pena de invalidade jurdica" (17).
Admite o art. 5., LXXIII, da Constituio Federal que qualquer cidado possa ser considerado parte legtima para
a propositura de ao popular que tenha por objetivo anular atos entendidos como lesivos, entre outros, prpria
moralidade administrativa.
Por outra via, como forma de tambm fazer respeitar esse princpio, a nossa Lei Maior trata tambm da
improbidade administrativa.
A probidade administrativa uma forma de moralidade administrativa que mereceu considerao especial pela
Constituio, que pune o mprobo com a suspenso de direitos polticos (art. 37, 4.).
Deste modo, conceitua CAETANO:
"A probidade administrativa consiste no dever de o "funcionrio servir a Administrao com honestidade,
procedendo no exerccio das suas funes, sem aproveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito
pessoal ou de outrem a quem queira favorecer" (18).
A moralidade administrativa e assim tambm a probidade so tuteladas pela ao popular, de modo a elevar a
imoralidade a causa de invalidade do ato administrativo. A improbidade tratada ainda com mais rigor, porque
entra no ordenamento constitucional como causa de suspenso dos direitos polticos do mprobo (art. 15, V),
conforme estatui o art. 37, 4., in verbis: "Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos
direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo de outras sanes cabveis, podendo vir a configurar a prtica de crime de
responsabilidade (art. 85, V).
Dessa forma, o desrespeito moralidade, entre ns, no se limita apenas a exigir a invalidao por via
administrativa ou judicial do ato administrativo violador, mas tambm a imposio de outras conseqncias
sancionatrias rigorosas ao agente pblico responsvel por sua prtica.
Princpio Da Publicidade
A publicidade sempre foi tida como um princpio administrativo, porque se entende que o Poder Pblico, por seu
pblico, deve agir com a maior transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham, a toda hora,
conhecimento do que os administradores esto fazendo.
Alm do mais, seria absurdo que um Estado como o brasileiro, que, por disposio expressa de sua Constituio,
afirma que todo poder nele constitudo "emana do povo" (art. 1., pargrafo nico, da CF), viesse a ocultar
daqueles em nome do qual esse mesmo poder exercido informaes e atos relativos gesto da res publica e as

prprias linhas de direcionamento governamental. por isso que se estabelece, como imposio jurdica para os
agentes administrativos em geral, o dever de publicidade para todos os seus atos.
Perfilhando esse entendimento, CARDOZO define este princpio:
"Entende-se princpio da publicidade, assim, aquele que exige, nas formas admitidas em Direito, e dentro dos
limites constitucionalmente estabelecidos, a obrigatria divulgao dos atos da Administrao Pblica, com o
objetivo de permitir seu conhecimento e controle pelos rgos estatais competentes e por toda a sociedade" (19).
A publicidade, contudo, no um requisito de forma do ato administrativo (20), "no elemento formativo do
ato; requisito de eficcia e moralidade. Por isso mesmo os atos irregulares no se convalidam com a publicao,
nem os regulares a dispensam para sua exeqibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige" (21).
No que tange forma de se dar publicidade aos atos da Administrao, tem-se afirmado que ela poder dar-se
tanto por meio da publicao (22) do ato, como por sua simples comunicao (23) a seus destinatrios.
relevante observar, todavia, que tambm a publicao como a comunicao no implicam que o dever de
publicidade apenas possa vir a ser satisfeito pelo comprovado e efetivo conhecimento de fato do ato
administrativo por seus respectivos destinatrios. Deveras, basta que os requisitos exigidos para a publicidade se
tenham dado, nos termos previstos na ordem jurdica; e para o mundo do Direito no interessar se na realidade
ftica o conhecimento da existncia do ato e de seu contedo tenha ou no chegado pessoa atingida por seus
efeitos. Feita a publicao ou a comunicao dentro das formalidades devidas, haver sempre uma presuno
absoluta da cincia do destinatrio, dando-se por satisfeita a exigncia de publicidade. Salvo, naturalmente, se as
normas vigentes assim no determinarem.
Assim, se a publicao feita no Dirio Oficial foi lida ou no, se a comunicao protocolada na repartio
competente chegou ou no s mos de quem de direito, se o telegrama regularmente recebido na residncia do
destinatrio chegou faticamente a suas mos ou se eventualmente foi extraviado por algum familiar, isto pouco ou
nada importa se as formalidades legais exigidas foram inteiramente cumpridas no caso.
Nesse sentido, afirma MELLO:
"O conhecimento do ato um plus em relao publicidade, sendo juridicamente desnecessrio para que este se
repute como existente (...). Quando prevista a publicao do ato (em Dirio Oficial), na porta das reparties (por
afixao no local de costume), pode ocorrer que o destinatrio no o leia, no o veja ou, por qualquer razo, dele
no tome efetiva cincia. No importa. Ter-se- cumprido o que de direito se exigia para a publicidade, ou seja,
para a revelao do ato" (24).
Caber lei indicar, pois, em cada caso, a forma adequada de se dar a publicidade aos atos da Administrao
Pblica. Normalmente, esse dever satisfeito por meio da publicao em rgo de imprensa oficial da
Administrao, entendendo-se com isso no apenas os Dirios ou Boletins Oficiais das entidades pblicas, mas
tambm para aquelas unidades da Federao que no possurem tais peridicos os jornais particulares
especificamente contratados para o desempenho dessa funo, ou outras excepcionais formas substitutivas (25),
nos termos das normas legais e administrativas locais (26).
Observe-se, porm, ser descabido, para fins do atendimento de tal dever jurdico, como bem registrou Hely Lopes
Meirelles, sua divulgao por meio de outros rgos de imprensa no escritos, como a televiso e o rdio, ainda
que em horrio oficial (27), em decorrncia da prpria falta de segurana jurdica que tal forma de divulgao
propiciaria, seja em relao existncia, seja em relao ao prprio contedo de tais atos.
Observe-se ainda que, inexistindo disposio normativa em sentido oposto, tem-se entendido que os atos

administrativos de efeitos internos Administrao no necessitam ser publicados para que tenham por atendido
seu dever de publicidade. Nesses casos, seria admissvel, em regra, a comunicao aos destinatrios (28). O dever
de publicao recairia, assim, exclusivamente sobre os atos administrativos que atingem a terceiros, ou seja, aos
atos externos.
Temos, pois, que as formas pelas quais se pode dar publicidade aos atos administrativos, nos termos do princpio
constitucional em exame, sero diferenciadas de acordo com o que reste expressamente estabelecido no Direito
Positivo, e em sendo omisso este, conforme os parmetros estabelecidos na teoria geral dos atos administrativos.
No que tange ao direito publicidade dos atos administrativos, ou mais especificamente, quanto ao direito de terse cincia da existncia e do contedo desses atos, de todo importante observar-se que ele no se limita aos atos
j publicados, ou que estejam em fase de imediato aperfeioamento pela sua publicao. Ele se estende,
indistintamente, a todo o processo de formao do ato administrativo, inclusive quando a atos preparatrios de
efeitos internos, como despachos administrativos intermedirios, manifestaes e pareceres.
, assim que se costuma dizer que constituem desdobramentos do princpio da publicidade o direito de receber
dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral (art. 5., XXXIII, da
CF) (29), o direito obteno de certides em reparties pblicas, para defesa de direitos e esclarecimento de
situaes de interesse pessoal (art. 5., XXXIV, da CF), e, naturalmente, o direito de acesso dos usurios a registros
administrativos e atos de governo (art. 37, 3., II) (30). Evidentemente, uma vez violados esses direitos pelo
Poder Pblico, podero os prejudicados, desde que atendidos os pressupostos constitucionais e legais exigidos
para cada caso, valerem-se do habeas data (art. 5., LXXII, da CF) (31), do mandado de segurana (art. 5., LXX, da
CF), ou mesmo das vias ordinrias.
de ponderar, contudo, que os pareceres s se tornam pblicos aps sua aprovao final pela autoridade
competente; enquanto em poder do parecerista ainda uma simples opinio que pode no se tornar definitiva. As
certides, contudo, no so elementos da publicidade administrativa, porque se destinam a interesse particular do
requerente; por isso a Constituio s reco0nhece esse direito quando so requeridas para defesa de direitos e
esclarecimentos de situaes de interesse pessoal (art. 5., XXXIV, b).
foroso reconhecer, todavia, a existncia de limites constitucionais ao princpio da publicidade. De acordo com
nossa Lei Maior, ele jamais poder vir a ser compreendido de modo a que propicie a violao da intimidade, da
vida privada, da honra e da imagem das pessoas (art. 5., X, c/c. art. 37, 3., II (32), da CF), do sigilo da fonte
quando necessrio ao exerccio profissional (art. 5., XIV, da CF), ou com violao de sigilo tido como
imprescindvel segurana da sociedade e do Estado (art. 5., XXXIII, c/c. art. 37, 3., II, da CF).
Para finalizar, faz-se de extrema importncia, perceber-se que o problema da publicidade dos atos
administrativos, nos termos do caput do art. 37 da Constituio da Repblica, em nada se confunde com o
problema da divulgao ou propaganda dos atos e atividades do Poder Pblico pelos meios de comunicao de
massa, tambm chamadas em m tcnica de "publicidade" pelo 1. desse mesmo artigo. Uma coisa a
publicidade jurdica necessria para o aperfeioamento dos atos, a se dar nos termos definidos anteriormente.
Outra bem diferente a "publicidade" como propaganda dos atos de gesto administrativa e governamental. A
primeira, como visto, um dever constitucional sem o qual, em regra, os atos no sero dotados de existncia
jurdica. A segunda mera faculdade da Administrao Pblica, a ser exercida apenas nos casos previstos na
Constituio e dentro das expressas limitaes constitucionais existentes.
Assim, afirma o 1. do art. 37:
" a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo,
informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos"

Com isso, pretende esse dispositivo restringir de maneira clara a ao da Administrao Pblica, direta e indireta,
quanto divulgao de seus atos de gesto pelos meios de comunicao de massa. Inexistindo, na propaganda
governamental, o carter estritamente educativo, informativo ou de orientao social, ou vindo dela constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo de agentes pblicos, sua veiculao se dar em
manifesta ruptura com a ordem jurdica vigente, dando ensejo responsabilizao daqueles que a propiciaram.
Princpio Da Eficincia
O princpio da eficincia, outrora implcito em nosso sistema constitucional, tornou-se expresso no caput do art.
37, em virtude de alterao introduzida pela Emenda Constitucional n. 19.
evidente que um sistema balizado pelos princpios da moralidade de um lado, e da finalidade, de outro, no
poderia admitir a ineficincia administrativa. Bem por isso, a Emenda n. 19, no ponto, no trouxe alteraes no
regime constitucional da Administrao Pblica, mas, como dito, s explicitou um comando at ento implcito
(33).
Eficincia no um conceito jurdico, mas econmico. No qualifica normas, qualifica atividades. Numa idia
muito geral, eficincia significa fazer acontecer com racionalidade, o que implica medir os custos que a satisfao
das necessidades pblicas importam em relao ao grau de utilidade alcanado. Assim, o princpio da eficincia,
orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que se
dispe e a menor custo. Rege-se, pois, pela regra de consecuo do maior benefcio com o menor custo possvel.
Discorrendo sobre o tema, sumaria MEIRELLES:
"Dever de eficincia o que se impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser
desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio
atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros" (34).
De incio, parece de todo natural reconhecer que a idia de eficincia jamais poder ser atendida, na busca do
bem comum imposto por nossa Lei Maior (35), se o poder Pblico no vier, em padres de razoabilidade, a
aproveitar da melhor forma possvel todos os recursos humanos, materiais, tcnicos e financeiros existentes e
colocados a seu alcance, no exerccio regular de suas competncias.
Neste sentido, observa CARDOZO:
"Ser eficiente, portanto, exige primeiro da Administrao Pblica o aproveitamento mximo de tudo aquilo que a
coletividade possui, em todos os nveis, ao longo da realizao de suas atividades. Significa racionalidade e
aproveitamento mximo das potencialidades existentes. Mas no s. Em seu sentido jurdico, a expresso, que
consideramos correta, tambm deve abarcar a idia de eficcia da prestao, ou de resultados da atividade
realizada. Uma atuao estatal s ser juridicamente eficiente quando seu resultado quantitativo e qualitativo for
satisfatrio, levando-se em conta o universo possvel de atendimento das necessidades existentes e os meios
disponveis" (36).
Tem-se, pois, que a idia de eficincia administrativa no deve ser apenas limitada ao razovel aproveitamento
dos meios e recursos colocados disposio dos agentes pblicos. Deve ser construda tambm pela adequao
lgica desses meios razoavelmente utilizados aos resultados efetivamente obtidos, e pela relao apropriada desses
resultados com as necessidades pblicas existentes.
Estar, portanto, uma Administrao buscando agir de modo eficiente sempre que, exercendo as funes que lhe
so prprias, vier a aproveitar da forma mais adequada o que se encontra disponvel (ao instrumental eficiente),

visando chegar ao melhor resultado possvel em relao aos fins que almeja alcanar (resultado final eficiente).
Desse teor, o esclio de CARDOZO:
"Desse modo, pode-se definir esse princpio como sendo aquele que determina aos rgos e pessoas da
Administrao Direta e Indireta que, na busca das finalidades estabelecidas pela ordem jurdica, tenham uma
ao instrumental adequada, constituda pelo aproveitamento maximizado e racional dos recursos humanos,
materiais, tcnicos e financeiros disponveis, de modo que possa alcanar o melhor resultado quantitativo e
qualitativo possvel, em face das necessidades pblicas existentes" (37).
Seguindo essa linha de orientao, temos que, como desdobramento do princpio em estudo, a Constituio
procurou igualmente reforar o sentido valorativo do princpio da economicidade, que, incorporado literalmente
pelo art. 70 (38), caput, da Carta Federal, nada mais traduz do que o dever de eficincia do administrado na gesto
do dinheiro pblico.
Outros Princpios Constitucionais Explcitos
Princpio Da Licitao
Licitao um procedimento administrativo destinado a provocar propostas e a escolher proponentes de
contratos de execuo de obras, servios, compras ou de alienaes do Poder Pblico.
A Administrao Pblica tem o dever de sempre buscar, entre os interessados em com ela contratar, a melhor
alternativa disponvel no mercado para satisfazer os interesses pblicos, para que possa agir de forma honesta, ou
adequada ao prprio dever de atuar de acordo com padres exigidos pela probidade administrativa. De outro lado,
tem o dever de assegurar verdadeira igualdade de oportunidades, sem privilegiamentos ou desfavorecimentos
injustificados, a todos os administrados que tencionem com ela celebrar ajustes negociais.
dessa conjugao de imposies que nasce o denominado princpio da licitao. Consoante, CARDOZO define
este princpio;
" De forma sinttica, podemos defini-lo como sendo aquele que determina como regra o dever jurdico da
Administrao de celebrar ajustes negociais ou certos atos unilaterais mediante prvio procedimento
administrativo que, por meios de critrios preestabelecidos, pblicos e isonmicos, possibilite a escolha objetiva
da melhor alternativa existente entre as propostas ofertadas pelos interessados" (39)
O art. 37, XXI, alberga o princpio nos termos seguintes:
"ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados
mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da
lei, o qual permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento
das obrigaes".
Temos, assim, o dever de licitar afirmado como um imperativo constitucional imposto a todos os entes da
Administrao Pblica (40), na conformidade do que vier estabelecido em lei. A ressalva inicial possibilita lei
definir hipteses especficas de inexigibilidade e de dispensa de licitao.
Porm, cumpre ressaltar, finalmente, que a licitao um procedimento vinculado, ou seja, formalmente
regulado em lei, cabendo Unio legislar sobre normas gerais de licitao e contratao, em todas as
modalidades, para a Administrao Pblica, direta e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, nas diversas esferas de governo, e empresas sob seu controle (art. 22, XXVII). Portanto, aos

Estados, Distrito Federal e Municpios compete legislar suplementarmente sobre a matria no que tange ao
interesse peculiar de suas administraes.
Princpio Da Prescritibilidade Dos Ilcitos Administrativos
A prescritibilidade, como forma de perda da exigibilidade de direito, pela inrcia de seu titular, um princpio
geral do direito. Logo, no de se estranhar que ocorram prescries administrativas sob vrios aspectos, quer
quanto s pretenses de interessados em face da Administrao, quer tanto s desta em face de administrados.
Assim especialmente em relao aos ilcitos administrativos. Se a Administrao no toma providncia sua
apurao e responsabilizao do agente, a sua inrcia gera a perda do seu ius persequendi.
Desta maneira, o art. 37, 5. dispe sobre este princpio:
"A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que
causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento".
Nota-se, portanto, que a lei estabelece uma ressalva ao princpio. Nem tudo prescrever. Apenas a apurao e
punio do ilcito, no, porm, o direito da Administrao ao ressarcimento, indenizao, do prejuzo causado
ao errio.
Afinado com esse mesmo entendimento, sumaria SILVA:
" uma ressalva constitucional e, pois, inafastvel, mas, por certo, destoante dos princpios jurdicos, que no
socorrem quem fica inerte (dormientibus non sucurrit ius)" (41).
Princpio Da Responsabilidade Da Administrao
O princpio em estudo encontra amparo no art. 37, 6., da Constituio Federal, cuja compostura verifica-se
que:
"As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadores de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa".
Assim, de imediata leitura desse texto resulta claro que todo agente pblico que vier a causar um dano a algum
trar para o Estado o dever jurdico de ressarcir esse dano. No importar se tenha agido com culpa ou dolo. O
dever de indenizar se configurar pela mera demonstrao do nexo causal existente entre o fato ocorrido e o dano
verificado.
Temos, pois, que em nosso Direito a responsabilidade civil do Estado objetiva, ou seja, independe da conduta
dolosa, negligente, imperita ou imprudente daquele que causa o dano. Qualificar-se- sempre que o agente
estiver, nos termos do precitado dispositivo constitucional, no exerccio da funo pblica, no importando se age
em nome de uma pessoa de direito pblico ou de direito privado prestadora de servios pblicos (42).
Destare, a obrigao de indenizar a da pessoa jurdica a que pertence o agente. O prejudicado ter que mover a
ao de indenizao contra a Fazenda Pblica respectiva ou contra a pessoa jurdica privada prestadora de servio
pblico, no contra o agente causador do dano. O princpio da impessoalidade vale aqui tambm.
Impede ressalvar, todavia, que nem sempre as pessoas que integram a Administrao Pblica encontram-se a
exercer propriamente funo pblica. Por vezes, no mbito do que admite nossa Constituio, ser possvel
encontrarmos pessoas da Administrao Indireta que no estejam exercendo tais tipos de atividades, como o
caso, por exemplo, das empresas pblicas e das sociedades de economia mista para o exerccio de atividade
econmica (art. 173, da CF). Nesses casos, naturalmente, eventuais danos por essas empresas causados a terceiros

havero de ser regrados pela responsabilidade subjetiva, nos termos estabelecidos pela legislao civil. Exigiro,
em princpio, a configurao da ao dolosa ou culposa (negligente, imprudente ou imperita), para que tenha
nascimento o dever de indenizar.
O mesmo se poder dizer, ainda, do agente que vier a causar dano a algum fora do exerccio da funo pblica.
Nesse caso, por bvio, no haver de ser configurada a responsabilidade objetiva predefinida no art. 37, 6., de
nossa Lei Maior.
Entretanto, como pontifica MELLO, a responsabilidade objetiva "s est consagrada constitucionalmente para
atos comissivos do Estado, ou seja, para comportamentos positivos dele. Isto porque o texto menciona danos que
seus agentes causarem"" (43); Assim sendo, condutas omissivas s podem gerar responsabilidade ao Poder Pblico
quando demonstrada a culpa do servio.
No mais, importante ressalvar que, embora a responsabilidade civil do Estado para com os administradores seja
objetiva, a responsabilidade dos agentes pblicos perante a Administrao Pblica induvidosamente subjetiva.
Como observa-se pelos prprios termos do citado art. 37, 6., o direito de regresso que pode ser exercido contra
aquele que causou o dano apenas se configurar "nos casos de dolo ou culpa".
Princpio Da Participao
O princpio da participao do usurio na Administrao Pblica foi introduzido pela EC-19/98, com o novo
enunciado do 3. do art. 37, que ser apenas reproduzido devido sua efetivao ser dependente de lei.
Art. 37, 3. .A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta,
regulando especialmente:
I. as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de
atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios;
II o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observando o disposto
no art. 5., X (respeito privacidade) e XXXIII (direito de receber dos rgos pblicos informaes de seu
interesse ou de interesse coletivo em geral);
III a disciplina da representao contra o exerccio negligente ou abusivo de cargo, emprego ou funo na
administrao pblica.
Princpio Da Autonomia Gerencial
O princpio da autonomia gerencial regido pelo 8. do art. 37, da Constituio Federal, introduzido pela EC19/98. Assim estabelece este dispositivo:
Art. 37, 8.. A Autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e
indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que
tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
I o prazo de durao do contrato;
II os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes;
III a remunerao do pessoal.
Desta maneira, cria-se aqui uma forma de contrato administrativo inusitado entre administradores de rgos do
poder pblico com o prprio poder pblico. Quando ao contrato das entidades no h maiores problemas porque

entidades so rgos pblicos ou parapblicos (paraestatais) com personalidade jurdica de modo que tm a
possibilidade de celebrar contratos e outros ajustes com o poder pblico, entendido poder da administrao
centralizada. Mas, os demais rgos no dispem de personalidade jurdica para que seus administradores possam,
em seu nome, celebrar contrato com o poder pblico, no qual se inserem.
Consoante, SILVA discorre a respeito:
"Tudo isso vai ter que ser definido pela lei referida no texto. A lei poder outorgar aos administradores de tais
rgos uma competncia especial que lhes permita celebrar o contrato, que talvez no passe de uma espcie de
acordo-programa. Veremos como o legislador ordinrio vai imaginar isso" (44)
PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS IMPLCITOS
Alm dos quatro citados princpios explicitamente abrigados pelo texto constitucional, existem outros
implicitamente agregados ao regramento constitucional da Administrao Pblica. Vejamos.
Princpio Da Supremacia Do Interesse Pblico Sobre O Privado E Princpio Da Autotutela
A Administrao Pblica na prtica de seus atos deve sempre respeitar a lei e zelar para que o interesse pblico
seja alcanado. Natural, assim, que sempre que constate que um ato administrativo foi expedido em
desconformidade com a lei, ou que se encontra em rota de coliso com os interesses pblicos, tenham os agentes
pblicos a prerrogativa administrativa de rev-los, como uma natural decorrncia do prprio princpio da
legalidade.
Desta maneira, discorre ARAUJO:
"O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, coloca os interesses da Administrao Pblica
em sobreposio aos interesses particulares que com os dela venham eventualmente colidir. Com fundamento
nesse princpio que estabelece, por exemplo, a autotutela administrativa, vale dizer, o poder da administrao
de anular os atos praticados em desrespeito lei, bem como a prerrogativa administrativa de revogao de atos
administrativos com base em juzo discricionrio de convenincia e oportunidade" (45).
A respeito, deve ser lembrada a Smula 473 do Supremo Tribunal Federal, quando afirma que:
"a administrao pode anular os seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles
no se originam direitos; ou revoga-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial" (46).
Princpio Da Finalidade
Foi visto no exame do princpio da legalidade que a Administrao Pblica s pode agir de acordo e em
consonncia com aquilo que, expressa ou tacitamente, se encontra estabelecido em lei. Inegvel, portanto, que
sempre tenha dever decorrente e implcito dessa realidade jurdica o cumprimento das finalidades legalmente
estabelecidas para sua conduta.
Disto deduz-se o denominado princpio da finalidade. Como bem observa MELLO:
"Esse princpio impe que o administrador, ao manejar as competncias postas a seu encargo, atue com rigorosa
obedincia finalidade de cada qual. Isto , cumpre-lhe cingir-se no apenas finalidade prpria de todas as leis,
que o interesse pblico, mas tambm finalidade especfica obrigada na lei a que esteja dando execuo" (47).
Enfim, o princpio da finalidade aquele que imprime autoridade administrativa o dever de praticar o ato
administrativo com vistas realizao da finalidade perseguida pela lei.

Evidentemente, nessa medida, que a prtica de um ato administrativo in concreto com finalidade desviada do
interesse pblico, ou fora da finalidade especfica da categoria tipolgica a que pertence, implica vcio ensejador
de sua nulidade. A esse vcio, como se sabe, denomina a doutrina: desvio de poder, ou desvio de finalidade (48).
Concluindo, essas consideraes querem apenas mostrar que o princpio da finalidade no foi desconsiderado
pelo legislador constituinte, que o teve como manifestao do princpio da legalidade, sem que merea censura
por isso.
Princpio Da Razoabilidade E Da Proporcionalidade
Na medida em que o administrador pblico deva estrita obedincia lei (princpio da legalidade) e tem como
dever absoluto a busca da satisfao dos interesses pblicos (princpio da finalidade), h que se pressupor que a
prtica de atos administrativos discricionrios se processe dentro de padres estritos de razoabilidade, ou seja,
com base em parmetros objetivamente racionais de atuao e sensatez.
Deveras, ao regular o agir da Administrao Pblica, no se pode supor que o desejo do legislador seria o de
alcanar a satisfao do interesse pblico pela imposio de condutas bizarras, descabidas, despropositadas ou
incongruentes dentro dos padres dominantes na sociedade e no momento histrico em que a atividade
normativa se consuma. Ao revs, de se supor que a lei tenha a coerncia e a racionalidade de condutas como
instrumentos prprios para a obteno de seus objetivos maiores.
Dessa noo indiscutvel,extrai-se o princpio da razoabilidade: Em boa definio, o princpio que determina
Administrao Pblica, no exerccio de faculdades, o dever de atuar em plena conformidade com critrios
racionais, sensatos e coerentes, fundamentados nas concepes sociais dominantes (49)
Perfilhando este entendimento, sustenta MELLO:
"Enuncia-se com este princpio que a administrao, ao atuar no exerccio de discrio, ter de obedecer a
critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e
respeitosas das finalidades que presidam a outorga da competncia exercida" (50).
A nosso ver, dentro do campo desse princpio, deve ser colocada, de que diante do exerccio das atividades
estatais, o "cidado tem o direito menor desvantagem possvel". Com efeito, havendo a possibilidade de ao
discricionria entre diferentes alternativas administrativas, a opo por aquela que venha a trazer conseqncias
mais onerosas aos administrados algo inteiramente irrazovel e descabido.
Como desdobramento dessa idia, afirma-se tambm o princpio da proporcionalidade (51), por alguns autores
denominado princpio da vedao de excessos. Assim, pondera MELLO:
"Trata-se da idia de que as conseqncias administrativas s podem ser validamente exercidas na extenso e
intensidades proporcionais ao que realmente seja demandado para cumprimento da finalidade de interesse
pblico a que esto atreladas". (52)
Em outras palavras: os meios utilizados ao longo do exerccio da atividade administrativa devem ser logicamente
adequados aos fins que se pretendem alcanar, com base em padres aceitos pela sociedade e no que determina o
caso concreto (53).
Segundo STUMM (54), esse princpio reclama a cerificao dos seguintes pressupostos:
1. Conformidade ou adequao dos meios, ou seja, o ato administrativo deve ser adequado aos fins que pretende
realizar;

2. Necessidade, vale dizer, possuindo o agente pblico mais de um meio para atingir a mesma finalidade, deve
optar pelo menos gravoso esfera individual;
3. Proporcionalidade estrita entre o resultado obtido e a carga empregada para a consecuo desse resultado.
Por conseguinte, o administrador pblico no pode utilizar instrumentos que fiquem aqum ou se coloquem alm
do que seja estritamente necessrio para o fiel cumprimento da lei.
Assim sendo, sempre que um agente pblico assumir conduta desproporcional ao que lhe devido para o
exerccio regular de sua competncia, tendo em vista as finalidades legais que tem por incumbncia cumprir,
poder provocar situao ilcita passvel de originar futura responsabilidade administrativa, civil e, sendo o caso,
at criminal (55).

A Administrao Pblica atua mediante seus AGENTES, seus RGOS, suas ENTIDADES e atravs de
TERCEIROS. Quando tratamos da organizao administrativa enfocamos preponderantemente os rgos e as
entidades.

rgos
rgos "so centros de competncia institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes,
cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertencem" (Hely Lopes Meirelles).
Os elementos componentes dos rgos so: (a) funes ou competncias; (b) agentes e (c) cargos.
As principais caractersticas dos rgos so:
(a) no tm personalidade jurdica (no so sujeitos de direitos e obrigaes em nome prprio);
(b) expressam a vontade da entidade a que pertencem;
(c) so partes integrantes da Unio, do Distrito Federal, dos Estados, dos Municpios, das Autarquias ou das
Fundaes Pblicas;
(d) so meios ou instrumentos de ao das pessoas jurdicas;
(e) so dotados de competncias ou atribuies especficas.
Classificao dos rgos
Quanto posio estatal:
(a) Independentes. So aqueles previstos na Constituio. Compem o Governo. No tm subordinao
hierrquica. Seus titulares no so servidores pblicos em sentido estrito. Exemplos: Congresso Nacional,
Assemblias Legislativas, Presidncia da Repblica, Tribunais
(b) Autnomos. Esto imediatamente abaixo dos independentes. Possuem funes de direo e planejamento.
Atuam com ampla autonomia administrativa, financeira e tcnica. Exemplos: Ministrios e Secretarias de Estado.
(c) Superiores. Compem os autnomos. Possuem funes de direo e planejamento em reas especficas. No
gozam de ampla autonomia. Exemplos: SRF do Min. da Fazenda; PGFN do Min. da Fazenda; SPU do Min. da

Fazenda; DPF do Min. da Justia.


(d) Inferiores. So subordinados hierarquicamente aos superiores. So unidades tipicamente executivos com
reduzido poder de deciso. Exemplos: Delegacias da Receita Federal; Procuradorias da Fazenda Nacional;
Delegacias do Patrimnio da Unio.
Quanto estrutura:
(a) Simples ou Unitrios. Constitudos por apenas um centro de competncia. No tm outro incrustado na sua
estrutura. Exemplos: Portaria; Posto Fiscal; Seo; Setor.
(b) Compostos. Constitudos por mais de um centro de competncia. Possui outro ou outros incrustados na sua
estrutura. Exemplos: Uma Diviso que contenha duas ou mais sees ou setores.
Quanto atuao funcional:
(a) Singulares ou Unipessoais. Atuam ou decidem atravs de um nico agente. Exemplos: Presidncia da
Repblica, Governadoria de Estado, Prefeitura.
(b) Colegiados ou Pluripessoais. Atuam ou decidem pela maioria da vontade de seus agentes. Seus atos dependem
de uma deciso conjunta. Exemplos: Conselhos, Colegiados.
Na impugnao de atos de colegiados por mandado de segurana a autoridade apontada como coatora deve ser o
presidente (ou dirigente) do rgo.
Entes (ou entidades)
Os entes (ou entidades) inseridos ou relacionados com a Administrao Pblica possuem a caracterstica comum
de serem dotados de personalidade jurdica prpria. Assim, so titulares de direitos e obrigaes em nome
prprio. Temos, nesta categoria, os entes estatais (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), as autarquias, as
empresas pblicas, as sociedades de economia mista, as fundaes no-autrquicas e as pessoas jurdicas de direito
privado (prestadoras de servios pblico). Como foi dito anteriormente, os rgos integram a estrutura
administrativa das entidades.
Centralizao e descentralizao
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro, descentralizao a distribuio de competncias de uma para outra
pessoa, fsica ou jurdica. J desconcentrao consiste na distribuio interna de competncias dentro da mesma
pessoa jurdica.
Na descentralizao poltica encontramos a presena de atribuies ou competncias prprias no decorrentes do
ente central. o caso da federao brasileira. Na descentralizao administrativa as atribuies ou competncias
distribudas decorrem do poder central.
As trs modadalidades de descentralizao administrativa so:
(a) territorial ou geogrfica - onde existe uma entidade local geograficamente delimitada. Exemplo: Territrios
Federais;
(b) por servios - onde h a criao de uma pessoa jurdica de direito pblico ou de direito privado e a atribuio
a ela da titularidade e da execuo de determinado servio pblico. Exemplo: autarquia;

(c) por colaborao - onde se verifica a presena de contrato ou ato administrativo unilateral de transferncia
somente da execuo do servio pblico. Exemplo: concessionria de telefonia.
O Decreto-Lei n. 200, de 1967, estabeleceu o princpio da descentralizao como um dos nortes da Reforma
Administrativa federal. Entretanto, as hipteses elencadas no referido diploma legal (art. 10) no se caracterizam,
em regra, como de descentralizao.
A execuo de obras e servios pblicos poder ser direta (centralizada ou descentralizada) quando realizada pela
prpria Administrao ou indireta quando realizada por particulares. Assim, o Decreto-Lei n. 200, de 1967, e a
Constituio de 1988 utilizam inadequadamente os termos "direta" e "indireta", quando deveriam consignar
"administrao centralizada" e "administrao descentralizada". A Lei n. 8.666, de 1993, ao regular as licitaes,
define corretamente os conceitos presentes no Decreto-Lei e na Constituio (art. 6, incisos VII e VIII).
A expresso "entidade paraestatal", embora no aparea na Constituio, visita, com alguma freqncia, as
consideraes doutrinrias e jurisprudenciais, e mesmo leis ordinrias. Trata-se de noo imprecisa, no havendo
convergncia significativa de entendimento acerca de sua abrangncia.
Entidades da administrao indireta (a rigor, descentralizada)
A Administrao Direta ou Centralizada composta por rgos sem personalidade jurdica prpria. So, na esfera
federal, os servios integrados (por subordinao) na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos
Ministrios (art. 4o., inciso I do Decreto-Lei n. 200/67). A Secretaria da Receita Federal e a Procuradoria-Geral da
Fazenda Nacional so exemplos de rgos integrantes da administrao Pblica Federal Direta.
J a Administrao Indireta ou Descentralizada, no plano federal, constituda pelas seguintes entidades, com
personalidade jurdica prpria (art. 4o., inciso II do Decreto-Lei n. 200/67):
Autarquias
Segundo o art. 5o., inciso I do Decreto-Lei n. 200, de 1967, autarquia o "servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receitas prprios, para executar atividades tpicas da Administrao pblica,
que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e financeira descentralizada".
As principais caractersticas da autarquia so: (a) criao por lei; (b) personalidade jurdica de direito pblico; (c)
capacidade de auto-administrao; (d) especializao dos fins ou atividades e (e) sujeio a controle ou tutela.
As autarquias podem ser classificadas segundo vrios critrios. Adotando o da capacidade administrativa, temos as
territoriais e as de servio. Pelo critrio estrutural, seriam fundacionais ou corporativas.
O Banco Central do Brasil e o Instituto Nacional do Seguro Social so exemplos de autarquias. A Ordem dos
Advogados do Brasil exemplo de autarquia corporativa. As diversas agncias reguladoras (ANATEL, ANEEL,
ANVISA, ANA, ANP, ANS, ANVS, ANTT, ANTAQ, entre outras) foram criadas por lei como autarquias.
Fundaes governamentais
Nos termos do art. 5o., inciso IV do Decreto-Lei n. 200, de 1967, fundao pblica "a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com
autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento
custeado por recursos da Unio e de outras fontes.". O pargrafo terceiro do mesmo artigo estabelece que as

fundaes pblicas "... adquirem personalidade jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio
no Registro Civil de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo Civil concernente s
fundaes".
A rigor, o Poder Pblico pode criar dois tipos fundaes, denominadas em conjunto de governamentais. Um
primeiro tipo seria a fundao de direito pblico submetida ao regime jurdico-administrativo. O segundo modelo
seria a fundao de direito privado regida por normas do Cdigo Civil com derrogaes por normas de direito
pblico.
A natureza jurdica de cada fundao deve ser obtida da anlise cuidadosa da lei instituidora e dos atos
constitutivos (estatutos e regimentos).
A fundao governamental pblica corresponde a uma modalidade de autarquia. J as fundaes governamentais
privadas assumem conotao ou posio institucional idntica a das sociedades de economia mista e das empresas
pblicas.
Sociedades de economia mista
Estabelece o art. 5o., inciso III do Decreto-Lei n. 200, de 1967, que sociedade de economia mista "a entidade
dotada de personalidade jurdica de direito privado, criada por lei para a explorao de atividade econmica, sob a
forma de sociedade annima, cujas aes com direito a voto pertenam, em sua maioria, Unio ou entidade da
Administrao Indireta".
So exemplos destas entidades: a SERPRO e a CEF.
Empresas pblicas
Conforme o art. 5o., inciso II do Decreto-Lei n. 200, de 1967, empresa pblica "a entidade dotada de
personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio e capital exclusivo da Unio ou de suas
entidades da Administrao Indireta, criada por lei para desempenhar atividades econmica que o Govrno seja
levado a exercer, por motivos de convenincia ou contingncia administrativa, podendo tal entidade revestir-se
de qualquer das formas admitidas em direito".
So exemplos destas entidades: a PETROBRS e o Banco do Brasil.

Semelhanas e distines entre as empresas pblicas e as sociedades de economia mista


As caractersticas comuns so: (a) criao e extino por lei; (b) personalidade jurdica de direito privado; (c)
sujeio ao controle estatal; (d) derrogao parcial do regime jurdico de direito privado por normas de direito
pblico; (e) vinculao aos fins estabelecidos na lei de criao; (f) desempenho de atividade de natureza
econmica e (g) destituio dos dirigente a qualquer tempo (Smula n. 8 do STF).
Anote-se que as empresas estatais podem tanto executar atividade econmica de natureza privada (art. 173 da
Constituio) como prestar servio pblico (art. 175 da Constituio).
As diferenas bsicas entre as sociedades de economia mista e as empresas pblicas esto (a) na forma de
organizao e (b) na composio do capital. A primeira, adota, no plano federal, a forma de sociedade annima
com a presena de capital pblico e particular. J a segunda, pode assumir qualquer forma de direito com capital
totalmente pblico.

Controle administrativo sobre as entidades da administrao indireta


O controle administrativo sobre as entidades da administrao indireta no um controle hierrquico, dada a
vinculao, e no subordinao, ao Ministrio afim. Trata-se de uma fiscalizao da observncia da legalidade e
do cumprimento das finalidades conhecido como tutela.
Neste sentido, a superviso ministerial, prevista no Decreto-Lei n. 200, de 1967, reafirmada na Lei n. 9.649, de
1998 (diploma legal que trata da organizao da Presidncia da Repblica e dos Ministrios), o principal dos
instrumentos de controle administrativo.

Categorias afins
Servios Sociais Autnomos. So pessoas jurdicas de direito privado mantidos total ou parcialmente pelos cofres
pblicos exercendo atividades privadas de interesse pblico. Apesar de criados mediante autorizao legislativa,
no integram a Administrao Indireta do Estado. So conhecidos e tratados como entes de cooperao. Podemos
arrolar o SESI, o SENAI e o SENAC como exemplos deles.
Agncias reguladoras. Como antes afirmado, so organizadas como autarquias.
Agncias executivas. a autarquia ou fundao governamental assim definida por ato do Executivo, com a
responsabilidade de executar determinado servio pblico, liberada de certos controles e dotada de maiores
privilgios, que celebrou com a Administrao Pblica um contrato de gesto. Os arts. 51 e 52 da Lei n. 9.649, de
1998, tratam desta nova figura.
Organizaes sociais. So entidades privadas, sem fins lucrativos, que se valem de um contrao de gesto para
realizar atividades pblicas (ensino, pesquisa cientfica, cultura, sade, proteo do meio ambiente, entre outras)
com apoio, inclusive transferncia de bens e recursos, das pessoas polticas. No integram a Administrao
Pblica Indireta. O Estado, com a parceria com as organizaes sociais, reduz sua atuao direta nestes setores. A
Lei n. 9.637, de 1998, dispe sobre as organizaes sociais.
Organizaes da sociedade civil de interesse pblico. , precipuamente, a atribuio de um status a uma entidade
existente na sociedade. Neste caso, no h celebrao de contrato de gesto, e sim, de um termo de parceria. No
se destinam a substituir o Poder Pblico na prestao de certos servios. A Lei n. 9.790, de 1999, disciplina a
matria.

TICA PROFISSIONAL
Muitos autores definem a tica profissional como sendo um conjunto de normas de conduta que devero ser
postas em prtica no exerccio de qualquer profisso. Seria a ao "reguladora" da tica agindo no desempenho das
profisses, fazendo com que o profissional respeite seu semelhante quando no exerccio da sua profisso.
A tica profissional estudaria e regularia o relacionamento do profissional com sua clientela, visando a dignidade
humana e a construo do bem-estar no contexto scio-cultural onde exerce sua profisso.
Ela atinge todas as profisses e quando falamos de tica profissional estamos nos referindo ao carter normativo e
at jurdico que regulamenta determinada profisso a partir de estatutos e cdigos especficos.

Assim temos a tica mdica, do advogado, do bilogo, etc.


Acontece que, em geral, as profisses apresentam a tica firmada em questes muito relevantes que ultrapassam o
campo profissional em si. Questes como o aborto, pena de morte, seqestros, eutansia, AIDS, por exemplo, so
questes morais que se apresentam como problemas ticos - porque pedem uma reflexo profunda - e, um
profissional, ao se debruar sobre elas, no o faz apenas como tal, mas como um pensador, um "filsofo da
cincia", ou seja, da profisso que exerce. Desta forma, a reflexo tica entra na moralidade de qualquer atividade
profissional humana.
Sendo a tica inerente vida humana, sua importncia bastante evidenciada na vida profissional, porque cada
profissional tem responsabilidades individuais e responsabilidades sociais, pois envolvem pessoas que dela se
beneficiam.
A tica ainda indispensvel ao profissional, porque na ao humana "o fazer" e "o agir" esto interligados. O
fazer diz respeito competncia, eficincia que todo profissional deve possuir para exercer bem a sua profisso.
O agir se refere conduta do profissional, ao conjunto de atitudes que deve assumir no desempenho de sua
profisso.
A tica baseia-se em uma filosofia de valores compatveis com a natureza e o fim de todo ser humano, por isso,
"o agir" da pessoa humana est condicionado a duas premissas consideradas bsicas pela tica: "o que " o homem
e "para que vive", logo toda capacitao cientfica ou tcnica precisa estar em conexo com os princpios
essenciais da tica. (MOTTA, 1984, p. 69)
Constata-se ento o forte contedo tico presente no exerccio profissional e sua importncia na formao de
recursos humanos.
INDIVIDUALISMO E TICA PROFISSIONAL
Parece ser uma tendncia do ser humano, como tem sido objeto de referncias de muitos estudiosos, a de
defender, em primeiro lugar, seus interesses prprios e, quando esses interesses so de natureza pouco
recomendvel, ocorrem serssimos problemas.
O valor tico do esforo humano varivel em funo de seu alcance em face da comunidade. Se o trabalho
executado s para auferir renda, em geral, tem seu valor restrito. Por outro lado, nos servios realizados com
amor, visando ao benefcio de terceiros, dentro de vasto raio de ao, com conscincia do bem comum, passa a
existir a expresso social do mesmo.
Aquele que s se preocupa com os lucros, geralmente, tende a ter menor conscincia de grupo. Fascinado pela
preocupao monetria, a ele pouco importa o que ocorre com a sua comunidade e muito menos com a sociedade.
Para ilustrar essa questo, citaremos um caso, muito conhecido, porm de autor annimo.
Dizem que um sbio procurava encontrar um ser integral, em relao a seu trabalho. Entrou, ento, em uma
obra e comeou a indagar. Ao primeiro operrio perguntou o que fazia e este respondeu que procurava ganhar
seu salrio; ao segundo repetiu a pergunta e obteve a resposta de que ele preenchia seu tempo; finalmente,
sempre repetindo a pergunta, encontrou um que lhe disse: "Estou construindo uma catedral para a minha cidade".
A este ltimo, o sbio teria atribudo a qualidade de ser integral em face do trabalho, como instrumento do bem
comum.
Como o nmero dos que trabalham, todavia, visando primordialmente ao rendimento, grande, as classes

procuram defender-se contra a dilapidao de seus conceitos, tutelando o trabalho e zelando para que uma luta
encarniada no ocorra na disputa dos servios. Isto porque ficam vulnerveis ao individualismo.
A conscincia de grupo tem surgido, ento, quase sempre, mais por interesse de defesa do que por altrusmo.
Isto porque, garantida a liberdade de trabalho, se no se regular e tutelar a conduta, o individualismo pode
transformar a vida dos profissionais em reciprocidade de agresso.
Tal luta quase sempre se processa atravs de aviltamento de preos, propaganda enganosa, calnias, difamaes,
tramas, tudo na nsia de ganhar mercado e subtrair clientela e oportunidades do colega, reduzindo a
concorrncia. Igualmente, para maiores lucros, pode estar o indivduo tentado a prticas viciosas, mas rentveis.
Em nome dessas ambies, podem ser praticadas quebras de sigilo, ameaas de revelao de segredos dos
negcios, simulao de pagamentos de impostos no recolhidos, etc.
Para dar espao a ambies de poder, podem ser armadas tramas contra instituies de classe, com denncias
falsas pela imprensa para ganhar eleies, ataque a nomes de lderes impolutos para ganhar prestgio, etc.
Os traidores e ambiciosos, quando deixados livres completamente livres, podem cometer muitos desatinos, pois
muitas so as variveis que existem no caminho do prejuzo a terceiros.
A tutela do trabalho, pois, processa-se pelo caminho da exigncia de uma tica, imposta atravs dos conselhos
profissionais e de agremiaes classistas. As normas devem ser condizentes com as diversas formas de prestar o
servio de organizar o profissional para esse fim.
Dentro de uma mesma classe, os indivduos podem exercer suas atividades como empresrios, autnomos e
associados. Podem tambm dedicar-se a partes menos ou mais refinadas do conhecimento.
A conduta profissional, muitas vezes, pode tornar-se agressiva e inconveniente e esta uma das fortes razes
pelas quais os cdigos de tica quase sempre buscam maior abrangncia.
To poderosos podem ser os escritrio, hospitais, firmas de engenharia, etc, que a ganncia dos mesmos pode
chegar ao domnio das entidades de classe e at ao Congresso e ao Executivo das naes.
A fora do favoritismo, acionada nos instrumentos do poder atravs de agentes intermedirios, de corrupo, de
artimanhas polticas, pode assumir propores asfixiantes para os profissionais menores, que so a maioria.
Tais grupos podem, como vimos, inclusive, ser profissionais, pois, nestes encontramos tambm o poder
econmico acumulado, to como conluios com outras poderosas organizaes empresariais.
Portanto, quando nos referimos classe, ao social, no nos reportamos apenas a situaes isoladas, a modelos
particulares, mas a situaes gerais.
O egosmo desenfreado de poucos pode atingir um nmero expressivo de pessoas e at, atravs delas, influenciar
o destino de naes, partindo da ausncia de conduta virtuosa de minorias poderosas, preocupadas apenas com
seus lucros.
Sabemos que a conduta do ser humano pode tender ao egosmo, mas, para os interesses de uma classe, de toda
uma sociedade, preciso que se acomode s normas, porque estas devem estar apoiadas em princpios de virtude.
Como as atitudes virtuosas podem garantir o bem comum, a tica tem sido o caminho justo, adequado, para o

benefcio geral.
VOCAO PARA O COLETIVO
Egresso de uma vida inculta, desorganizada, baseada apenas em instintos, o homem, sobre a Terra, foi-se
organizando, na busca de maior estabilidade vital. Foi cedendo parcelas do referido individualismo para se
beneficiar da unio, da diviso do trabalho, da proteo da vida em comum.
A organizao social foi um progresso, como continua a ser a evoluo da mesma, na definio, cada vez maior,
das funes dos cidados e tal definio acentua, gradativamente, o limite de ao das classes.
Sabemos que entre a sociedade de hoje e aquela primitiva no existem mais nveis de comparao, quanto
complexidade; devemos reconhecer, porm, que, nos ncleos menores, o sentido de solidariedade era bem mais
acentuado, assim como os rigores ticos e poucas cidades de maior dimenso possuem, na atualidade, o esprito
comunitrio; tambm, com dificuldades, enfrentam as questes classistas.A vocao para o coletivo j no se
encontra, nos dias atuais, com a mesma pujana nos grandes centros.
Parece-me pouco entendido, por um nmero expressivo de pessoas, que existe um bem comum a defender e do
qual elas dependem para o bem-estar prprio e o de seus semelhantes, havendo uma inequvoca interao que
nem sempre compreendida pelos que possuem esprito egosta.
Quem lidera entidades de classe bem sabe a dificuldade para reunir colegas, para delegar tarefas de utilidade
geral.
Tal posicionamento termina, quase sempre, em uma oligarquia dos que se sacrificam, e o poder das entidades
tende sempre a permanecer em mos desses grupos, por longo tempo.
O egosmo parece ainda vigorar e sua reverso no nos parece fcil, diante da massificao que se tem promovido,
propositadamente, para a conservao dos grupos dominantes no poder.
Como o progresso do individualismo gera sempre o risco da transgresso tica, imperativa se faz a necessidade de
uma tutela sobre o trabalho, atravs de normas ticas.
sabido que uma disciplina de conduta protege todos, evitando o caos que pode imperar quando se outorga ao
indivduo o direito de tudo fazer, ainda que prejudicando terceiros.
preciso que cada um ceda alguma coisa para receber muitas outras e esse um princpio que sustenta e justifica
a prtica virtuosa perante a comunidade.
O homem no deve construir seu bem a custa de destruir o de outros, nem admitir que s existe a sua vida em
todo o universo.
Em geral, o egosta um ser de curta viso, pragmtico quase sempre, isoladao em sua perseguio de um bem
que imagina ser s seu.
CLASSES PROFISSIONAIS
Uma classe profissional caracteriza-se pela homogeneidade do trabalho executado, pela natureza do
conhecimento exigido preferencialmente para tal execuo e pela identidade de habilitao para o exerccio da
mesma. A classe profissional , pois, um grupo dentro da sociedade, especfico, definido por sua especialidade de
desempenho de tarefa.

A questo, pois, dos grupamentos especficos, sem dvida, decorre de uma especializao, motivada por seleo
natural ou habilidade prpria, e hoje constitui-se em inequvoca fora dentro das sociedades.
A formao das classes profissionais decorreu de forma natural, h milnios, e se dividiram cada vez mais.
Historicamente, atribui-se Idade Mdia a organizao das classes trabalhadoras, notadamente as de artesos, que
se reuniram em corporaes.
A diviso do trabalho antiga, ligada que est vocao e cada um para determinadas tarefas e s circunstncias
que obrigam, s vezes, a assumir esse ou aquele trabalho; ficou prtico para o homem, em comunidade, transferir
tarefas e executar a sua.
A unio dos que realizam o mesmo trabalho foi uma evoluo natural e hoje se acha no s regulada por lei, mas
consolidada em instituies fortssimas de classe.
VIRTUDES PROFISSIONAIS
No obstante os deveres de um profissional, os quais so obrigatrios, devem ser levadas em conta as qualidades
pessoais que tambm concorrem para o enriquecimento de sua atuao profissional, algumas delas facilitando o
exerccio da profisso.
Muitas destas qualidades podero ser adquiridas com esforo e boa vontade, aumentando neste caso o mrito do
profissional que, no decorrer de sua atividade profissional, consegue incorpor-las sua personalidade,
procurando vivenci-las ao lado dos deveres profissionais.
Em recente artigo publicado na revista EXAME o consultor dinamarqus Clauss MOLLER (1996, p.103-104) faz
uma associao entre as virtudes lealdade, responsabilidade e iniciativa como fundamentais para a formao de
recursos humanos. Segundo Clauss Moller o futuro de uma carreira depende dessas virtudes. Vejamos:
O senso de responsabilidade o elemento fundamental da empregabilidade. Sem responsabilidade a pessoa
no pode demonstrar lealdade, nem esprito de iniciativa [...]. Uma pessoa que se sinta responsvel pelos
resultados da equipe ter maior probabilidade de agir de maneira mais favorvel aos interesses da equipe e de seus
clientes, dentro e fora da organizao [...]. A conscincia de que se possui uma influncia real constitui uma
experincia pessoal muito importante.
algo que fortalece a auto-estima de cada pessoa. S pessoas que tenham auto-estima e um sentimento de
poder prprio so capazes de assumir responsabilidade. Elas sentem um sentido na vida, alcanando metas sobre
as quais concordam previamente e pelas quais assumiram responsabilidade real, de maneira consciente.
As pessoas que optam por no assumir responsabilidades podem ter dificuldades em encontrar significado
em suas vidas. Seu comportamento regido pelas recompensas e sanes de outras pessoas - chefes e pares [...].
Pessoas desse tipo jamais sero boas integrantes de equipes.
Prossegue citando a virtude da lealdade:
A lealdade o segundo dos trs principais elementos que compe a empregabilidade. Um funcionrio leal se
alegra quando a organizao ou seu departamento bem sucedido, defende a organizao, tomando medidas
concretas quando ela ameaada, tem orgulho de fazer parte da organizao, fala positivamente sobre ela e a
defende contra crticas.

Lealdade no quer dizer necessriamente fazer o que a pessoa ou organizao qual voc quer ser fiel quer
que voc faa. Lealdade no sinnimo de obedincia cega. Lealdade significa fazer crticas construtivas, mas as
manter dentro do mbito da organizao. Significa agir com a convico de que seu comportamento vai
promover os legtimos interesses da organizao. Assim, ser leal s vezes pode significar a recusa em fazer algo
que voc acha que poder prejudicar a organizao, a equipe de funcionrios.
No Reino Unido, por exemplo, essa idia expressa pelo termo "Oposio Leal a Sua Majestade". Em outras
palavras, perfeitamente possvel ser leal a Sua Majestade - e, mesmo assim, fazer parte da oposio. Do mesmo
modo, possvel ser leal a uma organizao ou a uma equipe mesmo que voc discorde dos mtodos usados para
se alcanar determinados objetivos. Na verdade, seria desleal deixar de expressar o sentimento de que algo est
errado, se isso que voc sente.
As virtudes da responsabilidade e da lealdade so completadas por uma terceira, a iniciativa, capaz de coloc-las
em movimento.
Tomar a iniciativa de fazer algo no interesse da organizao significa ao mesmo tempo, demonstrar lealdade
pela organizao. Em um contexto de empregabilidade, tomar iniciativas no quer dizer apenas iniciar um
projeto no interesse da organizao ou da equipe, mas tambm assumir responsabilidade por sua complementao
e implementao.
Gostaramos ainda, de acrescentar outras qualidades que consideramos importantes no exerccio de uma
profisso. So elas:
Honestidade:
A honestidade est relacionada com a confiana que nos depositada, com a responsabilidade perante o bem de
terceiros e a manuteno de seus direitos.
muito fcil encontrar a falta de honestidade quanto existe a fascinao pelos lucros, privilgios e benefcios
fceis, pelo enriquecimento ilcito em cargos que outorgam autoridade e que tm a confiana coletiva de uma
coletividade. J ARISTTELES (1992, p.75) em sua "tica a Nicmanos" analisava a questo da honestidade.
Outras pessoas se excedem no sentido de obter qualquer coisa e de qualquer fonte - por exemplo os que
fazem negcios srdidos, os proxenetas e demais pessoas desse tipo, bem como os usurrios, que emprestam
pequenas importncias a juros altos. Todas as pessoas deste tipo obtm mais do que merecem e de fontes erradas.
O que h de comum entre elas obviamente uma ganncia srdida, e todas carregam um aviltante por causa do
ganho - de um pequeno ganho, alis. Com efeito, aquelas pessoas que ganham muito em fontes erradas, e cujos
ganhos no so justos - por exemplo, os tiranos quando saqueiam cidades e roubam templos, no so chamados de
avarentos, mas de maus, mpios e injustos.
So inmeros os exemplos de falta de honestidade no exerccio de uma profisso. Um psicanalista, abusando de
sua profisso ao induzir um paciente a cometer adultrio, est sendo desonesto. Um contabilista que, para
conseguir aumentos de honorrios, retm os livros de um comerciante, est sendo desonesto.
A honestidade a primeira virtude no campo profissional. um princpio que no admite relatividade, tolerncia
ou interpretaes circunstanciais.
Sigilo:
O respeito aos segredos das pessoas, dos negcios, das empresas, deve ser desenvolvido na formao de futuros
profissionais, pois trata-se de algo muito importante. Uma informao sigilosa algo que nos confiado e cuja

preservao de silncio obrigatria.


Revelar detalhes ou mesmo frvolas ocorrncias dos locais de trabalho, em geral, nada interessa a terceiros e ainda
existe o agravante de que planos e projetos de uma empresa ainda no colocados em prtica possam ser copiados e
colocados no mercado pela concorrncia antes que a empresa que os concebeu tenha tido oportunidade de lanlos.
Documentos, registros contbeis, planos de marketing, pesquisas cientficas, hbitos pessoais, dentre outros,
devem ser mantidos em sigilo e sua revelao pode representar srios problemas para a empresa ou para os
clientes do profissional.
Competncia:
Competncia, sob o ponto de vista funcional, o exerccio do conhecimento de forma adequada e persistente a
um trabalho ou profisso. Devemos busc-la sempre. "A funo de um citarista tocar ctara, e a de um bom
citarista toc-la bem." (ARISTTELES, p.24).
de extrema importncia a busca da competncia profissional em qualquer rea de atuao. Recursos humanos
devem ser incentivados a buscar sua competncia e maestria atravs do aprimoramento contnuo de suas
habilidades e conhecimentos.
O conhecimento da cincia, da tecnologia, das tcnicas e prticas porfissionais pr-requisito para a prestao de
servios de boa qualidade.
Nem sempre possvel acumular todo conhecimento exigido por determinada tarefa, mas necessrio que se
tenha a postura tica de recusar servios quando no se tem a devida capacitao para execut-lo.
Pacientes que morrem ou ficam aleijados por incompetncia mdica, causas que so perdidas pela incompetncia
de advogados, prdios que desabam por erros de clculo em engenharia, so apenas alguns exemplos de quanto se
deve investir na busca da competncia.
Prudncia:
Todo trabalho, para ser executado, exige muita segurana.
A prudncia, fazendo com que o profissional analise situaes complexas e difceis com mais facilidade e de forma
mais profunda e minuciosa, contribui para a maior segurana, principalmente das decises a serem tomadas. a
prudncia indispensvel nos casos de decises srias e graves, pois evita os julgamentos apressados e as lutas ou
discusses inteis.
Coragem:
Todo profissional precisa ter coragem, pois "o homem que evita e teme a tudo, no enfrenta coisa alguma, tornase um covarde" (ARISTTELES, p.37). A coragem nos ajuda a reagir s crticas, quando injustas, e a nos defender
dignamente quando estamos cnscios de nosso dever. Nos ajuda a no ter medo de defender a verdade e a justia,
principalmente quando estas forem de real interesse para outrem ou para o bem comum. Temos que ter coragem
para tomar decises, indispensveis e importantes, para a eficincia do trabalho, sem levar em conta possveis
atitudes ou atos de desagrado dos chefes ou colegas.
Perseverana:

Qualidade difcil de ser encontrada, mas necessria, pois todo trabalho est sujeito a incompreenses, insucessos e
fracassos que precisam ser superados, prosseguindo o profissional em seu trabalho, sem entregar-se a decepes
ou mgoas. louvvel a perseverana dos profissionais que precisam enfrentar os problemas do
subdesenvolvimento.
Compreenso:
Qualidade que ajuda muito um profissional, porque bem aceito pelos que dele dependem, em termos de
trabalho, facilitando a aproximao e o dilogo, to importante no relacionamento profissional.
bom, porm, no confundir compreenso com fraqueza, para que o profissional no se deixe levar por opinies
ou atitudes, nem sempre, vlidas para eficincia do seu trabalho, para que no se percam os verdadeiros objetivos
a serem alcanados pela profisso.
V-se que a compreenso precisa ser condicionada, muitas vezes, pela prudncia. A compreenso que se traduz,
principalmente em calor humano pode realizar muito em benefcio de uma atividade profissional, dependendo de
ser convenientemente dosada.
Humildade:
O profissional precisa ter humildade suficiente para admitir que no o dono da verdade e que o bom senso e a
inteligncia so propriedade de um grande nmero de pessoas.
Representa a auto-anlise que todo profissional deve praticar em funo de sua atividade profissional, a fim de
reconhecer melhor suas limitaes, buscando a colaborao de outros profissionais mais capazes, se tiver esta
necessidade, dispor-se a aprender coisas novas, numa busca constante de aperfeioamento. Humildade
qualidade que carece de melhor interpretao, dada a sua importncia, pois muitos a confundem com
subservincia, dependncia ? quase sempre lhe atribudo um sentido depreciativo. Como exemplo, ouve-se
freqentemente, a respeito determinadas pessoas, frases com estas: Fulano muito humilde, coitado!
Muito simples! Humildade est significando nestas frases pessoa carente que aceita qualquer coisa, dependente e
at infeliz.
Conceito errneo que precisa ser superado, para que a Humildade adquira definitivamente a sua autenticidade.
Imparcialidade:
uma qualidade to importante que assume as caractersticas do dever, pois se destina a se contrapor aos
preconceitos, a reagir contra os mitos (em nossa poca dinheiro, tcnica, sexo...), a defender os verdadeiros
valores sociais e ticos, assumindo principalmente uma posio justa nas situaes que ter que enfrentar. Para
ser justo preciso ser imparcial, logo a justia depende muito da imparcialidade.
Otimismo:
Em face das perspectivas das sociedades modernas, o profissional precisa e deve ser otimista, para acreditar na
capacidade de realizao da pessoa humana, no poder do desenvolvimento, enfrentando o futuro com energia e
bom-humor.
CDIGO DE TICA PROFISSIONAL
Cabe sempre, quando se fala em virtudes profissionais, mencionarmos a existncia dos cdigos de tica

profissional.
As relaes de valor que existem entre o ideal moral traado e os diversos campos da conduta humana podem ser
reunidos em um instrumento regulador.
uma espcie de contrato de classe e os rgos de fiscalizao do exerccio da profisso passam a controlar a
execuo de tal pea magna.
Tudo deriva, pois, de critrios de condutas de um indivduo perante seu grupo e o todo social.
Tem como base as virtudes que devem ser exigveis e respeitadas no exerccio da profisso, abrangendo o
relacionamento com usurios, colegas de profisso, classe e sociedade.
O interesse no cumprimento do aludido cdigo passa, entretanto a ser de todos. O exerccio de uma virtude
obrigatria torna-se exigvel de cada profissional, como se uma lei fosse, mas com proveito geral.
Cria-se a necessidade de uma mentalidade tica e de uma educao pertinente que conduza vontade de agir, de
acordo com o estabelecido. Essa disciplina da atividade antiga, j encontrada nas provas histricas mais remotas,
e uma tendncia natural na vida das comunidades.
inequvoco que o ser tenha sua individualidade, sua forma de realizar seu trabalho, mas tambm o que uma
norma comportamental deva reger a prtica profissional no que concerne a sua conduta, em relao a seus
semelhantes.
Toda comunidade possui elementos qualificados e alguns que transgridem a prtica das virtudes; seria utpico
admitir uniformidade de conduta.
A disciplina, entretanto, atravs de um contrato de atitudes, de deveres, de estados de conscincia, e que deve
formar um cdigo de tica, tem sido a soluo, notadamente nas classes profissionais que so egressas de cursos
universitrios (contadores, mdicos, advogados, etc.)
Uma ordem deve existir para que se consiga eliminar conflitos e especialmente evitar que se macule o bom nome
e o conceito social de uma categoria.
Se muitos exercem a mesma profisso, preciso que uma disciplina de conduta ocorra.

Do sigilo ao silncio
A palavra sigilo est relacionada idia de segredo, ou ainda, com algo que precisa ser guardado frente a uma
verdade. No mbito da psicologia o sigilo toma lugar fundamental na constituio do vnculo interpessoal entre o
psiclogo e o outro que com demanda seus servios.
Assim definido o sigilo pode ser compreendido a partir da esfera das tcnicas usadas para estabelecer vnculos de
confiana que so norteadores para um desvelar de outras possibilidades no apenas na psicologia clnica mas em
todos as prticas psicolgicas.
Contudo, gostaria de apresentar o sigilo no como um imperativo tcnico ou moral na relao que mantemos com
o outro mas sim como uma dimenso tica fundante da prpria relao.
Manter sigilo calar-se, ou seja, silenciar frente a algo que se encontra posto. Mas porque no nos reduzirmos na
questo do sigilo como tcnica? Fundamentalmente por no podermos mais perpetuar na contemporaneidade
uma idia de tcnica como uma instrumentalizao da teoria.
A palavra tcnica vem do grego techn, que originalmente significa arte, habilidade, artesanato (Webster, 1974).

Na modernidade a tcnica assume um lugar que designa a forma primaz de interveno sobre o real, apoiada
numa racionalidade instrumental. Heidegger (1989) em seu texto A poca das Concepes do Mundo afirma
que a tcnica a forma privilegiada, um fenmeno essencial da mecanizao das relaes e desenraizamento do
homem em seu horizonte de significaes.
A partir deste contexto, podemos entender que o sigilo parece indicar antes de um uso tcnico, uma ao que se
prolonga no mundo como espao para a escuta do silncio. Este silncio torna o homem detentor de uma verdade
ao mesmo tempo que aberto para outras possibilidades de constituir sentido e significado ao vivido. Do sigilo ao
silncio parece ser a postura esperada para que o homem no se perca na estrutura mecanicista de um mundo
pr-determinado, possivelmente determinado pelos imperativos categricos neokantianos.
Segundo Morato (1999:74), o mundo ps-moderno dentre outras caractersticas possui a capacidade de promover
o desenraizamento do homem em suas relaes significativas.
Na vivncia de um presente aterrador e desconectado do passado sobra ao homem um vazio. Sem perspectivas
futuras, vivendo a imediatez, como forma de fuga da finitude dolorosamente presentidas, rompe suas ligaes
Portanto, o sigilo, o segredo, o calar-se pode ser entendido tambm como possibilidade de silncio, uma espcie
de estabelecimento de vnculo tico que permite o pertencimento ao mundo e a rede de relaes significativas.

Do Silncio ao cuidado
Podemos entender, ento, que o sigilo no mbito do fazer psicolgico resguarda a privacidade dos sujeitos, assim
como cria espaos para instaurao de um vnculo que assegure um continente no qual se desenrolar a
infindvel possibilidade de relaes interpessoais. Mas o sigilo tambm, num sentido ontolgico, possibilita que
tanto o psiclogo quanto o sujeito que dispe de seus servios se situe numa relao de escuta mais prpria. Mas o
que a escuta promovida pelo sigilo pode escutar? Lembra-nos Heidegger (1999:224) que silenciar num sentido
prprio s possvel num discurso autntico, ou seja, o sigilo permite a todos envolvidos nesta atitude a
possibilidade de se aproximar do ser-si-mesmo-no-mundo.
Boff (1999) indica que o cuidado situa-se tambm no mbito da atitude. Mais do que o mero zelo, ateno, cuidar
uma atitude de estar afim-de-ser-si-mesmo, dito de outra forma, cuidado condio essencial do homem no
mundo que procura sentido e significado prprio a tudo que faz.
Antes de qualquer coisa, num mundo permeado por realidades virtuais ou virtualidades reais, o silncio promove
uma forma de cuidado que encontra brechas para promover outros significados que no sejam aqueles tipo
shopping center onde tudo est pr-formatado e a servio da sociedade de controle e consumo.

O cuidado silencioso do sigilo


O cuidado silencioso do sigilo torna-se uma forma de promover espaos para promoo do bem-estar na medida
que possibilita outras formas de se plasmarem subjetividades mais enraizadas num mundo de significados.
Figueiredo(1996:40), referindo-se ao psiclogo clnico fez a afirmao a seguir que muito bem pode ser ampliada
para o psiclogo como profissional do cuidado: talvez o psiclogo (clnico) seja a escuta de que o nosso tempo
necessita para ouvir a si mesmo naquilo em que lhe faltam palavras. O que este autor nos aponta quando faz esta
afirmao? Aponta-nos primeiramente para falncia do projeto moderno que apostou muito alto na
correspondncia da representao como espelho da realidade, assim como tambm na crena da linguagem como
instrumento totalizador da experincia.
Novamente ouvindo as ressonncias do Boff (op.cit) o homem no tem cuidado ele cuidado. O cuidado que se
prende na contnua tentativa de se integrar domnios que so muitas vezes sinalizados pelos mal-estares
contemporneos. O sigilo, a partir deste contexto, assume uma posio fundamental para promover talvez a
escuta do silncio cuidadoso possibilitador da transformao. Continuamente temos que lidar com as desmesuras

intempestivas do inesperado.
Para finalizar gostaria de reafirmar que no h uma frmula preconcebida que possa dar conta de todos os
paradoxos do cotidiano profissional, nossos cdigos de ticas so norteadores que tentam refletir e acompanhar as
mudanas de nosso tempo. Contudo, para alm do dever ser feito h o possvel no mbito da tica do cuidado.
Pensar que estamos sempre a servio da vida e promoo de bem-estar estarmos comprometidos coresponsveis pela busca de outras formas de ser-no-mundo que flexibilize o acolhimento do processo de mudana
como algo inexoravelmente permanente.

Rotinas bsicas do setor de pessoal: admisso, demisso e encargos sociais.

CONTRATAO DE EMPREGADOS
Documentos essenciais na composio do dossi de empregados:
#
ASO (Atestado de Sade Ocupacional)
#
contrato de trabalho;
#
carteira profissional (CTPS);
#
comprovantes de recebimento e entrega de documentos;
#
xerox dos seguintes documentos: comprovante de residncia; certido de nascimento ou casamento do
empregado; carto do PIS; CPF (CIC); cdula de identidade; ttulo de eleitor; certificado de reservista; certido de
nascimento dos filhos menores de 14 anos; carto de vacina dos filhos menores de sete anos e comprovante de
freqncia escolar dos filhos com mais de sete anos;

CONTRATAO DE ESTAGIRIOS
Fazer contrato de convnio com Universidades ou instituio mantenedora de programas de estgio;
Firmar com o estudante um termo de compromisso estipulando as condies de horrios de estgio e valor da
bolsa;
Assegurar um supervisor para o programa de estgio e fazer cronograma de horrio, de forma a no colidir com as
aulas.
Obs.: o contrato de estgio fora dessas condies sero considerados contrato de trabalho com vnculo

empregatcio pelo Ministrio do Trabalho e Previdncia Social.

CONTROLE E CONCESSO DAS FRIAS


Todo empregado tem direito anualmente ao gozo de frias, sem prejuzo da remunerao, conforme os artigos
129 e 130 da CLT.
Aps 12 meses de trabalho, o empregado tem direito a 30 dias de frias, acrescido de 1/3 (um tero).
Conforme o art. 143, pode o empregado converter 1/3 (um tero), ou seja 10 (dez) dias, em abono pecunirio.
Conforme o art. 134, as frias sero concedidas por ato do empregador em um s perodo, nos 12 meses
subseqentes data em que o empregado tiver adquirido o direito.
Sempre que as frias forem concedidas, aps o prazo de que trata o art. 134, o empregador pagar em dobro a
respectiva remunerao, ou seja, o empregado no pode completar 2 (duas) frias.
O aviso de frias, deve ser assinado com 30 (trinta) dias de antecedncia ao incio do gozo das frias (datado de
preferncia punho).
O pagamento deve ser efetuado at 2 (dois) dias antes do incio do gozo (datado de preferncia punho).

RESCISO DE CONTRATO DE TRABALHO


No contrato de experincia: Por ser um contrato por prazo determinado, conforme art. 479 da CLT., se o
empregado for demitido no seu trmino, inexiste multa rescisria e aviso prvio. O prazo para pagamento do
FGTS e resciso, o primeiro dia til aps a data do desligamento. Quando demitido antes de completar o
perodo estipulado, o empregado tem direito a metade dos dias que faltam para completar o prazo determinado. E
o prazo para pagamento da Resciso e do FGTS, ser de 10 (dez) dias, contados a partir do desligamento.
No contrato por prazo indeterminado: Entenda-se todo aquele que no consta prazo estipulado ou que, mesmo
tendo sido aprazado, se estenda alm do prazo, sem que haja a manifestao escrita no interesse do seu trmino
pelas partes. As penalidades previstas na CLT, para demisso imotivada so: aviso prvio e multa rescisria de
50% do FGTS (alguns sindicatos convencionam outros direitos). O prazo para pagamento das rescises, se o aviso
prvio for trabalhado, ser o primeiro dia til aps o desligamento. Se o aviso prvio for indenizado, ser de 10
(dez) dias, contados a partir do dia do desligamento, ambos conforme determina os art. 477 e 478 da CLT.;
Frias e 13 salrio proporcionais so devidos em ambos os casos;
Na demisso do empregado com mais de 6 (seis) meses de servio, se faz necessrio o exame mdico demissional
(atestado que determina a aptido do empregado a continuar desenvolvendo suas funes) resguarda a empresa
de futuros questionamentos sobre doenas do trabalho.
Obs.: O pagamento fora do prazo acarreta multa de no mnimo um salrio base do empregado.

A CLT surgiu pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, sancionada pelo ento presidente Getlio Vargas,
unificando toda legislao trabalhista existente no Brasil.
Seu principal objetivo a regulamentao das relaes individuais e coletivas do trabalho, nela previstas. A CLT
o resultado de 13 anos de trabalho - desde o incio do Estado Novo at 1943 - de destacados juristas, que se
empenharam em criar uma legislao trabalhista que atendesse necessidade de proteo do trabalhador, dentro
de um contexto de "estado regulamentador".
A Consolidao das Leis do Trabalho, cuja sigla CLT, regulamenta as relaes trabalhistas, tanto do trabalho
urbano quanto do rural. Desde sua publicao j sofreu vrias alteraes, visando adaptar o texto s nuances da
modernidade. Apesar disso, ela continua sendo o principal instrumento para regulamentar as relaes de trabalho
e proteger os trabalhadores.
Seus principais assuntos so:
Registro do Trabalhador/Carteira de Trabalho
Jornada de Trabalho
Perodo de Descanso
Frias
Medicina do Trabalho
Categorias Especiais de Trabalhadores
Proteo do Trabalho da Mulher
Contratos Individuais de Trabalho
Organizao Sindical
Convenes Coletivas
Fiscalizao
Justia do Trabalho e Processo Trabalhista
Apesar das crticas que vem sofrendo, a CLT cumpre seu papel, especialmente na proteo dos direitos do
trabalhador. Entretanto, pelos seus aspectos burocrticos e excessivamente regulamentador, carece de uma
atualizao, especialmente para simplificao de normas aplicveis a pequenas e mdias empresas.

Fgts
O Fundo de Garantia do Tempo de Servio (FGTS) foi criado pelo Governo Federal, com o objetivo de proteger o
trabalhador demitido sem justa causa, mediante a abertura de uma conta vinculada ao contrato de trabalho.

No incio de cada ms, os empregadores depositam, em contas abertas na CAIXA, em nome dos seus empregados,
o valor correspondente a 8% do salrio de cada funcionrio.
O FGTS constitudo pelo total desses depsitos mensais e os valores pertencem exclusivamente aos empregados
que, em algumas situaes, podem dispor do total depositado em seus nomes.
Em vigor desde 1967, o fundo regido por normas e diretrizes estabelecidas pelo Conselho Curador do FGTS,
composto por representantes do governo, dos trabalhadores e dos empregadores.

O percentual de 8% do FGTS no recolhido somente sobre o valor do salrio recebido pelo empregado. Incide,
tambm, sobre o valor das horas extras, adicionais de periculosidade e insalubridade, trabalho noturno, 13
salrio, valor das frias e sobre o valor do aviso prvio trabalhado ou indenizado.
O FGTS tem como objetivo, ainda:
Formar um fundo de indenizaes trabalhistas;
Oferecer ao trabalhador a possibilidade de formar um patrimnio em troca da estabilidade no emprego;
Proporcionar ao trabalhador aumento de sua renda real, pela possibilidade de acesso casa prpria;
Formar fundo de recursos para o financiamento de programas de habitao popular, saneamento bsico e
infraestrutura urbana.

A quem se destina
A todos os trabalhadores com contrato de trabalho formal, regido pela CLT (Consolidao das Leis do Trabalho)
desde 5/10/88. Antes dessa data, o direito ao FGTS era opcional. Tambm tm direito ao FGTS, trabalhadores
rurais, temporrios, avulsos, safreiros (operrios rurais, que trabalham no perodo de colheita) e atletas
profissionais. O diretor no empregado e o empregado domstico podem ser includos no sistema, a critrio do
empregador.

Quando sacar o FGTS


- Na demisso sem justa causa;
- No trmino do contrato por prazo determinado;
- Na resciso do contrato por extino total ou parcial da empresa; na decretao de anulao do contrato de
trabalho nas hipteses previstas no art. 37 2 , da Constituio Federal, ocorrida aps 28/07/2001, quando,
mantido o direito ao salrio; na resciso do contrato por falecimento do empregador individual;
- Na resciso do contrato por culpa recproca ou fora maior;
- Na aposentadoria;
- No caso de necessidade pessoal, urgente e grave, decorrente de desastre natural causado por chuvas ou
inundaes que tenham atingido a rea de residncia do trabalhador, quando a situao de emergncia ou o
estado de calamidade pblica for assim reconhecido, por meio de portaria do Governo Federal;
- Na suspenso do Trabalho Avulso;
- No falecimento do trabalhador;
- Quando o titular da conta vinculada tiver idade igual ou superior a 70 anos;
- Quando o trabalhador ou seu dependente for portador do vrus HIV;

- Quando o trabalhador ou seu dependente for acometido de neoplasia maligna - cncer;


- Quando o trabalhador ou seu dependente estiver em estgio terminal, em razo de doena grave;
- Quando a conta permanecer sem depsito por 3 anos seguidos, cujo afastamento tenha ocorrido at 13/07/90;
- Quando o trabalhador permanecer por 03 anos seguidos fora do regime do FGTS, cujo afastamento tenha
ocorrido a partir de 14/07/90, podendo o saque, neste caso, ser efetuado a partir do ms de aniversrio do titular
da conta;
- Para aquisio de moradia prpria, liquidao ou amortizao de dvida ou pagamento de parte das prestaes
de financiamento habitacional.
Contribuio Sindical

A contribuio sindical est prevista nos artigos 578 a 591 da CLT. Possui natureza tributria e recolhida
compulsoriamente pelos empregadores no ms de janeiro e pelos trabalhadores no ms de abril de cada ano. O
art. 8, IV, in fine, da Constituio da Repblica prescreve o recolhimento anual por todos aqueles que participem
de uma determinada categoria econmica ou profissional, ou de uma profisso liberal, independentemente de
serem ou no associados a um sindicato. Tal contribuio deve ser distribuda, na forma da lei, aos sindicatos,
federaes, confederaes e "Conta Especial Emprego e Salrio", administrada pelo MTE. O objetivo da
cobrana o custeio das atividades sindicais e os valores destinados "Conta Especial Emprego e Salrio"
integram os recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador. Compete ao MTE expedir instrues referentes ao
recolhimento e forma de distribuio da contribuio sindical. Legislao Pertinente: arts. 578 a 610 da CLT.
Competncia do MTE: arts. 583 e 589 da CLT

SALRIO-FAMLIA
Pagamento - Obedecido o limite mximo para fins de reconhecimento do direito ao salrio-famlia, tomar-se-
como parmetro o salrio-de-contribuio da competncia a ser pago o benefcio.
Documentao exigida - O salrio-famlia ser devido a partir do ms em que for apresentado a empresa, os
seguintes documentos:
I carteira Profissional (CTPS);
II certido de nascimento do filho (original e cpia);
III caderneta de vacinao ou equivalente, quando dependente menor de sete anos, sendo obrigatria nos meses
de novembro, contados a partir de 2000;
IV comprovao da invalidez, a cargo da percia mdica do INSS, quando dependente maior de 14 anos;
V comprovante de freqncia escola, quando dependente a partir de sete anos, nos meses de maio e
novembro, contados a partir de 2000.
Motivos de suspenso A empresa suspender o pagamento do salrio-famlia, se o segurado no apresentar o
atestado de vacinao obrigatria e a comprovao de freqncia escolar nas datas definidas, at que a
documentao seja apresentada, sendo observado que:

I no devido o salrio famlia no perodo entre a suspenso da quota motivada pela falta de comprovao da
freqncia escolar e sua reativao, salvo se provada a freqncia escolar no perodo;
II se, aps a suspenso do pagamento do salrio-famlia, o segurado comprovar a vacinao do filho, ainda que
fora do prazo, caber o pagamento das quotas relativas ao perodo suspenso.

PROGRAMA DE SADE OCUPACIONAL (PCMSO)


Este programa regido pela Norma Regulamentadora (NR-7) que estabelece a obrigatoriedade de elaborao, por
parte de todos os empregadores e instituies que admitam trabalhadores como empregados, com o objetivo de
promoo e preservao da sade do conjunto dos seus trabalhadores;
Esta NR, estabelece os parmetros mnimos e diretrizes gerais a serem observados na execuo do PCMSO,
podendo os mesmos ser ampliados mediante negociao coletiva de trabalho;
Compete ao Empregador: garantir a elaborao e implementao do programa e custear todos os procedimentos
relacionados ao PCMSO;
O PCMSO deve incluir, entre outros, a realizao obrigatria dos exames mdicos:
1.
Admissional;
2.
Peridico;
3.
De retorno ao trabalho;
4.
De mudana de funo;
5.
Demissional;
Para cada exame realizado o mdico emitir o Atestado de Sade Ocupacional (ASO), em duas vias.
A primeira via do ASO, ficar arquivada no local de trabalho do funcionrio, inclusive frente de trabalho ou
canteiros de obras, disposio da fiscalizao do trabalho.
Dvidas mais frequentes
Quem est obrigado a fazer o PCMSO ?
Todas as empresas que admitam trabalhadores regidos pela CLT.
Todas as empresas esto obrigadas a contratar um mdico do trabalho para coordenar o PCMSO ?

No! Existe uma tabela do SESMT que classifica o obrigatoriedade de acordo com o Grau de risco e quantidade de
funcionrios envolvidos.
E as empresas pequenas que esto desobrigadas de ter um mdico do trabalho, quem coordena o PCMSO ?
Para estas empresas os exames devero ser realizados atravs de Mdicos do Trabalho e o PCMSO dever conter:
Identificao da empresa; a programao anual dos exames mdicos, clnicos e complementares, definindo-se
explicitamente quais os trabalhadores, ou grupo de trabalhadores, sero submetidos a que exames e em que poca,
tudo com base no PPRA.

CLCULOS DE ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS

Para o clculo dos custos da mo-de-obra, necessrio se determinar quais as incidncias sociais (INSS, FGTS
normal e FGTS/Resciso) e trabalhistas (Provises de Frias, 13 salrio e Descanso Semanal Remunerado - DSR)
sobre os valores das remuneraes pagas.
Neste tpico, procuro apresentar, resumidamente, 4 clculos diferentes, que no compreendem todas as
situaes possveis, pois cada empresa ou atividade tem suas prprias caractersticas de composio de custos.
Assim sendo, nos clculos apresentados esto apenas os quesitos bsicos relativos s frias, 13 salrio, DSR e
encargos sociais - FGTS e INSS. Para obter o valor real, acrescente-se o Vale Transporte e as mdias de incidncia
de aviso prvio, auxlio afastamento por doena ou acidente e indenizao de aviso prvio.
A metodologia do clculo do DSR o padro anualizado para jornada de trabalho de 44 horas semanais (1 dia por
semana, equivalente a 1/6 da remunerao para 52 semanas no ano, divididos por 12 meses).
ESTATSTICAS POR EMPRESA
O aviso prvio (indenizado) no est incluso nas planilhas de clculo apresentadas, porque para se calcular o valor
exato (ou estimado) necessrio saber qual o "ndice de rotatividade" da empresa.
Por exemplo: se a mdia dos empregados da empresa permanece 20 meses, ento o ndice de rotatividade/ano
12/20 = 60%. Ento a "previso de indenizao" mensal seria de 60% dividido por 12 = 5% + encargos sociais e
trabalhistas.
Quanto ao auxlio-doena, a mesma sistemtica, ou seja, necessrio que cada empresa saiba quantos
dias/ano/empregado foram pagos, para calcular, estatisticamente, qual a sua previso mensal.
Exemplo:
No ano a empresa pagou um total de 400 dias de atestados/auxlio doena/afastamentos, num total desembolsado
de R$ 14.800,00 no ano, a este ttulo.
A empresa teve 200 funcionrios que trabalharam no mesmo ano (tanto admitidos quanto demitidos e aqueles
que permaneceram na empresa).
O total da folha de pagamento salarial no ano foi de R$ 1.530.000,00.
Ento o "ndice" de atestados foi de R$ 14.800,00 dividido por R$ 1.530.000,00 igual a 0,96732% sobre a folha.
Acrescer a este ndice os respectivos encargos sociais e trabalhistas.

1 SITUAO - EMPRESA OPTANTE PELO SIMPLES (COMRCIO/INDSTRIA) - CLCULO SOBRE UM


SALRIO DE MENSALISTA
13 salrio

8,33%

Frias

11,11%

INSS

0,00%

SAT

0,00%

Sal.Educao

0,00%

INCRA/SEST/SEBRAE/SENAT

0,00%

FGTS

8,00%

FGTS/Proviso de Multa - Resciso

4,00%

Total Previdencirio

12,00%

Previdencirio s/13 e Frias

2,33%

SOMA BSICO

33,78%

Concluso: sobre um salrio de mensalista de R$ 1.000,00, uma empresa com atividade comrcio ou indstria,
optante pelo Simples Nacional ter um custo mnimo de encargos de R$ 337,80, totalizando o custo total de mode-obra para este salrio de R$ 1.337,80.
2 SITUAO - EMPRESA OPTANTE PELO SIMPLES (COMRCIO/INDSTRIA) - CLCULO SOBRE UM
SALRIO/HORA
Nesta situao, o custo percentual deve ser acrescido do Descanso Semanal Remunerado (DSR), e composto por:
13 salrio

9,75%

Frias

13,00%

DSR - Descanso Semanal Remunerado

16,99%

INSS

0,00%

SAT

0,00%

Sal.Educao

0,00%

INCRA/SEST/SEBRAE/SENAT

0,00%

FGTS

8,00%

FGTS/Proviso de Multa - Resciso

4,00%

Total Previdencirio
Previdencirio s/13/Frias/DSR
SOMA BSICO

12,00%
4,77%
56,50%

Concluso: sobre um salrio/hora de R$ 5,00, uma empresa com atividade comrcio ou indstria, optante pelo
Simples Nacional ter um custo mnimo de encargos de R$ 2,825/hora, totalizando o custo total de mo-de-obra
para esta hora de R$ 7,825.
3 SITUAO - EMPRESA NO OPTANTE PELO SIMPLES - CLCULO SOBRE UM SALRIO DE
MENSALISTA
13 salrio

8,33%

Frias
INSS

11,11%
20,00%

SAT/at

3,00%

Sal.Educao

2,50%

INCRA/SENAI/SESI/SEBRAE

3,30%

FGTS

8,00%

FGTS/Proviso de Multa - Resciso

4,00%

Total Previdencirio

40.80%

Previdencirio s/13 e Frias

7,93%

SOMA BSICO

68,18%

Concluso: sobre um salrio de mensalista de R$ 1.000,00, uma empresa no optante pelo Simples ter um custo
mnimo de encargos de R$ 681,80, totalizando o custo total de mo-de-obra para este salrio de R$ 1.681,80.

4 SITUAO - EMPRESA NO OPTANTE PELO SIMPLES - CLCULO SOBRE UM SALRIO/HORA


Nesta situao, o custo percentual deve ser acrescido do Descanso Semanal Remunerado (DSR), e pode ser
calculado como segue:
13 salrio

9,75%

Frias

13,00%

DSR - Descanso Semanal


Remunerado

16,99%

INSS

20,00%

SAT/at

3,00%

Sal.Educao

2,50%

INCRA/SENAI/SESI/SEBRAE

3,30%

FGTS

8,00%

FGTS/Proviso de Multa - Resciso

4,00%

Total Previdencirio

40,80%

Previdencirio s/13/Frias/DSR

16,21%

SOMA BSICO

96,75%

Concluso: sobre um salrio/hora de R$ 5,00, uma empresa no optante pelo Simples ter um custo mnimo de
encargos de R$ 4,8373/hora, totalizando o custo total de mo-de-obra para esta hora de R$ 9,8373.

FLUXOGRAMA E ORGANOGRAMA
Os grficos de organizao no diferem muito dos de informao quanto aos seus objetivos: permitir uma
rpida e precisa visualizao de certos fenmenos esquematizados. A diferena que os grficos de informao
preocupam-se com os resultados dos esforos, expressos em termos numricos ou percentuais, e os grficos de
organizao mostram os meios utilizados para a obteno dos resultados.
Nos grficos de organizao, procura-se mostrar os recursos tcnicos que esto sendo usados, sejam tais
recursos operaes tcnicas ou sistemas de rgos e pessoas dispostas de maneira a atingirem certos resultados.
Os principais grficos de organizao so: o organograma, o funciograma e o fluxograma.
Organograma um grfico que representa a estrutura formal de uma organizao. Os organogramas mostram
como esto dispostos os rgos ou setores, a hierarquia e as relaes de comunicao existentes entre eles.
Os rgos so unidades administrativas com funes bem definidas. Exemplos de rgos: Tesouraria,
Departamento de Compras, Portaria, Biblioteca, Setor de Produo, Gerncia Administrativa, Diretoria Tcnica,
Secretaria, etc. Os rgos possuem um responsvel, cujo cargo pode ser chefe, supervisor, gerente, coordenador,
diretor, secretrio, governador, presidente, etc. Normalmente tem colaboradores (funcionrios) e espao fsico
definido.
Num organograma, os rgos so dispostos em nveis que representam a hierarquia existente entre eles. Em
um organograma vertical, quanto mais alto estiver o rgo, maior a autoridade e a abrangncia da atividade.
Tipos de estrutura organizacional

Estrutura linear ou militar


Estrutura funcional
Estrutura linha-staff
Estrutura mista ou colegiada
Estrutura matricial

Tipos de organogramas

Clssicos - O organograma clssico tambm chamado de vertical. o mais comum tipo de organograma,
elaborado com retngulos que representam os rgos e linhas que fazem a ligao hierrquica e de
comunicao entre eles.

No clssicos - So todos os demais tipos como abaixo:

Em barras - so representados por intermdio de longos retngulos a partir de uma base vertical, onde o
tamanho do retngulo diretamente proporcional importncia da autoridade que o representa.

d)

Em setores (setorial, setograma) - so elaborados por meio de crculos concntricos, os quais


representam os diversos nveis de autoridade a partir do crculo central, onde localiza-se a autoridade
maior da empresa.

16.

Radial (solar, circular) - o seu objetivo mostrar o macrossistema das empresas componentes de
um grande grupo empresarial.

d)

Organograma Linear de Responsabilidade (OLR) - possui um diferenciador em relao aos

demais organogramas, pois a sua preocupao no apresentar o posicionamento hierrquico, mas sim o
inter-relacionamento entre diversas atividades e os responsveis por cada uma delas.

Informativo - apresenta um mximo de informaes de diversas naturezas relacionadas com cada unidade
organizacional da empresa.

O funcionograma uma variao do organograma com o acrscimo de informaes sobre a atribuio dos
rgos. O funcionograma importante para que se possa conhecer melhor a organizao e como ferramenta de
O&M para que se verifique:

Se alguma atribuio no desempenhada na prtica;


Se h dois ou mais rgos com as mesmas atribuies;
Se no consta no quadro de atribuies algo essencial para o rgo;
Se h desequilbrio entre os rgos com alguns sobrecarregados e outros com poucas atribuies.

Com base nestas constataes deve-se reformular a distribuio das atribuies entre os rgos. importante
que na definio dos funcionrios as atribuies sejam as efetivamente entendidas e vistas como objeto pelos
responsveis pelo rgo e pelas pessoas que nele atuam.

O funcionograma um tipo de organograma que demonstra a descrio funcional de cada rgo de uma
organizao, citando as atividades executadas por cada setor. O principal objetivo do funcionograma permitir
uma melhor observao da distribuio de funes e atividades na estrutura organizacional.

DIRETORIA
ADMINISTRATIVA

Departamento de Materiais

Departamento de Recursos Humanos

Realizar compras
Administrar estoque
Planejar estoque

Recrutamento e seleo
Treinamento
Administrao pessoal:
Freqncia
Pagamento
Benefcios, ...

PRESIDNCIA

DIRET ORIA T CNICA

DIRET ORIA
ADMINIST RAT IVA

DIRET ORIA FINANCEIRA

ASSESSORIA DE OSM
Confeco de
organogramas e
funcionogramas
Racionalizao de
processos de trabalho
Elaborao de
instrumentos normativos

Fluxograma um tipo de Diagrama e pode ser entendido como uma representao esquemtica de um
processo muitas vezes feita atravs de grficos que ilustram de forma descomplicada a transio de informaes
entre os elementos que o compem. Podemos entend-lo, na prtica, como a documentao dos passos
necessrios para a execuo de um processo qualquer. uma das Sete Ferramentas da Qualidade. Muito utilizada
em fbricas e industrias para a organizao de produtos e processos.
O Diagrama de Fluxo de Dados (DFD) utiliza do Fluxograma para modelagem e documentao de sistemas
computacionais.
O fluxograma um grfico que demonstra a seqncia operacional do desenvolvimento de um processo, o
qual caracteriza: o trabalho que est sendo realizado, o tempo necessrio para sua realizao, a distncia
percorrida pelos documentos, quem est realizando o trabalho e como ele flui entre os participantes deste
processo.
Como existe uma parafernlia de tipos e denominaes de fluxogramas diferentes, discorremos sobre o que se
acredita ser o mais eficiente e eficaz na soluo dos problemas processuais vivenciados nas empresas: o FAP Fluxograma de Anlise de Processos. Este fluxograma originou-se a partir do aperfeioamento do diagrama de
blocos e do fluxograma utilizado na rea de processamento de dados.
Como instrumento de mltiplas funes, o FAP, mediante sua representao grfica, permite visualizar e
compreender melhor os processos de trabalho em execuo, as diversas fases operacionais, a interligao com
outros processos e todos os documentos envolvidos.
A partir de uma viso sistmica, possibilitar ao analista um conhecimento mais ntimo e profundo da
situao atual, permitindo, tambm, uma anlise tcnica mais acurada e confivel, possibilitando como resultado
uma proposta mais racional, mais coerente e com melhor qualidade.
A elaborao de fluxograma de um processo integral, descendo at o nvel das tarefas individuais, forma o
embasamento da anlise e do aperfeioamento do processo. A atribuio de partes do processo a membros
especficos da equipe acelera a execuo das tarefas, que, de outra forma, demandaria muito tempo.
Toda situao e/ou processo apresentar problemas especficos de mapeamento. Por exemplo, a documentao
disponvel raramente suficiente para mapear todas as atividades e tarefas, sem falar nas pessoas que executam
essas tarefas. Tenha cuidado com aquilo que a documentao determina como deve ser feito e como as coisas so
feitas na realidade.
H muitos tipos diferentes de fluxograma. Cada um para cada aplicao especfica. Voc precisa entender pelo
menos quatro destas tcnicas para ser eficaz. So elas:

1. Diagrama de blocos que fornece uma rpida noo do processo;


2. O fluxograma padro da American National Standards Institute (ANSI), que analisa os interrelacionamentos detalhados de um processo;
3. Fluxogramas funcionais, que mostram o fluxo do processo entre organizaes ou reas;
4. Fluxogramas geogrficos, que mostram o fluxo do processo entre localidades.
Principais smbolos utilizados nos fluxogramas:

terminal:
incio ou final

Fluxo de dados

Processamento ou
operao

Movimento ou
transporte

deciso

NOES BSICAS DO QUE UMA LICITAO


Esclarecimentos gerais sobre licitaes:
1) Licitao o procedimento administrativo para as compras ou servios contratados pelos governos, seja
Federal, Estadual ou Municipal.
2) A Lei em vigncia para licitaes e contratos a 8666/93 (e alteraes)
3) Conhea a Lei 8666/93. Voc poder ampliar os seus conhecimentos sobre licitaes, tais como:
a) Diferena bsica entre as MODALIDADES de licitaes, Concorrncia, Tomada de Preos e Convites, o valor
e/ou complexidade da licitao. Para Prego no h limites de valores.
b) No tocante ao valor, a lei prev os LIMITES DE LICITAO que so:
I - para obras e servios de engenharia:
a) Convite: at R$ 150.000,00 (cento e cinqenta mil reais);
b) Tomada de Preos: at R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
c) Concorrncia: acima de R$ 1.500.000,00 (um milho e quinhentos mil reais);
II - para compras e servios no referidos no inciso anterior:
a) Convite: at R$ 80.000,00 (oitenta mil reais);
b) Tomada de Preos: at R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta
mil reais);
c) Concorrncia: acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinqenta

mil reais).
ou seja, uma licitao de servios para tomada de preos tem valor estimado da contratao at R$ 650.000,00, se
uma concorrncia o valor do contrato est acima de R$ 650.000,00.
PREGO
O Prego uma nova modalidade de licitao. No obedece limites de valores, pois sua caracterstica principal
agilidade, invertendo a ordem de abertura de envelopes, primeiro se conhece o valor ofertado e depois se verifica
se a empresa est habilitada, ou seja, se oferece condies economica-financeiras, jurdica, regularidade fiscal, etc.
A lei 10.520/2002 rege os procedimentos para uma licitao de modalidade Prego.
O EDITAL
aconselhvel a leitura de um Edital de licitao para que possa ter as primeiras noes sobre como o processo
de licitao.
O Edital a lei interna da licitao. Nele constaro todas as regras para a contratao e deve ser obedecido na
ntegra, pois sua empresa poder ser inabilitada (documentao) ou desclassificada (proposta comercial no
aceita).
O rito procedimental de uma licitao muito complexo e a competio muito grande. Seus concorrentes no
mediro esforos para inabilit-lo, ou seja, excluir sua empresa, antes mesmo de conhecer sua proposta comercial.
COMO CADASTRAR-SE EM RGOS DO GOVERNO
Para participar de licitaes preciso estar cadastrado ou apresentar os documentos para o cadastro, previstos na
Lei 8666/93.
O total de rgos pblicos brasileiros que fazem licitaes est acima de 14.000, distribudos entre 27 Estados
(governos estaduais), mais de 5.000 Prefeituras (governos municipais) e todo o Governo Federal.
Um fornecedor do governo dever atender diversas exigncias relativas aos seu cadastramento bsico, previstos
em Lei, como:
- habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao economica-financeira e regularidade fiscal.
- A complexidade da licitao e o valor da contratao tambm definem o nvel de exigncia com os documentos
de habilitao. Via de regra, para um Convite, exige-se documentos bsicos e Certido Negativa de Dbito com
INSS e FGTS, isso depende do critrio da unidade licitante.
CADASTRO SICAF
Para os rgos do Governo Federal, existe um cadastro nico, prvio e parcial que o SICAF - Sistema Integrado
de Cadastro de Fornecedores, imprescindvel para participar de licitaes de rgos da esfera federal - SAIBA
MAIS www.comprasnet.gov.br
Exemplos de rgos do governo federal: Ministrios, Delegacias Federais, Escolas Federais, Universidades
Federais, Infraero, Incra, INSS, FNS, Eletronorte, Furnas, Petrobras, Dataprev, Banco do Brasil, Caixa Economica
Federal, etc.
O cadastro SICAF - virtual, on line, no um carto de cadastro. A consulta via Internet para saber se sua
empresa est com sua situao regularizada no SICAF.
Em todo o Brasil existem endereos para efetuar esse cadastro. Basta ir a um desses locais, retirar a lista de

documentos e formulrios para se cadastrar. Consulte www.comprasnet.gov.br


CRC - CERTIFICADO DE REGISTRO CADASTRAL
Nos Governos Estaduais e Municipais - existe o cadastro previsto na Lei que o CRC. Outros nomes dados ao
CRC : CRF , CR, etc.
Os documentos necessrios para ter o CRC so os mesmos do SICAF, ou seja, os previstos na Lei 8666/93. Os
documentos necessrios para a habilitao em licitaes, foram limitados no Artigo 27 da Lei 8.666/93
Basta retirar no rgo pblico a relao de documentos e formulrios para obter o seu CRC.
Ou seja, seja na Prefeitura ''X'' de Roraima ou em Santos-SP, o procedimento o mesmo.
SIAFSICO
Outro exemplo de cadastro nico o SIAFISICO do Governo do Estado de So Paulo - SP.
www.saopaulo.sp.gov.br
O GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO dispe do SIAFSICO e no to abrangente como o SICAF, porque
serve somente para alguns rgos do governo do Estado de So Paulo. Os da Administrao direta ( aquelas
secretarias e outros que dependem financeiramente do governo). No atende ao Metr, Sabesp, etc., que so
empresas indiretas e/ou de economia mista, ou seja, no dependem totalmente do governo porque tem outras
fontes de renda, o cidado paga o Metro, Sabesp, etc. Nesses casos, no se utiliza o Siafsico. necessrio o
cadastramento no prprio rgo - por isso dizemos no to abrangente como o SICAF.
SE MINHA EMPRESA ESTIVER CADASTRADA NO SICAF posso participar de licitao do Estado ou da
Prefeitura ?
- Sim, se no Edital constar que pode e indicar como comprovar que cadastrado no SICAF.
E SE MINHA EMPRESA ESTIVER CADASTRADA na PREFEITURA OU NA SABESP OU METR, posso
participar em licitaes governo Federal?
- No, necessrio ter o SICAF.
A Prefeitura pode aceitar o cadastro da Sabesp que Estado ?
- Sim, se no Edital constar que pode e indicar como comprovar que cadastrado na Sabesp.
O Metr aceita Siafisico?
- Nao, tem o seu proprio CRC.
J a Secretaria Estadual do Cultura, aceita Siafsico ?
- Pode aceitar se quiser e tem que constar do Edital.
HABILITAO NO CONVITE
O convite uma licitao de menor vulto, o valor da compra ou servio menor. Nesse caso, a Lei permite ao
rgo pblico pedir TODA DOCUMENTACO, PARCIAL OU NENHUMA DOCUMENTO. O MAIS COMUM
O PARCIAL: Pede-se para comprovar se est em dia com os recolhimentos no FGTS e INSS - Certides
Negativas de Dbito (CND).

HABILITAO NA CONCORRNCIA E TOMADA DE PREOS


NA CONCORRNCIA , necessrio apresentar os todos os documentos exigidos no Edital. a fase de
Habilitao.
NA TOMADA DE PREOS, pode-se cadastrar at o terceiro dia til antes da abertura da licitao.
EM QUALQUER SITUAO, A REGRA O EDITAL. O QUE CONSTAR DO EDITAL TEM QUE SER
ATENDIDO NA NTEGRA, SE PEDIU SICAF, CRC, SE QUER QUE APRESENTE TUDO DE NOVO, SE
BASTAM ALGUMAS CERTIDES, NAO IMPORTA, TEM QUE ESTAR CONSTANDO DO EDITAL O QUE
NECESSRIO PARA PARTICIPAR e no pode ser diferente da Lei 8666/93.
NO EDITAL PODE PEDIR SICAF E MAIS ALGUNS DOCUMENTOS, POR EXEMPLO.

COMPRAS ELETRNICAS - PREGES, CONVITES, DISPENSAS DE LICITAO


Atualmente a maioria dos governos, Federal, Estaduais e Municipais esto implantando em seus sites as compras
via Internet. As regras para participao tambm podem ser consultadas no site, assim como a legislao e
regulamentos especficos.

Como dito anteriormente, a contratao procedida pela Administrao Pblica imprescinde, na maioria dos casos,
de prvia licitao, porm, em situaes excepcionais, a lei permite o afastamento da competio para efetuar-se
uma contratao direta. J na Constituio Federal de 1988 assevera-se tal entendimento, conforme pode ser
depreendido da leitura do inciso XXI do seu art. 37, adiante transcrito:
Art. 37, inciso XXI ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure a igualdade de condies a todos
os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica
indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes. (grifos nossos)
Como bem salienta Maria Sylvia Zanella di Pietro11, a mesma ressalva no se encontra no regramento das
concesses e permisses de servios pblicos; ao contrrio, o art. 175 da Carta Magna taxativo ao enunciar que,
nessas situaes, sempre se proceder por meio de licitao.
O quanto disposto no art. 37, inciso XXI, da CF/88 foi expressamente reiterado no caput do art. 2 da LLC.
justamente esse diploma legal que vem enumerar as hipteses de dispensa (arts. 17, incisos I e II licitao
dispensada, e art. 24 licitao dispensvel) e inexigibilidade de licitao (art. 25).
Identificados os dispositivos normativos que contemplam a matria, mister se faz conceituar e distinguir os
dois institutos em comento.

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. CONCEITO E DISTINO.


Ambas as figuras podem ser enquadradas num gnero maior, contida no conceito de excludente de licitao
(vide nota de rodap n 6), porm tm peculiaridades que lhe garantem a existncia independente. Embora a Lei
n 8.666/93 traga algumas caractersticas da dispensa e da inexigibilidade, no trouxe conceito definitivo para
nenhum dos institutos. Talvez no fosse realmente necessrio. Antes mesmo da promulgao da presente Lei de
Licitaes e Contratos, a doutrina era abundante em fornecer os ditos conceitos.

No dizer de Vera Lcia Machado DAvila, a dispensa figura que isenta a Administrao do regular
procedimento licitatrio, apesar de no campo ftico ser vivel a competio, pela existncia de vrios particulares
que poderiam ofertar o bem ou servio. Entretanto, optou o legislador por permitir que, nos casos por ele
elencados, e to-somente nesses casos, a Administrao contrate de forma direta com terceiros, sem abrir o
campo de competio entre aqueles que, em tese, poderiam fornecer os mesmos bens ou prestar os mesmos
servios. J a inexigibilidade se define pela impossibilidade de licitar por inexistirem produtos ou bens que
tenham caractersticas aproximadas e que, indistintamente, possam servir ao interesse pblico, ou por inexistir
pluralidade de particulares que possam satisfazer o fornecimento de bens e servios 12.
Por seu turno, Lcia Vale Figueiredo e Srgio Ferraz13 prelecionam que h dispensa quando ocorrem, em
caso concreto, circunstncias especiais, previstas em lei, que facultam a no realizam da licitao, que era em
princpio imprescindvel, enquanto que h inexigibilidade quando ocorrem, em caso concreto, circunstncias
especiais, de fato ou de direito, previstas em lei, as quais, porque inviabilizadoras de competio, afastam
peremptoriamente a licitao, consubstanciando numa presuno relativa de que a licitao no pode ser
realizada. Acrescentam os renomados juristas que uma terceira classe deveria ser erigida autonomamente, qual
seja a proibio de licitao por imperativo de segurana nacional, em que h presuno absoluta da inviabilidade
de licitao. Posteriormente, admitem que se trata, em verdade, de hiptese de inexigibilidade de direito.
No dizer autorizado de Maria Sylvia Zanella di Pietro, a distino entre os institutos est no fato de que, na
dispensa, h possibilidade de competio que justifique a licitao; de modo que a lei faculta a dispensa, que fica
inserida na competncia discricionria da Administrao. Nos casos de inexigibilidade, no h possibilidade de
competio, porque s existe um objeto ou uma pessoa que atenda s necessidades da Administrao; a licitao ,
portanto, invivel 14. A prpria administrativista reconhece, no entanto, que, em certas hipteses (ex: art. 17 e
art. 24, X), a dispensa vinculada identificao do fato gerador, no resistindo qualquer discricionariedade ao
administrador.
Para entender definitivamente a distino entre dispensa e inexigibilidade, necessrio se faz compreender
que a existncia da licitao est condicionada verificao de trs pressupostos15: a) lgico, consistente na
pluralidade de objetos e de ofertantes, viabilizando a competio; b) ftico, configurado na existncia de
interessados em licitar; e c) jurdico, caracterizado pela certeza de que a licitao possa se constituir em meio apto
para a satisfao do interesse pblico.
Assim posta a questo, tem-se a inexigibilidade quando ausente, no caso concreto, o pressuposto lgico ou
ftico (ou ambos) da licitao, o que a torna impossvel de ser levada a cabo. A dispensa ocorrer quando estiver
ausente o pressuposto jurdico, quer dizer, no h interesse jurdico vlido em se proceder disputa, ou melhor, o
interesse pblico mais bem contemplado se a contratao for direta e imediata, devendo ser avaliada, de regra, a
oportunidade e a convenincia de se licitar, embora haja viabilidade em se efetivar a competio.
A questo pode ser resumida, ainda, da seguinte forma: enquanto a dispensa est diametralmente oposta
noo de obrigatoriedade, havendo fundamento legal para no licitar, a inexigibilidade est em confronto com a
idia de viabilidade.

DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. REQUISITOS. PROCEDIMENTO.


A licitao no pode ser afastada pela mera identificao do caso concreto com uma das hipteses de
incidncia previstas na LLC. Devem ser preenchidos alguns requisitos para que a Administrao Pblica possa
contratar diretamente, por dispensa ou inexigibilidade de licitao. Nesse tpico, vamos destacar os mais
importantes requisitos estabelecidos pela lei.
O primeiro deles a necessidade de contratar, ou seja, deve haver um interesse real e contundente no objeto

da licitao. Fala-se aqui em necessidade especfica que no possa ser suprida pela prpria Administrao e que se
enquadre nas hipteses de dispensa ou inexigibilidade prevista em lei. Por exemplo: se a Administrao pretende
construir grande obra pblica e necessite estudar os impactos ambientais da construo e no haja, no quadro de
servidores quem possa conduzir esse estudo, configurada est a necessidade de se contratar e a possibilidade de
faz-lo sem licitao, se houver empresa especializada com profissionais de renome nesse mbito de atuao.
Exige-se ainda o cumprimento de certas formalidades. No porque a licitao foi afastada que a
Administrao pode deixar de atender ao procedimento formal. Tal como na licitao, a dispensa e
inexigibilidade imprescindem de instaurao de processo administrativo como forma de possibilitar o controle
interno, judicial e social, coibido assim o abuso de poder e o desvio de finalidade.
Dentro do processo de dispensa e inexigibilidade destaca-se uma fase interna, na qual a Administrao deve
verificar a necessidade de contratao, identificar o objeto desta, fazer uma investigao preliminar dos preos
praticados no mercado, assegurar-se da existncia de dotao oramentria suficiente para concretizar
integralmente a execuo do contrato e, o mais importante, identificar a hiptese de afastamento da licitao.
Essa exigncia decorre da prpria Lei e tambm encontra suporte na melhor doutrina, podendo ser citada a lio
de Fernando Anselmo Rodrigues16:
Cumpre salientar que, apesar de nas hipteses de dispensa e de inexigibilidade no ser necessrio o
procedimento licitatrio, isso no afasta a necessidade de formalizao de um procedimento administrativo de
contratao. A licitao no ocorre, mas a Administrao deve instaurar um processo interno para a contratao,
onde concluir, de acordo com o caso especfico, pela dispensa ou inexigibilidade.
Nesse diapaso, surge mais um dos requisitos indispensveis para consumao da maioria das hipteses de
adjudicao direta: a motivao do ato. O art. 26, caput e pargrafo nico, da LLC trazem expressamente a
necessidade de justificar a opo pelo afastamento da licitao nos casos em que se concede direito real de uso a
outro rgo pblico (art. 17, 2), de doao com encargos para atender interesse pblico (art. 17, 4), de
licitao dispensvel (exceto naquelas em que a dispensa ocorre em razo do valor da contratao presuno
legal de convenincia administrativa em no licitar) (art. 24), e nas hipteses de inexigibilidade. Nada mais
natural. Em tese, todos os atos administrativos deveriam ser motivados, especialmente os discricionrios, para
permitir mecanismos de controle e de correo de ilegalidades.
O referido processo administrativo deve conter, alm da motivao do afastamento da licitao17, a razo da
escolha do fornecedor ou executante, a justificativa do preo e os documentos de aprovao dos projetos de
pesquisa aos quais os bens sero alocados (art. 26, pargrafo nico).
Outra exigncia indispensvel refere-se qualificao do contratado. Benedicto de Tolosa Filho nos lembra
que o afastamento do procedimento licitatrio para realizar a contratao no enseja a dispensa, como vimos, de
alguns passos que caracterizam a licitao e, dentre eles, a exigncia de determinados documentos se torna
imprescindvel, quer quanto habilitao jurdica, quer quanto qualificao tcnica, bem como quanto
qualificao financeira e regularidade fiscal 18.
A no realizao de licitao no significa que a Administrao possa contratar com qualquer pessoa, ao bel
prazer do dirigente estatal. O contratado deve possuir os requisitos mnimos exigidos em lei, tal como se fosse
concorrente em uma licitao, sob pena de privilegiar pessoas fsicas ou jurdicas sem a devida competncia ou
entregar a execuo do objeto sem garantias bsicas de adimplemento contratual, o que pode gerar insegurana
jurdica e prejuzos irreversveis ao errio e sociedade como um todo.
claro que os documentos solicitados devem ser condizentes com o objeto do concreto, no cabendo
exigncias desproporcionais ou desarrazoadas. Entretanto, sem prejuzo disso, quando a inexigibilidade se fundar
na escolha de profissional de notria especializao, h que haver maior rigor na comprovao da tcnica,

exigindo os respectivos diplomas, inscrio nos rgos de controle (para o caso de atividade regulamentada ex:
advocacia/OAB, engenharia/CREA), ttulos de especializao, etc.
Superada essa fase procedimental, a eficcia da dispensa e da inexigibilidade fica dependendo de ratificao
da autoridade superior e de publicao em rgo oficial de imprensa. A adjudicao do objeto deve ser
consubstanciada em contrato administrativo ou outro instrumento hbil previsto no art. 62 da LLC.
Por fim, cabe noticiar mais uma informao. Como na excludente de licitao no h instrumento
convocatrio, a proposta somente ser veiculada no momento de assinatura do contrato (antes havia somente
uma projeo, uma perspectiva de custos e preos). Isso no significa que a proposta ser aleatria. Segundo o
mesmo Benedicto de Tolosa Filho:
A proposta da empresa eleita para executar o objeto do contrato, mediante dispensa ou inexigibilidade
de licitao, dever conter as condies que lhe foram fornecidas pela Administrao, dentre as quais dever
constar:
1. o objeto e seus elementos caractersticos; 2. o regime de execuo ou a forma de fornecimento; 3. o
preo e as condies de pagamento e os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das
obrigaes e a do efetivo pagamento; 4. os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de
observao e de recebimento definitivo, conforme o objeto; 5. as condies de importao, a data e a taxa de
cmbio para converso, quando for o caso; 6. no caso de servio tcnico especializado, a indicao do profissional
ou dos profissionais que executaro o objeto do contrato; 7. outras condies, dependendo da peculiaridade do
objeto.
Alm de todos esses requisitos, os casos de contratao direta devem obedecer aos princpios gerais da
licitao e a outros, peculiares sistemtica da dispensa e da inexigibilidade, o que ser analisado no item
seguinte.
DISPENSA E INEXIGIBILIDADE. PRINCPIOS APLICVEIS.
O afastamento da licitao, como j dito anteriormente, no significa passar um cheque em branco para que
a Administrao Pblica conduza o processo de contratao arbitrariamente, sem suporte legal. J foi
demonstrada a necessidade de instaurao de processo administrativo para validar a dispensa ou inexigibilidade.
Mas isso no basta. Durante o citado processo, alguns princpios devem orientar o gestor pblico na formao do
juzo discricionrio e na seleo do contratado. Em muitas ocasies deve o dirigente estatal avaliar a oportunidade
e a convenincia de se contratar sem licitao ou de escolher a proposta que condiga com o interesse pblico em
questo.

PRINCPIOS GERAIS
Existem princpios que se aplicam indistintamente s hipteses de dispensa e inexigibilidade, muitos deles
importados do regramento geral das licitaes, a exemplo da legalidade. Em nenhuma hiptese pode a
Administrao Pblica agir fora dos limites da lei; os casos de afastamento da licitao tm seus contornos
definidos pela norma positiva, que reserva ao administrador apenas o juzo discricionrio sobre certos aspectos da
contratao. Por exemplo, no pode o gestor pblico contratar diretamente em situaes no abarcadas
expressamente pela lei. Aqui no existe vinculao ao instrumento convocatrio, mas deve-se obedincia lei e
projeo feita pela Administrao Pblica na fase interna do processo administrativo.
A moralidade administrativa outro princpio vetor tambm da contratao direta. Na verdade, ele que
deve orientar a Administrao Pblica, que deve se pautar na proporcionalidade e na razoabilidade. A noo

comum de bom senso extremamente pertinente ao caso. O dirigente estatal deve ter em conta que os recursos
pblicos servem ao interesse comum, portanto, obriga-se a evitar gastos desnecessrios e contrataes
astronmicas em nome de uma duvidosa especializao ou fama, quando a execuo da proposta poderia ser feita
de modo adequado pelos prprios servidores ou por pessoas selecionadas por meio de licitao.
Em suma, o agente pblico deve ter zelo pelo dinheiro pblico, sendo-lhe vedado agir com extravagncia.
Vige a regra bsica de s contratar se o preo for condizente com o praticado no mercado. Esse o entendimento
consolidado na doutrina, como bem asseverado por Fernando Anselmo Rodrigues19:
Apesar de a contratao nessas hipteses se dar diretamente com a Administrao, sem prvio
processo licitatrio, no significa que pode ser feita aleatoriamente. A Administrao deve buscar sempre o que
for melhor e mais vantajoso, com o objetivo de obter melhores preos e condies. O artigo 25, 2, da Lei de
Licitaes estabelece que, se ficar comprovado o superfaturamento nos casos de dispensa e inexigibilidade de
licitao, tanto o prestador do servio quanto o agente pblico respondero solidariamente pelos prejuzos
causados.
No seria necessrio falar, mas, por cautela, vale lembrar que a dispensa e a inexigibilidade, embora
permitam uma ampliao da liberdade do administrador, existem tambm para fazer prevalecer um interesse
pblico relevante. Isso mais perceptvel na dispensa de licitao, onde o dirigente estatal deve se perguntar, no
caso concreto, qual das opes pode trazer maior proveito aos administrados: licitar ou contratar diretamente. Da
mesma forma ocorre com a inexigibilidade, que s se justifica se a no contratao puder causar prejuzos para a
sociedade, razo pela qual se deve agir de imediato, no podendo esperar que se forme no mercado a viabilidade
de competio.
REGRAS E PRINCPIOS ESPECFICOS20
dispensa e inexigibilidade aplicam-se certos princpios e formalidades especiais, a depender do objeto da
contratao. O professor Benedicto de Tolosa Filho discorre minuciosamente sobre o tema, podendo destacar
alguns pontos:
No que respeita contratao direta de obras e servios, embora se afaste o procedimento licitatrio, a
Administrao Pblica est obrigada a observar os preceitos legais contidos nos arts. 7 e 8 da LLC. Tais
dispositivos denotam a necessidade de elaborao de estudos preliminares e de planejamento para contratao
(fase preparatria), inclusive com previso oramentria de todos os custos (estimativa).
O 5 do art. 7 ressalta ainda que no lcito estabelecer preferncia por marca, salvo motivo justificvel.
Ou seja, um bem no pode ser tido como singular somente por preferncia de marca se houver similares no
mercado. Esses princpios, em verdade, no se restringem s hipteses de obras e servios, aplicando-se aos
demais casos de afastamento da licitao. Alis, o art. 14 do multicitado diploma legal estende o regramento para
as aquisies realizadas pela Administrao Pblica.
Ainda nessa seara, a LLC vedou a participao na execuo do contrato dos autores dos projetos bsico e
executivo. Assim, se certa pessoa fsica ou jurdica tiver elaborado um dos referidos projetos, mesmo que atravs
de contrato com licitao, no pode participar de sua execuo, salvo na funo de consultor ou tcnico, com
funes de fiscalizao, superviso ou gerenciamento e a servio do rgo contratante (art. 9). Dessa forma, o
prvio conhecimento do projeto no elemento suficiente para afastar a licitao por notria especializao.
Trata-se de medida de moralizao, em que o legislador cuidou de retirar a interferncia de certas pessoas na
escolha do contratado, em razo das informaes privilegiadas que possuem.
Tolosa Filho lembra ainda a aplicao do art. 12 da Lei n 8.666/93 s hipteses de dispensa e
inexigibilidade. Dessa forma, os projetos bsicos e os projetos executivos, quando contratados sem licitao,

tambm devem conter os requisitos de segurana, funcionalidade, economicidade, etc.


No que se refere contratao de servios tcnicos especializados o art. 13 que orienta a atuao da
Administrao Pblica, agregando-se aos exemplos fornecidos a caracterstica da singularidade e a necessidade de
ser desempenhado por profissionais de notria especializao. Tais critrios, contudo, levam, invariavelmente, a
um subjetivismo exagerado e de difcil controle. Vale ento, mais uma vez, a recomendao do uso de bom senso.
Quanto s compras feitas pela Administrao por meio de adjudicao direta, h que se respeitar as normas
expressas nos arts. 14 e 15, cuidando de planejar adequadamente as futuras contrataes e buscando sempre as
propostas mais vantajosas. Ademais, a descrio do bem a ser adquirido exige preciso e indicaes claras,
desprezando caractersticas no essenciais ao objeto do contrato. No fosse assim, poder-se-ia sugerir dirigismo,
eliminando eventuais concorrentes para sobrar apenas aquele a quem, deliberadamente, se quis entregar a
execuo do contrato, o que no tolervel no nosso ordenamento, por afronta literal ao princpio da isonomia.
Outro princpio especfico, j tratado no tpico 5, o da habilitao necessria do contratado (habilitao
jurdica, qualificao tcnica, qualificao econmico-financeira e regularidade fiscal vide art. 27 da LLC), tal
como fosse ele um competidor caso existisse licitao. Revela-se novamente um vis moralizante na Lei,
impedindo que pessoas sem competncia reconhecida ou sem idoneidade possam contratar com a Administrao,
o que retiraria a garantia e a segurana do negcio.
Como se observou, essas regras especiais so desdobramentos dos princpios gerais da licitao e da dispensa
e inexigibilidade, disseminadas pelo texto legal, objetivando eliminar a arbitrariedade do gestor pblico.
DISPENSA DE LICITAO
FUNDAMENTOS
J foi dito durante este trabalho que haver dispensa de licitao sempre que esta for materialmente vivel
mas a lei garanta ao gestor pblico a faculdade de contratao direta sempre que for mais conveniente
Administrao Pblica e, concomitantemente, assim restar mais bem satisfeito o interesse pblico.
Carlos Ari Sundfeld, citado por Fernando Anselmo Rodrigues,21 com muita propriedade, argumenta que se
o caso concreto no daqueles onde se vislumbra a real inconvenincia de licitar, a dispensa no se justifica,
mesmo quando, primeira vista, ela parea enquadrar-se na descrio normativa tomada em abstrato. Cada
hiptese de dispensa descrita na lei tem por trs uma finalidade de interesse pblico a ensej-la. Se, em virtude
das peculiaridades do caso concreto, tal finalidade no atingida com a dispensa, a norma no pode incidir.
CLASSIFICAO
A Lei n 8.666/93 trata das hipteses de dispensa nos seus arts. 17 e 24, sem estabelecer qualquer distino
ou classificao. A doutrina, no entanto, costuma dividi-las em espcies: a) quanto ao grau de discricionariedade,
tem-se licitao dispensada (art. 17) e licitao dispensvel (art. 24); b) quanto ao contedo, em dispensa em razo
do pequeno valor, em razo de situaes excepcionais, em razo do objeto e em razo da pessoa22.
LICITAO DISPENSADA
Em um conceito rasteiro, licitao dispensada aquela em que a prpria lei a declarou como tal. Pode-se
dizer que a forma de dispensa de licitao em que o juzo de discricionariedade diminuto, tanto que somente
em certos casos (art. 17, 2 e 4) a lei exige a motivao do afastamento da competio.
Tal espcie de contratao direta ocorre nas hipteses elencadas nos incisos I e II do art. 17 da Lei de

Licitaes e Contratos, que se referem alienao de bens mveis e imveis pela Administrao Pblica. Em
regra, toda alienao de bens por rgo pblico depende de prvia avaliao pecuniria e autorizao legislativa e
se processa por licitao na modalidade de concorrncia.
A licitao dispensada (mas no a avaliao e autorizao legislativa), para bens imveis, nos casos de
dao em pagamento, doao, venda ou concesso de direito real de uso a outro rgo pblico, permuta por outro
imvel de interesse pblico, investidura e alienao condicionada aplicao em programas habitacionais.
No caso de bens mveis, a licitao dispensada (exigindo-se, contudo, avaliao prvia do objeto) nas
hipteses de doao condicionada ao uso de interesse social, permuta com outro rgo pblico, venda de aes
(que podem ser negociadas em bolsa), venda de ttulos, venda de certos bens produzidos ou comercializados pela
Administrao e venda de materiais no utilizados para outros rgos pblicos.
Nos casos acima enumerados, a licitao dispensada pela prpria lei, que presume a inconvenincia de
disputa, em razo da pessoa do beneficiado (nas hipteses em que o contratado outro rgo pblico), em razo
do objeto (alcance de interesse pblico na alienao) ou por motivos excepcionais, como na venda de certos bens
mveis. Nessas hipteses, o juzo discricionrio do gestor pblico reduzido verificao da utilidade de se
desfazer do bem pblico, posto que, identificado o caso concreto com a prescrio normativa, no h que se
cogitar em licitao.
LICITAO DISPENSVEL
Nesta espcie de afastamento de processo licitatrio, o administrador poder exercer seu juzo de
convenincia para determinar qual a opo mais vlida ao interesse pblico, licitar ou contratar diretamente. Em
tese, a Administrao Pblica poderia proceder concorrncia, porm esta se revela extremamente
inconveniente aos interesses da sociedade, inclusive podendo redundar em graves prejuzos. Relembremos que a
possibilidade de dispensa no confere ao dirigente estatal o poder supremo de impor a sua vontade, devendo este
pautar sua escolha na prudncia, na razoabilidade e na moralidade administrativa. Os casos de licitao
dispensvel encontram-se enumerados no art. 24 da LLC.
A dispensa pode ocorrer em razo do pequeno valor do objeto, nas hipteses dos incisos I e II do art. 24:
contratao de obras e servios de engenharia no valor de at 10% (dez por cento) do limite mximo para a
modalidade de convite (10% de R$ 150.000,00 = R$ 15.000,00); e contratao de outros servios ou aquisies no
valor de at 10% (dez por cento) do limite mximo para a modalidade de convite (10% de R$ 80.000,00 = R$
8.000,00). Observe-se que a lei dispensa justificativa para essas hipteses de contratao, haja vista que se
ponderou ser esse o gasto rotineiro da Administrao Pblica e h uma presuno quase absoluta de
inconvenincia em se licitar abaixo desse teto.
possvel dispensar-se a licitao tambm em certas situaes excepcionais, como nos casos de guerra ou
grave perturbao da ordem (art. 24, III) e de emergncia e calamidade pblica (art. 24, IV). Nessas hipteses a
licitao deve ser restrita superao das dificuldades inerentes excepcionalidade, no se autorizando a
contratao direta de objeto com ela no relacionados. Para o caso de emergncia e calamidade pblica,
estabeleceu-se um limite temporal de 180 (cento e oitenta) dias, os quais, se ultrapassados, obrigam a promoo
de licitao.
Tambm se enquadra nessa classe a ocorrncia de licitao deserta23, compreendida esta como o certame
em que nenhum particular compareceu para demonstrar interesse na adjudicao do objeto licitvel. Se a
repetio de licitao for causar prejuzo Administrao, dispensa-se a licitao para contratar com particular
nos termos da proposta veiculada no instrumento convocatrio (art. 24, V). Da mesma forma se proceder se
todas as propostas apresentadas consignarem preos manifestamente superiores aos praticados no mercado.

So ainda situaes excepcionais que ensejam dispensa da licitao as hipteses previstas nos incisos VI, IX,
XI, XIV e XVIII do art. 24.24
A licitao dispensvel pode ocorrer tambm em razo do objeto, quando relacionados a bens de uso
comum da Administrao Pblica ou bens destinados a atender interesse pblico especfico. So as hipteses dos
incisos X, XII, XV, XVII, XIX e XXI do mesmo art. 24.25
Por fim, tm-se situaes em que a licitao dispensvel em razo da pessoa, consubstanciada na
adjudicao do contrato por pessoa jurdica especfica, como outros rgos pblicos, instituies brasileiras e
associaes civis sem fins lucrativos, concessionrias e permissionrias de servios pblicos, entre outras. Esto
determinadas nos incisos VIII, XIII, XVI, XX, XXII, XXIII e XXIV.26
Fernando Anselmo Rodrigues27 acrescenta a essas hipteses a prescrio normativa contida no 1 do art.
65 da LLC, que trata dos acrscimos em obras, servios e compras aps a adjudicao do contrato. Embora haja
uma nova parte no licitada, no se trata bem de uma dispensa de licitao, mas de uma conseqncia
extraordinria da execuo dos contratos administrativos28, em que, para adequar o interesse pblico, houve
necessidade de alterao do projeto bsico ou no projeto executivo. Se houver, contudo, desfigurao completa do
projeto inicial, o aditamento contratual pode representar um novo objeto, configurando-se hiptese ilegal de
inexigibilidade de licitao, visto que se o objeto outro, deve haver novo certame.

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO.
FUNDAMENTOS
J foi dito anteriormente que uma licitao inexigvel quando lhe falta o pressuposto lgico (pluralidade de
objetos e de proponentes) ou ftico (existncia de interessados em competir). Portanto, mesmo que se tivesse
interesse em licitar, no seria possvel proceder disputa. A discricionariedade no vai residir na opo entre
licitar ou no, concentrando-se na escolha do beneficiado/contratado.
CLASSIFICAO
Tal qual foi classificada a dispensa de licitao de acordo com o seu contedo, no que se refere
inexigibilidade, Lcia Valle Figueiredo e Srgio Ferraz29 introduzem classificao semelhante, apontando as
seguintes espcies de licitaes inexigveis: a) em razo do objeto, representada pela exclusividade de
fornecimento e pelas singularidades objetivas; b) em razo da pessoa, consubstanciada pela notria especializao
do profissional e pelas singularidades subjetivas; c) em razo de situaes excepcionais.
Por seu turno, Celso Antnio Bandeira de Mello30 sistematiza a questo da seguinte forma, havendo duas
hipteses de inexigibilidade por ausncia do pressuposto lgico da licitao: a) quando o objeto pretendido
singular (bens e servios); b) quando h um s ofertante (produtor ou fornecedor exclusivo).
Prosseguindo em sua lio, o mestre administrativista ensina que bem singular aquele que possui
individualidade que o torna inassimilvel a qualquer outro e que essa singularidade pode ser em sentido absoluto
(bem nico = uma unidade), em razo de evento externo (bem individual a que se agrega certa peculiaridade por
acontecimento externo) ou em razo da natureza ntima do objeto (bem que agrega o cunho artstico, tcnico ou
cientfico do seu autor)31. J servio singular a atividade profissional especfica, cuja complexidade e relevncia
exigem manuseio por pessoa dotada de tcnica apurada e notria especializao.
A figura de produtor ou fornecedor exclusivo restar configurada quando: existir bem/servio nico, o que
garante a exclusividade a seu proprietrio/conhecedor, ou existirem diversos bens similares, mas todos eles

estiverem sob o jugo de uma mesma pessoa.


HIPTESES LEGAIS
A LLC traz a lume as hipteses de inexigibilidade de licitao no seu art. 25 e incisos, reforando a idia de
inviabilidade de competio.
A primeira situao que configura licitao inexigvel, na dico do mencionado dispositivo, a existncia
de produtor, empresa ou representante comercial exclusivo, ou seja, que detenham todos os objetos de interesse
da Administrao Pblica, vedada a preferncia de marca. Nesse contexto enquadra-se tambm a contratao de
bem singular, eis que, sendo nico, s pode se encontrar sob as mos de um ofertante. Hely Lopes Meirelles,
citado por Maria Sylvia Zanella di Pietro, considera vendedor ou representante comercial exclusivo, para efeito
de convite, o que nico na localidade; para tomada de preos, o que nico no registro cadastral; para
concorrncia, o que nico no pas 32.
O inciso II do art. 25 contempla a hiptese de inexigibilidade de licitao para a contratao de servios
tcnicos de natureza singular (exceto servio de publicidade), com profissionais ou empresas de notria
especializao. A doutrina assente em afirmar que para ser singular, o servio tcnico deve estar revestido de
essencialidade, ou seja, deve ser relevante e necessrio para satisfazer o interesse do rgo contratante. A somar a
isso, o profissional especializado deve ser de competncia indiscutvel, acumulando trabalhos na rea em que ser
exigido pela Administrao Pblica. Como visto, a qualificao excepcional deve estar comprovada por meio
documental e assentada no processo administrativo de inexigibilidade.
Por fim, o rol do art. 25 se encerra com a hiptese de contratao de profissional de setor artstico
consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica, aplicando-se, por analogia, os comentrios relativos
ao servio singular.
Porm, essas no so as nicas hipteses de licitao dispensvel. O caput do art. 25 foi expresso em se
caracterizar como meramente exemplificativo (utilizao da expresso em especial), por isso, sempre que, no
caso concreto, for invivel a licitao por impossibilidade de competio, estar-se- diante de uma licitao
inexigvel.
LICITAO PROIBIDA
A antiga lei de licitaes era o Decreto-lei n 2.300/86 que trazia em seu bojo o que a doutrina costumava
chamar de licitao proibida ou vedao de licitao. O 1 do art. 23 do mencionado diploma determinava a
proibio de licitao, quando esta, a juzo do Presidente da Repblica, fosse capaz de comprometer a segurana
nacional33. A licitao era totalmente obstada, pois sobre a ela repousava uma presuno juris et juris de
inconvenincia administrativa e leso ao interesse pblico.
Hoje, tal previso normativa est enquadrada como hiptese de dispensa de licitao (art. 24, IX, da Lei n
8.666/93), desfigurando-se totalmente o regramento anterior. Embora se tenha suprimido a nica hiptese
conhecida de licitao vedada, nada obsta que o legislador estabelea uma situao idntica, bastando que se
identifique um alto interesse pblico.
POLMICA: TAXATIVIDADE X EXEMPLIFICAO
Questo sobre a qual se debrua a doutrina definir se o rol das hipteses de dispensa e inexigibilidade
apresentado pela Lei n 8.666/93 exaustivo ou simplesmente indicirio.
Quanto s situaes ensejadoras de inexigibilidade de licitao, parece no restar dvida. A expresso em

especial contida no caput do art. 25 denota a inteno meramente exemplificativa do legislador, que atribui ao
gestor pblico o poder de, analisando o caso concreto, verificar a possibilidade de competio.
A doutrina polemiza mesmo nas hipteses de dispensa de licitao, arroladas nos arts. 17 e 24 da atual Lei
de Licitaes e Contratos.
Fernando Anselmo Rodrigues34 assume a seguinte posio: Como se percebe, o rol das hipteses em que o
legislador considerou dispensvel o prvio processo licitatrio amplo e detalhado. Jorge Ulysses Jacoby
Fernandes destaca que no permitido qualquer exerccio de criatividade ao administrador, encontrando-se as
hipteses de licitao dispensvel previstas expressamente na Lei, numerus clausus, no jargo jurdico, querendo
significar que so apenas aquelas hipteses que o legislador expressamente indicou que comportam dispensa de
licitao.
Compartilha do mesmo entendimento a ilustre professora Maria Sylvia Zanella di Pietro35, lecionando que
Os casos de dispensa de licitao no podem ser ampliados, porque constituem uma exceo regra geral que
exige licitao, quando haja possibilidade de competio. Precisamente por constiturem exceo, sua
interpretao deve ser feita em sentido estrito.
O constitucionalista Alexandre de Moraes, ao comentar o inciso XXI do art. 37 da CF/88, traz disposio
idntica36: Ora, se a Constituio exige como regra a licitao e, excepcionalmente, admite que a lei defina os
casos em que esta poder ser afastada, claro est que o legislador constituinte propugnou na norma constitucional
uma interpretao absolutamente restrita e taxativa das hipteses infraconstitucionais de dispensa e
inexigibilidade do certame licitatrio, em respeito ao carter finalstico da norma constitucional.
Celso Antnio Bandeira de Mello inclina-se no sentido de no ser possvel estender os limites do art. 24 da
Lei de Licitaes e Contratos, mas apresenta soluo alternativa, como pode ser apontado no excerto colacionado
abaixo37:
Em suma: sempre que se possa detectar uma induvidosa e objetiva contradio entre o atendimento a
uma finalidade jurdica que incumba Administrao perseguir para bom cumprimento de seus misteres e a
realizao de certame licitatrio, porque este frustraria o correto alcance do bem jurdico sob sua cura, ter-se- de
concluir que est ausente o pressuposto jurdico da licitao e, se esta no for dispensvel com base em um dos
incisos do art. 24, dever ser havida como excluda com supedneo no art. 25, caput. (grifos nossos)
No obstante as abalizadas opinies jurdicas transcritas acima, entendo que o que no pode ser modificado
ou ampliado so os fundamentos que justificam as hipteses de afastamento da licitao, sendo possvel, contudo,
o administrador encontrar, no caso concreto, novas situaes de licitao dispensvel no enumeradas no art. 24
da Lei n 8.666/93, valendo-se de regras de analogia e de equidade, desde que amparadas nos fundamentos de
excluso do certame licitatrio.
Nesse diapaso, bastante salutar trazer baila o entendimento de Lcia Valle Figueiredo e Srgio Ferraz38:
Encontram-se a dispensa e a inexigibilidade arroladas em numerus clausus?
Dessa forma, dependendo do enfoque outorgado pelo estudioso ao tema, diremos que textualmente,
no esto as hipteses de dispensa e inexigibilidade arroladas em numerus clausus.
Entretanto, em viso contextual, claro est que o ordenamento jurdico abraa a matria em numerus
clausus. Isto , s se admite a pesquisa das figuras da dispensa e da inexigibilidade, e sua descoberta, se no
ultrapassados os princpios vetoriais do instituto, constitucionais e infra-constitucionais, como, alis, j referido.

Assim, o elenco legal no fechado, no sentido de que outros rtulos de dispensa ou inexigibilidade
so admissveis, mesmo no arrolados expressamente em lei. Mas fechado, no sentido de que tais rtulos no
podem ultrapassar os contedos legalmente traados e no podem comportar hipteses infratoras aos princpios
norteadores do instituto, refletidos nos casos expressamente agasalhados em direito positivo. Nessa estreita
acepo, mas s nela, nada impede que Estados e Municpios elasteam os elencos federias de dispensa e
inexigibilidade. (grifos nossos)
Tais casos, contudo, so raros de se visualizar, mas no podem ser ignorados. Haver hipteses em que,
dentro dos princpios elencados, traro extremo e grave inconveniente, ou mesmo prejuzo, Administrao, se
esta proceder ao certame licitatrio, embora no encontrem previso no texto legal. Nesses casos, deve-se
permitir uma interpretao extensiva ou analgica para abarc-los em uma das formas de dispensa de licitao.
Questo nova e que refora esse entendimento a enxurrada de aes movidas por Estados e Municpios
alegando a inconstitucionalidade parcial da Lei n 8.666/93, como a ADI n 927-RS39, cuja deciso foi
amplamente favorvel aos postulantes. Em sntese, as entidades federativas aduzem que a competncia da Unio
em matria de licitaes restrita ao estabelecimento de normas gerais (art. 22, inciso XXVII, CF/88) e que a
enumerao das hipteses de dispensa e inexigibilidade de licitao no se enquadra no conceito de normas
gerais. Dessa forma, competiria a cada Estado ou Municpio a elaborao de rol prprio contemplando as
hipteses de afastamento de licitao, desde que respeitados os fundamentos (regras de contedo) assentados na
lei federal sobre a matria.
A dificuldade da questo est justamente em compreender a extenso do conceito normas gerais, mas
alinho-me corrente deflagrada por Lcia Valle Figueiredo e Srgio Ferraz, para sustentar que a enumerao de
situaes normativas dos arts. 17 e 24 da LLC, embora seja exaustiva, pode no ser completa.

Contratos com a administrao pblica: conceitos, formalizao, alterao, execuo, inexecuo e resciso

I Conceito:
Contratos administrativos so ajustes que a Administrao, nessa qualidade, celebra com pessoas fsicas ou
jurdicas, pblicas ou privadas, para a consecuo de fins pblicos, segundo regime jurdico de direito pblico
(Di Pietro, Direito Administrativo, 2003, p. 240).
II Caractersticas:
a) Presena da Administrao Pblica como Poder Pblico: nos contratos administrativos, a Administrao
aparece com uma srie de prerrogativas que garantem a sua posio de supremacia sobre o particular (Di Pietro,
2003, p. 250). De fato, se a Administrao celebrar um contrato de direito privado, ela ficar relativamente
nivelada com os particulares. Tal realidade, porm, no a dos contratos administrativos, nos quais a
Administrao figura em condio de superioridade frente aos contratados privados.
b) Finalidade pblica: o contrato administrativo visa ao interesse pblico, ainda que somente consiga contempllo indiretamente. Em certos casos, inegvel que a finalidade pblica atingida de forma direta e imediata, tal
como ocorre nas concesses de servio pblico. Exemplo: aos Municpios compete prestar o transporte coletivo
urbano (CF, art. 30, V); porm ao invs de faz-lo diretamente, podem celebrar contrato de concesso, cedendo a
prestao dos servios a particulares. Nesse caso, a concesso no visa ao enriquecimento da empresa privada, mas
ao atendimento das necessidades coletivas. Em outros casos, contudo, o interesse privado do particular

contratado que imediatamente satisfeito (ex. concesso de sepultura em cemitrio), sendo o interesse pblico
satisfeito de forma indireta.
c) Formalismo: os contratos administrativos exigem a forma escrita. Ademais, eles no so celebrados ao mero
acaso, eis que existem atos e procedimentos rgidos, a saber: avaliao, motivao, autorizao pela autoridade
competente, indicao de recursos oramentrios e licitao(Di Pietro, 2003, p. 254). Assim, a deciso de
celebrar um contrato administrativo tem, como pressuposto, uma srie de trmites burocrticos, a serem
observados pela Administrao, sob pena de nulidade do pacto.
d) Contrato de adeso: as clusulas do contrato administrativo so previamente fixadas pela Administrao
Pblica. O contratante no participa da elaborao delas; simplesmente as aceita. E mais: a Administrao no
inteiramente livre na criao de tais clusulas, eis que se atrela ao que impem as leis, os regulamentos e o
princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
e) Natureza intuito personae: os contratos administrativos no so celebrados com qualquer pessoa, mas com
aquelas que demonstraram qualidades especiais no procedimento licitatrio. Da o sentido da expresso latina
intuito personae, isto , em razo da pessoa. Coerentemente com essa realidade, so vedadas: a) a
subcontratao, total ou parcial, do seu objeto, a associao do contratado com outrem ou a cesso ou
transferncia, total ou parcial, no admitidas no edital, sob pena de resciso contratual (arts. 72 e 78, VI, Lei
8.666/93); b) a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a
execuo do contrato (art. 78, XI, Lei 8.666/93).
f) Clusulas exorbitantes: nos contratos administrativos, existem clusulas que, no mbito do direito privado
seriam consideradas incomuns ou ilcitas. Trata-se das clusulas exorbitantes, as quais so plenamente vlidas nos
contratos em que a administrao figura como parte, em razo da supremacia dos interesses pblicos sobre os
interesses particulares. Nos termos do art. 58 da Lei n 8.666/93, as clusulas exorbitantes so prerrogativas que
permitem administrao:
a) modificar unilateralmente os contratos para melhor adequao s finalidades de interesse pblico, respeitados
os direitos do contratado;
b) rescindir unilateralmente os contratos, nos caso de infrao contratual ou inaptido do contratante;
c) fiscalizar a execuo dos contratos;
d) aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
e) ocupar, em caso de servio essencial, provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao
objeto do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
Observao. Sempre que a Administrao altera ou rescinde o contrato sem culpa do contratante, deve respeitar o
equilbrio econmico-financeiro, garantindo-lhe o aumento da remunerao respectiva ou a indenizao por
despesas j realizadas, pois, do contrrio, ningum teria o interesse de celebrar contratos administrativos.
III Competncia para legislar sobre contratos administrativos:
Em matria de contratos administrativos, a competncia legislativa concorrente.
Nos termos do art. 22, inciso XXVII, da Constituio Federal, compete Unio editar normas gerais sobre a
contratao em que figurem como partes administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III.
Assim, a Unio legisla normas gerais, que so aquelas que dispem sobre princpios e regras cuja uniformidade
deve ser observada por todos. Contudo, a Unio no exaure a matria, o que permite aos Estados e aos Municpios
legislar sobre normas especficas no campo dos contratos administrativos, tendo em vista suas peculiaridades

administrativas.
Atualmente, a Unio elaborou duas importantes leis que versam sobre normas gerais disciplinadores de contratos
administrativos. Em primeiro lugar, destaca-se a Lei n 8.666/93, que traz regras sobre contratos administrativos,
precisamente no Captulo III (arts. 54 a 80). Em segundo lugar, destaca-se a Lei n 8.987/95 que, em seus arts. 23 a
40, dispe sobre normas gerais do contrato de concesso de servios pblicos.
A inexecuo do contrato est prevista no art. 77 da Lei de licitaes 8.666/93:
Art. 77 A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso com as conseqncias contratuais e as
previstas em lei ou regulamento.
Como j se falou a inexecuo pode ser parcial ou total; na inexecuo parcial uma das partes, ou a administrao
pblica, por exemplo, no observa um prazo estabelecido numa certa clausula no caso da inexecuo total o
contratado no executa o objeto do contrato. Qualquer dessas situaes pode ensejar responsabilidade para o
inadimplente, ocasionando sanes contratuais e legais proporcionais falta cometida pelo inadimplente, estas
sanes variam desde as multas, a reviso ou a resciso do contrato.
A inexecuo do contrato pode resultar de um ato ou omisso do contratado, agindo a parte com negligncia,
imprudncia e impercia, ou seja, uma inadimplncia contratual com culpa do agente contratado. Como podem
ter ocorrido causas justificadoras, ou seja, sem que o contratante desse causa ao descumprimento das clausulas
contratuais, agindo assim sem culpa, podendo ele se libertar de qualquer responsabilidade assumida, pois o
comportamento alheio vontade da parte.
Portanto segue a explicao de algumas causas de inexecuo do contrato, como a teoria da impreviso, fora
maior, caso fortuito e o fato do prncipe.
A primeira a teoria da impreviso a qual as partes possuem autorizao, possibilidade para a reviso do contrato
atravs do reconhecimento de eventos novos imprevistos no contrato que sejam imprevisveis. Com este
entendimento aplicamos a clausula rebus sic standibus, mas s possvel a utilizao desta clausula quando
sobrevierem fatos imprevistos e imprevisveis ou se previsveis incalculveis nas suas conseqncias
desequilibrando assim o contrato celebrado, podendo assim haver o reajuste contratual de preo desde que esta
seja mencionada no contrato inicial no confundindo este com a reviso do contrato e de seus preos.
Na Inexecuo do contrato por fora maior (evento humano imprevisvel e inevitvel, como a greve e a grave
perturbao da ordem) qualificada pelo carter impeditivo absoluto para o cumprimento das obrigaes
contratadas; h de se observar que a fora maior pode advir a qualquer momento em uma relao jurdica seja ela
por greve de trabalhadores, manifestaes que empeam a execuo do contrato objetivando o cumprimento. No
entanto para que a parte prejudicada por este motivo no seja responsabilizada pelo descumprimento do contrato
deve provar a sua desvinculao do ocorrido, que impossibilitou o cumprimento do feito.
Na inexecuo por caso fortuito, em que um evento da natureza imprevisvel e inevitvel, como o tufo, a
inundao e o terremoto, o agravante do evento que constitui o caso fortuito impossibilidade total criada pelo
fato da natureza que exime o contratado de cumprir suas obrigaes caracterizadas pela sua imprevisibilidade,
aliada a inevitabilidade de seus efeitos. Um fato interessante que se o contratante j em mora quando sobrevier
o evento no se exime da responsabilidade para com a outra parte, salvo se provar que o dano ocorreria mesmo
que estivesse com suas obrigaes em dia.
Portanto na Inexecuo pelo fato do prncipe uma determinao estatal, geral, imprevista e imprevisvel que
onera substancialmente a execuo do contrato administrativo, obrigando o poder pblico contratante a
compensar integralmente os prejuzos suportados pela outra parte a fim de possibilitar o prosseguimento da
execuo do ajuste, a caracterstica marcante do fato do prncipe a generalidade e a coercitividade da medida

prejudicial ao contrato, alm da sua surpresa e imprevisibilidade, com agravo efetivo para o contratado, na teoria
do fato do principie a administrao no pode causar dano ou prejuzo aos administradores, e muito menos aos
seus contratados. A medida no objetiva fazer cessar a execuo do contrato e s incide indiretamente sobre o
ajustado pelas partes.
A conseqncia da inexecuo do contrato acarreta para o inadimplente a resciso, o ajuste e conseqncias de
natureza civil, administrativo e contratual se este for particular. A responsabilidade civil a que impes a
obrigao de reparar o dano patrimonial e se exaure com a indenizao; a responsabilidade administrativa
aquela que resulta da aplicao errnea de norma legal da administrao em sentido lato, ou do prprio contrato,
impondo em nus o contratado para com qualquer rgo pblico. Contudo as conseqncias pelo
descumprimento do contrato esto consubstanciadas na responsabilidade contratual, onde so exigveis os valores
dessas verbas, inclusive a multa por inadimplemento contratual tendo como responsabilidade da administrao
Pblica.

A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1.993 (Estatuto das Licitaes e Contratos Administrativos), estabelece em seu
artigo 78, os casos que constituem motivo para a resciso contratual, sendo que o artigo 79, apresenta a forma que
viabiliza a referida resciso, ou seja, unilateral e judicial.
A terrvel armadilha que pode ocasionar srios dissabores ao Administrador Pblico encontra-se na ocorrncia da
resciso unilateral do contrato por iniciativa da Administrao Pblica, sem a garantia ao contratado da ampla
defesa e do contraditrio.
O artigo 79 assim estabelece:
"Artigo 79- A resciso do contrato poder ser:
determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incs. I a XII e XVII do
artigo anterior;(...)"

Os casos relacionados no dispositivo acima transcrito so os seguintes:


"Artigo 78 Constituem motivo para resciso do contrato:
o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do
servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contrato com outrem, a cesso ou transferncia,
total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua

execuo, assim como as de seus superiores;


o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 do art. 67 desta Lei;
a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo do
contrato;
razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a
que se refere o contrato;
(...)
XVII- a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do
contrato.
Pargrafo nico- Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado
o contraditrio e ampla defesa."
Embora o aludido artigo 79, inciso I, assegure o direito da Administrao Pblica em rescindir o contrato de
forma unilateral com o particular contratado, nos casos acima transcritos, o pargrafo nico, do artigo 78,
assegura o contraditrio e ampla defesa em todos os casos rescisrios.
A palavra unilateral, do latim unilateralis, pode trazer a falsa idia ao administrador pblico, que a resciso nesses
casos, por se tratar de vontade exclusiva da Administrao, independe da garantia do contraditrio e ampla defesa
ao contratado, o que se constitui em um grave equvoco.
O inciso LV do artigo 5, da Constituio Federal, determina:
" Artigo 5-...
(...)
LV- aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio
e ampla defesa, com os meios e recursos a ele inerentes."
Portanto, independentemente do disposto no pargrafo nico, do artigo 78, da Lei Federal n 8.666/93, a Carta
Magna assegura o direito ao devido processo legal, ampla defesa, e ao contraditrio em qualquer processo, seja
administrativo ou judicial.
A resciso unilateral do contrato administrativo, consoante disposto no Estatuto das Licitaes e Contratos, deve
ser adotada de forma cautelosa, at porque, a prpria lei mencionada, em seu artigo 69, assegura o direito do
contratado em reparar a irregularidade, a saber:
"Artigo 69- O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no
total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da
execuo ou de materiais empregados."

Posto isto, em havendo ainda a necessidade da resciso unilateral do contrato, a garantia dos direitos
constitucionais ao contratado de rigor, conforme inclusive j decidiu o Superior Tribunal de Justia, em
Acrdo no Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana n 5478/RJ, do qual vale destacar:
" No contexto de toda a exposio, ainda que se tenha, como se tem, o suficiente, motivado o desafiado ato, na
memria das anotaes preambulares e crculo maior estabelecido pelo art. 5, LV, Constituio Federal, no pode
ser desprezada a ampla defesa.
No entanto, verifica-se que, adotadas as razes do parecer (fl. 87), sem mais, foi dada executoriedade aquela
deciso unilateral (fl.60 transcrio no item 13 na fl. 6; fls. 61 e 62), sem que, a uma, a parte atingida pelas
conseqncias, tivesse oportunidade para contraditar a atropelada resciso do contrato; a duas, sofreu a sano
desabonadora sem o exerccio de qualquer procedente defesa, garantia inafastvel.
Justaponha-se que a resciso, inclusive, precedeu a sugerida sindicncia, simplesmente, baseando-se ato no
alegado poder discricionrio, sob o fomento da oportunidade e convenincia.
Ora, a discricionariedade no se confunde com a viso particular do administrador, embora autorizada a escolha
do melhor caminho, porque est aprisionado ao princpio da legalidade. Em assim sendo, o seu contedo, como
condio essencial, para o ato compelir algum dever ficar resguardado do efetivo contraditrio.
Por essas estrias, comporta aduzir:
"Resciso administrativa a efetivada por ato prprio e unilateral da Administrao, por inadimplncia do
contratado ou por interesse do servio pblico. No primeiro caso pode ou no haver culpa do contratado, mas no
segundo essa sempre inexistente, como veremos oportunamente, ao tratar dessa espcie.
Em qualquer caso, porm, a Administrao, pela resciso administrativa, pe termo execuo do ajuste e assume
o seu objeto, independentemente de ordem ou deciso judicial , pois essa uma de suas prerrogativas nos
contratos tipicamente administrativos, salvo de emprstimos pblicos, dado o seu carter eminentemente
financeiro.
Por outro lado, em qualquer caso exige-se procedimento regular com oportunidade de defesa e justa causa, pois a
resciso administrativa no discricionria, mas vinculada aos motivos ensejadores desse excepcional
distrato..."(Hely Lopes Meirelles in Direito Administrativo Brasileiro p. 223 15 edio Rev. Tribs gfs.
existentes e acrescidos).
Nota-se, pois, que a Administrao Pblica pode rescindir unilateralmente o contrato, contudo, sempre,
oportunizada a ampla defesa.
Nesse passo, no caso, a Autoridade impetrada, efetivamente, violou o direito de defesa da Impetrante, ora
recorrente, eis que, apenas vista de notcias veiculadas na imprensa escrita e de generalizada documentao,
sem prvio conhecimento do Administrado, imputando-lhe comportamento fraudatrio e lesivo ao interesse
pblico, sumria e unilateralmente, rescindiu o contrato firmado com base em antecedente e concluda licitao.
No entanto, era necessria a formao do contraditrio para ser apurada a efetividade das imputaes.
No diapaso dessas notas, tanto o direito contratual, quanto a norma constitucional, que assegura o direito de
ampla defesa, seja nos processos judiciais, seja nos administrativos, por deciso abusiva, foram afrontados por ato
sumrio, com efeitos concretos imediatos.

Para impedir tais comprometimentos, foram erigidas aquelas garantias protegendo contra a ao arbitrria.
Asseguram aos envolvidos, em processo judicial ou administrativo, o exerccio do contraditrio e de ampla defesa,
com os meios e recursos a eles inerentes (Art. 5, LV. C.F.).
Pelo vnculo da exposio, ainda que escusvel a forma de motivao do ato impugnado, s claras, demonstrado
que foi editado, sumria e unilateralmente, rescindindo contrato conseqente licitao com evidenciada
inobservncia do assegurado direito ao exerccio da ampla defesa, concretizados a ilegalidade e abuso de poder,
voto provendo o recurso, concedida a segurana afim de que, ficando obstaculizada a resciso contratual, a
moldado "devido processo legal", se assegure a ampla defesa a parte recorrente, somente aps, advindo a
correspondente deciso no mbito Administrao Pblica.
o voto"
A doutrina sobre o assunto, embora alguns autores se manifestem de forma sucinta, pacfica no sentido da
garantia do direito de ampla defesa e do contraditrio ao contratado, nos casos definidos no artigo 79, da Lei
Federal, de resciso unilateral do contrato pela Administrao Pblica.
Alm do saudoso Mestre do Direito Administrativo Hely Lopes Meirelles, citado no acrdo acima transcrito, o
Jurista e Conselheiro do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, Dr. Antonio Roque Citadini, em sua obra
"Comentrios e jurisprudncia sobre a lei de licitaes pblicas", Ed. Max Limonad, pag., leciona:
"Registre-se que a resciso h de ser sempre decorrente de ato motivado, garantida a ampla defesa e o
contraditrio." (grifo nosso)
De igual forma, o Dr. Petrnio Braz, in " Processo de Licitao Contrato Administrativo e Sanes Penais", ed.
Livraria do Direito, pag. 196, salienta:
"Todos os casos de resciso possivelmente admitidos devero ser formalmente motivados nos autos do processo,
assegurando o contraditrio e a ampla defesa, institutos de ordem constitucional."
Para o Prof. Carlos Pinto Coelho Motta, em seu livro " Eficcia nas Licitaes e Contratos", ed. Del Rey, 4
Edio, pag. 234, ensina:
"Alerte-se (conforme comentado a propsito do 3 do art. 49) que os casos de resciso alinhados no quadro
pressupem:
correta motivao nos autos do processo;
garantia do direito constitucional (art. 5, LV), do contraditrio e da ampla defesa."
Deste modo, a garantia constitucional contida no artigo 5, incisos LIV e LV, da Carta Magna acrescido com o
pargrafo nico do artigo 78, da Lei Federal n 8.666/93, espancam definitivamente qualquer dvida sobre a
necessidade da abertura do processo administrativo visando oportunizar ampla defesa e o contraditrio ao
contratado, para que somente aps, possa se operar, de forma motivada e atravs de ato jurdico prprio, a
referida resciso unilateral do contrato.
O ato administrativo que no apresente obedincia s normas concretas acima expostas poder ser anulado por
via judicial, atravs de Mandado de Segurana contra a autoridade que determinou a resciso unilateral do
contrato.

Noes sobre administrao de estoque: caractersticas e gesto.

A funo de planejar e controlar estoques so fatores primordiais numa boa administrao do processo produtivo.
Preocupa-se com os problemas quantitativos
e financeiros dos materiais, sejam eles matrias-primas, materiais auxiliares, materiais em processo ou produtos
acabados.
Cabe a esse setor o controle das disponibilidades e das necessidades totais do processo produtivo, envolvendo no
s os almoxarifados de matrias-primas e
auxiliares, como tambm os intermedirios e os de produtos acabados. Seu objetivo no deixar faltar material ao
processo de fabricao, evitando alta
imobilizao aos recursos financeiros.
A administrao de estoques constitui um componente importante da administrao de capital de giro,
principalmente quando a empresa utiliza grandes quantidades de materiais e/ou quando precisa manter um alto
volume de estoques.
A administrao de estoques est intimamente ligada gesto das contas a pagar e preservao do fluxo de
caixa, que dependem fundamentalmente da poltica e prtica de compras da empresa.
A despesa com suprimentos um fator significativo, que pode resultar em custos desnecessrios quando a
poltica de compras e armazenamento de materiais for inadequada, observando-se que para muitas empresas
ainda existe outra agravante que a "perecibilidade" e o prazo de validade de muitos materiais Fica patente que os
estoques representam um item importante para a administrao financeira.
Os princpios que regem a administrao de estoques so semelhantes queles que orientam a administrao
de caixa. Realmente, administrar estoques consiste essencialmente em determinar, como no caso do caixa, qual o
nvel mdio do estoque a ser mantido para que a segurana seja garantida minimizando o custo total.
Devemos ter sempre o produto que voc necessita, mas no podemos estourar o caixa com estoque em
excesso, est uma frase que descreve bem o dilema da administrao de estoques. A administrao de estoques
parte vital do composto logstico, pois estes podem absorver de 25 a 40% dos custos totais, representando uma
poro substancial do capital da empresa.
Olhando apenas pelo prisma financeiro podemos ser induzidos a erros que se contrapem s razes para
manter estoques tais como: jamais perder uma venda, melhorar o nvel do servio oferecido, incentivar a
economia na produo, permitir melhores compras e transporte, proteger-se contra alterao de preos, protegerse contra oscilaes na demanda ou no tempo de ressuprimento, proteger-se contra contingncias e etc.
Para administrar os estoques foram desenvolvidas vrias tcnicas, algumas de difcil aplicao nas micro e
pequenas empresas: O sistema ABC; O modelo do lote econmico de compra; O MRP (Material requirement
planning); O Just-in-Time dentre outros. A mais simples e portanto mais acessvel ao segmento o sistema ABC
que comumente j instintivamente praticado pela maioria das empresas de alguma forma.
Clique aqui e veja o que dizem alguns especialistas. O nosso objetivo no torn-lo um expert com essas
poucas linhas e com dois artigos, necessrio um pouco mais do que isso para explicar a tcnica. O importante
saber que existe e caso haja interesse, procurar estudar mais para aplic-la em sua empresa.

Controle de Estoques

Este o menu principal de um aplicativo que foi concebido para utilizao em MEs e EPPs, notadamente
para atividades industriais prestao de servios pequenos atacados e distribuidores, que permite a adoo da
tcnica do ABC.
Ele proporciona:
- Conhecer a qualquer tempo o valor do estoque entre duas datas e por categoria, sabendo: nome do produto;
cdigo interno; preo mdio; valor mdio do item em estoque; valor mdio total do estoque.
- Analisar a qualquer tempo, entre duas datas e por categoria qual a venda(sada) de produto a produto,
sabendo: nome do produto; cdigo interno; data da venda; quantidade vendida.
- Analisar a qualquer tempo o comportamento de um s produto, sabendo: nome do produto; cdigo interno;
data da venda; quantidade vendida.
- Comparar os custos de aquisio de um mesmo produto sabendo: nome do produto; nome do fornecedor;
preo mdio; total comprado de cada fornecedor e o total comprado do item, por almoxarifado e entre datas.
- Analisar quanto foi comprado de cada fornecedor entre duas datas e por categoria, sabendo: nome do
almoxarifado; nome do fornecedor; nome do produto; quantidade pedida; preo unitrio; o total de cada item; o
total comprado no perodo.
- Controlar a movimentao de produto a produto no formato de unidades desejado.
- Poder controlar mais de um almoxarifado simultaneamente.
- Atribuir estoque mnimo
- Receber aviso de alerta quando o mnimo foi atingido
- Atribuir um alerta preventivo antes do atingimento do mnimo
- Conhecer a posio fsica do estoque atual por almoxarifado, sabendo: estoque mnimo; estoque atual; pedidos
encaminhados e ainda no recebidos.
- Conhecer detalhadamente a movimentao de produto a produto entre duas datas, por almoxarifado,
sabendo: Nome do produto; Data da movimentao; Descrio da movimentao; Preo unitrio; Quantidade
pedida; Quantidade recebida, Quantidade vendida; Nvel de alerta.
- Identificar pelo cdigo interno quais os fornecedores de um mesmo produto.
- Saber quais os produtos cadastrados de cada fornecedor.
- Saber quais os produtos de cada fornecedor que esto sendo movimentados.
- Listar todos os produtos e seus respectivos cdigos internos.
- Listar produtos descontinuados.
- Emitir etiquetas de endereamento para todos os fornecedores.
- Emitir etiqueta de endereamento para um fornecedor.
- Emitir etiquetas de remetente da prpria empresa.

O conceito de Qualidade foi primeiramente associado definio de conformidade s especificaes.


Posteriormente o conceito evoluiu para a viso de Satisfao do Cliente.
Obviamente a satisfao do cliente no resultado apenas e to somente do grau de conformidade com as
especificaes tcnicas mas tambm de fatores como prazo e pontualidade de entrega, condies de pagamento,

atendimento pr e ps-venda, flexibilidade, etc...


Paralelamente a esta evoluo do conceito de Qualidade, surgiu a viso de que o mesmo era fundamental no
posicionamento estratgico da empresa perante o Mercado.
Pouco tempo depois percebeu-se que o planejamento estratgico da empresa enfatizando a Qualidade no era
suficiente para seu sucesso. O conceito de satisfao do cliente foi ento extendido para outras entidades
envolvidas com as atividades da Empresa.
O termo Qualidade Total representa a busca da satisfao, no s do cliente, mas de todos os "stakeholders"
(entidades significativas na existncia da empresa) e tambm da excelncia organizacional da empresa.
Modelo Referencial
Considerando a Qualidade Total como o estado timo de eficincia e eficcia na ao de todos os elementos
que constituem a existncia da Empresa temos a necessidade de modelarmos sua organizao e o contexto no qual
ela existe. Ao resultado desse processo de modelagem damos o nome de Modelo Referencial para Gesto da
Qualidade Total.
Este Site vai desenvolver os conceitos da Qualidade Total baseado no modelo esquematizado a seguir:

Qualidade Total
* Excelncia Organizacional
o Liderana
o Processos
o Recursos Humanos
o Recursos Tecnolgicos
o Recursos de Informao
o Recursos Financeiros
o Recursos Externos
* Satisfao dos "Stakeholders"
o Clientes [ ISO 9000 ]
o Funcionrios [ISO 18000]
o Acionistas
o Meio Ambiente [ISO 14000]
o Governo
o Comunidade

Conceito de Gesto da Qualidade


TQM (Total Quality Manegement) o termo correto, quando se discute qualidade, a partir do modelo japons.
Fernandes; Costa Neto (1996, p.173), baseados em vrios autores, conceitua TQM como:

(...) uma filosofia de negcio sistematizada, orientada para resultados, cuja obteno baseia-se na busca
permanente da satisfao do cliente, com desempenho superior ao da concorrncia, com foco nos processos

decorrente do constante alinhamento destes s necessidades mutveis e evolutivas dos clientes e com o
envolvimento de todos os colaboradores do empreendimento, tanto internos como externos, sendo que a
promoo, evoluo e melhoria desta filosofia responsabilidade indelegvel do dirigente mximo da
organizao. (FERNANDES; COSTA NETO, 1996, p.173) grifo nosso.

Deste conceito, entende-se o TQM como uma filosofia composta por princpios que exigem das pessoas mudanas
culturais e comportamentais e que podem ser colocados em prtica atravs de sistemas, mtodos ou tcnicas
gerenciais e/ou operacionais.
Para ser implementada, depende, inicialmente, da definio de objetivos estabelecidos por parmetros
quantitativos (que podem ser medidos) de melhoria de processos, contemplando o curto, o mdio e o longo prazo
(mudanas estruturais).
A orientao para resultados exige que a empresa: 1- enfoque processos crticos que agregam valor aos clientes; 2estabelea objetivos para reduo de falhas em trs itens: - ciclo de projeto de produto, produo e custos; 3defina metas de aumento quanto ao ndice de satisfao dos clientes e dos colaboradores; e, ainda, 4- vincule os
objetivos de curto prazo aos objetivos estratgicos.
Esses resultados devem estar em conformidade com a satisfao total do cliente, pois, na atualidade, para
sobreviver, a empresa precisa atender aos padres mnimos de qualidade apresentados no setor. Porm, para ser
competitiva, uma empresa precisar exceder em qualidade s necessidades dos clientes, quando este a compara
com os concorrentes. E, para ter sucesso no longo prazo, a empresa precisar prever as necessidades dos clientes.
Para que isso ocorra, deve, sempre, procurar ouvi-los, alm de acompanhar os passos de seus concorrentes.
De acordo com Prahalad ([19--] apud FERNANDES; COSTA NETO, 1996, p.34) a empresa deve, tambm, prever
as implicaes das mudanas futuras em tecnologia, em poltica, em economia e da sociedade. Por isso, os esforos
em melhoria contnua s tero sentido se os atributos que agregam valor para o cliente forem prioridades.
Diante de tais consideraes, o caminho que torna possvel a obteno da qualidade e de melhoria contnua o
do trabalho em equipes multifuncionais ao longo do processo, rompendo as barreiras departamentais. Dentro
dessas equipes deve existir o comprometimento e o envolvimento de pessoas de todos os nveis da organizao no
aperfeioamento contnuo dos processos.
A nova Gesto de Recursos Humanos, dentro da filosofia do TQM, torna obsoleta a tradicional descrio de
cargos, pois as pessoas devem estar habilitadas a desenvolver mltiplas tarefas.
Assim, o novo papel da liderana consiste em entusiasmar seus colaboradores em vez de punir ou recompensar. O
alto executivo deve estar envolvido e comprometido com a introduo, a implementao e a evoluo da filosofia
de TQM.
Uma importante contribuio anlise das publicaes sobre TQM est no trabalho de Wood Jr; Urdan (1994,
p.36) que define TQM como um sistema orientado para pessoas e um fator chave para o sucesso organizacional
por que enfatiza o aprendizado e a adaptao s mudanas.
Em resumo, definem TQM como um sistema administrativo que analisa de forma sistmica a interao entre trs
variveis: o produto, o cliente e o uso do produto/servio. Da interao entre estas trs variveis deriva-se o
conceito de qualidade do produto/servio que inclui a conformidade, a adequao ao uso e a satisfao do cliente.
Entretanto, apesar de pretender ser um instrumento de mudanas, o TQM, na opinio desses autores, quando

aplicado em algumas empresas, no tem alcance sobre a complexa rede de aspectos relacionados mudana
organizacional porque conserva, na prtica, um certo rano tecnicista. Muitas empresas vem TQM como uma
coleo de tcnicas e metodologias de engenharia e estatstica. Observam somente a superfcie e no a
profundidade das mudanas organizacionais necessrias.
Por causa disto, de acordo com Wood Jr; Urdan (1994, p.37) evidncias prticas apontam para uma lacuna entre
as expectativas geradas pelos projetos de implantao e os resultados efetivamente alcanados.
Inicialmente, deve-se entender que a implantao de TQM envolve nveis diferentes de complexidade. Numa
primeira etapa, a mais complexa, envolve mudanas comportamentais e culturais e, conforme Tolovi Jr (1994,
p.7) argumenta: as mudanas comportamentais exigem alto esforo, dedicao e perseverana das pessoas. Sem
uma mudana mental, em princpio da alta administrao e, consequentemente, de todos os funcionrios, no
possvel praticar qualidade. Num segundo estgio, possvel introduzir mtodos e tcnicas com o objetivo de
evitar conflitos entre o que se pensa e o que se faz.

Os principais problemas na aplicao do TQM podem ser resumidos em:


1- no envolvimento da alta direo da empresa. De acordo com Tolovi Jr (1994, p.8), os principais executivos ou
os proprietrios das organizaes esto mais interessados em tcnicas milagrosas do que com as verdadeiras
implicaes e conseqncias de tais programas. Este autor sugere que os dirigentes no devem somente pagar a
conta, mas sim, comprometerem-se gastando tempo, conversando com seus funcionrios, entendendo que
qualidade algo de bom para todos: empresa, clientes, funcionrios, fornecedores e sociedade;
2- ansiedade por resultados de curto prazo. Wood Jr; Urdan (1994, p.47) destacam que a gerncia trata a
qualidade como fonte de solues mgicas com uma postura acrtica. Um programa de qualidade leva tempo para
mostrar resultados. Mais uma vez, preciso entender que qualidade no acontece por conta prpria, um
contnuo envolvimento de pessoas que, no decorrer do tempo e com estmulo constante, deve apresentar
resultados crescentes;
4- desinteresse do nvel gerencial outro fator de obstculo a um adequado programa de qualidade. importante
que todas as chefias acreditem que qualidade no significa apenas a implantao de mtodos e tcnicas, mas que
necessita de energia, dedicao e entendimento;
5- falta de planejamento. A implantao da qualidade um projeto de longo prazo, portanto prescreve
planejamento. A falta deste pode levar a situaes indesejveis e falta de definio de objetivos concretos;
6- Diversos problemas de implantao tais como: o treinamento precrio, a falta de apoio tcnico e sistema de
remunerao e de motivao inconsistentes so citados por Tolovi Jr (1994, p.8) e Wood Jr; Urdan (1994, p.48).
Para estes dois ltimos autores, deve-se evitar ver o TQM como panacias. Estas fazem uso de smbolos e usam
apelo emocional para conquistar adeptos. um processo dinmico, no-cumulativo e negativo caracterizado pela
constante necessidade de gerar novidades e operar rituais. O caminho correto seria a empresa tentar adquirir
noes mais profundas dos mecanismos de mudana organizacional.

Ferramentas da Qualidade

A Anlise dos Modos e Efeitos de Falha (Failure Mode and Effect Analysis) uma ferramenta desenvolvida na

poca da segunda guerra mundial, e tem como objetivo o planejamento da falha de um produto e/ou de um
processo. Atualmente utilizada como uma ferramenta da qualidade automotiva, onde as falhas de
desenvolvimento de um produto ou de um processo de fabricao so planejadas e corrigidas antes do lanamento
de um produto.

As falhas so analisadas de acordo com 3 parmetros:


1-Severidade da falha (gravidade ou impacto da falha)
2-Ocorrncia da falha (freqncia de acontecimento da falha)
3-Deteco (forma com que a falha detectada preventiva ou corretivamente).

Desta forma, cada falha pode ser quantificada atravs do clculo do RPN (Risk Priority Number), multiplicandose as avaliaes de Severidade x Ocorrncia x Deteco. Assim, pode-se criar um ranking e otimizar o produto ou
processo, tomando aes sobre os RPNs maiores.

Como um produto ou processo est em constante evoluo, o FMEA nunca finalizado. Deve-se sempre mantlo atualizado, para que sempre represente a situao atual do desenvolvimento do produto ou processo. Desta
maneira, as falhas de campo, reclamaes de clientes, falhas internas, desperdcios, etc, sempre estaro em
declnio, atendendo ao princpio bsico da melhoria contnua.

APQP (Planejamento Avanado da Qualidade do Produto)


O Planejamento Avanado da Qualidade do Produto (Advanced Quality Product Planning) uma ferramenta da
qualidade automotiva, que prev os diversos estgios de desenvolvimento de um produto em uma empresa.
Aborda desde a definio dos requisitos do cliente, at a validao da produo, passando por etapas de definio
de matrias-primas, fornecedores, detalhamento de projeto de produto e processo, embalagem, etc.

O APQP uma ferramenta utilizada largamente no mercado Automotivo, tanto por ser requisito para
fornecimento de diversas montadoras como por ser uma ferramenta de real utilidade, fazendo com que o
fornecedor no deixe passar nenhum detalhe no decorrer do processo de desenvolvimento.

Abaixo so apresentadas as etapas do APQP:

1. Deciso sobre fonte de fornecimento

2. Requisitos de Entrada dos Clientes


3. FMEA de Projeto
4. Anlises Criticas de Projeto
5. Plano de Verificao de Projeto (DVP & R)
6. Situao de APQP de subcontratados
7.Novas Instalaes, Ferramentas e Medidores
8. Plano de Controle de Prottipo
9.Construo de Prottipos
10. Desenhos e Especificaes
11.Comprometimento de Viabilidade
12. Fluxograma de processo
13. FMEA Processo
14. MSA
15. Plano de Controle Pr-Lanamento
16. Instrues de Processo
17. Especificaes de Embalagem
18. Lote Piloto
19. Plano de Controle de Produo
20. Estudo de Capacidade de Processo
21. Testes de Validao de Produo
22. PPAP
PAP (Processo de Aprovao de Peas de Produo)
O Processo de Aprovao de Peas de Produo (Production Part Approval Process) outra ferramenta da
qualidade automotiva, desenvolvida juntamente com o APQP para que possam ser documentados todos os
estgios de desenvolvimento de um produto. Tem como objetivo fornecer evidncia de como os registros dos
requisitos do cliente para desenvolvimento de produto so apropriadamente entendidos pelo cliente, bem como
assegurar aos clientes que o processo tem potencial para produzir produtos na taxa de produo apresentada na
proposta de fornecimento, atendendo integramente aos requisitos do cliente.

O PPAP deve ser desenvolvido de acordo com o cliente, em um dos 5 nveis de submisso previstos:

Nvel 1 Certificados (PSW e RAA);


Nvel 2 PSW, RAA, amostras, desenhos, documentos sobre alteraes, resultados dimensionais, resultados de
testes, documentao de Laboratrio Qualificado;
Nvel 3 Tudo, com exceo das amostras-padro , lista de aux. p/ verif. e lista de
requisitos para material a granel;
Nvel 4 Somente o PSW.
Nvel 5 PSW com amostras de produto e dados de suporte (Nvel 3) disponveis para inspeo no local de
produo.

MSA (Anlise do Sistema de Medio)


A Anlise do Sistema de Medio (Measurement System Analysis) mais uma ferramenta da qualidade
automotiva, de grande complexidade, que objetiva avaliar o quanto podemos confiar em um sistema de medio
para o controle de uma determinada caracterstica no processo de produo.

Um sistema de medio pode ser analisado quando a:


Estabilidade
Tendncia
Linearidade
Repetitividade
Reprodutibilidade

Assim, podemos controlar todas as parcelas de variao presentes em uma medio:

Mquina
Instrumento de medio + fixao + base + etc.

Material
Peas de produo.

Mtodo
Procedimento padro + treinamento.

Pessoal
Impresses subjetivas ou habilidade pessoal.

Meio ambiente
Onde o instrumento utilizado.

As Cartas de Controle so uma ferramenta da qualidade originada do Controle Estatstico do Processo. Esta
ferramenta bastante complexa, pois envolve a coleta apropriada de dados do processo, a determinao da
estabilidade do processo, clculo de limites de controle, treinamento dos operadores que iro lidar com a carta, e
preparo da empresa para que todos possam entender os sinais que a carta de controle fornece.
Basicamente, feita uma coleta de dados consecutivos, com uma amostragem apropriada (recomenda-se, em
geral, 100 a 125 amostras divididas em subgrupos). A partir destes dados so calculados os limites de controle, e
com ele montada a carta. Em uma freqncia a ser determinada, os operadores iro avaliar a caracterstica
estudada e completar a carta, analisando se esto se formando padres que sinalizam que o processo est saindo
do controle, e pedindo uma interveno por parte do operador.

Os Diagramas de Disperso so uma forma de grficos onde podemos visualizar o relacionamento entre duas
variveis. Pode ser usado para verificar uma relao de causa e efeito de uma varivel com a outra, tornando mais
claro o entendimento entre este relacionamento.

O 6 S (Sigma) definido erroneamente como uma ferramenta de qualidade, similar a outras como as normas ISO
e os sistemas TQM (Total Quality Management Gesto da Qualidade Total).
A denominao decorre do estabelecimento de 6 passos fundamentais para sua implantao (vide abaixo), bem
como do smbolo grego S, que expressa, em estatstica, a variao existente em qualquer processo.
Na verdade, ele no uma ferramenta de qualidade no sentido clssico, em que se buscam padres de tolerncia e
conformidade pr-estabelecidos. muito mais do que isso, pois, ao passo que pretende reduzir os erros a uma taxa
nfima (3,4 defeitos por milho de possibilidades), quer fundamentar o conceito de qualidade como valor
agregado de um conjunto de aes coletivas, visando essencialmente a gerao de lucro para a empresa pela
reduo do hiato entre qualidade potencial e qualidade efetiva.
As principais vantagens da implantao do programa so relativas ao alcance de novos e elevados patamares de
qualidade de produtos e prestao de servios, os quais se tornam mais baratos e eficientes, realizados em ciclos
de tempo menor e gerando satisfao aos consumidores, o que estabelece diferenciais competitivos reais em
relao concorrncia.
Estudos indicam que uma empresa com grau de qualidade razovel de produtos (3 ou 4 Sigma) consome de 25% a
40% de suas receitas para reparar e resolver problemas de qualidade. J as empresas 6-Sigma gastam, no mximo,
5% com este mesmo fim. Como exemplo, a General Electric estima que esta diferena represente algo como US$
10 bilhes por ano em seu caixa.
O surgimento do 6-Sigma data de meados dos anos 80 e tem sua origem na Motorola. Aps admitir que seu nvel
de qualidade e de gerao de re-trabalhos, bem como de reclamaes de clientes era muito elevado, o famoso
conglomerado americano acabou por ter no 6-Sigma a soluo de um problema que era crnico. Outras grandes
empresas o adotaram, sendo o caso mais recente e conhecido o da General Electric, sob a regncia de Jack Welch.
Implantao
A implantao do 6-Sigma tem duas vertentes fundamentais: a anlise acurada dos processos ora implantados pela

empresa, alm da preparao minuciosa de lderes internos, responsveis pela aplicao e gesto do processo at
que atinja as metas estipuladas em sua concepo.
A filosofia de melhoria de desempenho semelhante a outros mtodos em uso, como o TQM, porm mais
aperfeioada, podendo ser resumida em 5 pontos:
. Defina objetivos das aes de melhoria a serem implantadas
. Estabelea sistemas de medio vlidos para verificar o avano aos
objetivos propostos
. Analise a fundo o modo de operar da empresa, atacando a lacuna entre
desempenho atual e desempenho desejado
. Adicione solues, alternativas e ferramentas de gesto aos processos,
de maneira a alcanar criativamente os objetivos
. Gerencie o sistema, envolvendo as pessoas, os procedimentos, buscando
novas idias, novos padres de qualidade e de operaes.

Quanto estrutura para o funcionamento do sistema, ser necessrio preparar recursos humanos especficos. Em
geral, adota-se o seguinte:
. Amplo envolvimento do presidente ou gerente geral, sem o qual o sistema no ter sucesso;
. Patrocinador Em geral um diretor ou pessoa de alto escalo, que ter a funo de liderar o projeto e atuar
como facilitador em tempo integral.
. Tcnico Master Nvel tcnico e organizacional mais elevado, devem dominar amplamente o conhecimento
sobre a organizao, seus mtodos, bem como as ferramentas tcnicas (estatsticas, de informtica, de gesto, etc)
a serem utilizadas para o alcance dos objetivos.
. Tcnico Snior Devem ter envolvimento total nos processos de mudanas organizacionais, bem como ter
excelente relacionamento com seus colegas, pois sero os operacionalizadores efetivos das melhorias. Requerem
menos conhecimento tcnico (embora seja desejvel) e mais conhecimento aplicado, embora utilizaro os
sistemas de informtica para ler informaes e decidir por aes operacionais tpicas com vistas a melhorias.
. Tcnicos Aplicados de Projetos Faro a concepo local de projetos, bem como orientaro as equipes sob sua
superviso na implantao de melhorias, bem como no gerenciamento dos resultados desejados.
Os 6 passos fundamentais do projeto
De acordo com especialistas, que vem analisando a experincia de muitas empresas que adotaram o 6 S , os 6
passos fundamentais para sua implantao so:
1- Adoo de mecanismos empresariais de estmulo criatividade, bem como a preparao e treinamento da
alta cpula, de modo que o sistema possa permear a organizao e obter os resultados esperados;
2- Criao de mecanismos geis de comunicao com o mercado (consumidores, clientes, etc), de maneira que
se possa interpretar problemas, bem como melhorar processos internos da organizao;
3- Redimensionamento da atividade de treinamento, de modo que possa complementar, de cima para baixo
as necessidades de conhecimento reais e efetivas dos colaboradores, tanto em termos tcnicos quanto conceituais;
4- Desenvolvimento de uma estrutura integrada de melhorias de processos internos, bem como seu rgido

acompanhamento e medio, de maneira a se medir e avaliar rapidamente o andamento e progresso;


5- Seleo dos processos internos mais promissores e de resultados mais expressivos a serem trabalhados,
respeitando-se limitaes e caractersticas empresariais;
6- Funcionamento autnomo do conceito 6 S, gerando uma espiral virtuosa e contnua do processo de
melhoria e eliminao de falhas.
Benefcios
Embora algo complexo, de incio, por envolver modos de pensar e formas de agir, os resultados da implantao do
programa 6 S so altamente compensadores, podendo-se relacionar como principais benefcios:
- Reduo de custos por conta da m gesto de qualidade de produtos e servios
- Maiores e melhores resultados financeiros, pela desonerao de procedimentos no agregadores de valor,
dentro da organizao;
- Amplo envolvimento das pessoas, bem como reflexos diretos em produtividade, pelo melhor e mais
direcionado grau de preparao e treinamento necessrios gesto do sistema;
- Fortalecimento da marca, por conta da confiabilidade criada em torno dela;
- Valorizao dos investimentos efetuados, atravs de retorno muito mais rpido.
Grande parte das empresas chegam ao final do primeiro ano de implantao do 6 S empatando os investimentos
realizados com os ganhos auferidos. A maior parte j obtm ganhos permanentes no segundo ano.
Em empresas onde o 6 S j est maduro, a incorporao positiva de ganho s margens de lucro pode ser
equivalente a um aumento de vendas entre 10% e 15%.

Noes de contabilidade: princpios fundamentais e conceitos elementares sobre as demonstraes contbeis.

Conceito
So os preceitos resultantes do desenvolvimento da aplicao prtica dos princpios tcnicos emanados da
Contabilidade, de uso predominante no meio em que se aplicam, proporcionando interpretao uniforme das
demonstraes financeiras.
Objetivo
Os princpios contbeis permitem aos usurios fixar padres de comparao e de credibilidade em funo do
reconhecimento dos critrios adotados para a elaborao das demonstraes financeiras, aumentam a utilidade
dos dados fornecidos e facilitam a adequada interpretao entre empresas do mesmo setor.
Enumerao
O Conselho Federal de Contabilidade, atravs da Resoluo n 750/93, determinou os seguintes Princpios
Fundamentais de Contabilidade:
a. Princpio da Entidade

o patrimnio da entidade no se confunde com o de seus scios ou acionistas ou proprietrio individual.


a contabilidade mantida para a empresa como uma entidade identificada, registrando os fatos que afetam o
seu patrimnio e no o de seus titulares, scios ou acionistas.
este princpio afirma a autonomia patrimonial evidenciando que este no se confunde com aqueles de seu
scios ou proprietrios, no caso de sociedades ou instituies.
b. Princpio da Continuidade
a continuidade ou no da entidade, bem como sua vida definida ou provvel, devem ser consideradas quando
da classificao e avaliao das mutaes patrimoniais, quantitativas e qualitativas.
pressupe a continuidade indefinida das atividades operacionais de uma entidade at que hajam evidncias
ou indcios muito fortes em contrrio. Por conseqncia, como as demonstraes financeiras so estticas no
podem e no devem ser desvinculadas de perodos anteriores e subseqentes.
c. Princpio da Oportunidade
refere-se simultaneamente, tempestividade e integridade do registro do patrimnio e das suas mutaes,
determinando que este seja feito de imediato e com a extenso correta, independentemente das causas que as
originaram.
reconhecimento imediato de ativos e passivos nos registros contbeis, considerando-se, inclusive, para os
casos em que no haja uma prova documental concreta, a possibilidade de uma estimativa tcnica, razovel e
objetiva, visando evitar o liberalismo por parte das pessoas.
d. Princpio do Registro pelo Valor Original
os componentes do patrimnio devem ser registrados pelos valore originais das transaes com o mundo
exterior, expressos a valor presente na moeda do Pas, que sero mantidos na avaliao das variaes patrimoniais
posteriores, inclusive quando configurarem agregaes ou decomposies no interior da entidade.
e. Princpio da Atualizao Monetria
os efeitos da alterao do poder aquisitivo da moeda nacional devem ser reconhecidos nos registros contbeis
atravs do ajustamento da expresso formal dos valores dos componentes patrimoniais.
indica a necessidade de reconhecimento da perda do poder aquisitivo da moeda sobre o valores que integram
as demonstraes financeiras.
o objetivo do princpio da atualizao monetria , o de eliminar das demonstraes financeiras da entidade
as distores causadas pela desvalorizao da moeda.
f. Princpio da Competncia
as receitas e as despesas devem ser includas na apurao do resultado do perodo em que ocorrerem, sempre
simultaneamente quando se relacionarem, independentemente de recebimento ou pagamento.
as receitas e as despesas so atribudos aos perodos de acordo com a real incorrncia dos mesmos, isto , de
acordo com a data do fato gerador e no quando so recebidos ou pagos.
g. Princpio da Prudncia
determina a adoo do menor valor para os componentes do Ativo e do maior valor para os componentes do
PASSIVO, sempre que se apresentem alternativas igualmente vlidas para a quantificao das mutaes

patrimoniais que alterem o patrimnio lquido. visa a prudncia na preparao dos registros contbeis, com a
adoo de menor valor par os itens do ativo e da receita, e o de maior valor para os itens do passivo e de despesa.

Demonstraes Contbeis
As Demonstraes Contbeis so o conjunto de informaes que devem ser obrigatoriamente divulgadas,
anualmente, segundo a lei 6404/76, pela administrao de uma sociedade por aes e representa a sua prestao
de contas para os scios e acionistas. A prestao anual de contas composta pelo Relatrio da Administrao, as
Demonstraes Contbeis e as notas explicativas que as acompanham, o Parecer dos Auditores Independentes
(caso houver) e o Parecer do Conselho fiscal (caso existir).

COMPONENTES
Um conjunto completo de demonstraes contbeis inclui os seguintes componentes:
1. balano patrimonial;
2. demonstrao do resultado;
3. demonstrao dos lucros ou prejuzos acumulados, podendo ser substitudo pela demonstrao das mutaes do
patrimnio lquido;
4. demonstrao dos fluxos de caixa;
5. demonstrao do valor adicionado, se divulgada pela entidade; e
6. notas explicativas, incluindo a descrio das prticas contbeis.
COMPARATIVO
De acordo com o 1 do artigo 176 da Lei 6.404/76, as demonstraes de cada exerccio sero publicadas com a
indicao dos valores correspondentes das demonstraes do exerccio anterior.
BALANO PATRIMONIAL
Conforme Lei 6.404/76 (artigos 176 a 182 e artigo 187) e NBC T.3, o Balano Patrimonial constitudo pelo
Ativo, pelo Passivo e pelo Patrimnio Lquido.
O Ativo compreende os bens, os direitos e as demais aplicaes de recursos controlados pela entidade, capazes de
gerar benefcios econmicos futuros, originados de eventos ocorridos.
O Passivo compreende as origens de recursos representados pelas obrigaes para com terceiros, resultantes de
eventos ocorridos que exigiro ativos para a sua liquidao.
O Patrimnio Lquido compreende os recursos prprios da Entidade, e seu valor a diferena positiva entre o
valor do Ativo e o valor do Passivo. Quando o valor do Passivo for maior que o valor do Ativo, o resultado
denominado Passivo a Descoberto. Portanto, a expresso Patrimnio Lquido deve ser substituda por Passivo a
Descoberto.

DEMONSTRAO DO RESULTADO
O artigo 187 da Lei n 6.404, de 15 de dezembro de 1976 (Lei das Sociedades por Aes) instituiu a Demonstrao
do Resultado do Exerccio.
A Demonstrao do Resultado do Exerccio tem como objetivo principal apresentar de forma vertical resumida o
resultado apurado em relao ao conjunto de operaes realizadas num determinado perodo, normalmente, de
doze meses.
De acordo com a legislao mencionada, as empresas devero na Demonstrao do Resultado do Exerccio
discriminar:
-

a receita bruta das vendas e servios, as dedues das vendas, os abatimentos e os impostos;

a receita lquida das vendas e servios, o custo das mercadorias e servios vendidos e o lucro bruto;

as despesas com as vendas, as despesas financeiras, deduzidas das receitas, as despesas gerais e
administrativas, e outras despesas operacionais;
-

o lucro ou prejuzo operacional, as outras receitas e as outras despesas;

o resultado do exerccio antes do Imposto sobre a Renda e a proviso para o imposto;

as participaes de debntures, empregados, administradores e partes beneficirias, mesmo na forma de


instrumentos financeiros, e de instituies ou fundos de assistncia ou previdncia de empregados, que no se
caracterizem como despesa;
-

o lucro ou prejuzo lquido do exerccio e o seu montante por ao do capital social.

TRANSCRIO DO BALANO PATRIMONIAL E DA DEMONSTRAO DE RESULTADOS


Aps ter efetuado todos os lanamentos de encerramento do exerccio, no livro dirio, devem ser transcritos
tambm o balano patrimonial e a demonstrao do resultado do exerccio, alm da demonstrao dos lucros ou
prejuzos acumulados, com a data e assinatura dos administradores e do responsvel pela contabilidade, com
respectivo CRC.
SOCIEDADES ANNIMAS
Observar que, no caso de S/A, alm do balano patrimonial e da demonstrao do resultado, h necessidade de
publicar, conforme Lei 6.404/76:
- a demonstrao da mutao do patrimnio lquido;
- as origens e aplicaes de recursos (para exerccios encerrados at 31.12.2007);
- a demonstrao dos fluxos de caixa (para exerccios encerrados a partir de 01.01.2008);
- a demonstrao do valor adicionado - DVA (para exerccios encerrados a partir de 01.01.2008) e
- as notas explicativas.

A Comisso de Valores Mobilirios (CVM), atravs do Ofcio Circular CVM n 01/2007, estabeleceu regras para as
normas contbeis pelas Companhias Abertas, incluindo as informaes obrigatrias na publicao das
demonstraes financeiras.

Demonstrao do Resultado do Exerccio DRE


Destina-se a evidenciar a formao de resultado lquido do exerccio, diante do confronto das receitas, custos e
despesas apuradas segundo o regime de competncia, a DRE oferece uma sntese econmica dos resultados
operacionais de uma empresa em certo perodo. Embora sejam elaboradas anualmente para fins de divulgao, em
geral so feitas mensalmente pela administrao e trimestralmente para fins fiscais. A DRE, pode ser utilizada
como indicadores de auxlio a decises financeiras.

Demonstraes de Mutaes do Patrimnio Lquido (DMPL) e de Lucros ou Prejuzos Acumulados (DLPA)


No Brasil, a Lei das Sociedades por Aes aceita tanto a demonstrao das mutaes do Patrimnio Lquido,
quanto a de Lucros ou Prejuzos Acumulados, sendo que a primeira a mais completa, contendo, inclusive, uma
coluna com os dados da segunda.
Ela evidencia a mutao do Patrimnio Lquido em termos globais (novas integralizaes de capital, resultado do
exerccio, ajustes de exerccios anteriores, dividendos, reavaliaes, etc.) e em termos de mutaes internas (no
caso de prejuzo incorporaes de reservas ao capital, no caso de lucro transferncias de lucros acumulados para
reservas, entre outras).
Demonstrao das Origens e Aplicaes de Recursos DOAR
Procura evidenciar as origens de recursos que ampliam a folga financeira de curto prazo (ou o capital circulante
lquido, numa linguagem mais tcnica) e as aplicaes de recursos que consomem essa folga.
Com o advento da Lei 11.638/07, que altera dispositivos da Lei n 6.404/76, essa demonstrao foi substituda pela
Demonstrao dos Fluxos de Caixa.
Demonstrao dos Fluxos de Caixa DFC
Visa mostrar como ocorreram as movimentaes das disponibilidades e o Fluxo de Caixa em um dado perodo de
tempo. Vem substituindo em alguns pases a Demonstrao das Origens e Aplicaes de Recursos, e
fundamentada pela Lei n 11.638/07 no Brasil.
Demonstrao do Valor Adicionado DVA
Tem como objetivo principal informar ao usurio o valor da riqueza criada pela empresa e a forma de sua
distribuio. Implantada oficialmente pela Lei n 11.638/07 no Brasil.
Demonstrao dos Lucros ou Prejuzos Acumulados - DLPA
A DLPA evidencia as alteraes ocorridas no saldo da conta de lucros ou prejuzos acumulados, no Patrimnio
Lquido.
De acordo com o artigo 186, 2 da Lei n 6.404/76, adiante transcrito, a companhia poder, sua opo, incluir a
demonstrao de lucros ou prejuzos acumulados nas demonstraes das mutaes do patrimnio lquido. "A

demonstrao de lucros ou prejuzos acumulados dever indicar o montante do dividendo por ao do capital
social e poder ser includa na demonstrao das mutaes do patrimnio lquido, se elaborada e publicada pela
companhia."
OUTRAS SOCIEDADES A DLPA obrigatria para as sociedades limitadas(?, no seria sociedade Annima, ja
que est de capital aberto?) e outros tipos de empresas, conforme a legislao do Imposto de Renda (art. 274 do
RIR/99).
Demonstraes Comparativas
a comparao das demonstraes contbeis dos dois ltimos exerccios, e o grande objetivo que a anlise de
uma empresa seja feita sempre com vista no futuro, por isso, fundamental verificar a evoluo passada, e no
apenas situao de um momento.
Consolidao das Demonstraes Contbeis
No caso de Companhias Abertas e Grupos Societrios, necessrio que complementarmente s demonstraes
contbeis normais, tambm sejam apresentadas demonstraes contbeis consolidadas da investidora com suas
controladas (No Brasil - Instruo CVM n 247/96).

Balano Social
O balano social nada mais do que um demonstrativo publicado pela empresa reunindo um conjunto de
informaes sobre os planos, projetos, benefcios e aes sociais dirigidas aos stakeholders da organizao, isso ,
empregados, investidores, analistas de mercado, acionistas clientes, fornecedores, empresas parceiras, terceiros e
demais envolvidos que direta ou indiretamente se favorecem dos processos desenvolvidos pela instituio, o
mesmo tambm pode ser compreendido como um instrumento estratgico para avaliar e multiplicar o exerccio
da responsabilidade social corporativa, podendo ou no ser utilizado para campanhas publicitrias que fortalece o
nome e a marca da organizao.
* Balano Ambiental Reflete a postura da empresa em relao aos recursos naturais, compreendendo gastos
com a preservao, proteo e recuperao; investimentos com equipamentos, tecnologias e campanhas voltadas
para a rea ambiental. Pode tambm ser demonstradas as quantidades comparativas de poluentes produzidos
entre um perodo e outro.
* Balano de Recursos Humanos Visa mostrar o perfil da fora de trabalho, remunerao, benefcios recebidos
e gastos com treinamento de funcionrios, alm da discriminao dos gastos em benefcios da sociedade na qual
est inserida, como centros de recreao e entidades assistenciais.

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