IMPLANTACIN DE PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS EN LA

CONFEDERACIN HIDROGRFICA DEL EBRO

AUTOR: ANTONIO LINARES SEZ
MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. CONFEDERACIN HIDROGRFICA DEL EBRO.
Resumen: En la presente Ponencia se hace una exposicin de la experiencia de la Confederacin Hidrogrfica
del Ebro (CHE) en la implantacin de los planes de emergencia en presas (PEP). Se explica cmo se han llevado
a cabo en las presas de la CHE todas las exigencias de la normativa oficial relacionada con los PEP. Se
comentan las actuaciones realizadas en las once presas que tienen instalado o est instndose el PEP, poniendo
nfasis en las dificultades que se han presentado durante la implantacin y las iniciativas adoptadas para
garantizar el buen funcionamiento de todos los sistemas instalados. Finalmente se extraen unas conclusiones y
se ponen de manifiesto aspectos de los PEP que es necesario concretar y definir.

1. Introduccin
Los Proyectos de Implantacin de Planes de Emergencia en Presas (PEP) han sido ejecutados
por la Confederacin Hidrogrfica del Ebro, como titular de las presas, para dar cumplimiento
a lo establecido al respecto en la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el
riesgo de inundaciones aprobada por acuerdo de Consejo de Ministros de 31 de enero de
1995, publicado en el BOE de 14 de febrero del mismo ao y en el Reglamento Tcnico sobre
Seguridad de Presas y Embalses, aprobado por Orden Ministerial de 12 de marzo de 1996,
publicada en el BOE de 30 de marzo del mismo ao.
Sus contenidos, por tanto, no se refieren a la evaluacin del nivel de seguridad de las presas,
sino a las actuaciones a llevar a cabo como titular de las mismas para hacer frente a eventuales
emergencias. Las actuaciones llevadas a cabo tienen el fin exclusivo de establecer medidas
preventivas de reduccin de riesgo.
Tanto el alcance como la estructura de los Planes de Emergencia se han adecuado a lo
establecido en la Gua Tcnica denominada Elaboracin de los Planes de Emergencia de
Presas, redactada por la Direccin General de Obras Hidrulicas y Calidad de las Aguas del
Ministerio de Medio Ambiente.
Tambin se ha tenido en cuenta las recomendaciones de la permanente de la Comisin
Nacional de Proteccin Civil sobre criterios generales para facilitar la implantacin de los
PEM.
2. Actuaciones relacionadas con la implantacin del PEP
Los Proyectos de Implantacin de Planes de Emergencia en Presas (PEP) requieren la
disponibilidad de las siguientes instalaciones:

Sala de Emergencia

Medios de comunicacin

Sistemas de Alarma

A continuacin se describen cada uno de ellos.

2.1. Sala de Emergencia:
La Sala de Emergencia debe cumplir las caractersticas indicadas en la Gua Tcnica, que se
pueden resumir en:

Estar fuera de la zona inundable

Tener una superficie mnima de 30 m2

Tener acceso asegurado en situaciones extremas

Tener Alimentacin de Energa redundante

Adems segn lo especifica la Gua Tcnica desde la Sala de Emergencia se debe tener visin
del paramento aguas abajo de la presa. Debe ser una sala especfica del Plan aunque pueden
desarrollarse en ella otras actividades de la explotacin normal siempre y cuando stas se
encuentren subordinadas a la gestin de la emergencia y no interfieran negativamente en ella.
En la Sala de Emergencia se ubicar el Centro de Comunicaciones y toda la documentacin
bsica y tcnica del Plan de Emergencia de la presa, as como los ejemplares de la
ltima redaccin aprobada del Plan de Emergencia de la presa.
El sistema de aviso y alarma a la poblacin situada en la zona susceptible de ser inundada en
la primera media hora, deber activarse desde la Sala de Emergencia.
2.2. Medios de Comunicacin
El proyecto de implantacin del PEP debe incluir la instalacin de los medios de
comunicaciones necesarios para avisar y comunicar con todos los organismos involucrados en
la gestin de una eventual emergencia.
Segn se especifica en la Directriz el sistema de comunicaciones debe estar constituido por un
medio primario y uno secundario, debiendo estar soportados por sistemas asegurados de
comunicaciones.
2.3. Sistema de alarma
El PEP deber contemplar la instalacin de un sistema para el aviso a la poblacin situada
aguas abajo de la presa y que pueda resultar afectada en la primera media hora despus de que
se produzca una eventual situacin de emergencia en la presa.
3. Situacin actual de implantacin del PEP en la CHE
A 1 de diciembre de 2006 se han implantado los planes de emergencia de las presas de Itoiz
(Navarra) y Rialb (Catalua). Ambas se implantaron en el ao 2002 siendo los dos primeros
planes de emergencia que se implantaron en todo el Estado.
En estos momentos se encuentran en fase de implantacin los PEP de las presas de Val,
Caspe, La Estanca, Santolea, Gallipun y Calanda situadas todas ellas en Aragn, y Alloz y
Eugui situadas en Navarra. En total nueve presas.
4. Implantacin del PEM en las presas de la CHE
Los Proyectos de Implantacin de PEP realizados por la CHE han tratado de cumplir con los
requisitos enumerados anteriormente y especificados en los documentos oficiales citados.
La implantacin prctica de los PEP en la CHE se han realizado de la siguiente manera:
4.1. Sala de Emergencia:
En los proyectos ejecutados por la CHE se ha tratado de cumplir siempre con lo especificado
en la Gua Tcnica.

Esto ha supuesto que en la mayora de las once presas donde se ha actuado slo ha habido que
acondicionar las oficinas existentes a los usos previstos para la Sala de Emergencia, pues las
oficinas ya reunan los requisitos de la Gua, slo ha habido que realizar obras de
acondicionamiento y de adaptacin.
Sin embargo, en cuatro presas: Itoiz, Gallipun, Alloz y Eugui se han construido o se estn
construyendo oficinas nuevas para poder albergar las dependencias de la Sala de Emergencia,
pues las dependencias existentes estaban situadas aguas abajo de la presa y en zona inundable
o eran de dimensiones manifiestamente insuficientes para las necesidades del PEP.
4.2. Medios de Comunicacin
Los medios de comunicacin necesarios para avisar y comunicar con todos los organismos
involucrados en la gestin de una eventual emergencia se han resuelto en la CHE utilizando
las redes y sistemas de comunicaciones del Organismo.
La CHE dispone de una red, de alta capacidad y mallada, de radioenlaces de microondas
como consecuencia de la implantacin de la red del Sistema Automtico de Informacin
Hidrolgica de la cuenca del Ebro (Red SAIH). Se trata de una red de comunicaciones
asegurada con redundancia de equipos y enlaces. Esta red llega a todas las presas y las enlaza
con las oficinas centrales del Organismo en Zaragoza.
Por tanto, se han utilizado canales libres de esta red para proporcionar los enlaces necesarios
para satisfacer las necesidades de los PEP en cuanto al medio primario de comunicacin.
Como medio secundario de comunicacin tambin se ha usado un sistema asegurado, ya que
la CHE dispone de una red de de comunicaciones con cobertura global de toda la cuenca. Se
trata de una red TETRA que constituye tambin una red de comunicaciones de emergencia y,
por tanto, asegurada. Cualquiera de estos dos sistemas tiene el carcter de medio primario.
Adems de estos sistemas, todas las presas de la CHE disponen de lneas telefnicas de la red
conmutada y el personal de la presa dispone tambin de terminales mviles de la red de
telefona mvil automtica.
Con todos estos medios de comunicaciones se encuentran perfectamente atendidas las
necesidades de los PEP.
4.3. Sistema de alarma
El PEP deber contemplar la instalacin de un sistema para el aviso a la poblacin situada
aguas abajo de la presa y que pueda resultar afectada en la primera media hora despus de que
se produzca una eventual situacin de emergencia en la presa.
La solucin adoptada en las presas de la CHE ha sido la de instalar una red de sirenas que
proporcionan un aviso acstico con cobertura en la zona de primera hora.
La tecnologa de los puestos de sirena ha sido diversa.
En el caso de la presa de Rialb (Catalua) se instal una red de sirenas de tipo electrnico, ya
que la seal que fue necesario implantar tiene unas caractersticas peculiares que no era
posible reproducir con sirenas de tipo neumtico.
Las sirenas electrnicas tienen, a igualdad de alcance, una serie de caractersticas: tamao y
peso, fundamentalmente, que dificultan en gran manera su instalacin. Independientemente
de su mayor coste.

Por estas razones, en las otras diez presas se han utilizado sirenas de tipo neumtico ya que
stas pueden reproducir la seal especificada como alerta de agua por la Direccin General
de Proteccin Civil. Estas sirenas son mucho ms livianas y mucho ms pequeas, por lo que
su instalacin es mucho ms fcil y barata. Con esta opcin se facilita en gran medida el
despliegue de la red de aviso acstico pues adems tienen un alcance muy grande (entre 1,5 y
2 km).
En cuanto al emplazamiento fsico de los puestos de sirena, se han buscado preferentemente
emplazamientos e infraestructuras existentes. Los lugares de ubicacin han sido muy
diversos y van desde campanarios de iglesias a estaciones de aforos en ro. En general se han
evitado emplazamientos aislados por temor al posible vandalismo.
El conjunto del sistema del PEP se complementa con una aplicacin informtica que tiene
varios mdulos:
Uno de ellos gestiona todas las comunicaciones que se reciben y envan en la presa. Quedan
grabadas las propias comunicaciones, as como se lleva un control de los nmeros llamados y
entrantes.
Otro mdulo se encarga de la gestin de los protocolos de actuacin en caso de incidencias en
la presa, llevando un control de los fax que hay que emitir en cada escenario, comunicaciones
hacia Proteccin Civil, aviso telefnico a todos los posibles afectados por la incidencia, etc.
Por ltimo, est el mdulo que gobierna el sistema de aviso a la poblacin. En este caso, se
ha integrado con el software SCADA que se utiliza para la gestin y operacin de la red
SAIH, de manera que el encargado del embalse tiene una nica aplicacin de gestin de la
informacin de las estaciones remotas, sean sirenas o estaciones de tipo hidrolgico.
Con todas estas iniciativas: integracin en emplazamientos existentes, integracin en la
operatividad normal del embalse, integracin en los sistemas de comunicaciones habituales de
la presa, etc. se ha intentado que los sistemas del PEP estn siempre en uso, garantizando as
su plena operatividad en eventuales situaciones de emergencia.
Por ltimo destacar que las comunicaciones con los puestos de sirena se hacen utilizando la
red TETRA de la CHE. Por tanto, las comunicaciones entre los centros de control y embalses
y los puestos de sirenas se hace utilizando la red asegurada de emergencia de la CHE.
4.4. Comit de Implantacin
En todas las implantaciones se ha constituido el Comit de Implantacin que ha supervisado
el proceso de ejecucin de las actuaciones del PEP. Esta iniciativa, sin duda, que ha facilitado
la implantacin efectiva de los PEP.
5. Dificultades surgidas durante la implantacin del PEM en las presas de la CHE
La implantacin de los PEP no ha estado exenta de problemas. Las dificultades principales
han surgido como consecuencia de la instalacin del sistema de aviso a la poblacin.
En las dos primeras presas (Itoiz y Rialb) se tuvo que hacer frente a la indefinicin de la seal
de aviso a la poblacin. Esto, como se ha explicado antes, supuso tener que utilizar
tecnologas de puesto de sirena distintas en las dos presas.
Por otro lado, hubo grandes dificultades para conseguir los premisos de ubicacin de los
puestos de sirena. La mayora de las autoridades municipales se opusieron a la instalacin de
las mismas por diversas razones: nulo deseo de colaboracin, preocupacin por la reaccin de

sus conciudadanos ante la instalacin del sistema de aviso, falta de los planes municipales de
proteccin, etc.
Esta oposicin fue especialmente notoria en el caso de Itoiz.
A pesar de esta oposicin y gracias a la colaboracin de otras Entidades y Administraciones
Pblicas, los sistemas de Itoiz y Rialb se implantaron y estn en operacin.
Hay que destacar tambin que en el caso de las presas ubicadas en Aragn no se han
presentado estas dificultades y ha habido una plena colaboracin de las autoridades locales en
la instalacin de los puestos de sirena. Sin duda ha influido mucho el hecho de que estn
acostumbrados a convivir durante muchos aos (en algn caso ms de 70) con la presa y no la
perciben como un factor de riesgo para la poblacin. Por ello, ven la instalacin de las sirenas
como una proteccin por si se diera la circunstancia, casi imposible, de alguna anomala en la
presa.
5. Otras actuaciones
Es conveniente mencionar que en la CHE se han llevado a cabo una serie de iniciativas para
mejorar la seguridad y el control de la presas.
En particular hay que destacar el esfuerzo hecho para que todas las presas, antiguas y nuevas,
tengan un sistema adecuado de auscultacin. Esta auscultacin, adems, se ha automatizado y
centralizado en el Centro de Proceso de Cuenca (CPC) de la CHE, de manera que se tiene un
control, automtico y en tiempo real del estado de la presa.
El CPC est atendido permanentemente (24/7) con lo que cualquier anomala en la
auscultacin es detectada inmediatamente y puesta en conocimiento de los responsables de la
misma.
Sin duda, esto mejora muy sensiblemente el control que se realiza sobre las presas, haciendo
que sean infraestructuras mucho ms seguras y, consecuentemente, haciendo mucho ms
improbable que se presente una situacin imprevista que lleve a la rotura de la presa.
6. Conclusiones
Los Proyectos de Implantacin de Planes de Emergencia en Presas (PEP) en la Confederacin
Hidrogrfica del Ebro (CHE) se han ejecutado procurando cumplir en todos sus apartados lo
indicado en la Directriz y en la Gua.
La disponibilidad previa de sistemas de comunicaciones asegurados en la CHE ha facilitado
en gran manera la resolucin de una de las cuestiones ms importantes en los PEP: la
disponibilidad de enlaces asegurados de comunicaciones en las presas, entre los organismos
implicados en la gestin de la emergencia y para el control y mando de los puestos de sirena.
El sistema de aviso a la poblacin ha sido el ms difcil de instalar, principalmente por la
oposicin de las autoridades municipales. A pesar de ello, todos los PEP iniciados se han
completado.
Por otro lado, sera indispensable definir, cuanto antes y sin lugar a incertidumbres, la seal
de aviso que hay que implementar. Para ello, no slo hay que tener en cuenta cuestiones de
eficacia de la seal acstica, sino las implicaciones tcnicas y econmicas que supone la
eleccin de cada tipo de seal.

Por ltimo, es tambin necesario acordar los mecanismos y los medios necesarios para
facilitar y mejorar la difusin hecha a la poblacin potencialmente afectada de los sistemas de
aviso instalados como proteccin en caso de emergencia en las presas.