AS REFORMAS DA EDUCAO ESCOLAR BRASILEIRA E A FORMAO

DE UM INTELECTUAL URBANO DE NOVO TIPO

NEVES, Lcia Maria Wanderley UFF
GT: Estado e Poltica Educacional/ n 05
Agncia Financiadora: no contou com financiamento

As reformas educacionais em curso no Brasil a partir

dos anos de 1990 do sculo XX tm como
importante determinao a formao de certo
intelectual urbano de novo tipo.

Os anos de 1990 do sculo XX e os anos iniciais deste sculo no Brasil vm sendo

palco de um conjunto de reformas na educao escolar que buscam adaptar a escola aos
objetivos econmicos e poltico-ideolgicos do projeto da burguesia mundial para a
periferia do capitalismo nesta nova etapa do capitalismo monopolista.
Este projeto se prope a realizar, em linhas gerais, a insero submissa do Brasil ao
capitalismo internacional, a implementao de um padro de desenvolvimento
econmico voltado para fora, privilegiando a entrada do capital internacional financeiro
e produtivo, em detrimento da expanso do mercado interno, o desenvolvimento de
polticas que regulamentam o aumento da superexplorao da fora de trabalho, a
transferncia da cincia e da tecnologia produzidas pelos pases de capitalismo
avanado, o desenvolvimento de um modelo de democracia baseada em estratgias de
estmulo conciliao de classes e ao desmonte das formas de organizao social que se
pautaram historicamente pelo combate explorao e dominao burguesas.

A primeira etapa de implementao deste projeto de sociabilidade1 correspondeu

primeira metade dos anos de 1990 e se encerrou com a implementao do Plano Real.
Esta a fase mais nitidamente de ajuste econmico. O novo padro de
desenvolvimento ainda se instalava de forma incipiente, embora j se efetivasse a
abertura do mercado, o fim da reserva de mercado da informtica e a privatizao de
empresas estatais. As mudanas superestruturais tanto na aparelhagem estatal como na
sociedade civil ainda se faziam assistematicamente. Nesta conjuntura, as mudanas
educacionais tambm no se efetivaram de forma orgnica. Na educao escolar, foi um
momento de difuso da ideologia da qualidade total, da transformao dos diretores em
gestores, do comeo da indigncia da educao superior pblica e do aparato de cincia
e tecnologia implementado nos anos de desenvolvimentismo, da transformao do
Conselho Nacional de Secretrios de Educao - CONSED de rgo contestador das
polticas oficiais, nos anos finais da ditadura militar e dos anos de abertura poltica, em
instrumento difusor das polticas neoliberais para a educao bsica. Foram os primeiros
passos na direo de uma maior submisso da escola aos ideais, idias e prticas
empresariais.
A segunda etapa correspondeu aos dois governos Fernando Henrique Cardoso.
Esses governos se responsabilizaram, prioritariamente, por reestruturar o Estado nas
suas funes econmicas e poltico-ideolgicas. De produtor direto de bens e servios,
o Estado passa a coordenador de iniciativas privadas, tanto na rea econmica como na
rea social. A privatizao se impe como a principal poltica estatal. Na rea social, a
privatizao complementada por polticas de descentralizao, fragmentao e
focalizao2. Atravs de novos e antigos parceiros refuncionalizados, o Estado brasileiro

As idias neoliberais vm se materializando em prticas econmicas e poltico-sociais, que

fundamentam o projeto de sociabilidade burguesa para o Brasil na atualidade. Nesta perspectiva, observa
Melo (2004, p.4-5): o pensamento neoliberal no se restringe a uma mudana ou mudanas do discurso
poltico liberal, nem aos diversos aspectos da formao de consenso veiculados pela mdia ou pelo
discurso governamental, ou mesmo pelo discurso dos diversos sujeitos polticos coletivos que fazem sua
apologia. Dizer que um iderio, ou uma doutrina, no est incorreto, mas pode fazer pensar que o
neoliberalismo uma falcia, uma fraude, um discurso enganoso, provocador de uma falsa conscincia;
ou, por outro lado, ser um mero discurso de professores de economia sem compromisso cientfico,
produtores de panfletos sem importncia ou embasamento terico. Esta realmente a primeira impresso
que alguns textos principais de divulgao nos trazem, a ns que no concordamos com suas premissas
conservadoras fundamentais, com seu discurso assumido de classe dominante e exploradora, que tenta
manter esta hegemonia. Pensar desta forma subestimar, ou mesmo desconsiderar a fora ideolgica que
imprime ao neoliberalismo uma materialidade, e desconsiderar tambm a historicidade de sua
consolidao.
2
Sobre as caractersticas da poltica social neoliberal ver Boito Jr. (1999), especialmente a parte I,
denominada A poltica neoliberal no Brasil.

passa a desenvolver uma certa radicalizao da democracia3 com vistas a desenvolver

uma nova cidadania, fundada na responsabilidade social, ou seja, na aceitao das
desigualdades sociais como naturais, da desresponsabilizao direta e universal do
Estado pela proteo do trabalho e no associativismo prestador de servios sociais, em
lugar do associativismo reivindicativo de direitos sociais da dcada anterior. A
sociedade civil passa a ser concebida como espao de ajuda mtua, onde diferentes
parceiros contribuem para o bem-estar social.
Na consecuo da reforma do Estado, foi refeito o arcabouo jurdico funcional ao
perodo desenvolvimentista do nosso capitalismo, incluindo-se entre essas medidas a
reforma da aparelhagem estatal e tambm as reformas na educao escolar.
A partir da reforma da aparelhagem estatal, as polticas pblicas passam
sistematicamente a apresentar uma nova dinmica. As polticas governamentais passam
a ser definidas por um ncleo estratgico situado no Executivo central, executadas por
parceiros na nova sociedade civil4 e posteriormente avaliada por esse ncleo central,
dinmica da chamada administrao gerencial. As polticas sociais em geral, comeam a
se constituir em servios no-exclusivos do Estado, ou seja, que podem ser exercidos
simultaneamente pelo Estado, pela iniciativa privada e pelas chamadas organizaes
pblicas no-estatais.5 Passam a se constituir em servios exclusivos do Estado somente
o subsdio educao bsica, a previdncia social bsica, a compra de servios de sade
e o controle do meio ambiente.
Em decorrncia desta reforma, o Estado se responsabiliza diretamente a partir de
ento, pela formao tcnica e tico-poltica das massas trabalhadoras (educao bsica)
e divide com a iniciativa privada a formao tcnica e tico-poltica do trabalho
qualificado (educao superior).
3

No programa do seu primeiro governo, Fernando Henrique Cardoso j se propunha a fazer da parceria
Estado-sociedade uma das suas caractersticas marcantes, no aprofundamento e consolidao do
processo de democratizao atravs da criao de novos canais de participao e de controle pblico, da
multiplicao de espaos de negociao de conflitos, da definio e apoio de formas novas de parceria
entre as esferas administrativas e entre Estado e sociedade, de modo a permitir que diferentes instituies
da sociedade como as empresas, os sindicatos, as universidades assumissem a co-responsabilidade por
aes de interesse pblico. (Cardoso, 1994, p. 208-209) Na proposta do seu segundo governo, com o
propsito de efetuar a radicalizao da democracia, elege como quarto objetivo consolidar e aprofundar a
democracia com aes diretamente voltadas para o desenvolvimento da participao e da
responsabilidade social. (Cardoso, 1998, p. 307-309)
4
A sociedade civil, no iderio conservador, configura-se em um espao social de ajuda mtua. Esta
percepo orienta as prticas dos diversos organismos sociais para a prestao de servios assistenciais
aos excludos da sociedade. Nessa perspectiva, os mais diferentes parceiros conciliados por uma tica
solidarista implementam as polticas pblicas definidas em mbito governamental.
5
Organizaes privadas formalmente sem fins lucrativos que executam as polticas pblicas com subsdio
pblico. Sobre este assunto ver Silva Jr. (1999), especialmente o captulo II.

Tomando por base estas novas diretrizes estatais, realizam-se importantes inflexes
na poltica educacional brasileira. So desse perodo, entre outras, as seguintes
iniciativas: a promulgao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
LDB, a reforma da educao tecnolgica e do aparato de formao profissional, a
implementao do FUNDEF, enquanto mecanismo de desconcentrao da educao
fundamental, a privatizao, a fragmentao e o empresariamento da educao superior,
assim como as alteraes na formao de professores para os diferentes nveis e
modalidades de ensino e a definio de novos parmetros e diretrizes curriculares
nacionais e seus instrumentos de avaliao.
A terceira etapa deste projeto de sociedade vem sendo implementada pelo governo
Lula. Ela se constitui, no plano econmico, majoritariamente, na implementao de
reformas que visam a desregulamentao das relaes de trabalho que no foram
implementadas pelos governos dirigidos diretamente pela burguesia, devido oposio
dos trabalhadores (reforma da previdncia, trabalhista e sindical) e, no plano poltico, no
aprofundamento do modelo de radicalizao democrtica iniciado nos dois governo
FHC, com maior nfase no seu segundo governo. O governo Lula se prope a
consolidar a formao do novo homem coletivo6 indispensvel consolidao desse
projeto societrio. O Estado intensifica, com todos os instrumentos legais e ideolgicos
a seu dispor, o papel de educador7, ou seja, de instrumento de conformao cognitiva e
comportamental do brasileiro ao projeto de sociabilidade burguesa implementado nos
governos anteriores. O governo Lula se prope, portanto, a realizar um pacto nacional,
em outros termos, a submisso consentida do conjunto da sociedade s idias, ideais e
6

Para Gramsci somos ao mesmo tempo seres singulares e homens coletivos, conformes ao nosso tempo e
lugar. Somos conformistas de algum conformismo (Gramsci, 1999, v. 1, p.94). Nas sociedades urbanoindustriais contemporneas um novo conformismo social foi se instaurando paulatinamente, tendo como
elementos constitutivos: a) a estandardizao do modo de pensar e de atuar em dimenses nacionais ou
at mesmo continentais (Gramsci, 2000, v. 3, p. 259-261); b) sua formao essencialmente de baixo
para cima, base da posio ocupada pela coletividade no mundo da produo que permite novas
possibilidades de autodisciplina (Gramsci, 2000, v. 3, p. 259-261); c) a organizao da vida individual e
coletiva fundamentada no mximo rendimento do aparelho produtivo, tendo o mundo da produo e o
trabalho como referncias; d) o mximo utilitarismo como referncia da organizao das instituies
morais e intelectuais.
7
O Estado vem assumindo historicamente a tarefa educativa e formativa de criar novos e mais elevados
tipos de civilizao, de adequar a civilizao e a moralidade das mais amplas massas populares s
necessidades do contnuo desenvolvimento do aparelho econmico de produo e de elaborar tambm
fisicamente novos tipos de humanidade (Gramsci, 2000, v.3, p.23). Sob a hegemonia burguesa, o Estado
capitalista vem realizando a adaptao do conjunto da sociedade a uma forma particular de civilizao, de
cultura, de moralidade. Nas ltimas dcadas, diante das mudanas qualitativas na organizao do trabalho
e do poder (paradigma da acumulao flexvel) e nas formas de estruturao do poder (estado neoliberal),
o Estado capitalista em nvel mundial e tambm no Brasil vem redefinindo suas diretrizes e prticas com
o intuito de reajustar suas prticas educativas s necessidades de adaptao do homem individual e
coletivo aos novos requerimentos do desenvolvimento do capitalismo monopolista .

prticas da classe que detm a hegemonia poltica e cultural no Brasil de hoje. Neste
projeto de adaptao ou reeducao tcnica e tico-poltica da populao brasileira ao
projeto de sociabilidade cujo horizonte se restringe humanizao do capitalismo, de
acordo com os preceitos polticos da chamada Terceira Via (ou Nova Esquerda, nova
Social-Democracia)8, neste projeto de neoliberalismo requentado e requintado (Lima,
2003) a educao escolar tem papel de relevo.
As reformas da educao escolar implementadas pelos governos FHC, bem como
as polticas educacionais que comeam a ser apresentadas sociedade pelo governo
Lula (certificao e formao continuada de professores da educao bsica e reforma
universitria), fazem parte de uma estratgia estatal mais abrangente de formao de um
novo homem coletivo no espao nacional. De um modo mais especfico, as reformas
educacionais que comeam a ser implementadas a partir dos anos de 1990 tm por
finalidade formar um certo intelectual urbano de novo tipo, j que a escola no mundo
contemporneo, segundo Antonio Gramsci, tem como funo social primordial formar
intelectuais de diferentes nveis.
O pensador marxista italiano Antonio Gramsci deixou-nos uma reflexo original a
respeito do papel do intelectual e da escola nas sociedades contemporneas. Suas
reflexes a esse respeito comearam a ser utilizadas por educadores brasileiros nos anos
de 1980 mas, medida que a hegemonia do pensamento e das prticas neoliberais foi se
consolidando tambm no mbito das universidades nos anos de 1990, tais contribuies
foram sendo paulatinamente deixadas de lado.
No momento em que as reformas educacionais elaboradas pelos governos FHC j se encontram em
plena execuo, permitindo aos pesquisadores na rea de poltica educacional uma viso mais orgnica de
sua natureza, e no momento em que o atual governo eleito com expressiva votao para realizar
mudanas comea a definir suas polticas educacionais, a retomada dessas anlises gramscianas podem
contribuir para a compreenso da natureza e da direo tomadas pela educao escolar brasileira nos anos
iniciais deste novo sculo.
Para Gramsci todos os homens so filsofos, so intelectuais. Todos os homens tem uma concepo
de mundo, integram organismos sociais, trabalham, realizam uma atividade criadora qualquer, deliberam
sobre os rumos de sua vida. Todos os homens so intelectuais em sentido amplo.

Giddens (2001) disse na concluso do livro A terceira via e seus crticos que no importa que a
expresso terceira via seja usada ou no em referncia s idias discutidas neste livro (p.165). O que
est em questo fazer com que os valores de centro-esquerda sejam considerados em um mundo
submetido a profundas mudanas. Desta forma, no importa o nome que se venha dando s idias
polticas denominadas ora como nova esquerda, ora como nova social democracia ou mesmo terceira via.
O que de fato importa que com diferentes nomes eles acompanham a proposta poltica sistematizada por
Giddens para estabilizao da hegemonia burguesa mundial nos anos iniciais do sculo XXI.

6
Se todos os homens so intelectuais, nem todos os homens exercem na sociedade funo de
intelectuais, ou seja, nem todos os homens so intelectuais em sentido estrito.
intrnseca a toda atividade intelectual nas sociedades urbano-industriais9, uma certa capacidade
tcnica e dirigente, organizadora10. nessa nfase atribuda dimenso tico-poltica da atividade
intelectual que reside a originalidade da sua contribuio a esse conceito. A partir desta importante
caracterstica da atividade intelectual, Gramsci pode rejeitar as teses que afirmam a autonomia do
intelectual em face das relaes de poder nas sociedades contemporneas.11
Com o desenvolvimento das sociedades urbano-industriais, o Estado capitalista, enquanto educador,
assume a tarefa de elaborar este novo tipo de intelectual, no sentido amplo e no sentido estrito, na dupla e
concomitante dimenso tcnica e tico-poltica. A escola o instrumento para elaborao desses
intelectuais de novo tipo em diversos nveis. Ela busca dar, em graus diferenciados, maior organicidade s
idias, ideais e prticas individuais e coletivas contemporneas ao tempo e espao vividos pelo homem na
cultura urbano-industrial.
Sendo o Estado capitalista um estado de classe, tende a organizar a escola em todos os nveis e
modalidades de ensino, segundo a concepo de mundo da classe dominante e dirigente12, embora,
contraditoriamente, a escola, dependendo do grau de difuso da pedagogia da contra-hegemonia na
sociedade civil, esteja permevel influncia de outros projetos poltico-pedaggicos.

Durante todo o sculo XX, mais especificamente durante todo o perodo fordista do
desenvolvimento capitalista, sob a hegemonia burguesa13, a escola nas sociedades

O modo de ser do novo intelectual no pode mais consistir na eloqncia, motor externo e momentneo
dos afetos e das paixes, mas numa insero ativa na vida prtica, como construtor, organizador,
persuasor permanente j que no apenas orador puro mas superior ao esprito matemtico abstrato...
(Gramsci, 2000, v. 2, p. 53)
10
O realce dado por Gramsci questo escolar e a formao de intelectuais est relacionado elaborao
de uma teoria revolucionria para as sociedades capitalistas contemporneas fundamentada,
predominantemente, na reforma intelectual e moral das massas trabalhadoras. Os intelectuais so pea
chave na elaborao e na execuo da pedagogia da contra-hegemonia. O intelectual revolucionrio
contemporneo necessita de um certo grau de organicidade na compreenso das idias, ideais e prticas
da organizao social que pretende transformar e dos fundamentos da nova sociedade que pretende
coletivamente instaurar.
11
Por intelectuais deve-se entender no s aquelas camadas comumente compreendidas nesta
denominao, mas, em geral, todo o estrato social que exerce funes organizativas em sentido lato, seja
no campo da produo, seja no da cultura e no poltico-administrativo: correspondem aos suboficiais e
oficiais subalternos do exrcito e tambm, em parte, aos oficiais superiores de origem subalterna.
(Gramsci, 2002, v. 5, p. 93)
12
Para Gramsci, no mundo contemporneo, com da socializao do trabalho (generalizao das relaes
de assalariamento) e da socializao da participao poltica (com crescente organizao das massas
urbanas) a supremacia do capital sobre o trabalho passa a se exercer de forma mais equilibrada atravs da
coero e do consenso, pela fora e pelo consentimento. A dominao burguesa passa a se realizar numa
dupla e concomitante direo: atravs do aparato legal e militar do Estado e tambm pela implementao
de polticas pblicas de regulao das relaes sociais gerais e pelos aparelhos privados de hegemonia
que em diferentes graus de conscincia coletiva difundem, na sociedade civil, as idias, ideais e prticas
burgueses para o conjunto de sociedade. A classe burguesa exerce na atualidade um importante papel na
conformao social, na formao de um novo homem coletivo. nesse sentido que ela passa a ser classe
dirigente.
13
Hegemonia a direo intelectual e moral, poltica e cultural de uma classe sobre o conjunto da
sociedade.

capitalistas contemporneas teve como principal funo social a formao de um

intelectual de tipo urbano em sentido amplo e em sentido restrito. Para este pensador,
os intelectuais de tipo urbano cresceram junto com a indstria e so ligados s suas
vicissitudes. A sua funo pode ser comparada dos oficiais subalternos no exrcito: no
possuem nenhuma iniciativa autnoma na elaborao dos planos de construo; colocam
em relao, articulando-a, a massa instrumental com o empresrio, elaboram a execuo
imediata de plano de produo estabelecido pelo estado-maior da indstria, controlando suas
fases executivas elementares. Na mdia geral os intelectuais urbanos so bastante
estandardizados; os altos intelectuais confundem-se cada vez mais com o estado-maior
industrial propriamente dito. (Gramsci, 2000, v.2, p. 22. Grifo nosso)

Alm disso, esses intelectuais urbanos no exercem nenhuma funo poltica

sobre as massas instrumentais. Os intelectuais urbanos educam e so educados para a
submisso.
Os intelectuais urbanos em sentido amplo, as massas trabalhadoras, do ponto de vista tcnico, no
decorrer do sculo XX vo aumentando paulatinamente o patamar mnimo de escolarizao, em uma
escola onde os conhecimentos cientfico e tecnolgico vo sendo introduzidos e ampliados. O
americanismo passa a conformar tica e politicamente as novas geraes, onde o individualismo e a
competio se traduzem em valores morais radicais da sociedade de massas. O aumento real dos salrios,
a poltica de pleno emprego, a crescente universalizao dos direitos sociais reduzem a pobreza, assim
como o direito ao voto, organizao poltico-partidria e sindical ampliam os limites da sua participao
poltica, reduzindo em parte a distncia entre a desigualdade real e a igualdade formal e refreando, em
conseqncia, os seus anseios de transformao social.
Os intelectuais urbanos em sentido estrito so cada vez mais formados nas escolas de nvel superior,
com sua formao direcionada para a produo cientfica e tecnolgica do conhecimento necessrio
reproduo ampliada do capital. Estreitam-se as relaes entre educao e produo. O especialista
prepara-se para ocupar os postos de mando na produo, na aparelhagem estatal cada vez mais
complexificada e na sociedade civil que amplia e diversifica consideravelmente sua organizao. Enfim,
cada vez mais, os intelectuais atuam na defesa da ordem instituda. Transformam-se, pois,
majoritariamente em prepostos da burguesia para o exerccio de funes subalternas de hegemonia
social e governo poltico. (Gramsci, 2000, v. 2, p. 21)
A educao escolar qualitativa e quantitativamente direcionada para a formao do intelectual de
tipo urbano, embora tenha variado, segundo a realidade econmica e poltico-social de cada formao
social concreta, manteve durante o perodo fordista do desenvolvimento do capitalismo monopolista a
mesma direo geral: a formao de um novo homem coletivo, segundo as idias, ideais e prticas da
burguesia. Os pases produtores de conhecimento cientfico e tecnolgico e de tecnologia expandiram
consideravelmente sua rede escolar horizontal e verticalmente. A educao bsica tornou-se universal.
Nesses pases, onde ocorreu o pleno emprego e a organizao da classe trabalhadora ultrapassou em boa
parte o nvel econmico-corporativo de conscincia coletiva, a educao escolar universalizada desse
intelectual urbano desempenhou tambm importante papel de legitimao das relaes sociais de
produo segundo os valores do americanismo.

8
Na periferia do capitalismo, a formao escolar do intelectual urbano, embora tenha seguido as
determinaes gerais da formao escolar desse tipo de intelectual, variou segundo o grau de urbanizao
e de industrializao atingido por cada formao social concreta, o volume e a composio de sua
populao, assim como a estrutura e a dinmica das relaes de poder, em especial, a complexificao
dos aparelhos estatais e o nvel de organizao das massas trabalhadoras na sociedade civil.
A educao escolar do Brasil desenvolvimentista (1930-1989), embora j apresentasse
caractersticas fortes de uma educao voltada para a formao do intelectual de tipo urbano nos centros
dinmicos da expanso capitalista, nas regies sudeste e sul, manteve uma mescla ainda forte de uma
educao voltada para a formao de um intelectual de tipo rural, em especial nas regies onde a
urbanizao e a industrializao se processaram mais tardiamente14 e em decorrncia tambm da ainda
forte presena da Igreja Catlica na constituio da nossa formao social e da organizao da nossa
educao escolar. A estruturao do Brasil urbano-industrial se faz mantendo, em boa parte, a arquitetura
econmica e tico-poltica do Brasil agrrio. A estruturao do sistema educacional brasileiro espelha
esse embricamento entre o jesutico e o laico.
Esta ambigidade na formao do intelectual brasileiro foi se resolvendo lentamente na medida em
que o Brasil moderniza seu aparato produtivo, nas dcadas de 70 e 80 do sculo XX e simultaneamente
completa seu processo de ocidentalizao15 e a burguesia passa a assumir definitivamente seu papel de
classe dirigente. E, ainda, quando aps a ditadura militar, a Constituio Federal de 1988 d lugar ao
Estado de direito e a classe trabalhadora, de fato e de direito, conquista a autonomia sindical, o processo
de urbanizao se generaliza em todo territrio nacional; se inicia, ainda de forma incipiente, a difuso do
paradigma da acumulao flexvel entre ns; se discute o desmonte do Estado de bem-estar; o pas se
prepara, ainda que embrionariamente, para acompanhar as novas determinaes econmicas e ticopolticas do capitalismo mundial em sua mais recente fase de desenvolvimento.
Este processo inconcluso e heterogneo da formao do intelectual urbano-industrial no espao
nacional, segundo as diretrizes burguesas no fordismo, sofre redefinies a partir dos desdobramentos
durante os anos de neoliberalismo.
As profundas mudanas qualitativas no processo de trabalho e de produo capitalistas a partir da
difuso do paradigma da acumulao flexvel e a mudana na correlao de foras internacionais, com a

14

Os intelectuais do tipo rural so, em grande parte, tradicionais, isto , ligados massa social do
campo e pequeno-burguesa de cidades (notadamente centros menores), ainda no elaborada e posta em
movimento pelo sistema capitalista: este tipo de intelectual pe em contato a massa camponesa com a
administrao estatal ou local (advogados, tabelies, etc.) e, por esta mesma razo, possui uma grande
funo poltico-social, j que a mediao profissional dificilmente se separa da mediao poltica.
(Gramsci, 2000, vol. 2, p. 25)
15
Para Gramsci so consideradas ocidentais as formaes sociais que guardam uma relao equilibrada
entre Estado e sociedade civil na estruturao das relaes de poder. Coutinho (2002, p.58) observa que o
Brasil emerge da ditadura militar de 1964 como uma sociedade peculiarmente ocidental, com a
consolidao da sociedade civil a partir do final dos anos 70 e primeira metade dos anos de 1980.
Segundo este autor, trata-se, decerto, de um Ocidente perifrico, como Gramsci, nos Cadernos do
Crcere, designava pases como a Itlia, a Espanha, Portugal e a Grcia de seu tempo, sem excluir a
prpria Frana. Em suma: um Ocidente atravessado por Orientes. Sem dvida, o Brasil no os
Estados Unidos de hoje, no a Unio Europia, mas uma formao sociopoltica parecida com a Itlia
de 1930, que Gramsci no hesitou em chamar de Ocidente, ainda que perifrico. E digo que o Brasil
ocidental porque creio que os momentos predominantes do desenvolvimento e da dinmica de nossa
sociedade so hoje mais de tipo ocidental que oriental.

9
falncia do socialismo real e a hegemonia da ideologia burguesa do fim da histria, do fim da luta de
classes, da nica soluo possvel, tornam necessrias alteraes na formao do intelectual urbano em
nvel mundial.
Este intelectual urbano de novo tipo a ser formado pelo Estado educador e pela escola, sob a
hegemonia burguesa, na atualidade, apresenta como caractersticas principiais: o aumento da capacitao
tcnica necessria reproduo ampliada das relaes capitalistas de produo e uma nova capacitao
dirigente, com vistas a humanizar as relaes de explorao e de dominao burguesas, enquanto
possibilidade histrica concreta.
Entre as estratgias adotadas pelos vrios estados nacionais para a formao do novo homem
coletivo nos moldes de uma sociabilidade neoliberal, tem papel estratgico a implementao de reformas
educacionais, com vistas a adaptar o intelectual urbano formado durante o perodo fordista do capitalismo
monopolista, s necessidades burguesas decorrentes do aprofundamento da racionalizao do contedo e
da forma do trabalho e tambm dos imperativos de legitimao das relaes sociais vigentes, neste
momento de crise aguda de acumulao do capital.
Sob a direo tcnica e tico-poltica dos organismos internacionais em especial do Banco
Mundial e do Fundo Monetrio Internacional (FMI) tem incio, nas ltimas dcadas do sculo XX, um
processo de mundializao da educao (Melo, 2003).
Nesse processo, as estratgias seguidas pelos organismos internacionais para o desenvolvimento
capitalista neste atual estgio do capitalismo monopolista, apesar de conterem as mesmas determinaes
gerais de resoluo da crise de acumulao do capital e de consolidao das novas bases da hegemonia
burguesa no ps-guerra fria, diferem quando direcionadas aos pases capitalistas centrais ou perifricos,
de modo a reafirmar, aprofundando, as relaes de dependncia dos segundos em relao aos primeiros.
A formao do intelectual urbano de novo tipo na periferia do capitalismo hoje, e portanto tambm no
Brasil, tem como pano de fundo essas determinaes.

Tanto em sentido amplo como em sentido estrito, a formao desse novo

intelectual, no Brasil, requer o aprofundamento do processo j iniciado nos anos de
desenvolvimento fordista de aumento do patamar de escolarizao do conjunto da
populao, bem como um estreitamento da relao entre educao e trabalho alienado16
- maneira como a burguesia concebe a necessria relao entre trabalho e educao
escolar nas sociedades capitalistas contemporneas.
Efetiva-se a partir de ento a submisso mais aguda da escola aos objetivos da empresa. As aes
governamentais a partir dos anos de 1990 perseguem este fim e a teoria das competncias vem se
constituindo em instrumento terico para a sua viabilizao. Ramos (2001) ofereceu-nos uma anlise
minuciosa dos fundamentos filosficos, scio-histricos e pedaggicos da teoria das competncias. Da
leitura de seu trabalho pode-se inferir que esta teoria caracteriza-se pela supervalorizao do saber da
experincia vivida e pelo subdimensionamento do conhecimento terica e historicamente produzido,
reforando, deste modo, o irracionalismo.

16

Sobre a relao entre escola e trabalho alienado ver Sousa (2002), especialmente o Captulo Dois.

10
A escola torna-se mais imediatamente interessada, ou seja, muito mais pragmtica. Ela se limita, em
nvel cognitivo, a desenvolver habilidades que, em graus diversos, apequena a atividade criadora das
novas geraes. A escola dos anos de neoliberalismo restringe o processo criador brasileiro, do ponto de
vista tcnico, no seu mais alto nvel de elaborao cognitiva, adaptao do conhecimento cientfico e
tecnolgico produzido nos pases de capitalismo central, e no nvel mais elementar, simples
operacionalizao das inovaes tecnolgicas, no trabalho e no seu cotidiano.

Da depreende-se que ela se configura em meio empregado pela classe dominante e

dirigente no Brasil de hoje para que a classe trabalhadora pense minimamente e os que
exercem funes intelectuais se tornem, em sua grande maioria, especialistas com
reduzida capacidade de elaborao da crtica s relaes sociais vigentes.
As reformas da educao tecnolgica e da formao profissional e do nvel mdio,
o empresariamento da educao superior17, as mudanas na formao de educadores, os
projetos de educao de adultos, nos governos FHC, e as matrizes para a formao
continuada de professores da educao bsica e a reforma universitria do governo Lula
tm nesse estreitamento da relao entre educao e trabalho alienado uma importante
determinao.
Todas as iniciativas governamentais de expanso da escolarizao, desde a quase
universalizao da educao fundamental, o expressivo aumento da matrcula do ensino
mdio pblico, a multiplicao e reestruturao dos programas de formao profissional
e at mesmo o aumento do volume e abrangncia dos cursos de ps-graduao,
respondem tambm, em grande parte, a esse requisito do capital no espao nacional.
Do ponto de vista tico-poltico, a formao do intelectual urbano de novo tipo se
dirige conformao das atuais e futuras geraes s mudanas ocorridas no modo de
produo capitalista da existncia, o que implica na sua aceitao como decorrncia
natural do processo de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, na perda crescente da
nossa soberania nacional, no intenso processo de desindustrializao, no crescimento do
desemprego, na flexibilizao das relaes de trabalho e conseqente aumento da
superexplorao da fora de trabalho, na instabilidade social e profissional, na
privatizao das polticas sociais, na perda de direitos historicamente conquistados pela
classe trabalhadora, na exacerbao do individualismo e da competio enquanto
estratgias de sobrevivncia social.

17

A expanso da educao superior por intermdio das empresas educacionais facilitou a difuso da
cultura empresarial entre os trabalhadores que executam tarefas complexas na produo, na aparelhagem
estatal e na sociedade civil. Em relao ao processo de empresariamento da educao superior nos anos
de 1990, ver Neves (2002).

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Dirige-se, tambm, difuso de uma nova cultura cvica, na qual o cidado transmuda-se de sujeito
de direito assistente social, onde, individual ou coletivamente, assume o papel do Estado na promoo
do bem-estar social, atravs de iniciativas de responsabilidade social.

Encaminha-se ainda para aceitao de parmetros de uma organizao democrtica

que desestimula a organizao social com base nas relaes de classe, diluindo com isto
o potencial contra-hegemnico das lutas do proletariado, e estimula, inversamente um
associativismo despolitizado, circunscrito defesa de interesses particularistas e
localistas. Uma democracia que, no dizer de Antonio Gramsci, privilegia a pequena
poltica em detrimento da grande poltica, realizando desse modo, contraditoriamente, a
grande poltica da conservao.
Embora a formao tico-poltica desse novo intelectual urbano venha se efetivando
majoritariamente atravs de outros aparelhos privados de hegemonia burguesa e de seus aliados, em
especial da mdia e de um contingente expressivo de organizaes no-governamentais, ela vem se dando
tambm no mbito do aparelho escolar.

Dentre as polticas educacionais neoliberais que se prestam formao ticopoltica do intelectual urbano de novo tipo em sentido amplo, a introduo de temas
transversais na reestruturao curricular da educao bsica e os programas de
responsabilidade empresarial na escola pblica bsica talvez se constituam nas mais
emblemticas18.
Os intelectuais orgnicos19 da burguesia, a partir dos anos de 1990, vm sendo
formados nessa dupla perspectiva, e vm garantindo no mundo da produo, na

18

O Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social, com sede e foro na cidade de So Paulo,
uma associao, sem fins lucrativos, destinada a fomentar o desenvolvimento da cidadania empresarial,
sensibilizando esta classe, numa perspectiva local e global, a fim de assumir a promoo do
desenvolvimento econmico com responsabilidade social. (disponvel no site http://www.ethos.org.br,
Estatuto, acessado em 9/04/2004). Este instituto congrega atualmente 808 empresas, das quais 38,49%
so de grande porte. (disponvel em http://www.ethos.org.br. Empresas associadas. Acessado em
09/04/2004). Durante o segundo governo FHC, este instituto publicou um documento intitulado O que as
empresas podem fazer pela educao, no qual oferece sugestes de como as empresas podem somar
esforos s escolas pblicas para melhorar sua educao, dando dicas para as empresas a) aperfeioarem
o nvel educacional dos funcionrios no contexto da prpria empresa, b) iniciar um trabalho conjunto
entre empresas, escolas pblicas e secretarias de educao e c) articularem-se com os seus pares e outros
atores sociais, com a perspectiva de influir na elaborao e execuo das polticas pblicas na rea de
educao. (Vrios Autores, 1999)
19
Segundo Gramsci, todo grupo social, nascendo no terreno originrio de uma funo essencial no mundo
da produo econmica, cria para si uma ou mais camadas de intelectuais que lhe do homogeneidade e
conscincia da prpria funo, no apenas no campo econmico, mas tambm no social e poltico. No
capitalismo, destacam-se os intelectuais orgnicos da burguesia e os intelectuais orgnicos do
proletariado. Em sentido amplo, todos os intelectuais so orgnicos j que exercem na sociedade
consciente ou inconscientemente a funo dirigente. Em sentido estrito, os intelectuais orgnicos atuam
nos dois planos superestruturais, na sociedade civil e no governo, desenvolvendo atividades de obteno
do consenso espontneo das massas ao projeto de sociedade da classe ao qual serve, e de disciplina no
aparelho coercitivo estatal, quando sua classe assume o governo. Os partidos, em sentido amplo, formam
os intelectuais orgnicos de cada classe social. Devido ao seu papel organizativo, todos os integrantes de

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aparelhagem estatal, e nos mais variados aparelhos privados de hegemonia burguesa, a

consolidao do modo de ser, pensar e agir dessa classe social nos anos iniciais deste
sculo.
Inversamente, esta dupla perspectiva da formao dos intelectuais da classe
trabalhadora vem dificultando a formao de intelectuais orgnicos do proletariado, que
demanda da escola a ultrapassagem da tcnica-trabalho, tcnica-cincia e a concepo
humanista histrica, sem a qual permanecem especialistas e no se tornam dirigentes.
(Gramsci, v. 2, p. 53).

um partido so intelectuais em graus distintos. Eles exercem tarefas que vo desde a difuso formulao
das estratgias e tticas polticas do grupo social ao qual se filiam.

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VRIOS AUTORES. O que as empresas podem fazer pela educao. So Paulo:

CENPEC: Instituto Ethos, 1999.