ECA y LMP en la legislacin peruana

PUBLICADO: 2012-05-02
Los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y los Lmites Mximos Permisibles (LMP)
son instrumentos de gestin ambiental que consisten en parmetros y obligaciones
que buscan regular y proteger la calidad y salud ambiental. Los ECA son indicadores de
calidad ambiental, miden la concentracin de elementos, sustancias, parmetros
fsicos, qumicos y bilogicos que se encuentran presentes en el aire, agua o suelo,
pero que no representan peligro para los seres humanos ni al ambiente. Los LMP
miden la concentracin de elementos, sustancias, parmetros fsicos, qumicos y
biolgicos, se encuentran presentes en las emisiones, efluentes o descargas generadas
por una actividad productiva (industria, minera, electricidad, pesquera etc.), que al
exceder causa dao a la salud humana y al ambiente.
La calidad ambiental viene a ser el conjunto de caractersticas del ambiente,
congruente con la disponibilidad y facilidad de acceso a los recursos naturales, as
como la ausencia y/o presencia de agentes nocivos. La calidad ambiental es necesaria
para el mantenimiento y crecimiento de la calidad de vida de los seres humanos. Muy
asociado a este concepto, se encuentra los trminos Estndar de Calidad Ambiental
y Lmite Mximo Permisible, que se constituyen en los medios operativos
diseados, normados y aplicados con carcter funcional o complementario, para
efectivizar el cumplimiento de la Poltica y el Plan Nacional de Accin de Ambiental que
rigen en el pas.
Es el artculo 31 de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, el que define el marco
conceptual del Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el
nivel de concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de cuerpo
receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado
podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos. El ECA es obligatorio en el diseo
de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y
aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. No se otorga la
certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la
actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar los
Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los compromisos
respectivos.
La ultima parte de ste artculo es taxativo e indubitable cuando establece que
Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares

nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a

personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe causalidad entre
su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones deben basarse en el
incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas,
incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.
Es el artculo 32 de la Ley General del Ambiente, el que define el marco conceptual
del Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del grado de
elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a
un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede causar daos a la salud,
al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin corresponde al Ministerio del
Ambiente. Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los
organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los criterios
para la determinacin de la supervisin y sancin sern establecidos por dicho
Ministerio. El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental
establecido para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en
los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se exceda la
capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la materia.
Complementariamente en el pas tenemos legislacin vigente sobre Lmites Mximos
Permisibles a nivel sectorial en los mbitos de Produccin, Energa y Minas,
Transportes y Comunicaciones y Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Queda claro entonces, que la diferencia que existe entre ambos parmetros, es que la
medicin de un ECA se realiza directamente en los cuerpos receptores, mientras que
en un LMP se da en los puntos de emisin y vertimiento. Sin embargo, ambos
instrumentos son indicadores que permiten a travs del anlisis de sus resultados,
establecer polticas ambientales (ECA) y correcciones el accionar de alguna actividad
especfica (LMP).
Tratndose de delitos ambientales, el vigente Cdigo Penal Peruano, establece en su
artculo 304 la figura del delito
de contaminacin del ambiente, cuando establece El que, infringiendo leyes,
reglamentos o lmites mximos permisibles, provoque o realice descargas, emisiones,
emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o
subterrneas, que cause o pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente
o sus componentes, la calidad ambiental o la salud ambiental, segn la calificacin
reglamentaria de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa. Si
el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o
prestacin de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas.

Se concluye de manera categrica que para que se configure delito de contaminacin

ambiental, se tiene que infringir un Lmite Mximo Permisible, no un Estndar de
Calidad Ambiental, siendo de aplicacin el aforismo jurdico Nulla Poena Sine Lege,
que significa No hay Pena sin Ley. Hacer lo contrario es ignorar a ley.