Aula 32 - Sistemas de Controle - Aula 03

PACOTE DE TEORIA E EXERCCIOS - TCNICO EM MATERIAL E
PATRIMNIO DA CMARA DOS DEPUTADOS

Ol pessoal,
Esta a ltima aula do nosso curso de Sistemas de Controle para o
concurso de Tcnico de Material e Patrimnio da Cmara dos Deputados.
Nesta aula, veremos com mais detalhes as disposies constitucionais
sobre a fiscalizao Contbil, Financeira e Oramentria, disposta nos artigos
70 a 75 da lei maior, complementando o estudo acerca dos Controles Interno e
Externo da gesto pblica.
Portanto, vamos direto ao que interessa.
COMPETNCIA
FISCALIZADORA
DA
GESTO
PBLICA
PELO
CONGRESSO NACIONAL E PELOS SISTEMAS DE CONTROLE INTERNO DE
CADA PODER
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria.
O art. 70 da CF estabelece a abrangncia da fiscalizao da gesto
pblica pelo controle externo parlamentar, exercido pelo Congresso Nacional, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder.
Este artigo j foi exaustivamente comentado nas aulas 1 e 2, quando
vimos o alcance da fiscalizao dos controles externo e interno da gesto
pblica e as prestaes de contas.
Vale lembrar que tanto o controle externo quanto o controle interno
possuem a mesma abrangncia fiscalizadora, quanto aos aspectos objetivos:
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial,
quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao de subvenes e
renncia de receitas.
Prof. Marcelo Arago
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Outro aspecto importante que controle interno e externo no a
mesma coisa que auditoria interna e externa. Como ensinam Piscitelli e Timb,
a atuao do controle interno, no mbito das entidades que tm estrutura
prpria -, mais se assemelha da auditoria independente. Este o caso, por
exemplo, da Controladoria-Geral da Unio, que est vinculada Casa Civil da
Presidncia da Repblica e pratica a fiscalizao ou a auditoria sobre as
entidades pblicas federais.
Ressalto ainda que, nos termos da CF, a fiscalizao do Municpio,
expressamente mencionada na Constituio, ser exercida pelo Poder
Legislativo Municipal, mediante controle externo, e pelos sistemas de
controle interno do Poder Executivo Municipal, na forma da lei.
A seguir, apresento o caput do artigo 70 da CF esquematizado,
destacando os aspectos abordados na fiscalizao exercida pelo Controle
Externo e pelo SCI da cada Poder. Cada um desses aspectos objetivos j foi
conceituado na aula 1.
ART. 70 DA C0NSTITUIO FEDERAL

Contbil
Legalidade
Financeira
FISCALIZAO
EXERCIDA PELO CN
(CONTROLE EXTERNO)
E
PELO SCI DE
CADA PODER
Oramentria
Patrimonial
Operacional
Legitimidade
Da Unio
e das
Entidades
da
Adm. Direta
e
Indireta
Economicidade
Aplicao
Subvenes
Renncia de
Receitas
COMPETNCIAS CONSTITUCIONAIS DOS TRIBUNAIS DE CONTAS

O controle externo o exercido no mbito do Congresso Nacional, com o
auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete a apreciao das
contas do Presidente da Repblica at o julgamento das contas dos
administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos
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da administrao direta e indireta, conforme o artigo 71 da CF. A seguir,
veremos cada uma das competncias definidas no referido artigo da lei maior.
1. PARECER PRVIO SOBRE CONTAS DE GOVERNO (Artigo 71, INCISO
I)
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser
exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em
sessenta dias a contar de seu recebimento;
A primeira competncia apresentada no art. 71 refere-se apreciao
das contas do Presidente da Repblica.
Cabe lembrar que o Tribunal de Contas da Unio no julga as contas
do Presidente da Repblica, somente emite parecer prvio sobre elas.
Segundo o art. 49, inciso IX, da CF/1988, o responsvel pelo julgamento das
contas o Congresso Nacional.
Outro aspecto a ser destacado, que o art. 56 da LRF estabelece que as
contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo (Federal, Municipal e
estadual) devem ser acompanhadas das contas dos presidentes dos rgos dos
poderes Legislativo, Judicirio e do Ministrio Pblico respectivo. Vejamos o
dispositivo:
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo incluiro,
alm das suas prprias, as dos Presidentes dos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio e do Chefe do Ministrio Pblico, referidos no art.
20, as quais recebero parecer prvio, separadamente, do respectivo
Tribunal de Contas.
1 As contas do Poder Judicirio sero apresentadas no mbito:
I da Unio, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos tribunais;
II dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de justia, consolidando
as dos demais tribunais..
Contudo, o Supremo Tribunal Federal (STF) deferiu medida cautelar em
Aco Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) ajuizada pelo Partido Comunista
do Brasil (PCdoB), Partido Socialista Brasileiro (PSB) e pelo Partido dos
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Trabalhadores (PT), suspendendo a eficcia, dentre outros, dos artigos 56 e 57
da LRF.
No entendimento do STF, as contas referidas nos dispositivos
contestados (arts. 56 e 57) dizem respeito s contas de gesto dos
administradores pblicos, que no estariam, assim, sujeitas, apenas emisso
de parecer prvio, mas sim ao julgamento por parte do TCU.
Antes da liminar do STF, tnhamos que, combinando-se o art. 20 com o
art. 56 da LRF e o art. 92 da CF, as contas de governo, sujeitas apreciao
do TCU, abrangiam as contas dos presidentes de diversos rgos.
A parir da deciso do STF, o TCU decidiu, por meio do Acrdo n.
2.248/2007 Plenrio, que, para o ano de 2008, as contas de governo
deveriam englobar somente as contas do Presidente da Repblica.
Cabe ressaltar que o Tribunal de Contas da Unio emite parecer prvio,
uma vez que, o parecer para julgamento das contas de governo ser dado
pela Comisso Mista Permanente a que se refere o art. 166, 1 da CF.
Vejamos:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
1 Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e
Deputados:
I examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e
sobre as contas apresentadas manualmente pelo Presidente da
Repblica..
O parecer dado pela Comisso reveste-se na forma de projeto de
decreto-legislativo, uma vez que o julgamento das contas do Presidente da
Repblica se materializa com a apreciao deste projeto de decreto legislativo.
2. JULGAMENTO DE CONTAS (INCISO II)
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio
pblico;
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O julgamento das contas dos gestores pblicos ou daqueles que
causarem prejuzo ao Errio pblico uma competncia prpria (privativa) do
Tribunal de Contas, no cabendo qualquer participao ou reviso por parte do
Poder Legislativo.
Esse julgamento alcana toda pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio (bem como Estados e Municpios) responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Como vimos, alm das contas ordinrias, o TCU julga as contas
especiais, que so aquelas instauradas quando se verificar a ocorrncia de
desfalque, desvio de bens, ou outra irregularidade de que resulte prejuzo para
a Fazenda Pblica, ou, ainda, quando se verificar que o responsvel pela
aplicao dos recursos pblicos no prestou contas no prazo e na forma
fixados nos normativos do TCU, e dos rgos de Controle Interno.
Todavia, cabe alertar que no basta haver o dano ao errio pblico, para
que o responsvel seja sujeito passivo em um processo de tomada de contas
especial a ser julgado pelo TCU. preciso que o autor do dano esteja em uma
funo ou em nome do Estado.
Outra hiptese vista anteriormente, a de um cidado ou particular que
pratica um ato ilcito em conluio com um servidor, por exemplo, desviando
bens ou superfaturando contratos pblicos. Nesses casos, estaria o particular
alcanado pelo dispositivo, devendo prestar contas de sua ao, solidariamente
com o servidor.
Em funo de questionamentos quanto competncia fiscalizadora e de
julgamento de contas por parte dos Tribunais de Contas, o STF tem se
manifestado em diversas oportunidades. A seguir, apresentamos a ementa de
uma das decises do STF acerca da matria, especialmente quanto ao disposto
no inciso II do art. 71 da CF:
A competncia do Tribunal de Contas da Unio para julgar contas abrange
todos quantos derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte dano ao errio, devendo ser aplicadas aos responsveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em
lei, lei que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado aos cofres pblicos (art. 71, II, da CB/88 e art. 5, II e VIII, da Lei n.
8.443/92). A tomada de contas especial no consubstancia procedimento
administrativo disciplinar. Tem por escopo a defesa da coisa pblica, buscando
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o ressarcimento do dano causado ao errio. Precedente [MS n. 24.961, Relator
o Ministro CARLOS VELLOSO, DJ 04.03.2005]. (MS 25.880, Rel. Min. Eros
Grau, julgamento em 7-2-07, DJ de 16-3-07).
3. CONTROLE DE ATOS DE PESSOAL (INCISO III)
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de
admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e
indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder
Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e
penses, ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o
fundamento legal do ato concessrio;
O primeiro aspecto para o qual chamamos ateno que o TCU no julga
atos sujeitos a registro, mas sim, aprecia-os, verificando a sua conformidade
s normas legais. Com efeito, a apreciao dos atos sujeitos a registro no se
trata de funo judicante do TCU, mas sim de funo fiscalizadora.
Vale mencionar o entendimento do Supremo Tribunal federal acerca da
natureza jurdica dos atos sujeitos a registro. O STF j se manifestou no
sentido de que esses atos possuem a natureza de ato complexo. Assim, o ato
de aposentadoria ou de penso dos servidores estatutrios (regidos pela Lei n.
8.112/1990) somente se aperfeioa aps a apreciao pelo TCU.
Outro dado importante que o TCU, ao verificar ilegalidade no ato de
aposentadoria ou de concesso de penso no pode, de ofcio, corrigir o vcio;
cabendo-lhe apenas, no caso, negar o registro ao ato e informar ao rgo da
recusa, para que, este providencie a emisso de novo ato escoimado do vcio
encontrado e o submeta novamente apreciao da Corte.
Atos de Admisso
A constituio prev que sero apreciadas para fins de registros as
admisses de pessoal ocorridas a qualquer titulo, na administrao direta e
indireta.
Assim, mesmo que ocorra uma admisso temporria, como por exemplo,
aquelas disciplinadas em Lei n. 8.745/1993, ela ter que ser apreciada pelo
TCU. A competncia do Tribunal ocorre tanto para as admisses da
administrao direta como indireta.
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Dessa forma, sero apreciadas as admisses de empregados pblicos,
isto , aqueles que so regidos pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT),
bem como as admisses dos servidores pblicos estatutrios, regidos pela Lei
n. 8.112/1990.
Como anteriormente mencionado, o TCU, antes de realizar o registro,
dever apreciar a legalidade do ato. Nesse sentido, entre outras
peculiaridades, verificado se foi observada a regra da obrigatoriedade do
concurso pblico, bem como se est havendo a acumulao de cargos em
desacordo com o que permitido pela Constituio.
Outro aspecto com relao admisso de pessoal, que o dispositivo
em anlise apresenta uma exceo, qual seja, a apreciao, para fins de
registro, de legalidade das nomeaes para cargos de provimento em
comisso. Estes cargos so os de livre nomeao e exonerao pela autoridade
competente. Assim, pela precariedade do vnculo com a administrao, estes
atos so dispensados de registros na Corte de Contas.
Contudo, embora o TCU no possua competncia para apreciar a
legalidade das nomeaes dos cargos de provimento em comisso para fins de
registro, tal fato no impede o Tribunal de fiscalizar a legalidade desses atos,
por meio de fiscalizaes ou por meio de julgamento das contas dos gestores.
Por exemplo, o TCU pode, ao realizar uma auditoria em determinado Tribunal
Judicirio, fiscalizar se as nomeaes para cargos de provimento em comisso
naquele Tribunal esto ou no de acordo com a lei.
Concesses de Aposentadorias, Reformas e Penses
A aposentadoria, de modo geral, um benefcio concedido s pessoas
que satisfizeram os requisitos constitucionais e legais para que possam receber
o respectivo provento sem a necessidade da contraprestao do servio, isto ,
esto aptas a receber sem trabalhar.
J as reformas so benefcios concedidos aos militares, que possuem
regime diferenciado dos servidores civis. Para os objetivos de nosso curso,
suficiente sabermos que reforma a passagem do militar para a inatividade.
A penso o benefcio concedido ao(s) dependente(s) de servidores que
venham a falecer.
Compete ao TCU apreciar a legalidade dos atos de admisso de pessoal,
bem como dos atos de concesso de aposentadoria, reforma e penso.
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Convm esclarecer que, diferentemente, dos atos de admisso de
pessoal, o Tribunal somente se preocupa com as aposentadorias e penses
relacionadas aos servidores estatutrios. Assim, todos aqueles funcionrios
pblicos que so regidos pela CLT no tero as suas concesses apreciadas
pelo TCU. O Governo Federal possui rgo especfico para tratar dos benefcios
dos empregados celetistas: o Instituto Nacional de Seguro Social INSS.
Nunca demais lembrar que na administrao indireta tambm podemos
ter servidores estatutrios, como ocorre com o prprio INSS e com o Banco
Central. Assim, o que importa para sabermos se o ato de aposentao ser
apreciado pelo TCU, no o fato de o agente pblico pertencer
Administrao Direta ou Indireta, mas sim se regido pela CLT ou se
estatutrio (regido pela Lei n. 8.112/1990), sendo que somente neste ltimo
caso que o CTU ir apreciar o ato de aposentadoria, ou penso. A reforma,
como vimos, instituto aplicvel somente ao militar.
Por fim, o inciso III apresenta a seguinte parte: ...ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
A parte final do dispositivo significa que, por exemplo, caso ocorra uma
modificao em determinada aposentadoria, o Tribunal s vai precisar se
manifestar novamente caso seja alterado o fundamento legal da
aposentadoria. Assim, caso determinado servidor venha a se aposentar em um
cargo qualquer e depois preencha os requisitos constitucionais e legais para se
aposentar em outro, o Tribunal dever apreciar a alterao do ato concessrio.
No entanto, caso ocorra uma alterao apenas no vencimento da
aposentadoria decorrente de aprovao de planos de cargos e salrios, o ato
no passar de novo pelo crivo do Tribunal de Contas da Unio.
Por fim, destaco a Smula Vinculante do Supremo Tribunal Federal - STF
n 3 que dispensa o contraditrio e a ampla defesa quando da apreciao da
legalidade pelo TCU do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma e
penso. Esta smula pode ser abordada pelo CESPE na prova, pela sua
importncia e significado.
Smula Vinculante n 3 do Supremo Tribunal Federal STF: Nos
processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar
anulao ou revogao de ato administrativo que beneficie o
interessado, excetuada a apreciao da legalidade do ato de concesso
inicial de aposentadoria, reforma e penso.
4. REALIZAO DE AUDITORIAS E INSPEES (INCISO IV)
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IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do
Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e
auditorias de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional
e patrimonial, nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo,
Executivo e Judicirio, e demais entidades referidas no inciso II;
Este dispositivo reconhece a autonomia do TCU, prevendo que o Tribunal
realize por iniciativa prpria as fiscalizaes. Trata-se de dispositivo que
estabelece a competncia fiscalizadora do TCU e a sua natureza e extenso.
Reparem que o TCU pode fiscalizar, sob todos os aspectos j estudados,
as unidades administrativas de todos os Poderes.
Outra observao refere-se aos legitimados para a solicitao. Um
Deputado ou um Senador isoladamente no tem competncia para solicitar ao
TCU a realizao de fiscalizao. Para que o Tribunal atenda a solicitao
necessrio que um rgo colegiado, como uma das Comisses das casas
legislativas, formalize o pedido. Importante destacar que, at mesmo as
comisses de inqurito, tm legitimidade para solicitar a fiscalizao.
5.
FISCALIZAO
DAS
CONTAS
SUPRANACIONAIS (INCISO V)
NACIONAIS
DE
EMPRESAS
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de

cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos
termos do tratado constitutivo;
Empresa supranacional uma estatal que pertence a mais de uma
nao. A Itaipu-Binacional um exemplo de empresa supranacional.
Assim, a exemplo das empresas estatais, as supranacionais tambm
devem ser fiscalizadas pelo TCU, tendo o dever de prestar contas ao poder
pblico.
Cabe alertar que somente sero objeto de fiscalizao as contas
nacionais, ou seja, as contas que sejam originadas de recursos pblicos
federais brasileiros. Como alertamos na aula 1, essa fiscalizao ocorrer
mesmo que a participao do Brasil seja minoritria.
Por fim, vale ressaltar que a fiscalizao ser efetuada na forma do
tratado constitutivo. Esse tratado h de prever que a fiscalizao dos
recursos pblicos brasileiros caber ao Tribunal de Contas da Unio.
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6. FISCALIZAO DE RECURSOS
CONVNIOS (INCISO VI)
PBLICOS
TRANSFERIDOS
POR
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela

Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
Convnio um Instituto do Direito Administrativo, pelo qual o Poder
Pblico se associa a outra entidade pblica ou com entidades privadas, para
que sejam produzidos objetos de interesse comum, mediante mtua
cooperao. Caracteriza o convnio o fato de haver um acordo de vontade
entre os signatrios do ajuste.
Dessa forma, convnio se diferencia de contrato pelo fato de que, neste
ltimo, h interesses divergentes (enquanto uma parte quer o preo, a outra
que o produto) e no convnio, ambas as partes possuem o mesmo interesse.
Normalmente, os convnios visam realizao de obras pblicas, o
aporte de verbas em programas de sade, ou, ainda, em reas especficas da
educao, tais como para o incentivo da educao de primeiro grau e da
alfabetizao de idosos.
Considerando que a transferncia por meio de convnio uma
transferncia voluntria e que, por isso, deve haver interesse mtuo dos
participantes, competir Unio (repassadora do recurso, tambm chamado
de ente concedente) fiscalizar se os recursos foram aplicados no objeto do
convnio, ou seja, no caso hipottico, na construo de uma escola. Caso o
municpio (responsvel pela aplicao dos recursos, tambm chamado de ente
convenente) no aplique os recursos no objeto que foi avenado, pode ser
compelido a devolver os recursos aos cofres da Unio.
Outro significado da expresso fiscalizar a aplicao a possibilidade
de o concedente verificar se o convenente respeitou todos os normativos
aplicados utilizao dos recursos pblicos, razo pela qual poder checar se,
dentre outros normativos, a Lei de Licitaes e Contratos (Lei n. 8.666/1993)
foi cumprida.
Resumindo, o Tribunal de Contas da Unio tem competncia para
verificar se o objeto do convnio foi cumprido, bem como para checar se o
convenente respeitou os normativos ligados ao gasto dos recursos pblicos.
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Interessante notar que a Constituio se refere a convnio, ajuste ou
outros instrumentos congneres, ou seja, a qualquer transferncia voluntria,
a exemplo de contratos de repasse (realizados pela Caixa) e outras formas de
transferncias.
ATENO: A aplicao de recursos transferidos voluntariamente pela
Unio, mediante convnio, para Estados e Municpios fiscalizada pelo
TCU.
Contudo, o TCU no tem competncia para fiscalizar a aplicao de
todos os recursos que a Unio obrigatoriamente repassa a Estados,
Distrito Federal e Municpios. Alguns desses repasses tm estatura
constitucional e os demais so determinados apenas pela lei. Dos
repasses constitucionais, ao TCU no compete fiscalizar a aplicao
dos recursos entregues por conta do Fundo da Participao dos
Estados (FPE), do Fundo de Participao dos Municpios (FPM) e do
Fundo a que se refere o inciso XIV do art. 21 da CF, para a execuo de
servios pblicos do Distrito Federal. Por iniciativa prpria, o TCU
tambm no fiscaliza a aplicao de valores entregues a Estados, DF e
Municpios a ttulo de participao no resultado da explorao de
petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de
energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio,
plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva,
ou compensao financeira por essa explorao.
7. PRESTAO DE INFORMAES AO CONGRESSO NACIONAL
VII - prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional,
por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas
Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas;
O responsvel pelo controle externo o Congresso Nacional. Assim
sendo, para o exerccio de sua competncia, o Congresso nacional possui a
necessidade de saber a respeito dos resultados das fiscalizaes realizadas
pelo Tribunal de Contas da Unio.
Ressalto que as informaes no podem ser prestadas a um deputado ou
senador isoladamente, devendo ser solicitada pela mesa diretora das casas ou
pela presidncia de comisses tcnicas e de inqurito.
8. APLICAO DE SANES (INCISO VIII)
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VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa
ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
Conforme ensinam Albuquerque e Cunha, esse dispositivo estabelece
que, somente com previso legal, pode o TCU aplicar sano ao responsvel.
Estamos diante, ento, do princpio da reserva legal. Dessa forma, somente se
lei prever a possibilidade de sano que o Tribunal poder utilizar-se dessa
faculdade. Assim, no pode o TCU criar por meio de seu Regimento Interno
uma sano que no esteja prevista em alguma lei.
Importante notarmos, tambm, que a Constituio no restringiu a uma
lei especfica a necessidade de disciplinar a matria. Nesse sentido, no
apenas a Lei Orgnica do TCU (Lei n. 8.443/992) que pode prever sanes.
Tanto assim que a Lei n. 10.028, de 2000, que disciplina os crimes fiscais,
em seu art. 5, estabelece que as infraes administrativas sero processadas
e julgadas pelo Tribunal de Contas a que competir a fiscalizao. Caso o
tribunal verifique a existncia de infrao, poder aplicar multa de 30% sobre
os vencimentos do agente infrator.
Outra observao importante que, ao mencionar a expresso entre
outras cominaes, o constituinte deixou claro que no pretendia apresentar
um rol taxativo de sanes. Desse modo, temos que a sano de multa
prevista no inciso em anlise apenas exemplificativa. A lei poder estabelecer
outras sanes.
9. ASSINAR PRAZO PARA CUMPRIMENTO DA LEI E SUSTAO DE ATOS
E CONTRATOS (INCISOS IX e X, 1 e 2)
IX - assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as
providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade;
X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
(...)
1 - No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao
Poder Executivo as medidas cabveis.
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2 - Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de
noventa dias, no efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior,
o Tribunal decidir a respeito.
Pelo dispositivo, compete ao TCU verificar se os administradores pautam
as suas gestes em aes que se realizam em consonncia com os dispositivos
legais que regem a Administrao Publica. Caso seja verificada qualquer
ilegalidade, competir ao TCU determinar que o responsvel pela ao, em
prazo estipulado pela prpria Corte de Contas, adote providncias no sentido
de sanar a ilegalidade.
Pode ocorrer, contudo, que o responsvel pela ao no cumpra a
determinao do TCU. Nesse caso, o que o Tribunal poder fazer?
A primeira providncia verificar se a legalidade ocorreu em ato ou em
contrato administrativo.
O ato administrativo decorre da vontade unilateral da administrao.
Como exemplo, citamos a remoo de servidor pblico por interesse da
administrao. Quando a legalidade decorrer de ato administrativo,
teremos um caminho mais curto para percorrer, pois a prpria
Constituio concede competncia para o Tribunal de Contas da Unio
sustar diretamente o ato.
Reparem que a Constituio no concedeu competncia para que o TCU
anule o ato impugnado. De acordo com o nosso ordenamento jurdico somente
pode anular o ato aquele que o praticou, ou o Poder Judicirio. Assim, o TCU
no detm competncia para a anulao. Pode, entretanto, sustar a execuo
do ato.
Assim, a exata significao de sustar o ato a de que a Corte de
Contas retira a eficcia do ato. Dessa forma, apesar ainda estar no mundo
jurdico, o ato no mais produzir efeito.
Vale lembrar que, de acordo com observao contida no inciso X, o
constituinte colocou que, ao sustar o ato, o Tribunal deve comunicar essa
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. Cuidado, pois no foi
dito que a comunicao deve ser dirigida ao Congresso Nacional e sim s duas
casas isoladamente.
E em caso de contrato, o que o Tribunal poder fazer?
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No caso de contrato (em que h a vontade de duas ou mais pessoas), o
Tribunal no detm competncia para sust-lo, de imediato. Dessa forma,
caso se depare com ilegalidade ocorrida no mbito de contrato administrativo,
deve comunicar a ilegalidade ao Congresso Nacional, que adotar as
providncias necessrias para a sua sustao.
Embora o 1 do art. 71 informe que o Congresso Nacional solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo a adoo das medidas cabveis, nem sempre o
Poder Executivo o responsvel pelo contrato.
Assim, se o contrato ilegal for de responsabilidade do Poder Judicirio, a
comunicao deve ser dirigida a este Poder, pois, conforme vimos
anteriormente, somente o responsvel pelo contrato ou o prprio Poder
Judicirio, no uso de sua funo judicante ter competncia para anular o
contrato ilegal.
Perceba que neste exemplo, o Poder Judicirio dever anular o contrato,
mas no o far utilizando-se de sua funo judicial, mas sim atuando como
administrao pblica.
Por fim, passemos para o 2 do art. 71 da CF, que apresenta a
seguinte redao:
Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo, no prazo de 90 dias, no
efetivar as medidas previstas no pargrafo anterior, o Tribunal decidir a
respeito..
Na forma do Regimento Interno do TCU, na hiptese do dispositivo
acima, se decidir sustar o contrato, o Tribunal determinar ao responsvel que,
no prazo de quinze dias, adote as medidas necessrias ao cumprimento da lei.
Cabe ressaltar o posicionamento do STF por ocasio do Mandado de
Segurana 23.550/DF. A deciso do STF foi no sentido de que o TCU possui
competncia para determinar a anulao de contrato. A Suprema Corte
assim entendeu porque a CF concedeu competncia para a Corte de Contas
assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias
ao exato cumprimento da lei, se verificada a ilegalidade.
RESUMINDO: O TCU no possui competncia para sustar, de imediato,
um, contrato, somente podendo faz-lo, se o Congresso Nacional, no
prazo de 90 dias no se pronunciar a respeito da sustao. No entanto,
o TCU pode, de imediato, desde que concedida ampla defesa e
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contraditrio ao contratado, determinar que a autoridade competente
anule o contrato.
Por fim, vale destacar que o STF tambm reconheceu a validade do
provimento cautelar do TCU no MS 26.547/DF. Mediante tal julgado, ficou
assente a possibilidade de o TCU expedir medida cautelar para impedir a
execuo de um contrato, sem que tal fato caracterize-se em abuso de poder
da Corte de Contas.
justamente esse poder cautelar que gerou alguns conflitos entre o
Governo, do Presidente Lula, e o TCU. Alega o governo que o TCU no deveria
ter esse poder de determinar a suspenso da execuo de contratos de obras
pblicas, especialmente preocupado com as obras do PAC. No pretendemos
entrar no mrito da questo, dada a polmica criada.
10. DEVER DE REPRESENTAO (INCISO XI)
XI - representar ao Poder competente sobre irregularidades ou
abusos apurados.
Outra atribuio constitucional a que estabelece que o Tribunal de
Contas tem o dever de representar aos Poderes e rgos competentes sobre
irregularidades e abusos apurados no curso dos processos administrativos da
sua competncia, de forma a possibilitar a adoo das medidas cabveis que
lhe so afetas.
O exemplo mais comum a representao ao Ministrio Pblico acerca
de fatos apurados que se constituem em indcios de ilcitos penais e/ou atos de
improbidade administrativa.
EFICCIA DAS DECISES DO TCU (Art. 71, 3)
3 - As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito
ou multa tero eficcia de ttulo executivo.
Conforme ensina Valdecir Pascoal, ter a eficcia de ttulo executivo
significa que o errio-credor do ttulo, a partir da deciso do Tribunal de
Contas, tem o direito de receber determinada quantia proveniente de dado ao
errio ou multa aplicada pelo TC e caso o responsvel no efetue o
ressarcimento no prazo legal, no precisar ingressar no Poder Judicirio com
o processo de conhecimento.
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A deciso condenatria do TC (mediante Acrdo, no caso do TCU), por
ter eficcia de ttulo executivo, poder ser diretamente executada pela
Administrao.
Assim, a caracterizao de ttulo executivo torna desnecessria a
inscrio do dbito na Dvida Ativa da Administrao. Vale destacar
tambm que essa deciso do Tribunal de Contas possui a natureza de ttulo
executivo extrajudicial. No se exige processo de conhecimento no mbito do
Poder Judicirio para a execuo do dbito, mas o acrdo ser executado
judicialmente pelo representante do errio credor.
Alertamos, por fim, que nem os Tribunais de Contas nem o Ministrio
Pblico junto aos Tribunais possuem competncia para postular junto ao
Judicirio o ressarcimento de dbito ou o pagamento de multa no quitada por
responsveis que tiveram contas julgadas irregulares, pois tal encargo
compete a seus rgos de defesa jurdica.
Na Unio, na maioria dos casos, a execuo dos acrdos do TCU
compete Advocacia Geral da Unio (AGU). Assim, o TCU imputa o dbito ao
responsvel e se este no ressarcir o errio, o acrdo condenatrio servir
como ttulo executivo extrajudicial para que a AGU ajuze ao de cobrana na
Justia Federal para reaver a quantia relativa ao dbito.
ENCAMINHAMENTO RELATRIO AO CONGRESSO NACIONAL (Art. 71,
4)
4 - O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e
anualmente, relatrio de suas atividades.
Em que pese o TCU no ser subordinado ao Congresso Nacional, o
Tribunal deve prestar contas de seu desempenho e resultados alcanados em
sua fiscalizao ao Congresso Nacional, sendo que os relatrios trimestrais e
anuais enviados pelo TCU ao Legislativo constituem instrumentos que
permitem esse controle.
DESPESAS NO AUTORIZADAS (Art. 72)
Art. 72. A Comisso mista permanente a que se refere o art. 166,
1, diante de indcios de despesas no autorizadas, ainda que sob a
forma de investimentos no programados ou de subsdios no
aprovados, poder solicitar autoridade governamental responsvel
que, no prazo de cinco dias, preste os esclarecimentos necessrios.
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1 - No prestados os esclarecimentos, ou considerados estes
insuficientes, a Comisso solicitar ao Tribunal pronunciamento
conclusivo sobre a matria, no prazo de trinta dias.
2 - Entendendo o Tribunal irregular a despesa, a Comisso, se
julgar que o gasto possa causar dano irreparvel ou grave leso
economia pblica, propor ao Congresso Nacional sua sustao.
Esses dispositivos estabelecem uma importante competncia conjunta do
Congresso Nacional e do TCU. Verifica-se que, no dispositivo em tela, tanto a
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso
Nacional (CMO) possui obrigaes especficas, como o TCU tambm as tm.
O pronunciamento do TCU apenas opinativo, ou seja, no vincula nem
a Comisso Mista de Oramento nem o Congresso Nacional. Quem vai decidir
se vai ou no sustar a despesa considerada irregular vai ser o prprio
Congresso Nacional.
A CMO, ao se deparar com indcios de despesas no autorizadas,
ainda que sob a forma de investimentos no programados ou de subsdios no
aprovados (so s alguns exemplos de despesas no autorizadas), tem
competncia para solicitar esclarecimentos da autoridade governamental
responsvel.
O responsvel dispor de cinco dias (corridos) para isso. Se os
esclarecimentos forem considerados insuficientes ou no forem prestados, a
comisso provocar o TCU, para que, em trinta dias (corridos), emita um
parecer conclusivo sobre a referida despesa.
No caso de o parecer do TCU concluir pela irregularidade da despesa,
e entendendo a comisso que o gasto possa causar dano irreparvel ou
grave leso economia pblica, esta propor ao Congresso Nacional a
sua sustao.
COMPOSIO DO TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO
MINISTROS DO TCU
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove
Ministros (...).
1 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero
nomeados dentre brasileiros que satisfaam os seguintes requisitos:
I mais de trinta e cinco anos e menos de sessenta e cinco anos
de idade;
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II idoneidade moral e reputao ilibada;
III notrios conhecimentos jurdicos, contbeis, econmicos e
financeiros ou de administrao pblica;
IV mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva
atividade profissional que exija conhecimentos mencionados no inciso
anterior..
So nove ministros que compem o Tribunal de Contas da Unio.
Reparem que a Constituio no impe restrio a brasileiro naturalizado.
Outra observao, que no h a necessidade de curso superior em rea
especfica para ser Ministro do TCU.
Seguindo, vamos ver como feita a escolha dos Ministros do Tribunal de
Contas da Unio:
2 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio sero
escolhidos:
I um tero pelo Presidente Repblica, com aprovao do
Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre os auditores e
membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista
trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e
merecimento;
II dois teros pelo Congresso Nacional..
Portanto, seis Ministros do TCU so escolhidos pelo Congresso Nacional.
Essa escolha pode recair em qualquer pessoa que preencha os requisitos
apresentados no art. 73 da CF. Dessa forma, no h nenhuma necessidade de
o Ministro a ser escolhido pelo Congresso Nacional ter sido deputado ou
senador. Ainda com relao a esses seis Ministros, como foram escolhidos pelo
prprio Congresso Nacional, no h necessidade de serem aprovados pelo
Senado Federal.
Somente os escolhidos pelo Presidente da Repblica, isto , trs
Ministros, devem passar por essa aprovao do Senado Federal.
Com relao aos trs escolhidos pelo Presidente da Repblica, a
Constituio prev que somente um pode ser de sua livre escolha, uma vez
que os outros dois devem ser escolhidos dentre Auditores e membros do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal de Contas.
ATENO: Em caso de vacncia, a competncia para a escolha de
ministro do Tribunal de Contas da Unio ser definida de modo que
mantenha a composio definida na CF. Assim, se aposentar um
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ministro indicado pelo Congresso Nacional, este caber indicar o
sucessor.
Dessa forma, a composio de Ministros deve ser sempre a seguinte:
seis que tenham sido indicados pelo Congresso Nacional e trs que
tenham sido indicados pelo Presidente da Repblica
dos Ministros escolhidos pelo Presidente, um deve ser oriundo dos
Auditores e outro dos membros do Ministrio Pblico junto ao TCU.
Assim, por exemplo, caso haja aposentadoria de um Ministro
oriundo do quadro de Auditores, o novo Ministro deve,
obrigatoriamente, ser escolhido dentre os Auditores da Corte de
Contas.
Cuidado: Embora seis ministros sejam escolhidos pelo Congresso
Nacional, TODOS os nove componentes da Corte de Contas so nomeados
pelo Presidente da Repblica (art. 84, inciso XV, a CF).
Dando prosseguimento acerca das disposies contidas no Art. 73 da CF,
verifica-se que a Constituio equipara os Ministros do Tribunal de Contas da
Unio aos Ministros do Superior Tribunal de Justia - STJ.
Art. 73 O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove
Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e
jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as
atribuies previstas no art. 96.
(...)
3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tero as
mesmas garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e
vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justia, aplicando-selhes, quanto aposentadoria e penso, as normas constantes do art.
40..
Cuidado! As bancas tentam pegar os candidatos afirmando que a
equiparao com ministros do Supremo Tribunal Federal (STF). Os ministros
do TCU se equiparam aos ministros do Superior Tribunal de Justia (STJ) e o
no com ministros do STF.
Com relao s garantias, elas esto estabelecidas no prprio texto
constitucional, artigo 95. So elas:
vitaliciedade, no podendo perder o cargo seno por sentena
judicial transitada em julgado;
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inamovibilidade;
irredutivibilidade de vencimentos/subsdios.
Alm dessas garantias, a LOATCU prev ainda como garantia, a
aposentadoria, com proventos integrais, compulsoriamente aos setenta anos
de idade ou por invalidez comprovada, e facultativa, aps trinta anos de
servio, contados na forma da lei.
O dispositivo foi parcialmente revogado pela Emenda Constitucional n.
20/1998. Agora, as aposentadorias dos Ministros do TCU obedecem ao
preconizado no art. 40 da CF, a teor do disposto no 3 do art. 73 da
CF/1988. Observamos ainda que a Emenda Constitucional n 41/2003
introduziu regras para a aposentadoria, mudando o estatudo no art. 40 da
Constituio.
Os impedimentos tambm esto consignados na Constituio Federal, no
pargrafo nico do artigo 95. vedado aos membros dos Tribunais de Contas:
exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo,
salvo uma de magistrio;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto, custas ou participao em
processo;
dedicar-se a atividade poltico-partidria;
receber, a qualquer ttulo ou pretexto, auxlios ou contribuies de
pessoas fsicas, entidades pblicas ou privadas, ressalvadas as
excees previstas em l;
exercer a advocacia no tribunal do qual se afastou, antes de
decorridos trs amos do afastamento do cargo por aposentadoria
ou exonerao.
Resumo com relao aos Ministros do Tribunal de Contas da Unio:
o TCU composto por nove membros, isto , so os nove
Ministros;
para uma pessoa ser Ministro do TCU, deve satisfazer os requisitos
previstos no 1 do art. 73 da CF/1988 (mais de trinta e cinco e
menos de sessenta e cinco anos de idade; idoneidade moral e
reputao ilibada; notrios conhecimentos jurdicos, contbeis,
econmicos e financeiros ou de administrao pblica e mais de
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dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade
profissional que exija os conhecimentos mencionados);
os Ministros do TCU so equiparados a Ministro do STJ e so
escolhidos da seguinte forma: trs pelo Presidente da Repblica,
sendo que desses, um deve vir do quadro de membros do
Ministrio Pblico junto ao Tribunal e um do quadro de Auditores;
os outros seis pelo Congresso Nacional;
os Ministros indicados pelo Presidente da Repblica devem ser
aprovados pelo SENADO FEDERAL; quem d a posse para os
Ministros o Presidente do TCU, que ocorre em sesso
extraordinria do Plenrio; e
independentemente do processo de escolha, todos os nove
Ministros so nomeados pelo Presidente da Repblica (art. 84,
inciso XV, da CF).
AUDITORES
Em nmero de quatro, os Auditores substituem os ministros em caso de
vacncia, frias, impedimentos, licenas e outros afastamentos legais. por
isso que os Auditores do TCU costumam ser chamados de MINISTROSSUBSTITUTOS.
Diferentemente do que ocorre com os Ministros, o ingresso no cargo de
Auditor se faz por meio de concurso de provas e ttulos. Todavia, o art. 77
da Lei Orgnica do TCU estabelece que, para investidura no cargo de Auditor,
deve-se preencher os mesmos requisitos exigidos para o cargo de Ministro do
Tribunal de Contas da Unio, ou seja, o que est preconizado no 1 do art.
73 da CF/1988.
A Constituio apresenta as seguintes garantias e impedimentos aos
Auditores:
Art. 73. O Tribunal de Contas da Unio, integrado por nove
Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoal e
jurisdio em todo o territrio nacional, exercendo, no que couber, as
atribuies previstas no art. 96.
(...)
4 - O auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas
garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais
atribuies da judicatura, as de juiz de Tribunal Regional Federal.
Portanto, o Auditor no curso normal de suas atividades dentro do TCU
possui as mesmas garantias e impedimentos de juiz de Tribunal Regional
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Federal, ou seja, de juiz de 2 instncia. Contudo, quando em substituio a
Ministro, possui as mesmas garantias e impedimentos de Ministro do Superior
Tribunal de Justia (STJ).
SISTEMA DE CONTROLE INTERNO - FINALIDADES E REPRESENTAO
POR PARTE DOS RESPONSVEIS PELO CONTROLE INTERNO (Art. 74 da
CF, caput e 1)
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de
forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto
eficcia e eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial
nos rgos e entidades da administrao federal, bem como da
aplicao de recursos pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias,
bem como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso
institucional.
De acordo com o texto constitucional, o Controle Interno assume um
carter avaliativo da ao governamental. Adota a filosofia de controle e
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial dos
rgos e entidades da administrao direta e indireta. Ultrapassa os limites
estreitos da pura legalidade, para abranger tambm o exame da legitimidade,
eficcia, eficincia e economicidade dos gastos pblicos.
A CF exige que cada Poder institua o seu sistema de controle interno e
que exista uma integrao entre eles.
No Poder Executivo, o Controle Interno exercido pela ControladoriaGeral da Unio (CGU) e pelas Secretarias de Controle Interno do Itamaraty, do
Ministrio da Defesa e da Casa Civil da Presidncia da Repblica. Somente no
Poder Executivo existe de fato um Sistema de Controle Interno, como
preconizado na CF, com rgo central (CGU), rgos setoriais (as secretarias
de controle interno citadas) e unidades regionais (CGUs nos estados da
federao). Existe carreira nica e normas padronizadas.
Nos demais Poderes, no existe um Sistema funcionando. No Legislativo,
a Cmara dos Deputados, o Senado Federal e o TCU dispem cada um de uma
secretaria de controle interno, com normas prprias, carreiras especficas e
sem existir uma integrao ou um sistema, como existe no Poder Executivo.
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No Poder Judicirio, tambm no foi institucionalizado um sistema de controle
interno, pois cada Tribunal Superior possui uma secretaria de controle interno
com atuao isolada, no-sistmica.
1 - Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro
cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade
solidria.
Os dirigentes dos rgos de controle interno de cada Poder, ao tomarem
conhecimento de qualquer irregularidade (desvio de recursos, fraudes,
prejuzos etc) ou ilegalidade (descumprimento de lei e princpios) praticadas no
mbito dos rgos e entidades que esto sob a sua jurisdio, devem de
imediato comunicar ao TCU.
A omisso no justificada poder ensejar a responsabilidade do dirigente
de controle interno omisso, de forma solidria com quem praticou o ato ilcito.
APRESENTAO DE DENNCIAS AO TCU ( 2 do Art. 74 da CF)
2 - Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato
parte legtima para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou
ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Unio.
Recordando: O recebimento de denncias por parte do TCU est
vinculada a sua FUNO DE OUVIDORIA.
Cabe destacar quem so as pessoas legitimadas para denunciar:
CIDADO, ASSOCIAO, PARTIDO POLTICO E SINDICATO. Notem que a
Constituio no deu legitimidade para qualquer pessoa denunciar e sim
qualquer cidado.
REGRAS DE APLICAO AOS TRIBUNAIS DE CONTAS DOS ESTADOS E
DOS MUNICPIOS (Art. 75 da CF)
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que
couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de
Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e
Conselhos de Contas dos Municpios.
Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os
Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete
Conselheiros.
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O art. 75 dispe que as normas estabelecidas na Seo que trata da
fiscalizao contbil, financeira e oramentria so aplicveis, no que couber,
organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e
do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos
Municpios.
Devemos notar que a expresso no que couber indica que nem todas
as regras podero ser aplicadas aos Tribunais de Contas Estaduais. Como por
exemplo, citamos que o STF ponderou que, em relao a Estados novos
(CF/1988, art. 235), a qualificao profissional formal no requisito
nomeao de Conselheiro de Tribunal de Contas Estadual e que o requisito
notrio saber pressuposto subjetivo a ser analisado pelo governador de
estado, a seu juzo discricionrio, deixando, portanto, de ter como
integralmente aplicveis no novo Estado os requisitos do art. 73, 1, da
CF/1988.
Cabe ressaltar que o artigo 231, inciso III, da CF estabelece que, nos dez
primeiros anos da criao de novo Estado, o Tribunal de Contas ter trs
membros nomeados pelo Governador eleito, dentre brasileiros de comprovada
idoneidade e notrio saber.
A Constituio Federal estabelece que os Tribunais de Contas Estaduais
sero integrados por sete Conselheiros (art. 75, pargrafo nico).
No modelo federal, vimos que trs Ministros do TCU so escolhidos pelo
Presidente da Repblica, sendo um dentre Auditores, um dentre os
Procuradores e um de livre escolha, e, os outros seis escolhidos pelo
Congresso Nacional.
Assim, em alinhamento a este modelo, a indicao dos Conselheiros dos
Tribunais de Contas Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios deve ser
feita pelo Chefe Executivo local e pelo Poder Legislativo.
O Supremo Tribunal Federal editou a smula n. 653 dispondo que: No
Tribunal de Contas Estadual, composto por sete conselheiros, quatro devem
ser escolhidos pela Assemblia Legislativa e trs pelo Chefe do Poder Executivo
Estadual, cabendo a este indicar um dentre Auditores e outro dentre membros
do Ministrio Pblico, e um terceiros sua livre escolha.
Observao: A Lei Maior no disciplinou a composio de Tribunais de
Contas de Municpios novos porque a prpria CF, artigo 31, 4, veda
a criao de novos Tribunais ou Conselhos de Contas municipais, pelos
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Municpios. Na hiptese de criao de um municpio novo, ser o
Tribunal de Contas do Estado o rgo competente para fiscalizao.
Em sntese, o membro da Corte de Contas estadual denominado de
Conselheiro e cada um desses tribunais ser integrado por sete conselheiros. O
STF entende que os Tribunais de Contas dos Estados devem ter quatro
conselheiros eleitos pela Assemblia Legislativa e trs conselheiros nomeados
pelo Chefe do Poder Executivo do Estado-membro.
Os Conselheiros dos Tribunais de Contas dos Estados tero as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos e vantagens dos Desembargadores do
Tribunal de Justia.
Nos Estados e Municpios, os auditores possuem as mesmas garantias e
impedimentos dos Conselheiros, quando os esto substituindo, e as de juiz de
ltima entrncia, quando no exerccio das demais atribuies.
Vamos exercitar o que aprendemos. Resolvam as questes apresentadas
a seguir e confiram as respostas com o gabarito comentado ao final da aula.
EXERCCIOS DE FIXAO:
Julgue como CERTAS ou ERRADAS as afirmaes a seguir:
1) A Constituio Federal atribuiu ao TCU, entre outras competncias,
a de julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao indireta e assim
como a de sustar a execuo de ato e contrato ilegal, assim que
verific-lo.
2) (TCU/CESPE/2010) No caso de o diretor de rgo pblico no
atender determinao do TCU para anular um ato, competir ao
prprio TCU sustar a execuo do ato impugnado.
3) (TCU/CESPE/2010) Comisso permanente do Senado Federal tem
legitimidade para requerer ao TCU a realizao de inspeo.
4) (TCE/BA/CESPE/2010) A execuo das decises que resultem em
imputao de dbito ou multa cabe aos tribunais de contas.
5) (TCU/CESPE/2011) A sustao da execuo de contrato um tipo
de medida corretiva requerida pelo TCU, cabendo a deciso final
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exclusivamente ao Congresso Nacional, dada a sua natureza
essencialmente poltica.
6) (TCU/CESPE/2011) Um parlamentar que deseje obter informaes
pormenorizadas acerca de auditoria realizada pelo TCU em
determinado rgo da administrao federal dever requerer
comisso da respectiva Casa a aprovao da solicitao, que, ento,
poder ser formalmente encaminhada ao TCU, para apreciao em
carter de urgncia.
7) (TCU/CESPE/2011) O presidente da Repblica tem a prerrogativa
de escolher livremente apenas um dos nove ministros do TCU, alm de
outros dois indicados em listas trplices pelo prprio TCU, estando
essas trs escolhas sujeitas ao crivo do Senado Federal.
8) O TCU apreciar, para fins de registro, os atos de admisso de
pessoal, de concesso inicial de aposentadorias, reformas e penses,
bem como editais de licitao e os contratos, convnios, acordos,
ajustes ou outros instrumentos congneres.
9) Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
10) No exerccio das suas funes de controle externo da
Administrao Pblica Federal, compete constitucionalmente ao
Tribunal de Contas da Unio julgar as contas anuais do Presidente da
Repblica.
11) Nos termos da Constituio Federal, deve prestar contas qualquer
pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
12) O Tribunal de Contas da Unio possui competncia para aplicar aos
responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio.
13) O Tribunal de Contas da Unio no possui competncia para
realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
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unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo
Judicirio.
14) De acordo com a Constituio Federal, ao Tribunal de Contas da

Unio compete, no exerccio do Controle Externo, realizar, por
determinao do Presidente da Repblica, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
15) Compete ao Tribunal de Contas da Unio comunicar ao Congresso
Nacional os casos de ilegalidade de despesas apurados, a fim de que
tome as providncias necessrias para a aplicao aos responsveis
das sanes previstas em lei.
16) Compete ao Tribunal de Contas da Unio apreciar, para fins de
registro, a legalidade dos atos de concesso de aposentadorias,
reformas ou penses e as melhorias posteriores, ainda que essas
melhorias no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
17) No exerccio do controle externo, ao Congresso Nacional compete
julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder
pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
pblico.
18) Desde que no se refira a contrato administrativo, o Tribunal de
Contas da Unio (TCU) poder sustar a execuo de ato impugnado, se
o rgo, no prazo assinado pelo TCU, no adotar as providncias
necessrias para a correo de ilegalidades identificadas.
19) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
Nacional, mediante controle interno, e pelo sistema de controle
externo de cada Poder.
20) O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprecia a legalidade do ato
concessivo de aposentadoria e, encontrando-se este em conformidade
com a lei, procede a seu registro. Essa apreciao competncia
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exclusiva do TCU e visa ordenar o registro do ato, o que torna
definitiva a aposentadoria, nos termos da lei. Entretanto, se, na
apreciao do ato, detectar-se ilegalidade, no compete ao TCU
cancelar o pagamento da aposentadoria, inclusive para respeitar o
princpio da segregao.
21) Conforme o STF, o TCU, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar, de forma incidental, a constitucionalidade das leis e dos atos
do poder pblico.
22) Para o STF, a independncia conferida ao TCU no exclui a
competncia de fiscalizao de suas contas pelo Poder Legislativo.
23) O controle interno incumbe aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, cabendo a cada um manter um sistema de controle
individual, de acordo com suas caractersticas prprias e, ao mesmo
tempo, integrar o sistema com o dos outros poderes, a fim de que haja
coordenao e uniformizao de comportamentos e providncias.
24) Ao TCU compete realizar inspees e auditorias de natureza
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio, desde que haja prvia requisio do Senado Federal.
25) Segundo a Constituio Federal, os responsveis pelo controle
interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela dar cincia ao Ministrio Pblico Federal, para que
ajuze a ao competente junto Justia Federal de primeira instncia.
26) da competncia do Tribunal de Contas da Unio apreciar, para
fins de registro, a legalidade dos atos de concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio,
sendo dispensvel, nestes casos, quando se trate do ato de concesso
inicial, assegurar-se ao interessado, previamente ao ato decisrio da
Corte de Contas, o contraditrio e a ampla defesa, mesmo quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado.
27) (TCU/CESPE/2009) Se a Unio contratar um banco internacional
para que este tome um emprstimo, em nome da Unio, perante a
Comunidade Europeia, tal banco estar submetido ao dever de prestar
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contas Unio pelo emprstimo tomado, caso venha a concretizar a
operao.
28) (TCU/CESPE/2009) O cidado que, em meio a uma manifestao
pblica, for identificado como o responsvel pela destruio de um
veculo de uma universidade pblica constituda na forma de fundao,
estar sujeito a julgamento pelo TCU, em razo do ato que praticou.
29) (TCU/CESPE/2009) Se o governo brasileiro decidir que a
PETROBRAS formar com a Bolvia uma empresa binacional de
explorao de petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas nacionais
dessa nova empresa.
30) (TCU/CESPE/2009) Supondo que o TCU tenha detectado que certa
aposentadoria concedida por um hospital federal no atendia s
exigncias legais. Nesse caso, o tribunal deve, inicialmente, definir um
prazo para que o hospital suste o ato de aposentadoria. Caso o
hospital insista em no atender ao que for determinado pelo TCU, este
dever solicitar, de imediato, ao Congresso Nacional que decida sobre
a matria.
GABARITO COMENTADO:
1) A Constituio Federal atribuiu ao TCU, entre outras competncias,
a de julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao indireta e assim
como a de sustar a execuo de ato e contrato ilegal, assim que
verific-lo.
SOLUO: Existe erro na afirmao de que compete ao TCU sustar a
execuo de contrato inquinado como ilegal, assim que verificado pelo
Tribunal. No caso de contrato, o Tribunal no detm competncia para sust-lo
de imediato. Dessa forma, caso se depare com ilegalidade ocorrida no mbito
de contrato administrativo, deve comunicar a ilegalidade ao Congresso
Nacional, que adotar as providncias necessrias para a sua sustao. Item
errado.
2) (TCU/CESPE/2010) No caso de o diretor de rgo pblico no
atender determinao do TCU para anular um ato, competir ao
prprio TCU sustar a execuo do ato impugnado.
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SOLUO: Quando a legalidade decorrer de ato administrativo, a prpria
Constituio concede competncia para o Tribunal de Contas da Unio sustar
diretamente o ato. Item certo.
3) (TCU/CESPE/2010) Comisso permanente do Senado Federal tem
legitimidade para requerer ao TCU a realizao de inspeo.
SOLUO: Nos termos do IV do art. 71 da CF, compete ao TCU realizar, por
iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de Comisso
tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. A solicitao pode ser por qualquer
das casas legislativas. As comisses tcnicas e de inqurito tm tambm
legitimidade para solicitar a fiscalizao. Item certo.
4) (TCE/BA/CESPE/2010) A execuo das decises que resultem em
imputao de dbito ou multa cabe aos tribunais de contas.
SOLUO: As decises do TCU que imputem dbito ou multa constituem ttulo
executivo extrajudicial. Contudo, o TCU no tem legitimidade para executar
suas decises, dependendo do Poder Judicirio para tanto. Esse mais um
fator que explica a natureza administrativa das decises do TCU e no
jurisdicionais. Item errado.
5) (TCU/CESPE/2011) A sustao da execuo de contrato um tipo
de medida corretiva requerida pelo TCU, cabendo a deciso final
exclusivamente ao Congresso Nacional, dada a sua natureza
essencialmente poltica.
SOLUO: A deciso do Congresso Nacional quando susta a execuo de um
contrato eminentemente tcnica e financeira e no poltica. Item errado.
6) (TCU/CESPE/2011) Um parlamentar que deseje obter informaes
pormenorizadas acerca de auditoria realizada pelo TCU em
determinado rgo da administrao federal dever requerer
comisso da respectiva Casa a aprovao da solicitao, que, ento,
poder ser formalmente encaminhada ao TCU, para apreciao em
carter de urgncia.
SOLUO: O caminho indicado na questo para solicitao de fiscalizao o
correto. A solicitao no pode ser feita por um deputado ou senador
isoladamente, devendo ser solicitada pela mesa diretora das casas ou pela
presidncia de comisses tcnicas e de inqurito. Item certo.
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7) (TCU/CESPE/2011) O presidente da Repblica tem a prerrogativa
de escolher livremente apenas um dos nove ministros do TCU, alm de
outros dois indicados em listas trplices pelo prprio TCU, estando
essas trs escolhas sujeitas ao crivo do Senado Federal.
SOLUO: Trs ministros do TCU sero escolhidos pelo Presidente da
Repblica, devendo passar pela aprovao do Senado Federal. Com relao
aos trs escolhidos pelo Presidente da Repblica, a Constituio prev que
somente um pode ser de sua livre escolha, uma vez que os outros dois devem
ser escolhidos dentre Auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao
Tribunal de Contas. Item certo.
8) O TCU apreciar, para fins de registro, os atos de admisso de
pessoal, de concesso inicial de aposentadorias, reformas e penses,
bem como editais de licitao e os contratos, convnios, acordos,
ajustes ou outros instrumentos congneres.
SOLUO: O TCU somente apreciar, para fins de registro, os atos de
admisso de pessoal, de concesso inicial de aposentadorias, reformas e
penses. Quanto aos editais de licitao e os contratos, convnios, acordos,
ajustes ou outros instrumentos congneres, o Tribunal realizar a fiscalizao
mediante os instrumentos prprios, como a auditoria, a inspeo e o
acompanhamento.
9) Os Ministros do Tribunal de Contas da Unio tm as mesmas
garantias, prerrogativas, impedimentos, vencimentos e vantagens dos
Ministros do Supremo Tribunal Federal.
SOLUO: Nos termos do 3 do art. 73 da CF, os Ministros do Tribunal de
Contas da Unio so equiparados aos Ministros do Superior Tribunal de Justia
- STJ. Item errado.
10) No exerccio das suas funes de controle externo da
Administrao Pblica Federal, compete constitucionalmente ao
Tribunal de Contas da Unio julgar as contas anuais do Presidente da
Repblica.
SOLUO: Quem julga as contas anuais do Presidente da Repblica o
Congresso Nacional, cabendo ao TCU apreci-las para fins de emisso de
parecer prvio. Portanto, a alternativa a est incorreta.
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Contas de Governo Prestao de contas do Presidente da Repblica.
O TCU aprecia essas contas e emite parecer prvio. Quem as julga o
Congresso Nacional.
Contas de Gesto Prestao de contas dos gestores de recursos
pblicos. Quem as julga o TCU
11) Nos termos da Constituio Federal, deve prestar contas qualquer
pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiro, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
SOLUO: A Constituio Federal, ao tratar da fiscalizao exercida pelo
Estado sobre a Administrao Pblica, no pargrafo nico do seu art. 70 reza
que a obrigao de prestar contas imposta a todos que, de alguma forma,
administrem recursos pblicos: Pargrafo nico. Prestar contas qualquer
pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde,
gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria. Item certo.
12) O Tribunal de Contas da Unio possui competncia para aplicar aos
responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio.
SOLUO: Nos termos do inciso VIII do art. 71 da CF, compete ao TCU aplicar
aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio. Item certo.
13) O Tribunal de Contas da Unio no possui competncia para
realizar, por iniciativa prpria, inspees e auditorias de natureza
Judicirio.
SOLUO: Como j vimos, o TCU possui competncia para realizar, por
iniciativa prpria, inspees e auditorias em todas as unidades administrativas
dos Poderes (Inciso IV, do art. 71 da CF). Item certo.
14) De acordo com a Constituio Federal, ao Tribunal de Contas da
Unio compete, no exerccio do Controle Externo, realizar, por
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determinao do Presidente da Repblica, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial,
nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.
SOLUO: As inspees e auditorias so realizadas pelo TCU por iniciativa
prpria (de ofcio) ou por solicitao das casas e comisses do Congresso
Nacional. Item errado.
15) Compete ao Tribunal de Contas da Unio comunicar ao Congresso
Nacional os casos de ilegalidade de despesas apurados, a fim de que
tome as providncias necessrias para a aplicao aos responsveis
das sanes previstas em lei.
SOLUO: O poder de aplicar as sanes previstas em lei compete ao TCU e
no Congresso Nacional. Item errado.
16) Compete ao Tribunal de Contas da Unio apreciar, para fins de
registro, a legalidade dos atos de concesso de aposentadorias,
reformas ou penses e as melhorias posteriores, ainda que essas
melhorias no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
SOLUO: No compete ao TCU apreciar as melhorias posteriores nos atos de
aposentadorias e penses que no alterem o fundamento do ato concessrio.
Item errado.
17) No exerccio do controle externo, ao Congresso Nacional compete
julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo poder
pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda,
pblico.
SOLUO: Quem julga as contas dos administradores o TCU. Trata-se de
uma competncia privativa do Tribunal. Item errado.
18) Desde que no se refira a contrato administrativo, o Tribunal de
Contas da Unio (TCU) poder sustar a execuo de ato impugnado, se
o rgo, no prazo assinado pelo TCU, no adotar as providncias
necessrias para a correo de ilegalidades identificadas.
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SOLUO: No caso de ato administrativo, o TCU poder sustar a sua
execuo diretamente, se o rgo no adotar as providncias no prazo
assinado. Item certo.
19) A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
Nacional, mediante controle interno, e pelo sistema de controle
externo de cada Poder.
SOLUO: Houve inverso dos sistemas de controle, pois a fiscalizao
exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo e, em cada
poder, pelo respectivo Sistema de Controle Interno - SCI. Item errado.
20) O Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprecia a legalidade do ato
concessivo de aposentadoria e, encontrando-se este em conformidade
com a lei, procede a seu registro. Essa apreciao competncia
exclusiva do TCU e visa ordenar o registro do ato, o que torna
definitiva a aposentadoria, nos termos da lei. Entretanto, se, na
apreciao do ato, detectar-se ilegalidade, no compete ao TCU
cancelar o pagamento da aposentadoria, inclusive para respeitar o
princpio da segregao.
SOLUO: Quando o TCU aponta ilegalidade no ato e nega o registro, no
compete ao Tribunal cancelar o pagamento da aposentadoria, inclusive para
respeitar o princpio da segregao. Nesse caso, o TCU determinar que a
autoridade administrativa corrija o ato. Item certo.
21) Conforme o STF, o TCU, no exerccio de suas atribuies, pode
apreciar, de forma incidental, a constitucionalidade das leis e dos atos
do poder pblico.
SOLUO: Uma das competncias do TCU, inclusive sumulada pelo STF,
apreciar no caso concreto a constitucionalidade de leis e atos normativos do
poder pblico. Item certo.
22) Para o STF, a independncia conferida ao TCU no exclui a
competncia de fiscalizao de suas contas pelo Poder Legislativo.
SOLUO: Existem precedentes do STF no sentido de que, no obstante o
relevante papel do Tribunal de Contas no controle financeiro e oramentrio,
como rgo eminentemente tcnico, nada impede que o Poder Legislativo,
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exercitando o controle externo, aprecie as contas daquele que, no particular,
situa-se como rgo auxiliar. Portanto, no obstante a independncia do TCU,
suas contas podem receber parecer prvio da Comisso Mista de Oramento e
Planos CMOP, nos termos da LRF, e serem julgadas pelo CN, detentor do
controle externo. Vale lembrar que o TCU encaminha relatrios trimestrais e
anuais de suas atividades ao Congresso Nacional, que avalia o desempenho do
Tribunal. Item certo.
23) O controle interno incumbe aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, cabendo a cada um manter um sistema de controle
individual, de acordo com suas caractersticas prprias e, ao mesmo
tempo, integrar o sistema com o dos outros poderes, a fim de que haja
coordenao e uniformizao de comportamentos e providncias.
SOLUO: O controle interno incumbe aos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, cabendo a cada um manter um sistema de controle individual, de
acordo com suas caractersticas prprias e, ao mesmo tempo, integrar o
sistema com o dos outros poderes, a fim de que haja coordenao e
uniformizao de comportamentos e providncias. Item certo.
24) Ao TCU compete realizar inspees e auditorias de natureza
Judicirio, desde que haja prvia requisio do Senado Federal.
SOLUO: Compete ao TCU realizar inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio. Contudo, o
exerccio desta fiscalizao por parte do Tribunal pode ser de oficio e no
depende de prvia requisio da Cmara, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional. Item errado.
25) Segundo a Constituio Federal, os responsveis pelo controle
interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou
ilegalidade, dela dar cincia ao Ministrio Pblico Federal, para que
ajuze a ao competente junto Justia Federal de primeira instncia.
SOLUO: Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento
de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela dar cincia ao Tribunal de
Contas da Unio, para que tome as providncias no seu mbito de atuao,
sob pena de responsabilidade solidria. Item errado.
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26) da competncia do Tribunal de Contas da Unio apreciar, para
fins de registro, a legalidade dos atos de concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio,
sendo dispensvel, nestes casos, quando se trate do ato de concesso
inicial, assegurar-se ao interessado, previamente ao ato decisrio da
Corte de Contas, o contraditrio e a ampla defesa, mesmo quando da
deciso puder resultar anulao ou revogao de ato administrativo
que beneficie o interessado.
SOLUO: Incumbe ao TCU apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio.
Por outro lado, conforme Smula Vinculante n 3 do Supremo Tribunal Federal
STF: Nos processos perante o tribunal de contas da unio asseguram-se o
contraditrio e a ampla defesa quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie o interessado, excetuada a
apreciao da legalidade do ato de concesso inicial de aposentadoria, reforma
e penso. Item certo.
27) (TCU/CESPE/2009) Se a Unio contratar um banco internacional
para que este tome um emprstimo, em nome da Unio, perante a
Comunidade Europeia, tal banco estar submetido ao dever de prestar
contas Unio pelo emprstimo tomado, caso venha a concretizar a
operao.
SOLUO: Nos termos do pargrafo nico do art. 70 da CF, prestar contas
qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade,
guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos
quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de
natureza pecuniria (grifei). Como o banco internacional assumiu uma
obrigao em nome da Unio, ficar obrigado a prestar contas. Item certo.
28) (TCU/CESPE/2009) O cidado que, em meio a uma manifestao
pblica, for identificado como o responsvel pela destruio de um
veculo de uma universidade pblica constituda na forma de fundao,
estar sujeito a julgamento pelo TCU, em razo do ato que praticou.
SOLUO: Nos exatos termos da CF (inciso II do art. 71), compete ao TCU
julgar as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico. Nesse sentido, o
responsvel pela destruio de um veculo de uma universidade pblica
constituda na forma de fundao, estar sujeito a julgamento pelo TCU, em
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36

razo do ato que praticou. O Tribunal poder at dispensar outro tratamento,
determinando que o administrador da fundao tome as medidas cabveis para
que o dano seja ressarcido, mas, por fora constitucional, h a competncia
judicante do TCU, em virtude do dano ao errio. Item certo.
29) (TCU/CESPE/2009) Se o governo brasileiro decidir que a
PETROBRAS formar com a Bolvia uma empresa binacional de
explorao de petrleo, caber ao TCU fiscalizar as contas nacionais
dessa nova empresa.
SOLUO: Em conformidade com o inciso V do art. 71 da CF, compete ao TCU
fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo. Portanto, a empresa formada entre o Brasil, por meio da
Petrobrs, e a Bolvia, ter suas contas nacionais (parte brasileira) fiscalizada
pelo TCU. Item certo.
30) (TCU/CESPE/2009) Supondo que o TCU tenha detectado que certa
aposentadoria concedida por um hospital federal no atendia s
exigncias legais. Nesse caso, o tribunal deve, inicialmente, definir um
prazo para que o hospital suste o ato de aposentadoria. Caso o
hospital insista em no atender ao que for determinado pelo TCU, este
dever solicitar, de imediato, ao Congresso Nacional que decida sobre
a matria.
SOLUO: Como se trata de um ato de aposentadoria, caberia ao TCU sustar
a execuo do ato, comunicando Cmara e ao Senado Federal, ou
determinar que o gestor o anule. Item errado.
Bom, pessoal, conclumos este curso.

Desejo a todos sorte no concurso e sucesso profissional.
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Bom, pessoal, conclumos este curso.