Anlisis de las sentencias recadas en el proceso de Habeas Corpus planteado por

los lderes terroristas

Por: Omar Sar

Los reclusos Vctor Polay Campos, Peter Crdenas Schulte, Oscar Ramrez Durand y
Miguel Rincn Rincn interpusieron en junio del ao pasado una demanda de Habeas
Corpus, dirigida contra el Presidente del Instituto Nacional Penitenciario, planteando,
entre otras cosas, que:
1. Se les viene aplicando el rgimen del Decreto Ley 27544 a pesar de que fue
declarado inconstitucional;
2. No se les viene aplicando un sistema progresivo de reclusin;
3. Se restringe arbitrariamente su derecho a recibir visitas; y
4. No tienen acceso a la educacin.
Los demandantes plantean, como petitorio adicional, que se disponga su traslado al
establecimiento penitenciario de Piedras Gordas ya que en la Base Naval no les es
posible acceder a determinados beneficios penitenciarios.
El Juzgado Penal de Lima, que conociera en primera instancia, declar infundada la
demanda por considerar que no existe discriminacin entre los internos del Centro de
Reclusin de Mxima Seguridad de la Base Naval del Callao y los ubicados en otros
establecimientos ya que la normativa que rige la vida carcelaria puede ser diferente en
aquellos establecimientos donde se alojan internos que han cometido delitos con un
mayor reproche penal.
Los recurrentes interpusieron contra esa sentencia el recurso de apelacin que una vez
concedido se elev a la Quinta Sala Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte
Superior de Lima.
La peculiar2 resolucin de segunda instancia llega a la conclusin de que se restringe
ilegtimamente el derecho a recibir visitas y el derecho de acceder a estudios superiores
y que el restablecimiento de los derechos de los accionantes no puede llevarse a cabo en
el penal de la Base Naval ya que constituye un penal militar donde la actividad del
INPE es insignificante ms por desinters que por incapacidad (Considerando 5.12).
En la parte resolutiva se declara fundada la demanda, y por mayora ordenaron el
traslado de los internos demandantes a un establecimiento penitenciario que cuente
con presencia activa de su institucin y garantice los derechos fundamentales.
En su voto en discordia el Vocal Len Sagstegui afirma que est conforme con los
fundamentos esbozados en la ponencia pero no concuerda con la parte final de sta en
el extremo que ordena al INPE el traslado.
Atendiendo a lo expuesto, me parece muy claro que uno de los miembros de la Sala
expres claramente su disentimiento respecto de la ponencia que se le presentara y en
consecuencia no existe sentencia porque no rene tres votos conformes. El hecho de que
comparta los fundamentos no resuelve el problema, porque idnticas razones pueden
conducir a consecuencias distintas, como de hecho sucede en el caso de autos.
1

Doctor en Derecho y Magister en Derecho Constitucional por la Pontificia Universidad Catlica del
Per. Profesor de Derecho Procesal Constitucional en la Universidad de San Martn de Porres, la
Academia de la Magistratura y el Centro de Estudios Constitucionales del Tribunal Constitucional. Asesor
Principal de la Comisin de Constitucin y Reglamento del Congreso de la Repblica.
2
La calificamos como tal en virtud de afirmaciones como la de que el Inpe demostr un accionar
indolente y desafiante (Fundamento 2.4) o que la Defensora del Pueblo hizo la funcin de comparsa
(Fundamento 2.5).

Sin perjuicio de lo dicho, contra esta sentencia, que resulta estimatoria, no procedera,
en principio el Recurso de Agravio Constitucional ya que este medio impugnatorio de
acuerdo con lo establecido en el 202.2 de la Constitucin y el artculo 18 del Cdigo
Procesal Constitucional.
Atendiendo a que la resolucin de segundo grado declar fundada la demanda el
Magistrado Carlos Mesa, en su voto singular, sostiene que debe declararse la nulidad
del concesorio del recurso y confirmar la resolucin recurrida que ordenaba el traslado.
Corresponde recordar que en el expediente 02663-2009-HC el propio Tribunal
estableci la procedencia de una modalidad del Recurso de Agravio Constitucional
contra resoluciones estimatorias de segundo grado que afecten el orden constitucional
en materia de trfico ilcito de drogas.
En el presente caso la mayora sostuvo que Dado este criterio jurisprudencia que
permite controlar decisiones en materia de trfico ilcito de drogas y lavado de activos,
con mayor razn se justifica su adopcin para el caso de los delitos de terrorismo, que
como ya lo ha sealado el Tribunal Constitucional, no solo crean un peligro efectivo
para la vida y la integridad de las personas, sino tambin para la subsistencia del orden
democrtico constitucional (Fundamento Jurdico 4)3.
Una vez decidida la procedencia del recurso interpuesto se seala que la alegacin de
que no existe un director en el Penal de la Base Naval, y que, en consecuencia, se
contraviene lo previsto en el Cdigo de Ejecucin Penal, constituye un petitorio que
carece de contenido constitucional y en consecuencia debe ser declarado improcedente.
En el mismo sentido debe resolverse el alegato de que el penal de la base naval
constituye un establecimiento de carcter militar y no civil pues la cuestin ya haba
sido resuelta en un caso previo planteado por el propio Polay Campos (en el expediente
02700-2006-HC). En aqul caso se sostuvo que lo que hace de la Base Naval un
Establecimiento Penal Comn, y no militar, es que est a cargo de un Comit Tcnico
liderado por el Presidente del INPE y no de la Marina de Guerra del Per.
En cuanto al fondo del asunto, sostiene que la finalidad resocializadora de la pena que
incluye el artculo 139.22 de la carta magna constituye una norma de fin que no
establece los concretos mecanismos que el legislador debe adoptar para alcanzarla. De
hecho, el Tribunal Constitucional, sostiene que no resulta posible exigir al legislador un
concreto tipo de beneficios y que la no inclusin del sistema progresivo en el penal de la
Base Naval del Callao no resulta inconstitucional.
En cuanto a las restricciones impuestas en el rgimen de visitas el Tribunal comienza
destacando que no se anula este derecho, puesto que los internos pueden recibir la visita
de familiares hasta el segundo grado y amigos, siempre que, exista aprobacin por parte
de las autoridades penitenciarias.
Esta limitacin se encontrara relacionada con el carcter de ex cabecillas terroristas que
tienen los internos de la Base Naval, intentando adems evitar que puedan continuar
dando instrucciones a los grupos delictivos que an operan en el Per.
En cambio se declara fundada la demanda en relacin con el derecho a la educacin
dejando claramente establecido en el punto resolutivo segundo que la estimacin parcial
no supone el traslado de los favorecidos a otro establecimiento sino que debe
garantizarse la efectividad de su derecho en la propia base naval.
Si bien la sentencia no se pronuncia a la forma como podra producirse el acceso a
educacin existe un cierto consenso en torno a que debera ser por correspondencia sin
que quepa admitir el acceso a internet de los favorecidos4.
3

La procedencia del Recurso de Agravio Constitucional en este supuesto ha sido establecida en el punto
resolutivo tercero como doctrina vinculante de acuerdo con lo dispuesto por el artculo VI del Ttulo
Preliminar del Cdigo Procesal Constitucional.

Por ltimo anotaremos que el Magistrado Eto Cruz en el fundamento de su voto

sostiene que el Poder Ejecutivo, por medio de los Ministerios de Justicia y Defensa
debera evaluar la continuidad del CEREC de la Base Naval como establecimiento
penitenciario.
Desde nuestra perspectiva el Tribunal Constitucional debi limitarse a declarar la
nulidad del concesorio del Recurso de Agravio Constitucional (por haberse interpuesto
contra una resolucin estimatoria) y simultneamente la nulidad de la resolucin de la
Quinta Sala Penal por no tener tres votos en un mismo sentido.
De este modo se hubiese evitado introducir distorsiones innecesarias en los procesos
constitucionales y se suspenda el traslado de los internos dispuesto por la Sala,
quedando a cargo del Poder Judicial la expedicin de una nueva resolucin.

El voto singular del Magistrado Alvarez Miranda da cuenta de las limitaciones que deben imponerse,
segn su criterio, respecto de las materias en las que podran recibir capacitacin.