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PolticasEstratgicas
DEPARTAMENTONACIONALDEPLANEACIN
DIRECCINDEEVALUACINDEPOLTICASPBLICAS
GUAMETODOLGICAPARAELSEGUIMIENTOAL
PLANNACIONALDEDESARROLLOYEVALUACIN
DELASPOLTICASESTRATGICAS
Enerode2012
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
GUAMETODOLGICAPARAELSEGUIMIENTOALPLANNACIONALDE
DESARROLLOYEVALUACINDELASPOLTICASESTRATGICAS
ndice
INTRODUCCIN.............................................................................................................................................3
1
SINERGIA...............................................................................................................................................3
1.1
1.2
ELNACIMIENTODESINERGIA..........................................................................................................................3
MARCOCONCEPTUAL....................................................................................................................................5
SEGUIMIENTOALPLANNACIONALDEDESARROLLO...............................................................................6
2.1 LOSINDICADORES:ELEMENTOCENTRALENELSEGUIMIENTO.................................................................................7
2.2 ESQUEMALGICODELPND..........................................................................................................................8
2.3 PRCTICASEINSTRUMENTOSPARAELSEGUIMIENTO...........................................................................................9
2.3.1
Prcticas..........................................................................................................................................9
2.3.2
Encuestadepercepcin.................................................................................................................10
2.3.3
TablerosdeControl.......................................................................................................................10
2.4 FASESDELSEGUIMIENTOALPLANNACIONALDEDESARROLLO............................................................................11
2.4.1
Fase1:Pasosprevios.....................................................................................................................11
2.4.2
Fase2:Actividaddeseguimiento..................................................................................................15
2.4.3
Fase3:Productosdelseguimiento................................................................................................17
EVALUACINDEPOLTICASESTRATGICAS..........................................................................................19
3.1 CARACTERSTICASDELMODELODEEVALUACIN...............................................................................................19
3.2 FASESDELAEVALUACINDEPOLTICASESTRATGICAS.......................................................................................20
3.2.1
Fase1:Seleccionarlapolticaaevaluar........................................................................................20
3.2.2
Fase2:Disearlaestrategiadelaevaluacin..............................................................................23
3.2.3
Fase3:Contratacindelaevaluacin...........................................................................................35
3.2.4
Fase4:Supervisarlaejecucindelaevaluacin...........................................................................46
3.2.5
Fase5:Usodelosresultadosdelasevaluaciones.........................................................................50
GLOSARIO...................................................................................................................................................55
BIBLIOGRAFA.............................................................................................................................................56
ANEXOS......................................................................................................................................................58
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Introduccin
Entalsentido,laDireccindeEvaluacindePolticas
Pblicas (DEPP) del Departamento Nacional de
Planeacin (DNP), comprometida con el
fortalecimiento de las capacidades del Gobierno en
el seguimiento y evaluacin de la gestin pblica,
presenta esta gua, la cual tiene como objetivo
describir y explicar la manera en que Sinergia
entiende y realiza el seguimiento al PND y las
evaluacionesefectivasdelaspolticaspblicas.
Estaguaseestructuraentrespartes.Enlaprimera,
se abordan aspectos conceptuales que son clave
para entender el funcionamiento de Sinergia. En la
segunda, se presentan las principales fases que
comprendenelseguimientoalPND.Yenlatercera,
se presentan las fases del proceso de evaluaciones
efectivas.
Sinergia
1.1 ElnacimientodeSinergia
Las prcticas de seguimiento y evaluacin de
polticaspblicassonadoptadasporColombiaenlos
aosnoventa,bajoelenfoquedelaNuevaGerencia
Pblica (NGP), el cual nace en el marco de las
reformasdelEstadoquesedanenelpasenlasdos
ltimasdcadasdelsigloXX.Esteenfoque,inspirado
enlosmodelosdelsectorprivado,partededefinira
los administradores pblicos como gerentes que
debenmaximizarelvalorpblicoyhacereficienteel
gasto, teniendo presente la lgica del servicio
pblico(DNP,2009).
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
LahistoriadelaevaluacinyelseguimientoalPND,
en tal sentido, tienen su origen en la Constitucin
Polticade1991,lacualestableceensuttuloXII(Del
Rgimen Econmico y de la Hacienda Pblica),
captuloII(DelosPlanesdeDesarrollo),artculo343:
La entidad nacional de planeacin que seale la ley
tendr a su cargo el diseo y la organizacin de los
sistemas de evaluacin de gestin y resultados de la
administracin pblica, tanto en lo relacionado con
polticas como con proyectos de inversin, en las
condicionesqueelladetermine.
Aslascosas,ennoviembrede1991elDNPconvocalSeminario
Sistemasdeevaluacinexpostaplicablesalsectorpblico,con
asistenciadelMinisteriodeHacienda,laProcuraduraGeneralde
laNacin,laContraloraGeneraldelaRepblicayelmismoDNP,
miembros de la Asamblea Constituyente del 91, representantes
delsectorprivadocolombiano,yfuncionariosdelBancoMundial,
del Banco Interamericano de Desarrollo, y de la Contralora
GeneraldelosEstadosUnidos.
Luegodeunperododeinterinidadquevade1998al
ao2000,en2002serealizundiagnsticosobreel
Sistemaquearrojlassiguientesrecomendaciones:
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Aslascosas,yenelmarcodelaDirectiva10de2002
y del Programa de Reforma de la Administracin
Pblica(PRAP),Sinergiainiciunprocesodereforma
que busc fortalecer el sistema en torno a tres
grandesobjetivos:1)contribuiramejorarlaeficacia
y el impacto de las polticas, programas e
instituciones, 2) incrementar la eficiencia y
transparenciaenlaprogramacinyasignacindelos
recursosy3)estimularlatransparenciaenlagestin
pblica,incorporandodemaneraactivaelcontrolde
laciudadana.
Enesteordendeideas,loscomponentesdelSistema
se redisearon y se incorporaron herramientas
modernas en la gestin por resultados, como el
Sigob3,lapresupuestacinporresultados,laagenda
anual y cuatrienal de evaluaciones de impacto, el
informe al Congreso, y otros mecanismos de
rendicindecuentas.
SistemadeSeguimientoaMetasdeGobiernoSigob.Sistema
desarrolladoporelPNUD.
Finalmente,cabedestacarelpapelqueseleotorga
SinergiaenelmarcodelaLey1450de2011,atravs
de la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo
20102014 Prosperidad para todos. En el Captulo
6 (Soportes transversales de la prosperidad
democrtica),enlaseccinsobreBuenGobierno,el
Artculo228estableceque: []ElseguimientodelPlan
Nacional de Desarrollo se realizar a travs del Sistema
NacionaldeEvaluacindeGestinyResultadosSinerga
diseado con el objeto de realizar un seguimiento a la
gestin de las entidades del gobierno y realizar una
evaluacin efectiva de los resultados e impactos de las
polticas pblicas, en cumplimiento de los objetivos de
desarrollo del pas, el cual comprende al Sistema de
Seguimiento a Metas de Gobierno Sismeg, concentrado
enelseguimientocontinuodeldesempeodelasentidades
pblicas y que es insumo para la toma de acciones
correctivas en aras de alcanzar los objetivos del PND; y el
Sistema Nacional de Evaluaciones Sisdeval concentrado
en las valoracin de las intervenciones del Estado y que
sirvendeinsumoparalosprocesosdediseoyajustedelas
polticasydelaasignacinderecursospblicos.
1.2 Marcoconceptual
Sinergia se implementa con el objetivo de apoyar a
queelGobiernomantengaocambieelrumbodelas
polticaspblicas,identifiquelosefectosinesperados
y mejore el desempeo para alcanzar los objetivos
definidosenelPND.Atravsdelainformacinque
generan el seguimiento y la evaluacin de polticas
se desarrollan insumos que permiten mejorar la
toma de decisiones basada en evidencias y
retroalimentarelciclodelaspolticaspblicasenel
corto y largo plazo. De esta forma, se mejora de
manera continua la gestin de cada una de las
entidades del gobierno, se fortalece la cultura de la
evaluacin en la administracin pblica, se genera
valor pblico al fomentar el desarrollo de polticas
pblicasefectivas,selegitimalaactuacindelEstado
y, en ltimas, se consolidan las instituciones
democrticas.
Conelfindeconsolidarsumisinylograrunamayor
articulacin entre el seguimiento y la evaluacin,
Sinergiarevissumarcoconceptual,centrndoloen
laformacomolosciudadanosrecibenydisfrutanlos
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
EnSinergia,elseguimientopermitesaberqu
evaluarylasevaluacionespermitensaberendnde
hacernfasisconelseguimiento
Cadenadevalordelapolticapblica
Fuente:DEPPDNP.
SeguimientoalPlanNacionalde
Desarrollo4
Lospasosacreferenciadosincluyenlosdescritosenelproceso
decalidaddelaDEPPDNPconcernientealSeguimientodelPND.
Conloanterior,sepodradefinirqueelesquemade
seguimiento al PND parte de un conjunto de
indicadoresqueclasificados,segnelmomentoenla
cadena de valor de las polticas, permite dar parte
del estado deavance frentea su objetivo final: que
los ciudadanos disfruten de unos bienes y servicios
pblicos, previamente pactados en el programa de
gobiernoyenelPND.
5
Paramayordetalle,verGuametodolgicasobreteorade
cambio(DEPPDNP,2010).
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
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EsquemaPiramidaldelSeguimiento
indicador
Resultado
Producto
Estratgico:Enfuncindelostemasquerequieren
altosnivelesdecoordinacinintersectorial
Sectorial:Enfuncindelostemasquesedesarrollanenel
marcodelascompetencias sectoriales ysusentidades
adscritas
Gestin
Gestin:Enfuncindelostemasquepermitencompararla
gestindelasentidades
Fuente:PND20102014Prosperidadparatodos.
Enlapartesuperiordelapirmide,seconcentranlos
temas estratgicos o transversales, de inters del
seor Presidente de la Repblica y del Consejo de
Ministros,porsuvisinholsticadelGobierno,loque
a su vez permite identificar los niveles de
coordinacin que deben existir entre los sectores y
lasdiferentesentidades.
Yelnivelinferiorseencuentralostemasdegestin,
querecogenelcomportamientodelasentidadesde
acuerdoaungrupodeindicadorescomparables.
2.1 Losindicadores:elementocentralenel
seguimiento
Elelementofundamentalparahacerseguimientoes
el indicador, el cual se define como una variable
clave sobre la que se puede obtener la informacin
del avance dela intervencin delEstado.Por tanto,
los indicadores muestran el avance frente a las
metas planeadas. De esta manera, el seguimiento
facilita anticipar los cuellos de botella en la
implementacin de la poltica pblica, corregir
situaciones e informar sobre el desempeo del
Gobiernoenlaconsecucindelasmetasacordadasy
suscritasenelPND.
Tipode
6
Tiposdeindicador
Definicin
Mideloscambioseneltiempoproducidos
porlaentregadelosbienesyserviciosdel
programa.Loquepermiteverificarel
cumplimientodelosobjetivosdelproyectoy
sucontribucinaldesempeodelaestrategia
ypolticapblicadondeelprogramaest
inscrito
Midelosbienesyserviciosobtenidosconlas
actividadesdelproyecto,ascomolos
cambiosdirectosenlasituacindelos
beneficiarios.Especficamente,estetipode
indicadorespermitendiagnosticarel
rendimientodelaimplementacindel
programa
Mideelcomportamientoydesempeodelos
procesoseinsumosasociadosaunprograma
necesariosparaalcanzarunameta
determinada
Fuente:DEPPDNP.
M
A
S
IndicadoresCREMAS
Claro:
Deberepresentarfielmentealobjetivo.
Debeserprecisoensudefinicinymedicin.
Relevante:
Apropiadoparagarantizarsumedicin.
Eselmsprcticoyelmsindicadoparamostrarel
cambio.
Econmico:
Esdisponibleauncostorazonable.
Es justificable su utilizacin dado el beneficio que
generaparalamedicin.
Medible:
Debe ser sensible al cambio de las variables que
deseamedir,peroestableacambiosenelambiente.
Debeestarabiertoalavalidacinexterna.
Adecuado:
Esrepresentativodelosresultados.
Sensible:
Seobservancambiosenperodoscortosdetiempo.
Fuente:KusekyRist(2005);adaptacindelaDEPPDNP.
Idem
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
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PilarPND
Conexinentrelosresultadosylosindicadores
Objetivo1
Objetivon
RESULTADOS
Estrategia1
Elementosparala
comprobacinde
resultados
Objetivo
especfico1
Objetivo
especfico2
Objetivo
especfico3
Indicadores
asociadosal
OE1
Indicadores
asociadosal
OE2
Indicadores
asociadosal
OE3
Programa1
Programan
Estrategian
Programa1
Estrategian
Programa1
Programan
Elementospara
supervisarlaaplicacin
delapolticapblica
Fuente:DEPPDNP.
Fuente:MorrayRist(2009);adaptacinDEPPDNP.
2.2 EsquemaLgicodelPND
Lograradoptarunnuevomodelodeseguimientono
se consigue sin el acompaamiento deuna serie de
accionesquefacilitenlaarmonizacindeactividades
ylabores.Enestesentido,laelaboracinmismadel
PND requiere tener en cuenta una serie de
elementos que permitan o faciliten la actividad de
seguimientoapolticaspblicas.
LoprimeroatenerencuentaesqueelPNDsedebe
soportar en una estructura que sea escalable, es
decir que los pilares estn conformados por
objetivos, los objetivos por estrategias y las
estrategias por programas. El nuevo modelo de
seguimiento incorpor indicadores en tres niveles
con el fin de armonizar la estructura del plan y la
labor del seguimiento. De acuerdo con lo
mencionado, los indicadores trazadores seran la
expresin de los pilares y objetivos del PND, los
subindicadoresylosindicadoresproxynosayudaran
a entender y evidenciar los avances conseguidos en
talestemas.
EscalabilidaddelPND
Definicionesnivelesdeagregacin
Nivelde
Definicin
agregacin
Los pilares son los ejes estratgicos del
Pilar
PNDyestncompuestosporobjetivos.
Representael elemento programtico que
identifica la finalidad a la cual sern
dirigidos los recursos y esfuerzos para dar
Objetivo
respuesta a las necesidades del pas. Este
objetivogeneralserdesarrolladoatravs
deestrategias,programasyproyectos.
Conjunto de acciones que guan la accin
del Gobierno para lograr un determinado
Estrategia
objetivo. Deben ser concretas, medibles y
quepuedanseroperacionalizadasatravs
deprogramasyproyectosespecficos.
Conjunto organizado de acciones dirigidas
hacia el logro de un objetivo especfico,
con tiempo, presupuesto, metas y
Programa
poblacin claramente definidos, las cuales
caenenelmarcodelamisinycapacidad
institucional de cada una de las agencias
degobiernollamadasadesarrollarlas.
Fuente:DEPPDNP.
Delamismamanera,esimportantetenerencuenta
que la formulacin de programas evidencian los
marcos estratgicos al interior de las entidades. En
este orden de ideas, los programas deben ser
costeables, previa identificacin de los diferentes
tipos de recursos a usar, entre los cuales se
encuentran: recursos de inversin, funcionamiento,
SistemaGeneraldeParticipacionesSGP,Empresas
Industriales y Comerciales del Estado EICE,
entidadesterritorialese,incluso,delsectorprivado.
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
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ArticulacinycoherenciaenelPND
CiclodeelaboracindelPlandeInversiones
Quin
ejecutar?
Existencuellos
debotella?
Cmose
financiar?
Fuente:DEPPyDIFPDNP(2010).
Tienecapacidad
institucional?
Cmose
ejecutar?
Fuente:DEPPyDIFPDNP(2010).
2.3 Prcticaseinstrumentosparael
Seguimiento
DesdeeliniciodeesteGobiernosehandiseadoy
generado algunas prcticas e instrumentos en
materiadeseguimiento,lascualessehanconvertido
en hitos, por su capacidad de dar claridad del
enfoque, alinear las estrategias e identificar
fortalezasydebilidadesenelseguimiento.Estasson:
Los Talleres de Buen Gobierno, los Dilogos de
Gestin y los Dilogos Bilaterales, en lo que se
refiereaprcticas;ylaencuestadepercepcinylos
tablerosdecontrol,frentealosinstrumentos.
2.3.1
Prcticas
Los Talleres de Buen Gobierno, son los espacios en
losqueelGobiernoensumsaltonivelserenena
revisarlaestrategia,losavancesylosretosencada
uno de los sectores y en los temas transversales
Artculo3delaLey152de1994.
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2.3.2
Encuestadepercepcin
Con este nuevo esquema de seguimiento, se
contempla realizar una encuesta de percepcin
ciudadana, en la cual se conozca la opinin de los
ciudadanossobrelaformacomoloshaafectado(de
forma positiva, negativa o neutra) las polticas y
programas desarrollados por el Gobierno. Los
resultadosdeestaencuestasetendrnencuentaen
los informes 10que genere la DEPP con el fin de
monitorear tambin la demanda de polticas y
programasdelPND.
2.3.3
TablerosdeControl
Lostablerosdecontrolsegeneraronparahacerque
la gestin pblica sea ms efectiva, con lo que el
10
Gobiernonacionalrealizaseguimientodecercaalos
sectoresconelfindeidentificarlasprioridadesylos
temas crticos y, al mismo tiempo, brindar espacios
detrabajoparaelfortalecimientodelasentidadesy
los modelos de gestin a cargo de la entrega de
bienes y servicios a la ciudadana. Es as como a
travs de los Talleres de Buen Gobierno y los
DilogosdeGestinmencionadosanteriormente,as
comolasMesasdeTrabajoTransversales,lascuales
cuentanconresponsablesyliderazgosclarosparala
gestindelasprioridadesdelpas,sehafortalecidoy
actualizado el Sismeg, con el cual se busca apoyar
todoslosejerciciosanterioresyelciudadanopuede
monitorearlagestinporresultadosdelGobierno.
Ejemplodetablerodecontrol(comercio)
Fuente:DEPPDNP.
VermsadelantelosprincipalesproductosdelGrupode
Seguimiento.
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2.4 FasesdelseguimientoalPlan
NacionaldeDesarrollo
Alcanzarlosobjetivosperseguidosenelseguimiento
al PND implica contar con un proceso, ordenado y
claro,capazdegenerarrutinasparalaalineacinde
estrategias, captura de informacin, rendicin de
cuentasyretroalimentacindelaspolticaspblicas.
Actividadesdeseguimiento,mediantelascuales
se fomenta la creacin de rutinas en aras de
manteneractualizadalabateradeindicadores.
Productos,atravsdeloscualessepresentael
anlisis del avance de las metas del Gobierno,
recibiendo la retroalimentacin asociada al
seguimiento y los procesos de rendicin de
cuentaspertinentes.
Fasesdelseguimiento
Pasos
previos
Actividadde
seguimiento
Productos
del
seguimiento
Fuente:DEPPDNP.
2.4.1
Fase1:Pasosprevios
Estafaseestcompuestapornueveactividadesque
permiten que la informacin quede formalizada y
listaparasercargadaenelSismeg.Lospasosquese
incluyen en esta etapa, por lo general, se realizan
cada cuatro aos con la elaboracin del PND del
respectivoperododeGobierno.
PASOSPREVIOSPARAEL
SEGUIMIENTO
CadenadeValor
DefinirIndicadores
LneadeBase
Metas
DefinicindeRoles
Concertacin
PlanEstratgico
Responsables
FichaTcnica
Etapasdelacadenadevalor11
Subproceso
Definicin
Debedefinirculessonlosrecursos
(financieros,materiales,jurdicosy
Insumos
humanos)queusalaintervencinparasu
ejecucin
Debeidentificarquactividadesson
propiasdelprograma.Cmoestas
Procesos
actividadesmovilizanlosinsumosparala
generacindelosproductosespecficosde
laintervencin
Debedefinirqubienesyservicios
Productos
produceelprograma
11
Paramayordetalle,verGuametodolgicasobreteorade
cambio(DEPPDNP,2010).
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
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Subproceso
Efectos
Impactos
Definicin
Sedebenestablecerculessonlos
cambiosquegeneraelprogramaenlas
condicionesdelosbeneficiariosacortoy
medianoplazo
Sedebenestablecerculessonlos
cambiosquegeneraelprogramaenlas
condicionesdelosbeneficiariosalargo
plazo
Fuente:Menon,S.Karl,J.&Wignaraja,K.(2009);
adaptacinDEPPDNP.
Formasdeacumulacindelosindicadores
Tipode
acumulacin
Flujo(FLN)
Acumulado
(ACN)
Capacidad
(CAN)
Reduccin
(REN)
Definicin
Mideloslogrosenaquellasactividadesqueserepitencadaaoy
alolargodeeste,sinquelosresultadosdeunaoafecteneldel
aoanteriorosiguiente.Ellogrodelcuatrienioestdeterminado
poreldesempeodelltimoaodeGobierno.
Mideelresultadoobtenidoenunindicadorenunafecha
determinada,eincluyeaquellosobtenidosenperodos
anteriores.
Mideelavanceacumuladoaunafechadeterminada,pero
destacaelesfuerzodelasentidadesporaumentaroreducirsus
resultadosrespectoaunperodoanterior,yenconsecuencia
centrasuatencinenlamedicindelavanceentreelpuntode
partida(lneabase)yelpuntoesperadodellegada(meta).
Elindicadordereduccinmidelosesfuerzosdeunaentidadpor
disminuirunvalorquesetieneaunafechadeterminada.Deesta
manera,losresultadossonmejoresentantounvalorespecfico
empieceadisminuir.
Frmuladeavance
%
%
%
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Stock(CAP)
Elindicadordestockmidelosesfuerzosdeunaentidadpor
manteneromejorarunresultadoquesetieneaunafecha
determinada.
Nota:UD:ltimodatodisponible;MA:metadelao;MC:metadelcuatrienio;LB:lneabase;UC:ltimodatoaocompleto.
Fuente:DEPPDNP
Actividad4:Seleccionarmetasanulesydecuatrienio
Las metasdeterminan el horizonte al cual sequiere
llegar. Es necesario aclarar que la definicin de una
meta no es un proceso que se hace de manera
impositiva, sino que responde a lgicas de
negociacin entre los sectores, los ejecutores y los
entes rectores de poltica. De la misma manera, la
definicindelametaesunprocesoqueseenmarca
bajolossiguientesparmetros:
Restriccinpresupuestal:lasmetasdebentener
en cuenta las restricciones presupuestales que
los programas enfrentan. Por esta razn, es
deseable que se relacionen los programas con
losinstrumentosdeplanificacinfinanciera.
Porlotanto,unametadebedefinirnosloelvalor
numrico al que se quiere llegar, sino tambin el
tiempo requerido para alcanzar la misma y las
caractersticas de calidad de los bienes y servicios
asociadosalameta.
Actividad5:Definirrolesyactoresparaunadecuado
seguimiento
El seguimiento es un proceso continuo de
recoleccin de datos, donde es importante tener
muy claro elpapel quedesempeacadauno de los
actores del sistema para que el mismo pueda
funcionar de manera adecuada. El siguiente
esquema muestra el rol de cada uno de los actores
queintervienenenelsistema.
RolesyactoresdelSistema
Fuente:DEPPDNP.
Esteesquemadeterminacincotiposdeactores:
Administracindelsistema:realizadademanera
conjuntaentrelaPresidenciadelaRepblicayel
DNP, entre los que se han definido roles, por
ejemplo:elcoordinadorpolticodelsistemaesla
Alta Consejera para el Buen Gobierno y la
Eficiencia Administrativa, mientras que el
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Actividad6:Oficializarlainformacinenelsistema
Losindicadoresymetasdelcuatrienioparacadaao
deben ser el resultado de un ejercicio de
concertacin entre el Ministerio correspondiente,
PresidenciadelaRepblicayelDNP.Losresultados
de este proceso de concertacin, y con el fin de
avalarlos, deben ser sometidos a aprobacin del
Presidente de la Repblica, para lo cual la Alta
Consejera para el Buen Gobierno y la Eficiencia
Administrativa proceder a concretar las fechas de
reunin, segn se estableci en la circular
PresidencialNo.9deenerode201012.
12
Deloanterior,sededucequecualquiermodificacin
almismodebeserinformadaalDNP,ysometidaasu
correspondiente revisin para su inclusin en el
Sismeg.
Actividad8:Definirresponsablesparacadaindicador
yparacadaprograma
Cada indicador y programa incluido en el esquema
de seguimiento debe contar con un responsable, el
cual es llamado Gerente de Meta o Gerente de
Programa,segnseaelcaso.
Lainformacindebeseractualizadacadames,como
loestableceladirectivaPresidencialNo.21:
14
DirectivaPresidencialNo.21del1deSeptiembrede2011.(Las
negrillasnohacenpartedelaDirectiva)
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Ejemplodefichatcnica
Fuente:DEPPDNP.
2.4.2
Fase2:Actividaddeseguimiento
Con la informacin concertada y oficializada, la
siguiente fase est asociada a mantener la
informacin actualizada y operando. Esta fase se
divideen8actividades,aseguir:
PASOSDELSEGUIMIENTO
RegistroenelSistema
Rutinas
Informacincomplementaria
Retroalimentacin
Ajustes
Actualizacionesexcepcionales
ArticulacinconEvaluacin
Capacitacin
Actividad1:RegistrarlainformacinenelSismeg
La informacin obtenida en el Plan Indicativo
Sectorial, as como las fichas tcnicas con sus
respectivosresponsables,constituyenelconjuntode
datosqueserequierenparadejarenfuncionamiento
el sistema. Cada uno de los sectorialistas 15 del
Grupo de Seguimiento de la DEPP se encarga de
subirlosindicadores,metasanualesydecuatrienio,
fichas tcnicas y responsables de programa e
indicadores.. Cuando se tiene el sistema completo,
se realizan capacitaciones a los gerentes de meta,
programa y jefes de las oficinas de planeacin para
que aprendan a actualizar la informacin cualitativa
ycuantitativadelcomportamientodecadaindicador
ycadaprogramaalsistema.
15
LossectorialistassonlosintegrantesdelGrupodeSeguimiento
delaDEPP,quienesseespecializanenelseguimientoyanlisisde
sectoresespecficoscomo,salud,educacin,pobreza,agricultura,
etc.
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Documentosadjuntos
Fuente:DEPPDNP.
Sehaceseguimientoparasaberquevaluaryse
evalaparasaberaquhacerleseguimiento
Actividad8:Realizarcapacitaciones
Comosoportealesquemadeseguimientoserealizan
jornadasdecapacitacinporofertaydemandasobre
el manejo y operacin del Sismeg a los diferentes
funcionarios de los sectores que tienen
responsabilidades sobre dicho sistema: gerentes de
meta, gerentes de programa, coordinadores
sectorialesyotraspersonasinteresadas.
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
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2.4.3
Fase3:Productosdelseguimiento
Enlafase3quedanplasmadoslosproductosquese
generan en el Grupo de Seguimiento de la DEPP y
quesonlamejorevidenciadelaactitudderendicin
decuentasdelGobiernonacional.
Enestesentido,esteinformecontieneelbalancede
los indicadores de los sectores, con corte al mes
anterior de la fecha en que se entrega, el cual
evidencialosavancesdelasmetasdelPNDasociadas
a los sectores correspondientes del analista, en el
marco de los objetivos del PND. El balance es
elaborado a partir de la informacin reportada por
las entidades que conforman cada uno de los
sectoresanalizados,atravsdelSistema,ademsde
consultar otras fuentes como la ejecucin
presupuestal del sector disponible en el Sistema de
Seguimiento a Proyectos de Inversin SPI, y otra
informacin adicional proveniente de cada una de
lasentidades.
InformeperidicoalGobiernosobreelPND
Producto2:Balancederesultados
Elbalancederesultadosesundocumentoenelcual
sepresentanlascifrasmsimportantesdecadaao
entre enero y diciembre en la gestin de los
ministerios y departamentos administrativos en
funcindel PND. Laprincipal fuentede informacin
de este informe es el Sismeg,no obstantese coteja
informacin con otros sistemas de informacin del
Gobierno como son el Sistema de Seguimiento a
Documentos CONPES (Sisconpes), el Sistema
UnificadodeInversionesyFinanzasPblicas(Suifp)y
elSistemaIntegradodeInformacinFinanciera(SIIF),
as como con los funcionarios encargados de la
produccin y anlisis de la misma en las distintas
entidadesdelGobierno.
16
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
BalancedeResultados
Producto4:Planestratgico
El Plan Estratgico Sectorial es el documento que
contiene los Programas de Accin Gubernamental
(PAG)eindicadorespriorizadosenelmarcodelPlan
Nacional de Desarrollo. Este es un producto que se
genera en la fase 1 descrita anteriormente, y debe
ser elaborado por cada Ministerio en su visin
sectorial y cada entidad segn competencia, y
enviadoalaDEPP.
Producto3:ElinformedelPresidentedelaRepblica
alCongresodelaRepblica
ElInformedelPresidentealCongresodelaRepblica
es un documento que presenta un balance general
de los resultados del Gobierno nacional obtenidos
entreagostoymayodecadaao,enelmarcodelos
lineamientosde polticayde las metas definidas en
el Plan Nacional de Desarrollo. Este documento va
dirigidoalCongresodelaRepblica,principalmente,
dando cumplimiento al artculo 30 de la Ley 152 de
199417.
ElInformealCongresosecomponeporlossiguientes
captulos: mensaje del Seor Presidente de la
Repblica,BalanceGeneral,Balancedeloscaptulos
que conforman el PND que incluyen medios,
acciones y resultados, avance en la ejecucin del
Plan Plurianual de Inversiones y su vnculo con el
PND.
17
Pgina 18
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Evaluacindepolticasestratgicas
3.1 Caractersticasdelmodelodeevaluacin
La DEPP, teniendo en cuenta la identificacinde las
necesidadesdelsectorpblico,ascomolasdiversas
definicionesacadmicasdeloqueesunaevaluacin,
considera que sta se debe entender como una
investigacinsistemticayobjetivaaplicadaatravs
de los diferentes eslabones de la cadena de valor
(insumos, procesos, productos, resultados e
impactos). Adicionalmente, se considera que esta
tiene como finalidad mejorar el diseo, la
implementacin, la ejecucin y los efectos de un
plan, poltica, programa o proyecto a travs de la
tomadedecisiones(DEPP,2010).
Desdeestaperspectiva,laevaluacinesunproceso
que se estructura a travs de la cadena de valor, y
cada uno de sus eslabones define una forma
diferente pero complementaria de evaluar una
intervencin18. Otras definiciones complementarias,
que pueden ahondar la comprensin acerca del
procesodeevaluaciones,son:
elprocesosistmicodeobservacin,medida,anlisise
interpretacin encaminado al conocimiento de una
intervencin pblica, sea esta una norma, programa, plan
o poltica, para alcanzar un juicio valorativo basado en
evidencias, respecto de su diseo, puesta en prctica,
efectos, resultados e impactos. La finalidad de la
evaluacin es ser til a los tomadores de decisiones y
19
gestorespblicosyalaciudadana .
Laevaluacindepolticaspblicasseenmarcasegn
cuatro caractersticas que obedecen a las
necesidadesactualesdelGobiernonacional:
18
EnlasGuasdeEvaluacinelaboradasporlaDEPPseprofundiza
enlasdiferentesformasdeevaluarunprogramaoproyecto.
19
AgenciaEstataldeEvaluacindelasPolticasPblicasyla
CalidaddelosServicios.
20
OtrasdefinicionesdeEvaluacinenMark,Henry,&Julnes
(2000)yRossi,Lipsey,andFreeman(2004).
Inversinparaconocer:elniveldeprofundidad
en los anlisis de las evaluaciones est
directamente relacionado con el costo de las
mismas. De esta manera, la inversin para
conocer reconoce que debemos invertir
recursos para poder enterarnos de la eficacia,
eficienciayefectividaddelaspolticaspblicas.
Evaluaciones efectivas: desde el ao 2010 el
Gobierno colombiano realiza las evaluaciones
segnunesquemadeprocesos,loscualesestn
incluidos dentro del Sistema de Gestin de
Calidad del DNP. El proceso estandariza y
funciona como gua para las dems entidades
del Gobierno central, as como los Gobiernos
locales.
Radar de evaluaciones: adems de las
evaluacionesquelideraelDNP,otrasentidades
delordennacionalyterritorialrealizanestudios
de evaluacin. Para esto, es necesario contar
21
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
FasesdelaEvaluacindePolticasEstratgicas
3.2 Fasesdelaevaluacindepolticas
estratgicas
ElcomponentedeEvaluacindesarrollaelconcepto
deevaluacionesefectivas,enlascualessepersigue
lacertezadequesusresultadosyrecomendaciones
son tiles para la toma de decisiones de poltica
pblica. Este concepto tiene como esencia la
herramientadelacadenadevalor,dondeapartirdel
conocimiento de la poltica pblica a travs de sus
eslabones(insumos,procesos,productos,resultados
eimpactos)seestablecenlasnecesidades,hiptesis
yalcancequetendrnlasevaluaciones,ademsdela
rpida implementacin de recomendaciones gracias
aqueseinvolucraalosactoresclavedurantetodoel
procesoevaluativo.
Esteprocesoinvolucraalolargodesuscincofasesla
participacin de actores de entidades involucradas
con el diseo y puesta en marcha de la poltica
pblica a evaluar. Esta participacin se considera
clave porque la legitimidad de los resultados de las
evaluaciones est directamente relacionada con la
participacin de los involucrados22. As mismo, la
fase de ejecucin es realizada por firmas de
consultoraexternasalGobierno.
Fuente:DEPPDNP
3.2.1
Fase1:Seleccionarlapolticaaevaluar
La fase inicial en el proceso de evaluaciones es la
seleccin de la poltica a evaluarparadefinir lo que
sedenominaagendadeevaluaciones.Estaagenda
eselresultadodeunprocesoparticipativoquelidera
el DNP a travs de la DEPP, en el cual se ponen a
consideracinlasposiblesevaluacionesadesarrollar
por parte del Gobierno nacional durante una
vigenciafiscal.
a)
Exploracin: En primera instancia debe
hacerse una revisin de los compromisos de
evaluacin consignados en los documentos
CONPES 23 . El radar de evaluaciones tendr la
responsabilidad de hacer un inventario de los
23
22
Veranexoconelflujogramadeprocesoendetalle.
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Elinventarioresultantedeestaexploracindebeser
sometido a una revisin de informacin disponible
(estadstica, financiera, beneficiarios, otras
evaluacionesasociadas,entreotros)decadatemaa
evaluar, tarea que adelantar el Grupo de
Evaluaciones, a fin de hacer un primer borrador de
evaluacionesaadelantar.
b)
Anlisis: Con la organizacin de la
informacin, el Grupo de Evaluaciones debe definir
los siguientes aspectos, en su orden, para cada uno
delostemasasignados:
24
Actividad2:Definirlapropuestadeagendaanualde
evaluaciones
Con base en la informacin anterior, el Grupo de
Evaluaciones de la DEPP elabora una propuesta de
agendaparaserdiscutidaypriorizadaanteelComit
deDirectoresTcnicosdelDNP.
Procesosdeevaluacinquevienendevigencias
pasadas:Lasevaluacionesquehicieronpartede
la agenda de evaluaciones en la vigencia
inmediatamenteanterior,yquepormotivosde
recursos o priorizacin no fueron adelantadas,
debenserrevisadasentrminosdeoportunidad
paralatomadedecisiones.Deestarvigenteslos
temas, es necesario que estas evaluaciones
entrenalapropuestadeagenda.
25
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Nota:LaagendadeevaluacionesNOselimitasoloa
las evaluaciones a financiar con el presupuesto
asignado a la DEPP, sino tambin debe incluir
aquellas evaluaciones que en virtud de los
compromisosexistentesvayanaserfinanciadascon
otras fuentes de recursos con cargo al Presupuesto
GeneraldelaNacin.
Nota:Lapropuestadeagendadebeincluirlafuente
de financiacin considerada para cada una de las
evaluacionespropuestas.
Nota:Enarasdeiravanzandoconlaagendadurante
lavigencia,laDEPPiniciarlaejecucindelaagenda
priorizadaporelComitdeDirectoresdelDNP.
Entodosloscasos,elDNPdesempearunaestricta
supervisintcnicadelaevaluaciny,bajoninguna
circunstancia, las evaluaciones consideradas dentro
de la agenda de evaluaciones pueden desarrollarse
conforme aestndaresdiferentes a los descritos en
elcontenidodeestaguametodolgica.
Laejecucindeestaactividadesresponsabilidaddel
Director de la DEPP, y para su desarrollo utilizar
como insumo principal el documento CONPES en el
que se aprueba la agenda de evaluaciones. En los
casosenlosqueelfinanciamientoestacargodela
entidad y la contratacin sea responsabilidad del
DNP, acordar los mecanismos por medio de los
cuales se realizar la transferencia de recursos o
espacios fiscales. Implementar las acciones
necesarias para que se firmen los convenios y para
quelosacuerdossentadosenellospuedaniniciarsu
implementacinsincontratiempos.
Actividad6:Publicarysocializarlaagendaanualde
evaluaciones
El objetivo de hacer pblica la agenda anual de
evaluaciones es dar a conocer cules van a ser los
frentes de accin del Gobierno nacional en materia
deevaluacindepolticasestratgicas.
Paradarcumplimientoconestaactividad,elDirector
de la DEPP debe enviar por correo la agenda de
evaluaciones a los ministros, viceministros, jefes de
planeacin y responsables de las polticas a evaluar
de todos los sectores, con el fin de formalizar la
agendaeinvolucraralascabezasdesectorenloque
serelprocesodeevaluacionesestratgicas.Unavez
socializada la agenda, se lleva al CONPES para su
presentacinformal.
27
Ley489de1998.
Pgina 22
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Porltimo,serealizarunevento(posiblementeun
desayuno de trabajo) para la presentacin de la
agendadeevaluacionesaprobada.
Actividad7:AsignarLderdelaevaluacin
El objetivo de tener un lder designado para la
evaluacinespodercentralizarlasresponsabilidades
que acarrea el proceso de evaluacin de polticas
estratgicas. La importancia del lder radica en su
perfil:
LosinsumosfundamentalesquetieneelCoordinador
del Grupo de Evaluaciones son: la agenda anual de
evaluaciones aprobada y el conocimiento que tiene
acercadelequipodetrabajo.
Actividad8:BalanceyactualizacindelaAgendade
Evaluaciones
Elobjetivodeestaactividadesajustarlaagendade
evaluaciones segn las coyunturas del contexto
polticoteniendoencuentaprioridades.
3.2.2
Fase2:Disearlaestrategiadela
evaluacin
En la fase de diseo de la evaluacin se define cul
vaaserelalcanceylametodologaconlaqueseva
aabordarlaevaluacin.
28
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Actividad1:Identificarlosinvolucrados29
El objetivo que se busca con la identificacin de
involucradosesestablecerculessernlasentidades
pblicas, instituciones polticas u organizaciones
sociales clave que se vern involucradas en el
desarrollodelaevaluacin.
b) ContactoconlasdireccionestcnicasdelDNPy
presentacin del tema y las etapas de la
evaluacin.
29
Actividad2:Realizarreunindeinicioconlos
involucrados
Elobjetivodeestafaseesconcretarculessernlos
procedimientos,losresponsablesyloscompromisos
a partir de los cuales los involucrados actuarn
durante el proceso de evaluacin de polticas
estratgicas.
Lastareasquesedebendesarrollarenlareuninde
inicioconlosinvolucradossonlassiguientes:
a) Exposicindeltemaaevaluarydelasfasespara
eldesarrollodelaevaluacin.
Luego,elDirectordelaDEPPpresentalasfases
de la evaluacin de acuerdo con el formato F
GP01 del proceso de Evaluacin de Polticas
Estratgicas.
c) Asignacinderesponsabilidadesyrolesencada
fase.
Pgina 24
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Actividad3:Recopilaryanalizarinformacin
relacionadaconlapolticaaevaluar
El objetivo de recopilar y analizar informacin
relacionada con la poltica a evaluar, es conocer de
maneradetalladalapolticaestratgicayseleccionar
los documentos ms relevantes elaborando un
documento sntesis en el que se relacionen y
describan de manera muy resumida la informacin
revisadayanalizada.
Lastareasquesedebenllevaracaboenlaactividad
son:
a) Recolectar documentos y datos fidedignos
susceptiblesdeserempleados.
b) Leeryanalizarlainformacinseleccionadapara
obtenerlossoportesquelollevenaidentificarel
problema a resolver, los antecedentes, la
descripcin de la poltica (componentes,
focalizacin,cobertura,etc.).
Elanlisisdelaevaluacindebepermitirallder
de la evaluacin conocer como mnimo los
siguientespuntos:
Antecedentesdelaintervencin.
Objetivosdelaintervencin(problemaque
sequiereresolver).
Poblacinobjetivoycobertura.
Presupuestoyperododeintervencin.
Actividad4:Elaborarlacadenadevalor30
El objetivo es entender la secuencia causal de una
intervencin para el desarrollo que estipula la
secuencia necesaria para lograr los objetivos
deseados, comenzando con los insumos, pasando
porlasactividadesylosproductos,yculminandoen
elefectodirectoyelimpacto(OECD,2002).
Haydosformasdellevaracaboestaactividad:(1)el
trabajo previoconcertacin y (2) el trabajo
colectivoconcertacin.Ladiferenciaprincipalentre
las dos es el tiempo que disponen los actores
involucrados para laconstruccin de lascadenasde
valor; si es reducido, la mejor alternativa es la
primera; pero si por el contrario existe ms tiempo
para realizar la actividad por parte de los actores
involucrados,lomsviableesusarlasegundaforma.
Enlossiguientesprrafossedescribecadauna:
a) Trabajoprevioconcertacin
1. El lder de la evaluacin convoca una
reunin con todos los actores involucrados
para:
- Puntualizarlossiguientesconceptos:1)
Polticas pblicas, 2) Diferencias entre
monitoreo, seguimiento y evaluacin,
3) Metodologas de evaluacin y 4)
Cadenadevalor/resultadosycadauno
de sus eslabones (insumos, procesos,
productos,resultadoseimpactos).
- Explicar los pasos a seguir en la
construccindelacadenadevalordela
intervencin de poltica pblica a
evaluar.
2. Los actores involucrados elaboran una
propuestadecadenadevalor.
3. El lder de la evaluacin prepara un taller
con todos los actores involucrados para
concertar y aprobar, con base en las
propuestas de cada uno, la cadena de
valor/resultados(estetallerrequerircomo
mnimodemediajornadadetrabajo.)
30
Paramayordetalledelacadenadevalorycadenadeentrega,
verlaGuametodolgicadeteoradecambioelaboradaporla
DEPPDNP(2010).
Pgina 25
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
4.
5.
b) Trabajocolectivoconcertacin
Adiferencia del trabajoprevioconcertacin,en
esta forma se trabaja la cadena de valor con
todos los involucrados al mismo tiempo. Las
tareassonlassiguientes:
2.
3.
4.
5.
Ellderdelaevaluacindiagramalacadena
devalor/resultadosdelapoltica.
CadenadevalorparaelGrupodeEvaluacionesFocalizadas
Fuente:DEPPDNP.
Pgina 26
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Actividad5:Elaborarlacadenadeentregadelbieno
servicioproducidoporlapoltica
El objetivo es darle un mayor conocimiento al lder
delaevaluacinsobreculeslarutadeentregaque
implementa la poltica a evaluar. Este conocimiento
genera valor agregado sobre la identificacin de
cuellos de botella y puntos crticos susceptibles a
evaluar.
Acontinuacinsepresentaunejemplodecadenade
entrega para la evaluacin del Plan Nacional de
ConsolidacinTerritorial(PNCT):
ElPNCTestestructuradoentresfasesqueacontinuacinsern
descritas, en las cuales se llevan a cabo los diferentes procesos
planteados en la cadena de resultados, al mismo tiempo se
detallanlosresponsablesprincipalesparaquecadaunalogrelos
productos propuestos y de esta forma se logre determinar la
cadenadeentregadelplan:
A)
Fasedecontrol:seimplementaenzonasdondepersistela
presenciaactivadelosgruposarmadosilegales,estructuras
denarcotrficoybandascriminales,ascomoenzonasde
desmovilizacindelasautodefensasilegales.Atravsdeun
esfuerzomilitarintensivoelEstadodebercumplirconel
objetivodedesarmaryneutralizarestasorganizaciones
criminalesysimultneamente,romperlasredese
infraestructuradelnarcotrficoenlazona.
B)
Fasedeestabilizacin:elobjetivodeestafaseconsisteen
establecerunascondicionesmnimasdeseguridadconelfin
dequepuedainiciarseelprocesoderecuperacin
institucional,enelquelasinstitucionesyagenciasdelEstado
puedancontinuaro,enalgunoscasos,iniciareldesarrollode
suslabores.Estafasetendrcomoprioridadlasatisfaccin
delasnecesidadesbsicasymsinmediatasdelapoblacin.
Semantendrunimportanteesfuerzomilitarpara
neutralizarcualquieramenaza,peroelpapeldelapolicaes
fundamentalparairgarantizandoterritoriossegurosyde
confianza.
Fasedeconsolidacin:seaplicarenzonaspreestablecidas
yelobjetivoconsistirenejercerplenaautoridaddelEstado
yaumentarelbienestardelapoblacinatravsdelnormaly
adecuado funcionamiento de todas sus instituciones y
agencias.
C)
Enestafasesedebedarlatransicindelasatisfaccindelas
necesidadesbsicasdelapoblacinalaprestacinefectiva
de todos los servicios esenciales del Estado, como son: la
educacin,lasalud,lajusticia,lasobrasdeinfraestructura,la
recreacin,etc.Enestafaseelpapeldelasinstitucionesdel
Estado,delasagenciasinternacionales,delasociedadcivily
delacomunidadserfundamental.
Lospasosquesedebenllevaracaboenlaactividad
son:
Enprimerainstancia,ellderdelaevaluacin,de
maneraconcertadaconlosinvolucrados,analiza
exhaustivamente
las
cadenas
de
valor/resultadosyentregadelapoltica.
Paso seguido, los actores involucrados
identifican los cuellos de botella o restricciones
que generan fallas en el encadenamiento
necesario para alcanzar los objetivos de la
polticaaevaluar.
Conlosavancesenlaconcertacinentrminos
de los cuellos de botella, se precisan las
necesidadesdeinformacindelosinvolucrados
conrespectoalfuncionamientooresultadosde
lapoltica.Ellderdelaevaluacindefineyubica
dentro de las cadenas de valor/resultados y
entrega las necesidades de informacin y los
cuellos de botella definidos en los pasos
anteriores.
Finalmente, se plasman los resultados de las
actividades del subproceso diseo de la
evaluacin en un modelo grfico y en un
documentodescriptivo.
Actividad7:Revisarlascadenasdevalor/resultadosy
entrega elaboradas, y los problemas y necesidades
identificados
Elobjetivoderevisarlascadenasdevalor/resultados
yentregaelaboradasylosproblemasynecesidades
identificados es aprobar la concertacin que se ha
dado de la construccin de cadena de
valor/resultados, cadena de entrega y cuellos de
botella.
Pgina 27
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Acontinuacinsedescribenlospasosquesedeben
llevaracaboenlaactividad:
Losinsumosparallevaracaboestaactividadsonel
Plan Nacional de Desarrollo, los Documentos
CONPES y la informacin relacionada con los
programas y proyectos identificados en el SUIFP.
Ademsdeesto,ellderdelaevaluacindebetener
elmodelogrficoydocumentodescriptivoajustado
yaobtenidopreviamente.
Elproductofinaldeestaactividadeslainformacin
analizadadeprogramasypolticas.
Actividad9:Definirelalcancedelaevaluacin31
El objetivo de esta fase es puntualizar sobre los
diferentes aspectos que son clave de la poltica
estratgicaaevaluar,conlocualsepodrestablecer
deformamsprecisalostemasquesedesarrollarn
enlaimplementacindelaevaluacin.
Losinsumosparallevaracaboestaactividadsonel
documentoresumendelainformacinanalizadade
programas o polticas desarrollado en la actividad
8D,32y el modelo grfico y documento descriptivo
ajustadoyadesarrollado.
Paradarcumplimientoconestaactividad,ellderde
laevaluacindeberealizarlassiguientestareas:
31
Sobreeltemadelalcancedelaevaluacin,sepuedeconsultar
tambin la Gua metodolgica Seleccin de la evaluacin
elaboradaporlaDEPPDNP(2010).
32
Deahoraenadelantecuandosehagareferenciaaactividadeso
procesos con un nmero y una letra, el nmero se refiere a la
actividad y la letra a cada una de las fases del proceso de
evaluacin,delasiguientemanera:S(Fase1:Seleccin),D(Fase
2:Diseo),C(Fase3:Contratacin),E(Fase4:Ejecucin)yU(Fase
5:Usoy/opublicacin).
33
El lder establecer unas preguntas orientadoras, las cuales
deben ser de obligatoria respuesta en el desarrollo de la
evaluacin, pero no son las nicas que se pueden realizar, es
decir, el consultor puede sugerir otras en el marco del objeto y
alcanceestablecido.
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Actividad10:Revisarelalcancedelaevaluacin
El objetivo derevisar el alcancede la evaluacin en
este punto del subproceso es tener una primera
instancia de supervisin y validacin del trabajo de
diseodelaevaluacin.
Ellderdelaevaluacinylosinvolucradosdefinirn
el alcance de la evaluacin. El insumo para llevar a
caboestaactividadeseldocumentoquedescribeel
alcancedelaevaluacin.
Actividad11:ConformarelComitdelaEvaluacin
ElobjetivodeconformarelComitdelaEvaluacin
es designar formalmente los roles y las
responsabilidades de los actores que estarn
involucrados durante el resto del proceso de
evaluacindepolticasestratgicas.
ElDirectordelaDEPP,atravsdeunacomunicacin
escrita que preparar el lder de la evaluacin,
solicitar a cada uno de las cabezas de los actores
involucrados,undesignadoparaquehagapartedel
mismo.
Parapoderadelantarestaactividadserequieretener
presenteelanlisisdeinvolucrados.
ElDirectordelaDEPPserelresponsabledeliderar
el Comit Tcnico de la Evaluacin y de hacer el
acompaamiento e interventora tcnica de los
productos derivados de la evaluacin. En ese
sentido, se encargar de coordinar el proceso de
revisintcnicadelaevaluacin.
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PolticasEstratgicas
ComomnimodebenhacerpartedelComit:
ElDirectordelaDEPP,quiendelegarenellder
delaevaluacinsuparticipacin.
EldelegadoporpartedelaDireccinTcnicadel
DNPquetengaresponsabilidadsobreeltemade
laevaluacin.
El delegado de la dependencia a cargo de la
intervencinaevaluarosudelegado.
Actividad12:Aprobarelalcancedelaevaluacin
Elobjetivodeaprobarelalcancedelaevaluacines
garantizar que el diseo de la misma est lo
suficientemente sustentado. Esto se hace mediante
unactadereuninentreelDirectordelaDEPPyel
Comit donde quede explcita la aprobacin del
documentoqueincluyalafirmadelosresponsables.
Ambos evalan las condiciones tcnicas que
circunscribenelalcancedelaevaluacinyconfirman
que se hayan adelantado de manera rigurosa todas
las actividades previas, as como que los resultados
hayan sido debidamente revisados y discutidos con
losinvolucrados.
Las tareas que se deben desarrollar para aprobar el
alcancesonlassiguientes:
Ellderdelaevaluacinenvaalosmiembrosdel
Comiteldocumentoquedescribeelalcancede
laevaluacin.
A la luz del documento, el Comit revisa las
condiciones tcnicas del alcance de la
evaluacin, verifica si se han adelantado de
manera rigurosa todas las actividades previas y
si el documento incluye los consensos que han
resultado de la concertacin con los
involucrados.
El lder de la evaluacin programa una reunin
con los miembros del Comit a la que asista
tambinelDirectordelaDEPP.
El lder de la evaluacin hace una primera
presentacindelalcancedelaevaluacin.
Ellderdeberealizarlassiguientestareas:
Establecer la oferta de fuentes de informacin,
as como analizar la naturaleza y disponibilidad
delainformacinidentificada.
Consultar la literatura disponible y, de acuerdo
conlasnecesidadesespecficasdelaevaluacin,
determinar la utilidad de la literatura
encontrada.
Extraer la informacin que se considere
relevante para poder determinar el tipo y
metodologa de evaluacin que mejor se ajuste
alasnecesidadesdeevaluacin.
Actividad14:Determinareltipoymetodologade
evaluacinaaplicar
Una vez el lder de la evaluacin ha entendido la
poltica estratgica a evaluar a travs de la
construccin de la cadena de valor, de definir la
hiptesisyelalcancedelaevaluacin,seprocedea
seleccionar el tipo de evaluacin para poder
decantar cul es la mejor aproximacin
metodolgica que permite contestar a los objetivos
delaevaluacin.Ellderdelaevaluacindefinirlos
posibles mtodos de anlisis que se espera el
Pgina 30
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Ellderdelaevaluacindeberestablecereltipode
evaluacin que se realizar entre las diferentes
tipologas, adems de definir los posibles mtodos
de anlisis que se espera el consultor plantee para
obtenerlosresultadosesperados.
Losinsumosparallevaracaboestaactividadsonel
documentoresumendelainformacinanalizadade
mtodos o sistemas de informacin, el documento
quedescribeelalcancedelaevaluacinrevisado,as
comolasguasdemetodologasdeevaluacindela
DEPP.
Ellderdeberealizarlassiguientestareas:
Tiposdeevaluacinycadenadevalor
Evaluacin
Institucional
Insumos
Evaluacin
Ejecutiva
Procesos
Evaluacinde
Operaciones
Evaluacinde
Resultados
Productos
Resultados
Evaluacinde
Impacto
Impactos
Fuente:DEPPDNP.
Objetivosdelostiposdeevaluacin
Tipo
Institucional
Objetivo
Permitehacerunanlisisdelprogramatomando
comomarcodereferenciaelarregloinstitucional
enelqueopera.Seutilizaparaanalizarlosefectos
delasreformasestructuralesalosprogramaso
instituciones.
Tipo
Ejecutiva
Operaciones
Resultados
Impacto
Objetivo
Estableceanlisisypropuestasespecficasde
ajustesobrelosprincipalesaspectosdelprograma
enrevisin:Diseo,Resultados,Insumos,Manejo
Operativo,EstructuraOrganizacional,Actividades
deDireccionamiento,SeguimientoyControl.
Permitehacerunanlisisrigurosoentrminosde
losmacroymicroprocesossobrelosquesehace
laintervencin.Analizandoparaestolos
diferentesactoresystakeholders,talquese
puedanhacerrecomendacionesentrminosdela
dinmicaorganizacionaldelprograma.
Identificalosresultadosobtenidosentrminosde
nmerodebeneficiariosatendidos,numerode
productoslogradosconelprogramaopoltica,
etc.
Permiteidentificarloscambiosgeneradosporla
intervencinenelbeneficiariofinal.Eseltipode
evaluacinmsexigenteentrminosdeinsumos,
puesesnecesarioconstruirgruposdecontroly
levantarlneasdebase.
Fuente:DEPPDNP.
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PolticasEstratgicas
Actividad15:Definiruncronogramaparael
desarrollodelaevaluacin34
El objetivo de definir un cronograma para el
desarrollodelaevaluacinesestablecerconclaridad
el tiempo que podrn llevar a cabo todas las
actividades a desarrollar dentro de la consultora.
Esto servir de insumo para definir el costeo y el
flujodecajadelaevaluacinenlaactividad16D.A
su vez, el lder de la evaluacin tambin podr, a
partir del cronograma, realizar planeacin y ejercer
controlsobrelasactividadesyentregasdelconsultor
duranteelcumplimientodelaconsultora.
Elinsumoprincipalparallevaracaboestaactividad
eslametodologadeevaluacinyadesarrollada.
34
Elresultadofinaldeestaactividadeselcronograma
delaevaluacinproyectado.
Actividad16:Identificarelrecursohumanonecesario
paradesarrollarlaevaluacin
El objetivo de esta actividad es definir los perfiles
apropiadosylacantidaddepersonasnecesariaspara
eldesarrollodelametodologadeevaluacindentro
de los tiempos establecidos y conforme a los
estndaresdeseados.
Paradefinirelnmerodepersonasylosperfilesde
losprofesionalesqueconformarnelequipomnimo
para ejecutar la evaluacin, se deben realizar las
siguientestareas:
Actividad17:Definirelcosteoyelflujodecajadela
evaluacin37
36
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PolticasEstratgicas
Elobjetivoesestimarelpresupuestonecesariopara
desarrollar el tipo y la metodologa de evaluacin
dentro de los tiempos establecidos que requiere la
consultorayconformeconlosestndaresdeseados.
Elresponsablederealizarestaactividadesellderde
la evaluacin, quien a partir de la Gua sobre
elaboracin del cronograma y el costeo de una
evaluacin (2010) y de los registros histricos de
otrasevaluaciones.
Paradefinirelpresupuesto,ellderpuededividiren
tresgrandesrubroselcostodelaevaluacin:
a) Costodelequipodetrabajo:
En primera instancia, el lder de la evaluacin
debe establecer el valor a precios de mercado
de cada uno de los perfiles que componen el
equipo mnimo requerido. Este valor es
estimado de acuerdo con un contrato laboral y
debe reflejar los beneficios prestacionales y los
correspondientespagosdeparafiscales.
Unavezestablecidoslospreciosdemercado,se
deben definir las dedicaciones en trminos de
tiempocomounporcentajedeladuracintotal
delaconsultora.
Parafinalizar,sedebehacerelclculodelcosto
total de cada una de las personas expresado
comoelvalorunitarioporsuparticipacintotal
en la consultora y proceder a estimar el costo
totaldelpersonal.
c)
Loscostosindirectos:
A la etapa de costeo, se debe aplicar un factor
que contemple los gastos generales en los que
puedeincurrirlafirmaconsultora.Entreestosse
encuentran los gastos de administracin,
servicios, oficinas, personal no facturable,
seguros, entre otros; as como el porcentaje de
utilidad esperada antes de impuestos. Al costo
totalqueseestimseledebeadicionarelcosto
del IVA vigente (para el ao 2010 aplic un
porcentajedel16%).
38
VerelDocumentoCONPES3294.
Pgina 33
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Descripcindelprogramaydesuscomponentes
(problemaquequieresolucionar,antecedentes,
objetivos,presupuesto,beneficiarios,etc.).
Entidadesounidadesacargo.
Articulacin con otras entidades y marco
institucional.
Esquemaoperativo.
Fuentesdeinformacinespecficas(informacin
documentalinternayexternaalprograma).
Documentos ms importantes sobre el
programa.
Elproductofinaldeestaactividadeseldocumentoy
lapresentacindelaestrategiadeevaluacin.
Actividad19:Validarlaestrategiadeevaluacin
Levantaryhacerfirmarelactadelareuninque
incluyaeltipodeacuerdosalosqueselleg,los
cambios realizados al documento y la decisin
final sobre la aprobacin de la estrategia de
evaluacin.
Actividad20:Aprobarlaestrategiadeevaluacin
Setratadeaprobar,desdeelpuntodevistatcnico,
la estrategia de evaluacin de la poltica estratgica
encuestiny,as,finalizarelsubprocesodediseoy
darpasoalacontratacin.
Elinsumoprincipalparallevaracaboestaactividad
soneldocumentoylapresentacindelaestrategia
deevaluacin.
Pgina 34
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Nota:Encasodequelaestrategiadeevaluacinno
sea aprobada, se devuelve a la actividad 14
(determinar el tipo y metodologa de evaluacin a
aplicar).
3.2.3
Fase3:Contratacindelaevaluacin
La contratacin de la evaluacin consiste en
adelantar el proceso de seleccin de la firma
consultora que va a llevar a cabo la ejecucin de la
evaluacin. As, se elaboran los trminos de
referencia y se abre el proceso de seleccin, en el
cual se reciben propuestas de los interesados y se
seleccionalafirmaquecuenteconmejorequipode
trabajo, mayor experiencia en trabajos similares y
quehayapresentadolamejorpropuestatcnica.
Actividad1:Elaborarlosestudiospreviosotrminos
dereferencia39
Esta actividad tiene como objetivo plasmar en un
documentoestructuradolaestrategiadeevaluacin
aprobadaporlosinvolucrados.
Ungrupodeseccionestcnicas,
Un grupo de secciones que contengan los
requerimientosydisposicionesadministrativasy
legalesdelaevaluacin,y
Un grupo de secciones que contengan los
requerimientos para la presentacin de
propuestastcnicasysucalificacin.
Grupo2
Administrativasy
legales
Marcodela
evaluacin
Productosdela
evaluacin
Plazode
ejecucin
Formadepago
Fuente:DEPPDNP.
40
Contenidodela
propuestatcnica
Criteriosde
evaluaciny
calificacinde
propuestastcnicas
Preguntasorientadoras
Descripcindelanecesidad
Presupuestoestimado
Disponibilidadpresupuestal
Fundamentos jurdicos que soportan la
modalidaddeseleccin
Supervisindelcontrato
a) Grupo1:Disposicionestcnicas
LasseccionesquepertenecenalGrupo1tienen
como insumo principal el documento realizado
enlaactividad18delsubprocesodediseodela
evaluacin40.
39
Alrespecto,tambinpuedeconsultarlaGuametodolgica
operativasobretrminosdereferenciaelaboradaporlaDEPP
DNP(2010).
Grupo3
Propuestastcnicas
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Ejemplodedescripcindelprograma
Programaaevaluar:zonasfrancas
Objetivo de las zonas francas: son reas geogrficas delimitadas
del territorio nacional, en donde se desarrollan actividades
industriales de bienes y de servicios o actividades comerciales,
bajounanormatividadespecialenmateriatributaria,aduaneray
decomercioexterior.Lasmercancasingresadasaestaszonasse
consideranfueradelterritorioaduaneronacionalparaefectosde
losimpuestosalasimportacionesyexportaciones.
Laszonasfrancasofrecenlossiguientesbeneficios:
Acontinuacin,sepresentaunresumendelosrequisitosmnimos
en montos de inversin, patrimonio lquido y empleo para la
declaratoriadeZF...
Justificacindelaevaluacin:enesteapartado
se deben argumentar las razones por lascuales
sedebeevaluarelprograma.
41
Actividad4delsubprocesodediseodelaevaluacin:elaborar
lacadenadevalor/resultadosdelapoltica.
Pgina 36
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Ejemplosdeobjetivosgenerales:EvaluacinAgroIngreso
SeguroeIncentivosalaInversin
Elobjetodelaconsultoraeslevantarlainformacinyevaluarlos
resultados de la ejecucin del programa Agro, Ingreso Seguro
(AIS),deconformidadconelartculo7delaLey1133de2007.
Ejemplosdeobjetivosespecficos:EvaluacinAgro
IngresoSeguro(AIS)
RealizarunaevaluacindeimpactodelprogramaAIS
teniendocomoinsumolalneabase.
Actualizar,mediryanalizarlosindicadores
propuestosenelsistemadeseguimientodiseado
enlalneabase.
Evaluarlosresultadosdelosdepartamentosen
materiadecompetitividadyproductividad,teniendo
comoinsumolosindicadoressobrecompetitividady
productividadestablecidosenlalneabase.
Efectuarunanlisiscualitativo,teniendocomo
insumolalneabase,quecomplementelosanlisis
descritosenlosobjetivosespecficosanteriormente
sealados.
Realizarunanlisisintegraldelosanteriorespuntos
(evaluacindeimpacto,indicadoresdelsistemade
seguimiento,resultadosdepartamentalesenmateria
decompetitividadyproductividad,yanlisis
cualitativo),paraestablecerdemaneraintegrallos
resultadosalcanzadosenlaejecucindelprograma
AIS.
- Diseodelaevaluacin
- Definicindeinstrumentos
- Recoleccin de informacin: fuentes
primariasysecundarias
- Anlisisdelosdatosylainformacin
- Elaboracindeinformes
- Formulacin de recomendaciones y
conclusiones
Ejemplosdeactividades:evaluacindeincentivosala
inversin
Objetivoespecfico:
Analizar si los instrumentos de promocin a la inversin
seconstituyeronenunmvilsignificativodelasdecisiones
deinversindelosempresariosbeneficiarios:
Actividades:
Determinarlasmetodologasmsadecuadasparadar
respuesta a los objetivos expuestos, teniendo en
cuentalaslimitacionesdeinformacinestadsticaque
tienenlosinstrumentosdesdesuimplementacin.
Determinar un plan de trabajo detallado y un
cronograma para la implementacin de las
metodologas,ajustadoalostiemposestipuladosylos
compromisosdeentregadeproductos.
Realizarunarevisinbibliogrficasobreinstrumentos
similares a los que son objeto de anlisis en esta
evaluacin,implementadosenelexterior,analizando
sudiseoyprocesosparalaaprobacindelbeneficio,
enloscasosqueaplique.
Sedeberexponerlarelevanciadelinstrumentopara
el caso colombiano incluyendo un ejercicio
comparativo de la experiencia internacional, con los
instrumentosimplementadosenColombia.
Realizarunanlisiscomparativodelclimadeinversin
internacional,verificandosilosinstrumentosmejoran
las condiciones para desarrollar la iniciativa privada
enelpasylogranubicaraColombiaenunaposicin
ms competitiva en trminos de atraccin a la
inversinqueotrospases.
Caracterizar las empresas que han aplicado a los
instrumentos objeto de esta evaluacin, en trminos
de sectores productivos, tamao de empresa,
vocacinexportadora,intensidadenelusodefuerza
laboral,historiadeinversin,encadenamientosdesu
negocio,entreotrasvariablesrelevantes.
Implementarlasmetodologaspropuestas.
Caracterizar el proceso de toma de decisin de
inversindesdeelpuntodevistadeempresarial.
Formularrecomendacionesdepolticaconbaseenlos
anlisis previos. Estas recomendaciones debern ser
concisas, precisas, puntuales y susceptibles de
verificacin.
b) Grupo2:Administrativasylegales
En estas secciones se plasman las reglas del
juego con las cuales se ejecutar la evaluacin,
las responsabilidades del consultor, las
responsabilidades del supervisor del contrato y
los roles de los diferentes actores en el
desarrollodelcontrato.
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Elnmerodeproductosentregablevariarcon
cada una de las evaluaciones, con el tiempo
estimado para realizar la evaluacin, con la
dificultad de las actividades a realizar,
oportunidad de la informacin, entre otros
factores.
Estaseccinpuederedactarsedelasiguienteforma:
Plazodeejecucinyformadepago:elplazode
ejecucin del contrato depende exclusivamente
de las actividades que se van a desarrollar
durante la consultora. En este sentido, el lder
debe tener en cuenta esto para definir con
exactitudlostiemposenlosquesevanallevar
cadaunadelasactividades.Asmismo,sedebe
contemplar los tiempos en los que se
retroalimentarn los informes por parte del
comitevaluador.
Pgina 38
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Producto
Cronogramadeentregadeproductosycronogramadepagos
Entregade
Entregade
Revisiny
producto
comentariosdel
versinajustada
comit
3
4
5
Porcentajede
pago
10%
11
12
13
20%
14
15
16
20%
14
15
16
10%
14
15
16
20%
18
19
20
20%
Totalproductos:6
100%
Fuente:DEPPDNP.
Nota1:lassemanassecuentanapartirdelregistropresupuestaldelcontrato.
Nota2:unavezlafirmaconsultorarecibaloscomentariosefectuadosporelcomit,contarconunplazomximodeunasemana
paraentregarnuevamenteelproducto,ensuversindefinitiva,pararevisindelaSecretaraTcnicadelComityvistobuenodel
supervisor,paraelpago.Unavezfinalizadalaconsultora,lafirmaconsultoradeberentregarunCDcontodoslosproductosdel
proyecto.
Nota3:presentacindedocumentospara elpago:el contratista(firma consultora)deberpresentaralDNPparacadapago la
siguiente documentacin: 1. producto(s) radicado(s) en medio fsico y en magntico, en versin definitiva, 2. constancia(s) de
encontrarseapazysalvoenparafiscalesy/oseguridadsocialy,3.factura,luegodehabersidoemitidoelreciboasatisfaccinpor
elsupervisordelcontrato.
c)
Grupo3:Propuestastcnicas
Por ltimo, los trminos de referencia deben
contener las secciones referentes a la forma de
presentar la propuesta tcnica y la forma como
sercalificadaesta.
La seccin de requerimientos de la
propuesta tcnica est dividida en dos
subsecciones: la propuesta metodolgica y
laexperienciadelequipodetrabajo.
Metodologa:
Aproximacintericaymarco
conceptual
Enfoqueyalcancedelametodologa
Desarrollometodolgicoymodelosde
anlisis
Diseodelamuestra
Determinacindelosmarcosde
muestreo
Tamaodemuestra
Pgina 39
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Premisasquecondicionaneldiseo
muestralcomoinversosdeinferencia,
teniendoencuentalosuniversosdela
bateradeindicadoresdeGED
Indicadortrazadoraemplearparael
diseomuestral
Representatividaddelamuestra
Recoleccindeinformacin(instrumentosy
operativodecampo)
Eficienciaycapacidadderecoleccin
Tcnicasmetodolgicasparael
levantamientodelainformacin
Organizacin,coordinaciny
distribucindelascargasdetrabajodel
personalprofesionaltcnico
Logsticaparalarecoleccindela
informacinprimaria.Mecanismosde
ubicacin
Organizacindeltrabajo
Organigrama
Cronograma
Trabajodecampo
Capacidadtcnicadeloferente:
experienciaespecficadelafirma
Levantamientodeinformacindirecta,
trabajodecampoconpoblacinen
situacindedesplazamiento
Elaboracinyanlisisdeencuestaspara
clculodeindicadoressocioeconmicos
Estudiosy/oinvestigaciones
relacionadasconeltema
Diseodemuestras
Recursoshumanos
Formacinprofesionalyaosde
experienciadelpersonalpropuesto
Experienciarelevante
Acontinuacinsepresentanunejemplode
los perfiles diseados para la evaluacin a
losindicadoresefectivosdederechos:
Ellderdelaevaluacindeberasignarleun
puntaje a los criterios de calificacin.
Pgina 40
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Cargo
Ejemplodeperfilesparalaevaluacinalosindicadoresefectivosdederechos
Personalclave
Perfil
Formacin
Directordelproyecto
Temtico
Expertoendesplazamiento
Muestrista (trabajo de
campo)
TtulouniversitarioenEconoma,Administracin
de Empresas, Ingeniera, Ciencias Sociales y
Estudiosdepostgradoenreasrelacionadascon
elobjetodelcontrato.
Nivelmnimo:maestra
Nivelmnimo:maestra
Nivelmnimo:especializacin
Ttulo
universitario
en
Economa,
Administracin, Ingeniera, Ciencias Sociales,
EstadsticaoMatemticasypostgradoenreas
relacionadasconelobjetodelcontrato.
Nivelmnimo:especializacin
Paraestosperfilesseotorgaronlossiguientespuntajes:
Niveleducativo
Gradoobtenido
Puntaje
Especializacin
1
Maestra
3
Doctorado
5
Experiencialaboralgeneral
Nmerodeaos
Puntaje
>1y<=3aos
2
>3y<=6aos
3
>6y<=8aos
4
>8aos
5
Fuente:DEPPDNP.
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PolticasEstratgicas
Productosypagos:larevisindeesteapartado
enlosestudiospreviosytrminosdereferencia
corresponde a la justa relacin de proporcin
que debe existir entre cada producto que se
entregueylospagosporcadaunodeellos.Enel
desarrollolegalyjurisprudencialcolombianoha
sidounaconstantequeelltimopagoesunode
losquerevistemayorimportancia,pornodecir
elmsimportante,todavezquecondichopago
sedacierrealcumplimientodeloexpresadoen
el objetocontractual (lo querido).Aqu sedebe
prestaratencinalostiemposdeentregadelos
productos,todavezqueestoconllevalarevisin
deltemapresupuestalyaquepuedehaberlugar
a que se presente la constitucin de reservas
presupuestales o vigencias futuras, todo con el
objeto de honrar las obligaciones de la
administracinpblica.
Calificacin: el asesor jurdico debe revisar que
los puntajes y los criterios de calificacin
correspondan a la modalidad de contratacin y
que en todo caso se cumplan con los
porcentajes mnimos y mximos que se
establezcanenlanormatividadnacionaloenla
debancamultilateral.
Elinsumoqueserequiereparaeldesarrollodeesta
actividadeslaversinborradordeestudiosprevioso
trminosdereferenciaconrevisinjurdica.Eneste
comitdebenparticipar:
DirectordelaDEPP
AbogadoasesordelaDEPP
Coordinador del Grupo de Evaluaciones
Focalizadas
Miembrosdelcomitevaluador
Asesores de la oficina jurdica de la entidad
contratante
Lderdelaevaluacin
Pgina 42
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PolticasEstratgicas
Nota:encasodequelaestrategiadeevaluacinno
sea aprobada, se devuelve a la en la que se
elaboraron los estudios previos o trminos de
referencia.
Lastareasquesedebendesarrollarparalaremisin
delotrminosdereferenciaaprobadosson:
Durantelareunindeaclaracionesesnecesarioque
el lder de la evaluacin exponga qu es lo que se
quiere con la evaluacin, de modo tal que los
integrantes de la lista corta tengan la claridad
necesaria para elaborar las propuestas tcnicas. El
lderdelaevaluacindebeacudiratodoselementos
que se tuvieron en cuenta durante el diseo de la
evaluacin como la cadena de valor/resultados, las
hiptesis, los objetivos generales y especficos, el
cronograma de ejecucin donde se listen las
actividadesyproductosesperadosdelaconsultora,
ascomoelpersonalclave.
Pgina 43
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Alfinalizarlareunin,seconsignanloscomentariosy
consultasdelaaudienciaenelformatodecontrolde
asistencia FGDH09 y en los anexos que sean
necesarios.
Actividad6:Proyectaradendasalostrminosde
referenciaopliegosdecondiciones
Unavezllevadaacabolareunindeaclaracioneses
necesario proyectar las adendas necesarias a los
trminos de referencia, esto con el fin de poder
definir los ltimos detalles que son susceptibles de
claridad.
Losinsumosdisponiblesloscomentariosyconsultas
delaaudienciaregistradasenelformatodecontrol
de asistencia FGDH09, y los estudios previos o
trminosdereferenciayaaprobados.
Elproductofinaldeestaactividadeslapropuestade
adendas a los trminos de referencia o pliegos de
condiciones.
Actividad7:Enviarrespuestaalasinquietudes
Paraponerfinalafasedeaclaraciones,seenvanlas
respuestas a las inquietudes de las firmas
garantizando la transparencia del proceso y el
entendimiento de los requerimientos de la
evaluacindiseada.
Actividad8:Participarenlacalificacindeoferta
tcnica
Elobjetivoprincipaldeestaactividadesseleccionar
la mejor propuesta en un proceso que garantice la
escogenciadelafirmamsaptaparaeldesarrollode
laevaluacin.
Pgina 44
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PolticasEstratgicas
Ellderdelaevaluacindebeasignarunacalificacin
acadaunadelaspropuestas,elaboraruninformede
calificacin en el que se explican los criterios e
identificarelordendeelegibilidaddelaspropuestas.
Para ello, debe tener en cuenta los criterios de
calificacin establecidos en la versin final de
trminosdereferenciaopliegosdecondicionesylas
ofertastcnicasdelasfirmasconsultoras.
Lasactividadesqueellderdeberrealizarson:
Formatosugeridoparallevaracabolacalificacindepropuestastcnicas
Criteriosdecalificacin
Puntaje
mximo
Propuestametodolgica
Claridadconceptual
1) Criteriodecalificacin
2) Criteriodecalificacin
3)Criteriodecalificacin
4)Criteriodecalificacin
Metodologa
1)Criteriodecalificacin
2) Criteriodecalificacin
3) Criteriodecalificacin
Recursohumano
Directordelproyecto
Experto1
Experto2
Experto3
Experto4
TOTAL*
Puntaje
obtenido
Aspectospositivos
Aspectosnegativos
Fuente:DEPPDNP.
Antecedentesdelaevaluacin
Criteriosdecalificacin
Modalidaddeseleccin
Un listado de las firmas que manifestaron
intersenelproceso
Listacortaelegida
Un listado de las firmas que presentaron
propuestastcnicas
Elactadebeincluirtambincualquiereventoatpico
elcualdebaserregistradodemaneraformal.
Porltimo,ellderdelaevaluacinenvaelinforme
deevaluacinalainstanciacontratanteparaquese
formalicelaseleccindelafirmaganadora.
Deestaactividadresultalacomunicacinescritacon
elinformedecalificacintcnica.
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PolticasEstratgicas
Actividad9:Ultimaraspectostcnicosyeconmicos
Conestaactividadsebuscaponerlefinalsubproceso
de contratacin de la evaluacin mediante una
reuninquepermitallegaraacuerdossobreaquellos
aspectos tcnicos que mostraron debilidad en la
etapa de propuestas y plasmarlos en el contrato de
consultora.
Lastareasarealizarson:
La instancia contratante invita a la reunin de
negociacin a la firma consultora en primer
ordendeelegibilidad.
Durantelareunin,elDirectordeEvaluacinde
Polticas Pblicas expone las fortalezas y
debilidades. Se da espacio a lafirmaconsultora
paraqueexpongasuspuntosdevistaacercade
lasobservacionesyexpresarlafactibilidaddelas
sugerenciasdeldirector.
De ser necesario, el director podr aclarar
aspectosadministrativosdelaconsultora,tales
comoelcronogramadeentregadeinformes,el
cronograma de pagos y los procesos internos
paraeldesembolsodedichospagos.
Finalmente, se negociarn los aspectos
econmicosdelaconsultora.
3.2.4
Fase4:Supervisarlaejecucindela
evaluacin
Unavezseleccionadalafirmaconsultora,seadelanta
la fase de Ejecucin de la evaluacin. Si bien esta
faseesdesarrolladaporunafirmadeconsultora,el
Gobiernojuegaunpapelactivoyfundamental,pues
buscagarantizarquelaejecucindelaevaluacinse
realice de acuerdo con el alcance definido en el
diseodelaevaluacin.
Paraestafaseseintegranequiposdetrabajoconlos
actores involucrados, denominados Comits de
Seguimiento a las Evaluaciones, los cuales estn
encargados de discutir y darconceptos favorables a
losproductosentregadosdurantelaevaluacin.
Actividad1:Realizarunareunindeinicioconel
evaluadorseleccionado
En este espacio se formaliza el inicio de la
consultora y se definen todas las reglas necesarias
para garantizar el logro de los objetivos esperados
paralaevaluacin.
ElDirectordelaDEPPdebedefinirconelevaluador
las condiciones del trabajo, el cronograma de
entregasparciales,ascomolamecnicadeentrega
y correccin de cada uno de los productos. Del
mismo modo se debe hacer nfasis sobre el papel
delcomitdeevaluacin.
DirectordelaDEPP(responsabledelaactividad)
AbogadoasesordelaDEPP
Coordinador del Grupo de Evaluaciones
Focalizadas
Miembrosdelcomitevaluador
Asesores de la oficina jurdica de la entidad
contratante
Lderdelaevaluacin
Evaluador
Alfinalizarlareuninseconsignanloscomentariosy
consultasdelaaudienciaenelformatodecontrolde
asistencia FGDH09 y en los anexos que sean
necesarios.
Actividad2:Ejecutarlaevaluacin
Laejecucindelaevaluacinsehaceconformecon
los compromisos definidos en el contrato. El actor
principal y nico responsable de ejecutar la
evaluacineselevaluador,quiendebeconsolidarlos
resultados de las actividades desarrolladas en los
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PolticasEstratgicas
Actividad3:Supervisareldesarrollodelaevaluacin
La supervisin del desarrollo de la evaluacin se
realiza con el fin de garantizar que la ejecucin
realceselleveacabodeacuerdoconloestablecido
enelcontratodeconsultora.Paraesto,esnecesario
queserealiceunacompaamientopermanente,que
a la postre garantizar la calidad tcnica de los
productosdelaevaluacin.Ellderdelaevaluacin
serelresponsabledeello.
Pararealizarestaactividadsedebentenerencuenta
losinformesdeavanceylosproductosquepresente
elevaluador,ascomolostrminosdereferenciayel
contratodeconsultora.
Esnecesariointegrarequiposdetrabajoconlos
actores involucrados en el comit y asistir a las
reuniones. De ser necesario, el lder de la
evaluacinrealizaunareuninconelequipode
las direcciones tcnicas del DNP, de tal forma
que se obtenga una posicin y un concepto
unificadoporpartedelaentidad.
Ellderdebeserparteactivaencadaunadelas
discusiones. trayendo a colacin metodologas
aplicablesalaevaluacinencuestin.
Ellderdelaevaluacindebesercuidadosoala
horadehacerrespetarlapropuestatcnicacon
la que gan el evaluador as como de los
cronogramasdeentregadeproductos.
Para finalizar, el lder de la evaluacin debe
brindaralafirmalasfacilidadesparaelaccesoa
lainformacin.Estetrabajopuedeconsistir,por
ejemplo, en contactar a las entidades clave,
enviarcartasocorreos,ascomoelseguimiento
alasrespuestas.
Actividad4:Revisarlosproductos
Estaactividadbuscaevaluarlascondicionestcnicas
de los productos entregados y certificar que su
contenido se ajuste a los acuerdos celebrados en el
contrato.
Ellderdelaevaluacindebecoordinarlareuninen
donde, conjuntamente con otros contratistas y/o
funcionarios del DNP, integrantes del comit de la
evaluacin e involucrados, se identifican los
principales comentarios y observaciones a los
productosdelaevaluacin.Desernecesario,ellder
delaevaluacinrealizaunareuninconelequipode
lasdireccionestcnicasdelDNP,detalformaquese
obtenga una posicin y un concepto unificado por
partedelaentidad.
Lastareasquesedebendesarrollarson:
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PolticasEstratgicas
Actividad5:Retroalimentaralevaluador
En esta fase, se transmiten a la firma consultora
todos aquellos comentarios producto de las
reuniones establecidas con el comit tcnico de
evaluacin,productodelaactividad4E.
Eldocumentoconloscomentariosalosproductoses
laprincipalfuentepararealizarestaactividad.
b) Realizacindereunin:
Durante se hace una revisin y anlisis de las
recomendacionesycomentarios.Selepresenta
alafirmaconsultoraloscomentariosgenerales,
losespecficosylosdeformaquedebenajustar
eneldocumento.
c) Correccionesalproductoentregado:
Finalmente, con los acuerdos de la reunin el
lder de la evaluacin debe construir un
documento que rena las conclusiones de la
reunin, el cual debe enviar a la firma
consultora.Consignalosacuerdosenelformato
de control de asistencia FGDH09 y en los
anexosqueseannecesarios.
Actividad6:Elaborarunconceptotcnicocon
respectoalosproductosentregados
La elaboracin de un documento de aprobacin
tcnica se hace para garantizar que los productos
entregados cumplan con las condiciones
contractualesestablecidasaliniciodelaconsultora.
Adems,estedocumentoverificaelcumplimientode
los estndares tcnicos de la DEPP, as como la
robustez, calidad, coherencia, relevancia y
pertinenciadelosresultadosobtenidos.
Nombreyobjetivodelaevaluacin
Nombreynmerodelproducto
Fechadeentregadelproducto
Nombredelprograma
Operadordelprograma
Consultordelaevaluacin
Mtododeevaluacin
Responsabledelaevaluacin
Conceptotcnicoqueestablezcalasrazonespor
las cuales el producto debe ser recibido a
satisfaccinporelsupervisordelcontrato
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PolticasEstratgicas
Esrelevanteidentificarlarelevancia,pertinencia
y viabilidad tcnica, financiera y poltica de las
propuestas, resultados, conclusiones y
recomendaciones presentadas por la firma
consultoraenlosdiferentesproductos.
c)
Identificarlasfortalezasydebilidades,ascomo
la calidad de los anlisis contenidos en los
productos y sealar las posibles implicaciones
para el desarrollo o socializacin de la
consultora.
Actividad7:Aprobardesdeelpuntodevistatcnico
losproductosdelaevaluacin
Durante esta fase, el Coordinador del Grupo de
Evaluaciones y el Director de la DEPP revisan y
validan los argumentos tcnicos sealados por el
lder de la evaluacin en el concepto tcnico de
aprobacin y cumplimiento a satisfaccin de los
productosdelasevaluaciones.
Conbaseenelconceptotcnico,elDirectorde
la DEPP o el Coordinador del Grupo de
Evaluaciones discute el producto con el
consultor.
Llevada a cabo la reunin, el lder de la
evaluacin
prepara
los
papeles
correspondientes para que el Director de la
DEPPfirmeelcorrespondientevistobueno.
Actividad8:Autorizarpago
Una vez autorizado el pago a la firma consultora se
da cumplimiento a conformidad a los productos y
por lo tanto proceder a honrar con las obligaciones
en trminos de los desembolsos establecidos en el
contrato.
ElDirectordelaDEPPdebeapoyarenelvistobueno
del Coordinador del Grupo de Evaluaciones y en el
asesorjurdicodelaDEPP.Paraprocederaautorizar
elpago,existendosposibilidades:
QueelcontratohayasidofirmadoporelDNPy
el supervisor del contrato sea el Director de la
DEPP.
QueelcontratohayasidofirmadoporelDNPo
por otro actor y que el supervisor del contrato
noseaelDirectordelaDEPP.
Paraelsegundocaso,lasolicituddepagosolodebe
contenerelproducto(s)radicado(s)enmediofsico
y/omagntico(segnloestablecidoenelcontrato).
Elinsumofundamentalparallevaracaboesta
actividadeselconceptoentregadoporellderdela
evaluacin,ascomoelproductoradicadoporla
firmaconsultora.
Encasodeserunprocesoenelqueelsupervisordel
contratoseaelDirectordelaDEPPyelcontratosea
ejecutado por el DNP, el asesor jurdico de la DEPP
debeprocederdelasiguientemanera:
Revisarladocumentacinentregadaporlafirma
consultora.
Solicitaralafirmaconsultoraaclaracioneso
documentacinnoentregadaenloscasosque
seannecesarios.
SolicitarelvistobuenodelCoordinadordel
GrupodeEvaluaciones.
Pgina 49
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
EntregaralDirectordelaDEPPla
documentacinparasufirma.
Nota:elformatodereciboasatisfaccineselFGTE
05 diligenciado. Para el ltimo producto entregado,
el asesor jurdico de la DEPP debe preparar un
memorandosolicitandolaliquidacindelcontrato.
Encasodeserunprocesoenelqueelsupervisordel
contrato no es el Director de la DEPP, el lder de la
evaluacin debe proceder a realizar una
comunicacindirigidaalafirmaconsultoradondese
dvistobuenoalproducto.Estacomunicacindebe
copiar al supervisor del contrato. La firma
consultora, con este visto bueno, tramitar su
respectivopagoconlaentidadcontratante.
3.2.5
Fase5:Usodelosresultadosdelas
evaluaciones
Esta fase tiene como objetivo la socializacin de los
resultadosdelasevaluacionesatravsdeloscanales
oficiales,detalformaqueestosseanconocidospor
lostomadoresdedecisinylosgruposdeinters,y
sirvandeinsumoparalaretroalimentacindelciclo
delapolticapblica.
Finalmente,seelaboraundocumentoquerenalas
conclusionesdelosacuerdosdelassocializacionesy
documente las acciones de mejora que se van a
implementar, esto con el fin de garantizar que las
recomendaciones derivadas de la evaluacin se
implementen en mejores prcticas y contribuyan al
mejoramientodelasintervenciones.
Actividad1:Analizarlosresultadosdelaevaluacin
Para dar inicio al proceso de publicacin y
socializacin de resultados es necesario que se d
unaapropiacindelosresultadosporpartedellder
de la evaluacin; de ah la importancia de esta
actividad.
Quienasumelaresponsabilidaddeestaactividades
el lder de la evaluacin. Debe ser capaz de
interpretar los resultados obtenidos y transmitirlos
deformaclara.
42
Paraelcasodefichasdeevaluaciones,ver
http://sinergia.dnp.gov.co/PortalDNP/
Pgina 50
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
presentaciones,etc.),ascomodelosresultadosdel
anlisishechoporellderdelaevaluacin.
Finalmente,esnecesarioelaborar(1)undocumento
en el que se consoliden en un lenguaje claro y
sencillo los resultados de la evaluacin y (2), una
presentacinqueservircomobaseparaexponerde
maneraclaralosresultadosdelaevaluacin.
a) Documentoejecutivo
Para la realizacin del documento se deben
tenerpresentelossiguientespasos:
Contenidosugeridodeldocumentoejecutivo
Nmerode
Temassugeridos
pginas
sugeridas
a.Introduccin
1/2
b.Hiptesisyobjetivosdelaevaluacin
1/2
c.Metodologadeevaluacin
1/2
d.Descripcindelamuestra(siaplica)
1/2
e.Resultadosdestacados
f.Fortalezasydebilidadesencontradas
g.Conclusionesdelaevaluacin
1/2
h.Recomendaciones
1/2
Total
5
Fuente:DEPPDNP.
b) Presentacin
Esta presentacin servir como apoyo
audiovisual de cada evaluacin finalizada y
tendr los principales resultados de la
consultora. Para la elaboracin de la
presentacin,esnecesariorealizarlossiguientes
pasos:
Actividad3:Socializarlosresultadosdelaevaluacin
La socializacin de los resultados se hace con el fin
deempezaraentregarlosresultadosdelprocesode
evaluacin de polticas estratgicas a los tomadores
dedecisiones.
Partiendodeloscomentariosypropuestasdeajuste,
sedebellenarelformatodecontroldeasistenciaF
GDH09conloscompromisosestablecidosolevantar
un acta de la reunin. Tras esta fase se obtiene el
documentoylapresentacinfinalmenteajustados.
Pgina 51
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Paraeldesarrollodeestaactividadsenecesitatener
presente: (1) el formato de control de asistencia de
la reunin de socializacin de los resultados de la
evaluacin,(2)losanexosnecesariosdelosacuerdos
delareuniny(3)losdocumentosylapresentacin
delosresultadosdelaevaluacinajustados.
Lastareasquesedebendesarrollarparaladefinicin
de un plan de accin para implementar las
recomendacionesdelaevaluacinson:
a) ConvocatoriadereuninentreDNPylaentidad
evaluada
El lder de la evaluacin debe convocar a una
reunin en donde participarn los contratistas
y/o funcionarios pertenecientes al DNP y los
involucrados de todas las organizaciones o
entidades que pertenezcan al comit,
incluyendoalaentidadevaluada.
b) Realizacindereunin
El lderde la evaluacin debe dirigir eltema de
la reunin hacia la revisin y anlisis de las
recomendaciones. En este contexto se debe
establecer si las recomendaciones son
pertinentes de acuerdo con el contexto actual
de la poltica evaluada. As mismo se debe
establecer qu recomendaciones son viables
desdelospuntosdevistajurdicos,econmicos,
operativos,entreotros.
Luegodelaclasificacindelasrecomendaciones
sedebeprocederaestablecerquinessernlos
responsables de poner en marcha las
recomendaciones, as como los procedimientos
y los tiempos estimados para la realizacin de
los compromisos que se establezcan en la
reunin. La reunin debe finalizar con una lista
de recomendaciones pertinentes, viables, con
responsables,formaytiemposdeejecucin,que
debern ser consignadas en el formato de
control de asistencia FGDH09 y en los anexos
que sean necesarios con los acuerdos
establecidos.
c) Concrecindelplandeaccinenundocumento
Lalistatotalderecomendacionesrealizadas
enlaevaluacin.
Las justificaciones de pertinencia y
viabilidad que determinen por qu se
implementarnonolasrecomendaciones.
Con base en las recomendaciones
seleccionadas, se deben establecer los
responsables, los tiemposde ejecucinyel
procedimiento que se debe seguir para su
implementacin.
Pgina 52
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Ellderdelaevaluacinserquiendebacompilaren
un documento la informacin a publicar de la
evaluacin.
a) Consolidacindedocumentoformal
El lder de la evaluacin debe consolidar el
documento teniendo en cuenta que este debe
recoger como mnimo las conclusiones,
recomendaciones y el plan de accin de la
evaluacin, obtenidos de las actividades 3U y
4U.
Actividad7:Publicarysocializarlosresultadosdela
evaluacin
El objetivo de esta actividad es brindar al pblico
informacin que permita dar a conocer los
resultadosdelaevaluacinrealizada.
43
Elprocesopuedeserconsultadoenlasiguientedireccin,nica
y exclusivamente al interior de las instalaciones del DNP:
http://larebeca/LinkClick.aspx?fileticket=KvhkgnHiNpo%3d&tabid
=627
Ellderdelaevaluacinserquiendebacoordinarla
publicacinydifusindelosresultadosenelmarco
de las actividades que requiera la evaluacin en
particular.
Paraadelantarestatarea,secuentaconlaaplicacin
web de Sisdeval (a la cual se accede a travs de la
pginawebdeSinergia)yelBoletndeEvaluaciones
de Poltica Pblica, adems del documento final de
resultadosdelaevaluacin.
Las tareas que se deben desarrollar para esta
actividadsonlassiguientes:
Pldoraenmediosinternos:noticiacortaen
medios institucionales que anuncia la
publicacin de los resultados de la
evaluacin.
Boletn de evaluaciones: publicacin de los
resultados en un medio escrito de formato
resumido. (Ver proceso Divulgacin de
InformacinInternayExternaINDI.)
Sisdeval:publicacindelosresultadosenla
web. Incluye base de datos y documento
consolidadoenformatodigital.
Ademsdeestasalternativas,sedebenexplorar
otras adicionales con otros contratistas y/o
funcionariosdelasdireccionestcnicasdelDNP
y los involucrados en la evaluacin. Esto
permitir una mayor cobertura de la poblacin
que recibir la informacin. En todo caso se
debe buscar que haya la mayor difusin de los
resultados toda vez que estos sirven para su
anlisis, discusin y revisin por parte de
diferentessectoresdelaciudadana.
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Conelestablecimientodelasformasdesocializacin
de la informacin, se debe proceder a realizar los
trmitesoaccionespertinentesparalaejecucinde
estatarea.
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Glosario
Impacto:efectosalargoplazo,positivosynegativos,
primarios y secundarios, producidos directa,
colateral o inducidamente por una intervencin,
intencionalmente o no. La evaluacin del impacto
trata de identificar todos estos efectos y centrarse
enladeterminacindelosefectosnetosatribuibles
alaintervencin.
Indicador:variableofactorcuantitativoocualitativo
que proporciona un medio sencillo y fiable para
medirlogros,reflejarloscambiosvinculadosconuna
intervencinoayudaraevaluarlosresultadosdeun
organismodedesarrollo.
Insumos:recursosfinancieros,humanosymateriales
empleadosenunaintervencin.Enunprograma,los
insumossonelsoportedelasactividades.
Programas:sonunconjuntoorganizadodeacciones
dirigidashaciaellogrodeunobjetivoespecfico,con
tiempo,presupuesto,metasypoblacinclaramente
definidos,lascualescaenenelmarcodelamisiny
Seguimientomonitoreo:funcincontinaqueutiliza
una recopilacin sistemtica de datos sobre
indicadores especificados para proporcionar a los
administradores, y a las partes interesadas
principales de una intervencin para el desarrollo,
indicaciones sobre el avance y el logro de los
objetivos as como de la utilizacin de los fondos
asignados.
Sinergia:SistemaNacionaldeEvaluacindeGestin
yResultados.
Sisdeval:SistemaNacionaldeEvaluaciones.
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Bibliografa
Besharov,DouglasJ.&Germanis,Peter(eds.)(2001).
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Learned. College Park (Maryland): University of
Maryland,SchoolofPublicAffairs.
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Amrica Latina: Informe comparativo de 12 pases.
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EditorialLitoCamargo.
DepartamentoNacionaldePlaneacin(2004,junio).
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Drucker,Peter(1954).ThePracticeofManagement.
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Duran,Patrice(1999).Penserlactionpublique.Pars:
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Publications.
Pgina 57
GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Anexos
Anexo1
FichaResumendePrograma
FICHARESUMENPROGRAMAFRP
1) ObjetivodelPND
2) Estrategia
3) Nombre
programaoproyectoestratgico
4) Descripcin
delprograma
5) Accionesde
programa
6)Insumosy Resultados
Esperados
Elprogramaesregionalizable?
SI
MATRIZDEINDICADORES/METAS
NOMBRE
INDICADOR
UNIDAD
MEDIDA
RecursosGobierno
NacionalCentral
TOTALRECURSOSDELPROGRAMAPORFUENTE(PesosCorrientes)
PRESUPUESTO
FUENTEDE
AO1
RECURSOS
TIPODE
INDICADOR
LINEA
BASE
META
CUATRIENIO
PRESUPUESTO
AO2
PRESUPUESTO
AO3
PRESUPUESTO
AO4
META2019
OtraMeta
InversinRecursosNacin
InversinRecursosPropios
SistemaGeneraldeParticipacionesSGP
Funcionamiento
EmpresasIndustrialesyComercialesdelEstado
Entidadesterritoriales
Privados(Concapitalpblico)
Privados
TOTAL
ENTIDADESRESPONSABLES
SECTOR
ENTIDAD
PROYECTOSASOCIADOS
NOMBREPROYECTO
Seencuentra
inscritoenel
BPIN?
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Anexo2
Definicionesparalaidentificacindefuentesderecursos
PresupuestoGeneraldelaNacin(PGN):
Eselinstrumentoconcarcterdeleyquetienecomoobjetivodeterminarlosrubrospresupuestalespara
elcumplimientodelosplanesyprogramasdedesarrolloeconmicoysocialenunavigenciafiscal.
Fuentes
Se refiere a los posibles orgenes de los recursos que sern utilizados para la financiacin del Plan
PlurianualdeInversiones.
InversinRecursosNacin
Corresponde a los recursos del Estado que financian proyectos de inversin registrados en el BPIN.
Comprende recursos de crdito externo, ingresos corrientes (impuestos), los de capital (comprende
crditoycooperacindiferentesdeAccinSocial),losfondosespeciales(porejemploelFondoNacional
deRegalas,Fosyga,SolidaridadPensional,CompensacinAmbiental,DefensayJusticia).
InversinRecursosPropios
Se refiere a los ingresos corrientes de los establecimientos pblicos provenientes de sus actividades
misionales(ventadebienesyservicios),losrecursosparafiscales,ydecooperacinenelcasodeAccin
Social.
SGP
RecursosdelSistemaGeneraldeParticipacionesqueseprogramanenelPGN.
Funcionamiento
Corresponde a los gastos de personal, gastos generales, gastos de comercializacin y transferencias
corrientesydecapitalqueseprogramanenelPGN.
EmpresasdelEstado
SerefierealosrecursosdelasempresascomercialeseindustrialesdelEstadosocietariasynosocietarias
yalassociedadesdeeconomamixta.
Entidadesterritoriales
Recursos propios de regalas directas y aquellos diferentes al SGP que aportan las gobernaciones,
distritos,municipiosy/oentidadesdelnivelterritorial.
Privadosconcapitalpblico
Serefiereaentidadesquesenutrensupatrimonioconrecursospblicos,porejemplolasentidadesque
captanrecursosparafiscales(eselcasodelasCajasdeCompensacin,Icetex,entreotros).Tambinsirven
comoejemplolasadministradorasderiesgosARPydepensiones.
Privados
Recursosqueaportaelsectorprivadoylasorganizacionessinnimodelucro(porejemplolasdeahorro).
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Anexo3
Fichatcnicadelindicador
Fuente:DEPPDNP.
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
AlgunosejemplosdefichatcnicadelSismeg
Ejemplo1
Entidad:MINISTERIODEEDUCACINNACIONAL(MINEDUCACION)
Programa:CALIDADENEDUCACINPREESCOLAR,BSICAYMEDIA
Perodo20062010
Indicador:Porcentajedeestablecimientoseducativosruralesyurbanosdebajologro
acompaadasenlaformulacinyejecucindeplanesdemejoramiento
Fechadeactualizacin:13/09/201009:16:29a.m.
Fechadecorte:31/08/2010
Volver
Volver
Nombre Porcentajedeestablecimientoseducativosruralesyurbanosdebajologroacompaadasen
laformulacinyejecucindeplanesdemejoramiento
Descripcin DeacuerdoconlasevaluacionesexternasSaberydeEstado,sehadefinidoelbajologro
comolosestablecimientosqueapartirdeestadefinicinseesperaquelasSecretarasde
EducacinyelMinisterioestablezcanestrategiasparafortalecerlosatravsdel
acompaamiento
Tipodeindicador Gestin
Acumulacin Acumulado
Lneadebase 8%
Metodologademedicin 1.RecepcinyvalidacindelainformacinaportadaporlasSEdelosPMIacompaadosen
suejecucin.2.SeguimientoyacompaamientoalaejecucindelosPMIporpartedelMEN.
3.ActualizacindebasesdedatosconlainformacindeEEencadaSE.
Periodicidaddemedicin Trimestral
Frmuladeclculo (Nmerodeestablecimientoseducativosdebajologroacompaadosenlaejecucinde
planesdemejoramientointegral/Nmerodeestablecimientoseducativosdebajologro)*
100
Seriedisponible 2006
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Ejemplo2
Entidad:INSTITUTONACIONALDEVIAS(INVIAS)
INSTITUTONACIONALDEVIAS(INVIAS)
Programa:MANTENIMIENTODELAREDVIALPRINCIPALYTERCIARIA(INVAS)
Perodo20062010
Indicador:Kilmetrosdelaredvialprincipalconmantenimientoperidico(Invas)
Fechadeactualizacin:30/09/201004:15:17p.m.
Fechadecorte:31/08/2010
Volver
Volver
Nombre Kilmetrosdelaredvialprincipalconmantenimientoperidico(Invas)
Descripcin Esteindicadormideelnmerodekilmetrosdelaredprincipalconmantenimientoperidico
realizadoporelInvas.Elmantenimientoperidicoserealizacuandolavaseencuentraenun
estadotalquepuedacomprometerlaseguridadyelbienestardelusuario.Este
mantenimientoconsisteprincipalmenteenladistribucindecapasadicionalesdepavimento
pararecuperaryaumentarlacapacidadestructuraldelava,demaneraquesemantengan
losndicesdeestadoestipuladosenloscontratos.Estatareaseejecutaconunafrecuenciano
mayora8aos,dependiendodeltrfico.
Tipodeindicador Producto
Acumulacin Flujo
Lneadebase 4.671,6km
Periodicidaddemedicin Mensual
Frmuladeclculo Sumatoriadekilmetrosmantenidos
Seriedisponible Desdeagostode2002
Observaciones TeniendoencuentaqueconlacreacindelProgramadeRehabilitacinhuboun
redireccionamientoderecursosdestinadosinicialmenteamantenimientohacia
pavimentacin,lametadelcuatrienioseredujoenenerode2009de6.682,73a2.395,56
Fuente:DEPPDNP.
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Anexo4
PasosaseguirparaqueelPNDseamonitoreable
1
LograrquedesdesuformulacinelPNDtengaunaestructuraescalable: unconjuntode
programasconformanlasestrategiasyunconjuntodeestrategiasconformanlosobjetivos
Lograrquelosobjetivosdelaspolticas,estrategiasyprogramasedefinanentrminosde
resultados
Elaborarlacadena devalordelaspolticas,estrategiasyprogramasquesernobjetodel
seguimiento(incluirlacadenadeentrega)
Especificareltipodeindicadoresquesedesea utilizarpararealizarelSeguimientoalPND:
Resultado,Producto,Gestin
Definirunalistainicialdebateradeindicadoresteniendoencuentalacadenadevaloryel
enfoquequesevayaautilizar.
10
11
12
13
Establecerlalneadebaseylaformadeacumulacindelindicador.
Seleccionarlasmetasdecuatrienio
DefinirlosresponsablesdeAltoNivelquesernresponsablesdelcumplimientodelas
metas.
OficializarlainformacinenPresidenciadelaRepblica
Definirlaformacmoserealizarelseguimientoalapercepcin ciudadana(Demanda)
comocomplementodeanlisisalainformacindelosprogramasdelGobierno(oferta)
15
SolicitarelenvodelPlanIndicativoSectorialporpartedelosministeriosconla
informacinconcertada
17
Seleccionarlosindicadoresefectivosdelalistaanterior.UtilizarlametodologaCREMAS
14
16
EstablecerlarelacinentrelosprogramasdelPNDyelpresupuesto(incluyendoelMGMP)
Elaborarlasfichastcnicasdecadaindicador
RegistrarlainformacinobtenidaenelSismeg
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Flujograma
Inicio
Documento
Preliminar
bsico del PND
Plan Nacional
de Desarrollo
Monitoreable
Registrar la informacin
en Sismeg
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PolticasEstratgicas
Anexo5
PasosaseguirparallevaracaboelseguimientoalPND
SolicitaralcomienzodecadaaounPlanIndicativoSectorialquecontengalasmetasdelos
indicadoresaprobados
RegistrarlainformacinobtenidaenelSismeg
Establecerlasreglasyprocedimientosparamodificarindicadores,metas,responsablesyseries
histricas,entreotros.
Establecerrutinasdeseguimientoperidico
Revisaryanalizarpresentaciones, textos,guionesderendicindecuentasyverificarsu
consistenciaconlainformacinregistradaenelSismeg
Articularlainformacindeseguimientoconlasevaluaciones
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GuametodolgicaparaelseguimientoalPlanNacionaldeDesarrolloyEvaluacindelas
PolticasEstratgicas
Flujograma
Inicio
Informe del
Presidente al
Congreso
Balance de
Resultados
Informe Peridico
al Consejo de
Ministros
Otros
Documentos o
Boletines
Inf orme al
Consejo Nacional
de Planeacin
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PolticasEstratgicas
Anexo6
Flujogramaparalaevaluacindepolticaspblicas
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