30/07

UNIDAD I. LA DOCTRINA DE SEPARACIN DE PODERES

Una de las caractersticas del constitucionalismo contemporneo que se desarrolla
despus de la Primera Guerra Mundial es la aparicin y la importancia creciente
de otros rganos del Estado, que por su importancia son creados directamente por
la constitucin, es por esto que se llaman rganos constitucionales.
No solo aparecen en la parte orgnica los tres poderes del estado. Si as fuere, la
constitucin chilena llegara hasta el capitulo VI. La constitucin sigue despus
con otros rganos constitucionales, que aparecen en la constitucin pero que no
estn insertos en la divisin tripartidaria de los poderes del Estado; est la
Contralora General de la Repblica, las Fuerzas Armadas, el Tribunal
Constitucional, el Banco Central, la Intendencia a nivel regional, Concejo a nivel
municipal, etc.
Pero no son los nicos rganos del Estado en Chile, porque hay muchos otros
rganos del Estado que son creados por las leyes. Por ejemplo, dentro del poder
Ejecutivo, a la cabeza est el Presidente de la Repblica, quien cuenta con la
colaboracin de los ministros de Estado. Sin embargo, la importancia de los
ministros de Estado, la constitucin menciona especficamente no ms de 5
ministerios. La constitucin no solo se ocupa de los rganos que ella crea, sino
que dice como pueden crearse otros rganos que no nacen de la constitucin. No
solo se trata de estudiar los rganos por separado, sino en sus interrelaciones.
En el estudio de los rganos por separado hay que referirse a tres aspectos o
materias distintas; cmo est compuesto el rgano? qu competencias tiene?
cmo acta?. En el fondo hay que responder a una triple pregunta. Quines lo
integran?, Qu puede hacer el rgano?, Cmo acta el rgano? Son la triple
exigencia de algo que debimos haber estudiado en el primer semestre y que esta
dentro de las bases de la institucionalidad, en el artculo 7 de la constitucin, el
principio de juricidad:
Los rganos del estado actan vlidamente previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia, y en la forma que prescriba la ley.
Un rgano del estado para actuar vlidamente tiene que hacerlo a travs de un
integrante o varios integrantes dentro de un rgano colegiado, debidamente
elegido o nombrado. Tiene que tener una composicin correcta. El presidente de
la Republica solo puede empezar a ejercer cuando toma juramento o promesa de
respetar la constitucin y las leyes y hacerlas cumplir, y cuando es investida
regularmente ah es cuando puede empezar a ejercer su potestad. Cul es el
primer acto de mando del presidente? Qu es lo que se acostumbra a hacer,
segn la tradicin? Elegir ministros, las personas que ha asignado para
acompaarlos en su mandato. Son ministros designados, los nombra un decreto

del presidente de la repblica. Cmo acta? Por escrito, no por telfono, ni por
fax, ni por whatsapp, sino que a travs de escritos.
Ninguna magistratura, ninguna persona o grupo de personas puede atribuirse ni
aun a pretexto de circunstancia extraordinaria otra facultad que las que
expresamente se les haya conferido por la constitucin y las leyes.
Esto significa que si hay algo que est fuera de su competencia, es invlida.
Si un presidente revisa sentencias judiciales, es invlido, ya que no est dentro de
su competencia.
Segundo principio, para actuar vlidamente deben estar debidamente
compuestos. de acuerdo con los procedimientos establecidos para que haya
certeza que s se haya formado la voluntad del rgano, o si es una actuacin
improvisada del rgano.
En el articulo 3, inciso 1ro, El Estado de Chile es unitario. .- 1925. Las grandes
decisiones polticas fundamentales que se plasman en la parte orgnica de la
constitucin.
En el artculo 4, Chile es una repblica democrtica. No aparece explcitamente
otra gran caracterstica, otra forma de gobierno en Chile, aparte de ser una
repblica democrtica, no aparece dentro de las bases de la institucionalidad pero
si se desprende inequvocamente en los captulos relacionados al Presidente de la
Repblica y del Congreso, que es una forma de gobierno presidencial. Se
desprende el carcter presidencial cuando el presidente nombra y remueve a los
ministros a su total criterio.
Hay que tener presente lo que NO ES:
1.

Si es unitario, NO es federal, un estado compuesto, ni tampoco una

formula intermedia que hay en algunos pases como Espaa e Italia, que a
medio camino es unitario y federal, llamado estados autnomos. Chile es
tan unitario que nos cuesta mucho entender lo que es un estado federal.

2.

Si es republicano, NO es monrquico, Espaa no es una repblica, es una

monarqua. En las repblicas no todas tienen la misma forma de gobierno,
hoy da ya casi no hay repblicas aristocrticas. Montesquieu divide las
repblicas en aristocrticas y democrticas.

3.

Si es democrtico, NO es autocrtico, dentro de la autocracia estn los

regmenes autoritarios y los totalitarios. Pero aqu hay distintos tipos de
democracias, democracias representativas complementadas, democracia
directa, etc.
En las bases de la institucionalidad, nuestro pas es una democracia
representativa; la ciudadana participa en la eleccin de los presidentes,
alcaldes, concejales, etc.
En Chile casi no hay presencia de las instituciones de la democracia

directa, est previsto, pero poco, por ejemplo en la aprobacin de una

reforma constitucional, podra convocarse un plebiscito para que la
ciudadana muestre su preferencia. En Italia est lo que se llama el
referndum revocatorio, el cual consiste en que la ciudadana vota si una
ley ya aprobada y que entro en vigencia debe seguir existiendo, o bien
queda derogada y desaparece. Lo decide la ciudadana. En algunos
estados norteamericanos se pueden revocar las autoridades, se puede
convocar o autoconvocarse un referndum revocatorio. Una vez en
California echaron al gobernador. Qu significa la democracia segn los
captulos de la parte orgnica?
4.

Si es presidencial, NO es parlamentario, ni tampoco una figura intermedia

que se le llama semipresidencial, ni tampoco es un rgimen directorial
(como el de Suiza). Eso si, es algo reforzado, acentuado.

31/07
Qu excluyen las grandes decisiones polticas fundamentales?
Estn en el primer capitulo de la constitucin, pero algunas de ellas no estn en el
primer capitulo, y no por eso deja de ser fundamental. Las primeras (unitario,
republicano, democrtico) estn en el capitulo I, el carcter presidencial se deduce
de otros artculos de la constitucin.
TIPOS DE ESTADO
1. ESTADO UNITARIO
El articulo 3, inciso 1, enuncia el principio, El Estado de Chile es unitario y luego
se refiere sin perjuicio, del carcter unitario, su administracin ser
descentralizada o desconcertada.
El Estado unitario admite distintas modalidades en la configuracin de su
administracin. Desde luego hay que recordar, que Chile tuvo hace casi 200 aos,
en 1820, una poca inestable; tuvo un intento de estado federal (1826-1827). Se
llego a declarar en uno de los tantos congresos que hubo, que Chile sera un
estado federal. Y al principio se llego a concluir que habran 8 provincias:
- Coquimbo
- Aconcagua
- Santiago
- Colchagua
- Maule
- Concepcin
- Valdivia
- Chilo
Pero esto fue un fracaso en la constitucin de 1828, y en la constitucin de 1833
se propuso la idea de estado unitario con una fuerte centralizacin, y el carcter

unitario apareca en la constitucin del 25 con su primera frase.

Esto, lo que significa, es muy simple la comprensin del estado unitario, es muy
fcil de llevar a la prctica. Significa que hay una sola organizacin de los tres
poderes clsicos; un Presidente de la Repblica que gobierna, un Congreso
Nacional, un Poder Judicial. En cambio, como veremos despus, si miramos a
nuestros vecinos en Argentina, o a Estados Unidos, o algn pas federal, uno
encuentra adems de los gobiernos nacionales, a un Presidente, un Congreso,
etc. Pero si uno se fija en las divisiones territoriales, que son las provincias, nos
damos cuenta que cada provincia tiene un propio gobernador, etc.
En EEUU nos damos cuenta que son 50 estados. En los estados unitarios nada de
esto ocurre, Chile tiene solo 1 Cdigo Civil, 1 Constitucin, etc.
Dentro de las tareas que corresponden al Presidente, se lee en el artculo 24:
El gobierno y la administracin del Estado corresponde al Presidente de la
Repblica, quien es el jefe de Estado.
La administracin es algo que no corresponde en exclusiva al Presidente, ya que
necesita de colaboracin, y se ha previsto en Chile que no sea un modelo
centralizado. Esto implica que no todas las decisiones administrativas las toma el
Presidente, sino que se encomendad a otros rganos ubicados en distintas
regiones. Esta base de la institucionalidad, es muy fcil de llevar a la prctica.
Qu es lo que se ha excluido? Forma de Estado hace referencia a la distribucin
territorial del poder. Hay varias figuras de estados compuestos o complejos. Tres
de estas formas de Estado que se dan en la actualidad:
2. CONFEDERACIN DE ESTADOS
Son figuras contemporneas, desde la Revolucin Francesa hasta nuestros das.
En el pasado hubo, cuando prevalecan las monarquas, otras formas de Estados
Compuestos, de las cuales la ms interesante, porque en Chile estuvo inserto, es
la Unin Real, la cual se daba cuando distintos reinos, bien fuera por conquista
de uno a otro, o bien por matrimonio de reyes, los descendientes de estos reinos
pasaban a ser reyes de varios reinos distintos.
Caso que ms nos interesa fue la Unin Real entre el Reino de Castilla y el de
Aragn. Sus descendientes, Carlos I de Castilla, era Rey de una parte. Haba
algunos rganos comunes de gobierno, se ocupaba de las relaciones
internacionales, etc. Pero en otras materias, cada reino, cada corona segua con
sus propias normas de gobierno y su propia legislacin, de modo que lo hacen a
la corona de Castilla, no de Aragn. Por eso, cuando llega Coln, en Chile se
irguen por el modelo de Castilla, y no por el de Aragn, ya que eran Estados
separados, cada pas mantiene sus propios rganos de gobierno y sus propias
leyes. Durante dos siglos se mantuvo. El Rey tena mucho ms poder en Castilla.
La confederacin de estados es una unin dbil, frente al estado federal. En su
base hay uno o varios tratados internacionales, en virtud de los cuales el Estado
contratante que libremente admite ser miembros de la confederacin, trasladan

algunas de sus competencias, algunas de las materias que regulan, a los

rganos propios de la confederacin; derecho de aduana, la moneda, etc. Son
rganos que actan como delegados de los Estados miembros, pero estos
estados miembros siguen teniendo poderes muy considerados. Los rganos
comunes de la confederacin, son rganos colegiados y no tienen una
administracin propia en todos los territorios, sino que tienen que acudir a la
administracin de cada estado para que fiscalicen las decisiones que se toman
en cada territorio.
Hubo en el origen del constitucionalismo, algunas confederaciones de Estado;
EEUU cuando las 13 colonias se independizan en 1876, forman una
confederacin que dura 11 aos. En ese breve periodo no existi EEUU, existan
las 13 antiguas colonias que se haban independizado que en virtud de un pacto
haban formado una confederacin; haba un congreso con delegados de cada
estado, pero tenan que contar con la colaboracin de todos los miembros de los
otros estados.
Estos tres casos de confederacin; EEUU, Alemania del Norte y la Bltica, con el
paso de los aos perfeccionaron su unin y pasaron a ser Estados federales.
En EEUU demoraron solo 11 aos desde la confederacin hasta la declaracin
de la independencia. Si uno quisiera dar un ejemplo de confederacin de Estado,
uno podra dar un ejemplo de la Unin Europea. Es lo que ms se aproxima a
una confederacin de estado, porque hay ciertos rganos comunes que deciden
ciertas materias de las cual se han desprendido los estados para que ellos sean
los que toman la decisin (los rganos comunes). Casi todos los pases tienen
una moneda comn, la legislacin laboral se ha unificado, el Banco Central
Europeo.
Hace 15 aos la Unin Europea estuvo a punto de convertirse en un Estado
Federado, porque iban a hacer una constitucin, pero Francia y Holanda no
aceptaron. Existe una cierta incertidumbre si la Unin Europea se va a
perfeccionar hasta llegar a un Estado Federal o seguir siendo una
Confederacin de Estados. sta es la ms dbil de un Estado compuesto, el cual
a travs de un pacto deciden formar un rgano colegiado para tratar en comn
ciertos asuntos que estiman de una importancia comn; econmicas, aduaneras,
etc.
Qu pasa si tienen xito? Muchas veces se transforman en Estado Federal. En
nuestra vecindad, en 1830 hubo una confederacin, la Per Bolivia, pero era una
pseudo confederacin ya que Andrs de Santa Cruz no tena por completo
dominio Per, sino que solo el sur.

3. EL ESTADO FEDERAL
Es muchsimo ms complicado que la confederacin. En la base de un estado

Federal existe una constitucin, no un tratado internacional como las

confederaciones, sino una constitucin; un texto escrito, etc.
El estado federal es un invento, una creacin de los constituyentes
norteamericanos de 1787, reunidos en Philadelphia, apenas 11 aos despus de
la independencia. Estados Unidos crea, entonces, el modelo de Estado Federal.
Se reunieron delegados en Philadelphia, y quien presidi la convencin fue el
jefe de los ejrcitos, George Washington, quien despus sera el primer
presidente de los Estados Federales.
Este nuevo modelo fue un gran xito y no es raro, entonces, que otros pases,
ms tarde, se hayan inspirado por lo menos en las ideas generales, no en los
detalles, de lo que es un estado federal, como por ejemplo Mxico, Brasil y
Argentina en Amrica, y en Europa, Suiza y Alemania. Tambin la India es un
Estado Federal, y Australia.
En un Estado Federal hay una combinacin de un nivel federal o nacional nico
para todo el territorio; rganos de gobierno bajo la estructura de los tres poderes
del Estado, que en la constitucin van a decidir estos asuntos, entonces ah hay
unidad, en las materias que decidan los rganos comunes, ya que son
decisiones que vinculan a todos.
Generalmente estos asuntos son temas como relaciones internacionales, las
fuerzas armadas, la moneda, la regulacin del comercio internacional. Pero hay
otras materias que son propias de cada estado miembro dentro de su territorio
frente a su poder; el derecho penal, el derecho civil, etc. Son estados, con su
constitucin, con su gobierno legislativo, con sus tribunales, etc. En las materias
que de acuerdo con la distribucin de competencia, son autnomas. Por eso hay
algunos delitos que en EEUU se sancionan con tantos aos en un estado y
tantos aos en otro.
Dicho esto, hay que sealar para denominar las unidades miembros de
federacin, se utilizan ciertos vocablos que a veces pueden llevar a confusiones.
Pero en otros pases le llaman, por razones histricas, de otras maneras, como
provincias, pases, cantones, etc. Es una cuestin de terminologa para esta
divisin, lo que importa es que tenga realmente una constitucin, poderes
propios, etc, es decir, que sea realmente autnomas.
En el pasado han habido pseudo estados federales, como la URSS,
tericamente era un estado federal, pero quien gobernaba era la junta, miembros
del partido comunista.
Entonces, ms que la importancia del nombre de cada divisin, es importante la
presencia de cierta autonoma en cada estado federal. Una de las grandes
debilidades del federalismo contemporneo, como por Argentina, es que o los
estados, o las provincias, estn arruinados, y tienen que recurrir a subsidios
externos, y cuando tienen que recurrir a alguien ms, se va acabando la

autonoma.
En un Estado Federal, que funcione razonablemente a lo que es propio del
federalismo, que es combinar la autonoma de los estados miembros con la
uniformidad de los asuntos de gobierno, no es raro que los Presidentes salgan
de gobernadores, ya que son grandes figuras polticas. El federalismo cuando es
autntico, y no fachada como la URSS, generalmente combinan un efectivo
autogobierno de las unidades menores en los asuntos representantes
encomendados. Para que esto funcione, hay que hacer lo que llamamos la
distribucin de competencias: qu es lo que se decide a nivel federal? qu es
lo que se decide a nivel provincial, en forma autnoma?
Las distintas formulas que hay para distribuirse las competencias son distintas en
cada pas. Una de las ms utilizadas es la que tiene EEUU, en la constitucin de
1877, que enumera cuales son las competencias de las que debe ocuparse los
rganos federales, y el resto se encarga cada Estado. En Suiza y Alemania son
ms complejas. Los problemas que hay que afrontar en un Estado Federal es el
cmo distribuir cada competencia. Eso, en un Estado unitario, no existe.
Tambin hay que darle alguna inferencia a los estados miembros en el gobierno
federal, o en alguno de los gobiernos federales. Lo tpico de esta materia es que
los pases federales, que es el caso en EEUU, una de las cmaras representa a
los estados, por eso la representacin es igualitaria; dos senadores por estado,
sea cual sea su tamao, poblacin, etc. Dos senadores elige Texas, California,
Alaska, etc, porque representa la unidad poltica.
Originalmente cada representante en el estado federal no lo elega la poblacin,
sino que el Congreso. sta es una de las peculiaridades en la organizacin. Hay
otras prcticas, que no necesariamente estn en la constitucin, pero que son
ajustes que se llevan a cabo sin modificar la constitucin, como algo
consuetudinario, por ejemplo que EEUU tenga un Presidente y un Vicepresidente
que nunca ser del mismo Estado.
Tienen participacin los estados miembros en lo que se refiere a la reforma de la
constitucin federal. Es tpico de los estados federales que para reformar la
constitucin federal, aparte de la poblacin de la mayora calificada del
Congreso, tiene que aprobar la reforma con 2/3, pero no basta con eso, sino que
despus tiene que ser ratificada al menos por las 3/4 partas de los estados
miembros de la unin americana. Entonces cuesta mucho ratificar una reforma.
Cada estado miembro tiene autonoma dentro de mrgenes bastante amplios
para darse su propia constitucin, y organizar su propio poder, pero con ciertos
lmites. Aquellos derechos que estn garantizados que estn en la constitucin
federal tienen que ser respetadas, ya sea libertad de expresin, etc. No pueden
hacer cualquier cosa; California no puede hacerse una Monarqua, etc.
Tienen que respetar ciertos derechos, como la libertad. Tienen ciertos lmites,

pero para todo lo dems ellos se rigen.

06/08
El Estado unitario significa que en todo el territorio del pas existe una sola
organizacin poltica: un solo poder ejecutivo, legislativo, judicial, etc. Sin
perjuicio de un aspecto que es la administracin, que es la tarea que proporciona
bienes y servicios a la poblacin, puede tener dentro del estado unitario distintas
versiones: puede haber una administracin centralizada como una bastante
descentralizada.
Distinto al Estado unitario, son lo que NO es la figura diversa, en que no existe
una sola organizacin poltico constitucional, sino que coexisten, y esto nos
cuesta un poco entenderlo porque nunca lo vivimos. Quien ha vivido toda su vida
en un estado federal, sabe lo que es propio de una federacin.
Hay varias confederaciones de Estado, hoy da lo ms parecido es la Unin
Europea. Una confederacin surge de uno o varios tratados internacionales, se
constituyen distintos rganos comunes y colegiados, que adoptan ciertas
decisiones que los estados miembros deben aplicar en sus respectivos
territorios.
Aparte de la distribucin de competencias, hay una cierta participacin de las
unidades menores, sea como sea que se llamen: provincias como en Mxico,
pases como en Alemania, estados como en EEUU. Estas unidades menores
tienen algn grado de participacin adems de lo que se decide en su territorio,
en el gobierno central, el gobierno federal. Las modalidades ms notorias de esta
participacin es la existencia de una segunda Cmara. El Congreso es
bicameral: una representa a la poblacin y la otra representa a los estados
miembros.
4. EL ESTADO REGIONAL
Hay una figura intermedia en un estado unitario y los estados federales. Una
frmula intermedia que se llama Estado Regional. Se llama as porque quienes lo
organizaron por primera vez es Italia, en la constitucin de 1947, estableci
regiones autnomas.
Espaa en la constitucin de 1978, que se dio la transicin espaola despus de
la muerte del general franco, dndose Espaa una constitucin democrtica. En
Espaa no se llaman regiones.
No es una formula plenamente consolidada, hay quin dice que este estado
regional es un estado federal ms dbil; no tiene una fisonoma propia.
Reconociendo que hay una similitud bastante grande con el estado federal, hay,
sin embargo, algunas notas en el estado regional que lo hacen ms dbil que el
Estado Federal.

En qu medida los rganos de gobierno de cada regin, en Espaa, tienen

efectivamente atribuciones? En general, son menor grado de descentralizacin
poltica en un estado regional (Espaa, Italia) que una federal (EEUU).
Hay dos niveles polticos de gobierno; el nivel comn a todo el pas, que no se
llama federal como los estados federales, sino que se llama estados centrales, y
a nivel regional est el estado en cada regin autnoma.
Hay tambin, junto a los rganos del estado central comunes a todo el pas,
rganos para cada territorio y su respectiva poblacin. Hay tambin normas
jurdicas propias para cada una de las regiones.
Cules son las diferencias?
En cuanto a la distribucin de competencias, en el estado federal, la distribucin
de competencias se efecta en la constitucin, con alguna formula, pero es
uniforme; cada estado miembro tendr las mismas atribuciones.
En el Estado Regional, la distribucin de competencia entre el estado central y
las comunidades autnomas, no siempre es uniforme porque hay un proceso de
negociacin; se conversan y se transan qu competencias (dentro del marco que
la constitucin fija, naturalmente) se les otorgar. Esto es mucho ms notable en
Espaa que en Italia. Por ejemplo, Catalua tiene ms competencias en las que
puede interferir. Hay territorios que tienen ms poderes, son ms fuertes que
otras. Todo esto es por razones histricas: Catalua antes de la unificacin de
los reyes, eran reinos histricos. En Italia y Espaa, las regiones tienen nombres
propios, no tienen la ridiculez chilena de enumerarlas.
En los Estados federales hay tantas constituciones como estados miembros,
cada estado pas o provincia tiene una constitucin y tambin tiene una
constitucin en general. En los estados generales existe una constitucin, que
est establecido como el margen de las regiones autnomas. Y cada regin
autnoma tiene su propia constitucin dada en forma autnoma? No, tiene lo que
se llama un estatuto.
Este estatuto es tambin negociable. La regin o la comunidad autnoma lo
elabora y lo propone, pero el estado central tiene que ratificar. En Espaa
mediante una ley orgnica.
Esto en una comunidad regional sucita problemas: Aprobaron un nuevo estatuto
(es como parecida a la constitucin) y el gobierno central no lo aprob, entonces
ah hay diferencias.
La diferencia principal entre estatuto y constitucin, es que el estatuto debe ser
aprobado por el estado central. La constitucin se aprueba dentro del propio
territorio sin consultar.
Otra diferencia es que el grado de participacin de las regiones o comunidades

autnomas de los estados centrales es mucho menor, que el grado de

participacin de los estados miembros de un estado federal.
En Espaa, el senado tiene muchas menos atribuciones que los diputados. El
grado de participacin de las comunidades autnomas en el gobierno central es
mucho menor.
Tampoco hay una necesidad de una ratificacin de las reformas constitucionales
del estado central que tenga que ser, despus de aprobada por el parlamento del
estado central, tenga que ser ratificada por las comunidades autnomas.
En estados unidos una reforma a la constitucin federal debe ser aprobada y
ratificada por las de los estados miembros de la federacin, en cambio, en un
estado regional no hay ratificacin de las comunidades autnomas de las
reformas constitucionales.
En 1920, en EEUU, se les ocurri prohibir la fabricacin de bebidas alcohlicas.
Entonces surgi el negocio clandestino y se cometieron innumerables crmenes.
Despus de aprobarlo, se aprob la reforma constitucional, pero no la ratificaba
el suficiente numero de estados miembros: en EEUU es muy difcil llevar a una
reforma constitucional, ya que esa reforma constitucional rige en todo el pas.
Dicho esto, es una forma intermedia entre estado unitario y estado federal. Como
ocurre con las denominaciones del estado federal, no importa el nombre de las
unidades menores de los estados regionales. Hay pases como Francia, Chile,
que tiene una divisin territorial llamada regin. Pero en Chile esta es una
divisin para efectos administrativos: no hay una descentralizacin poltica de
modo que no hay asuntos que se decidan en la regin de la Araucana. S hay
ciertos elementos que se deciden en la regin y no en algo centralizado, como
por ejemplo temas de construccin, etc.
FORMA DE GOBIERNO
1. REPUBLICA
Artculo 4: Chile es una repblica democrtica
Para entender esto, hay que hacer un poco de historia: historia de las ideas
polticas y del propio pas.
Chile como lo que hoy da son los estados latinoamericanos, fue parte de una
Monarqua castellano indiana, o monarqua espaola. Fue incorporado al reino
de la corona de Castilla. Fue parte integrante de una monarqua cuando no tena
vida poltica independiente.
Cuando se efecta todo el proceso de independencia en Chile, hace 200 aos,
estaba en la poca la llamada Patria Vieja, que terminara con la derrota del
desastre de Rancagua.
San Martin y OHiggins eran los que mandaban. Se declaran independientes y

qu formas de gobierno nos vamos a dar? repblica o monarqua? Nunca ms

en Chile han habido intentos de monarqua, pero en esa poca fue una
alternativa real. Brasil fue monarqua hasta 1840.
San Martin parece que era partidario de que en la Amrica del Sur hubieran los
virreinatos, 3, 4 o 5 grandes monarquas. Hay que pensar que en el siglo XIX,
cuando un pas se independizaban, al menos en Europa, conseguan un Rey,
algn prncipe. No era algo inusual. Entonces fue real la opcin entre repblica o
monarqua; se plante realmente en Chile.
Decidieron en Chile sin tantas vacilaciones una repblica, que a la fecha casi no
existan, casi 1818 cuando se declara la independencia de Chile, en Chile se
determina que el pas tiene capacidad para tomar sus propias decisiones. Y a
juicio de San Martin para que hubieran 3 o 4 grandes monarquas, en Chile se
predomin por la forma republicana, que a la fecha exista solo en EEUU y Suiza.
No era una forma acreditada y extendida, no conocida en el pasado, pero los
grandes autores polticos clsicos dentro de la historia del pensamiento poltico,
unnimemente pensaban que una repblica solo era factible en pequeas
unidades territoriales, es decir lata el recuerdo de las antiguas polis griegas;
ciudades estados. Lata el recuerdo tambin de la repblica romana que despus
de expandirse se convierte en Imperio.
Maquiavelo inicia la primera fase, El Prncipe, todos los estados que existen o
han existido son principados o monarquas, deja de lado la repblica. Pero en
otra obra habla extensamente de las repblica.
Dos siglos despus, un francs llamado Montesquieu, escribe El espirito de las
leyes en 1748, y ah hace una clasificacin de las formas de gobierno, lo que
son las monarquas, las repblicas y dentro de la repblica estaba la republica
aristocrtica y democrtica, y tambin se refiere de la tirana o despotismo, etc.
Lo que haba en la Europa a mitad del siglo XVIII eran Monarquas. La nica
monarqua que haba dejado de ser absoluta en la poca era Inglaterra
En camino a convertirse en lo que sera a monarqua republicana, el rey tena
que gobernar a su capricho.
No haba en el 48 una republica en un pas extenso, un pas grande.
Es posible la existencia de una republica en un gran pas, como lo vimos en
EEUU en la conversin de Philadelphia.
Los grandes autores decan que si era un gran pas deba ser monarqua. Si era
pequeo, era repblica.
Entonces Chile opt por repblica. Esta opcin que se ha mantenido
inequvocamente a travs de todas las constituciones, es algo tan indiscutido que
cuando llega el momento de redactar una constitucin, a nadie se le ocurre
discutir que la constitucin debe seguir siendo repblica, porque es algo
indiscutido. En el siglo XIX hubo pases como Francia que estuvieron vacilando
entre republica y monarqua. Qu significa que un pas sea repblica y no
monarqua? Ms all del nombre, el jefe de Estado no va a ser un Rey, como
ocurre en las monarquas europeas, en los ltimos aos ha habido muchos reyes

y reinas que han abdicado. El jefe de Estado en la republica generalmente se

llama Presidente de la Repblica.
Los norteamericanos en la constitucin de 1827 debatieron sobre el nombre que
deba tener el jefe de estado. En Chile no, ya que en ese momento no era un
nombre con carga histrica.
Pero hoy en da, a diferencia del pasado, en Occidente donde todava existen
algunos reinos, los reyes ya no gobiernan. Reina Isabel, Felipe VII, etc., ya no
gobiernan. En Japn, despus de la II Guerra Mundial, el emperador no
gobierna. S gobiernan en algunos pases rabes.
Hoy da no es particularmente decisivo que un pas tenga a la cabeza Rey o que
sea Presidente de la Republica. La diferencia mayor es la forma de gobierno que
se tenga en una monarqua o en una repblica, ms all de la titularidad de la
jefatura.
En occidente, las monarquas que hoy da existen, por ejemplo Espaa, Blgica,
son monarquas democrticas parlamentarias; democrticas, salvo por el jefe de
Estado que es por herencia.
Todas dicen ser democrticas
En la republica la forma de gobernar ser presidencial, parlamentaria, intermedia,
etc.
En las actuales monarquas, los reyes no gobiernan. Dicho esa frase que hace
un xito
Cambia en el siglo XVII
La primera Guerra Mundial en los pases que participaron, tres de ellos, la
entrada a la guerra la decidieron los reyes; Austria, Rusia y Alemania. En
Inglaterra la decidi el gobierno ingls, no el primer ministro.
La opcin republica o monarqua era una opcin muy importante y clave cuando
se formula en el momento posterior a la independencia, esto significaba en Chile
no habra una casa reinante.
Una repblica significa;
1. No ser monarqua
2. Que los cargos parlamentarios son temporales
3. Que los cargos ms importantes son electivos y responsables.
De ah que uno de los temas ms debatidos con el tema de la temporalidad es es
reelegible? Y si lo es, cuntas veces? Porque si es reelegido tantas veces
pasara a ser una monarqua electiva.
Las constituciones del siglo XIX no eran democrticas, eran republicana como
censitarias.
07/08
18 de Septiembre 1810.-

En Chile cuando se enteran de que Pepe Botella haba tomado el trono en

Espaa, vean a Pepe Botella como un usurpador del trono. Entonces en Chile se
resolvi formar una junta de gobierno provisional, para mejor conservar estos
dominios a su legtimo dueo, Fernando VII. An as el Rey en estado cautivo, no
se dijo nada explcito para Amrica, ya para 1818 con el ejrcito libertador y la
eleccin de OHiggins de director supremo, se establece la independizacin.
1818.- Declaracin de la independencia.
Chile proclama oficialmente su independencia, en un momento en donde todava
estaba siendo cuestionada.
El territorio continental de Chile y sus islas adyacentes forman de hecho y por
derecho un Estado libre, independiente y soberano. Quedan para siempre
separados de Espaa y cualquier otra dominacin. Con plena actitud de adoptar
cualquier forma de gobierno que ms convenga a su inters. .- Texto del acta de
independencia de Chile, Concepcin, 12 de Febrero 1818.
Se haba establecido que seran independientes, pero todava no se decida qu
forma de gobierno seguir.
Ese mismo ao se dict la constitucin. En la Patria Vieja haban existido algunos
reglamentos constitucionales. En 1818 se publica esta constitucin en que ya de
forma explcita se ha entendido que Chile sera una repblica. Un claro muestre de
esto es cmo le ponen al Jefe de Estado: Supremo director del Estado, siendo el
primero de ellos Bernardo OHiggins.
En 1822, segunda de las constituciones que se dictan bajo OHiggins, el artculo 2
deca El gobierno de Chile ser representativo bajo el gobierno de tres poderes:
ejecutivo, legislativo y judicial. Gobierno representativo? An no se dice que es
repblica.
En 1823, hubo otra constitucin moralista de Juan Egaa, algunas partes de la
constitucin, como lo que se refiere a la organizacin del poder judicial, estableci
normas muy precisas. En esta constitucin ya se habla del trmino repblica.
Dice la representacin nacional es solidariamente por toda la Repblica. Todava
no aparece el cargo de Presidente de la Repblica, aparecera 3 aos ms tarde
en una Ley de ese ao, 1826, titulndolo como tal.
Uno de los momentos polticos de mayor inestabilidad en Chile fue en esa dcada.
La persona que administre el poder ejecutivo se llamar, en adelante, Presidente
de la Repblica, ya nadie est dudando que Chile sera una repblica. Y as los
sucesivos textos constitucionales lo reafirman explcitamente:
-

Constitucin 1828, la constitucin liberal, en donde su mayor exponente fue

un espaol que haba sido diputado en Espaa, Jos Joaqun de Moras. En
esta constitucin hay un capitulo, el VI, el cual se titula De la forma de
gobierno. Tiene un solo artculo, que es clave, el artculo 21: La nacin
chilena adopta para su gobierno la forma de Repblica representativa y
popular. En los primeros aos de vida independiente no se habla de

democracia. Se hablaba de republica pero no repblica democrtica, sino

que gobierno representativo popular. Por qu? Lo veremos ms adelante.
-

Constitucin 1833, la constitucin portaliana, se habla de la Repblica de

Chile. Tambin se dice que una repblica tiene un gobierno representativo y
popular.

Constitucin 1925, la constitucin en el articulo 1 dice El Estado de Chile

es unitario. Su gobierno es republicano y democrtico representativo.

Constitucin 1980, artculo 4: Chile es una Repblica democrtica.

En qu se proyecta esta base de la institucionalidad, posicionado en el artculo

4? Desde luego que Jefe de Estado tiene el nombre de Presidente de la Repblica
(articulo 24, captulo IV).
Pero, el carcter republicano no es solo cuestin de palabras. Los autores suelen
hablar del carcter de electividad, temporalidad y responsabilidad de gobierno, de
lo cual se diferenciaban las viejas monarquas en la poca del absolutismo, en
donde el cargo era hereditario, vitalicio, etc.
Los poderes polticos y los administrativos ms importantes son electivos. Y de
ah que Chile tenga 6 cargos electivos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Presidente de la Republica
Diputados
Senadores
Concejeros regionales
Alcaldes
Concejales

Hay otros cargos que no son electivos, como de los cargos del poder judicial, o de
los ministros.
La idea de cargos temporales viene de la repblica romana. En Chile hoy da,
salvo los senadores que duran 8 aos, los cargos electivos duran 4 aos.
En los pases republicanos no se miran con buenos ojos a los cargos temporales
que tengan una larga duracin, y especialmente se es cauteloso frente a la
reeleccin del Jefe de Estado. Chile hoy es 4 aos, pero ha pasado por distintas
soluciones; 5 aos en la constitucin de 1833 con posibilidad de reeleccin,
despus la cambiaron, en la de 1925 fueron 6 aos, etc.
Hay pases, como Mxico, que tienen en su constitucin una duracin de 6 aos y
nunca ms puede ser elegido para otro cargo pblico.
La jefatura de Estado es reelegible de modo inmediato y cuntas veces? Porque
ha habido casos en Latinoamrica como Mxico, Nicaragua, etc., en donde han
sido reelegidos varias veces y eso atenta un poco con el carcter de temporalidad.

Todos los otros cargos son reelegibles en Chile.

En EEUU se procura que al menos una cmara de las dos tenga una duracin
muy corta: los representantes de los estados miembros duran 2 aos, con
posibilidad de reeleccin.
Como notas tpicas de la republica:
1. Electividad
2. Temporalidad con ciertas cautelas dentro de las proyecciones indefinidas
3. Responsabilidad
Los titulares de cargos pblicos, con algunas excepciones, son responsables por
los actos que realizan durante su gobierno. Aqu hay una diferencia con los pases
donde hay monarqua; el Rey no est sujeto a responsabilidad penal mientras sea
Rey, por l responden sus ministros, a l no se le puede demandar. Si deja de ser
Rey, se arriesga a ser demandado o algo.
Si no fijamos Jefe de Estado en Chile, durante el ejercicio de su cargo no poda
tener responsabilidad penal, sino solo al fin de su periodo, algo parecido al Juicio
de Residencia en la colonia en la Constitucin de 1833.
Los senadores como garanta de su independencia para que puedan ejercer
libremente sus labores parlamentarias, que puedan gobernar, son inviolables, son
exentos de responsabilidad penal por lo que digan y decidan en el recinto de la
sesin del Congreso. Esto es una excepcin para darle una garanta real de
independencia.
TIPO DE REPBLICA
1. DEMOCRTICA
Chile es una repblica democrtica. Para entender plenamente esta
caracterstica hay que regresar al pasado, por lo menos en el mundo occidental,
existan republicas aristocrticas. Montesquieu con su famosa obra de 1747, dice
que haba repblica aristocrtica y democrticas. Hoy da las monarquas son
democrticas, en el sentido de que quien ejerce el mando de la titularidad efectiva
son elegidos, es una mezcla que se hizo a lo largo del siglo XIX y XX.
El carcter no es solo de republica, sino que tambin democrtica. Ahora, si
ustedes recuerdan esa variada cita de constitucin del siglo XIX, para referirse del
carcter republicano del pas, en ninguna de las constituciones del siglo XIX
aparece el calificativo de democrtica. Incluso en las constituciones que ya
explcitamente se habla de repblica, no est el calificativo de democracia.
Aparecer en la constitucin de 1925 y despus en la de 1980, el artculo 1 de
1925 deca que El estado de chile es unitario, democrtico y representativo.

Constitucin 1828, artculo 21: La forma de gobierno sera la republica

representativa popular.
Constitucin 1833, artculo 2: El gobierno es popular representativo.
No se habla de democracia. Esto era lo usual en las constituciones que aparecen
a fines del siglo XVIII, en EEUU, o las constituciones que van apareciendo en
Chile o en otros pases a principios de XIX. Esto tiene una explicacin.
Para los polticos, autores de la constitucin a fines del siglo XVIII y comienzo del
siglo XIX, el gobierno que llamaran gobierno popular representativo era diverso,
era otro tipo de gobierno. Las nicas democracias que se haban conocido eran
las democracias directas, tipo la antigua Grecia, en las cuales el pueblo
participaba directamente en las asambleas populares, en reuniones, para adoptar
las grandes decisiones polticas. Esa era la democracia que se conoca. Recordar
que autores tan famosos como Macchiavelo, Montesquieu, Rousseau, etc.,
pensaban que las nicas posibles democracias eran las que se daban en
gobiernos reducidos, ya que no se conceba darle el nombre de democracia a
estas formas de gobierno en donde haban grandes territorios y la ciudadana
elega representantes pero no participaba directamente. Se pensaba que la nica
manera de hacer democracia era la democracia directa.
Adems haba una razn histrica; dentro de los ensayos constitucionales hubo un
momento en que en los revolucionarios franceses se hicieron llamar demcratas,
momento en que hubo una conversin, crueldades, etc.; de este modo qued una
palabra que haca referencia a una realidad muy antigua que era distante de la
actual. Era un insulto el calificar a alguien de democrtico. Ningn poltico
respetable se autodenominaba democrtico.
Esto fue evolucionando mediante el siglo XIX. Esa era la mentalidad poltica de la
poca, por eso no aparece la palabra democracia. S lo que se quera era un
gobierno republicano en que hubiera una cierta representacin de la ciudadana a
travs de cargos, que eran elegidos, sobretodo diputados y senadores; por eso es
que entonces ahora era popular representativo.
Pero esta representatividad no emanaba ni por asombro de un sufragio universal,
sino que en Chile y en otros pas se hablaba de un sufragio censitario, y se exiga
que para ser ciudadano y votar, se deba tener una cierta renta o capital, o bien
una profesin. Quien no tena esa renta o profesin no poda votar. De ah que
fuera ms usual y comn en 1830 cuando empiezan a haber con ciertas
irregularidades y que el cuerpo electorado era muy reducido: 1% o 2% de la
poblacin.
En otros pases era mas o menos la misma proporcin.
Entonces por un lado la palabra no se usaba, por otro lado, se pensaba que este
gobierno que estaba organizndose, si bien representaba a la poblacin, exiga
una realidad diversa que no mereca tal calificativo.

Sin embargo en EEUU, Inglaterra, Francia, se fue ampliando progresivamente el

cuerpo electoral, eliminando requisitos, e incluyendo tambin a las mujeres, lo que
sucedi tambin en Chile ms tarde.
La primera eleccin donde pudieron votar las mujeres fue en el ao 1952. Esta
ampliacin sucesiva del cuerpo electoral, ms la aparicin del siglo XIX en
distintos pases, hizo que empezaran a aparecer tintes de democracia, y provoc
que el trmino democracia recuperara respetabilidad. No fuera como era en
XVIII, XIX un insulto parecido a demagogo, populista, irresponsable. Y de ah que
comenzara a utilizarse estos gobiernos representativos (porque haban personas
elegidas por los restringidos cuerpos electorales) y democrticas, porque
estbamos ante gobiernos que eran elegidos por la mayora de la poblacin.
El calificativo representativo era para diferenciarla de otros gobiernos inviables
de democracia por el tamao. Calificar a una democracia hoy da de
representativa viene a significar que de ese, la ciudadana o el ejercicio de la
democracia, se traduce slo en la eleccin de los gobernantes; ejecutivos,
parlamentarios, alcaldes, etc. Pero hasta ah llega la participacin ciudadana, solo
elige. Los que gobiernan son sus representantes, algo distinto de la democracia
directa de la antigua Grecia.
Qu ha ocurrido, sin embargo, en el ultimo siglo, en los ltimos 50 aos?
Que adems de elegir gobernantes, parlamentarios, alcaldes, etc., segn los
pases, la ciudadana vota en otros actos que ya no son elecciones, los llamados
referndum o plebiscitos.
Eran actos participativos de la ciudadana en que sta expresa un parecer
vinculante. En Chile, hasta ahora son muy escasas las formas de participacin
ciudadana distintas a las elecciones.
Desde luego en la constitucin de 1925 haba una sola posibilidad de participacin
ciudadana diversa a las elecciones, esa nica forma bajo esa constitucin era la
posibilidad de votar en un plebiscito constitucional para redimir en caso de la
tramitacin de una reforma constitucional. Estuvo a punto de ocurrir el ao 1973,
en el ao de Salvador Allende, las cuales fueron iniciadas por demcratas y se
discuti mucho si se habra de convocar plebiscito. Sin contar esto, no haba otra
posibilidad de participacin ciudadana, es por esto que se llama representativa,
porque la ciudadana elega a los gobernantes pero no decidiendo claramente.
Hoy da solo se habla de republica democrtica, no representativa, porque hay un
poco ms de posibilidad de participacin ciudadana adems de las elecciones de
los 6 cargos, subsiste aunque no se haya practicado, un plebiscito para resolver
una disputa entre el Congreso y el Presidente de la Repblica (artculo 128),
frente a la tramitacin de una reforma.
Pero adems existe la posibilidad que se ha practicado en unos pocos lugares
(Las Condes, Vitacura, Zapallar, etc), de convocar a plebiscitos comunales
(artculo 118, inciso 5to), en donde se dice; Una ley orgnica constitucional
determinar las funciones y atribuciones de las municipalidades. Dicha ley
sealar, adems, las materias de competencia municipal que el alcalde, con

acuerdo del concejo o a requerimiento de los 2/3 de los concejales en ejercicio, o

de la proporcin de ciudadanos que establezca la ley, someter a consulta no
vinculante o a plebiscito, as como las oportunidades, forma de la convocatoria y
efectos. Est la posibilidad de un plebiscito popular no vinculante y lo que se
decide lo tiene que respetar el alcalde.
Hace algunos aos atrs, se abri la posibilidad de las elecciones primarias,
establecido en el artculo 19, nmero 15 de la Carta Fundamental, al que la Ley
de Reforma Constitucional N 20.414, de 28 de diciembre de 2009 aadi; Una
ley orgnica constitucional establecer un sistema de elecciones primarias que
podr ser utilizado por dichos partidos para la nominacin de candidatos a cargos
de eleccin popular, cuyos resultados sern vinculantes para estas colectividades,
salvo las excepciones que establezca dicha ley.

Adems el administrativo en materias sobretodo ambientales, hay contratados

procedimientos de participacin ciudadana.
Falta sin embargo en Chile otras instituciones semejante a los plebiscitos
comunales, que generalmente se llaman instituciones de democracia semidirecta,
son tiles para que la ciudadana decida algunos asuntos, por ejemplo, hay pases
como Suiza que para toda reforma constitucional exige no solo la aprobacin del
parlamento federal, sino que la ratificacin de la ciudadana.
Ninguna reforma puede hacerse sin pasar por estas dos fases, y a veces rechazan
y no ratifican tales reformas.
Tambin en Italia est la posibilidad de que el cuerpo electoral se autoconvoque
en una cierta proporcin mnima para asegurar la seriedad, para votar si se deroga
o no una ley que aprob el congreso y que ya est vigente, lo que se llama un
referndum. Esto no corre para leyes tributarias.
Algunos estados norteamericanos contemplan tambin la posibilidad de una
autoconvocacin de la ciudadana para destituir a una autoridad, esto recibe el
nombre de revocatoria.
Hay tres modalidades que se llama de democracia semidirecta que existen en
otros pases pero que en Chile no est presente;
a. Plebiscitos obligatorios
b. Referndum para derogar leyes
c. Revocatoria para revocar en su cargo a alguien.
Es por esto que las constituciones actuales no colocan democracia
representativa, porque cada vez son ms frecuentes las formas de participacin
ciudadana diversa que la de por elecciones, dada en pases europeos, en donde
por ejemplo se decide por referndum si un pas se integra o no a la Unin
Europea.

13/08
Teora del Estado Andrs de Blas Guerrero
Captulo IV Constitucin.
El gobierno de la Jefatura del Estado Tema XVlll
Las bases fundamentales del rgimen poltico chileno son;
Estado unitario (que se opone a las formas compuestas, etc) sin perjuicio
de ser estado unitario admite diversas modalidades en la administracin);
Repblica (que se opone a las monarquas, debe ser responsable);
Democrtica (lo que veremos a continuacin);
Presidencial

DEMOCRACIA EN CHILE
A diferencia de lo que paso con el carcter unitario en la forma republicana de
gobierno, la nota del sistema democrtico no aparece en las primeras
constituciones chilenas que se redactaron, lo que haban eran repblicas
representativas, y adems una ciudadana restringida, no estamos ante una
sociedad que pueda autodenominarse democrtica.
Noberto Bobbio deca que haban requisitos mnimos para que hubiera
democracia;

REQUISITOS PARA QUE HAYA DEMOCRACIA, SEGN NORBERTO BOBBIO;

1) Ciudadana amplia;
La nacionalidad es el vinculo jurdico que une a una persona con un Estado
determinado, que surge de ciertos hechos o circunstancias llamados la fuente de
la nacionalidad.
La ciudadana se define con dos palabras; capacidad poltica. O en forma ms
descriptiva, la ciudadana puede decirse que es la capacidad o la cualidad que
habilita para ejercer derechos y obligaciones.
Para que podamos ver si en un pas hay un rgimen democrtico, primero hay que
ver quines son ciudadanos en un pas. Ver cuntos tienen derecho de sufragio.
Hoy en da es muy fcil ser ciudadano, en Chile, para ser ciudadano hay que ser
mayor de edad y no haber sido condenado a pena aflictiva.
En el siglo XIX en algunos pases este requisito no se cumpla.
Se eliminaron progresivamente los factores, tanto culturales como econmicos.
As, los factores sumados unos a otros se redujeron significativamente; todos los

menores de 21 quedaban fuera. Luego haban requisitos de cultura (1833), ya que

se deba tener una profesin, pero despus se redujo a solo saber leer y escribir.
Hoy da si este requisito estuviese presente no sera reductivo, el nivel del
alfabetizacin es alto en comparacin con 1833.
Ms adelante, en Chile surgen requisitos econmicos alternativos a la profesin;
tener un capital mnimo o una renta mnima, y eso dejaba fuera un gran porcentaje
de poblacin.
Entonces pasamos de un sufragio restringido o censitario a un sufragio universal.
2) Elecciones para los cargos polticos importantes;
Esto depende de los pases; en los pases donde hay monarqua no hay
elecciones, ya que el puesto de Rey es hereditario, no electivo. En un rgimen
republicano, por ejemplo en Chile, el Presidente de la Repblica, los
Parlamentarios, los Concejeros regionales, etc, son electivos.
Si fuese solo representativa, los representantes seran los que gobiernan, y el
resto de la ciudadana dara su opinin y todo, pero no sera influyente, ya que las
decisiones las tomaran los representantes. Esto sera una democracia
representativa. La tendencia ms fuerte en algunos pases como Suiza o Italia es
complementar la democracia representativa con algunas formas de democracia
semidirecta.
Adems, en medida variable, hay otras formas de participacin que son las
semidirectas, como los plebiscitos, referndum en donde se vota o no si ratificar
una ley vigente, iniciativa popular para que un numero presente proyectos al
congreso, o un plebiscito para que un estado se integre o no a la Unin Europea.
En Chile los pocos plebiscitos que han habido fue en Vitacura, para una
construccin de edificios.
Hoy en da est la posibilidad de opinar en materias medioambientales antes de
que se tome una decisin en concreto.
3) Autenticidad de elecciones;
Que haya realmente en una eleccin con alternativas reales, es decir, que se est
decidiendo por algo, y que haya libertad para tomar dicha decisin, porque durante
dcadas en la propia Unin Sovitica, haban elecciones, pero candidatos nicos.
En Chile, en la norma transitoria de la constitucin, tena que proponerse un
nombre para ser Presidente de la Repblica en el prximo periodo presidencial, y
la junta propuso al General Pinochet para gobernar 8 aos, a lo cual la ciudadana
vot que no. Esa eleccin era una alternativa real, y eso abri la posibilidad de que
hubiera otra eleccin en donde saldra electo Patricio Aylwin.
4) Pluralismo poltico;
Es contradictorio con un rgimen democrtico que no haya pluralismo poltico. La

constitucin garantiza el pluralismo poltico en el artculo 19, numero 15, inciso

3. Esta posibilidad de pluralismo poltico tiene que ver con las opciones reales que
se ofrecen a la ciudadana.
5) Libertades;
- Libertad de expresin (artculo 19, numero 12).
- Libertad y derecho de reunin
- Libertad de asociacin,
- Libertad personal,
- Igualdad
- Libertad de enseanza (artculo 19, numero 11)
Todas estas libertades son necesarias para complementar el pluralismo poltico. El
pluralismo poltico sin embargo plantea un problema que se vio en Europa, ya que
se preguntan; pluralismo poltico debe ser limitado o ilimitado? El pluralismo
poltico es la posibilidad de sustentar programas polticos, candidatos polticos, en
competencia con otros partidos polticos.
Pero la gran cuestin es qu hacer con los partidos polticos que buscan llegar al
poder para destruir el rgimen democrtico? Quienes quieren aprovecharse de la
democracia, de la forma de participacin, para llegar al gobierno, y una vez en el
gobierno, acabar con la democracia. Qu hacer? Los dejamos participar, o los
excluimos?
El caso ms trgico por sus consecuencias fue en Alemania en la Repblica de
Weimar en 1919; Alemania con los pases derrotados en la Primera Guerra
Mundial, a su cabeza estaba el kiser Guillermo II, quien se fue a Holanda a
refugiarse, y se proclam en Alemania la Repblica. En esta poca en Europa
hasta la Primera Guerra Mundial haban dos repblicas; Francia y Suecia, el resto
eran monarquas, y en Weimar se rene la asamblea constituyente que aprob la
constitucin de ese ao. Esta repblica democrtica permita que cualquier grupo
poltico se organizara como partido poltico para presentar candidatos a las
elecciones (lo que era lo usual de la poca), todo bien pero hasta que en la
republica de Weimar junto a partidos autnticamente democrticos surgieron dos
grandes partidos anti democrticos; el Partido Comunista y por otra parte, el
Partido Nacional Socialista.
En un momento determinado hacia 1930, Alemania se enfrenta a esta situacin;
entre el partido nazi y otros partidos daban ms del 50% de los votos, este es un
dilema realmente trgico; los dos principales partidos polticos queran llegar al
poder para acabar con el sistema democrtico, as fue como llega Hilter al poder
en 1933 por vas democrticas.
En Checoslovaquia pasa algo parecido, ya que tambin llegan al poder por va
democrtica.
Allende llega al poder por va democrtica.
Entonces el gran dilema de la democracia es qu hacemos con los partidos que
pretender llegar al poder a travs de la democracia y despus establecer un

rgimen meramente autoritario? Podemos excluirlos como una medida de

democracia preventiva e impedirles que participen? Los alemanes, la catstrofe
que signific el nazismo, aludi a que fueran excluidos, declarndolos
inconstitucionales.
En Chile hubo algo similar, en el gobierno de Gonzlez Videla, hubo una ley de
defenda a la democracia, que los comunistas llamaban la Ley Maldita, quitando
el derecho electoral a todos los comunistas.
Hoy no hay una Ley Maldita, pero s una defensa en el artculo19 n 15 que
consagra el pluralismo poltico, que dice; Son inconstitucionales los partidos,
movimientos u otra forma de organizacin cuyo objetivo, acto o conducta no
respeten los principios bsicos del rgimen democrtico y constitucional, procuren
el establecimiento de un sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan
uso de la violencia, la propugnen o inciten a ella como mtodo de accin poltica.
Corresponder al Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad.
Para que esto opere, hay que probar los hechos. Hace unos 4 o 5 aos atrs llego
al Tribunal Constitucional una solicitud para declarar inconstitucional a ciertos
movimientos neonazis, pero quienes presentaron la solicitud no probaron nada,
por lo tanto no se tom en cuenta.
Las democracias actuales son limitadas, por eso es tan importante la parte de los
derechos y libertades constitucionales. De ah que en el primer artculo de la
constitucin, cuando se dice del inciso 4, la gran funcin del Estado es estar al
servicio de la persona humana y su finalidad es promover el bien comn, pero esta
promocin del bien comn debe ser con pleno respeto a los derechos y garantas
que esta constitucin establece, y esto se reitera en otros lugares de la
constitucin, como el artculo 5 o el artculo 6.
Entonces podemos decir que hoy en da hay una democracia limitada
jurdicamente. Esto significa que los rganos elegidos (ejecutivo, congreso) estn
obligados a adoptar sus decisiones democrticamente, respetando el lmite a los
derechos y libertades de las personas.
Ha habido democracia ilimitada, los aos turbulentos de la Revolucin Francesa,
etc. No basta, en otras palabras, la legitimidad de ejercicio que a mi me eligieron,
pero eso implica actuar dentro de su competencia y en la forma que prescribe la
ley.
14/08
CARCTER PRESIDENCIAL
A diferencia del carcter unitario del estado y de la forma democrtica de
gobierno, el sistema presidencial NO est explcita en la constitucin, en ninguna
parte dice el sistema de gobierno en chile es presidencial. Se deduce
inequvocamente.

Hay que saber un poco de historia para entender bien como se ha llegado a esta
definicin de sistema de gobierno presidencial.
El carcter presidencial fue un invento americano en 1787, en las convenciones
constituyentes ms ricas. Ha servido de modelo sobretodo a pases
latinoamericanos y varias partes del mundo.
En Chile, a pesar de que se establece ya en la dcada de 1820 el carcter de
repblica, no se habl como lo hemos visto, de democracia, sino que se hablaba
de un sistema republicano representativo popular. Sin embargo, entre la
constitucin de 1833, hasta 1891 en la guerra civil, (durante casi 60 aos) la
constitucin de 1833 nunca explcitamente habl de un gobierno presidencial, se
interpret con un significado como tal. Y como resultado de la guerra civil de 1891,
en donde triunfan las tropas del Congreso, se decide sin cambiar una letra ni una
coma de la constitucin de 1833, que el sentido con el que deba interpretarse la
constitucin de 1833 con lo relativo al sistema de gobierno, deba ser un sistema
parlamentario.
Entre esa poca Chile vivi un sistema parlamentario. No era un parlamentarismo
completamente armado y bien regulado como aparecera en Europa despus de la
Primera Guerra Mundial, pero se asemejaba. Entonces bajo la direccin del
presidente Alessandri Palma se impulsa la redaccin de una nueva constitucin,
con muchas resistencias de dos de los partidos polticos ms importantes (partido
conservador y partido radical, las cuales durante dcadas peleaban sobre distintos
temas), en un tema clave queran que siguiera el sistema parlamentario. Y fue as
que en ese plebiscito que hubo el 30 de agosto de 1925, lo que se someti a
votacin era si la ciudadana quera un proyecto de constitucin que sometiera al
presidente Alessandri, o bien, se inclinara por un voto de minora de la comisin
redactora haba propuesto. En 1925 se decida: sistema parlamentario o
presidencial? Gan el presidencial, porque los dos partidos polticos grandes y
potentes, llamaron a la abstencin, es decir, no participar en este plebiscito. Y en
definitiva, el plebiscito tuvo muy escasa participacin: vot menos del 50% del
cuerpo electoral. No se pone explcitamente, pero se deduce.
Cuando se redacta la constitucin de 1980, el rgano consultivo que intervino en
forma ms importante en la elaboracin de la Constitucin, fue la Comisin de
Estudios de la nueva Constitucin. Otras veces la llaman Comisin Ortzar.
sta comisin de estudios, que fue creada a pocos das del 11 de septiembre de
1973, entrega el proyecto al ejecutivo.
Una de las principales caractersticas que iba a tener la constitucin que haba
redactado era el reforzar el sistema presidencial. En un primer documento, en el
ao 1973, pusieron metas u objetivos en un documento programtico: cules
iban a ser las principales caractersticas de esta nueva constitucin? Uno de ellos
est en el nmero 7, con el titulo de Poder Ejecutivo, por tradicin e idiosincrasia,
Chile es un pas presidencial, reforzndose posteriormente este aspecto en la

reforma constitucional en 1943 en el gobierno de Antonio Ros y en la reforma

constitucional de 1970.
El elemento conclusivo de esta comisin fue el anteproyecto, el texto articulado en
la comisin, en donde propuso al Presidente de la republica, en octubre del 73,
este documento fue precedido por un texto explicativo, pero hubo un documento
previo explicativo, en este documento previo explicativo, tenia proposiciones, una
de ellas era el reforzamiento del sistema presidencial, y dice que el gobierno
estar radicado en un rgimen presidencial, con una autoridad fuerte en el
Presidente de la Republica.
De dnde sacamos que en Chile existe un sistema presidencial de gobierno?
Principalmente de los siguientes tres artculos:
I.

Artculo 24, inciso 1 (MEMORIZAR), parte diciendo El gobierno y la

administracin del estado corresponden al Presidente de la Republica,
quien es el Jefe del Estado. En otras palabras, es al Presidente de la
Repblica a quien le corresponde dirigir la administracin. Si el sistema de
gobierno no fuera presidencial, no podra estar redactado de esta manera.
En una parlamentaria, dira algo completamente distinto. Esto es clave en
un sistema de gobierno presidencial, el cual solo puede darse en una
repblica (no en una monarqua, obviamente). Se da cuando el jefe de
estado se llama presidente de la republica, y siendo l jefe de estado, es l
quien gobierna la republica.
En Chile podra cambiarse el sistema presidencial, pasar a ser
semipresidencial o parlamentario, sin cambiar NADA del capitulo primero,
solo bastara con cambiar estos tres artculos. En el sistema parlamentario,
el jefe de estado, es el Presidente de la Repblica. Quien manda no es
necesariamente quien gobierna.
Otra cosa de Europa es que existen monarquas parlamentarias: el Rey no
gobierna. En Inglaterra, quien decidi ir a la guerra lo decidi el consejo de
ministros, el Rey en los sistemas parlamentarios no manda. El presidente
de la republica en los pases que son republicas parlamentarias no manda,
no gobierna. La mejor forma de saberlo es fijndose a qu cargo aspiran los
polticos de una republica parlamentaria; si postulan a primer ministro, es
porque en definitiva hay un rgimen parlamentario.
Hay pases como Francia, Portugal o Italia, que tiene Presidente, son
repblica, tienen jefe de gobierno y las funciones de gobierno estn
divididas entre el Presidente de la repblica y el primer ministro o jefe de
gobierno. En Francia (1951), el Presidente de la Republica es el jefe de
Estado, como es el jefe de estado el presidente en Alemania, Italia, etc. El
presidente de la republica es siempre el jefe de estado, y se reparten las
atribuciones.

II.

Artculo 32, establece cules son las atribuciones especiales del

presidente de la repblica, en el numero 7; Nombrar y remover a su
voluntad a los ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y
gobernadores.
En chile en un sistema presidencial de gobierno, el presidente de la
republica nombra y remueve a los ministros de Estado. Esto
constitucionalmente es clarsimo, polticamente siempre hay
condicionamientos extraconstitucionales que dependen de las fuerzas
polticas, y todos sabemos que el presidente de la republica a veces tiene
que consultar y negociar con tales partidos para tomar su opinin.
Esto, en los sistemas parlamentarios de gobierno no es as, ya que en
dichos sistemas hay que formar gobiernos; nombrar alguna persona como
jefe de gobierno. Cmo se nombra en un sistema parlamentario? Quien
tiene la mayora en la cmara poltica, el jefe de estado lo nombra, si hay un
partido que tiene mayora absoluta en la cmara poltica, en la cmara de
los comunes (gran Bretaa por ejemplo), Bundestag en Alemania que es el
parlamento federal, el jefe del partido sera el jefe de gobierno (el partido
con mayora), esto es en algunos pases, no necesariamente en todos. En
Gran Bretaa lo nombra la Reina. Pero en cualquier momento la cmara
poltica puede censurar a los partidos, no responden polticamente los
ministros ante el presidente, sino que ante el parlamento.

III.

Artculo 52, sobre las atribuciones exclusivas de la Cmara de

Diputados, n 1; Fiscalizar los actos del gobierno es decir, vigilar, criticar,
averiguar qu han hecho, buscar antecedentes, etc. Y puede hacer
observaciones, formular criticas, pero la constitucin en el articulo 52,
numero 1, letra a, inciso 3ro dice En ningn caso los acuerdos,
observaciones o solicitudes de antecedentes, afectarn la responsabilidad
poltica de los ministros. Por qu? Porque el sistema de gobierno es
presidencial, si fuera parlamentario, la cmara poltica puede censurar al
jefe, ya que no responde ante l sino que ante al parlamento. Se asemeja
en que el presidente de la republica jefe de estado, participa de forma
importante.

Hemos explicado todo lo que ES.

El sistema presidencial no es parlamentario ni semipresidencial. Por qu no lo
es? Suiza es una repblica democrtica, igual que Chile. Pero su ejecutivo es
colegiado, sus directores son colegiados y tienen el nombre de Consejo Federal.
El nombre que se da a esta forma de gobierno se conoce como con el nombre de
DIRECTORIAL, porque en la regulacin francesa, cuyo desarrollo en un poco ms
de 15 aos debieron haber unas 6 constituciones, hubo una en 1790 que
estableci que el ejecutivo iba a residir en un directorio. Esto fue, como tantos
otros, un fracaso. Pero los suizos lo adoptaron en esa poca con xito y persiste

hasta el da de hoy, tienen un rgimen directorial, lo que significa que hay un

ejecutivo colegial.
Cmo se llama este directorio en pases donde no lo tienen? Se llama consejo
federal. En Uruguay, durante algunas dcadas hubo un ejecutivo colegiado pero
no fue muy exitoso a mitad del siglo 20. Chile en los primeros juntas de gobierno
tuvo un directorio colegiado y durante la patria vieja hubieron varios ejecutivos
colegiados. No hay que despreciar a los ejecutivos colegiados , porque aunque en
algunos pases haya sido un fracaso, en Suiza por ejemplo ha sido un xito
notable. La contraposicin ms clara es republica presidencial- parlamentaria.
Hemos dicho todo lo que es
PARLAMENTARIO
Jefe de Estado es el Rey o Presidente, NO gobierna. Qu hacen? Simbolizan la
unidad nacional, representan al pas en el exterior, es quien recibe a los
embajadores de otros pases, a veces viaja al extranjero representando al pas,
etc. Le corresponde promulgar las leyes, efecta los nombramientos de los altos
cargos del Estado, pero a indicacin de otro rgano, en monarquas, por ejemplo,
es la cmara poltica manifiesta su voluntad y despus nombra.
En las repblicas parlamentarias, el Presidente es elegido por el Congreso o
Parlamento, porque no se quiere que el presidente tenga respaldo nacional;
cuando hay conflictos l interviene para tratar de morigerar el conflicto.
Tiene funciones de aconsejar, el Rey es un asesor del jefe de Gobierno, pero esto
no est explcito en la constitucin.
El que gobierna en un sistema parlamentario es el Jefe de Gobierno, muchas
veces llamado Canciller en Alemania, Primer Ministro en Gran Bretaa, Presidente
del Consejo de Ministros en Espaa, etc. Pero este jefe de gobierno acta con su
consejo de ministros, y en realidad es el rgano colegiado, llamado consejo de
ministros, gabinete, etc., el que adopta las grandes decisiones bajo el liderazgo del
Jefe de Gobierno. El jefe de gobierno con liderazgo domina, controla, el rgano
colegiado le hace caso a l. Es bajo la conduccin del Jefe de Gobierno. A veces
cuando un partido poltico no tiene mayora absoluta en la cmara poltica, tiene
que formarse un gobierno de coalicin; dos o ms partidos. El Jefe de Gobierno
necesita el apoyo de la mayora. En el caso de Alemania o Inglaterra, dos partidos
coalicionan; en Gran Bretaa coalicionan conservadores y liberales, en Alemania
los demcrata cristianos y los social demcratas.
Aqu los ministros son de confianza del parlamento y por lo general rinden cuenta
a la cmara popular. Existe Rey si es monarqua parlamentario y Presidente si es
repblica parlamentaria.
SEMIPRESIDENCIAL

Hoy en da existe sistema semipresidencial en Francia (Constitucin de 1958).

Hay Jefe de Estado que se llama Presidente de la Repblica, elegido por sufragio
universal. La eleccin es la misma entonces que el sistema presidencial. El jefe de
Estado es bastante ms poderoso que el jefe de Estado en un sistema
parlamentario, pero no en un sistema presidencial; gobierna en parte, el resto lo
hace el Jefe de Gobierno con su consejo, y responde igual que en el
parlamentario, es decir, responde ante el parlamento.
Qu puede darse en la prctica?
Puede pasar que el jefe de Estado, Presidente de la Repblica, sea del mismo
partido que el Jefe de Gobierno, entonces dar la mayora en el parlamento, unos
y otros elegidos en votacin popular que representen al mismo partido poltico.
Entonces para el Presidente la situacin es cmoda; si el presidente tiene
mayora en la asamblea nacional, va a nombrar a un jefe de gobierno de toda su
confianza dentro de su partido poltico, y el parlamento se lo va a aceptar, no lo va
a censurar. Todo ir bastante bien. Incluso si el presidente de la Repblica decide
cambiar al jefe de Gobierno, simplemente lo cambia, como acaba de ocurrir en
Francia.
El problema surge si la asamblea nacional tiene una mayora poltica de signo
adverso al presidente. Qu har el presidente en ese caso? Puede nombrar a
quien quiera? No, si nombrara a quien quiera, lo censurar la cmara poltica.
Tiene que nombrar a alguien que sea grato para la cmara poltica, y as ha
ocurrido en Francia en algunos momentos en los ltimos 30 aos. A esto los
franceses le llamaron un rgimen de cohabitacin; compartir un presidente y un
jefe de Gobierno de distinta orientacin.
En el sistema parlamentario y semipresidencial, el Jefe de Estado, bien por su
voluntad propia o porque se lo pide el Jefe de Gobierno, puede disolver
anticipadamente el parlamento y llamar a nuevas elecciones, lo que podra hacer
un jefe de Estado en la semipresidencial es que se aburre del Jefe de Gobierno
del partido contrario y disuelve la asamblea nacional. Por ejemplo en Italia, el
presidente es quin decide si se disuelve o no el parlamento. En otros pases lo
decide el Jefe de Gobierno y el Jefe de Estado obedece.

PRESIDENCIAL
Jefe de Estado; Presidente de la Repblica. Chile es presidencial, el Presidente de
la Repblica, quien es el Jefe de Estado, gobierna. Los ministros son
colaboradores de su confianza, los puede remover en cualquier minuto. En un
sistema parlamentario no gobierna, simboliza, representa, etc. Es el arbitro de
ultima instancia si hay conflictos.
En Chile, se dice que ms que sea un sistema presidencial, es un sistema

presidencialista (muy exagerado), fue a propsito de 1980, por aumentar las

atribuciones del Presidente de la Repblica. En Chile, el Presidente comparado
con el de otros pases, tiene muchas ms atribuciones; por ejemplo, en EEUU (la
cuna del sistema presidencial), el presidente puede remover a su voluntad a los
secretarios o ministros, pero para nombrarlos requiere del acuerdo de 2/3 partes
de senadores en ejercicio. En Chile el presidente no requiere acuerdo del senado,
los puede remover en cualquier momento.
El nombramiento de embajadores, el presidente lo hace a su voluntad (en la
Constitucin de 1925 necesitaba acuerdo del senado, pero hoy en da es a su
voluntad). Tiene que contar con el agreement o aprobacin del pas al cual
mandar el embajador; antes de mandar un embajador a tal pas le consulta si
est de acuerdo, y si no est de acuerdo simplemente nombra a otro a su
voluntad.
En estados de excepcin constitucional (captulo IV; de gobierno), el presidente
solo puede hacer aquello que est indicado en la constitucin o las leyes (principio
de juricidad), pero si hay circunstancias extraordinarias, tales como guerras
externas, guerras civiles, calamidades publicas graves, etc., la constitucin en el
prrafo de Estado de Excepcin Constitucional, siempre que se declare el
correspondiente estado de excepcin constitucional, y mientras est vigente ese
estado de excepcin constitucional, el presidente ve aumentadas sus atribuciones;
por ejemplo, en caso de guerra externa se declara Estado de Asamblea y el
presidente puede suspender el estado de trabajo, y a las personas las destina
donde estime conveniente para ayudar en la guerra. Puede requisar bienes en
Estado de Catstrofe, privar temporalmente del derecho de propiedad y despus
indemnizar, etc. Pero estas atribuciones duran lo que dura el Estado de
Excepcin.
Otro campo que en Chile es muy notorio (el ms notorio); la posicin de
predominio del presidente en la tramitacin de las leyes; el Presidente de la
Repblica en relacin con la parte legislativa es colegislador, coparticipa con el
legislador. Es una colaboracin, a tal punto son importantes las atribuciones del
Presidente con el legislador, que hay materias de ley en que los diputados y
senadores no tienen iniciativa para presentar proyectos de ley en materias
econmicas, laborales, sociales y administrativas ms importantes, por ejemplo,
reforma tributaria; el presidente es quien presenta los proyectos de ley sobre
tributo, si hay que subir tasas, establecer extensiones, etc., los diputados y
senadores se limitan a rechazar o aceptar tales propuestas, no pueden
aumentarlas ni rebajarlas.
El presidente tambin tiene lo que se llama la urgencia. La urgencia es una
decisin del presidente que consiste en que con respecto a la aprobacin de una
ley, el presidente puede poner plazos a la cmara para aprobar una ley y as hacer
valer la urgencia: la simple urgencia indica que la cmara tiene un plazo de 30
das, la suma urgencia son 10 das y la urgencia mxima son 3 das. La urgencia
obliga a la cmara a votar, pero no a aprobar.

Despus tiene el veto; aprobado el proyecto de ley, el presidente puede aprobarlo

o rechazarlo, y las cmaras pueden insistir. Eso tiene un sistema presidencial
reforzado, eso fue la comisin que se anunci; que se iban a mantener sus
atribuciones y aumentarlas tambin.
Un smbolo de reforzamiento es que al comenzar la parte organizativa, la
constitucin de 1980 empieza a hablar del gobierno, en primer lugar referido al
presidente y despus hablando de los dems rganos.

20/08

CAPITULO IV - GOBIERNO
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Artculo 24; Si nos fijamos, dice El gobierno y la administracin del Estado
corresponde al Presidente de la Republica, quien es Jefe de Estado, esto nos
reafirma que Chile es una Repblica presidencial, porque en las republicas
presidenciales el jefe de estado es el Presidente de la Repblica.
Cul es la diferencia entre ser jefe de estado y gobernar? El gobierno se
relaciona siempre con la conduccin poltica, es por esto que la Reina de
Inglaterra no lleva la conduccin de la poltica, no gobierna.
La conduccin poltica se entiende que generalmente el Presidente de la
Repblica la lleva a cabo en colaboracin con sus ministros, y la administracin se
refiere a la satisfaccin de necesidades pblicas, y esto se lleva a cabo a travs
de los servicios pblicos; servicio de salud, servicio de impuestos internos, servicio
de menores, etc.
Su autoridad se extiende a todo por cuanto tiene por objeto la conservacin del
orden pblico del interior y la seguridad externa de la repblica, de acuerdo con la
constitucin y las leyes, si no dijese esta frase uno podra pensar que el
Presidente es ms poderoso que el Zar de Rusia.
El 21 de Mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica a todo el pas, tiene
que dar cuenta, habla de lo que quiere, etc., porque en un rgimen parlamentario
no se va a dar cuenta el presidente, van sus ministros.
REQUISITOS PARA SER PRESIDENTE DE LA REPBLICA
El artculo 7 de la constitucin dice que para que las actuaciones del Presidente
sean validas, primero hay que ver la investidura regular; todos los requisitos que
debe cumplir un Presidente para poder ejercer, requisitos;

1. Debe tener nacionalidad chilena de acuerdo al artculo 1 y artculo 2, los

cuales establecen lo que se llama la nacionalidad originaria, es decir,
porque la nacionalidad se entiende que puede obtenerse de manera original
y adquirida, y la nacionalidad originaria en el numero 1 se refiere a lo que
se llama el ius solis; el haber nacido en territorio chileno, y el ius sanguinis,
aquellos que no nacieron en territorio nacional pero cuyos padres o abuelos
son nacidos en Chile.
Esto tiene una pequea excepcin, y en este caso se exige un ao segn el
artculo 2, que se avecindaran en Chile por ms de un ao, porque podra
haber un candidato presidencial chileno que nunca hubiese vivido en Chile.
Esto fue una reforma que se hizo el 2005, porque antes de eso solo podan
optar por ser Presidente aquellos que hayan nacido en Chile.
2. Artculo 25; tener 35 aos de edad, antes eran 40, y poseer las dems
cualidades necesarias para ser ciudadano con derecho a sufragio, es decir,
no tenerlo suspendido ni cancelado.
Si bien no estn en la constitucin, hay dos requisitos ms para ser Presidente de
la Repblica, y estas leyes se dictaron en el gobierno de Piera.
La primera Ley Relativa al Plazo de Renuncia a un Partido Poltico para Presentar
Candidaturas Independientes 2011, la cual dice que para ser candidato
independiente, el plazo para renunciar al partido en el cual milito es de 9 meses
(antes era 2 meses), Marcos Enrique Ominami no podra haber salido candidato
de no ser por esta ley. Esto deriv en el Tribunal Constitucional que esta ley era
constitucional.
Tambin hay otro tema que en el ao 2012 se dict la ley sobre las primarias
legales, es decir, las primarias para poder elegir un candidato a la presidencia,
pero tambin primarias para el parlamento, incluso alcalde. Qu tiene que ver
esto con los requisitos? Muy sencillo; porque el artculo 36 establece que si una
persona se presenta a candidato en una primaria dentro de un pacto o un partido
poltico a una primaria y pierde, la ley establece que esa persona no podr
presentarse como candidato independiente a la eleccin presidencial. Esto ya es
un requisito para ser presidente; haber ganado la primaria.
Cumplidos todos estos requisitos, evidentemente para ser Presidente debe ser
electo, El Presidente de la Repblica durar en sus funciones 4 aos y no podr
ser reelegido para el mandato siguiente. El Presidente de la Repblica no podr
salir del pas no podr salir del pas dentro del ao siguiente a la fecha en que
ces en el ejercicio de sus funciones, sin permiso previo del Senado.
ELECCIN DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA

Cmo se elige el Presidente de la Repblica? Segn el artculo 26, es elegido en

votacin directa, se dice votacin directa porque no votamos por electores, no
votamos por representantes, sino que votamos por un Presidente directamente.
Tambin sabemos que debe ser elegido en primera vuelta por la mayora absoluta
de los votos emitidos, y esto desde el ao 2000 nunca ha ganado un candidato en
primera vuelta, y en la segunda vuelta debe haber ganado por mayora relativa.
Esto es una novedad de la constitucin de 1980, ya que antes de eso, si ningn
candidato ganaba la mayora absoluta en primera vuelta, los dos candidatos con
ms votantes deben ser elegidos por el Congreso para saber quin sera el
Presidente de la Repblica.
El problema de las elecciones es que sea voluntario, ya que se cuestiona la
legitimidad de las elecciones si no concurre el 60% del cuerpo electoral.
La constitucin dice, en el artculo 27, que el Presidente de la Repblica tiene que
ser proclamado por el Tribunal Calificador de Elecciones, y debe ser notificada al
Presidente del Senado, quien el mismo da que cesa el presidente saliente, pasa a
tomar juramento al Presidente electo, el cual ahora recin pasa a ser Presidente
en ejercicio.
Artculo 29; seala lo que sucede en el caso de que el Presidente electo no pueda
ejercer su cargo, ya sea de manera temporal o de manera definitiva. La
constitucin dice que si el Presidente queda inhabilitado permanentemente para
ejercer el cargo, que es lo que se llama vacancia, hay que distinguir; si es que
faltan ms de dos aos para la prxima eleccin presidencial o menos de dos
aos.
Si faltan ms de dos aos se convoca a una nueva eleccin presidencial, pero si
faltan menos de dos aos, el Presidente ser elegido por el Congreso pleno, por
mayora absoluta de los diputados y senadores en ejercicio. Esa persona que ha
llenado la vacancia no puede volver a presentarse a la eleccin presidencial. Aqu
hay un mensaje que manda el constituyente; es que al constituyente en Chile no le
agradan las elecciones extraordinarias.
Hubo una reforma introducida en el ao 2000, que es el artculo 30, el cual se
conoce como El Estatuto de los Ex presidentes, el cual dice Slo quien haya
desempeado el cargo de Presidente de la Repblica por el perodo completo,
acceder a este rango En consecuencia, no alcanzar tal calidad quien llegue a
ocupar la Presidencia por vacancia de la misma. Esta reforma fue un acuerdo
poltico entre el Presidente del Senado y Augusto Pinochet, quien al cesar en la
comandancia en jefe el ao 98 pas a ser senador, y dos aos despus de estos
sucesos se cre este estatuto de Presidente de la Repblica, entonces Pinochet
queda en calidad de ex presidente y renuncia al senado.
Artculo 31, el cual dice El Presidente designado por el Congreso Pleno o, en su
caso, el Vicepresidente dela Repblica tendr todas las atribuciones que esta
Constitucin confiere al Presidente de la Repblica; el vacante debe tener todas
las facultades del Presidente.

21/08
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Artculo 32: Establece cules son las atribuciones especiales del Presidente de la
Repblica
Atribuciones colegislativas del Presidente de la Repblica; son atribuciones
colegislativas las que refuerzan que Chile sea una repblica presidencial.
El Presidente a nivel interior como rgano colegiado es mucho ms poderoso que
el Presidente de EEUU; en la constitucin del 80 se quiso lo que se llamara un
presidencialismo reforzado al estilo portaliano.
-

Atribuciones colegislativas;

El artculo 32; concurrir a la conformacin de leyes.

Qu significa concurrir a la conformacin de la ley? Por ejemplo, el Presidente de
la Repblica tiene la facultad de presentar proyectos de ley, eso es una
manifestacin especifica de una forma de concurrir a la elaboracin de la ley.
Adems, en Chile hay ciertas materias que son iniciativas exclusivas del
Presidente de la Repblica; materias tributarias. Si el Presidente no enva el
proyecto de ley en esa materia, nunca se discutir una reforma tributaria. Hay
otras materias que son por ejemplo la creacin de nuevos cargos pblicos;
ministerios, subsecretarias, etc.
Todas estas iniciativas exclusivas estn en el artculo 65.
Tambin todo lo que se refiere a crear una nueva regin, provincia, etc., y los
proyectos de ley que concede pensiones de gracia.
En los cargos publicas, las regiones nuevas, qu significa en el fondo? qu
involucra esto? Gasto, claramente, nuevos funcionarios pblicos son un gasto,
conceder un montepo es un gasto, etc., entonces el responsable de la
administracin financiera es trabajo del Presidente a travs del Ministerio de
Hacienda, por eso todas las materias de gasto publico son iniciativa exclusiva del
Presidente de la Repblica. Esto le da mucho poder, porque hay leyes que nunca
se podrn discutir en el parlamento si el Presidente no las manda.
El Presidente de la Repblica a travs de sus ministros tambin concurre en la
formacin de las leyes, porque el ministro tiene derecho a asistir a las discusiones
de los proyectos de ley, tiene derecho a voz (no a voto) y el uso preferente de la
palabra.
Durante la discusin de la ley, el Presidente puede enviar indicaciones, es decir, si
se pide que la tasa de tanto sea de un 10%, el Presidente dice que sea de un 8%.

Tambin tiene la facultad exclusiva de aplicar lo que se llaman las urgencias.

Urgencia simple (30 das), suma urgencia (10 das) y discusin inmediata (3 das).
Otras formas de concurrir a la formacin de las leyes es por medio de lo que se
llama el veto, una vez que termina la discusin de una ley, el Presidente tiene 30
das para ya sea promulgar o hacer observacin (lo que se conoce como el veto).
Hay que tener presente que los vetos tienen que tener relacin directa con la idea
matriz del proyecto; no se puede vetar aditivamente y ponerle a la reforma
tributaria el aborto (?).
Qu otra atribucin colegislativa tiene el Presidente?
Artculo 32, n2; Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera
de las ramas del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la
brevedad posible.
Artculo 32 n3; Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos
con fuerza de ley sobre las materias que seala la Constitucin.
El Presidente no puede legislar; no puede regular materias de ley, las materias del
ley estn en el artculo 63, pero lo que s puede hacer es que el congreso, por
medio de una ley, le delegue atribuciones legislativas para que l legisle, los
llamados decretos con fuerza de ley. Le puede dar una ley delegatoria pero tiene
limites; hay materias en el artculo 64, pero hay materias que nunca se pueden
delegar: leyes orgnicas, derechos fundamentales, etc.
Cuando el Congreso le delega las facultades, no puede decretarlo en un plazo de
ms all de un ao.
Estas seran las atribuciones colegislativas. En EEUU, el Presidente no tiene la
facultad de urgencia, no tiene materias de iniciativa exclusiva.
-

Atribuciones comunes;

Otra facultad es la de los nombramientos. A quin nombra?

Artculo 32 n7; Nombra y remueve a su voluntad a los ministros de Estado,
subsecretarios, intendentes y gobernadores, porque hay cargos que el Presidente
puede nombrar pero no remover, por ejemplo, el Contralor General, lo nombra con
acuerdo del Senado, y una vez nombrado el Presidente no lo puede remover.
Tambin nombra los ministros de la Corte Suprema con acuerdo del Senado y una
vez nombrado, no puede ser removido, no son de exclusiva confianza, los de
exclusiva confianza son esos cargos que el Presidente de la Repblica puede
nombrar y remover a su completa voluntad.
Artculo 32 n8; Designar a los embajadores y ministros diplomticos, que son de
su exclusiva confianza. Esto quiere decir que tambin son nombrados y
removidos por el Presidente de la Repblica.
Artculo 32 n10; Nombrar y remover a los funcionarios que la ley denomina

como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en

conformidad a la ley.
Tambin puede designar a los comandantes en jefes de las distintas ramas de las
Fuerzas Armadas, pero hay ciertas normas que debe respetar; lo nombra y
remueve a su voluntad, pero no a cualquiera.
A los ministros puede nombrar a quien quiera, sin ningn lmite.
Puede nombrar 3 ministros del Tribunal Constitucional, pero una vez nombrados
no los puede remover.
El Presidente de la Repblica tiene ciertas atribuciones de conduccin poltica;
esto se relaciona con ser Jefe de Estado, con el hecho de que puede nombrar
ministros.
Artculo 32 n15; Conducir las relaciones polticas con las potencias extranjeras y
organismos internacionales, y llevar a cabo las negociaciones; concluir, firmar y
ratificar los tratados que estime convenientes para los intereses del pas. Es decir,
el Presidente no solo conduce las relaciones polticas en el pas, sino tambin es
una extensin de las relaciones internacionales.
27/08
En los sistemas presidenciales, el parlamento puede ser unicameral o bicameral,
en el caso Francs hay dos cmaras.
Si hay un parlamento bicameral, la cmara que interesa, recibe el nombre de
cmara poltica. No es porque la otra cmara no est formada por polticos, sino
que es ella la que da y puede quitar la confianza al gobierno. En Francia, la
cmara poltica es la asamblea nacional.
En los sistemas presidenciales se reparten las atribuciones propias del Poder
Ejecutivo, y se ejercen entre el Presidente de la Republica y el Jefe de Gobierno,
que en Francia se llama Primer Ministro.
Cmo se nombra el primer ministro? En los sistemas semipresidenciales, si el
Jefe de Estado nombra uno que no es de agrado de la asamblea nacional, la
asamblea nacional simplemente lo censura.
En los sistemas presidenciales tienen la atribucin de seleccionar al Primer
Ministro, y aqu, depende de un factor poltico (quien tiene mayora en el
parlamento) si ser aceptado o no por la asamblea nacional.
Los ministros quin los propone? quin los nombra? El Primer Ministro ser
quien los nombre.
En Francia lo que ocurri fue que es uno de los grandes modelos de gobierno
contemporneos de democracia actuales, del cual es necesario conocer porque es
uno de los modelos alternativos al sistema presidencial de gobierno, que se ha

propuesto en Chile en algunas ocasiones para cambiar el sistema presidencial a

un sistema semipresidencial. Si se abre un debate, no sera extrao, sobre
cambios profundos a la constitucin, que se establezca en Chile un sistema
semipresidencial de gobierno.
En los sistemas parlamentarios s se puede disolver por el Jefe de Estado el
parlamento, sobretodo la cmara poltica o ambas, pero aqu hay una diferencia,
qu poder tienen los jefes de Estado en algunos pases parlamentarios? l
decide si disolver o no, es una prerrogativa del Jefe de Estado.
Para cada uno de los poderes del rgano del Estado, que estn en la parte
orgnica de la constitucin, tres grandes aspectos deben ser estudiados:
Quin integra el rgano? ya que los rganos del Estado si bien se imputan a las
personas jurdicas del Estado, las adoptan seres de carne y hueso.
Qu competencias tiene el rgano? debe tener algunas funciones o cometidos;
legislar, juzgar, decidir conflictos, etc.
Cmo los integra? es decir, los procedimientos que siguen en su actuacin.
Es por eso que los requisitos de validez estn en el principio de juricidad del
artculo 7.
INTEGRANTES DEL PODER EJECUTIVO
Si nosotros vamos al primer captulo de la parte orgnica, el cual se titula
Gobierno, y despus vienen varios prrafos; Presidente de la Repblica,
Ministros de Estado, Administracin en General estn en los ttulos de los
prrafos de la subdivisin.
En el sistema presidencial en Chile, con estado unitario, republicano y
democrtico, conforme a estas grandes decisiones polticas fundamentales, tres
de ellas estn en el capitulo primero (unitario, republicano, democrtico) y el otro
se deduce de la parte orgnica, que es la forma de gobierno presidencial.
Atendida a estas grandes definiciones, a la cabeza del poder ejecutivo o gobierno
est el Presidente de la Repblica. La definicin de Presidente de la Republica,
segn el artculo 24 inciso 1, es el Jefe del Estado. En Chile no hay junto al
Presidente de la Repblica algo que s existe en otros pases con sistema
presidencial de gobierno, como EEUU, Argentina; el vicepresidente de la
repblica. Hay pases donde hay hasta dos vicepresidentes, es usual que en
sistemas presidenciales de gobierno junto al presidente exista un vicepresidente,
elegido junto con l. Chile tuvo en alguna constitucin un cargo estable de
vicepresidente? s, en la constitucin de 1828. En EEUU el vicepresidente es
Joseph Biden.
El cargo de vicepresidente no es indispensable, no es necesario que exista en los
sistemas presidenciales de gobierno, si no existe como cargo permanente, las
constituciones suelen (como es el caso chileno) que cuando falta el Presidente de

la Repblica, ya sea porque renunci, muri, est enfermo o fuera del pas,
alguien dentro del pas debe subrogarlo; el ministro titular debe subrogarlo.
El vicepresidente no es Jefe de Gobierno, es solo un reemplazante determinado,
bien cuando el Presidente muere o renuncia, solo lo reemplaza.
Qu hace el vicepresidente? Representarlo en exterior, actuar de consejero (el
vicepresidente de Bolivia es el cerebro del gobierno boliviano).
Como es un sistema presidencial de gobierno, de acuerdo con las atribuciones
exclusivas del Presidente (artculo 32, n7) son; nombrar y remover a su voluntad
a los ministros de estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores. Cada
ministerio (son cerca de 20) tiene uno o ms subsecretario, pero a veces hay
ministerios que tienen varios subsecretarios; subsecretario de economa, etc.
Un punto que queda siempre en la sombra es si en un sistema presidencial de
gobierno podra existir un Jefe de Gobierno y seguir siendo esta Repblica
democrtica un sistema presidencial. Una repblica democrtica presidencial
podr seguir como tal si se introduce ah el Jefe de Gobierno? Cmo tendra que
ser ese Jefe de Gobierno para que el pas siguiera siendo sistema presidencial y
no se transformara en un sistema semipresidencial?
Qu datos hay en la historia constitucional de Chile sobre esta materia? Diego
Portales y Antonio Varas, y no casualmente se habla del rgimen portaliano o
repblica portaliana, y Portales no fue Presidente. Estos dos caballeros pudieron
ser realmente presidentes y no quisieron.
Este personaje o Jefe de Gobierno sea y permanezca de exclusiva confianza del
Presidente de la Repblica, porque si no es de confianza del presidente ya es
distinto; pasara a ser un sistema de gobierno semipresidencial.
En Chile hay un artculo discreto en el capitulo de los ministros de Estado que
permite al Presidente de la Repblica, si ste lo decide, tener una especia de Jefe
de Gobierno; artculo 33, inciso 3; El Presidente de la Repblica podr
encomendar a uno o ms Ministros la coordinacin de la labor que corresponde a
los Secretarios de Estado y las relaciones de Gobierno con el Congreso Nacional.
El Presidente podra nombrar al ministro del interior la colaboracin de los distintos
ministerios, es una posibilidad.
En los ministerios hay una o varias subsecretarias, que tambin son de confianza
del Presidente, y hay muchos servicios pblicos que en conjunto conforman la
administracin. No existe en la constitucin algunos personajes que en Chile
seran llamados del segundo piso, los asesores en materias educacionales; la
constitucin no prohbe que el Presidente tenga otros colaboradores que sean de
su confianza, pero son asesores, es decir, no tienen capacidad decisoria, los
ministros s la tienen en la medida en que el Presidente se las pueda delegar.

Qu otros colaboradores importantes tiene el Presidente que tambin son de su

exclusiva confianza? A parte de ministros, intendentes. Los secretarios regionales
ministeriales, no todos los ministerios estn desconcentrados territorialmente,
artculo 32 numero 8 (embajadores y ministros). Todo esto es el gobierno en su
conjunto.
De ah que en la medida en que crece el aparato estatal se van asignando
mayores funciones al Estado; el poder que crece sobretodo es el Poder Ejecutivo
o de Gobierno, del cual depende la administracin, la administracin es la que
presta servicios pblicos a la comunidad.
En la poca de Diego Portales haban como 4 o 5 ministros; del interior y
relaciones exteriores, hacienda, guerra y marina, justicia. A lo largo del siglo XIX
se fue creando el de educacin y relaciones pblicas.
Todo esto responde a la primera pregunta; quin integra el Poder Ejecutivo o
Gobierno en Chile? el Presidente o Jefe de Estado. No hay vicepresidente como
cargo permanente, pero s transitorio. No hay Jefe de Gobierno, colaboradores de
confianza como ministros o subsecretarios, la SEREMI, etc.
Fuera del pas estaban los embajadores, por ejemplo. Entonces el cargo del
Presidente en Chile realmente es poderoso, ms los asesores que puede tener a
su confianza, se podra decir que el Presidente realmente gobierna en su pas.
28/08
El listado de las atribuciones estn en el artculo 32, pero tambin hay otras
atribuciones exclusivas del Presidente en otros artculos, lo cual nos enfrenta una
vez ms a una peculiaridad que tiene la parte orgnica de la constitucin, que
siempre hay que tenerla presente cuando se estudie una institucin, y es que los
rganos del estado estn interrelacionados entre s, porque en Chile no hay una
aplicacin estricta del principio de separacin de poderes, si se aplicara con todo
rigor los rganos no estaran interrelacionados, y s lo estn. Esto significa que
cuando se habla del Presidente, naturalmente la parte de la constitucin donde
ms se habla del Presidente es en el captulo 4, especficamente, el primer
prrafo, pero tambin se habla del Presidente en otros lugares de la constitucin,
por ejemplo, en el captulo del Congreso Nacional, en el del Poder Judicial, en el
del Tribunal Constitucional, en el de Gobierno de Administracin de Estado, etc.
Entonces para tener una visin completa de la institucin presidencial hay que
dominar no solo el capitulo IV referido al Gobierno, sino que tambin los otros.
Esto lleva a una metodologa que debemos tener presente; la parte orgnica est
lleno de relaciones y concordancias entre los rganos, no puede ser estudiado por
separado. Esto se da con especial fuerza y frecuencia en el Presidente de la
Repblica, por la razn de que el sistema de gobierno en Chile es presidencial.
Entonces, como el Presidente ocupa el papel central e importante se debe
relacionar con todos los rganos del estado. Si nos damos cuenta, muchas de las

atribuciones del artculo 32 son atribuciones relativas al Congreso, a las Fuerzas

Armadas, al Poder Judicial, etc.
En el estudio de todo rgano del Estado, hay que ver tres aspectos; la
composicin del rgano, etc., y el segundo gran aspecto son las competencias,
que responde a la pregunta qu hace? qu funciones est llamado a
desempear? Y el tercer punto es cmo acta.

COMPETENCIAS DEL PODER EJECUTIVO

El llamado Poder Ejecutivo, trmino que no aparece en la constitucin, es el que
tiene una funcin propia ms difcil de perfilar que la funcin propia del Poder
Legislativo y la del Poder Judicial.
La funcin propia del legislativo es el de legislar. No es lo nico que hace, en todo
caso, pero es lo especfico, su funcin central; discutir y legislar.
La funcin propia de los tribunales, que en su conjunto forman el Poder Judicial,
tambin es algo que se perfila con relativa facilidad, en el fondo su tarea es juzgar
y decidir conflictos especficos y casos concretos. Los tribunales no estn para
decidir o crear nuevas polticas pblicas, sino que el de resolver conflictos entre
partes, con carcter obligatorios respaldados por el derecho procesal, y con fuerza
de algo obligatorio.
Si uno se pregunta qu sera lo propio del poder ejecutivo? Desde luego, ejecutar
las leyes. Es decir, velar por la aplicacin de las leyes. Esa es una primera
funcin, y efectivamente las leyes se aprueban, se publican y deben ser
cumplidas. Pero imaginmonos que no hubiese nadie que estuviese encargado de
velar por la aplicacin de las leyes, por ejemplo, las leyes tributarias; un pas
confa en la buena fe de los contribuyentes, el grado de incumplimiento de esa
legislacin sera altsimo, la tentacin de eximirse de una obligacin que en
realidad nadie me est obligando. Entonces la primera gran tarea es velar por la
aplicacin de la ley, y para eso tiene unas atribuciones especficas que estn
reguladas en el artculo 32.
El inspector del servicio de salud velar por la salud y multar o clausurar si es
necesario, o las leyes que exigen que la administracin realice algunas actividades
a favor de los particulares, etc., pero si el ejecutivo hiciera esto solamente, nadie
se interesara en encabezar el Poder Ejecutivo, obviamente tiene otras
obligaciones.
Tambin tiene la funcin de gobernar; quien gobierna es aquel titular del cargo.
Gobernar se define como dirigir polticamente el pas, el tener la responsabilidad,
la direccin poltica del pas, tanto en el interior como en el exterior. Se gobierna a
travs de una serie de atribuciones especficas del Presidente, como por ejemplo
nombrar ministros o embajadores, y en Chile esta direccin poltica del pas (que

en eso consiste fundamentalmente en gobernar), se proyecta fundamentalmente

en relevar las atribuciones que tiene el Presidente.
Otra funcin del ejecutivo es administrar, es decir, el procurar bienes y servicios a
la colectividad. Estas atribuciones se han expandido; la administracin se habr
multiplicado desde 1891. Esto no significa que por la mera existencia del servicio
pblico est resuelto el problema. Si recordramos en este momento, se seal
que el Estado de Chile es unitario, y ese artculo tiene un agregado; su
administracin es descentralizada o desconcentrada. Lo que es legislar, lo que es
gobernar, lo que es ejecutar, etc., todo eso no es objeto de una fijacin del
territorio, en cambio la administracin, eso s puede y debe (porque la constitucin
lo dice) dispersarse, y por eso hay gobiernos regionales, municipalidades,
servicios de salud acotados territorialmente.
El punto de partida es el artculo 24; El gobierno y la administracin del Estado
corresponde al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe de Estado. Su
autoridad se extiende a todo por cuanto tiene por objeto la conservacin del orden
pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes.
Aqu est sintetizado lo que es la mayora de las atribuciones importantes, que es
dirigir y velar por el buen funcionamiento de la administracin. Este es el
gran punto de partida, que despus se concreta especialmente (pero no
nicamente) en el artculo 32 de la constitucin, en donde se van sealando
atribuciones especficas.
Ahora, en el artculo 32, vamos a encontrar que hay algunas atribuciones que se
refieren a las tareas propias del Poder Ejecutivo, pero otras se refieren a la
legislacin, al Poder Judicial, lo cual indica que en Chile no hay una separacin de
poderes aplicado con rigor, sino que hay un principio de divisin de poderes
(efectivamente de los rganos), pero interrelacionados en sus funciones.
Las atribuciones especiales van del nmero 1 hasta el nmero 20, pero no todas
las vamos a estudiar en detalle. Van entremezclando, algunas son atribuciones
propias del ejecutivo, otras son atribuciones relativas al Congreso Nacional, otras
al Poder Judicial, otras se refieren a otros rganos, etc., de modo que no hay un
orden en esta aparicin de las atribuciones especiales del Presidente, para
ordenarlas.
En primer lugar, con su importancia, estn las atribuciones constituyentes del
Presidente, en el sentido de que la participacin importante que tiene el
Presidente de la Repblica en el ejercicio de la potestad compartida con el
Congreso, y tambin con la ciudadana, que tiene el Presidente de la Repblica en
materias de reforma constitucional, o participacin del Presidente en el ejercicio de
lo que se llama el Poder Constituyente Derivado.
El Poder Constituyente Derivado es aquella potestad donde participan varios

rganos del Estado para reformar la constitucin. Esto casi no est en el artculo
32, est principalmente en el capitulo final de la constitucin, el captulo XV
titulado Reforma de la Constitucin, donde el artculo 127 seala; Los proyectos
de reforma de la Constitucin podrn ser iniciados por mensaje del Presidente de
la Repblica.
En la tramitacin de un proyecto de reforma constitucional el Presidente interviene
a travs de sus ministros. El presidente tiene iniciativa, no interviene en la
discusin, sino que lo hacen los ministros.
Aprobado un proyecto de reforma en una o en ambas cmaras, el Presidente
puede ejercitar el veto, total o parcial. Si el veto no es aceptado, las cmaras lo
rechazan e insisten, el Presidente tiene para los proyectos de reforma
constitucional, una atribucin que no tiene el proyecto de ley, y esta atribucin s
est en el artculo 32 n4; Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128. El
artculo 128 establece dos casos donde el Presidente puede convocar a plebiscito,
una votacin donde participa la ciudadana.
Artculo 15 inciso 2; Slo podr convocarse a votacin popular para las
elecciones y plebiscitos expresamente previstos en esta Constitucin.
Artculo 128 inciso 2; Si el Presidente de la Repblica rechazare totalmente un
proyecto de reforma aprobado por ambas Cmaras y stas insistieren en su
totalidad por las dos terceras partes de los miembros en ejercicio de cada Cmara,
el Presidente deber promulgar dicho proyecto, a menos que consulte a la
ciudadana mediante plebiscito
La otra posibilidad que ofrece el artculo 128 es un veto o rechazo parcial; si el
Presidente rechaza o veta, y las cmaras insisten, ah tienen una ultima
posibilidad donde se convoca plebiscito.
Artculo 128 inciso 4; En caso de que las Cmaras no aprueben todas o algunas
de las observaciones del Presidente, no habr reforma constitucional sobre los
puntos en discrepancia, a menos que ambas Cmaras insistieren por los dos
tercios de sus miembros en ejercicio en la parte del proyecto aprobado por ellas.
En este ltimo caso, se devolver al Presidente la parte del proyecto que haya
sido objeto de insistencia para su promulgacin, salvo que ste consulte a la
ciudadana para que se pronuncie mediante un plebiscito, respecto de las
cuestiones en desacuerdo
Fuera de estos dos casos de plebiscito nacional, el Presidente en virtud del
artculo 15 inciso 2 no puede convocar a votacin popular, y esto es algo propio
del Estado de Derecho. No puede hacer lo que quiera, solo hace lo que la
constitucin expresamente le permita.
La participacin del Presidente es a travs de proyectos de reforma constitucional
(mensaje).
La segunda atribucin es relativa al Congreso Nacional y al ejercicio de la

potestad legislativa, estipuladas en el artculo 32 y otras disposiciones

concordantes.
En primer lugar, est la facultad de concurrir a la formacin de las leyes. El
Presidente de la Repblica coparticipa en el ejercicio del poder o de la potestad
legislativa, es por eso que en Chile se dice que es colegislador; el Presidente
comparte esta potestad de conformacin de la ley. Todo esto est estipulado
desde el artculo 65 hasta el artculo 75.
Hay materias en el artculo 65 que son materias exclusivas del Presidente.
Cuando es el Presidente quien presenta proyectos de ley, lo llamamos mensaje, y
cuando es el Congreso, se habla de una mocin. Entonces, el Presidente tiene
proyectos de ley, en cualquier materia, y en alguna de ellas solo l puede hacerlo
(materias tributarias, por ejemplo).
El Presidente, en virtud del artculo 74, podr hacer valer las urgencias en
cualquier trmite en que se encuentre un proyecto de ley. Para tal caso, la cmara
puede pronunciarse en el plazo mximo de 30 das si se refiere a una simple
urgencia, 10 das si es una suma urgencia y 3 das, en el caso de ser una
discusin inmediata.
Tambin dispone del veto en materias de ley, regulado en el artculo 73.
1. Concurrir a la formacin de las leyes.
2. Citar a sesin a congreso nacional
Todo esto se refiere a la legislacin con la discusin parlamentaria. Pero hay ms,
ya que en el artculo 32 n3 seala; Dictar, previa delegacin de facultades del
Congreso, decretos con fuerza de ley sobre las materias que seala la
Constitucin. Los decretos con fuerza de ley estn regulados en el artculo 64 de
la constitucin.
Si hubiera un principio rgido de separacin de poderes, no habra participacin en
el ejercicio de la potestad legislativa, ya que el Presidente no podra hacer nada de
esto; ni presentar proyectos de ley, ni hacer valer la urgencia, ni hacer veto, ni
dictar decretos con fuerza de ley, etc.
04/09
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Viendo algunas atribuciones especiales del Presidente, que se refieren a distintas
materias, algunas son materias de gobierno, otras son materias de ndole
econmica, otras son materias relativas a otros rganos del Estado.
Artculo 32, n15: Conducir las relaciones polticas con potencias extranjeras y
organismos internacionales, llevar a cabo las negociaciones, concluir, firmar,

ratificar tratados que estime conveniente para los intereses del pas, los que deben
ser sometidos a la aprobacin del Congreso.
Esta atribucin se relaciona muy directamente con aquella parte del artculo 24,
que es el artculo inicial del prrafo del Presidente, especficamente en el inciso 2;
Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por objeto la conservacin del orden
pblico en el interior y la seguridad externa de la Repblica.
Cmo desarrolla este cometido? conduciendo las relaciones exteriores. Esta
conduccin significa la direccin, no es que el Presidente vaya a hacer todo lo que
dice ah especficamente, ir a firmar algn tratado, pero a veces hay tratados que
lo firman el Presidente, y a veces hay tratados que firman los ministros. Lo que
interesa sealar es que un Tratado Internacional que sea convenido bajo la
conduccin del Presidente de la Repblica no vincula al pas; tiene que ser
ratificado por el Jefe de Estado pero antes de la ratificacin, que siempre la hace
el Presidente, el Congreso tiene que prestar su aprobacin a ese tratado ya
firmado por el Presidente y todava no ratificado por el Presidente en cuanto a Jefe
de Estado. Es por esto que el artculo 54, n1 seala; Son atribuciones del
Congreso el aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el
Presidente de la Repblica antes de su ratificacin. El Presidente le enva el
tratado al Congreso para que ste le autorice a ratificar, no puede proceder a la
ratificacin sin autorizacin previa del parlamento, si no lo autoriza, entonces ese
tratado no vincular al pas.
El ejemplo ms importante fue despus de la Primera Guerra Mundial, quien era
Presidente de EEUU, Willson, viaj a Francia para negociar con otros estados,
etc., y el senado norteamericano dijo que no le iba a aceptar esos tratados
internacionales, simplemente no pudo ratificar. Los Presidentes de la Repblica no
pueden hacer todo, es el control mnimo que existe por parte del Congreso. Esto
tiene una explicacin histrica que hay que entenderla; hoy da las
comunicaciones son instantneas, en el pasado sala un embajador con
instrucciones del Presidente y a lo mejor volva despus de un ao con el tratado
firmado, y a lo mejor el tratado no reflejaba el pensamiento del pas, hoy en da el
Presidente sabe perfectamente qu tratado se estara firmando en ese momento.
Hay algunas peculiaridades del artculo 54, algunos convenios internacionales de
menor relevancia, que son convenios destinados a poner en ejecucin un tratado
internacional ya ratificado, convenios administrativos, que esos no requieren de
una autorizacin del parlamento.
Otra atribucin especial del Presidente, est en el artculo 32 n20; Cuidar de la
recaudacin de las rentas pblicas y decretar su inversin con arreglo a la ley.
Surge lo que son las atribuciones extraordinarias, lo normal es que esta atribucin
tenga una vinculacin directa con una ley que dura solo un ao, y que es la Ley
Anual de Presupuestos, regulado por el artculo 67 de la constitucin, el cual
seala cmo debe discutirse, presentarse, aprobarse dicha ley. Lo que interesa en
este minuto es que la Ley de Presupuesto por una parte es un clculo de ingresos,

una estimacin que hace el Ministro de Hacienda con los tcnicos de presupuesto,
y por otro lado es una autorizacin de gastos, porque el Presidente y los
funcionarios del ejecutivo solo pueden ordenar gastos en los montos o cantidades
y para los fines establecidos en la Ley de Presupuesto.
Es por esto que el artculo 100 seala; Las Tesoreras del Estado no podrn
efectuar ningn pago sino en virtud de un decreto (una orden escrita firmada por
algn Presidente o ministro) o resolucin expedido por autoridad competente, en
que se exprese la ley o la parte del presupuesto que autorice aqul gasto. stos
son los principios de legalidad del gasto y de inversiones pblicas; slo puede
gastarse en aquellas finalidades o propsitos indicados en la ley y en la cantidad
indicada en la ley. Qu puede pasar? Hay distintos mecanismos para la propia
Ley de Presupuesto, si sobra dinero que el Presidente pueda enajenarlo a otras
partes, por ejemplo, pero todo esto est regulado en la misma ley. Pero pudiera
ser que se agotaran los montos, no hay de donde efectuar los pagos porque son
indispensables y a la vez inesperados. En la ultima parte del artculo 32 n20 estn
los decretos de emergencia econmica, no son decretos que se dicten en un
Estado de excepcin constitucional, sino en las situaciones mencionadas; El
Presidente de la Repblica, con la firma de todos los Ministros de Estado, podr
decretar pagos no autorizados por ley, para atender necesidades impostergables
derivadas de calamidades pblicas, de agresin exterior, de conmocin interna, de
grave dao o peligro para la seguridad nacional o del agotamiento de los recursos
destinados a mantener servicios que no pueden paralizarse sin serio perjuicio para
el pas.. El total de estos giros u ordenes de pago no puede exceder en conjunto
del 2% de los montos que autoriza la Ley de Presupuesto. En las ultimas
ocasiones que han ocurrido en Chile, se han agotado los fondos para
Transantiago, y hubo que recurrir al 2%, porque era un servicio que no poda
paralizarse.
El nmero 20, es una atribucin especial del Presidente de la Repblica de ndole
econmico, lo que nunca puede faltar es velar que ingresen efectivamente a las
arcas fiscales los pagos que efectan los particulares para casos de obligaciones
tributarias, y por otro lado, el decretar el gasto por la inversin de recursos
obtenidos por el fisco en aquellos montos establecidos por la ley; principio de
legalidad del gasto, y el Presidente puede saltarse este principio con la firma de
todos los ministros pero con ciertos requisitos (que sea 2%, que se de en
determinados casos, etc.).
Algunas atribuciones importantes del Presidente en materia militar son las de
nombrar y remover a los comandantes en jefe dentro del marco de lo que la
constitucin seala. Esto est en el artculo 32 n16, pero en los nmeros 17, 18 y
19 hay tres atribuciones de ndole militar que corresponden al Presidente. La usual
es la del 17, que es disponer de las fuerzas nacionales (tierra, mar, aire),
organizarlas y distribuirlas. Las atribuciones del nmero 18 y 19 se refieren a
guerras externas, declarar guerra (articulo 32 n19) previa autorizacin por ley,
despus de haber dejado constancia de haber odo al Consejo de Seguridad
Nacional, y si hay ley declarada ocurre lo estipulado en el n18; el Presidente en

caso de guerra asume la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas, pero no ha

habido guerra externa desde la Guerra del Pacfico.
En la Guerra del Pacfico, el Presidente Anbal Pinto se qued en Santiago, pero a
su ministro de guerra Rafael Sotomayor le fue entregado un decreto como si fuera
el Presidente de la Repblica, estaba investido por el Presidente como si fuera el
mismo Presidente.
Dos de estas atribuciones que estn en el nmero 13 y 14 tienen que ver con el
Poder Judicial. Ya hemos visto que es nombrar a los magistrados del Poder
Judicial, sea el ministro de la Corte Suprema, de la Corta de Apelaciones, etc., y
una vez que nombra a los jueces, ministros de Corte de Apelaciones, gozan de
inamovilidad; no pueden ser removidos de su cargo por el Presidente de la
Repblica.
Esta inamovilidad es una garanta para la independencia de los integrantes del
Poder Judicial; lo dice el artculo 80 de la constitucin, que es uno de los artculos
del Poder Judicial; Los jueces permanecen en su cargo durante su buen
comportamiento, pero cesan en sus funciones al cumplir los 75 aos de edad. El
Poder Judicial chileno es un sistema mixto de generacin, el ejecutivo que
selecciona, pero esto tiene excepciones, que es una declaracin que hace la Corte
Suprema de no haber tenido buen comportamiento (artculo 80, inciso 3); En todo
caso la Corte Suprema por requerimiento del Presidente de la Repblica, o por
propia iniciativa, puede declara que los jueces no han tenido buen
comportamiento, y acordar su renunciamiento, es una excepcin al principio de
inamovilidad, que tiene que ver con el Presidente de la Repblica, a esto se refiere
el artculo 32 n 13, donde una de las atribuciones del Presidente de la Repblica
seala; Velar por la conducta ministerial de los jueces y dems empleados del
Poder Judicial, y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para que, si procede,
declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame medidas
disciplinarias del tribunal competente. El Presidente no lo har directamente, para
eso estn los secretarios regionales, los distintos intendentes, etc., tiene que
hacerlo, pero no puede removerlos, osino sera muy fcil el control del Presidente
sobre el Poder Judicial; debe haber cierta independencia del Poder Judicial,
porque, anticipando un poco lo que veremos despus, de acuerdo al artculo 76;
La facultad de conocer las causas civiles y criminales, el resolverlas y hacer
ejecutar lo juzgado, pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la
ley. Ni el Presidente de la Repblica, ni el Congreso pueden, en caso alguno,
ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes, revisar los fundamentos
o contenido de sus resoluciones, o hacer revivir procesos fenecidos. Esto es
independencia judicial, ya que esta labor pertenece exclusivamente a los
tribunales, pero s le corresponde velar por el buen comportamiento.
En relacin con la independencia de los tribunales, est establecido en el artculo
76. Hay una excepcin a esto, que son las amnistas y los indultos, que significan
de alguna forma una correccin de lo que los jueces hayan decidido. Las
amnistas y los indultos tienen que ver con el derecho penal, no civil, ni tributario,

etc.; son las sanciones y castigos a las personas que son responsables de un
delito. En principio, si hubiera una separacin estricta de poderes, si el Congreso y
el Presidente no tuviesen nada que ver con el Poder Judicial, no tendran lugar los
indultos y las amnistas, pero como los rganos estn correlacionados entre s,
hay una excepcin en virtud de las cuales puede desaparecer la responsabilidad
penal, eliminarse el castigo o por lo menos reducirlo. Tanto la amnista como el
indulto son atribuciones ajenas al Poder Judicial, pero nunca son para aumentar la
pena, siempre para moderarla o disminuirla.
La amnista es una institucin que elimina tanto la responsabilidad criminal como
la pena o castigo, si es que ha llegado a imponerse. Solo puede otorgar una
amnista el legislador, estipulado en el artculo 63 n16; Las que conceden
indultos generales y amnistan, y las que fijen las normas generales con arreglo a
las cuales debe ejercerse la facultad del Presidente de la Repblica, para
conceder indultos particulares y pensiones de gracia. Es una de las materias de
ley, solo por ley puede declararse la amnista. Amnista tiene una raz griega,
amnesia, que es el borrar la pena.
Los indultos generales significan que afectan a toda una categora o conjunto de
personas que han cometido un mismo delito, y puede ser un perdn total o parcial
exclusivamente de la pena, no de la calidad de delincuente. Al igual que las
amnistas, las leyes de indulto generales son materias del Congreso, deben
aprobarse con ley de qurum calificado, regulado tambin en el artculo 63 n16.
Qu le queda al Presidente en esta materia? Puede haber hecho la urgencia
para que la ley sea aprobada luego, por ejemplo, pero adems goza de la facultad,
segn el artculo 32 n14, de otorgar indultos particulares (no generales), es decir,
que benefician a personas determinadas. Esta atribucin exclusiva del Presidente
de otorgar indultos particulares, es en los casos y formas que determine la ley,
estipulado en el mismo artculo. Es materia de ley las que fijan las normas
generales conforme a las cuales el Presidente puede otorgar indultos particulares,
no es una atribucin en forma absoluta que pueda perdonar a quien quiera, como
quiera, en cualquier momento, sino que est regulado por esa ley de indultos, y
puede excluir delitos, no es una atribucin libre del Presidente, no es que pueda
hacer lo que quiera.
La gente tiende a pensar que los nicos indultos particulares del Presidente es
para perdonar la pena de muerte o el presidio perpetuo, si fuera as no existiran
los indultos particulares. Incluso, hay una prohibicin constitucional establecido en
el artculo 9 inciso 3, la ltima base de la institucionalidad, referido a la represin
del terrorismo, donde se establece que los delitos calificados como conducta
terrorista no procede respecto de ellos el indulto particular, salvo para conmutar la
pena de muerte o de presidio perpetuo; el Presidente no puede otorgar indultos
particulares para los delitos de terrorismo. Asimismo, en el artculo 32 n14, se
aade que el indulto es improcedente en tanto no se haya dictado sentencia
ejecutoriada en el respectivo proceso.

Una ltima norma de detalle, relacionada con la acusacin constitucional; los

funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados por la Cmara
del Senado, no pueden ser indultados por el Presidente, sino que solo por el
Congreso. Si un ministro de Estado es declarado constitucionalmente por un
delito, el Presidente no puede indultarlo, solo puede indultarlo el Congreso.
En el nmero 11 est la atribucin de conceder jubilaciones, montepos, retiros, de
acuerdo a las leyes. Antiguamente cuando no se desarrollaba el sistema de
seguridad, la nica materia que queda es el otorgamiento de pensiones de gracia
con arreglo a las leyes, en esta materia semejante a la situacin de los indultos
particulares, la ley enmarca el otorgamiento de pensiones de gracia, contempladas
en el artculo 63 n6. La fijacin de normas generales con arreglo de las cuales el
Presidente pueda otorgarlas.
10/09
MINISTROS DE ESTADO
Esta materia est tratada en la constitucin, en el prrafo 2 del capitulo VI, el
captulo de Gobierno, pero tambin hay que mencionar en esta materia una
referencia a la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado, que es la ley 18.575, de los artculos 21 al 27. Esto es
tpico del derecho constitucional orgnico, como ya varias veces se ha dicho y se
ha ido reiterando, la parte orgnica tiene 3 caractersticas peculiares; en ellas se
reflejan las decisiones polticas fundamentales que se adoptan normalmente al
comienzo de la constitucin (ser repblica democrtica, estado unitario, etc.),
luego la parte orgnica siempre hay que estudiarla interrelacionada con los dems
rganos, el principio de separacin de poderes nunca se aplica de manera
estricta, los rganos tienen muchas relaciones que hay que dominarlas, y por
ultimo la parte orgnica de la constitucin exige para no sobrecargar a la
constitucin con innumerables disposiciones un desarrollo, un complemento en la
legislacin. Esta legislacin por su importancia suele ser en Chile de rango
orgnico constitucional, para su aprobacin requiere de un qurum alto; 4/7 de los
diputados y senadores en ejercicio, y un control previo de constitucionalidad antes
de ser publicado en el Diario Oficial.
QUINES SON MINISTROS DE ESTADO?
Los ministros segn el artculo 33 son los colaboradores directos e inmediatos del
Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado, por eso no
es raro que en el estatuto de los ministros de Estado est reflejado la forma de
gobierno, porque esta es otra reiteracin ms del carcter presidencial del rgimen
de gobierno en Chile; se mencion en el artculo 24 que el Presidente es el jefe de
Estado que gobierna, luego el 32 nmero 7 que los ministros son nombrados y
removidos a voluntad del Presidente, luego en el artculo 52 nmero 1 letra a dice
que en ningn caso los acuerdos de la Cmara de diputados (que es el rgano
fiscalizador) comprometen la responsabilidad poltica. Si Chile fuera una Repblica

parlamentaria no saldra esto, no saldra que los ministros son colaboradores del
Presidente.
Esto se reitera naturalmente en la ley orgnica constitucional de bases generales
de administracin; el artculo 22 dice; El Ministro ser subrogado por el respectivo
Subsecretario y, en caso de existir ms de uno, por el de ms antigua
designacin; salvo que el Presidente de la Repblica nombre a otro Secretario de
Estado o que la ley establezca para Ministerios determinados otra forma de
subrogacin.
Los ministros de Estado son de confianza exclusiva del Presidente, as como sus
colaboradores, pero esto no significa que en otros pases con sistema presidencial
todos los Presidentes tengan colaboradores, son los que en Chile se denomina el
segundo piso de La Moneda. Los ministros de Estado tienen adems todo un
sector en el rea del gobierno a su cargo, no se proyectan hacia abajo.
Cuntos? No lo dice la constitucin, la ley determina el numero y organizacin de
los ministerios. Esta ley que determina el nmero y organizacin es una ley
ordinaria o comn, que tiene que ajustarse a lo que dice la constitucin y a lo que
dice la Ley Orgnica Constitucional de Bases Generales de la Constitucin. Hay
una extraa figura en Chile que son algunos servicios pblicos u organismos a los
cuales a veces se les da el rango de ministro; Ministro de la mujer, Ministro de la
Cultura, el SERNAM, etc.; no son ministros, Tiempo atrs el Presidente de la
CORFO era como ministro, se discuta si considerarlo ministro o no, ante lo cual el
Tribunal Calificador de Elecciones resolvi que el titular se le aplicaba las normas
ministeriales.
La ley que crea los ministerios, puede aumentarlos o puede disminuirlos, pero
debe seguir las pautas del artculo 21 y las leyes de base de la administracin. Y
as en cada ministerio (artculo 24 de la Ley Orgnica) pueden haber una o ms
subsecretaras, adems podrn existir secretarias regionales ministeriales, y
distintos niveles jerrquicos (divisin, departamentos, seccin, etc.).

REQUISITOS PARA SER MINISTRO DE ESTADO (Artculo 34)

- Hay que ser chilenos. (disposiciones en el artculo 10 para ser chileno)
- Tener 21 aos de edad.
- Reunir los requisitos generales de ingreso para la administracin pblica (ser
ciudadano con derecho a sufragio, educacin media cursada y cumplida, tener
antecedentes limpios, etc.).
Los ministerios son determinados por la ley, a su cabeza est su ministro de
exclusiva confianza del Presidente. En la constitucin se pone en el caso (artculo
34) que haya que subrogar al ministro en el caso de ausencia, impedimento o por
cualquier otra causa se produzca una vacante, ser reemplazado de cualquier
forma que establezca la ley, y esto se ocupa el artculo 25 de la Ley Orgnica, que

debe ser subrogado por el subsecretario ms antiguo, pero el Presidente en este

caso puede nombrar a otro ministro para que lo reemplace, hay cierta flexibilidad.
Tambin hay que mencionar que el artculo 37 bis, que proviene de una reforma
del ao 2010, hace aplicable a los ministros las incompatibilidades que el artculo
58 de la Constitucin contempla para los diputados y senadores, en virtud de esta
revisin los ministros no pueden tener otro empleo o comisin retribuido con
fondos fiscales o municipales, salvo que tenga algn empleo docente en alguna
universidad estatal o de educacin media; la nica atribucin que puede tener un
ministro proveniente del Estado es en funcin de su profesin educacional.
Tambin hay una prohibicin en el inciso 2, que no pueden celebrar contratos con
el Estado, ni actuar como abogados en juicios con Estado ni ser director de
bancos, todo es para lograr una independencia. Lo que se refiere a la parte
orgnica de los ministros, quien los nombra, cuantos son, quin los subroga si
falta alguno de ellos?, cules son sus prohibiciones? Todo eso ya se vio, ahora
cules son sus funciones y responsabilidades?

FUNCIONES DE LOS MINISTROS DE ESTADO

El cometido esencial es el que est en el artculo 33, inciso 1 de la Constitucin, el
cual seala; Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos
del Presidente de la Repblica en el gobierno y administracin del Estado., esto
vale para todos los ministros y se reitera en el artculo 32 de la Ley Orgnica, pero
adems de ser los colaboradores directos de la administracin, en virtud del inciso
3 del artculo 33, el Presidente tiene la facultad de encomendar a uno o ms
ministros la coordinacin de la labor que corresponde a los secretarios de Estado,
y tambin encomendarles las relaciones del gobierno en relacin con las funciones
del Estado. Este prrafo permitira que en Chile se practicara lo que en su
momento en los tres primeros decenios del rgimen portaliano existiera que un
ministro fuera una especie de Jefe de Gobierno de confianza del Presidente, el
profesor piensa que dentro del sistema presidencial de gobierno en que el Jefe de
Estado se llama Presidente, puede haber un Jefe de Gobierno o Jefe de Gabinete,
como se quiera llamar, y el sistema de gobierno seguir siendo presidencial (en la
medida en que el Presidente pudiese removerlo a su completa voluntad), es una
posibilidad para evitar la excesiva personalizacin del mando, pero es una
posibilidad, no una obligacin.
La ley orgnica precisa un poco ms cuales son las funciones de los ministerios,
en el artculo 19 de la Ley Orgnica; Los Ministerios son los rganos superiores
de colaboracin del Presidente de la Repblica en las funciones de gobierno y
administracin de sus respectivos sectores, los cuales corresponden a los campos
especficos de actividades en que deben ejercer dichas funciones. Para tales
efectos, debern proponer y evaluar las polticas y planes correspondientes,
estudiar y proponer las normas aplicables a los sectores a su cargo, velar por el

cumplimiento de las normas dictadas, asignar recursos y fiscalizar las actividades

del respectivo sector.
El gran cometido constitucional de los ministros de Estado es ser colaborador y se
traduce en medidas especificas de la ley orgnica, tales como asesorar, fijar
normas, fiscalizar, velar por la aplicacin de las leyes, etc. En esta relacin
prxima con el Presidente, una tarea constitucionalmente relevante que le puede
traer responsabilidades es la que est en el artculo 35, Los reglamentos y
decretos del presidente deben firmarse por el ministro respectivo, y no sern
obedecidos sin este esencial requisito, este artculo es muy importante, esto
demuestra que el Presidente habla por decretos, en Chile se ha desarrollado una
muy mala prctica jurdica o constitucional, tener buena comunicacin con la
gente, no sirven de nada los tweets, por lo menos jurdicamente, lo que valen son
los decretos. Los reglamentos, sean autnomos o de ejecucin, siempre deben
ser firmados por el Presidente y el ministro o los ministros, pero conforme a las
normas que la ley establezca, los decretos pueden ser firmados por orden del
Presidente con la sola firma del Ministro respectivo, segn el artculo 35, inciso 2.
La consecuencia de la firma es el artculo 36; Los Ministros sern responsables
individualmente de los actos que firmaren y solidariamente de los que suscribieren
o acordaren con los otros Ministros.

RELACIN MINISTROS CON EL CONGRESO

Algunos podran decir que no hay porque son incompatibles; en Chile los cargos
de ministros de Estado y los cargos de diputados o senadores son incompatibles,
no se puede ser a la vez ministro y diputado. Si un diputado o senador es
nombrado ministro, y acepta, deja de ser diputado o senador. En los sistemas
parlamentarios de gobierno recordarn que una de las preguntas que salieron en
las preguntas del texto, una de las caractersticas propias del sistema
parlamentario, es que se es a la vez parlamentario y ministro, viene del origen
mismo del parlamentarismo; si el gobierno es de confianza del parlamento el
gobierno emana del parlamento, y el parlamento confa en alguno de sus
miembros alguna de sus direcciones, ejemplo tpico es Gran Bretaa, el Primer
Ministro son miembros de la cmara de los comunes, el jefe del partido que tiene
ms asiento en las cmaras de los comunes ser el primer ministro.
Los ministros no son parlamentarios, la nica excepcin es si hubiese guerra
externa, en ese caso podra darse compatibilidad. Cul fue la ultima guerra
externa que tuvo Chile? Las guerras con Japn, al termino de la Segunda Guerra
Mundial presionado por EEUU, Chile y otros pases le declararon la guerra a
Japn, pero los japoneses nunca se enteraron.
Si bien son incompatibles los cargos de ministros de diputado y senador, s
pueden asistir a las sesiones de la cmara, y hacer uso de la palabra con
preferencia, incluso rectificar los conceptos que un diputado o senador emita al

fundamentar su voto, pero no vota, entonces hay una participacin del ejecutivo no
a travs del Presidente, sino a travs de sus ministros, en las sesiones
parlamentarias, intervienen en las discusiones.
El mismo 37 dice que sin perjuicio de lo anterior (el ir a las sesiones), los ministros
deben concurrir personalmente cuando sean convocados por la cmara o el
senado, de estas obligaciones de concurrir cuando sea convocado por la cmara o
el senado tiene especial relevancia una atribucin exclusiva de la cmara de
diputados, en que se manifiesta su labor fiscalizadora. La labor fiscalizadora de
gobierno est en la cmara de diputados segn el articulo 52 n 1 letra b, la cual
permite citar a un ministro de estado para formularle preguntas, lo que se llama
una interpelacin, un ejemplo de estas obligaciones de concurrir es concurrir a las
citaciones de la cmara cuando sern interpelados, despus en la misma letra c
del n 1 articulo 52; cuando se constituye una comisin especial investigadora, los
ministros tambin pueden ser citados para concurrir a dichas comisiones, estas
son las principales intervenciones de los ministros con la cmara de diputados.

RESPONSABILIDADES DE LOS MINISTROS

Primera de todos, propia de un sistema presidencial de gobierno, tienen
responsabilidad poltica ante el Presidente de la Repblica, osino el sistema de
gobierno no sera presidencial. Si fuese parlamentaria como Alemania o Italia el
Ministro de Estado no respondera polticamente ante el Presidente, por eso el 54
numero 1 letra a dice que en ningn caso los acuerdos o observaciones de la
cmara de diputados comprometen la responsabilidad poltica, la tienen solo ante
el Presidente.
Esta responsabilidad no es por delitos que hayan cometido, no es una
responsabilidad penal, simplemente es una desconfianza del Presidente por la
forma que el ministro ha conducido el sector respectivo, o porque el Presidente
observa que tiene psimas relaciones con otros ministros del gabinete, o psimas
relaciones con la cmara de diputados o senados o algn gremio, es simplemente
una insatisfaccin del Presidente, no hay que agrandarlo. Esto es diferente de
cuando un ministro es acusado constitucionalmente, la cual tiene que ser
aprobada por el Congreso pleno en ejercicio. Por corrupcin, incumplimiento de
deberes constitucionales, dejar las leyes sin ejecucin, soborno, abandono de
deberes, etc., si la cmara aprueba esto, entonces pasa al senado y el senado
condena o absuelve. En caso de condenar, queda destituido de su cargo y no
puede ejercer cualquier cargo pblico durante 5 aos.
La responsabilidad es hecha efectiva a travs de la acusacin constitucional. Esto
fue inventado por los ingleses, el speechmen. Puede ser una responsabilidad
constitucional o penal, responsabilidad jurdica. Estos das se voto una acusacin
constitucional, contra el ministro Carreo, la cmara declar no ha lugar a la
acusacin pas algo? No, no pasa al senado, si lo hubiera declarado ha lugar el
ministro hubiera quedado suspendido (no derogado) de su cargo y quedara a

disposicin del Senado.

El artculo 53 n1, sobre las atribuciones exclusivas del Senado, se enuncia;
Conocer de las acusaciones de la Cmara de Diputados entable con arreglo al
artculo anterior. El Senado resolver como jurado y se limitar a declarar si el
acusado es o no culpable del delito, infraccin o abuso de poder que se le imputa.
En el mismo artculo, n2, hay una atribucin que el Senado ejercita sin que tenga
que intervenir previamente; Decidir si ha o no lugar la admisin de las acciones
judiciales que cualquier persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de
Estado, con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por
acto de ste en el desempeo de su cargo..
Un particular que se sienta perjudicada patrimonialmente por perjuicio sufrido a
causa de la actuacin de un Ministro de Estado no puede ir directamente ante un
tribunal correspondiente, lo que se hace cuando se deduce una accin civil contra
cualquier persona, se va directamente al juzgado civil, pero en este caso tiene que
ir primero al Senado para que le de el pase a esta accin indemnizatoria.
Para ir terminando con los Ministros de Estado, vamos a decir algo sobre el
artculo 38. Los Ministros cuanto colaboradores directos e inmediatos del
Presidente (asesorar, poner normas, etc.), tambin tiene un punto de conexin con
el punto administrativo, y es que son los jefes superiores de todos; Cualquier
persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del Estado, de
sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los tribunales que
determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al
funcionario que hubiere causado el dao.
BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
El texto que propuso la comisin Ortuzar tena varios artculos, pero finalmente se
redujo a uno solo. En este nico artculo hay que distinguir sus dos incisos, el
primero es que determina el mbito o el contenido de la ley 18.575, que es la Ley
Orgnica Constitucional de las Bases Generales del Estado. Este artculo 38 lo
que ocurre siempre es que se efectu una revisin a la ley orgnica, seala de
qu debe ocuparse. Aqu hay tres grandes puntos; Una ley orgnica
constitucional determinar la organizacin bsica de la Administracin Pblica,
garantizar la carrera funcionaria y los principios de carcter tcnico y profesional
en que deba fundarse, y asegurar tanto la igualdad de oportunidades de ingreso
a ella como la capacitacin y el perfeccionamiento de sus integrantes.
La constitucin no puede desarrollar todo, hay pases que sobrecargan la
constitucin, si estuviramos en Bolivia, Venezuela, Ecuador, no se podra
estudiar 110 artculos sino que cerca de 300 artculos.
El inciso 2 del artculo 38 establece la responsabilidad de la administracin;
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administracin del

Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podr reclamar ante los

tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere
afectar al funcionario que hubiere causado el dao. sta es la base de todo el
contenido administrativo y de la responsabilidad patrimonial de la administracin.
ESTADOS DE EXCEPCIN CONSTITUCIONAL
El Presidente declara los estados de excepcin constitucional, hay una correlacin
entre ciertas situaciones excepcionales como guerras externas o calamidad
pblica y el correspondiente Estado de excepcin, a las situacin de calamidad
publica le corresponde el estado de catstrofe, situacin de guerra externa es
estado de excepcin. No es obligatoria que el Presidente declare el estado de
excepcin cada vez que se da una situacin excepcional, es facultad de l, NO
OBLIGACIN. Ms an, la constitucin en el artculo 39 le da una restriccin, que
el Estado de excepcin debe declarase cuando la situacin afecta gravemente el
normal desenvolvimiento de las instituciones, no es cualquier situacin, debe ser
ponderado si se est afectando en virtud de esas situaciones el normal
funcionamiento de las instituciones.
Los efectos propios de un Estado de excepcin; por una parte es fortalecer las
atribuciones del presidencial y por otro limitar extraordinariamente los derechos,
sea suspendiendo o restringiendo (limitaciones extraordinarias) sus derechos del
artculo 19. Por ultimo, temporalidad, los efectos de Estado de excepcin se
limitan al tiempo que se est vigente.

01/10
Hay que tener presente tres puntos al estudiar la parte orgnica de una institucin,
hay que tener presentes las decisiones polticas fundamentales que subyacen en
la base de la constitucin que estamos estudiando. Esas decisiones
fundamentales son las que ya conocemos; Chile es un estado unitario, con una
repblica democrtica, con un rgimen presidencial de gobierno, etc.
Para toda institucin, uno debe preguntarse; cules son las decisiones polticas
fundamentales?
Segundo punto que hay que tener presente; en la parte orgnica de la
constitucin, donde hay poderes, ordenes del Estado, estn estrechamente
relacionados entre s. Esta interrelacin vale especialmente para los dos poderes
polticos, el gobierno o del ejecutivo y del congreso nacional o legislativo, porque
en la constitucin chilena como la inmensa mayora de las constituciones del
mundo occidental, no hay una separacin rgida de poderes, siempre van a estar
interrelacionados entre s.
Por ltimo, las normas constitucionales no agotan la organizacin del respectivo
poder u rgano; las normas regulan los aspectos bsicos ms importantes, todo

rgano del Estado tiene mucha mayor importancia que la parte dogmtica, de la
parte de los derechos y deberes de la constitucin, quien quisiera especializarse
con todo detalle a un rgano del Estado no puede ostentarse exclusivamente con
solo lo que diga en la constitucin, ya que tambin hay normas complementarias
en relacin con dicho rgano.
Los dos grandes tipos de normas son; una es la ley orgnica constitucional, pero,
adems de existir para esta institucin una ley orgnica constitucional, que es
prcticamente lo que existe casi para todos los rganos del Estado, aqu cobran
especial importancia las normas reglamentarias, inferiores a las leyes orgnicas,
pero en un tercer lugar estn las normas reglamentarias, aprobado por cada
cmara.
Hay que recordar los tres aspectos que hay que ver para los distintos rganos; la
composicin, la competencia o atribuciones y los procedimientos, es decir, las
normas de funcionamiento.
En esta materia ya se ha visto la composicin y las competencias o atribuciones,
por lo tanto correspondera ver los procedimiento, sobretodo el procedimiento
legislativo.
Hagamos un cuadro general sobre la composicin y las competencias

CAPITULO V - CONGRESO NACIONAL

Naturalmente que aqu hay una decisin poltica fundamental propio de un sistema
de gobierno, donde hay separacin de poderes. Es un rgano representativo de la
ciudadana, pero hay adems aqu otra disposicin, que es bicameral, cuya
funcin principal es la de legislar, posee una Cmara de Diputados y un Senado.
Esta segunda decisin poltica bsica, el poseer un sistema bicameral, hoy da si
uno mira un panorama de derecho comparado, no es tan unnime la opcin por la
bicameralidad, incluso en Amrica hay una tendencia hacia congresos
unicamerales, compuestos por una sola cmara, por ejemplo Ecuador, Costarica,
as como en Europa tambin hay algunos pases como Portugal, entonces no es
algo indiscutido, no es un dogma constitucional que el Congreso tiene que ser
bicameral.
En Chile hay una fuerte tendencia y tradicin constitucional histrica remontada
hacia 1820, cuando tiende a estabilizarse la organizacin constitucional chilena,
en la constitucin de 1828 donde a partir de ah se ve el bicameralismo.
Las justificaciones son varias y a veces se complementan, todo se estima que es
porque es necesario una doble cmara para lograr un cierto equilibrio en el Poder
Legislativo.
Puesto que es bicameral, hay que decidir si en el pas cuya constitucin estamos

analizando hay un bicameralismo igualitario, donde la dos cmaras estn en una

posicin similar, o un bicameralismo en que una cmara predomina sobre otra; un
bicameralismo no igualitario, y en esto, en la solucin de este problema, influye
bastante el rgimen poltico que exista en ese pas. As, en los pases que
predominan en Europa, que tienen un sistema parlamentario de gobierno y
semipresidencial, la tendencia general es que una de las dos cmaras tenga
mayor peso poltico, mayor importancia que la otra, tanto en lo relativo en expresar
y quitar la confianza poltica a los jefes de gobierno como en materias legislativas;
las tendencias en estos pases es que el bicameralismo sea desigual, en Gran
Bretaa la Cmara de los Comunes es quien da y quita la confianza a su gobierno,
y si hay desacuerdo en alguna aprobacin de la ley predomina la Cmara de los
Comunes. Algo similar ocurre en Espaa, ya que tambin ocurre un bicameralismo
desigualitario.
Quedan muy pocos pases que teniendo sistema parlamentario, como Blgica e
Italia, las dos cmaras tienen las mismas competencias o atribuciones, tanto en lo
relativo a la aprobacin de la legislacin como en lo relativo de dar o quitar la
confianza poltica.
Como en Chile estamos en una Repblica presidencial, y en general en las
repblicas presidenciales cuando existe bicameralismo, sta suele estar en una
posicin similar, en una igualdad al menos en materias legislativas. Esto no hay
que olvidarlo cuando estudiemos el procedimiento legislativo, ya que existe en
caso de discrepancia entre una cmara y otra, buscar alguna frmula de solucin
de esa discrepancia, que no sea yo peso ms que tu, que es lo que pasa en la
mayora de los sistemas parlamentarios y semipresidenciales.
En Chile, en materias legislativas hay igualdad, pero no hay igualdad en las
atribuciones no legislativas que tiene una y otra cmara, ya que como vimos
anteriormente, las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados, los cuales
son fiscalizar actos de gobierno y si ha o no lugar a las acusaciones
constitucionales, son distintas a las atribuciones exclusivas de los senadores, que
son de ndole jurisdiccional; declarar la culpabilidad o inocencia de las personas
acusadas constitucionalmente, conformidad ante algunos nombramientos del
Ejecutivo, etc.
En EEUU esta desigualdad es ms fuerte que en Chile a favor del Senado, porque
no solo los nombramientos importantes del ministro de la Corte Suprema, sino
adems la conformidad incluso para nombramientos ministeriales, debe tener la
aprobacin de 2/3 de los senadores, y en materias interrelaciones la cmara que
importa es el senado, ya que solo interviene esta para aprobar los tratados
internacionales que ratifique el Presidente.
COMPOSICIN Y GENERACIN DE LA CMARA DE DIPUTADOS Y
DEL SENADO

La composicin de una y otra cmara, en la actualidad despus de las reformas

constitucionales de 1989, a dado por resultado la totalidad de los congresistas, de
los diputados y senadores, todos son elegibles en eleccin directa.
Desaparecieron los senadores designados que existieron en el texto original en la
constitucin de 1980; el ex presidente de la Repblica pasaba a ser senador al
trmino de su mandato, y se nombraban a ex comandantes en jefe, entre otros,
por ocho aos. La nica excepcin de diputados o senadores puedan ser a los
diputados o senadores que estn en reemplazo. En otros pases existe o una
cmara completa que no es de eleccin popular, como la Cmara de los Lores en
Inglaterra, o bien existe un grupo reducido de senadores vitalicios nombrados por
el Presidente de la Repblica en Italia, o en Alemania donde las cmaras no estn
en una posicin de igualdad, son nombrados por los gobiernos de cada estado
miembro. sta es una caracterstica que existe para la generalidad, salvo el caso
de diputados y senadores que reemplazan a un cesante.
La Cmara de Diputados est integrada por 120 miembros elegidos en votacin
directa por los distritos electorales que establezca la Ley Orgnica Constitucional
respectiva. La Cmara de Diputados se renovar en su totalidad cada cuatro
aos.- Artculo 47
El Senado se compone de miembros elegidos en votacin directa por
circunscripciones senatoriales, en consideracin a las regiones del pas. Los
Senadores durarn ocho aos en su cargo, y se renovarn alternadamente cada
cuatro aos.- Artculo 49
Para completar esta visin general, tienen que estar ah todo lo relativo a la
inhabilidades, cargos cuya detentacin impide ser candidato, y lo relativo a las
prerrogativas a su instituto.
En materia de competencias del rgano, subyacen las caractersticas de rgimen
de gobierno, es un sistema de gobierno presidencial, reforzado, acentuado, el
protagonismo poltico constitucional recae en el Presidente de la Repblica, y es
particularmente notorio. El principio de separacin de poderes, como es reforzado,
tiene consecuencias importantes tanto en las competencias del Congreso y
adems en el funcionamiento o procedimiento; aqu vemos la influencia de las
decisiones polticas y la interrelacin de los poderes de Estado, por ejemplo, en
materias legislativas la cantidad de asuntos que son materias de iniciativa
exclusiva del Presidente, donde si no hay voluntad del Presidente para que se
legisle, no hay ejecucin. Esto es algo que no existe en otros pases; EEUU, la
cuna del presidencialismo, el Presidente no tiene tantas atribuciones. Otro ejemplo
donde se ve la influencia en las atribuciones del Congreso es que no hay
responsabilidad poltica.
En materias de competencia, aqu hay que hacer una clasificacin necesaria para
entender el ejercicio de las mismas. La principal atribucin del Congreso Nacional
es naturalmente las atribuciones legislativas, que es compartida con el Presidente

de la Repblica; no es algo exclusivo, sino que tiene una fuerte participacin del
Presidente, y por eso se habla que el Congreso y el Presidente son
colegisladores, coparticipan en la discusin de las leyes. Una muestra ms
elocuente y grfica que no existe una separacin estricta; la funcin clave de
legislar tambin es compartida con el Presidente.
ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA CMARA DE DIPUTADOS
Las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados estn estipuladas en el
artculo 52 de la Constitucin, donde no interviene ni el Senado ni el Presidente de
la Repblica.
Mencionar nicamente las atribuciones exclusivas de la Cmara de Diputados son
dos;
- La fiscalizacin de los actos de gobierno. Para ejercer esta atribucin, el artculo
52 n1 presenta diversas modalidades.
- Declarar si ha o no lugar las acusaciones que no menos de diez ni ms de veinte
diputados formulen contra las siguientes personas;
Presidente de la Repblica
Ministros de Estado
Magistrados de los tribunales superiores de justicia
Contralor General de la Repblica
Generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a las Fuerzas de
la Defensa Nacional
Intendentes y gobernadores
Tambin se establecen las causales, de dos tipos, algunas son delitos y otros son
infraccin a deberes u obligaciones constitucionales. Aqu, la Cmara de
Diputados como se dio hace pocas semanas atrs en la acusacin constitucional
contra un ministro de la Corte Suprema, lo que hace es averiguar en orden de una
Comisin Investigadora, y posteriormente declarar si lo acusa o no.
ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL SENADO
Las atribuciones exclusivas del Senado estn estipuladas en el artculo 53 de la
Constitucin, donde no interviene ni el Presidente de la Repblica ni la Cmara de
Diputados. Estas atribuciones son ms numerosas, y algunas son de ndole
jurisdiccional;
- Conocer las acusaciones constitucionales que la Cmara de Diputados
entable con arreglo al artculo anterior.
- Declarar si ha o no lugar la admisin de las acciones judiciales que
cualquier persona pretenda iniciar en contra de algn Ministro de Estado.
Luego, hay ciertas atribuciones en relacin al Presidente;

Dar o no dar consentimiento ante algunos actos del Presidente,

Dar o no dar autorizacin para que el Presidente est ausente por ms de
30 das,
Aprobacin de los nombramientos de los ministros y fiscales judiciales de la
Corte Suprema y del Fiscal Nacional.

ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DEL CONGRESO NACIONAL

Las atribuciones exclusivas del Congreso estn en el artculo 54 de la
Constitucin, donde se enmarcan las siguientes;
- El aprobar o desechar los tratados internacionales que le presentare el
Presidente de la Repblica antes de su ratificacin.
- Pronunciarse cuando corresponde, respecto de la declaracin de los
Estados de Excepcin Constitucional.

Lo ltimo que queda son los procedimientos. Aqu hay mucha mayor importancia
en los procedimientos en la actuacin de los rganos colegiales numerosos, en
relacin con los procedimientos que existe en Chile en un sistema presidencial de
gobierno, donde el Presidente es quien adopta las grandes decisiones, pero esto
cambia radicalmente cuando la decisin tiene que ser adoptada por un rgano
colegiado numeroso.
Para la validez de la actuacin, como exige el artculo 7, se debe actuar conforme
la ley. Los procedimientos a seguir no son imposiciones antojadizas, sino normas
de actuacin que han de ser seguidas para que la voluntad de ese rgano
colegiado se forme, de otro modo podra ocurrir que no existiera validez.
Los procedimientos, que son modos de actuar para que se efecte vlidamente,
debe ajustarse al tipo de atribucin o competencia.
02/10
PROCEDIMIENTO
Decamos que el Congreso Nacional tiene que utilizar diversos procedimientos
adecuados a la atribucin que estn ejercitando.
El procedimiento legislativo es el ms importante del Congreso, el ms complejo,
puesto que es bicameral y porque comparte sus atribuciones con el Presidente de
la Repblica.
De su cumplimiento depende la validez de las leyes; una ley puede ser
inconstitucional por vicio de forma por no haber sido tramitada como corresponde,
o tener vicio de fondo por incumplir con algo.

Detrs de este procedimiento est latente la confianza de la discusin pblica de

los proyectos de ley. Si no estamos convencidos en que es racional, que es
conveniente, provechoso para el pas los proyectos de ley sera mejor eliminar
dichas sesiones. Si no hay una confianza, un esfuerzo argumentativo para dicha
discusin, para que se haga con buena argumentacin, significa que esa
democracia es de poca calidad, no es una democracia sana, porque para eso est
el Congreso.
Hay que tener presente los distintos tipos de leyes que existen en el pas; artculo
66 de la Constitucin distingue aqu cuatro tipos diferentes de leyes con requisito
de aprobacin diversos;
- Leyes interpretativas de la Constitucin; sealan cul es el significado que
debiese darse a una norma constitucional que se presta para ambiguacin.
Por su importancia deben ser aprobadas por los 3/5 de diputados y
senadores en ejercicio, adems de un control previo en el Tribunal
Constitucional.
-

Leyes Orgnicas Constitucionales; para su aprobacin, modificacin o

derogacin requerirn de los 4/7 de diputados y senadores en ejercicio.
Tambin estn sujetas a un control previo ante el Tribunal Constitucional.

Normas legales de Qurum calificado: la aprobacin es de mayora

absoluta de los diputados y senadores en ejercicio, y sin un control previo
obligatorio.

Preceptos legales o leyes ordinarias comn: aprobadas con la mayora de

diputados y senadores presentes, siempre que haya qurum para sesionar,
cuyo mnimo qurum para sesionar es la tercera parte de los senadores y
diputados en ejercicio.

La constitucin indica cundo una ley es de rango orgnico constitucional, cuando

es de qurum calificado, y si no dice nada es ley ordinaria comn. En un proyecto
de ley pueden coexistir preceptos legales de distintos rasgos.
Las normas constitucionales, tratadas en el Captulo de Congreso Nacional, desde
el artculo 65 hasta el 75, y en la ley orgnica constitucional relativa al Congreso
Nacional, que es la ley n 18.918, esto se trata desde los artculos 12 al 36.
NORMAS COMUNES PARA LOS DIPUTADOS Y SENADORES
El artculo 57 entabla ciertos artculos que regulan a los integrantes de la Cmara
de Diputados y Senadores;
-

Artculo 57; No pueden ser candidatos a diputados ni a senadores;

1) Los Ministros de Estado;

2) Los intendentes, los gobernadores, los alcaldes, los miembros de los

consejos regionales, los concejales y los subsecretarios;
3) Los miembros del Consejo del Banco Central;
4) Los magistrados de los tribunales superiores de justicia y los jueces de
letras;
5) Los miembros del Tribunal Constitucional, del Tribunal Calificador de
Elecciones y de los tribunales electorales regionales;
6) El Contralor General de la Repblica;
7) Las personas que desempean un cargo directivo de naturaleza gremial
o vecinal;
8) Las personas naturales y los gerentes o administradores de personas
jurdicas que celebren o caucionen contratos con el Estado;
9) El Fiscal Nacional, los fiscales regionales y los fiscales adjuntos del
Ministerio Pblico, y
10) Los comandantes en Jefe del Ejrcito, de la Armada y de la Fuerza
Area, el General Director de Carabineros, el Director General de la
Polica de Investigaciones y los oficiales pertenecientes a las Fuerzas
Armadas y a las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica.
-

Artculo 58; Los cargos de diputados y senadores son incompatibles entre

s, y con todo empleo o comisin retribuidos con fondos del Fisco, de las
municipalidades, de las entidades fiscales autnomas, etc.

Artculo 59; Ningn diputado o senador, desde el momento de su

proclamacin por el Tribunal Calificador de Elecciones puede ser nombrado
para un empleo, funcin o comisin de los referidos en el artculo anterior.

FORMACIN DE LA LEY

INICIATIVA;

Quin puede presentar un proyecto Ley? La norma general es que tienen

iniciativa en Chile el Presidente de la Repblica y los diputados y
senadores. El Presidente de la Repblica ejerce la iniciativa a travs de un
documento, llamado mensaje. Los diputados y senadores la ejercen a
travs de la mocin parlamentaria.
Las mociones no pueden ser firmadas por ms de 10 diputadas, y si son
presentadas por senadores no pueden ser firmadas por ms de 5. No hay
en Chile otras personas que tengan capacidad para presentar proyectos de
ley, hay pases que tienen lo llamado la iniciativa popular, donde una
fraccin pudiera presentar proyectos de ley.
Tantos los mensajes como las mociones tienen dos partes; una es la parte
argumentativa donde se dan las razones del porqu se presenta dicho
proyecto y la segunda es el articulado. La iniciativa nunca ser de la
cmara de diputados o senadores.

Hay materias de ley que slo pueden ser de iniciativa del Presidente de la
Repblica, esto est escrito en el artculo 65 incisos 3 y 4; el inciso 4 a su
vez se divide en 6 nmeros distintos. Si vemos esto, las materias
polticamente ms importantes en Chile son de iniciativa exclusiva del
Presidente. Esta es una de las principales manifestaciones de que el
sistema de gobierno es un sistema presidencial reforzado, donde se
acenta la importancia del Presidente de la Repblica. Las ms importantes
son materias tributarias; imponer tributos, crear servicios pblicos, contratar
emprstitos, fijar remuneraciones al sector pblico y sueldo mnimo al
sector privado, normas sobre negociacin colectiva, seguridad social, etc.
Sobre esas materias no pueden haber mociones parlamentarias.

CMARA DE ORIGEN Y CMARA REVISORA;

En Chile, la regla general sobre la regulacin de la cmara de origen y la

cmara revisora est en el artculo 65, inciso 1 y 2. La norma general dice
que cualquiera de las cmaras puede ser cmara de origen, de modo que
el Presidente puede escoger dnde mandar primero el proyecto de ley. Si el
proyecto de ley surge de una mocin de diputados, surgir de la Cmara de
Diputados, y si surge de una mocin de senadores, surgir de los
Senadores.
La constitucin determina que algunos tres tipos de proyectos de ley tienen
que empezar siempre por la cmara de origen; las leyes sobre tributos,
sobre presupuestos de la Administracin Pblica y sobre el reclutamiento
solo pueden tener su origen en la Cmara de Diputados.
Las leyes de amnista e indultos generales pueden surgir de iniciativa del
Presidente y surgir de iniciativa de los parlamentarios, pero solo pueden
tener origen en el Senado
Si la cmara de origen rechaza en principio ese proyecto, dicho proyecto no
podr ser presentado.

DISCUSIN Y APROBACIN DE LOS PROYECTOS DE LEY;

Como el sistema es bicameral, hay que hacer la discusin primero en la

cmara de origen y despus en la cmara revisora. La regla general dice
que hay una discusin general y despus una discusin particular. Una de
las pocas citas que se harn sobre la Ley Orgnica Constitucional, artculo
23 ley 18.918; Los proyectos de cada cmara tendrn discusin general y
particular, como norma general. Se entiende por discusin general la que
dice relacin nicamente con las ideas matrices o fundamentales de
proyecto, y tienen por objeto admitirlo o rechazarlo en su totalidad.
Qu puede ocurrir? El artculo 68 dice que la cmara de origen puede que
rechace en general la idea sobre esta materia propuesta por el Presidente o

cualquier diputado o senador, para lo cual el proyecto es desechado en

general en la cmara de origen, y no podr volver a presentarse sino
despus de un ao.
Luego, en la misma cmara de origen se efecta la discusin particular, es
decir, artculo por artculo. La discusin en particular es la que ve sobre el
articulado en especial. Segn el artculo 69, cuando se entra a la discusin
particular, los miembros de dicha cmara pueden presentar indicaciones;
Todo proyecto puede ser objeto de adicin o correccin, qu
indicaciones pueden presentarse? Todas las que digan relacin con las
ideas matices y fundamentales del proyecto, no las que sean impertinentes.
Artculo 24 de la Ley Orgnica Constitucional; Slo sern admitidas las
indicaciones que tengan relacin directa con las ideas matices y
fundamentales del proyecto. Otra limitacin es que los parlamentarios no
pueden, en cuya cmara se est discutiendo, presentar indicaciones sobre
alguna materia que sea exclusiva del Presidente de la Repblica. Tampoco
pueden presentarse indicaciones contrarias a la Constitucin misma, en
dicho caso se declarar inadmisible.
Presentadas las indicaciones, que a veces son millones, ir que ir despus
votando artculo por artculo qu mantener. Si la cmara de origen aprueba
en general el proyecto de ley, y despus de algn trabajo aprob dicho
proyecto, en esa cmara termina la tramitacin y pasa a la otra cmara, que
tiene el carcter de revisora.
La cmara de diputados o senadores acta no siempre en pleno; no
siempre reunidos todos, sino con la colaboracin de lo llamados
Comisiones parlamentarias, la cmara de diputados y senadores tienen
grupos de diputados y senadores. Todas las discusiones sobre proyectos
de ley, salvo algunos casos excepcionales, se hace primero comisin.
En la cmara revisora, la discusin y aprobacin general y particular se
repite. Qu puede ocurrir? Una de las incidencias ms significativas, la
ms grave de ellas es que, artculo 70, la cmara revisora rechaza en su
totalidad el proyecto; no acepta la idea de legislar sobre ese proyecto de
ley. Si as ocurre, se forma lo que se llama una Comisin Mixta, de
diputados y senadores en igual nmero para que delibere y vean si
proponen alguna frmula transaccional para permitir salvar el proyecto;
modificarlo, etc.
Si la cmara revisora lo aprueba en la cmara general, se revisa
particularmente; artculo por artculo. La limitacin es la misma que en la
cmara de origen; no pueden formularse en la cmara revisora que se
alejen de las ideas matices del proyecto, o formular indicaciones contrarias
a la constitucin, etc.

Si la cmara revisora aprueba en particular el proyecto, en los mismos

trminos, tenemos despachado el Congreso y se enva al Presidente de la
Repblica. Si la cmara revisora aprob en general el proyecto, pero si se
modifica en la particular, se manda nuevamente a la cmara de origen; en
este tercer trmite ya no hay discusin general, y la cmara de origen en
este tercer trmite solo va a conocer de las modificaciones que le introdujo
la cmara revisora, y si aprueba las modificaciones termina tambin la
tramitacin del proyecto de ley y es mandado al Presidente de la Repblica.
Podra ocurrir que todas o algunas de las modificaciones introducidas por la
cmara revisora no son aprobadas por la cmara de origen, ah tambin se
forma una Comisin Mixta para ver si se llega a una frmula transaccional,
en cuyo caso si se llega a eso el proyecto se enva al Presidente.
El Presidente, que es colegislador, ha intervenido hasta ahora firmando el
mensaje respectivo, tambin tiene que firmar las indicaciones, los ministros
adems han intervenido en la discusin; pueden estar presentes en las
discusiones en las cmaras de diputados y senadores, y hacer uso de la
palabra pero no votan, porque los cargos son incompatibles.
Se enva al Presidente, quien tiene dos posibilidades; lo aprueba o
sanciona (sancionar significa una aprobacin oficial), es decir, darle su
conformidad. Si as ocurre, el Presidente lo promulga (acto oficial propio de
la jefatura de Estado de los pases parlamentarios) y se ordena su
cumplimiento, mandado a ser publicado en el Diario Oficial.
El Presidente tambin puede rechazar, vetar u observar (artculo 73). El
artculo 32 de la Ley Orgnica habla de observar o vetar, son trminos
usados indistintamente. El veto es de distintos tipos; puede ser total, es
decir, un rechazo completo, y un veto parcial subdividido en tres; activo
(propone el aadir nuevos preceptos), supresivo (propone la eliminacin de
parte del articulado), y sustitutivo (propone que algn artculo se cambie por
otro).
Vetado el proyecto, en un plazo de 30 das, el veto tiene solo efectos
suspensivos, no es un veto absoluto como fue en sus orgenes de la
constitucin de 1833; mientras se resuelve no se promulga el proyecto.
Vetado el proyecto de ley por el Presidente, tiene que volver a las cmaras,
primero a la cmara de origen y luego la revisora para que se pronuncien
sobre el veto.
La hiptesis favorable es que una y otra cmara apruebe en su totalidad el
veto presidencial.
Una advertencia; cuando hay veto parcial, las propuestas hechas por el
Presidente tienen que tener relacin con las ideas matrices o
fundamentales del proyecto, para evitar un abuso que hubo en el pasado,

donde a ltima hora el Presidente presentaba un veto que no tena nada

que ver y era aprobado como ley.
Pasado todo esto, vuelve el proyecto al Presidente para su promulgacin,
pero si las cmaras rechazan alguno de los vetos, votan de nuevo y si
insisten por los 2/3 se impone su punto de vista.
Hay que hacer una referencia a las urgencias; el Presidente de la Repblica, en
cualquier trmite de proyecto de ley de acuerdo con el artculo 74, puede hacer
presente la urgencia en cada uno de los trmites, si as lo dispone. En tal caso, la
cmara respectiva donde se est tramitando el proyecto de ley, debe
pronunciarse, es decir, votarlo dentro del plazo mximo de 30 das.
Una advertencia, para no incurrir en un error frecuente; si el Presidente presenta la
urgencia, eso obliga como dice el artculo 74 a pronunciarse, pero no es que
cuando el Presidente presente la urgencia se obligue a aprobar; slo a
pronunciarse.
Hay tres tipos de urgencias, que las califica el propio Presidente de la Repblica.
De acuerdo con el artculo 27, si el Presidente califica la simple urgencia, su
discusin y votacin en la cmara respectiva debe quedar terminada en 30 das, si
es de suma urgencia el plazo ser de 15 das, y si se solicita discusin inmediata
ser de seis das.
El proyecto de Ley de Presupuestos de la Cmara de Diputados, quien siempre es
cmara de origen, segn la constitucin se debe presentar 3 meses antes de
empezar a regir. El artculo 67 establece una tramitacin especial para la Ley de
Presupuesto. La ley de presupuesto tiene dos grandes partes; uno es la
estimacin o clculo de los ingresos que tendr el Estado el prximo ao, y la otra
parte son los gastos (los nicos gastos que pueden efectuarse son los
contemplados en la ley de presupuesto, en el monto y finalidad estipulados).
Los parlamentarios, en relacin con la Ley de Presupuesto pueden hacer muy
poco; en materia de clculo y ingreso no pueden hacer nada, a lo ms sugerirle
algo al Ministro de Hacienda, y en materia de gastos hay que distinguir dos tipos
de gastos; los gastos que estn establecidos de modo permanente por las leyes
no pueden hacer nada, lo que pueden hacer los diputados y senadores es reducir
los gastos variables que ao a ao contempla la Ley de Presupuesto para distintas
finalidades, pero no para aumentarlos, y si no aprueban a tiempo la Ley de
Presupuesto, rige el presentado por el Presidente de la Repblica, artculo 37.
Aqu tiene otra peculiaridad ms, la discusin no se hace primero en una cmara y
despus otra, sino que se forma una Comisin Mixta, y lo que esto se aprueba
pasa primero a una cmara y despus a otra.
La Corte Suprema, cabeza del Poder Judicial, tiene que ser consultada, tiene que
escucharse lo que le parecen los proyectos de ley referidos a leyes orgnicas

constitucionales, a que se refiere el artculo 77 de la Constitucin; cada vez que

hay un cambio en la Ley orgnica de atribucin de tribunales, ese proyecto de ley
debe ser enviado a la Corte Suprema para que en un plazo de 30 das se
pronuncie. La Corte Suprema no es colegisladora, puede que el informe de la
Corte sea negativo, que no se modifique tal Cdigo.
El Tribunal Constitucional, segn lo estipulado en el artculo 93 n1, es llamado a
revisar el proyecto de ley. Este control es preventivo y obligatorio para las leyes
interpretativas y las Leyes Orgnicas Constitucionales.
08/10

CAPITULO VI PODER JUDICIAL

Aqu se habla de Poder Judicial, es un conjunto orgnico en cuya cabeza est la
Corte Suprema, despus vienen las Cortes de Apelaciones, una por regin, salvo
por la Regin Metropolitana donde hay dos Cortes. Son tribunales colegiados de
un numero variable. Por abajo vienen los jueces electos, con distintos tipos;
civiles, penales, familia, trabajo, etc., todos tribunales unipersonales, salvo los
tribunales orales en lo penal compuestos por tres jueces, los jueces de garanta,
de trabajo, todos ellos son unipersonales. Hay ciudades de escaso numero de
habitantes, donde tienen una jurisdiccin acumulada.
Fuera del Poder Judicial hay otros tribunales, los juzgados de polica, tribunales de
medioambiente, tribunales tributarios, tribunales de defensa de la libre
competencia, etc. Estos tribunales, no insertos en la estructura orgnica del Poder
Judicial estn sujetos a la superintendencia directiva y correccional de la Corte
Suprema. No integran en cambio el Poder Judicial ni tampoco estn sujetas a la
superintendencia el Tribunal Constitucional, ni el Tribunal Calificador de
Elecciones ni el Tribunal Electoral.
Debemos tener presentes las grandes decisiones constitucionales que afectan al
rgano en estudio, en este caso, el Poder Judicial; los principios que afectan la
regulacin judicial, por ejemplo, cuando vimos el Poder Legislativo, vimos que era
bicameral, o cuando vimos el Poder Ejecutivo, vimos que era de carcter
presidencial.
Siempre hay que tener presente que no son piezas aisladas, sino que tienen
relacin con otros rganos. Esa relacin del Poder Judicial es menor que la que
existe entre el Presidente de la Repblica y el Congreso, en cambio, la
constitucin trata de resguardar la independencia del Poder Judicial, sobretodo
con los nombramientos y cese de los funcionarios judiciales. En el funcionamiento,
las atribuciones y el ejercicio de las mismas, este vnculo con otros poderes del
Estado prcticamente cesa.

La constitucin en los artculos que dedica al Poder Judicial en el captulo VI, que
va del artculo 76 al artculo 82, son apenas 7 artculos. Estos 7 artculos no
agotan la regulacin normativa del Poder Judicial; hay una serie de normas
complementarias que se estudian en otras asignaturas, las ms importantes de
esta materia es la Ley Orgnica Constitucional de Organizacin y Atribuciones de
los Tribunales, contenida en el Cdigo Orgnico de Tribunales. Las normas
complementarias de estos 7 artculos, las ms importantes tienen rango orgnico
constitucional, y aqu para el Poder Judicial, como vimos que haba para el
Congreso y para la Administracin Pblica, hay tambin una Ley Orgnica
Constitucional de Organizacin y Atribuciones de los Tribunales, a la cual se
refiere el artculo 77 de la constitucin. El contenido de estas normas orgnicas de
rango orgnico constitucional estn contenidas principalmente en un Cdigo
Orgnico de Tribunales, pero dentro del Cdigo Orgnico de Tribunales hay
algunas normas que se refieren a asuntos que no tienen rango orgnico
constitucional, y a su vez, hay normas de rango orgnica constitucional que no
estn contenida en el Cdigo Orgnico de Tribunales.
Adems, en materias no ya de organizacin y competencias, sino materias de
procedimientos, existen los Cdigos de Procedimiento; Cdigo de Procedimiento
Civil, Cdigo Procesal Penal, y muchas otras normas que no estn contenidas en
cdigos pero se refieren a la organizacin judicial.
En relacin con el Poder Judicial, existen unas normas peculiares que se llaman
autoacordados, son normas generalmente de procedimiento, aprobadas por
alguno de los rganos colegiados del Poder Judicial, generalmente la Corte
Suprema, pero tambin por corte de apelaciones. Un ejemplo de autoacordado
puede ser la que regula la tramitacin de los recursos de proteccin.
Los grandes principios constitucionales que fundamentan la regulacin normativa
del Poder Judicial son varios;

1. La independencia del Poder Judicial (artculo 76 inciso 1).

La independencia es indispensable para que exista Estado de Derecho, es
decir, que toda actuacin se enmarque dentro de lo jurdico. Las bases del
Estado de derecho estn en los artculos 6 y 7 de la constitucin;
supremaca constitucional y principio de juricidad.
Para que estos ideales jurdicos sean realidad y no una mera abstraccin,
debe haber un tribunal independiente; si el Poder Ejecutivo o el Poder
Legislativo pudiese cambiar las resoluciones judiciales o destituir a los
jueces cuando quisieran, no tendra valor, para eso mejor sera
simplemente quemar los cdigos, ya que en un sistema totalitario no hay
independencia; los jueces estn bajo el arbitrio del Poder Ejecutivo y
Legislativo.

Esto est en el artculo 76 inciso 1, por un doble enunciado; hay un

enunciado positivo hablando de lo que consiste, y un enunciado prohibitivo.
El enunciado positivo est en la primera frase; La facultad de conocer de
las casusas civiles y criminales, de resolver y de hacer ejecutar lo juzgado,
pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley, aqu, no
sobran palabras, lo mejor es aprendrselo de memoria. Aqu nos topamos
con el principio de legalidad; los nicos capaces de conocer los conflictos
civiles y criminales en lo que implica conocimiento, decisin y aplicacin,
pertenece exclusivamente a los tribunales establecidos por la ley.
La segunda parte del inciso primero es una formulacin negativa del
principio de independencia. Puesto que los tribunales son independientes,
se estipula; Ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso pueden, en
caso alguno, ejercer funciones judiciales, avocarse causas pendientes,
revisar los fundamentos o contenido de sus resoluciones o hacer revivir
procesos fenecidos. Hacer revivir procesos fenecidos sera que, por
ejemplo, por una decisin presidencial o del Congreso se reabra un caso ya
cerrado.
Este principio es clave, ya que sin l no puede haber Estado de Derecho.
Hay excepciones mnimas, como los indultos particulares del Presidente,
donde el indultado solo procede cuando ha terminado el proceso, no antes.
Por eso el artculo 32 n14 dice que el indulto ser improcedente en tanto
no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el respectivo proceso. Esto
significa que en virtud de este artculo, se modifica la pena para beneficiar
al indultado. Una Ley de Amnista o Indultos Generales, es lo mismo;
significara una rebaja en la pena.

2. Inamovilidad de los jueces (artculo 80);

Complemento de esta independencia es el principio de inamovilidad de los
jueces; Los jueces permanecern en sus cargos durante su bien
comportamiento; pero los inferiores desempearn su respectiva judicatura
por el tiempo que determinen las leyes..
No obstante lo anterior, los jueces cesarn en sus funciones al cumplir 75
aos de edad.

3. Inexcusabilidad del Poder Judicial (artculo 76 inciso 2).

Reclamada su intervencin, en forma legal y en negocios de su
competencia, no podrn excusarse de ejercer su autoridad, ni aun por falta
de ley que resuelva la contienda o asuntos sometidos a su decisin., a esto
se refiere que se debe reclamar en forma legal, no por telfono y en
negocios de su competencia, es decir, lo relativo a sus competencias (esto
conecta con el principio del artculo 7).

4. El imperio (artculo 76 inciso 3 y 4)

Resuelto un asunto, un principio muy importante para el efectivo ejercicio
de atribuciones y de la independencia, es la facultad de imperio o potestad
de hacer ejecutar sus resoluciones. Aqu hay una diferencia importante; los
tribunales que integran el Poder Judicial pueden impartir ordenes directas a
la fuerza pblica. La fuerza pblica, de acuerdo con el artculo 101 inciso 1;
Las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica estn integradas slo por
Carabineros e Investigaciones. Constituyen la fuerza pblica y existen para
dar eficacia al derecho. Una de las innovaciones ms trascendentales en
materia de Poder Judicial fue sta; los tribunales que integren el Poder
Judicial podrn dar orden directa a las fuerzas pblicas.
La autoridad requerida debe cumplir sin ms trmite el mandato judicial, y
no puede calificar su fundamento u oportunidad, ni la justicia o legalidad de
la resolucin que se trata de ejecutar.

5. Nombramiento mixto de funcionarios judiciales (artculo 78);

Hay que distinguir tres tipos de nombramientos, para los cuales se aplica
este principio de nombramiento mixto.
Los ministros, en principio, son nombrados por el Presidente de la
Repblica, eligiendo una nomina de 5 personas elaborada por la propia
Corte y con acuerdo del Senado, acuerdo que tiene que ser con los 2/3 de
sus integrantes.
Dicho esto hay que hacer una subdivisin respecto a los ministros de la
Corte Suprema; hay 5 ministros de los 21 que deben provenir de personas
ajenas al Poder Judicial, y los otros 16 pertenecen a l, entre los cuales uno
de ellos debe ser el ministro ms antiguo.
Los ministros y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones sern
designados por el Presidente de la Repblica, a propuesta en terna de la
Corte Suprema.
Los jueces letrados sern designados por el Presidente de la Repblica, a
propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la jurisdiccin respectiva.

6. Responsabilidad (artculo 79 y artculo 80);

Si los jueces fueran inamovibles en toda circunstancia, eso abrira la puerta
a abusos, va contra lo propio que es un Estado de derecho. Ya al estudiar

las atribuciones de la Corte Suprema, vimos que segn el artculo 80 inciso

3, tiene la facultad de declarar que un juez no ha tenido buen
comportamiento. Tambin puede hacerlo el Presidente de la Repblica
acordando su remocin con la mayora de sus componentes.
Naturalmente, los jueces magistrados pueden renunciar si se encuentran
imposibilitados fsicamente, pero slo la Corte Suprema puede declarar el
mal comportamiento junto con el Presidente. Asimismo, los jueces son
responsables por una serie de delitos; no observar las leyes, denegar la
administracin de justicia, etc. Entonces ah tambin, un juez que sea
procesado por algn delito cesar en su cargo.
7. Fuero judicial (artculo 81);
Los magistrados de los tribunales superiores de justicia, los fiscales
judiciales y los jueces letrados que integran el Poder Judicial, no podrn ser
aprehendidos sin orden del tribunal competente, salvo el caso de crimen o
simple delito flagrante y slo para ponerlos inmediatamente a disposicin
del tribunal que debe conocer del asunto en conformidad a la ley.
8. Superintendencia de la Corte Suprema (artculo 82);
La posicin constitucional de la Corte Suprema no est solo expresada en
el artculo 82, sino que tambin en una serie de disposiciones concordantes
con dicho artculo, en donde se ve que el Poder Judicial tambin tiene una
serie de participaciones en otros poderes del Estado. Una norma bsica,
que es la superioridad de la Corte Suprema est en el artculo 82; La Corte
Suprema tiene la superintendencia directiva, correccional y econmica de
todos los tribunales de la Nacin. Se exceptan de esta norma el Tribunal
Constitucional, el Tribunal Calificador de Elecciones y los tribunales
electorales regionales., es decir, que estos tres no estn sujetos a esta
superintendencia; son autnomas. Todo otro tribunal existente, integre o no
el Poder Judicial, estn sujetos a la superintendencia de la Corte Suprema.
Superintendencia significa una superioridad en estos tres aspectos;

Directivo se refiere sobretodo a la conduccin y gobierno del Poder

Judicial, plasmado en algunas atribuciones ya vistos, como la
participacin en los nombramientos, otra manifestacin de esta
superintendencia directiva la del artculo 78 inciso final; la designacin
podr hacerse por la Corte Suprema y, en el caso de los jueces, por la
Corte de Apelaciones respectiva.

Correccional aduce en una potestad para aplicar medidas disciplinarias,

medidas de censura, suspensin de cargos por un tiempo, baja de
sueldos, etc. Tambin lo que vimos en el artculo 80; la posibilidad de
declarar el mal comportamiento de un magistrado o juez en su cargo,

finalizando su carrera al quedar removido en su cargo. Tambin es una

manifestacin de la superintendencia correccional lo que se dice en el
artculo 82, inciso 2; Los tribunales superiores de justicia, en uso de sus
facultades disciplinarias (equivalente a correccionales), pueden invalidar
resoluciones jurisdiccionales en los casos y forma que establezca la ley
orgnica constitucional respectiva. Esto se hace a travs del recurso de
queja, establecido en el Cdigo Orgnico.

La facultad econmica por una parte se traduce en la administracin de

los recursos financieros, que lo hace sobretodo a travs de los ministros
que integran la corporacin del Poder Judicial. Pero tambin forma parte
de esta potestad econmica la facultad para dictar autoacordados, es
decir, normas que puede dictar la Corte Suprema para regular algunos
aspectos procedimentales, es decir, la forma de ejercitar algunas
atribuciones

09/10
Hasta aqu llega el captulo VI, pero no se agotan las disposiciones del Poder
Judicial. Hay tres disposiciones fuera del capitulo, relativos al Presidente de la
Corte Suprema, donde es llamado a participar accidentalmente o de modo
permanente en otros rganos del Estado;
1. Artculo 28 inciso 1; se refiere a la subrogacin del Presidente electo, es
decir, el ciudadano que habiendo sido elegido por la ciudadana y declarado
electo por el Tribunal Calificador de Elecciones, el da de toma de posesin
por alguna razn no puede hacerlo, quiz est enfermo o haya muerto. En
este caso alguien tiene que reemplazarlo, y esta subrogacin la hace el
Presidente del Senado, de la Cmara de Diputados y Presidente de la
Corte Suprema.
2. Artculo 29 inciso 1; la subrogacin del Presidente en ejercicio. Aqu como
el Presidente ha tenido la ocasin de ejercer su poder, tiene un Ministro de
Estado (en el caso anterior an no habra tenido tiempo de elegir un
ministro de Estado). En principio, le subrogar, con el ttulo de
Vicepresidente de la Repblica, el Ministro titular a quien corresponda de
acuerdo con el orden de precedencia legal. A falta de ste, la subrogacin
corresponder al Ministro titular que siga en ese orden de precedencia, y a
falta de todos ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del Senado,
el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte
Suprema.
3. Artculo 106; crea un rgano que ya veremos en su momento, que ha
perdido mucha relevancia y que estuvo en el texto original, que es el
Consejo de Seguridad Nacional, integrado por el Presidente de la
Repblica, el Presidente del Senado, de la Cmara de Diputados, de la
Corte de Suprema, por el Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas,

por el General Director de Carabineros y por el Contralor General de la

Repblica.
4. Artculo 95; crea el Tribunal Calificador de Elecciones, que est compuesto
por cinco ministros, cuatro de los cuales son ministros de la Corte Suprema
nombrados por sorteo. Hasta el ao 2005, donde se reform la constitucin,
tres ministros de la Corte Suprema eran a la vez ministros del Tribunal
Calificador de Elecciones.
ATRIBUCIONES DE LA CORTE SUPREMA
Estas atribuciones no son las nicas, pero son las que aparecen en la
constitucin;

Artculo 12; estipula que la persona afectada por acto o resolucin de

autoridad administrativa que la prive de su nacionalidad chilena o se la
desconozca, podr recurrir dentro del plazo de 30 das ante la Corte
Suprema.

Artculo 19, n7 letra i; hay otra facultad de la Corte Suprema, que es la

declaracin de que una sentencia haya sido dictada con error judicial
injustificado en materias penales.

Artculo 61, en los casos que la Corte de Apelaciones, equivalente al

tribunal de Alzada, hubiere desaforado a un diputado o senador, es decir, le
hubiera quitado la autorizacin de alguna acusacin habiendo declarado
haber lugar a la formacin de causa, es apelable ante la Corte Suprema.

Artculo 77, las leyes orgnicas constitucionales son leyes de acuerdo al

artculo 66 que para su aprobacin requieren de un qurum de 4/7 de
diputados y senadores en ejercicio, dicha ley comparte con las otras leyes
orgnicas constitucionales la exigencia de qurum de aprobacin de 4/7 de
diputados y senadores en ejercicio, y comparte tambin el control previo y
obligatorio de constitucionalidad antes de ser aprobada, pero durante la
tramitacin de cualquier proyecto de ley hay una obligacin de consultar
antes de la aprobacin a la Corte Suprema. Este artculo regula la forma en
que la Corte Suprema tiene que ser consultada y el plazo que tiene para
pronunciarse, que es de 30 das (a no ser que el Presidente haya hecho
valer la urgencia, reducindose a 10 das).

Artculo 85, se refiere a la forma de designar al Fiscal Nacional, que es el

funcionario que est a la cabeza del Ministerio Pblico. La forma de
nombrar al Fiscal Nacional es similar al nombramiento de los ministros de la
Suprema; se formula una quina hecha por la Corte Suprema.

Artculo 89, le da una muy importante atribucin a la Corte Suprema; la

facultad de remover al Fiscal Nacional y a los fiscales regionales por
incapacidad, mal comportamiento o negligencia manifestada en el ejercicio
de sus funciones.

Artculo 92 letra c, trata de la composicin del Tribunal Constitucional, tres

de ellos elegidos por la Corte Suprema en una votacin secreta.

15/10

CAPITULO VII MINISTERIO PBLICO

Interesa, y es necesario sealar cules son los principios fundamentales que
subyacen tras la institucin, para su mejor comprensin. Esta necesidad es para
comprender el significado del Imperio Pblico, introducido en la constitucin en
una reforma de 1997; no estaba en el texto original de la constitucin, y es una de
las piezas claves en lo que fue la reforma del sistema Procesal penal de Chile.
Hasta la reforma de 1997, que se fue implementando en las distintas regiones del
pas, en Chile rega un sistema penal muy atrasado, un sistema en el que el juez
del crimen diriga la investigacin, acusaba y luego juzgaba; una enormidad
jurdica y una de las mayores aberraciones en un Estado de Derecho, y esto no
resiste prueba de racionalidad alguna.
Esa aberracin jurdica fue sustituido por otro sistema procesal que s cumple con
las exigencias de un Estado de Derecho; se cre un rgano constitucional
autnomo, llamado Ministerio Pblico, que dirige la investigacin criminal,
especifica qu es lo que se debe hacer y luego, acusa, y quien juzga no sern los
tribunales, el Poder Judicial no interviene ni en la fase de acusacin ni en la de
investigacin.
Se haban descartado algunas formulas de otros pases como por ejemplo, que los
fiscales que dirigieran y formularan la acusacin estuvieran dentro del Poder
Ejecutivo o que los jueces instructores dentro del Poder Judicial fueran distintos
que los jueces sentenciadores, que por una parte tambin separaban la
acusacin, pero no era tan autnomo como el sistema que se adquiri de
Ministerio Pblico como rgano autnomo, puesto que en los otros igual estaba
mezclado con otros poderes del Estado.
Estos son principios que subyacen de la separacin de investigacin y del juicio
criminal, y la asignacin de la investigacin a un organismo autnomo, donde no
intervenga el Poder Judicial, ni el Poder Legislativo ni el Ejecutivo.
Este captulo va del artculo 83 al artculo 91, es tal vez minucioso en extremo;
entra en detalles que pudieron haberse dejado en la Ley Orgnica Constitucional,

pero tratndose de un organismo nuevo hubo el propsito de dejarlo todo

estipulado en la constitucin para perfilarlo lo ms posible.
Para este organismo constitucional hay que hacer la advertencia de que no son
rganos completamente separados; no hay una aplicacin estricta del principio de
separacin de poderes, de modo que no haya relacin entre s.
Tambin, otros captulos de la constitucin hay que sealar que no agotan la
normativa aplicable al rgano, aqu tambin tiene una Ley Orgnica aprobada por
4/7 de los diputados y senadores en ejercicio, previa revisin del Tribunal
Constitucional.
La disposicin clave est en el artculo 83; Un organismo autnomo, jerarquizado,
con el nombre de Ministerio Pblico, dirigir en forma exclusiva la investigacin de
los hechos constitutivos de delitos, los que determinen la participacin punible y
los que acrediten la inocencia del imputado y en su caso ejercer la accin penal
pblica. Tambin, le corresponde la adopcin de medidas de proteccin a las
vctimas.
El Ministerio Pblico existe para dirigir, no efectuar la investigacin porque eso lo
hacen las policas, sino que dirigir, encaminar la averiguacin, etc. Si considera,
esto est regulado en el Cdigo Procesal Penal, que hay bases suficientes para
formular la acusacin, la formular ante los tribunales, y ah acta como la parte
activa frente a un juicio criminal, pero no juzga.
Las vctimas de los delitos tambin pueden ejercer la accin penal, todo esto est
regulado en el Cdigo Procesal Penal.
El Ministerio Pblico podr impartir rdenes directas a las Fuerzas del Orden y
Seguridad durante la investigacin. Sin embargo, las actuaciones que priven al
imputado o a terceros del ejercicio de los derechos que esta Constitucin asegura,
lo restrinjan o perturban, requerirn de la aprobacin judicial previa. La autoridad
requerida deber cumplir sin ms trmite dichas rdenes y no podr calificar su
fundamento, oportunidad, justicia o legalidad, salvo requerir la exhibicin de la
autorizacin judicial previa, en su caso.
El ejercicio de la accin penal pblica, y la direccin de las investigaciones de los
hechos que configuren el delito, de los que determinen la participacin punible y
de los que acrediten la inocencia del imputado en las causas que sean de
conocimiento de los tribunales militares, como asimismo la adopcin de medidas
para proteger a las vctimas y a los testigos de tales hechos, correspondern en
conformidad con las normas del Cdigo de Justicia Militar y a las leyes
respectivas, a los rganos y a las personas que este Cdigo y las leyes
determinen.
COMPOSICIN DEL MINISTERIO PBLICO

El Ministerio Pblico tiene a la cabeza el Fiscal Nacional, luego existen fiscales

regionales, al menos uno en cada regin, y por ltimo ms abajo existen los
fiscales adjuntos. Naturalmente existe todo un cuerpo de profesionales auxiliares
del Ministerio Pblico.
El artculo 85 habla del nombramiento del Fiscal Nacional, idntico al
nombramiento de los miembros de la Corte Suprema, donde se nombra al Fiscal
nacional a proposicin de la Corte Suprema y con acuerdo del Senado, concuerda
con una de las atribuciones del Presidente de la Repblica, estipulado en el
artculo 32 n12.
S, en cambio, hay una gran diferencia; el Fiscal Nacional tiene un tiempo acotado
segn el artculo 85 inciso 2, ya que no es indefinido como en el caso de los
integrantes de la Corte Suprema; durar ocho aos en el ejercicio de sus
funciones y no podr ser designado en el periodo siguiente.
REQUISITOS PARA SER FISCAL NACIONAL (Artculo 85 inciso 2)
-

Ser abogado
Tener 10 aos de antigedad en el titulo
Haber cumplido 40 aos de edad
Poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio

Segn el artculo 91, el Fiscal Nacional tendr la superintendencia directiva,

correccional y econmica del Ministerio Pblico, en conformidad a la ley orgnica
constitucional respectiva.
El artculo 86 dispone las normas bsicas y principios en el inciso 1; Existir un
Fiscal Regional en cada una de las regiones en que se divida administrativa el
pas, a menos que la poblacin o la extensin geogrfica de la regin hagan
necesario nombrar ms de uno. La nica regin que en la actualidad tiene ms de
un fiscal es la Regin Metropolitana, ya que tiene 4, cada uno para cada punto
geogrfico; Norte, Sur, Oriente y Occidente.
Ntese entonces, que si se les ocurre crear una nueva regin, deben tener en
cuenta que al menos en esa regin tenga que existir una Corte de Apelaciones, un
fiscal regional, tienen que crear un intendente, Consejo Regional, los secretarios
regionales ministeriales respectivos, etc., lo que no es exento de costos
econmicos la creacin de nuevos cargos.
Estos fiscales regionales, segn el artculo 86 inciso 2, sern nombrados por el
Fiscal Nacional, a propuesta en terna de la Corte de Apelaciones de la regin
respectiva. Si hay dos Cortes de Apelaciones tienen que ajustarse ambas Cortes y
en conjunto, elaborarn la terna.
REQUISITOS PARA SER FISCAL REGIONAL (Artculo 86 inciso 3)

Los requisitos son menores que para ser fiscal nacional;

- Tener a lo menos cinco aos de ttulo de abogado
- Haber cumplido 30 aos de edad
- Poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio
Dura ocho aos en su cargo, al igual que el Fiscal Nacional, y no podrn ser
designados como fiscales regionales por el periodo siguiente, ni siquiera en otra
regin.
Aqu hay un cierto parecido, pero no idntico, entre el nombramiento de los cargos
judiciales que interviene la Corte de Apelaciones respectiva, donde no nombra el
Presidente de la Repblica, sino que el Fiscal Nacional, acentuando la autonoma;
los fiscales adjuntos, segn el artculo 88, son designados por el Fiscal Nacional a
propuesta en terna del fiscal regional.
La elaboracin de las quinas se efecta a travs de un sistema de concursos,
cuyas normas regula la ley orgnica constitucional respectiva. No todas las leyes
orgnicas constitucionales estn en el apndice de la constitucin, como es el
caso de esta ley orgnica que est en el apndice del Cdigo procesal penal.
CESE FISCAL NACIONAL Y DE LOS FISCALES REGIONALES (Artculo 89)
La constitucin garantiza de modo especial la estabilidad del fiscal nacional y de
los fiscales regionales, y para ello, el artculo 89 contempla una formula de
remocin durante el plazo para el cual fueron nombrados; el fiscal nacional y los
fiscales regionales solo pueden ser removidos por la Corte Suprema, a
requerimiento del Presidente de la Repblica, de la Cmara de Diputados o de
diez de sus miembros, por las siguientes causales; incapacidad, mal
comportamiento o negligencia.
La Corte Suprema conoce de esto en pleno y para acordar la remocin debe
reunir el voto de la mayora de sus miembros en ejercicio. La remocin de los
fiscales regionales tambin podr ser solicitada por el Fiscal Nacional.
El mbito que seala el artculo 84, es que en una Ley Orgnica Constitucional
estar todo lo relativo a determinar la organizacin y atribuciones del Ministerio
Pblico, requisitos y calidades que debern tener y cumplir los fiscales para su
nombramiento, las causales de remocin de los fiscales adjuntos, etc.
La constitucin trata de plasmar en un artculo el principio de autonoma, que es lo
que dice el primer artculo del Ministerio Pblico, el artculo 83; el Presidente no
puede remover al Fiscal Nacional o a los fiscales regionales. Estos artculos no
agotan la regulacin, sino seala sus bases fundamentales.
FUNCIONES DEL MINISTERIO PBLICO (Artculo 83)

Dirigir en forma exclusiva la investigacin de los hechos constitutivos de delito, los

que determinen la participacin punibles y los que acrediten la inocencia del
imputado y, en su caso, ejercer la accin penal pblica en la forma prevista por la
ley, estipulado por el artculo 83 inciso 1ro.
El cmo acta el Ministerio Pblico para dirigir la investigacin es como lo dice el
artculo 83 inciso 3ro; impartiendo ordenes directas a las Fuerzas de Orden y
Seguridad durante la Investigacin. La autoridad pertinente debe cumplir sin ms
trmite dichas ordenes, y no puede entrar a cuestionarlas. Sin embargo, si la
actuacin ordenada a Carabineros priva al imputado o a terceros del ejercicio de
un derecho que esta constitucin asegura, o si la orden dada restringe o perturba
el ejercicio de un derecho reconocido constitucionalmente, en esos casos el
Ministerio Pblico deber solicitar autorizacin judicial previa, que la dan un tipo de
jueces, que son los jueces de garanta. En este caso la fuerza publica debe exigir
la autorizacin previa del tribunal.
Si el Ministerio Pblico estima que hay mrito para anular la acusacin y no sea
llevada a juicio penal, ejerce la accin penal pblica. La accin penal tambin
puede ser ejercitada por el ofendido, y alguno caso por terceros.
16/10

CAPITULO X CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA

Antes de ver el Tribunal Constitucional, conviene estudiar el papel de la
Contralora en el control de juricidad en los actos del Presidente, porque hay
actuaciones de la Contralora que pueden traducirse en una actuacin del Tribunal
Constitucional.
La Contralora es un rgano que fue creado con rango simplemente legal a fines
de los aos 20, comienzo de los 30, y en la reforma de 1943, que fue la primera
reforma de 1925 se le dio rango constitucional. En la constitucin de 1980 se le dio
una mayor figuracin, y se le dedica un capitulo en la constitucin.
Si uno estudiara los antecedentes de la Contralora, antes de que tuviera rango
legal, existan sus antecesores que eran los tribunales de cuentas.
Esta institucin forma parte de la Administracin, en un sentido amplio y genrico,
por lo tanto si no en su totalidad se le aplica parcialmente esa Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del artculo 38 de la
constitucin, pero por las funciones que desempea es un rgano constitucional
autnomo; forma parte de la administracin pero la constitucin procura darle un
amplio margen de autonoma para poder controlar al Presidente de la Repblica y
a la Administracin, porque si no tuviera independencia ni autonoma sera un
rgano intil.

FUNCIONES DE LA CONTRALORA (Art. 98 inciso 1)

Las funciones de la Contralora, y lo que le dan la fisonoma caracterstica estn
en el artculo 98 inciso 1; un organismo autnomo llamado Contralora ejerce las
siguientes funciones:
- Control de legalidad de los actos de la Administracin (el trmino control de
legalidad est tomado en un sentido amplio, es un control de no solo de
juricidad, porque abarca tanto el control de constitucionalidad como el
control de legalidad), Fiscaliza el ingreso e inversin de los servicios
pblicos; recordar que estudiamos la atribucin exclusiva del art 32 n 20
que los gastos de inversin se rigen por el Principio de Legalidad, es decir,
que solo puede gastarse e invertirse lo determinado por la ley, y quien vigila
esto es la Contralora.
- Relacionado con esta fiscalizacin, examina y juzga las cuentas que rinden
las personas que administran los bienes pblicos, ya que tienen que rendir
cuentas peridicamente, y puede que la Contralora los acepte, los
condene, restituya ciertos fondos pblicos mal gastados, etc.,
- Lleva tambin la contabilidad general de la nacin, adems de otras
funciones que la ley seala.
Como siempre, tratndose de un rgano constitucional, hay que partir sealando
sus bases o principios fundamentales, ya sealados; la autonoma y las funciones
constitucionales para cuya satisfaccin existen. Como todos los otros rganos de
la parte orgnica, tienen relaciones con otros rganos constitucionales; tiene
relaciones con el Presidente, con la Cmara de Diputados y con el Senado.
Asimismo, tiene una Ley Orgnica Constitucional propia, que es lo tpico que
aparece para todos los rganos.
COMPOSICIN CONTRALORA (LOC art. 99 inciso final)
Los aspectos relativos a la composicin del rgano; la Contralora es un
organismo que va mucho ms all de la figura del Contralor, es toda una
institucin con una organizacin compleja que cuenta con muchos profesionales,
funcionarios, administrativos, en Santiago y en cada una de las regiones. Ayer se
mencionaba que si se crea una nueva regin, hay que crear un rgano del
Ministerio Pblico que es una Fiscala Regional, si se crea una regin, hay que
crear una Contralora General tambin.
La constitucin se ocupa sobre todo de la figura del Contralor, y remite a la ley
orgnica, inciso final del 99, la organizacin, funcionamiento, y atribuciones de los
otros funcionarios y autoridades q tiene la contralora.
REQUISITOS PARA SER CONTRALOR GENERAL (Art. 98 inciso 2)
El Contralor deber tener;
- A lo menos 10 aos de titulo de abogado
- 40 aos de edad

Tener las calidades de ciudadano con derecho a sufragio, es decir, idntico

a los requisitos para al Fiscal Nacional.
En lo que cambia es en su nombramiento; si bien lo efecta el Presidente
de la Repblica con acuerdo del Senado adoptado por los 3/5 de los
miembros en ejercicio, por un periodo de 8 aos, no puede ser designado
para el periodo siguiente.
Si dentro de esos 8 aos cumpliera 75 aos de edad, cesa en su cargo.

Esta autoridad esta a la cabeza de la Contralora, es una de las autoridades. Es

acusable constitucionalmente por la Cmara de Diputados y si acaso fuera
constitucionalmente, pasara al Senado para que ste declarara su culpabilidad o
inocencia, segn el artculo 52 n2 letra c, la cual seala que son acusables los
Magistrados, los Tribunales Superiores de Justicia y el Contralor General de la
Repblica por notable abandono de sus deberes.
De acuerdo a lo anunciado, lo que se examinar ahora est en el artculo 99, que
es el control de juridicidad, comprendiendo tanto el control de legalidad como el
control de constitucionalidad. Aqu hay que recordar la forma de cmo acta el
Presidente de la Repblica y la Administracin, que dicta decretos, tanto
reglamentarios que son de alcance general, como reglamentos autnomos, o
decretos de ejecucin de las leyes, y tambin no el Presidente, pero los Ministros
Pblicos dictan a veces resolucin.
Los decretos reglamentarios que la ley seale son objeto del control que efecta la
contralora y que se conoce con el tramite de toma de razn, que son en general
los ms importantes. Esto significa que tienen que ser enviados antes de ser
publicados a la Contralora para que sta los examinen.
Deben ser examinados en dos grandes aspectos;
- Si ese reglamento o decreto se ajusta a la constitucin, un control de
constitucionalidad,
- Si se ajusta a las leyes existentes que regulan la materia.
La constitucin en forma un poco imprecisa habla del control de juricidad en estos
sentidos, pero habr que distinguir; estos decretos, reglamentos, resoluciones
sujetos a la toma de razn, la Contralora tiene las siguientes posibilidades;
-

Examinarlos, si se ajusta a la constitucin y si se ajusta a la ley; hace una

toma de razn, le pone un timbre y firma. Encontr, en otras palabras, que
s se ajustaba al derecho.

Segunda posibilidad; el Contralor (esta es una expresin tcnica)

representa, es decir, repara que ese acto de gobierno, ese acto
administrativo sometido al tramite de la toma de razn, tiene algn vicio de
simple legalidad, o de simple ilegalidad, qu hace? No da curso al acto
controlado, reglamento, ejecucin, o un decreto, etc., y se lo devuelve al
Presidente; representa este Contralor, indica, y se lo devuelve. El

Presidente de la Repblica, cuando es una representacin por un simple

vicio de ilegalidad puede (est facultado, no obligado) insistir, dictar lo que
se llama un decreto de insistencia, con la firma de todos los Ministros de
Estado.
En el caso de un decreto representado por un vicio de ilegalidad, el
Contralor tiene que tomar razn y darle curso a ese decreto o reglamento,
representado por un vicio de ilegalidad e insistido por el Presidente, pero
debe enviar copia del respectivo decreto, la representacin de l y su
insistencia a la Cmara de Diputados.
Por qu a la Cmara de Diputados y no al Senado? Porque la Cmara de
Diputados puede iniciar una acusacin constitucional, o puede ser que el
Presidente desista de dictar el decreto, o que el Presidente corrija el
articulado que el Contralor le represent. Ese decreto o resolucin sometido
a tramite de toma de razn, (que no son todos, solo los que la ley indica), el
Contralor considera que adolece de un vicio de inconstitucionalidad, que no
se opone a una ley, sino que a la constitucin; en este caso el Presidente
de la Repblica no puede insistir, y si no se conforma con lo que dijo la
Contralora y corrige el vicio o desiste de hacerlo y argumenta que la
Contralora est equivocada, puede ir al Tribunal Constitucional.
Lo mismo ocurre con los decretos de gasto, ya q nunca pueden ser objeto de una
insistencia, y si el Presidente no se conforma puede acudir al Tribunal
Constitucional.
CONTROL DE LOS DECRETOS CON FUERZA DE LEY
La delegacin de facultades legislativas, y su ejercicio mediante decreto con
fuerza de ley esta regulada en el artculo 64. El Contralor tiene el deber de
examinar todos los decretos con fuerza de ley, no hay excepcin, al igual que
todos los reglamentos.
Tiene el deber de examinar dos cosas; que el decreto con fuerza de ley no exceda
el marco de los trminos de la ley delegatoria de facultades legislativas (recordar
que la ley delegatoria de facultades legislativa tienen que sealar las materias
legislativas especficas que se estn delegando, y el Presidente no puede salirse
de ellas, y tambin le imponen limites o condiciones, y el Contralor revisa si los
decretos exceden o no el marco) y despus tiene que examinar si ese decreto con
fuerza de ley se ajusta o no a la constitucin.
Si el Contralor estima que el decreto con fuerza de ley excede el marco de la ley
delegatoria o infringe la constitucin, no hay posibilidad de insistir por parte del
Presidente o de sus ministros, y le queda la posibilidad similar que le queda con
respecto a los decretos, reglamentos, cuando son representados por un vicio; ir al
Tribunal Constitucional.

Asimismo, hay dos decretos muy especiales del Presidente de la Repblica; los
decretos que promulgan una ley o los decretos que promulgan una reforma
constitucional. Si la contralora representara cualquiera de esos dos decretos,
sealando que el texto de ley o de reforma constitucional que se est
promulgando no se ajusta al texto aprobado por las Cmaras, el Presidente
tampoco puede insistir, y si no se conforma la nica posibilidad que tiene es ir ante
el Tribunal Constitucional.
TESORERAS DEL ESTADO
Es un caso excepcional de un servicio publico, que est mencionado en la
constitucin. Lo usual es que la constitucin no se ocupe de cules son los
servicios pblicos, puesto que son una materia de ley; las leyes son las que crean
los servicios pblicos, pero por la importancia constitucional, a veces la propia
constitucin crea el servicio; la tesorera.
Cul es la importancia del Servicio de Tesorera, y por qu est tratado en el
captulo de la Contralora? Por lo que tienen que vigilar; las tesoreras son las que
hacen los pagos que ordena el Presidente, los Ministros, los Intendentes, artculo
100; Las Tesoreras del Estado no podrn efectuar ningn pago sino en virtud de
un decreto o resolucin expedido por autoridad competente, en que se exprese la
ley o la parte del presupuesto que autorice aqul gasto., el principio de
escrituracin; no es un llamado telefnico a la Tesorera para que le manden
$1.000.000 millones, debe ser por escrito, donde se indique la ley de presupuesto,
la indicacin, la ley respectiva, etc. La tesorera tiene que actuar en virtud del
principio de legalidad y gasto, y despus la contralora fiscalizar despus.
22/10

CAPITULO VIII TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Aqu las tres advertencias o puntos bsicos iniciales son; el fundamento de la
institucin, su relacin con otros rganos y normas extraconstitucionales.
El fundamento; los tribunales constitucionales no integran el Poder Judicial, son
una creacin post Primera Guerra Mundial, debido a uno de los juristas ms
importantes del siglo XX, Kelsen. Despus de la Segunda Guerra Mundial renacen
importantes tribunales en Europa, que se han ido extendiendo por Europa y
Amrica. Tribunales constitucionales son rganos jurisdiccionales que resuelven
conflictos, donde est en juego la supremaca constitucional, y ms que resolver
conflictos, se debe hacer un control de la adecuacin a las leyes.
En algn pas, no en Chile, pero s en Francia, los tribunales constitucionales
actan como con cargo de justicia electoral, tambin se les encomienda el
recuerdo de la institucionalidad entre partidos totalitarios. Es un rgano destinado
a velar por la supremaca constitucional, que es uno de los elementos del Estado

de Derecho. Hay pases que no tienen Tribunal Constitucional, pero su funcin la

cumple por ejemplo la Corte Suprema.
En Chile el Tribunal Constitucional fue creado en una reforma de 1970 bajo el
gobierno de Frei Montalva, hasta 1973 con el quiebre constitucional. Fue
restablecido en la constitucin de 1980. El ao 2005 bajo el gobierno de Ricardo
Lagos se cambi la composicin del Tribunal y se aadieron nuevas atribuciones.
Su normativa est en tres largos artculos; 92, 93 y 94, complementados como
ocurre con todos los rganos constitucionales, con una Ley Orgnica
Constitucional, suelta siempre en todas las ediciones de la constitucin. Tambin
el propio tribunal ha dictado algunos autoacordados.
El rgano constitucional tiene una fuerte vinculacin con otros rganos
constitucionales, ya que no son piezas aisladas, son rganos interrelacionados.
Esta interrelacin del Tribunal Constitucional con otros rganos, se ve, por una
parte por su composicin, y se ve tambin en el ejercicio de sus atribuciones.
COMPOSICIN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Art. 92 y normas LOC)
La composicin del Tribunal Constitucional est principalmente en el artculo 92 y
tambin en algunas normas de la Ley Orgnica.
El Tribunal Constitucional estar integrado por diez miembros designados por;
- Tres designados por el Presidente,
- Cuatro elegidos por el Congreso Nacional y
- Tres elegidos por la Corte Suprema.
Esta es una frmula que le siguen diversos pases; que el Tribunal Constitucional
tenga un origen diverso, para que ningn rgano pueda dominarlo nombrando
ministros que sean solo de su agrado.
Los cuatro elegidos por el Congreso, dos son nombrados directamente por el
Senado. Los otros dos son nombrados tambin por el Senado pero a propuesta de
la Cmara de Diputados. Con esto vemos una vez ms el principio que tiene
aplicacin para otros rganos constitucionales y legislativos; el Senado da su
conformidad ante ciertos nombramientos. Estas propuestas de la Cmara de
Diputados y el nombramiento del Senado tienen una peculiaridad; se efectan en
votaciones nicas que necesitan de los 2/3 de diputados y senadores.
Los tres elegidos por la Corte Suprema son elegidos en pleno.
La duracin en el cargo es de 9 aos. Pero si se llega a los 75 aos en ese
periodo cesa.
REQUISITOS (Art. 92 inciso 2)
-

Ser abogado.
Tener 15 aos de antigedad en el ttulo.

Haberse destacado en la actividad profesional, en la actividad universitaria

o pblica.
No tener impedimento alguno que inhabilite para ser juez.
Se hacen aplicables el artculo 58, 59 y 81, es decir, 58: la incompatibilidad
con los cargos parlamentarios, con todo empleo retribuido con fondos
fiscales salvo empleos en educacin.
No se puede ser tampoco director o consejero de entidades fiscales o
empresas estatales y la constitucin aade que en este inciso 2do del 92 es
que los ministros del tribunal constitucional no pueden ejercer durante su
mandato la profesin de abogado, incluyendo la judicatura, ni cualquier acto
de los establecidos en los incisos segundo y tercero del artculo 60, como
ser director de banco o de alguna sociedad annima.

Son inamovibles en el periodo, no estn sujetos a acusacin constitucional, sino

seran destituidos en cualquier minuto porque hay sentencias que no les gusta a
los diputados ni senadores. No pueden ser reelegidos, salvo que el ministro haya
sido nombrado para reemplazar a otro que durante el ejercicio de su cargo
renunci, cumpli 75 aos o renunciaron los que iban a reemplazando.
Algunas generalidades en la ley sobre la composicin del Tribunal, como ocurre
con los diputados y senadores, para que un ministro del Tribunal quede, segn el
artculo 7, ley, debe prestar promesa de guardar la constitucin o las leyes (buscar
art. 11 ley orgnica constituc ional). noseque
Los diez ministros del Tribunal integran en pleno, pero hay asuntos que son de
competencias no en pleno, sino de una u otra de las salas del tribunal, a similitud
de la Corte Suprema; el tribunal tambin acta en algunos casos en salas.
La asignacin a una u otra sala de los ministros, lo que actan en un ao de un
comit de los ministros ms antiguos. Adems existen dos suplentes de ministros,
que son abogados destinados a reemplazar a los ministros titulares cuando no hay
qurum para sesionar en pleno, del artculo 18 de la Ley Orgnica, la cual dise
un complejo sistema que alguna vez habr presentado dificultades para su
aplicacin, y el Tribunal Constitucional elabora una lista de 7 que las manda al
Presidente de la Repblica, y el Presidente elige 2 de esa nmina, y debe ser
ratificado por el Senado.
ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL (Art. 93)
Estn reguladas en el artculo 93, son atribuciones del tribunal constitucional del 1
al 16.
El art. 93 n2 trata materias de procedimiento, el cmo poner en actividad el
Tribunal Constitucional. Es posible clasificar estas atribuciones del Tribunal
Constitucional, clasificacin que es naturalmente una creacin docente. La mayor
parte de estas atribuciones se refieren a control de normas, al control de
constitucionalidad de normas que irn por los autoacordados, despus hay

atribuciones relativas a la defensa del orden institucional, para resolver ciertas

contiendas de competencias y para resolver cuestiones que se susciten en torno
al estatuto personal de ciertas altas autoridades, como Presidentes, Ministros, etc.
La ms importante de estos grupos es el primero; control de constitucionalidad de
distintas normas, es, adems el que ejercita con mayor frecuencia.
Dentro de este primer gran grupo, a su vez cabe hacer una subdivisin, que es la
que procedo a iniciar, no siguiendo la enumeracin del artculo 93, sino
refirindose a la jerarqua de las normas que sern objeto de control en su
conformidad. As fijamos en primer lugar nuestra atencin en los proyectos de
reforma constitucional; una materia que se nos ha aparecido constantemente al
estudiar los rganos constitucionales, en el art. 93 n3 junto a otros asuntos que
no vale mencionar, dice que es atribucin del Tribunal Constitucional resolver de
cuestiones de constitucionalidad que se susciten durante un proyecto de reforma
constitucional. Puede que se suscite una cuestin de constitucional de forma, el
proyecto de reforma constitucional siempre va a alterar una norma constitucional
externa, en el fondo, alterar la constitucin, y podr hacerlo en la medida que no
vaya contra ella.
Otra atribucin relativa est en el art. 93 n5; resolver las cuestiones sobre
constitucionalidad que se susciten respecto de un plebiscito convocado por el
Presidente de la Repblica, en torno al proyecto de reforma constitucional, que
son vetados por el Presidente e insistidos por las cmaras, esta materia est
mencionada en el art. 32 n4; convocar a plebiscito en los casos previstos. Son
dos atribuciones relativas a los proyectos de reforma constitucional.
Luego, con respecto a normas legales hay que fijar nuestra atencin sobre el n1 y
despus sobre el n3 del art. 93. El art. 93 n1 contempla un control de
constitucionalidad previo o preventivo, es decir, operar antes de que el proyecto se
transforme en ley, y de carcter obligatorio o necesario. Qu proyectos de ley
son objeto de control? Leyes Interpretativas de la Constitucin y Leyes Orgnicas
Constitucionales, segn el artculo 66. Cada vez que un proyecto de ley en su
totalidad verse sobre alguna ley orgnica o parte de ella, debe ser revisado por el
Tribunal Constitucional; es un control previo y necesario. Podran estar de acuerdo
todos los diputados y senadores, pero debe tener este control.
El art. 93 n3 dice un control previo pero facultativo, es decir, que puede operar,
puede realizarse, previo a la promulgacin, pero difiere del n1 que es un control
facultativo; depende de la facultad del Tribunal Constitucional.
El art. 93 n4 habla sobre resolver las cuestiones que se susciten sobre la
constitucionalidad de un decreto con fuerza de ley. Aqu hay que hacer por lo
menos las siguientes concordancias; muestra grfica de lo que tantas veces se ha
dicho, que es la interrelacin de los distintos rganos constitucionales, y en
materia de decretos con fuerza de ley (art. 32 n3) dictar previa delegacin de
facultades legislativas del Congreso, decretos con fuerza de ley, sobre materias de
la constitucin (art. 64) y tambin hay que recordar el artculo 99; corresponde al

Contralor General tomar razn de los decretos con fuerza de ley dictados por el
Presidente en ejercicio de una ley delegatoria, cuando excedan la ley delegatoria o
sean contrarios a la Constitucin.
Sobre Tratados Internacionales, aqu hay dos disposiciones que se refieren a la
materia; el art. 93 n1, que es un control previo y obligatorio que cada vez que un
Tratado Internacional contenga en su articulado disposiciones propias de una Ley
Orgnica Constitucional, en esas disposiciones tiene que ser examinado en forma
previa antes de su ratificacin. Por ejemplo un tratado de libre comercio que Chile
ha celebrado en los ltimos aos con distintos pases, suelen haber normas
referidas al Banco Central, y ah se debe haber un control previo, o disposiciones
sobre materias mineras, etc.
La otra atribucin que se refiere sobre control previo en tratados internacionales,
es la del art. 93 n3, control de constitucionalidad sobre tratados, cualquier
tratado que necesite del Congreso Nacional puede ser pasado por el Tribunal.
Pasemos ahora al art. 93 n6 y n7, advirtiendo que estos dos numerales fueron
una de las materias ms importantes de la reforma constitucional del ao 2005,
porque la n6 se refiere sobre la declaracin de la inaplicabilidad de un precepto
legal contrario a la constitucin declarado en un juicio. Esta atribucin la tuvo
durante 80 aos, desde que se promulga la constitucin de 1925, la Corte
Suprema, y el ao 2005 se le quit esa atribucin a la Corte Suprema y se la
otorg al Tribunal Constitucional.
N7 Es atribucin del Tribunal Constitucional resolver, por la mayora de sus
miembros en ejercicio, la inaplicabilidad de un precepto legal, cuya aplicacin de
cualquier gestin que se siga en un tribunal ordinario o especial, resulte contrario a
la Constitucin. Esta atribucin ser explicada con posterioridad, porque es la
atribucin de mayor ejercicio. Esta atribucin es algo que todos deben saber,
saber en qu consiste dicha atribucin.
La atribucin ya no es de un control previo, sino uno posterior; opera sobre una ley
ya vigente y est siendo aplicada.
Esta atribucin es para efectos particulares, solo afectan a ese proceso, a ese
juicio que se est tramitando, en cambio la atribucin del art. 93 n7 que es algo
nuevo, nunca antes existente antes del 2005, que dice lo siguiente; resolver, con
la mayora de los 4/5 partes de sus integrantes la inconstitucionalidad de un
precepto legal declarado inaplicable en conformidad a lo dispuesto en el numeral
anterior.
Si se llega a declarar la inconstitucionalidad de un precepto legal, que previamente
fue declarado inaplicable, desaparece.
Advertencia; en el n6 y n7 se habla de preceptos legales, el precepto legal para
dichos efectos es el precepto incluido en cualquier ley que se tramita en el

Congreso, un precepto de una Ley Orgnica Constitucional, de una ley

interpretativa, de un decreto con fuerza de ley, etc.
El Tribunal Constitucional tiene tambin atribuciones para examinar la
constitucionalidad de reglamentos, decretos, resoluciones. A esto se refieren los
n8, n9 y n16 del artculo 93.
El art. 93 n8 es para el decreto en que el Presidente de la Repblica no
promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto diverso del que
constitucionalmente corresponda.
El art. 93 n9 referido a los reglamentos y decretos que hayan sido representados
por la Contralora por un vicio de inconstitucionalidad, cuando explicamos la
contralora el control de juridicidad o de legalidad en un sentido amplio de la
contralora puede llevar a que represente un vicio de resolucin por simple
ilegalidad, donde el Presidente puede insistir, pero cuando la resolucin est
representada por un vicio de inconstitucionalidad, no puede insistir, y si no est
conforme puede ir ante el Tribunal Constitucional.
A su vez, el n16 permite reclamar a las cmaras o a los parlamentarios segn los
casos que se precisarn ms adelante, el declarar la inconstitucionalidad del
Presidente tanto en el ejercicio de la potestad reglamentaria autnoma o de
ejecucin, cuando en una u otra se infringe la constitucin.
Una novedad de la reforma del 2005 fue el control de constitucionalidad de los
autoacordados, textos normativos, no sentencias, dictados por los tribunales
colegiados. As, segn el art. 93 n2 la competencia del Tribunal Constitucional
recae sobre cuestiones de constitucionalidad de autoacordados dictados por:
- Corte Suprema
- Corte de apelaciones
- Tribunal calificador de elecciones.
Enumeracin de control de constitucionalidad;
-

Defensa del orden institucional (art. 93 n10), esta atribucin del Tribunal
Constitucional es para declarar la inconstitucionalidad de organizaciones,
movimientos o partidos polticos que incurran en alguno de los ilcitos
constitucionales que estn en el art. 19 n 15 inciso 6to y siguiente.

Resolver contiendas de competencia (art. 93 n12) esto hay que

relacionarlo con una atribucin especial del Senado, estipulado en el art. 53
n3; conocer de las contiendas de competencia que se susciten entre
autoridades polticas o administrativas y tribunales superiores de justicia,
sea Corte Suprema o Corte de Apelaciones. El n12 da atribuciones al
Tribunal Constitucional para resolver contiendas de competencia de
cualquier rango y tribunales de justicia distintos que aquellos que
motivaran.

Resolver cuestiones que se susciten en torno al estatuto constitucional de

algunas altas autoridades del pas (art. 93 n11), el Tribunal tiene que
informar al Senado en los casos a que se refiere el 53 n7, que son las
atribuciones especiales del Senado donde tiene que decidir si el Presidente
electo o el Presidente en ejercicio tiene un impedimento fsico que lo
inhabilite para ejercer su cargo o los motivos de sus renuncia son fundados.
Aqu el Tribunal Constitucional tiene una funcin informativa, no decisoria,
ya que quien declara la inhabilidad del Presidente de la Repblica o del
Presidente electo es una atribucin del Senado.

Resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales que afectaran a

una persona para ser designado como Ministro de Estado o para
permanecer en su cargo (art. 93 n13).

Pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y causales de

cesacin en los cargos de parlamentarios (art. 93 n14) lo cual hay que
concordarlo con las disposiciones pertinentes del capitulo de Congreso
Nacional; el art. 57 establece las inhabilidades para ser candidato, el art. 58
las incompatibilidades y el art. 60 las causales de cesacin; materias donde
ante alguna duda debe actuar el Tribunal Constitucional.

Calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario cuando renuncia a su

cargo en virtud del art. 60 inciso final (art. 93 n15). Los parlamentarios
pueden pronunciarse ante su cargo cuando les afecte una enfermedad
grave (noseque), el Tribunal es quien decide.

23/10
NORMAS DE PROCEDIMIENTO (Art. 93)
Estn en el artculo 93, una vez que termina la enumeracin de sus atribuciones.
Esto es una muy mala tcnica legislativa, debi haberse hecho en un artculo
distinto.
Los procedimientos del tribunal constitucional son diversos para cada una de las
facultades; estn indicados en parte, en una mnima parte, en el inciso 2do hasta
el inciso final del artculo 93. El resto est en la Ley Orgnica Constitucional del
Tribunal Constitucional, que es la Ley 17.997.
Hay dos aspectos relevantes, que son; quin puede requerir cmo se pone en
marcha la actividad del Tribunal Constitucional? Y lo otro, qu efectos tienen sus
sentencias?
Quin puede requerir cmo poner en marcha la actividad del Tribunal
Constitucional?

Es requerido debidamente, en virtud del principio de inexcusabilidad, en esta

materia quien puede provocar la intervencin del Tribunal Constitucional lo primero
que hay que decir que salvo un caso, que es muy excepcional, el tribunal nunca
puede actuar por propia iniciativa, o como se dice tcnicamente, de oficio. Actuar
de oficio es actuar con propia iniciativa.
1) Caso excepcional donde el Tribunal acta sin solicitud de nadie
-

Esta excepcin de que el tribunal pueda actuar sin solicitud de nadie se

refiere al ejercicio de la atribucin del art. 93 n7; resolver por la mayora
de los cuatro quintos de sus integrantes en ejercicio, la
inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en
conformidad a lo dispuesto en el numeral anterior. Es un principio general
de los Tribunales; no tienden a actuar por s solos a no ser por esta
excepcin.

2) Casos en donde el Tribunal Constitucional acta a peticin de las personas

Habr algn o algunos casos en que cualquier persona requiera del
Tribunal Constitucional? Hay dos casos;
-

El primero de ellos es para que el Tribunal declare la inconstitucionalidad

de las organizaciones y partidos polticos que hayan efectuado alguno de
los ilcitos constitucionales que estn en el artculo 19 n15, ponen en
marcha la atribucin del art. 93 n10. En este caso se puede actuar en lo
que se llama accin pblica.

El otro caso de accin pblica es el n13 del artculo 93, que se refiere a
declarar alguna inhabilidad que afecta a una persona para ser designada
Ministra de Estado o para permanecer en su cargo. Puede solicitar la
inhabilidad de una persona designada Ministro de Estado o que ya est
ejerciendo por haber incurrido en un incumplimiento constitucional o
legal.

No cualquier persona, en lo que significa accin pblica, hay otro caso

ms de accin pblica en el artculo 93 n7 que es la declaracin de
inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable, aqu no
solo hay actuacin de oficio, sino que tambin accin pblica.

Sin pasar todava a las autoridades, que son los que tienen una intervencin ms
destacada y un protagonismo mayor para requerir al Tribunal Constitucional, pero
sin que sea accin pblica, hay particulares que pueden solicitar junto con algunas
autoridades el ejercicio del Tribunal:
-

Es el caso del artculo 93 n2; resolver la cuestin de constitucionalidad

de los autoacordados, pero esta persona solo est habilitada cuando es

parte en un proceso en que se est aplicando ese autoacordado.

Cuando, por ejemplo, un autoacordado de la tramitacin de un recurso
de proteccin del artculo 20 de la constitucin, cualquier persona que
haya interpuesto un recurso de proteccin o se le haya interpuesto un
recurso de proteccin, puede ir al Tribunal Constitucional para decir que
tal artculo del autoacordado es inconstitucional, indicando qu derecho
garantizado en la constitucin el autoacordado vulnera.
-

La atribucin del art. 93 n6, que es la que ms se ejercita; el 85% de los

casos del Tribunal Constitucional provienen de ese inciso. Cualquier parte o
persona que tenga un inters en cualquier gestin judicial o proceso
pendiente ante cualquier tribunal de la repblica, puede, pendiente de ese
proceso, ir al Tribunal y solicitar inaplicable un precepto legal cuya
aplicacin en cualquier gestin que se siga ante un tribunal ordinario o
especial, resulte contraria a la Constitucin.

El resto de las atribuciones, hay que examinar individualmente. Por ejemplo, los
jueces en cualquier tribunal, puede poner en marcha la atribucin del artculo 93
n6, que es solicitar al Tribunal declarar inaplicable un precepto legal que
producir efecto contrario a la constitucin. Esta atribucin de los jueces es
importantsima, indica que en Chile no existe el sistema de control de
constitucionalidad que se llama difuso o amplio, en que cualquier tribunal en el
proceso de que conoce puede declarar para ese proceso inaplicable, es lo que
existe en EEUU y Argentina, en Chile los jueces no tienen esa atribucin; no hay
un control amplio que el juez pueda por s mismo declarar una
inconstitucionalidad.
Los jueces carecen de competencia para declarar la inconstitucionalidad de los
preceptos, pero s tiene competencia para requerir del Tribunal Constitucional lo
haga.
Otra atribucin que pueden ejercer los jueces es solicitar la intervencin del
Tribunal para que resuelva la contienda de competencia que se susciten entre las
autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia, segn el art. 93
n12.
3) Casos en donde solo la autoridad puede solicitar la intervencin del TC
-

Para el resto de las atribuciones, la Constitucin otorga competencias,

capacidad procesal solo a determinadas autoridades para solicitar la
intervencin del Tribunal. Para ello, la constitucin se fija en la ndole de la
respectiva atribucin, por ejemplo, solicitar la declaracin de
inconstitucionalidad de un proyecto de ley durante su tramitacin, los
alcaldes no lo pueden hacer, la oficina de registro civil, no tienen
participacin en el proceso, quienes tienen participacin en el proceso es la
Cmara de Diputados, el Senado o el Presidente de la Repblica, pero
como estamos en una democracia necesita de qurum (1/4 de stos).

Para solicitar la intervencin del Tribunal Constitucional cuando la

Contralora se ha negado de tomar razn de un decreto con fuerza de ley
por considerarlo inconstitucional, quien es el principal interesado por ese
decreto es el Presidente. Sera un ejercicio altamente prctico, que en vez
de ir a los incisos 2do y siguientes del 93, revisar quin tiene inters para
pedir.

Segn el tipo de control de constitucionalidad o la atribucin relativa, por ejemplo

cuando es una cuestin de competencia quienes podrn intervenir hay que verlo;
hay que buscar quin tiene inters. Los tribunales estn para resolver conflictos
reales y concretos.
Las cuestiones del n3 son muy importantes; resolver las cuestiones sobre
constitucionalidad que se susciten durante la tramitacin de los proyectos de ley o
de reforma constitucional y de los tratados sometidos a la aprobacin del
Congreso. Aqu, el inciso 4to del artculo 93 dice en el caso del nmero 3, el
Tribunal solo podr conocer de la materia a requerimiento del Presidente,
cualquiera de las cmaras o una cuarta parte de los miembros en ejercicio,
siempre que sea formulado antes de la promulgacin de la ley o de la remisin de
la comunicacin que informa la aprobacin del tratado por el Congreso Nacional y,
en caso alguno, despus de quinto da del despacho del proyecto o de la sealada
comunicacin.
-

Si un decreto con fuerza de ley es tomado razn, se publica en el Diario

Oficial, Quin podr requerir? El Presidente? Tiene inters el
Presidente en que un decreto con fuerza de ley que l dicto sea declarado
inconstitucional? No. Quien podr requerir esto es el Congreso.

ATRIBUCIONES EXAMINADAS INDIVIDUALMENTE

Artculo 93 n1; control de constitucionalidad sobre:

- Leyes interpretativas de la Constitucin
- Leyes Orgnicas Constitucionales
- Normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas
ltimas antes de su promulgacin
La cmara de origen enviar al Tribunal Constitucional el proyecto una vez
finalizado el trmite en el Congreso Nacional.

Artculo 93 n2; resolver sobre las cuestiones de constitucionalidad de los

autoacordados dictados por:
- La Corte Suprema
- Las Cortes de Apelaciones
- Tribunal Calificador de Elecciones
Ser requerido por:
- El Presidente de la Repblica
- Por cualquiera de las cmaras o de diez de sus miembros

Toda persona que sea parte en juicio o gestin pendiente ante un

tribunal ordinario o especial, cuando sea afectada en el ejercicio de
sus derechos fundamentales por lo dispuesto en el autoacordado.

Artculo 93 n3; resolver sobre cuestiones de constitucionalidad que se

susciten durante la tramitacin de:
- Los proyectos de ley o de reforma constitucional
- Los tratados sometidos a la aprobacin del Congreso Nacional.
Ser requerido por:
- El Presidente de la Repblica
- Por cualquiera de las cmaras o de una cuarte de sus miembros en
ejercicio.

Artculo 93 n4; resolver sobre cuestiones de constitucionalidad de un

decreto con fuerza de ley.
Podr ser requerido por:
- El Presidente de la Repblica cuando la Contralora rechace por
inconstitucional un decreto con fuerza de ley
- Por cualquiera de las cmaras o una cuarta parte de sus miembros
en ejercicio en caso de que la Contralora hubiere tomado razn de
un decreto con fuerza de ley que se impugne de inconstitucional.

Artculo 93 n5; resolver las cuestiones sobre constitucionalidad con

relacin a la convocatoria de un plebiscito, sin perjuicio de las atribuciones
que correspondan al Tribunal Calificador de Elecciones.
Podr ser solicitada por:
- Senado
- Cmara de Diputados

Artculo 93 n6; resolver por la mayora de sus miembros en ejercicio, la

inaplicabilidad de un precepto legal cuya aplicacin en cualquier gestin
resulte contrario a la Constitucin.
Podr ser planteada por:
- Cualquiera de las partes
- Por el juez que conoce del asunto

Artculo 93 n7; resolver por la mayora de los 4/5 de sus integrantes, la

inconstitucionalidad de un precepto legal declarado inaplicable en
conformidad a lo dispuesto en el numeral 6 del artculo 93. Una vez resuelta
en sentencia previa la declaracin de inaplicabilidad de un precepto legal,
habr accin pblica para requerir al Tribunal la declaracin de
inconstitucionalidad.

Artculo 93 n8; resolver los reclamos en caso de que el Presidente de la

Repblica no promulgue una ley cuando deba hacerlo o promulgue un texto
diverso del que constitucionalmente corresponda.
Podr promoverse por:

Cualquiera de las cmaras

Por una cuarta parte de sus miembros en ejercicio.

Artculo 93 n9; resolver sobre la constitucionalidad de un decreto o

resolucin del Presidente de la Repblica que la Contralora haya
representado por estimarlo inconstitucional.
Debe ser requerido por:
- El Presidente de la Repblica en conformidad al artculo 99.

Artculo 93 n10; declarar la inconstitucionalidad de las organizaciones y de

los movimientos o partidos polticos, como asimismo la responsabilidad de
las personas que hubieran tenido participacin en los hechos que motivaron
la declaracin de inconstitucionalidad. En caso de que sea el Presidente de
la Repblica o el Presidente electo, deber contar con la aprobacin del
Senado, segn el artculo 53 n8.
Debe ser requerido por:
- La accin pblica.

Artculo 93 n11; informar al Senado en los casos que se refieren al artculo

53 n7, referidos sobre la declaracin de inhabilidad del Presidente de la
Repblica o del Presidente electo cuando un impedimento fsico o mental lo
inhabilite para el ejercicio de sus funciones, y declarar asimismo cuando el
Presidente de la Repblica haga dimisin de su cargo. Para ambos casos
deber or previamente al Tribunal Constitucional.

Artculo 93 n12; resolver las contiendas de competencia que se susciten

entre las autoridades polticas o administrativas y los tribunales de justicia.
Debe ser requerido por:
- Cualquiera de las autoridades o tribunales en conflicto.

Artculo 93 n13; resolver sobre las inhabilidades constitucionales o legales

que afecten a una persona para:
- Ser designada Ministro de Estado
- Permanecer en dicho cargo
- Desempear simultneamente otras funciones
Para dichos casos deber ser requerido por:
- La accin pblica

Artculo 93 n14; pronunciarse sobre las inhabilidades, incompatibilidades y

causales de cesacin en el cargo de los parlamentarios.
Debe ser requerido por:
- El Presidente de la Repblica
- No menos de diez parlamentarios en ejercicio.

Artculo 93 n15; calificar la inhabilidad invocada por un parlamentario en

los trminos del inciso final del artculo 60 y pronunciarse sobre su renuncia
al cargo.

Artculo 93 n16; resolver sobre la constitucionalidad de los decretos

supremos.
Deber ser requerido por:
- Cualquiera de las cmaras dentro de los 30 das siguientes a la
publicacin.

Qu efectos tienen las sentencias del Tribunal Constitucional?

La materia sobre las sentencias del Tribunal Constitucional est regulado en el
artculo 94, complementado en la Ley Orgnica Constitucional y en parte el
artculo 93.
El principio contra las resoluciones del Tribunal, segn el artculo 94 inciso 1, dice
que no procede recurso alguno contra las resoluciones del Tribunal Constitucional;
no son recurribles ante la Corte Suprema, o algn recurso de reposicin para que
el Tribunal revise del asunto, solo puede fijarse si haban errores de hecho como
palabras mal escritas o cosas as.
Fijmonos en las principales sentencias; si el Tribunal Constitucional, al ejercer el
control preventivo necesario que existe frente a las leyes orgnicas
constitucionales o ante cualquier proyecto de ley declara inconstitucional algn
artculo o disposicin contenido en ese proyecto de ley, no puede convertirse en
ley, simplemente no naci esa ley.
Puede ocurrir que en el caso del artculo 93 n16 se declare inconstitucional un
decreto supremo de una potestad reglamentaria de ejercicio o de ejecucin, y para
tal caso queda sin efecto de pleno derecho, segn el artculo 94 n2. Lo mismo en
el n7, cuya declaracin queda sin efectos.
En la inaplicabilidad hay una fase previa que se ejercita en la sala, no en pleno. Es
la admisibilidad; si la sala a la cual se asigna el asunto considera que el recurso
carece de fundamento razonable, de alguna fundamentacin mnima porque no
existe alguna gestin judicial pendiente, o cuando una disposicin legal
impugnada no tendr efectos decisivos, la sala no lo declarar inadmisible y no
pasar a pleno.
29/10

CAPITULO IX JUSTICIA ELECTORAL

Este captulo contempla solo tres captulos; el artculo 95 sobre el Tribunal
Calificador de Elecciones (Tricel), el artculo 96 sobre los Tribunales Regionales y
el artculo 97 es un mandato constitucional para que la Ley de Presupuestos
considere cada ao los fondos necesarios para el funcionamiento.

El tema de la regin, de la divisin territorial mayor, en su estructuracin orgnica

exige la existencia de una serie de rganos e instituciones, no es solo cuestin de
hacer una nueva divisin territorial, sino que exige la creacin de una serie de
rganos, lo cual tambin tiene un costo que debe ser fijado por la Ley de
Presupuesto.
Un Tribunal Calificador de Elecciones y otros Tribunales Regionales son una
frmula o forma de garantizar o procurar que la vida democrtica de los pases se
efecte conforme a derecho, con normas preestablecidas. En el fondo es una
exigencia del Estado democrtico de derecho, el Estado de Derecho est en el
artculo 6 y 7, como base fundamental se proyecta en distintas partes en el resto
de la constitucin, y debe haber un control de cualquier pillera poltica; debe haber
cierto control de las elecciones, de otra manera, existe un peligro de falsificacin.
El fundamento de esta institucin es una exigencia para que haga efectiva el
Estado de derecho.
Son rganos que se insertan en la parte orgnica de la constitucin, son tribunales
que no forman parte del Poder Judicial, y como ocurre siempre con los rganos de
Estado tiene interrelaciones con los otros rganos, tanto en la generacin de sus
miembros como en sus atribuciones.
La norma legal complementaria para el Tribunal Calificador de Elecciones es una
Ley Orgnica Constitucional, en cambio, la ley complementaria para los Tribunales
Electorales Regionales es slo una ley ordinaria, con distinto qurum de
aprobacin.
Adicionalmente la ley ordinaria comn de los Tribunales Electorales Regionales
(TER) dan competencia al Tribunal Calificador de Elecciones para dictar
autoacordados y tambin para dictar autoacordados a los tribunales electorales
regionales. Por eso fue una inadvertencia que cuando el ao 2005, en la reforma
constitucional que modific profundamente los alcances, la composicin y
atribucin del Tribunal Constitucional, al darle atribuciones del 93 n2, permiti por
primera vez en Chile que hubiera un control de constitucionalidad de
autoacordados, es decir, normas (no sentencias) dictadas por tribunales
colegiados para su buen funcionamiento, y mencion que el Tribunal
Constitucional controla los autoacordados de la Corte Suprema, de la Corte de
Apelaciones y del Tribunal Calificador de Elecciones, dejando fuera los
autoacordados dictados por los Tribunales Electorales Regionales, vaco que no
puede ser llenado por el Tribunal Constitucional, ya que sus competencias son
nicamente las establecidas por la constitucin.
Esto sucede cuando el legislador no tiene presente las numerosas interrelaciones
entre los rganos, ah es cuando se produce un vaco, como en este caso que no
hay un control constitucional de los autoacordados dictados por el Tribunal
Electoral Regional.
TRIBUNAL CALIFICADOR DE ELECCIONES

El Tribunal Calificador de Elecciones es regulado en el artculo 95. Que est

regulado en la Constitucin significa una reaparicin de un rgano que fue creado
por primera vez en la Constitucin de 1925; se crea por primera vez ese ao
quitndole atribuciones al Congreso, ya que ellos mismos regulaban las
elecciones de Diputados, Senadores y del Presidente de la Repblica.
COMPOSICIN DEL TRICEL (Art. 95 inciso 2)
Est constituido por cinco miembros designados de la siguiente forma;
-

Cuatro ministros de la Corte Suprema, designados por sta, mediante

sorteo, en la forma y oportunidad que determine la ley orgnica
constitucional respectiva.

Un ciudadano que hubiere ejercido el cargo de Presidente o Vicepresidente

de la Cmara de Diputados o del Senado por un periodo no inferior a los
365 das, designado entre los que renen las condiciones, tambin por
sorteo, por la Corte Suprema.

Para este ltimo integrante, es decir, un ex Presidente del Senado o de la Cmara

de Diputados o algn ex Vicepresidente de alguna u otra cmara legislativa hay
una inhabilidad; no puede recaer la eleccin por sorteo en personas que a la fecha
de efectuarse el sorteo, sean parlamentarios, o que sea candidato al cargo de
eleccin popular, sea Ministro de Estado o algn parlamentario en ejercicio, por lo
tanto hay que excluir.
Ntese que aqu es uno de los pocos lugares donde aparece la institucin del
sorteo, los griegos consideraban que el sorteo era una de las frmulas ms
democrticas que podan existir. Para las comisiones de las cmaras de diputados
y hacer un informe que se presente en pleno cuando se presente una discusin
constitucional, tambin se hace por sorteo, con exclusin de los diputados
acusados.
Naturalmente, la Ley Orgnica Constitucional del TRICEL contempla unos pocos
miembros ms, secretarios y funcionarios, etc., los cuales deben ser elegidos
siempre con pinza, en uno de los ministros que vengan de la Corte Suprema.
COMPETENCIA DEL TRICEL
Aqu, a diferencia de lo que ocurre con el Tribunal Constitucional, cuya nica
competencia est en el artculo 93, con el Tribunal Calificador de Elecciones la
situacin es distinta, porque aqu hay competencias que le atribuye directamente
la constitucin, y otras que la Ley Orgnica Constitucional les ha aadido porque
la constitucin permite que la ley le aada atribuciones; en el inciso 1 del artculo
95, despus de crear al Tribunal Calificador de Elecciones y asignarle sus
principales atribuciones, dice que el Tribunal tendr las dems atribuciones que

determine la ley. Hay Leyes Orgnicas Constitucionales, como la propia ley del
Tribunal Calificador de Elecciones, como la ley orgnica constitucional de Partidos
Polticos, donde se ha utilizado esta posibilidad que la constitucin contempla.
Las principales son las que la Constitucin contempla;
- Conocer del escrutinio general y de la calificacin de las elecciones del
Presidente de la Repblica, de diputados y senadores.
- Resolver las reclamaciones a que dieren lugar.
- Proclamar a los que resulten elegidos.
En general es el rgano que examina la regularidad del procedimiento electoral en
los integrantes de los dos poderes del Estado propiamente polticos.
El artculo 9 de la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Calificador de
Elecciones (Ley 18.460) se ocupa de las atribuciones, y vuelve a repetir lo
sealado anteriormente, agregando un par de atribuciones ms;
- Calificar los procesos electorales y plebiscitarios, ya sean nacionales o
comunales, y proclamar a quienes resulten electos.
- Puede nombrar alguno de los miembros de los tribunales electorales
regionales que sean de su designacin.
- Puede dictar autoacordados
PROCEDIMIENTOS DEL TRICEL
La constitucin en materias de procedimientos que deba seguir el Tribunal
Electoral Regional no dice casi nada; dice que no puede ser desconocido por la
ley en el penltimo inciso del artculo 95, que el Tribunal proceder como jurado
en la apreciacin de los hechos y sentenciar con arreglo a derecho, esto significa
que en la apreciacin de los hechos que tenga que examinar para ejercitar sus
atribuciones, la determinacin de lo que ocurri o no ocurri no est regulada
como ocurre en otras materias, civiles por ejemplo, ya que la ley regula la fuerza
que tienen los distintos medios de prueba.
Aprecia la existencia de los hechos segn su conciencia, no est constreido por
normas que la ley seale sobre la distinta fuerza probatoria de los distintos medios
de prueba, ya sean grabaciones, fotografas, etc., pero determinado los hechos,
debe sentenciar con arreglo a la ley. Pero la constitucin no dice nada ms en
materia de procedimientos, lo cual es muy poco, por eso la Ley Orgnica
Constitucional se refiere a la materia, y as en los artculos 10 al 13 da tres
normas, lo cual es una particularidad del Tribunal; simplemente dar una norma en
la constitucin y tres en la Ley Orgnica Orgnica, asimismo lo que el mismo
disponga a travs de autoacordados.
Algo interesante es que el artculo 12 de esta ley orgnica dice que el
procedimiento para la tramitacin de las causas y asuntos que se sustancien ante
el Tribunal Calificador de Elecciones, ser regulado por ste mediante
autoacordados en los que se asegurar, en todo caso, un racional y justo proceso.

En el inciso final de este mismo artculo 12 dice que a falta de normas de

procedimiento, si hubiera algn vaco en la norma constitucional, se aplican las
normas del Cdigo Orgnico de Tribunales y del Cdigo de Procedimiento Civil, en
lo que fueren aplicables y no sean contrarias a las de esta ley.
Por ltimo, en el artculo 13 de esta Ley Orgnica Constitucional, dice que contra
las resoluciones del Tribunal no proceder recurso alguno, a no ser de haber
incurrido en algn error de hecho en alguna cifra.
TRIBUNALES ELECTORALES REGIONALES
A diferencia del Tribunal Calificador de Elecciones, esta es una creacin propia de
la constitucin de 1980. Si bien no tienen atribuciones polticas, se estim que la
importancia de los grupos intermedios y de las distintos grupos del Estado, si bien
no ejercen atribuciones, en el ejercicio de la vida educativa, econmica, etc., del
pas, los dirigentes de estos grupos tienen una atribucin relevante, interesa
tambin que estos grupos intermedios exista la posibilidad de acudir a un rgano
judicial independiente, para examinar la regularidad de los procedimientos
electorales. Asimismo, en la medida en que haya habido un cambio en la
composicin original de 1980 y esta se realiza por eleccin directa de la
ciudadana, tanto concejales como alcaldes se democratizan a comienzos de los
80, y los concejos regionales recin el ao pasado.
Para concejales regionales y alcaldes, son los tribunales regionales los que
proceden al escrutinio y reencuentro de la votacin. En este a veces se dan
autoacordados.
COMPOSICIN DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES (Art. 96 inciso 2)
Est constituido cada uno por tres miembros, no cinco como el TRICEL. El inciso
2do del 96 dice que estos tribunales estarn constituidos:
- Por un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva, elegido por ella.
- Otros dos integrantes designados por el Tribunal Calificador de Elecciones
(anteriormente se advirti que haba una injerencia del TRICEL en la
eleccin de cada uno de los tribunales electorales).
Esta eleccin tiene que recaer en un abogado que al menos tenga tres aos de
antigedad en el ttulo o desempeado la funcin de ministro o abogado integrante
de la Corte de Apelaciones.
COMPETENCIAS DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES (Art. 96 inciso 1)
Est en el artculo 96 y en la ley de los tribunales regionales. Aqu lo que interesa
es que hay elecciones que obligatoriamente deben ser conocidas, que son la de
los rganos constitucionales, de concejales, integrantes del concejo municipal,

alcaldes y consejeros regionales, quienes desde el ao pasado estn por votacin

directa.
El tribunal regional debe revisarlas de igual forma en cuanto lo hace el Tricel para
las votaciones de senadores, diputados y Presidente de la Repblica.
Pero adems, puede conocer de las proclamaciones que los interesados
interpongan con cualquier grupo intermedio o asociacin que exista. La ley a su
vez les ha asignado que conozcan de las inhabilidades y causales de cesacin de
las cuales puedan incurrir los concejales, los alcaldes y consejeros regionales.
Tambin tienen competencias para las elecciones primarias que se efectan.
PROCEDIMIENTOS DE LOS TRIBUNALES ELECTORALES
Hay una norma en el artculo 96 que es idntica para el Tricel y para los tribunales
electorales regionales; procede como jurado en la determinacin de la sentencia
con orden a derecho, no tienen reglas legales que les permitan ponderar los
medios de prueba de una u otra forma. Determinados los hechos, las
consecuencias jurdicas, son las que la constitucin y las leyes sealan; entonces
no podra ser que si ocurri este hecho debe seguirse lo que la ley seala. No
hay otras normas de procedimientos que la constitucin derive, siendo que la
constitucin seala su control y funcionamiento. A diferencia de lo que sucede con
el Tricel, en donde la Ley Orgnica Constitucional es muy parca, tres o cuatro
normas legales que regulan el funcionamiento, que le permite al propio Tricel
dictar autoacordados y que en subsidio dice que en falta de norma regir lo que
menciona el Cdigo Orgnico o el Cdigo Civil, la ley de Tribunales Regionales
incluye muchas ms normas de procedimiento. Por lo anterior, en el ttulo cuarto,
incluye desde el artculo 11 al 33 una serie de normas y detalles, que solo se
mencionar su existencia y no vale la pena explicar.
Cada Tribunal Electoral Regional, por autoacordados, puede reglamentar las
normas de procedimientos.
Podemos entonces sintetizar que el Tricel hay poco en la constitucin, un poco
ms en la Ley Orgnica y puede dictar autoacordados pero controlados por el
Tribunal Constitucional.
Por otro lado, el Tribunal Regional tambin tiene poco en la constitucin, tiene
mucho ms en la Ley Orgnica.
30/10

CAPITULO XI FUERZAS ARMADAS

Este captulo versa sobre instituciones, que si bien forman parte de la

administracin del Estado por ser instituciones a travs de las cuales se ejerce el
elemento poder o coaccin del Estado, se ejerce a travs de las instituciones de
las Fuerzas Armadas en el exterior, y las Fuerzas de Seguridad pblica al interior.
Esto exige que las instituciones sean disciplinadas, obedientes a sus mandos,
pero a su vez subordinadas a la autoridad civil. Por la funcin que realizan y por
sus caractersticas es que es necesario una normativa especial para ellas, que
como ocurre con toda la parte orgnica, la constitucin da las bases y las normas
complementarias estarn en una ley orgnica o ley ordinaria, segn la institucin
que sea.
El artculo 101, es la insercin de las Fuerzas Armadas por una parte y las
Fuerzas del Orden y Seguridad Pblica por otra en la estructura del Estado.
FUERZAS ARMADAS
El artculo 101 inciso 1 se refiere a las Fuerzas Armadas; dice que las FF.AA. que
dependen del Ministerio encargado de la Defensa Nacional, estn constituidas
nica y exclusivamente por el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area. Existen para
la defensa de la patria y son esenciales para la seguridad nacional.
Solo pueden ser esas, la ley no puede crear otra rama de las FF.AA.,
constitucionalmente existen tres ramas; Ejrcito, Armada y Fuerza Area.
Dependen las tres del Ministerio encargado de la Defensa Nacional, es uno de los
artculos de la constitucin en donde se hace la referencia especial al ministerio, y
su misin es defensa de la patria y ser esenciales para la seguridad nacional. Al
mismo tiempo hay que recordar lo que dice el artculo 6to inciso 1ro para todos los
rganos del Estado, dentro de los cuales estn las FFAA dependientes del Estado,
que dice que todos los rganos del Estado garantizan el orden de la repblica.
Esto es una visin importantsima de las FFAA; garantizan el orden institucional en
el proceso de elecciones electorales, entonces hay que concordar el art. 101
inciso 1ro con el artculo 6to inciso 1, ya que contribuyen a garantizar el orden
institucional de la Repblica. Esas son por un lado las FFAA.
FUERZAS DEL ORDEN Y SEGURIDAD PBLICA
En el inciso 2do estn las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, que son las dos
que seala el inciso 2do; Carabineros e Investigaciones (PDI). Su misin es
diferente, porque en algn momento se van a topar con las FFAA; Constituyen la
fuerza pblica, existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden pblico y la
seguridad pblica interior en la forma que determine sus respectivas leyes
orgnicas, adems hay que recordar el artculo 6 inciso 1, que contribuyen a
garantizar el orden institucional.

Hay una concordancia de la fuerza pblica con el artculo 76 inciso 3ro, referido al
Principio de Imperio de los tribunales ordinarios de justicia y los tribunales
especiales que integran el Poder Judicial; impartir ordenes directas a las fuerzas
pblicas, es decir, carabineros y PDI.
Asimismo tambin hay una concordancia con el Ministerio Pblico, referido en el
art. 83 inciso 3ro; El Ministerio Pblico pueden impartir rdenes directas a las
Fuerzas de Orden y Seguridad durante la investigacin, pero si lo que le ordenan
perturba o restringe el ejercicio de un derecho, debe ser autorizado por el juez de
garanta, y si no se restringe tal derecho no es necesario.
Estas Fuerzas del Orden y Seguridad Pblica dependen del ministerio encargado
de la seguridad. En el texto original de la constitucin de 1980 Carabineros
perteneca al Ministerio de Defensa. Ministerio encargado de la seguridad publica,
no hay un ministerio encargado exclusivamente de la seguridad publica, pero se
ha discutido el tema.
La dependencia y misin constitucional de las FFAA, en un caso, Fuerzas de
Orden y Seguridad Pblica en otro. El Ministerio al cual la ley le encargo la
Seguridad Pblica es la Ministerio del Interior, pero el legislador podra crear un
ministerio encargado especialmente de esto.
CARACTERSTICAS DE LAS FFAA Y CARABINEROS
-

El artculo 101, inciso 3ro estipula que son cuerpos armados, es decir,
tienen armas, y son esencialmente obedientes. Adems, las fuerzas
tambin son profesionales, responsables y disciplinarias.

Esto explica que para desempear con propiedad estas delicadas

funciones, inciso 1 y 2, debe tener una formacin especial de sus
integrantes, por eso el artculo 102 dice que la incorporacin a las plantas y
dotaciones de FFAA y Carabineros solo puede ser a travs de sus propias
escuelas institucionales, salvo los escalafones de empleados civiles, como
mdicos, etc.

Otra consecuencia es el artculo 103; ninguna persona, grupo o

organizacin puede poseer armas o tenerlas u otros elementos similares,
salvo los que sealen una ley aprobada de qurum calificado, y adems
con la autorizacin otorgada en conformidad a esta ley.
En Chile, no hay a diferencia de EEUU un derecho constitucionalmente
garantizado a tener armas. Hay armas que pueden ser de propiedad
privada siempre que estn registradas y tengan el permiso respectivo, pero
hay armas que no se pueden poseer. Todo esto adems est a travs de
las instituciones del ministerio de defensa.

Para completar, tiene que haber una referencia constitucional mnima a la

capacidad del alto mando; en el artculo 104 est la normativa para el
nombramiento y cese de los comandante en jefe de las tres instituciones de
las FFAA y tambin para la polica uniformada de carabineros, que no se
llama comandante en jefe de carabineros sino General Director. No es una
rama de las FFAA, sino una polica uniformada. Est numerada dentro de
las atribuciones especiales del Presidente, artculo 32 n6, pero con un
mbito limitado de opcin, que es cuando se produce la vacante, el
Presidente nombra entre las 5 primeras antigedades de las respectivas
instituciones. Esto se hace para evitar lo que en un pasado ocurri en ms
de una ocasin; que es un descabezamiento del alto mando de las FFAA, si
el Presidente tuviera una amplitud mucho mayor, pudiera nombrar a
cualquier general, la capacidad del alto mando se ve absolutamente
disminuido.
Durarn 4 aos en sus funciones, no puede ser nombrado por un nuevo
periodo, y gozarn de inamovilidad en su cargo.
Eso no es absoluto, porque el inciso 2do del artculo 104 seala que el
Presidente de la Repblica puede, mediante decreto supremo informado
previamente a la Cmara de Diputados y al Senado, llamar a retiro a los
comandantes en Jefe y Director General de Carabineros antes de concretar
su mandato. El Presidente puede, no es cierto que goza de inamovilidad, es
una inamovilidad relativa, ya que el Presidente acta por decreto no por
twitter, indicando las razones y tiene que informar previamente a las
cmaras, pero no necesita el consentimiento de las cmaras.
Adems, recuerden que uno de los altos cargos que pueden ser objeto de
acusacin constitucional son los generales y almirantes por las causales del
artculo 52 n2 letra d), causal de acusacin constitucional respecto de los
generales o almirantes de las instituciones pertenecientes a la defensa
nacional, por lo tanto carabineros no son objeto de acusacin. En el texto
original de la constitucin del 80 la llamada de retiro era distinta, el
Presidente deba contar con el acuerdo del Consejo de Seguridad Nacional.

El artculo 105 somete las materias que seala, nombramientos, ascensos,

retiros, incorporacin, a lo que diga la ley orgnica constitucional. Las leyes
orgnicas aqu son dos, una de las FFAA y otra que la Ley Orgnica
Constitucional de Carabineros de Chile. La Polica de Investigaciones
tambin tiene una ley pero de rango de ley ordinaria comn, entonces hay 3
leyes complementarias, dos son de rango orgnico, y otra de rango
ordinaria que es la ley ordinaria comn (buscar y corregir).

Lo que interesa sealar es que tampoco aqu el Presidente tiene discrecionalidad

completa para hacer los nombramientos y para llamar a retiro, ya que existe un
sistema mixto; comandante en jefe, general director de carabinero proponen y el
Presidente acepta o rechaza.

05/11

CAPITULO XII CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL

El Consejo de Seguridad Nacional fue una creacin de la Constitucin del
gobierno militar que enfatiz mucho el resguardo de la seguridad y estabilidad
nacional. Por la reforma del 25, pas de ser un rgano constitucional importante a
uno ms irrelevante.
Era un rgano integrado por siete miembros; las tres cabezas del poder del
Estado, el General Director de Carabineros y las tres cabezas de las Fuerzas
Armadas. De ah tena importantes decisiones, que hoy carecen como por
ejemplo;
- Nombrar cuatro senadores, un ex General Comandante de las Fuerzas
Armadas.
- Tena que dar su autorizacin al Presidente de la Repblica si tena que
remover a un Comandante en Jefe.
- Poda representar cualquier acto de gobierno, situacin que a juicio de la
mayora del consejo pudieran componer la Seguridad Nacional.
- Poda autoconvocarse; era un rgano nominalmente muy importante, pero
desde que se restableci la democracia, el Consejo Nacional deja de tener
un papel significativo.
Ya la reforma del 89 agrega un cuarto miembro civil que sera el Contralor
General de la Repblica, y la reforma del ao 2005 cambia considerablemente las
cosas.
El artculo 106 lo configura como un rgano consultivo, un rgano asesor, lo cual
tambin era en el texto original de la Constitucin. Un rgano asesor en materias
vinculadas a la Seguridad Nacional, en materias civiles. No hay posibilidad de
autoconvocarse como lo era antes.
El inciso segundo seala que en los casos que el Presidente determine, podrn
estar presentes en sus sesiones;
- los ministros encargados del gobierno interior
- los ministros encargados de la defensa nacional
- los ministros encargados de la seguridad pblica
- los ministros encargados de las relaciones exteriores
- los ministros encargados de la economa y finanzas del pas.
Luego, el artculo 107 seala que en las sesiones, cualquiera de sus integrantes
podr expresar su opinin frente a algn hecho, acto o materia que diga relacin
con las bases de la institucionalidad o la seguridad nacional. Es irrelevante esto,
ya que el Consejo no podr adoptar acuerdos sino para dictar el reglamento para

establecer las dems disposiciones concernientes a su organizacin,

funcionamiento y publicidad de sus debates.
Esto es distinto a lo que otros rganos en una funcin consultiva o asesora hacen,
en donde mayoritariamente opinan o expresan el punto de vista, si bien no
vinculante pero propio del rgano, por ejemplo, la Corte Suprema.
Lo nico que puede hacer de importancia, es aceptar su reglamento interno; aqu
la norma institucional orgnica no es de carcter constitucional.
La declaracin de la guerra, que le corresponde al Presidente de la Repblica,
debe tener previa autorizacin por ley, la cual se menciona en el artculo 63 n15
de la Constitucin. Pues bien, segn el artculo 63 tiene que dejar constancia de
haber escuchado al Consejo de Seguridad Nacional.
El Consejo de Seguridad Nacional tiene que ratificar si hay peligro de guerra y con
qu objeto, para que el Banco Central pueda otorgar prstamos al gobierno.
Ya no tiene atribuciones decisorias, ni de autoconvocacin. Tampoco puede
autorepresentar una situacin que ponga en peligro la entidad constitucional;
como regla general funciona solo como asesor cuando lo convoca el Presidente.
ste adopta acuerdo que acepte su mayora.

CAPITULO XIII BANCO CENTRAL

El Banco Central est regulado en los artculos 108 y 109 de la Constitucin.
El artculo 108 seala que el Banco Central es un organismo autnomo, con
patrimonio propio, de carcter tcnico, cuya composicin, organizacin, funciones
y atribuciones determinar una Ley Orgnica Constitucional.
Es calificado como un organismo autnomo, que no depende de los poderes del
Estado, sino por el grado de autodeterminacin en el ejercicio, con su propio
patrimonio y adems, de carcter tcnico.
La ley orgnica constitucional es la que mayor amplitud le encarg la constitucin
para configurar un rgano constitucional. La constitucin no define siquiera la
composicin del rgano (es deficiente).
La ley orgnica constitucional del Banco Central, que es la ley 18.840, estableci
que el Banco Central se compone de cinco miembros elegidos por el Presidente
de la Repblica, y ratificados por el Senado, siendo renovados cada diez aos
(uno cada dos aos).
Se ubica actualmente en Agustinas con Morand, y est establecido en ese lugar
desde que el rgano fue creado.

FUNCIONES
-

Est encargado tambin de subir las tasas de inters y el precio de los

crditos.
La emisin de moneda
La regulacin del circulante que interviene en la poltica cambiaria

La constitucin, aunque no define sino que la Ley Orgnica Constitucional antes

mencionada lo hace, s le coloca un marco que est en el artculo 109, y hay dos
limites claros;
- Uno est en el inciso primero: el Banco Central slo puede realizar
acciones monetarias con instituciones financieras, sean pblicas o privadas.
- El otro est en el inciso final: el Banco Central no puede tomar acuerdos
que signifiquen de manera directa o indirecta establecer normas o
requisitos diferentes o discriminatorios en relacin a personas, instituciones
o entidades que realicen operaciones de la misma naturaleza. Esto se
refiere a los favoritismos, por ejemplo, ayudar ms al Banco de Chile que al
Banco Edwards; debe haber igualdad en el trato de las instituciones
financieras con las cuales se relaciona y las lneas de crdito de la misma
naturaleza.
Adems, con el fisco o el gobierno, en un principio no hay prestamos ni nada, ni
de forma directa ni indirecta; no puede ensuciar el presupuesto que se ha
declarado previamente, salvo el caso de guerra exterior o que el Consejo de
Seguridad Nacional as lo especifique.
Estas son las bases constitucionales de estos dos organismos; uno que ha
perdido relieve y hoy es prescindible, y el Banco Central, que si bien tiene
normativa constitucional escueta, es una de las instituciones claves en las labores
del gobierno y quien llena su carcter.

CAPITULO XIV GOBIERNO Y ADMINISTRACIN DEL ESTADO

Debe ser relacionado con definiciones constitucionales que estn en el captulo 1,
especficamente en el artculo 3, en el que se afirma que el estado es unitario.
Pero eso no agota lo que ser el tipo de administracin en ese estado, es decir, de
qu manera se van a procurar los servicios pblicos. Esa es la gran tarea de la
administracin y la rama que lo estudia es el derecho administrativo. Hay distintas
opciones;
- Una es la administracin centralizada
- Otra es una administracin desconcentrada y descentralizada: la decisin
fundamental en Chile es rechazar el modelo centralizado y se inclina en la
administracin del estado por una descentralizacin, estipulado en el
artculo 3 inciso 2.

Podemos hablar de que hay tres niveles de manera descentralizada,

primero est la regin, luego la provincia y finalmente la comuna.
A nivel regional el gobierno tiene una expresin que se ve en dos partes;
La mantencin del orden pblico
La coordinacin.
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN REGIONAL
Segn el artculo 111, inciso 1, el gobierno de cada regin reside en un
intendente que ser de la exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, el
cual se encuentra expuesto a acusacin constitucional por parte de la Cmara de
Diputados (art. 52).
Su nombre viene de muy atrs, proviene del nombre de los representantes del
Rey en las indias y de las intendencias en Concepcin y Santiago.
Estos fueron de aquellas primeras personas de confianza del Presidente,
especialmente cuando no haba comunicaciones al comienzo de la poca
republicana.
El inciso segundo seala que para encargarse a nivel regional de la
administracin, contar con un Consejo Regional que tendr a su cargo el
desarrollo de la regin. En el inciso tercero se estipula que el gobierno regional va
a estar constituido por el intendente y el Consejo Regional, que segn el artculo
113 estar integrado por consejeros electos por sufragio universal.
La administracin interior en la regin est administrada por el gobierno regional,
pero que como tarea ste no gobierna; tiene un nombre equivoco, siendo que no
gobierna, ya que quien gobierna en la regin es el intendente.
El gobierno regional est compuesto por el intendente ms el Consejo regional,
que hasta el ao pasado no era elegido por sufragio universal, sino que era
elegido por los concejales; por una votacin bien llamada indirecta.
GOBIERNO Y ADMINISTRACIN PROVINCIAL
En el caso de las provincias, el encargado del gobierno interno es el gobernador,
quienes tambin estn expuestos a acusacin constitucional por parte de la
Cmara de Diputados. A esta materia se refiere el segundo prrafo del captulo
XIV: Gobierno y Administracin Provincial, que establece que en cada provincia
existir una gobernacin, a cargo de un gobernador designado por el Presidente
de la Repblica.
Tiene funciones de gobierno y de administracin mnimos, por ende, podemos
decir que el gobernador tambin desempea las labores de la administracin
interior a nivel de provincia.

 ADMINISTRACIN COMUNAL
A nivel comunal no hay rgano de gobierno, pero s existen en cuanto a la
administracin interna llamadas municipalidades, que son como antiguos cabildos
coloniales.
El inciso 4to del artculo 118 define las municipalidades como corporaciones
autnomas de derecho pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, cuya
finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su
participacin en el progreso econmico, social y cultural de la comuna.
Al interior de la municipalidad como rgano, se encuentra el Alcalde y el Concejo
Municipal. Tambin recordar que se encarga de materias de educacin, como
colegios municipales, o sistemas de salud, etc.
Para estos efectos cobra relevancia el sistema presidencial de gobierno, porque
en lo que a gobierno se refiere (de la direccin poltica, no administracin), los
gobiernos regionales van a ser representantes de confianza del mandatario.
Tambin influye la forma unitaria que va a tener el Estado, porque si bien hay un
solo Poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial, la administracin se ejerce
descentralizada (algo distinto a la desconcentracin, porque esto implica que algo
se separa); para estos efectos algunas decisiones la ley encarga a los rganos
que estn en distintas circunscripciones territoriales la adopcin de cierto tipo de
decisiones, por lo que no todo se decide en el centro; se le otorgan aspectos
decisorios a los poderes regionales, empleando los mismos recursos y la
personalidad jurdica del fisco. La descentralizacin, en cambio, implica la
constitucin y la formacin de entes administrativos con personalidad jurdica,
patrimonio propio y ciertas atribuciones que les otorga la constitucin o las leyes.
En el artculo 3ro se establece en su inciso 1 un estado unitario. En el segundo
inciso se determina que la administracin del Estado ser funcional y
territorialmente desconcentrada y descentralizada, dependiendo de lo que
disponga la ley. La opcin en materia de administracin es por un modelo
desconcentrado o descentralizado, de todos modos hay materias que se dan
centralizadamente por su ndole propia.
Los ministerios, de acuerdo con el artculo 26 de la Ley Orgnica Constitucional de
Bases Generales de la Administracin del Estado, se establece que los ministerios
se van a desconcentrar territorialmente en secretarias regionales ministeriales, a
cargo de un secretario regional ministerial. Hay algunas excepciones; defensa,
relaciones exteriores, etc.
Los servicios pblicos pueden ser desconcentrados o descentralizados; por
ejemplo, los servicios de salud son descentralizados (personalidad jurdica,
patrimonio propio y que operan segn el territorio y funciones que les confiere la

ley). A nivel regional la descentralizacin administrativa opera en un rgano

denominado gobierno regional, que es un rgano territorialmente descentralizado
que tiene personalidad jurdica y ciertas atribuciones que les otorga la constitucin
o las leyes, y recursos que vienen de la ley de presupuestos o de otros ingresos.
El artculo 111 inciso segundo dice; La administracin superior de cada regin
reside en el gobierno regional, que estar constituido por intendente y gobierno
regional. Goza de patrimonio propio y personalidad jurdica y tiene atribuciones
que la Constitucin y la ley orgnica constitucional respectiva le asigna.
El artculo 114 dice que la ley orgnica constitucional le puede transferir a uno o
ms gobiernos regionales, en forma temporal o definitiva, ciertas competencias de
los ministerios y servicios pblicos para el cumplimiento de la funcin
administrativa, sin perjuicio de las atribuciones que la constitucin abiertamente le
asigna.
A NIVEL COMUNAL
Conexin artculo 118 con el artculo 3; la administracin local de cada comuna
reside en una municipalidad, formada por el alcalde (mxima autoridad) y el
concejo. Despus de la reforma que entr en vigencia el 2013, la administracin
descentralizada territorialmente a nivel regional y comunal est adems casi
completamente democratizada (municipalidades, con alcaldes y concejales;
regiones, los CORE).
Las funciones y atribuciones estn en la constitucin y en la ley orgnica
constitucional, no obstante su gran finalidad est en el inciso 4 del 118: asegurar
su participacin en el desarrollo social y cultural, una ley orgnica completar sus
atribuciones (corregir). Por lo dems hay otras disposiciones (121 y 122, que
establecen la independencia en materias organizativas y econmicas, normas que
aun no se dictan). 19 n20 en materia de tributos hay algunos impuestos que no
van a los fondos nicos de la nacin, sino que quedan a nivel comunal o regional
para ser invertidos en normas de desarrollo, lo que es una forma de contribuir al
financiamiento de la administracin comunal y regional, para que en estas
instancias no se dependa tanto de lo que establece la ley de presupuestos.
A nivel comunal, desde la reforma de 1989, existe la posibilidad de que se den
formas de participacin directas de los habitantes de la comuna. Para estos
efectos, la norma bsica es el inciso quinto del artculo 118: la LOC de
municipalidades debe sealar las materias que sean naturalmente de competencia
municipal, en que el alcalde bien sea con acuerdo del consejo o porque se lo
requieran dos tercios de los concejales, o que sea de iniciativa de las mociones
ciudadanas que determine la ley, someter a consulta no vinculante o a plebiscito
vinculante la decisin de ciertas materias. Aqu hay una apertura en relacin a una
conducta ciudadana ms amplia e intensa que la que existe a nivel nacional entre
la ciudadana.

A NIVEL REGIONAL Y PROVINCIAL

A nivel regional y provincial hay una Ley Orgnica Constitucional y para el nivel
comunal hay otra. Adems, tanto el gobierno regional y sobre todo las
municipalidades tienen una potestad normativa de ndole administrativa para
ciertas cosas. Los gobiernos regionales tambin puede, pero no se da demasiado.
La constitucin y las leyes relacionadas con estas materias, tambin establecen
requisitos para ser CORE, alcalde, concejal, inhabilidades, causales de cesacin,
incompatibilidades, y tambin le otorgarn atribuciones a los tribunales electorales
regionales.

CAPITULO XV REFORMA DE LA CONSTITUCIN

Las reformas constitucionales estn cargadas de cierta dificultad en comparacin
con el rgimen legislativo ordinario. Hay constituciones mucho ms rgidas que la
chilena (con qurums ms altos y procesos ms complicados). Para estos efectos
consiste en que se dan qurums ms altos que para la legislacin comn. En
Estados Unidos, por ejemplo, se exige un qurum tanto en la cmara de
representantes como en el senado de 2/3, as como tambin una ratificacin por
parte de de los estados miembros del pas. O Suiza, que para cada
modificacin requiere un referndum, donde se pronuncie la ciudadana.
En el pasado haba frmulas ms rgidas. En la constitucin de 1833 tena que
haber dos legislaturas que aceptaran la reforma. Tambin se daba que deba ser
aprobada en cada cmara y posteriormente deba ser ratificada dos meses
despus por el congreso pleno.
Hay tres artculos sobre esta materia en el capitulo XV;

Art. 127: remite a lo dicho en el captulo del congreso nacional todo lo

relativo a iniciativas para proyectos de reformas constitucional los mismos
que la tienen para iniciar proyectos de ley (diputados, senadores y
presidente; mensaje o mocin). La discusin se hace de la misma manera:
discusin en general y en particular, con participacin de la comisin de
justicia. El proyecto de reforma necesitar para ser aprobado en cada
cmara el voto conforme de los 3/5 de diputados y senadores en ejercicio;
sin embargo, si recae sobre los captulos I, III, VIII, XI, XII, XV el qurum
sube a los 2/3 en cada cmara. Puede que se den reformas que tengan
elementos mixtos, por lo que algunos aspectos de la norma debiese ser
aprobado con 3/5 y otros con 2/3. Si se produce este acuerdo el proyecto
es enviado al Presidente de la Repblica.

Art. 128: los proyectos que aprueben ambas cmaras pasan al presidente,
que si lo aprueba firmar el decreto promulgatorio y se publicar en el diario
oficial. Si el mandatario veta total o parcialmente el proyecto de reforma
constitucional, en principio se sigue el mismo procedimiento que para los

proyectos de ley: ese veto presidencial deber ser conocido por una y otra
cmara, y si por ejemplo propone sustituir un artculo por otro o adicionar
otro, cada cmara debe aprobarlo por el mismo qurum (3/5 o 2/3 para
cada materia).
Si el presidente rechaza totalmente el proyecto de reforma, y el congreso
insiste con los dos tercios el presidente tiene que promulgarla, salvo que
convoque a plebiscito (esto no se puede hacer, por ejemplo, con las leyes).
Lo mismo ocurre para el veto parcial (inciso cuarto), porque en caso de que
las cmaras no aprueben la indicacin insistan con los 2/3 el presidente
tambin debe promulgar o puede convocar a plebiscito. Esta es la gran
novedad que se introduce con la constitucin del 80, porque es un veto
facultativo, que le permitir al mandatario convocar a plebiscito para
resolver las discrepancias que surjan con el poder legislativo.

Art. 129: cmo se convoca a plebiscito, (no entrar en detalle), y la

competencia del tribunal calificador de elecciones para conocer sus
resultados, y facultad del tribunal constitucional para analizar la
constitucionalidad del decreto que exija el plebiscito. Es un plebiscito
vinculante. No hay otra forma de resolver la constitucin dentro de las
disposiciones que ella contempla para su cambio.