Diplomado Gnero y Polticas de Igualdad. FLACSO Uruguay.

Seminario Tensiones de la transversalidad como estrategia par a la igualdad de

gnero.
Docente: Luciana Fainstain
1- Qu entiende Ud. por gender mainstreaming, transversalidad de gnero e institucionalizacin
de la perspectiva de gnero?

La perspectiva de gnero ha permitido evidenciar las desigualdades de gnero en las

relaciones sociales que establecen varones y mujeres. Implica necesariamente una
posicin ante la inequidad y la injusticia en sus mltiples formas, las cuales pueden ser
de diferente orden; Nancy Fraser establece tres tipos de injusticias de tipo
redistributivas, de reconocimiento y de representacin (Fraser, 2008). Cuando estas
injusticias se politizan y adquieren notoriedad para acceder a la agenda pblica e
institucional, se generan las primeras condiciones de posibilidad para que se tomen
medidas a los efectos de atenderlas, considerando las caractersticas de urgencia,
novedad, intensidad y audiencia que determina su entrada a la agenda institucional (Del
Tronco, 2011). Las acciones que se implementan pueden tener diferentes caractersticas
dependiendo del enfoque desde el que se parta, tanto en relacin a la posicin que se
tenga en cuanto a las causas de la problemtica a atender, como en materia de recursos
de los que se disponga, as como de la voluntad poltica de quienes toman las
decisiones. De ah que puedan surgir propuestas que sean de tipo temporal (acciones
afirmativas), enfocadas a los colectivos que especficamente sufran las consecuencias de
las desigualdades sociales basadas en gnero (polticas hacia las mujeres), acciones
dirigidas a atender y modificar las desigualdades especficas (polticas de gnero) y
aquellas que afectan el proceso poltico en su conjunto y las instituciones formuladoras
de acciones (transversalizacin de gnero). Las acciones propuestas plantean tensiones
diversas, entre ellas la de tomar decisiones estratgicas frente a otras que atiendan las
necesidades prcticas a resolver. Este dilema fue lo que determin que se pasara de un
inicial enfoque que integraba a las mujeres a las estrategias de desarrollo (enfoque MED
Mujeres En el Desarrollo - ), a un enfoque que contribuyera a cuestionar las relaciones
de poder sustentadas en el gnero (enfoque GED Gnero En el Desarrollo -) (Moser,
1993). En este marco estratgico es que se inscribe lo que se denomina como
transversalidad de gnero, traduccin del ingls gender mainstreaming que implica la
incorporacin de la perspectiva de gnero a la corriente principal de las polticas
pblicas. A los efectos de su definicin y tomando en consideracin planteos de

diferentes autoras/es, no distinguir entre una nocin y otra, sino que las utilizar como
sinnimos. Desde su formulacin original (Beijing, 1995), el trmino ha sido utilizado
para designar una poltica a implementar, una dimensin de las polticas de
desarrollo, como una dimensin vinculada a la igualdad de gneros o a la dimensin
de gnero (Garca Prince, 2008:77). Se puede distinguir dos dimensiones del
mainstreaming de gnero; en su dimensin terica implica visibilizar las concepciones
sobre las relaciones de gnero, los estereotipos e ideologas sobre los cuales las
prcticas institucionales se sustentan. Se parte del supuesto que la perspectiva de gnero
est presente en todas las prcticas institucionales y que generan efectos diversos sobre
las relaciones sociales en su conjunto. En su dimensin prctica, su incorporacin a las
polticas principales institucionales implica incrementar la efectividad de las mismas en
todas las etapas de sus procesos de formulacin, aplicacin y evaluacin de sus
resultados. As como establece estrategias para la igualdad de gnero, permite mejorar
los efectos de las polticas principales ya existentes (Walby, 2004).
Como lo formula Evangelina Garca Prince el objetivo general del mainstreaming de
gnero est dado por hacer de las polticas pblicas en general, polticas de igualdad
con efectos efectivamente transformador en las relaciones de gnero (2008:60). En
otros trminos, apela a visibilizar, desnaturalizar y desjerarquizar las relaciones de
gneros existentes implcita y/o explcitamente en las polticas pblicas que desde las
agendas institucionales se llevan adelante, mas all de la pretendida universalidad de las
mismas. Un ejemplo de ello en nuestro pas lo constituye el Modelo de Calidad con
Equidad de Gnero (MCEG), el cual se comienza a implementar en los entes estatales y
que a partir de la definicin de ocho ejes diagnsticos apunta a identificar las brechas de
gnero en la organizacin as como los indicadores de gnero existentes.
Otro ejemplo lo constituye el Plan de Igualdad de Oportunidades que se instrumenta a
partir de la aprobacin de la ley 18104, instrumento fundamental para la
institucionalizacin de la perspectiva de gnero. Este proceso ha despertado otro tipo de
tensiones, en particular a la interna de los movimientos feministas, que avivaron
desconfianzas y crticas sobre su implementacin en el seno mismo de las estructuras
conservadoras de un Estado con bases androcntricas y patriarcales. La interrogante
acerca del alcance del cambio en dicho contexto se impone, cuestionando una estrategia
emancipadora como la propuesta por el mainstreaming con grandes posibilidades de ser
cooptada por el status quo o con el peligro de evaporarse (Moser y Moser, 2005). La
cuestin de cmo subvertir el orden siendo parte del mismo provoca nuevas
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categorizaciones a la interna del feminismo, consolidando brechas entre las

femcratas (feministas institucionalizadas en la rbita estatal) y aquellas que se
mantienen de forma autnoma. El alcance de las convicciones se enfrenta as a las
limitaciones que el ejercicio de las responsabilidades impone a las categoras adoptadas.
Esta tensin pone en juego la posibilidad creadora de diferentes estrategias para el
abordaje de las desigualdades de gnero, tanto en su dimensin interna de las
organizaciones que implementan las polticas pblicas, hasta aquellas que traspasan sus
propias fronteras institucionales. En trminos de Garca Prince, se trata de un proceso
estratgico, sistemtico y participativo (2008:82). El proceso de institucionalizacin
de la perspectiva de gnero conlleva diferentes estrategias, que encierran fortalezas y
debilidades en su implementacin dependiendo de los contextos sociales y polticos en
los que se inscriben. Implica garantizar las condiciones que posibilitan mantener a largo
plazo las acciones tendientes a modificar las desigualdades de gnero. Estas acciones se
encuentran en permanente disputa entre lo establecido y la renovacin de las
estructuras a partir de la incorporacin de la perspectiva de gnero institucionalizada.
Necesariamente para garantizar dicho proceso, resulta fundamental la generacin de
capacidades en temticas vinculadas a la desigualdad entre varones y mujeres, el diseo
y ejecucin de presupuestos sensibles al gnero, presencia de mujeres en los diferentes
cargos de la institucionalidad y creacin de mecanismos especficos de gnero en los
diferentes

mbitos

institucionales.

Al

mismo

tiempo,

los

procesos

de

institucionalizacin de la perspectiva de gnero deben de estar seguidos por una activa

participacin que ofrezcan seguimiento a su implementacin; esta participacin se
traduce en un aceitado mecanismo relacional entre Estado y Sociedad Civil. Los
avances de la institucionalizacin se expresarn en la difusin de nuevos discursos
sobre las relaciones hombre-mujer, en la promulgacin de nuevas leyes, en la
formulacin de nuevas reglas y en la formacin de organismos estatales y redes de
interaccin entre los actores pblicos, privados y sociales que conforman los espacios
de las polticas pblicas (Guzmn, Montao, 2012:5).
A modo de reflexin final, el mainstreaming de gnero no es un enfoque que marca un
punto de llegada, sino muy por el contrario, constituye un afianzamiento de procesos
continuos, que se enriquece constantemente a partir del anlisis de la propia realidad, la
investigacin, la integracin de los nuevos aportes conceptuales y tericos de diferentes
mbitos disciplinares, la articulacin con otras categoras de anlisis (raza, clase social,
orientacin sexual, etc.) y de la participacin de las partes involucradas. Como enfoque
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no se encuentra exento de tensiones, tanto a la interna de su formulacin nocional como

de su implementacin, encontrndose permeable a las influencias organizacionales que
apela modificar; tal vez su principal desafo est dado por conservar su potencial
radical-transformador y resistir la tentativa conservadora de las propias estructuras en
las que pretende inscribirse.
Por ltimo me interesa destacar que los procesos de institucionalizacin de la
perspectiva de gnero no solo requiere de estrategias de empoderamiento de las mujeres
sobre las que recaen las desigualdades sociales, culturales y polticas, sino que debe de
incorporar aquellas que permitan modificar las subjetividades de los varones; cambios
que apunten a desnaturalizar su lugar de privilegio y lograr los compromisos necesarios
para transitar rumbos que nos encuentren mirando hacia un mismo horizonte: la
igualdad entre quienes se sienten mujeres, varones, otros-innominados.

BIBLIOGRAFA.

Del Tronco, Jos; Hernndez, Ignacio (2011). Gua 2. El ciclo de las polticas pblica
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Fraser, Nancy (2008). Escalas de Justicia. Barcelona, Editorial Herder.

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[En

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Moser, C. y Moser, A. (2005). Gender Mainstreaming Since Beijing: A Review of
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Rodrguez Gust, Ana Laura (2008). Las polticas sensibles al gnero: variedades
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Walby, Silvia (2004). Mainstreaming de Gnero: Uniendo la teora con la prctica.

Ponencia para las Jornadas Mainstreaming de Gnero: conceptos y estrategias
polticas y tcnicas. Andaluca, 26 y 27 octubre 2004.