UNIVERSIDADE PRESBITERIANA MACKENZIE

JORNALISMO 1 SEMESTRE

ANA LUISA PASIN

GABRIELA DE OLIVEIRAS
KESSIS SENA
LUIS OTTONI

HABITAO NA CIDADE DE SO PAULO

UMA HISTRIA CONTROVERSA

So Paulo
2014

INTRODUO
Utilizaremos neste artigo o termo ocupao e no invaso, como utilizado
praticamente por toda a mdia. Os integrantes dos movimentos de luta por moradia utilizam-se dessa expresso para designar suas atitudes perante os imveis vazios da cidade,
legitimando a sua prtica como ocupao de algo abandonado e por considerarem que
est implcito no termo invaso o sentido violento com caractersticas ilegais.
O direito moradia que, teoricamente, deveria ser assegurado pela constituio
brasileira, no realidade para muitos. So Paulo, a maior capital do Brasil e da Amrica Latina, vive um cotidiano de desigualdades. Enquanto alguns no tm um teto para
viver, ou esto em situao de moradia irregular, outros, esbanjam de manses luxuosas. O histrico do problema da moradia est presente desde meados do sc XIX, onde
j existiam cortios e moradias em condies precrias pela cidade. A especulao financeira forou a populao a se deslocar para reas perifricas, criando favelas e reas
de moradia precrias afastadas do centro. No sc. XX, movimentos que reinvidicam
moradia digna comearam a surgir. A questo de moradia no Brasil um reflexo da
formao do nosso pas. Embasado no conceito da Casa Grande e da Senzala, a habitao possui caracterstica refletora de papel social desde a poca da colonizao, determinando em segregao socioespacial.
A grande presso dos movimentos por polticas pblicas de introduo das habitaes na rea central ocorreu com a produo de unidades habitacionais para a populao de cortios na gesto municipal de Luza Erundina, do Partido dos Trabalhadores
(PT), em 1989. As iniciativas foram interrompidas entre os anos de 1993 a 2000, durante as gestes de Paulo Maluf e de Celso Pita, ambos do Partido Progressista Brasileiro
(PPB). As medidas seriam retomadas no governo de Marta Suplicy, do PT, entre 2001 e
2004.
Socilogos como mile Durkheim e Karl Marx abordam em suas obras ideais
que podem ser contextualizados, atravs de socilogos contemporneos, o problema de
moradia atual. Enquanto Durkheim estuda os conceitos de ao coletiva, smbolos, valores e culturas, Karl Marx insere em suas obras o papel da luta de classes, que podem
ser relacionadas prxis polticas dos movimentos. A falta de medidas pblicas agrava
o problema, que fica cada vez mais longe de resolues. Uma anlise do histrico de
polticas pblicas desde o ano de 1990, revelam as solues temporrias criadas pelas
respectivas gestes no poder.

Responsveis pelas maiores manifestaes realizadas na cidade de So Paulo,

os movimentos de moradia formam hoje a Frente de Luta por Moradia, para possurem
o direito de morar com qualidade e dignidade queles de baixa renda, os quais sonham
com a casa prpria em So Paulo; considerada a selva de concreto, e que contm uma
das maiores especulaes imobilirias do pas.
Faremos, dessa maneira, uma abordagem sobre as polticas pblicas para identificar como foi o processo de racionalizao do problema da habitao em So Paulo,
at chegarmos ao modelo atual de regularizao das moradias. Mostraremos tambm
qual a participao dos movimentos de luta por moradia para a conquista de seus direitos e como cidados.

HISTRICO DA QUESTO DA MORADIA NA CIDADE DE SO

PAULO E A FORMAO DAS CIDADES-ILEGAIS
O problema da habitao em So Paulo est intrinsecamente ligado ao processo
de urbanizao que se intensificou a partir do processo de industrializao do pas, na
segunda metade do sculo XX. Porm Relatrios datados do final do sculo XIX apontavam a precariedade dos cortios, insalubre e infectos, que permeavam a regio central
da cidade. Houve em So Paulo um processo de higienizao do centro da cidade, em
que as autoridades articularam a populao tida como perigo para a sade da cidade as
reas perifricas por meio de demolies e estmulo das construes fora do permetro
urbano. Com a crise econmica de 1929, o Brasil voltou-se ao mercado interno e essa
atitude provocou grande xodo rural. A populao que vinha residir nas cidades optava
pela moradia prxima ao local de trabalho, pois no eram viveis economicamente, ainda mais com os baixos salrios da poca, custos com transporte e se instalaram cortios
no centro da cidade. Com os investimentos em rodovias e especulao imobiliria, a
populao foi obrigada a ocupar reas perifricas formando as cidades-ilegais, por
no se adequarem s legislaes para construo de moradias, sofrendo ainda com o
deslocamento dirio ao trabalho, a falta de infraestrutura bsica, servios de gua, esgoto, sade, lazer e comrcio prximo ao local de residncia, o que resultou na segregao
urbana dessa populao desfavorecida.
Historicamente, a legislao urbanstica estabeleceu padres de construo
que no atendiam realidade das classes trabalhadoras e acabou por fazer clara distino para o acesso a terra entre as classes sociais existentes. Aqueles que conseguiam se
adequar s imposies urbansticas do Poder Pblico, o que demandava dinheiro, cons-

tituam os habitantes da cidade legal. J aqueles outros que no podiam faz-lo eram
empurrados para a periferia, para onde no havia padres urbansticos estabelecidos, ou
violavam os vigentes nas tais reas privilegiadas (DOURADO, apud 2003, p. 471472).
Um estudo de 1975 sobre o crescimento e pobreza da Cidade de So Paulo realizado pela Pontifcia Comisso de Justia e Paz da Arquidiocese de So Paulo revela as
discrepncias sociais exibindo a pobreza frente ao desenvolvimento econmico da cidade. O estudo mostrou que as formas de produo e distribuio das riquezas, a organizao do espao e infraestrutura dos servios urbanos determinavam a qualidade de vida
da populao, determinando tambm um endereo preferencial para os trabalhadores: o
da marginalizao, excluindo socialmente os trabalhadores nas periferias aglomerados
carentes de infraestrutura, onde reside, portanto, a mo-de-obra necessria para o crescimento econmico. Dessa forma, em meio desorganizao espacial em que a cidade
se encontrava era perceptvel a organizao social que embasava a questo habitacional,
levando a uma interpretao sociolgica do problema. A alienao promovida pelo sistema capitalista instaurado no pas atinge economicamente, socialmente, politicamente e
culturalmente a populao em desvantagem, afastando-os dos princpios fundamentais
para a integrao urbana.

Propostas polticas para a moradia em So Paulo

Para assumirmos uma proposta cronolgica sobre a questo da habitao na cidade optamos por abordar as polticas pblicas que em meio s questes sociais influenciavam no agravamento ou na melhoria da situao. Conseguimos tambm, dessa maneira efetuar uma identificao da evoluo do pensamento poltico sobre o assunto.
At a dcada de 60 a medida utilizada pelo setor pblico era somente a remoo, possibilitada ainda pelo baixo nmero, cerca de 100 mil, de habitantes em favelas.
Essa ao era motivada pela concepo de favela como antro de doenas e de perigo
para os outros cidados. As dificuldades no cotidiano devido alocao das famlias em
locais distantes do centro, onde estavam os servios, resultavam na volta favela, pois a
renda para arcar com a nova realidade de deslocamento e aluguel no era o suficiente.
As Vilas de Habitao Provisria (VHP) se instauram em So Paulo na dcada
de 70. A remoo agora s se justificava em reas de risco. A VHP consistia em moradia transitria; por isso no era de alvenaria e sim de madeira, no prprio terreno da
favela, com o intuito de alfabetizar, documentar a populao, dar a ela condies para
integrao cidade. As VHPs possuam, portanto, o intuito de encurtar o processo que a

favela representava no trajeto de vida dos imigrantes, visto que o governo reconhecia a
favela como parte de um processo evolutivo da chegada dos imigrantes em So Paulo,
como uma primeira fase passada por todos. Porm, dados empricos do Censo das Favelas, de 1970, mostravam que os moradores no se resumiam aos imigrantes recmchegados e no tiveram a favela como seu primeiro local de moradia. Muitos moravam
em outros locais da cidade e foram arrastados pela especulao imobiliria para as periferias e para o empobrecimento da classe trabalhadora perante o modelo capitalista desenvolvido.
No incio da dcada de 1980 surge a conscincia de que as favelas so efetivaes fsicas das contradies do sistema capitalista, prioriza-se a urbanizao de favelas
como meio de sada para o problema e iniciaram-se polticas para levar gua e energia
eltrica at as comunidades como o Pro gua e Pr Luz. Segundo a autora do artigo
Um olhar sobre a habitao em So Paulo, Suzana Pasternak, os programas levaram
gua e luz para quase todas as favelas. Os programas que englobavam o problema de
maneira mais ampla, como o Profavela, que previa no s a instalao de infraestrutura
como tambm a melhoria da construo de cidades habitacionais foi abandonado pelo
alto custo.
Em Santo Andr a urbanizao aconteceu pela primeira vez, se alastrando para
outras cidades como So Bernardo do Campo, Diadema e So Paulo, apresentando projetos para, principalmente, regularizar a posse da terra. A lgica capitalista colocava o
morador da favela como pobre segregando-o em espaos isolados, e no governo de Jnio Quadros, o primeiro eleito diretamente desde 1964, removeu-se duas favelas no centro da cidade partindo desse princpio.
A partir dos anos de 1980 nota-se uma maior concentrao de cortios na rea
central da cidade, ocorrendo tambm no final do sculo XX um fluxo dos ocupantes
(bancos, empresas, comrcios de luxo, hotis, equipamentos de lazer, moradores) da
rea central para outras reas da cidade, primeiramente para a regio da Av. Paulista,
descendo em direo da Faria Lima e posteriormente para as margens do Rio Pinheiros,
conduzido pelo consumo, lazer e pelo interesse imobilirio nas novas localidades. Uma
pesquisa coordenada pelo Escritrio Piloto da Escola Politcnica mostrou que na regio
da S existia uma mdia de 30% de vacncia em edifcios residenciais, dados de 2003.
A realidade passou a mudar com a poltica da administrao de Luiza Erundina, do Partido dos Trabalhadores (PT), em que a fixao da populao em seu local de
moradia comeou a ser adotada. No governo de Erundina concebia-se os moradores das

favelas como trabalhadores pobres com direito integrar-se cidade e vida urbana. Os
processos de urbanizao voltam, porm com a participao da populao e foram apoiados pelos movimentos de moradia.
As normas de atuao da gesto Luiza Erundina (1989-1992) em relao habitao popular, foram:
Desburocratizao e simplificao das normas de construir;
Organizao da populao, escolhendo movimentos populares como interlocutores privegiados;
Construo de moradias por mutires co-gestionados (prefeitura e moradores);
Urbanizao de favelas, priorizando aquelas com risco ambiental;
Interveno em cortios;
Continuao da parceria com o setor privado (operaes interligadas).

Porm, houve um retrocesso com aumento do nmero de moradores de favelas

a partir do ano de 1993, quando Paulo Maluf assumiu a prefeitura da cidade de So Paulo. Seu governo no possua preocupao alguma com os movimentos populares resultando em um aumento de 20% no nmero de moradores em favelas, segundo uma pesquisa coordenada pela Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe), alm do
aparecimento de novas moradias irregulares. O projeto de Maluf, chamado de Cingapura era verticalizado, os apartamentos eram pequenos com 42 m e no poderiam ser ampliados. No houve preocupao em integrar a participao comercial no ambiente onde
os prdios foram construdos e o foram por meio de empreiteiras, o que agilizou o processo, porm sem a viso de integrao social.
Na Gesto de Marta Suplicy foi colocada a revitalizao da rea central, valorizando seu papel como local de moradia da populao pobre. Como forma de atuao,
a participao desejada como construtora de cidadania. retomado o modelo de urbanizao de favelas de modo mais abrangente assim como o proposto por Erundina.
Foi criado o programa Mora Melhor, com recursos financeiros do fundo municipal de
Habitao (FMH) e da Caixa Econmica Federal (CEF), com o intuito de melhorar as
condies de vida nos cortios e auxlio financeiro para o aluguel privado por famlias
desprovidas.

Entre os governos do PSDB de Jos Serra (2005-2006) e Gilberto Kassab

(2007-2012), no houve um investimento significante nas polticas de moradia direcionada aos sem-teto. "Os governos de Jos Serra e Gilberto Kassab, investiram em outros
projetos de reabilitao da rea central, priorizando a construo de grandes equipamentos culturais, a atrao de novos pblicos e agentes. (NEUHOLD,97). O atual governo
de Fernando Haddad, do PT, tenta recuperar o legado do partido criando medidas que
apoiam grandes grupos de sem-teto como o MST (Movimento dos Trabalhadores Sem
Teto). muito cedo, porm, para se fazer e ou encontrar anlises dessas medidas.
Alm de poucas polticas pblicas, ocorre tambm o leque de educao da
sociedade para com os movimentos. Quando analisados, os ocupantes no se veem fazendo algo certo ou errado. A sociedade contempornea, porm, no sabe lidar com os
movimentos e acabam subjugando-os como negativos. No artigo Ocupaes de reas
Urbanas em So Paulo: Trajetrias de Vida Linguagens e Representaes" Joo Carlos
de Souza analisa ocupaes da cidade de So Paulo atravs do dilogo com os ocupantes. Com o vis de entender o cotidiano dessas pessoas e as relaes com a sociedade ao
redor das ocupaes, Joo conclui a falta de polticas pblicas sociais para ensinar as
pessoas a lidarem com esses movimentos. Entrevistada por Joo, Dona Leonina, do Jardim So Carlos, explicita sua indignao com os xingamentos e a falta de respeito das
pessoas. Joo explica que a m compreenso por parte de uma pessoa leva as outras a
pensarem e fazer o mesmo.
Nesta narrao de Leozina, dois elementos podem ser destacados. Um primeiro nos revela que parte da vizinhana os representavam como: "maloqueiros"," vagabundos", "favelados"... Essa viso teve reflexos nas posturas prticas de moradores prximos s reas ocupadas, pois muitos negaram solidariedade aos ocupantes (em situaes como, por exemplo: ceder ligaes de extenses de encanamento de gua e de rede
eltrica aos barracos, enquanto estes ainda no podiam contar com esses servios bsicos, dada a situao irregular dos assentamentos).
A falta de medidas pblicas reflete no nmero atual de pessoas sem moradia
digna em So Paulo. De acordo com dados da Secretaria Municipal de Habitao de So
Paulo (SEHAB) de 2010, 130 mil famlias no tm onde morar. Esse nmero no inclui
as famlias que moram em condies precrias como favelas e cortios. Ainda de acordo
com o website oficial da secretaria, existe um programa vigente para a reduo desses
nmeros at 2016. A secretaria prev a construo de 55 mil novas moradias, benefcio
a 70 mil famlias com o Programa Urbanizao de Favelas alm de o benefcio 70 mil

famlias com o Programa Mananciais e o benefcio a mais de 200 mil famlias com o
programa de Regularizao Fundiria.

A REGULARIZAO DA PROPRIEDADE COMO SOLUO PARA

A QUESTO DA MORADIA
A regularizao da propriedade como forma de soluo para a questo da moradia em So Paulo ambgua. De um lado, o pertencimento da propriedade de forma
legal ao cidado alienado dela contribui para maior afirmao de cidadania, proporcionando a ele maiores condies de integrar-se com fidelidade ao meio urbano, com maiores chances de emprego e crdito, visto que a moradia irregular influencia no somente
ao campo habitacional, influi tambm em diversos meios de interao e integrao social para com o cidado devido s relaes assumidas ele, corforme observou Boaventura
de Souza Santos em um estudo sociolgico sobre as estruturas internas de uma favela
do Rio de Janeiro, a que dou nome fictcio de Pasrgada:
A expresso ns ramos e somos ilegais(dita por um morador de Pasrgada),
que, no seu contedo semntico, liga o status de ilegalidade com a prpria condio
humana dos habitantes de Pasrgada, pode ser interpretada como indicao de que nas
atitudes destes para com o sistema jurdico nacional tudo se passa como se a legalidade
da posse da terra se repercutisse sobre todas as outras relaes sociais, mesmo sobre
aquelas que nada tm com a terra ou com a habitao. Tal seria o caso se, por exemplo,
um conflito jurdico de ndole estritamente pessoal no fosse levado ateno dos operadores do sistema jurdico nacional, pela suspeita das partes de que a ilegalidade do seu
status residencial afetasse desfavoravelmente o modo como o conflito seria processado
pelos tribunais.
De outro lado, a afirmao de uma propriedade privada em uma sociedade capitalista baseada na propriedade privada refora o direito daqueles que j a possuem,
ressaltando as diferenas e disformidades socias no que diz respeito igualdade. Alm
disso, a legalizao da propriedade implica, diversas vezes, em maiores custos para a
populao devido ao pagamento de impostos, que muitas vezes, a populao que vive
em situao de moradia irregular no pode arcar, assumindo assim um sentido perverso
ao legalizar a moradia, implicando em venda do imvel e alocao daquele que o possua em outra localidade, muitas vezes mais desfavorecida.
A propriedade, sob um amplo sistema de leis, carrega consigo obrigaes
formais, obrigaes que os pobres quase nunca podem assumir. Isso pode incluir o paga- mento de impostos, taxas de servios, aluguel, obrigao pela manuteno, subordinao s regulaes ambientais e de construo (MARCUSE, 2008, p. 12).

Alm disso, Professor emrito de Planejamento Urbano da Universidade de

Columbia, em Nova York, Peter Marcuse, defende a habitao no como um direito de
propriedade e sim como um direito de uso direito ocupao, sem incmodos, por
toda a vida, aliado a obrigaes financeiras condizentes com a realidade dos habitantes.
Entretanto, h de se pensar como, afinal, em uma sociedade economicamente
capitalista em que tudo possui valor atribudo, principalmente a terra no Brasil, se construiria a realidade pretendida, alm de no resolver o problema, pois a segregao socioespacial da populao pobre j est determinada.
Para o escritor, professor, pesquisador Fernandes Edsio aponta para maiores
medidas, indo alm da mera regularizao da moradia, para ele, a legalizao por si s,
se no for pensada em um quadro mais amplo de obras de urbanizao, polticas sociais,
programas econmicos, mecanismos de gesto, acaba por provocar efeitos inesperados.

HABITAO NA CIDADE DE SO PAULO E SUA RELAO COM

AS TEORIAS DE MILE DURKHEIM E KARL MARX.
Os movimentos de moradia podem ser inseridos no conceito analisado por
Durkheim, de ao coletiva, smbolos, valores e cultura. Ele aborda a cultura da solidariedade, analisada pelo livro Fantasia (1995), que nada mais do que um processo criado e recriado a partir de um conjunto de representaes no desenrolar das aes coletivas, levando a formao da conscincia coletiva (GOHN, 1997, p. 72). A cultura ,
segundo Durkheim, constituda de representaes, que so veculos de processos fundamentais nos quais smbolos publicamente compartilhados constituem grupos sociais.
Tais organizaes de habitao podem ser inseridas no contexto dos grupos sociais,
onde incutem sua cultura, normas e valores que definem seu comportamento.
Algumas caractersticas dos movimentos de habitao podem ser relacionadas
ao conceito de anomia social segundo Durkheim: a violncia (tanto por parte dos indivduos do grupo, quanto por parte das autoridades), o surgimento de estruturas de poder
paralelo, entre outros. Ou seja, tais aes formam um sistema de desagregao social
sobre as estruturas organizacionais da populao.
Karl Marx um socilogo que possui papel importante para a anlise de movimentos sociais. Ele explorou a questo da prxis poltica de movimentos, como agir
individual e socialmente, sendo citado, por exemplo, em livros como Luta de Classes na

Frana (1850), O Dezoito Brumrio de Luiz Bonaparte (1852) e a Guerra Civil na Frana (1871).
O socilogo tambm analisou os movimentos dirigindo-se a uma carta a F.
Bolt: Assim, alm dos distintos movimentos econmicos dos operrios, surgem em
todos os lugares movimentos polticos, isto , movimentos de classe, com o objetivo de
impor seus interesses de forma geral, de uma forma que possui fora coercitiva-social
geral. Se esses movimentos pressupem certo grau de organizao prvia, em compensao eles igualmente significam meios de desenvolver esta organizao (K. Marx, to
F. Bolt in N. York 23/11/1871 em Selected Correspondence, Moscou, Progress Publishers, 1965, p. 271).
Marx sustenta a ideia de que todas as formas de luta, experincias embrionrias
e particulares de organizao sindical devem ser recuperadas como, por exemplo, as
greves, ligas e unies. Isso deve ocorrer devido ao contedo poltico e revolucionrio
que indicam, e isso se encaixa muito bem quando nos referimos aos movimentos ocorridos no Brasil, devido aos diferentes tipos de unio, essncia poltica e habitao.
A teoria marxista no se ocupa do estudo em relao aos movimentos de moradia. Desde a dcada de 1970, pesquisadores concluram que no trata tais movimentos
em um teor especfico, ressaltando mais as lutas operrias e sindicais. Segundo Gohn
(1997, p. 330), o paradigma terico mais amplo era dos processos de mudana e transformao social, fundamentada na anlise da realidade social, tendo como sujeito principal do processo a classe trabalhadora. Os estudos empricos tratavam em sua grande
maioria do movimento operrio e campons, bem como sindicatos e partidos polticos.
Podemos achar algumas relaes citadas acima, mas no podemos tomar como uma das
nicas teorias sociolgicas de estudo sobre o tema.

MOVIMENTOS DE MORADIA
Atualmente, na cidade de So Paulo, esto presentes dezenas de Movimentos
de moradia, nos quais cada um possui seu modo particular de organizao, com o uso de
regras, normas, ideais, projetos, condutas e obrigaes. Grupos base so encarregados
da insero de novos integrantes e da transmisso do conhecimento sobre a forma de
atuao e maneiras de conseguir casa prpria, e resolver outras dificuldades.
Dentro de uma organizao existem assembleias de moradores, sndicos e lderes que coordenam e realizam reunies onde todas as decises so feitas baseadas no
consenso de todos os moradores. Como exemplo, o processo usado no Movimento sem-

teto do Centro (MSTC), onde todos os moradores so providos de uma carteira de identificao, os visitantes devem assinar um controle na entrada e sada.
Nas ocupaes existem regras, normas e regulamentos que quando no obedecidos, resultam na "excluso" do morador, como no caso do Movimento de Moradia
Para Todos (MMPT), onde as pessoas que no contribuem para os servios das habitaes so retiradas por meio da lista dos excludos, que fica na porta do prdio. feita
tambm a coleta de dados sobre o histrico do ocupante. Conforme sua profisso e experincias, o ocupante ganha cargos no qual orienta e ensina outros moradores para os
servios gerais dos prdios. Nota-se, dessa forma, a existncia do pensamento coletivo,
"trabalhar e produzir para consumirmos juntos", lema do coletivismo, tal qual com a
ajuda de todos, formaro uma melhor qualidade de vida e de convvio.
Na cidade de So Paulo so muitos os movimentos de moradia e o maior deles
o Movimento Trabalhadores Sem-Teto do Centro (MTST). Iniciado no final da dcada
de 90, responsvel por uma das maiores manifestaes da cidade de So Paulo, quase 4
mil ocupantes distribudos nos 11 prdios ocupados no centro de so Paulo, fora, 1.500
pessoas esperando na fila.
O MSTC se considera responsvel pela construo da dignidade dos moradores da ocupao para que eles tenham direito moradia digna, e carrega o lema Organizar o maior numero de trabalhadores de baixa renda, para que juntos conquistemos
nossa moradia.
O segundo maior, o Movimento de Moradia Para Todos (MMTP), responsvel
por 6 ocupaes no centro, visa a prioridade da reutilizao dos prdios que no cumprem sua funo social no centro da cidade, por meio da desapropriao por parte dos
rgos governamentais. Defensor da ideia de locao social, objetiva dar possibilidade
de moradia no centro desvinculada do valor das prestaes e do custo imobilirio.
H tambm a Frente de Luta Por Moradia (FLM), um coletivo de luta por moradia formado por representantes de movimentos autnomos que somam esforos para
conquistar projetos habitacionais. A Frente composta inicialmente pelo Movimento
Sem-Teto do Centro (MSTC), Frum de Moradia e Meio Ambiente do Estado de So
Paulo (Fomaesp), Frum de Mutires, Associao de Mutires, Movimento Quintais e
Cortios da Regio da Mooca, Movimento Terra de Nossa Gente e por quatro grupos
que se uniram no Movimento Sem-Teto pela Reforma Urbana (14 de janeiro, Grupo da
gua Rasa, Grupo Colorado e Setor 8, todos da zona leste). Todos eles estavam no primeiro encontro da FLM em Ribeiro Pires. Mais tarde juntou-se o Movimento de Mo-

radia da Zona Norte e o Movimento Centro-Norte. Os movimentos que integram a Frente so comprometidos com a implantao de polticas sociais destinadas populao de
baixa renda. Dados retirados do site da FLM.
Outros movimentos tambm continuam vigentes e atuantes: Movimento de
Moradia da Regio Centro (MMRC), Movimento Popular Corao Valente (MPCV),
Movimento Nacional de Luta por Moradia (MNLM), Movimento Terra Livre (MTL),
Frente Internacional dos Sem-teto (FIST), Movimento das Famlias Sem-Teto (MFST),
Movimento Popular por Moradia (MPM), Unio Nacional por Moradia Popular
(UNMP), Unio dos Movimentos por Moradia (UMM) entre outros.

CONSIDERAES FINAIS
Observamos que a concepo do que o fenmeno social favela, permeando
outras formas de ocupao tidas como ilegais como ocupao de prdios ou terrenos,
passou por transformaes no decorrer do tempo, como pode-se observar nas polticas
pblicas para habitao na cidade de SP.
Devido urbanizao do pas que ocasionou o xodo rural devido industrializao que se intensificou aps a crise de 1929, o que forou o Brasil partir para a substituio de importaes, o problema de moradia se intensificou. Agora contingentes populacionais chegavam cidade procura de melhores condies de vida e emprego, e
So Paulo j se destacava desde ento como a cidade provedora das indstrias do pas,
reflexo da produo cafeeira que tanto desenvolveu a cidade nos trinta primeiros anos
do sculo passado.
A habitao precria e no regulamentada comeou a ser concebida majoritariamente pelo governo como um fenmeno social decorrente dos contrastes urbanos provindos do sistema capitalista no sentido de aplicaes de polticas pblicas somente na
dcada de 1970, em So Paulo, quando houve as primeiras tentativas de soluo do problema com olhar mais social, mesmo que ainda equivocado como as Vilas de Habitao
Provisria. At ento, a poltica pblica adotada para lidar com as favelas era em sua
maioria as remoes.
Na dcada de 1980 com as polticas de Erundina, do PT, houve uma mudana
incisiva no modo como a populao em situao de moradia irregular era assumida. A
regularizao da posse no local onde j assentam os moradores foi adotada, assim como
integrao dos mesmos ao processo de construo e urbanizao das favelas, atribuindo
desse modo cidadania ao processo.

Entretanto, no podemos assumir que a evoluo poltica sobre o assunto anule

quaisquer descasos e contraplanos. As favelas ainda surgem sobre a capital paulista assim como as ocupaes de prdios abandonados no centro da cidade. Um grande assentamento irregular recente na cidade a ocupao na regio sul de So Paulo. A Nova
Palestina, como chamada, abriga cerca de 8 mil famlias e liderada pelo MTST (Movimento dos Trabalhadores Sem Teto.
Outro caso importante que coloca em discusso at que ponto realmente evolumos em polticas pblicas foge da cidade de So Paulo, porm est em So Jos dos
Campos, cidade prxima. Nessa cidade, desde 2004, assentavam em um terreno que
pertencia massa falida do especulador libans Naji Nahas de 6 a 8 mil pessoas na ocupao chamada Pinheirinho. Em 2012, a ocupao foi invadida por foras policiais para
uma reintegrao de posse, que ainda estava em trmite na justia.
Guardadas as devidas propores e contextualizaes histricas, Pinheirinho,
pode ser comparado a um evento histrico, a Guerra de Canudos. Canudos foi uma organizao no serto baiano da populao excluda pelo governo do Segundo Reinado e
reunia cerca de 25 mil pessoas, lideradas por Antnio Conselheiro. Canudos caiu depois
de muita resistncia s tropas comandadas pela monarquia que o considerava uma ameaa. Em Pinheirinho tambm houve muita resistncia dos moradores. Eles se armaram
com pedaos de madeira, paus, barricadas, fogo, pedras, escudos improvisadas frente
tropa de choque da Polcia Militar de So Paulo, com seu aparato profissional. Canudos
e Pinheirinho foram abaixo. Em Canudos houve massacre fsico da populao, em Pinheirinho o massacre foi social, tico e moral, o que no causa menos dor s famlias
que perderam tudo o que conquistaram ao longo do seu trabalho na derrubada das casas.
Perante a essas controvrsias, cabe-nos ainda uma anlise da ambiguidade da
regularizao da propriedade como afirmao de um modelo baseado na propriedade
privada, modelo este que cultivou toda desigualdade no mbito capitalista contemporneo. Alm disso, muitas vezes a regularizao resulta em um custo amplo que nem
sempre pode ser suprido pelas famlias anteriormente irregulares. Caso os cidados no
consigam arcar com os custos legais de uma residncia, estes correm o risco de partirem
novamente para a esfera irregular.
Dessa forma, as polticas pblicas para o combate ao dficit de moradia na cidade de So Paulo esbarram nas contradies do sistema capitalista que concentra riquezas e cria, desse modo, uma multido de empobrecidos. Esses, muitas vezes, acabam
por no conseguir insero na realidade urbana e so segregados em espaos definidos

para a sua realidade, permanecendo margem dos direitos de cidadania previstos aos
brasileiros em nossa Constituio. So reconhecidos avanos no modo como tratado o
problema hoje, porm necessrio que haja um debate profundo por meio das autoridades polticas que visam garantir os direitos civis sobre os motivos de surgirem novas
favelas a cada ano, pois frente resoluo de uma questo de moradia, novas aparecem.
DADOS BIBIOGRFICOS
SAMPAIO, Maria Ruth Amaral De; PEREIRA, Paulo Cesar Xavier. Habitao em So Paulo.
Estud.
av.
vol.17
no.48.
So
Paulo,
2003.
Disponvel
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