La seguridad ciudadana ha sido y es una de las principales demandas de la

poblacin peruana. A lo largo de los ltimos veinte aos, su abordaje ha

merecido diversos enfoques y tratamientos por parte de las autoridades, pero
con escaso xito hasta hoy.
Y es que la seguridad ciudadana es un fenmeno social complejo,
multidimensional y multicausal, que debe ser abordado desde diversos
aspectos en forma simultnea. La inseguridad, la violencia y el delito no son
problemas que solo merecen respuestas de contingencia; en verdad, requieren
un tratamiento integral y holstico, de procesos de mediano y largo plazo. Los
desafos son mltiples y complejos.
La seguridad ciudadana exige tomar medidas oportunas y eficaces en
especial por parte de los decisores polticos que permitan remover los
obstculos de carcter estructural y cultural profundamente arraigados en los
sistemas de administracin del Estado. En ese sentido, la tarea es compleja.
Entonces, se requiere trazar, en el corto plazo, nuevas estrategias y esfuerzos
conjuntos para enfrentar esa seria deficiencia; los esfuerzos debern ser
desplegados, en especial, por parte de las entidades pblicas vinculadas al
sistema de administracin de justicia. De lo contrario, incluso con alentadores
pronsticos de progreso econmico, el desarrollo del Per en los prximos
aos se ver seriamente afectado por la presencia e incremento de la
criminalidad y la inseguridad. Quin invierte en un pas inseguro? La
criminalidad y la inseguridad ciudadana ponen en riesgo la sostenibilidad del
modelo econmico y la convivencia pacfica de las prximas generaciones.

En el Per, buena parte del debate pblico acerca de cmo enfrentar la

inseguridad gira en torno de cmo hacer ms eficaz y ms severa la pena de
los hechos delictivos. Como si la nica respuesta posible fuese encerrar a un
nmero cada vez mayor de jvenes; como si las crceles no estuvieran ya
abarrotadas
y
sobre
pobladas.
No
cabe
duda
de
que
cualquier poltica de seguridad pblica debe contemplar el fortalecimiento
del sistema penal, para hacer que las instituciones que lo integran sean ms
eficientes. Pero restringir las polticas pblicas de seguridad al mbito de lo
penal, y, peor an, pretender resolver los problemas incrementando las penas
para que el mayor nmero de conductas se castiguen con crcel (y con el
mayor nmero posible de aos de encierro), es un grave error. Es el error al
que conducen las llamadas polticas de "mano dura".
Tres son las principales formas de prevencin:
La primera, la situacional, tiene por objeto reducir los incentivos para el delito al
aumentar las dificultades y los riesgos para el delincuente. Un candado, una
reja, una alarma son los tpicos instrumentos a travs de los cuales se hace

prevencin situacional. Tambin se logran similares propsitos cuando se

ilumina una calle peligrosa, se clausura un local donde se expenden bebidas
alcohlicas ilegalmente y se restablece el orden en el escenario urbano
La segunda es la social, y persigue actuar sobre las condiciones que dan pie a
los hechos delictivos, los llamados factores de riesgo. Mientras que la
prevencin situacional acta sobre el entorno, la social lo hace sobre las
circunstancias que pueden llevar a alguien a delinquir. Los factores de riesgo
ms conocidos son el alcohol, las drogas y las armas de fuego. El trabajo con
jvenes o nios de la calle es otra forma de hacer prevencin social. En el
Per, Cedro tiene una experiencia muy rica y alentadora con
estos grupos especialmente vulnerables; sin embargo, la accin del Estado es
casi inexistente.
La tercera forma de prevencin es la comunitaria, que combina aspectos de las
dos primeras, pero que lo hace desde el involucramiento de la comunidad. Es
gracias al papel que esta juega que se identifican las circunstancias del entorno
que favorecen el delito y los factores de riesgo, as como a los grupos
vulnerables que es necesario atender prioritariamente.
Para enfrentar estos problemas, tanto en lo social y preventivo cuanto en lo
represivo, se requiere no solo liderazgo es decir, ganas de ejercer
la autoridad de que se est investido, sino tambin ms y no menos Estado.
Por donde uno va se encuentra con comisaras abandonadas, patrulleros
malogrados, policas desmotivados y desinformados, jueces desprotegidos y
sobrecargados de trabajo, maestros exclusivamente preocupados por
la negociacin del prximo pliego de reclamos. Sin funcionarios e instituciones
pblicas no puede haber polticas pblicas; sin ellos no puede haber Estado, y
sin este no hay prevencin y persecucin posible del delito.
Incidencia Delictiva
En los ltimos tres aos nuestro pas ha registrado una enorme incidencia
delictiva que segn el Observatorio de la Criminalidad del Ministerio Pblico se
contabiliza en un milln 88 mil 489 delitos cometidos en diferente modalidades
a nivel nacional, lo que equivale a un promedio anual de 362 mil 830 delitos, o
de 1,008 ilcitos por da.
As lo inform el gerente de este observatorio, Juan Huambachano Carbajal,
quien anot que siete son los delitos con mayor incidencia en nuestro pas:
contra el patrimonio (33.9%), la vida, el cuerpo y la salud (13.6%), seguridad
pblica (12%), libertad (11.2%), administracin pblica (10.1%), familia (8.4%) y
fe pblica (6.5%).
Estos siete delitos representan el 95.7% de toda la incidencia delictiva en los
30 distritos judiciales. Mientras que, el 4.3% restante lo constituyen los delitos
contra la tranquilidad pblica, ambiental, orden financiero y monetario,
confianza y buena fe en los negocios, derechos intelectuales, tributarios,

aduaneros, patrimonio cultural, humanidad, orden econmico, voluntad popular,

honor, lavado de activos, Estado y defensa nacional, terrorismo, poderes del
Estado y orden constitucional y productos pirotcnicos. Adems, hubo un 0.1%
correspondiente a tentativa de delitos.
Al explicar las modalidades de mayor incidencia sobre los tipos de ilcitos
citados, detall que, en el caso de los ilcitos contra el patrimonio, se tiene al
hurto (30%), robo (22.6), usurpacin (12%), estafa y otras defraudaciones
(11%) y daos (8.8%).
Para los delitos contra la vida, el cuerpo y la salud, existe mayor ocurrencia de
lesiones (60.9%), homicidio (20.7%), exposicin al peligro o abandono de
personas en peligro (3.6%) y aborto (2%), que constituyen el 87.2% del total
anotado, dijo.
Los departamentos con mayor incidencia delictiva son Lima, Arequipa, La
Libertad, Lambayeque y Piura, que representan el 46.1% del total de delitos
registrados. Luego les siguen Caete, Tumbes, Madre de Dios, Huancavelica y
Pasco, que significan el 4.6% del total registrado.