Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 4663972
OPININ N 061-2014/DTN
Entidad:

Polica Nacional del Per

Asunto:

Adicionales y reducciones

Referencia:

Oficio N 259-2014-DIRAVPOL-PNP/OFAD-SEC
Oficio N 85-2014-DIRAVPOL-PNP/OFAD-ULOG

1.

ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, el Jefe de la Oficina de Administracin de

la Direccin de Aviacin Policial de la Polica Nacional del Per, formula consultas
referidas a los adicionales.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
"Reglamento").
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

"Si la medida del tope mximo del adicional del contrato es del 25% Ello
implica que si, por ejemplo, el contrato es suscrito por un monto de
S/.100,000 su monto final incluidos todos los adicionales posibles, tendr
como tope mximo el monto de S/. 125,000?" (Sic).
En primer lugar, debe indicarse que, conforme a lo sealado en los
antecedentes de la presente opinin, las consultas que absuelve el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) son aquellas consultas
genricas referidas al sentido y alcance de la normativa de contrataciones del
Estado; en esa medida, en va de consulta, este Organismo Supervisor no puede
determinar si es vlido determinado clculo del porcentaje de adicionales a las
prestaciones del contrato, pues ello contravendra el literal j) del artculo 58 de

la Ley.
Precisado lo anterior, debe mencionarse que los artculos 41 de la Ley y 174
del Reglamento han otorgado al Titular de la Entidad la potestad de,
excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria, ordenar la
ejecucin de prestaciones adicionales de bienes y servicios hasta por el
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que estas
prestaciones sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato y que la
Entidad cuente con disponibilidad presupuestal.
Lo sealado anteriormente supone que el contratista tendr que ejecutar
obligaciones originalmente no pactadas en el contrato pero que resultan
necesarias para que se cumpla con la finalidad del mismo. En tal sentido, se
entiende que durante la fase de ejecucin contractual 1, la Entidad estara
facultada para requerir un mayor nmero de prestaciones a las inicialmente
pactadas, siempre que el contrato se encuentre vigente.
En esa medida, una Entidad solo puede ordenar al contratista la ejecucin de
prestaciones adicionales de bienes o servicios, hasta por el veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original, cuando estas no se encuentren
consideradas en las especificaciones tcnicas o trminos de referencia ni en el
contrato original, cuya realizacin resulta indispensable y/o necesaria para
alcanzar la finalidad de este contrato.
Cabe precisar que las prestaciones adicionales de bienes o servicios que ordene
una Entidad a un contratista solo pueden alcanzar, en conjunto, el lmite del
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original.
2.2

"Si la medida del tope mximo de la reduccin del contrato es del 25% Ello
implica que si, por ejemplo, el contrato es suscrito por un monto de S/.
100,000 su monto final incluidos todas las reducciones posibles, tendr como
tope mximo el monto de S/. 75,000?" (Sic).

Para tal efecto, se debe tener en cuenta que todo proceso de contratacin se desarrolla en tres (3)
fases:
Fase de programacin y actos preparatorios, que comprende: i) definicin de necesidades y
aprobacin del Plan Anual de Contrataciones; ii) realizacin de un estudio de posibilidades que
ofrece el mercado a fin de determinar el tipo de proceso de seleccin a convocarse, iii) la
aprobacin del expediente de contratacin, entre otros; iv) designacin del Comit Especial; y,
v) elaboracin y aprobacin de las Bases.
Fase de seleccin, que se desarrolla en las siguientes etapas principales: i) convocatoria;
ii) registro de participantes; iii) formulacin y absolucin de consultas; iv) formulacin y
absolucin de observaciones; v) integracin de Bases; vi) presentacin de propuestas;
vii) calificacin y evaluacin de propuestas; y, viii) otorgamiento de la Buena Pro, hasta antes de
la suscripcin del contrato.
Ejecucin contractual, que va desde la suscripcin del contrato hasta el pago por las prestaciones
ejecutadas.

Como se precis al absolver la consulta anterior, las consultas que absuelve el

Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) son aquellas
consultas genricas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado; en esa medida, en va de consulta, este Organismo
Supervisor no puede determinar si es vlido determinado clculo del porcentaje
de reducciones a las prestaciones del contrato, pues ello contravendra el literal
j) del artculo 58 de la Ley.
No obstante, puede sealarse que, conforme a los artculos 41 de la Ley y 174
del Reglamento, la Entidad podr disponer la reduccin de las prestaciones de
bienes y servicios pactadas en el contrato hasta por el lmite del veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original.
En tal sentido, las reducciones de prestaciones de bienes y servicios que la
Entidad disponga a un contratista, en conjunto, no podrn superar el lmite del
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original.
2.3

"Siendo la unidad de medida el "monto del contrato original" Ello quiere

decir que para medir el tope mximo del adicional o de la reduccin se debe
tener en cuenta no el monto presente del contrato (luego de aplicar
adicionales y o reducciones) sino el monto inicial del contrato?" (Sic).
Conforme se ha sealado al absolver las consultas anteriores, los adicionales y
reducciones de prestaciones de bienes y servicios que puede ordenar una
Entidad al contratista tienen como lmite, en conjunto, el veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original.
Al respecto, debe indicarse que, de acuerdo con el numeral 14 del Anexo nico
del Reglamento, Anexo de Definiciones, debe entenderse por contrato original
al "contrato suscrito como consecuencia del otorgamiento de la Buena Pro en
las condiciones establecidas en las Bases y la oferta ganadora".
A mayor abundamiento, cabe sealar que, conforme al artculo 142 del
Reglamento, este contrato se encuentra conformado por el documento que lo
contiene, las Bases Integradas, la oferta ganadora y los documentos derivados
del proceso de seleccin que establezcan obligaciones para las partes y que han
sido expresamente indicados en el contrato.
De otro lado, cabe indicar que el contrato actualizado o vigente, de
conformidad con lo previsto en el numeral 15 del referido anexo, es "el
contrato original afectado por las variaciones realizadas por los reajustes,
prestaciones adicionales, reduccin de prestaciones, o por ampliacin o
reduccin del plazo". (El subrayado es agregado).
Por tanto, el lmite de las prestaciones adicionales y las reducciones de
prestaciones de bienes y servicios es el veinticinco por ciento (25%) del monto
del contrato originalmente suscrito entre la Entidad y el contratista, sin tomar
en consideracin las prestaciones adicionales o reducciones de prestaciones
que hubieran sido ordenadas por la Entidad.

2.4

"Conforme lo sealado en la consulta anterior, favor confirmar que las

variaciones del contrato durante su vigencia no afectan el valor mximo del
contrato (125%) ni su valor mnimo (75%) en caso que se aprueben
sucesivos adicionales y/o reducciones respectivamente. En otras palabras,
que en virtud del rgimen de adicionales si, por ejemplo, un contrato se
suscribe por S/. 100,000 no podr alcanzar un monto superior a S/. 125,000
ni concluir en un monto inferior a S/. 75,000." (Sic).
Como se precis al absolver las consultas anteriores, las consultas que absuelve
el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE) son aquellas
consultas genricas referidas al sentido y alcance de la normativa de
contrataciones del Estado; en esa medida, en va de consulta, este Organismo
Supervisor no puede determinar si es vlido determinado clculo del porcentaje
de adicionales y reducciones a las prestaciones del contrato, pues ello
contravendra el literal j) del artculo 58 de la Ley.
Hecha la precisin anterior, se puede indicar que las prestaciones adicionales
de bienes y servicios ordenadas por la Entidad al contratista no pueden exceder,
en conjunto, el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original; por su parte, las reducciones de las prestaciones de bienes y servicios
dispuestas por la Entidad no pueden exceder, en conjunto, el lmite del
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original.

2.5

"En el caso que durante la ejecucin de un contrato de servicio de seguros,

debido al alta y baja de bienes, sea necesario para alcanzar la finalidad del
contrato ejecutar prestaciones adicionales (coberturando a los bienes
nuevos) al mismo tiempo que reducciones (quitando la cobertura a los bienes
dados de baja) El lmite mximo o mnimo del 25% del monto del contrato
original para aprobar los adicionales y/o reducciones, se obtendr como
resultado de la resta de los adicionales y las reducciones vinculadas?" (Sic).
Tal como se seal al absolver la consulta anterior, las prestaciones adicionales
de bienes y servicios ordenadas por la Entidad al contratista no pueden exceder,
en conjunto, el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original; por su parte, las reducciones de las prestaciones de bienes y servicios
dispuestas por la Entidad no pueden exceder, en conjunto, el lmite del
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original.
Al respecto, cabe precisar que la normativa de contrataciones del Estado no ha
previsto un clculo conjunto del porcentaje de adicionales y reducciones de las
prestaciones del contrato que se encuentren vinculados; en esa medida el lmite
de las prestaciones adicionales ordenadas por la Entidad es independiente del
lmite de las reducciones de prestaciones dispuestas por la Entidad; por lo que
el clculo de dichos lmites debe ser realizado en forma independiente.

3.

CONCLUSIONES

3.1

Las prestaciones adicionales de bienes y servicios ordenadas por la Entidad al

contratista no pueden exceder, en conjunto, el lmite del veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original; por su parte, las reducciones de las

prestaciones de bienes y servicios dispuestas por la Entidad no pueden exceder,

en conjunto, el lmite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
original.
3.2

La normativa de contrataciones del Estado no ha previsto un clculo conjunto

del porcentaje de adicionales y reducciones de las prestaciones del contrato que
se encuentren vinculados; en esa medida el lmite de las prestaciones
adicionales ordenadas por la Entidad es independiente del lmite de las
reducciones de prestaciones dispuestas por la Entidad; por lo que el clculo de
dichos lmites debe ser realizado en forma independiente.
Jess Mara, 15 de agosto de 2014

MARTN TORRES CATERIANO

Director Tcnico Normativo (e)

JCMF