DIAGNSTICO LOCALIDAD DE CIUDAD BOLVAR

SECTOR HBITAT1

Introduccin
Los procesos de participacin y construccin colectiva del hbitat requieren de informacin
actualizada y confiable acerca del estado de los diferentes aspectos que lo conforman: vivienda,
entornos, servicios pblicos, disposicin de basura, entre otros. Es por esto que la Secretara Distrital
de Hbitat conjuntamente con sus entidades adscritas y vinculadas, con miras a los encuentros
ciudadanos y a los procesos de construccin participativa del Plan de Desarrollo Distrital y de los
Planes de Desarrollo Local, ha elaborado este documento de diagnstico, esperando que la
informacin aqu incluida sea de utilidad para los procesos de toma de decisiones y de planeacin,
tanto a nivel local como distrital.
El propsito del presente documento es facilitar a los ciudadanos y autoridades locales la
identificacin de las necesidades y percepciones de la ciudadana, as como los temas en los que ha
habido mayor avance en los ltimos cuatro aos, y de esta manera, determinar las prioridades que
deben atender las polticas pblicas. Para esto se han utilizado la Base Dinmica de Informacin del
Hbitat, que recopila informacin proveniente de la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011, de la
Encuesta de Calidad de Vida para Bogot de 2007, los diagnsticos locales Conociendo las
localidades de la Secretara Distrital de Planeacin elaborados en 2009 y datos que las entidades del
sector han recogido como resultado de su gestin.
El documento se organiza en siete partes: aspectos geogrficos y de localizacin, aspectos
demogrficos, condiciones socio-econmicas, vivienda, suelo, servicios pblicos y entorno y por
ltimo, prevencin y control.
1. Aspectos geogrficos y de localizacin
La localidad de Ciudad Bolvar est ubicada al sur de la ciudad y limita al norte, con la localidad de
Bosa; al sur con la localidad de Usme; al oriente con las localidades de Tunjuelito y Usme y al
occidente con el municipio de Soacha2.
Esta localidad se divide en 326 barrios3, organizados en 8 UPZ y 1 UPR, y tiene una extensin de
12.998,6 hectreas (Ha), lo que la hace la tercera localidad con mayor extensin del Distrito4. La
1

Documento elaborado en diciembre de 2011, con informacin disponible a la fecha.

Secretara Distrital de Planeacin, Conociendo la localidad de Ciudad Bolvar, Diagnstico de los aspectos fsicos,
demogrficos y socioeconmicos, 2009.
3
Secretara Distrital de Planeacin, Direccin de Informacin, Cartografa y Estadstica, Inventario de Informacin en
Materia Estadstica sobre Bogot, Informacin Geogrfica, 2009.
4
SDP - SIEE - DICE, Inventario de Informacin en materia estadstica sobre Bogot. Extensin del Suelo de Bogot,
D.C.
2

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mayora del suelo de la localidad es rural 9.608,03 Ha, de las cuales 3.489,24 son protegidas,
mientras que el suelo urbano abarca 3.390,61 Ha, de stas 591,35 son protegidas. La UPZ ms
extensa es Monte Blanco (696 Ha), seguida de Lucero (586 Ha), Ismael Perdomo (559 Ha), Jerusaln
(537 Ha), Mochuelo (317 Ha), Arborizadora (306 Ha) Tesoro (211 Ha) y San Francisco (179 ha)5.
En relacin con los usos actuales del suelo, la mayora de las UPZ son residenciales, siendo Lucero,
Tesoro, Ismael Perdomo, San Francisco y Jerusaln de urbanizacin incompleta, mientras que
Arborizadora tiene predominio residencial consolidado. Por su parte, la UPZ Monte Blanco, por su
cercana al Relleno Sanitario Doa Juana, se clasifica como de tipo predominantemente dotacional,
pese a que existe una pequea zona residencial de 92 manzanas localizadas al occidente del Relleno
Sanitario. Finalmente, Mochuelo se clasifica como UPZ en desarrollo, pese a que gran parte del suelo
es protegido ya que est incluido dentro de la ronda del ro Tunjuelo.
Adems, en Ciudad Bolvar hay 129.719 predios, de los cuales 99.843 son residenciales y 29.876 no
residenciales6. En la zona rural de la localidad hay 2.631 de predios, de los cuales el 41,9% tiene
vivienda y el 58,1% no tiene ningn tipo de vivienda construida.
2. Aspectos demogrficos
De acuerdo con las proyecciones de poblacin realizadas a partir del Censo General de 20057, la
poblacin de Bogot para 2011 es de 7.467.804 personas y la de Ciudad Bolvar es de 639.937, lo
que representa el 8,6% de los habitantes del Distrito Capital. Se estima que la distribucin por gnero
es de 313.367 hombres y 326.570 mujeres. Se proyecta un aumento de la poblacin del 7,5% de 2011
a 2015, tasa de crecimiento que supera el de la ciudad (5,5%), lo que resulta en 687.923 habitantes en
2015 en la localidad8.
En relacin con la distribucin de la poblacin por grupos de edad, las personas entre 0 y 15 aos
representan el 30,6%; entre 15 y 34 aos, el 35, 2%; entre 35 y 59, el 27,5% y mayores de 60 el
6,6%, lo que significa que ms de la mitad de la poblacin corresponde a nios, adolescentes y
jvenes adultos. Para 2015 se proyecta una disminucin de la poblacin infantil y joven, que pasar a
representar el 29,1% (de 0 a 15 aos) y 34,3% (de 15 a 34), mientras que la poblacin de adultos y
adultos mayores tiende a aumentar, especialmente, las personas en edad productiva (adultos entre 35
y 59 aos), al pasar al 28,8% las personas de este grupo y al 7,8% los adultos mayores. Es importante
tener en cuenta la estructura de la poblacin, por cuanto las demandas y requerimientos que tiene
cada grupo de edad respecto a la vivienda y al entorno son diferentes.
5

Secretara Distrital de Planeacin, Conociendo la localidad de Ciudad Bolvar, Diagnstico de los aspectos fsicos,
demogrficos y socioeconmicos, 2009
6
UAECD, Nmero de Predios Residenciales por Localidad, enero 2011.
7
Si bien la Encuesta Multipropsito para Bogot 2011 hace un clculo de la poblacin del distrito y de las localidades,
utilizar las proyecciones del Censo General de 2005 permite realizar clculos sobre las tasas de crecimiento esperadas a
2015, as como el comportamiento de la poblacin de las localidades por grupos de edad.
8
DANE, Censo General 2005, DANE SDP, Proyecciones de poblacin segn localidad 2006-2015.
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La localidad de Ciudad Bolvar es una de la ms densa que el promedio de la ciudad, pues tiene en
promedio 208,4 habitantes por hectrea de suelo urbano para el ao 2011, valor superior al del
Distrito Capital, que es de 180,19 habitantes por hectrea9. Sin embargo, existen diferencias muy
marcadas al interior de la localidad: las UPZ San Francisco, Ismael Perdomo y Lucero reportan
densidades superiores a las del Distrito (429,13 hab/Ha, 307,94 hab/Ha y 286,17 hab/Ha
respectivamente), mientras que Mochuelo y Monte Blanco tiene una densidad poblacional
sustancialmente menor a la del promedio de la localidad (5,08 hab/Ha y 8,63 hab/Ha). En este ltimo
caso, la baja densidad se debe a que, como se mencion anteriormente, Mochuelo y Monteblanco son
UPZ en desarrollo.

200.000
180.000
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0

El
Ismael
San
Arboriz
El
Jerusale
Monteb
Mochue
Perdom
Lucero
Francis
adora
Tesoro
n
lanco
lo
o
co

Densidad Poblacional (Hab/Ha) 202,12

Poblacin Total 2011
61.850

5,08

233,88

286,17

8,63

429,13

1.609

49.348 172.141 104.305 167.698

307,94

194,24

6.003

76.814

500
450
400
350
300
250
200
150
100
50
0

Habitantes /hectrea

Nmero de habitantes

Grfico 1: Poblacin y densidad poblacional por UPZ

Fuente: Proyecciones de poblacin del DANE y SDP basados en el Censo 2005 y rea de las localidades en "Conociendo las
localidades" SDP 2009.

3. Condiciones socioeconmicas
Para la medicin de la pobreza y la cuantificacin de la situacin socioeconmica de los habitantes
de la localidad existen diferentes metodologas. Para efectos del presente diagnstico se involucrar
la medicin de pobreza del ndice de Condiciones de Vida (ICV)10, que valora el estndar de vida
mediante la combinacin de variables de capital humano, acceso potencial a bienes fsicos y otras
9

Clculos realizados con base en los datos proyectados de poblacin a 2011 por UPZ realizados por el DANE.
Para efectos del anlisis de los niveles socioeconmicos de la poblacin de la localidad no se tuvo en cuenta la
medicin de Necesidades Bsicas Insatisfechas por dos razones: la primera, porque los factores que lo componen ya se
encuentran dentro del ndice de Condiciones de Vida (ICV). La segunda, porque el NBI solamente mide carencia total,
mientras que el ICV permite conocer el grado en el que se presentan deficiencias en determinado factor.
10

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que describen la composicin del hogar11. Los factores que lo componen son: acceso y calidad de los
servicios, educacin y capital humano, tamao y composicin del hogar y calidad de la vivienda.
Cada uno de estos componentes se desagrega en elementos ms especficos, asignndoles un puntaje
mximo. La suma de los puntajes mximos de todos los factores es igual a 100, lmite que significa
una excelente calidad de vida.
Como se observa en la tabla 1, el ndice de Condiciones de Vida sita a la localidad de Ciudad
Bolvar con un puntaje de 86,89 de 100 posibles. Sin embargo, Ciudad Bolvar se configura en la
ciudad como la segunda localidad con menor nivel de vida segn este indicador, 4,8 puntos por
debajo del promedio de la ciudad, a pesar de los continuos incrementos en el ICV de la localidad (ver
grfico 2).
Grfico 2: ndice de Condiciones de Vida, 2011
100
95
90
85
2003

80

2007

75
Chapinero

Teusaquillo

Usaqun

Barrios Unidos

Fontibn

Puente Aranda

Engativ

Suba

Antonio Nario

La Candelaria

Los Martires

Total Bogot

Kennedy

Santa Fe

Tunjuelito

Rafael Uribe Uribe

San Cristbal

Bosa

Ciudad Bolvar

Usme

2011

Fuente: ECV 2003, 2007 y Encuesta Multipropsito 2011

Ahora bien, es interesante observar los factores relacionados con la vivienda. El primer factor, acceso
y calidad de los servicios, presenta una diferencia muy pequea frente al puntaje mximo, apenas del
0,29%, lo que implica una cobertura casi total de servicios pblicos y buena calidad de los mismos,
resultado consistente con la informacin reportada por las empresas prestadoras de estos servicios y
la Unidad Administrativa Especial de Servicios Pblicos (UAESP)12.

11
12

DANE SDP. Encuesta Calidad de Vida 2007.

Esta informacin se ampliar en la siguiente seccin de este documento.

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Tabla 1: ndice de Condiciones de Vida Ciudad Bolvar, 2011

Factor
Factor 1. Acceso
y calidad de los
servicios

Factor 2.
Educacin y
capital humano

Factor 3.
Tamao y
composicin del
hogar
Factor 4.
Calidad de la
vivienda

Componente
Total Factor 1
Eliminacin de excretas
Fuente de abastecimiento de agua
Combustible empleado para cocinar
Recoleccin de basuras
Total Factor 2
Escolaridad mxima del jefe del hogar
Escolaridad promedio personas de 12 aos y ms
Proporcin de jvenes de 12-18 aos que asisten
secundaria/universidad
Proporcin de nios de 5-11 que asisten a establecimiento
educativo
Total Factor 3

Puntaje
Mximo
27,42
7,14
6,99
6,67
6,62
39,43
11,51
12,31

Ciudad
Bolvar
27,34
7,12
6,98
6,63
6,61
31,05
8,23
9,36

Diferencia
porcentual
0,29%
0,28%
0,14%
0,60%
0,15%
21,25%
28,50%
23,96%

5,66

5,32

6,01%

9,95

8,14

18,19%

20,25

16,66

17,73%

Proporcin de nios menores de 6 aos en el hogar

7,45

5,15

30,87%

Hacinamiento en el hogar (# de personas por cuarto)

Total Factor 4
Material predominante de los pisos de la vivienda
Material predominante de las paredes de la vivienda
TOTAL

12,8
12,9
6,79
6,11
100

11,51
11,84
5,76
6,08
86,89

10,08%
8,22%
15,17%
0,49%
13,11%

Fuente: Encuesta Multipropsito para Bogot, 2011.

Otro componente relacionado con la vivienda es el hacinamiento en el hogar, que se encuentra dentro
del factor Tamao y composicin del hogar. En este caso la diferencia respecto al puntaje mximo
es de 10,08%, lo que significara la existencia de hacinamiento mitigable en la localidad.
Finalmente se encuentra el factor relacionado con la calidad de la vivienda. Si se analiza el primer
componente, material predominante de los pisos de la vivienda, la diferencia es de 15,17%, esto es, el
material predominante es cemento, baldosn, ladrillo, madera pulida, mrmol, alfombra o tapete. Esto
significara que en Ciudad Bolvar el dficit cualitativo por estructura respecto al material de los
pisos es pequeo13.
El segundo componente, material predominante de las paredes de la vivienda, presenta una diferencia
de 0,49%, lo que significa es compatible con un bajo dficit cuantitativo por estructura en relacin
con el material de las paredes.
Teniendo en cuenta los resultados del anlisis del ICV, es importante prestar atencin al
hacinamiento mitigable (3 personas por cuarto), as como al material de las viviendas, siendo stos
los mayores problemas del hbitat que influye sobre la calidad de vida de los habitantes de la
localidad, de acuerdo con este indicador.
13

Hay dficit cualitativo por estructura si los pisos de la vivienda son en tierra o arena.

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Por otra parte, respecto de la estratificacin socioeconmico para 2011 es preciso sealar que los
predios de la localidad se concentran en los estratos 1 y 2 (56% y 39% respectivamente)14.
Realizando el anlisis por hogar la tendencia se mantiene, aunque el peso del estrato 1 se acenta ms
(61,1%), a costa del estrato 2 (34,1%). Las UPZ, Mochuelo, Monteblanco, Lucero, Jerusaln y
Tesoro tienen la mayor parte de los hogares en estrato 1 o sin estrato, mientras que Arborizadora y
San Francisco tienen los hogares entre los estratos 1 y 2, teniendo predominancia del estrato
socioeconmico 2. La UPZ de Ismael Perdomo presenta predios sin estratificacin, pero tambin un
porcentaje igualitario de predios entre los estratos 1 y 215. Solamente las UPZ Arborizadora e Ismael
Perdomo tienen hogares en estrato 3. En cuanto a la zona rural, el 42% de los 2.631 predios rurales
de la localidad se encuentran estratificados por ser residenciales, siendo el 1 y 2 los estratos
predominantes con un 67% y un 24% respectivamente.
4. Vivienda

De acuerdo con los datos de la Encuesta Multipropsito para Bogot (EMB), para 2011 en la
localidad de Ciudad Bolvar hay 151.036 viviendas y 169.545 hogares, lo que representa el 7,75% de
los hogares de Bogot y el 7,19% de las viviendas16. El tamao promedio del hogar en la localidad es
de 3,77 personas, mayor al de la ciudad, que en promedio es de 3,4 personas por hogar.
De las 151.036 viviendas, el 63,5% son casas y el 34% apartamentos. El restante 2,5% se divide en
cuartos en inquilinato, cuartos en otro tipo de estructura y otro tipo de viviendas. La participacin de
casas dentro del total de viviendas es mayor al del promedio del distrito (36,3%), lo que explicara el
bajo ndice de Propiedad Horizontal (IPH) de la localidad. El IPH hace alusin a la cantidad de
predios que hacen parte de esquemas de propiedad horizontal17 respecto al total de predios de una
zona determinada. Un IPH cercano a 100 implica que la mayora de los predios se encuentran
agrupados en figuras de propiedad horizontal, mientras que un valor cercano a cero correspondera a
una baja presencia. El promedio de IPH de Ciudad Bolvar es de 11,6 teniendo el mayor valor la UPZ
Arborizadora y seguida por Ismael Perdomo y San Francisco. Las UPZ Jerusaln, Tesoro y Lucero
presentan un IPH bajo (5,9; 4,7 y 0,2 respectivamente). Al igual las UPZ de Monte Blanco y
Mochuelo, tienen un promedio de cero, en cuyo caso se explica por su uso predominantemente
dotacional y de desarrollo.

14

UAECD, Nmero de Predios por estrato y localidad, 2010

Secretara Distrital de Planeacin, 2011, Bogot Ciudad de Estadsticas, Boletn No. 31.
16
Se entiende por hogar la persona o grupo de personas, parientes o no, que ocupan la totalidad o parte de una vivienda;
atienden necesidades bsicas con cargo a un presupuesto comn y generalmente comparten las comidas y por vivienda
espacio independiente y separado destinado a ser habitado por una o ms personas.
17
La propiedad horizontal se define como la forma especial de dominio () en la que concurren derechos de propiedad
exclusiva sobre bienes privados y derechos de copropiedad sobre el terreno y los dems bienes comunes, con el fin de
garantizar la seguridad y la convivencia pacfica en los inmuebles sometidos a ella, as como la funcin social de la
propiedad. (Ley 675 de 2001).
15

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Grfico 3: ndice
nd de Propiedad Horizontal por UPZ

UPZ

San Francisco

10,4

Monte Blanco

0,0

Lucero

0,2

Jerusaln

5,9

Ismael Perdomo

26,2

El Tesoro

4,7

El Mochuelo

0,0

Arborizadora

45,4
0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

ndice de Propiedad Horizontal (%)

Fuente: SDP - SIEE - DICE, Inventario de Informacin en materia estadstica sobre Bogot
Bogot,, 2010.
2010

Respecto a la tenencia de la vivienda, predomina el arriendo o subarriendo como alternativa

habitacional, con el 42,1% de los hogares, seguido del 41,7% que tiene vivienda propia, en proceso
de adquisicin el 9,6%, el 3,1% manifiesta vivir en usufructo, y el restante 3,5% est bajo una
modalidad diferente de tenencia (posesin sin ttulo, ocupante de hecho o propiedad colect
colectiva)18.
Frente a la situacin que se registraba en la Encuesta de Calidad de Vida para Bogot de 2007, los
hogares que se encontraban pagando arriendo aumentaron (6%);
( %); mientras que los hogares
propietarios disminuyeron en 5,4 puntos porcentuales, al igual que los que se encuentran pagando su
vivienda (-1,8 puntos).. Segn los hogares encuestados en la EMB 2011, de los hogares que
compraron o construyeron vivienda de 2006 en adelante (7,6% del total de hogares registrados en
2011) el 48,4% se financiaron con recursos propios de ahorros y el 39,5% utilizaron el sistema
financiero, a travs de crditos hipotecarios, otro tipo de crditos y el Fondo Nacional del Ahorro. El
resto se financi a travs de subsidios (7,7%), prstamos de familiares o amigos (7,3%),
(7,3%) cesantas
(3,8%) o crditos con fondos de vivienda (3,6%).
(3,6%)
Otra medicin fundamental relacionada con la vivienda y que expresa directamente las condiciones
de calidad de vida de la poblacin es el dficit, que puede ser cualitativo o cuantitativo. El dficit
dfi
cuantitativo se refiere a que las viviendas existentes no son suficientes para albergar a la poblacin,
mientras que el cualitativo se relaciona con los atributos de la vivienda, esto es, que las viviendas
existentes no cumplen con estndares mnimos ddee calidad y por ende no ofrecen unas condiciones de
vida adecuadas a sus habitantes. Para 2011, el 23,7% de los hogares de la localidad se encuentra en
dficit, de los cuales el 14,3%
% corresponde a dficit cuantitativo y el 9,4%
% a cualitativo.

18

Encuesta Multipropsito para Bogot, 2011.

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Pgina 8 de 17

Las variables que componen el dficit cuantitativo son estructura, cohabitacin y hacinamiento
crtico. La estructura se refiere a las viviendas construidas con materiales transitorios o precarios,
que no permiten la estabilidad de la vivienda ni cumple con el objeto de brindar proteccin y abrigo a
sus moradores19; la cohabitacin es la convivencia de ms de un hogar por vivienda, cuando el
hogar secundario lo componen tres o ms personas y el hacinamiento crtico o no mitigable es
cuando habitan 4 o ms personas por cuarto. Respecto al dficit cualitativo, los componentes son el
hacinamiento mitigable, la estructura y la carencia de uno o ms servicios pblicos. El hacinamiento
mitigable es cuando habitan 3 o ms personas por cuarto, la estructura se relaciona fundamentalmente
con el material de los pisos de la vivienda, esto es, si los pisos son de tierra o arena, y finalmente, si
un hogar carece de uno o ms de los siguientes servicios pblicos: acceso a agua potable, sistema
adecuado de eliminacin de excretas, energa elctrica o eliminacin de forma inadecuada de las
basuras. Para el caso del dficit cualitativo, se tienen en cuenta las combinaciones que puedan
presentarse entre los componentes, aclarando que se contabilizan slo una vez en alguno de los
atributos anteriores o en sus combinaciones y en el orden en que se presentan, con el fin de obtener
precisin y evitar doble contabilizacin20.
Dentro de los hogares con dficit cuantitativo, el factor que ms influye es la cohabitacin (7,9%)
seguido del hacinamiento no mitigable (5,8%) y finalmente la estructura (0,6%). Es interesante
resaltar el cambio que se present en la variacin de los diferentes componentes, pues segn el dficit
reportado en 2007, el hacinamiento crtico era el factor que ms contribua a explicar el dficit
cuantitativo con el 9,0%. Los hogares que se encuentran en dficit por estructura han disminuido de
3,7% a 0,6%, mientras que la cohabitacin ha aumentado en cerca de 2 puntos porcentuales.

19

SDP, 2009, Bogot Ciudad de estadsticas, Boletn No. 10, Caractersticas de las viviendas en las 20 localidades de
Bogot: ECVB 2007.
20
bid.
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Pgina 9 de 17

Grfico 4: Participacin de componen

componentes
tes en el dficit cuantitativo

30.000
20.000

13.154

9.866

8.397

13.443

12.198

10.000

6.284
2.186

5.397

984

0
2003
Estructura

2007
Cohabitacin

2011
Hacinamiento Critico

Fuente: ECV 2003, 2007 y Encuesta Multipropsito para Bogot 2011

Por otra parte, de los hogares que se reportaron en dficit cualitativo, el hacinamiento mitigable es el
factor que ms contribuye a explicarlo (7,3%), seguido
uido de la carencia de uno o ms servicios pblicos
(1,1%) y finalmente, de problemas de estructura, fundamentalmente relacionados con el material de
los pisos de la vivienda (0,7%). Frente a la ECV de 2007, la proporcin de hogares que se encontraba
en hacinamiento
cinamiento no mitigable disminuy, mientras que los que se encontraban con problemas de
estructura aumentaron ligeramente.
Grfico
rfico 5: Participacin de componentes en el dficit cualitativo

25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
2003
Estructura
Estructura y hacinamiento

2007
Hacinamiento
Estructura y servicios pblicos

Fuente: ECV 2003, 2007 y Encuesta Multipropsito para Bogot 2011

201

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2011
Servicios pblicos
Hacinamiento y servicios pblicos

Pgina 10 de 17

Es importante mencionar que la participacin de hogares con dficit (tanto cualitativo como
cuantitativo) respecto al total de hogares disminuy respecto a los censos de 2003 y 2007 (ver grfico
6). El dficit cuantitativo pas de 26.948 hogares en 2007
2007 a 24.293 hogares en 2011, lo que significa
una disminucin del 9,8%;
%; y el dficit cualitativo pas de 20.347 hogares en 2007 a 15.857 en 2011,
es decir, una disminucin del 22%.
22 Esto significa un total de 40.150 hogares en dficit en Ciudad
Bolvar, frente a 47.295 que haba en 2007, con una disminucin del 115,1%,, disminucin que es an
ms importante teniendo en cuenta que el nmero de hogares de la localidad aument en 31,95% (ver
grfico 7).
Grfico 6:: Proporcin de hogares con y sin dficit en Ciudad Bolvar,, 2003, 2007 y 2011

100%

26,9%

32,5%

23,7%

73,2%

67,5%

76,3%

2003

2007

2011

80%
60%
40%
20%
0%

Hogares sin Dficit

Hogares con Dficit

Fuente: ECV 2003 y 2007 y EMB 2011

Grfico 7:: Hogares con y sin dficit en Ciudad Bolvar,, 2003, 2007 y 2011

200.000
150.000
100.000

129.394

98.058

102.872

50.000

47.295

37.767

40.150

0
2003

2007
Hogares con dficit

Fuente: ECV 2003 y 2007 y EMB 2011

2011.

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2011
Hogares sin dficit

Pgina 11 de 17

Ahora bien, a pesar de la tendencia a la disminucin de los dficit, la prop

proporcin de hogares que
registra problemas de cohabitacin y hacinamiento, tanto mitigable como no mitigable, sigue siendo
muy importante, por lo que se requieren acciones dirigidas a la mejora de las viviendas,
especialmente en los temas de espacio.
ra parte, y relacionado con el dficit cualitativo, a 2007, la Secretara del Hbitat identific
Por otra
33.237 predios que requieren mejoramiento estructural en las UPZ de Mejoramiento Integral Lucero,
El Tesoro, San Francisco, Jerusaln e Ismael Perdomo. De estos,
s, 769 predios tienen afectaciones por
malla vial arterial.
As mismo, es necesario analizar el dficit de vivienda segn las condiciones de pobreza de los
habitantes de la localidad. En el grfico 8 se presenta la caracterizacin del dficit de vivienda, segn
si el hogar que se encuentra en dficit es pobre o no pobre, as como segn el tipo de dficit
(cuantitativo o cualitativo). En el caso de Ciudad Bolvar la mayora de los hogares que se encuentran
en dficit cuantitativo son pobres (57,46% del tota
totall de hogares con este tipo de dficit), mientras que
su participacin en el dficit cualitativo es ligeramente mayor (55,76%). Esto significa que para
atender el dficit de vivienda se deben tomar medidas enfocadas a mejorar los elementos que ms
influyen en el dficit cuantitativo (cohabitacin),
(
pues la proporcin de hogares pobres en dficit en
la localidad es muy alta, lo que requiere del diseo de instrumentos y acciones ajustados a las
capacidades de financiacin de los hogares para el acceso a ms viviendas,
viendas, as como para la
produccin de nuevas viviendas, en cuanto al dficit cuantitativo, y en el cualitativo, para la
realizacin de mejoras a las viviendas ya existentes.
Grfico 8: Dficit por condicin de pobreza de los hogares

100
80

56,79

57,46

55,76

43,21

42,54

44,24

60
40
20
0
Dficit Total

Dficit Cuantitativo

Proporcin de hogares no pobres en dficit (%)

Proporcin de hogares pobres en dficit (%)

Fuente: CENAC y SDHT,

DHT, Convenio de Asociacin 082 de 2011.

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Dficit Cualitativo

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Otro elemento relacionado con la vivienda es la posibilidad de que los hogares desarrollen
actividades econmicas en la vivienda. Segn el censo de 2005 en la localidad de Ciudad Bolvar hay
pocos hogares con actividades econmicas, solamente el 6,0% de los hogares (8.677) de la localidad
tiene actividad econmica en su vivienda, que corresponden al 10,6% de los hogares con actividad
econmica del Distrito Capital, ocupando el tercer lugar entre las localidades que tienen ms hogares
con actividad econmica en las viviendas. Estos hogares corresponden al 51,9% del total de los
establecimientos econmicos de la localidad, y se orientan fundamentalmente al sector servicios
(51% servicios y 26,6% comercio), el 12,1% se dedican a actividades industriales y finalmente el
10,3% se dedican a otras actividades o no informan.
5. Suelo
En Ciudad Bolvar el estimado de suelo disponible para la construccin de Vivienda de Inters
Social, a travs de plan parcial y de la declaratoria de desarrollo prioritario, es de 909,5 Ha,
configurndose como la tercera localidad con ms suelo disponible.
La declaratoria de desarrollo prioritario es un instrumento de gestin del suelo definido en la Ley 388
de 1997, utilizado por primera vez en 200821, que permite regular el mercado del suelo, evitando que
la retencin de terrenos, la especulacin y el impacto de la urbanizacin ilegal continen reforzando
la exclusin, la segregacin socio-espacial y el deterioro ambiental y de las condiciones de
habitabilidad. As mismo, este instrumento busca asegurar que en los procesos de incorporacin de
suelo para usos urbanos o en los procesos al interior de la ciudad que impliquen transformaciones
importantes se generen las infraestructuras, equipamientos y espacios libres de soporte de las
actividades y usos urbanos correspondientes, as como la proteccin de la estructura ecolgica
principal. De esta manera, a travs de la aplicacin de este instrumento en la localidad se han
urbanizado o estn en proceso de urbanizacin 6,96 Ha, todas destinadas a la construccin de VIS y
VIP.
Por su parte el plan parcial, instrumento de segundo nivel del Plan de Ordenamiento Territorial,
permite desarrollar zonas de la ciudad de manera organizada y planeada, donde los costos y los
beneficios que esto implica son distribuidos equitativamente entre todos los involucrados. Existen
dos tipos de planes parciales, de desarrollo cuando se trata de zonas urbanas que no han sido
urbanizadas o zonas de expansin urbana, y de renovacin cuando se trata de zonas deterioradas de la
ciudad. Los planes parciales de desarrollo buscan definir las condiciones adecuadas para el desarrollo
de una zona de la ciudad incluyendo los elementos de espacio pblico, vas y redes de servicios
necesarias, normas para la construccin de edificios, entre otros, en armona con lo establecido en el
POT. Las zonas que se deben desarrollar a travs de un plan parcial de este tipo son aquellas
localizadas dentro del permetro urbano que conformen mbitos de ms de 10 hectreas urbanizables
que no han sido desarrolladas y en todas las zonas de expansin urbana.

21

Acuerdo 308 de 2008.

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En Ciudad Bolvar se han adoptado tres planes parciales. En 2003 fueron aprobados El Ensueo II y
CEMEX. El primero de stos comprende dos superlotes, que ocupan 2,9 Has y un potencial 672
viviendas de inters social, de los cuales ya se desarroll el primero y el segundo se encuentra en
proceso de urbanizacin. Por su parte CEMEX, que cuenta con 2,3 Has no ha iniciado su desarrollo.
As mismo, en 2009 se adopt el plan parcial El Ensueo, con un rea de 22,74 Has y un potencial de
3.492 viviendas, proyecto que no ha iniciado su desarrollo.
6. Servicios pblicos y entorno
La localidad de Ciudad Bolvar cuenta con cubrimiento casi total de todos los servicios pblicos
domiciliarios, la cobertura de energa elctrica, acueducto y aseo es del 100%, mientras que la de
alcantarillado sanitario es del 96% y la de alcantarillado pluvial del 90%. Por su parte, la de gas
natural es del 92%, y finalmente la de telefona fija llega al 80%22.
El gasto promedio de los hogares de la localidad en el pago de servicios pblicos es cercano a los
$82.434, menor al del promedio de Bogot ($127.427), lo que ubica a Ciudad Bolvar como la
segunda localidad con menor pago mensual promedio.
Grfico 9: Gasto promedio mensual de los hogares en servicios pblicos, 2011
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
Teusaquillo

Chapinero

Usaqun

Los Mrtires

Fontibn

Barrios Unidos

Engativ

Antonio Nario

Puente Aranda

Suba

Total Bogot

Tunjuelito

Kennedy

Rafael Uribe Uribe

San Cristbal

La Candelaria

Santa Fe

Usme

Ciudad Bolvar

Bosa

Fuente: Encuesta Multipropsito para Bogot 2011.

Adicional al servicio que presta la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de Bogot, en Ciudad

Bolvar hay 9 acueductos veredales, que tienen 2.131 suscriptores y atienden a una poblacin de
11.454 personas (ver tabla 2).
22

Fuente: Subsecretara de Planeacin y Poltica - Subdireccin de Servicios Pblicos - UAESP (Codensa, ETB, Gas
Natural, EAAB.
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Tabla 2: Suscriptores y poblacin atendida en acueductos rurales de Ciudad Bolvar

Acueducto
Aguas Calientes
Pasquilla Centro
Asoquiba
Asocerrito Blanco
Asoporquera i
Asoporquera II
Piedra Parada
Aacuapasa
Acuavida
TOTAL

Suscriptores
850
170
330
62
150
50
172
184
163

Poblacin atendida
4250
850
2.200
310
750
250
804
920
1.120

2.131

11.454

Fuente: SDHT, 2011.

Para estos acueductos se calcul el ndice de Riesgo para el Consumo de Agua Potable (IRCA), que
mide el nivel de riesgo de contraer enfermedades relacionadas con el consumo de agua potable en
una escala de 0 a 100%. Si el IRCA se encuentra entre 0% y 5%, el agua se considera sin riesgo o
agua apta para el consumo humano, entre 5,1% y 14%, el nivel de riesgo es bajo, de 14,1% a 35% el
nivel es medio y entre 35,1% y 70%, el riesgo es alto23. En el caso de los acueductos veredales de la
localidad el promedio de IRCA es de 45,54%, lo que significa que en general el agua proveniente de
stos no es apta para el consumo humano, especialmente de los 4 acueductos cuyo IRCA se ubica por
encima de 50%.
En relacin con la situacin de aseo se han identificado en la localidad puntos crticos que afectan las
condiciones del espacio pblico, las zonas verdes y las rondas de quebradas y ros. En estos lugares
se depositan de manera irregular escombros, residuos slidos de diferente tipo y lodos provenientes
de sumideros entre otros, y generan problemticas ambientales y sociales. En Ciudad Bolvar, para
2010 se identificaron 350 puntos crticos de aseo, la mayora de ellos ubicados en las UPZ Jerusaln
(119), Ismael Perdomo (79), Lucero (52) y Arborizadora (50).

23

Observatorio
Ambiental
de
Bogot,
Secretara
http://oab.ambientebogota.gov.co/index.shtml?s=l&id=249&v=l
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Distrital

de

Ambiente,

en:

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Grfico 10:
1 Puntos crticos de aseo por UPZ
140
120
100
80
60
40
20
-

119
79
52

50

33
1
Arborizadora El Mochuelo

12
El Tesoro

4
Ismael
Perdomo

Jerusaln

Lucero

Monte
Blanco

San Francisco

Fuente: Unidad Administrativa Especial de Servicios pblicos - UAESP. Puntos Crticos de Basuras. Noviembre 2010.

En este sentido, considerando el entorno como componente esencial de un hbitat adecuado, vale la
pena sealar que, segn la EMB
B 2011,
2011 el 82%
% de los residentes de la localidad perciben que sus
viviendas se encuentran en sitios inseguros, el 43,1% en lugares con contaminacin del aire, el 41,2%
en lugares que presentan malos olores, el 34,5% en lugares con exceso de ruido y el 30,7% en sitios
de generacin y manejo inadecuado de basuras. Otros problemas que se presentan son invasin de
calles y andenes (11,2%)
%) y exceso
exces de anuncios publicitarios (4,5%)24.
En cuanto a la percepcin que tienen los habitantes sobre la calidad del ambiente,
ambie
la mayora de las
personas encuestadas (alrededor del 44,3%)
4 %) respondi que la calidad del agua, la disposicin de
basuras y el barrido y aseo de las calles se mantienen iguales frente a la situacin que se presentaba
en 2007. Sin embargo, los habitantes
habitantes de la localidad s reconocen mejoras en la calidad del agua
(53,5% frente al 4,2% que percibe peor calidad),
calidad), y en el barrido y aseo de calles (37,5% frente al
14,1% que considera que ha empeorado).
empeorado
7. Informalidad y prevencin
Finalmente para evitar la presencia de ocupaciones y actividad constructiva en zonas de la localidad
donde no es apto o legal hacerlo, se definieron 38 polgonos de monitoreo que abarcan 419 hectreas,
esto es, 38 zonas de la localidad susceptibles de presentar este tipo de constru
construcciones
cciones informales.
Las ocupaciones construcciones
nes o indicio de construcciones
construcciones que se identifican en los polgonos
pueden tener caractersticas y estado de ocupacin fsicos y constructivo
constructivoss diferentes:

24

EMB, 2011. Debido a que la pregunta

ta en cuestin tiene ms de una opcin de respuesta, los porcentajes suman ms del
100%.
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Es ocupacin consolidada si la edificacin fue realizada

ealizada en materiales definitivos como
concreto, piedra, ladrillo, bloque, adobe, losas prefabricadas, madera trabajada o estructural;
presenta algn tipo de cubierta o placa que contribuya al confinamiento de la construccin.
Es ocupacin
cupacin provisional si la construccin
onstruccin es en materiales provisionales como madera
burda o blanda (aglomerados), latas, plstico, lona, polisombra, bahareque o cualquier tipo de
material reciclable. En este tipo tambin se incluyen containers utilizados como oficinas y las
viviendas
ndas construidas por un
techo para mi pas.
Es ocupacin en proceso si se encuentra en proceso de construccin,, ya sea activo o detenido,
llevado a cabo en el primer nivel. Este debe evidenciar la presencia o utilizacin de materiales
de construccin (vigas
igas de amarre, bloques, ladrillos, placas de piso, etc.)25.
Es ocupacin tipo lote si el predio
redio presenta algn indicio de una futura construccin o
desarrollo. Necesariamente debe existir algn tipo de evidencia fsica en el predio
predio:
cerramiento, delimitacin,
in, descapote o excavacin, pero sin presencia de materiales de
construccin, en cuyo caso sera de tipo en proceso.

A octubre de 2011 se tienen identificadas 5.592

5 592 ocupaciones, 566 ms que en 2010, de las cuales
2.419 son consolidadas, 1.602 provisionales,
provision
1.310 lotes y 261 en proceso.
Grfico 11:: Ocupaciones identificadas en los polgonos de monitoreo por estado
En Proceso
5%

Consolidadas
43%

Lotes
23%

Provisionales
29%

Fuente: SDHT, 2011.

Por otra parte, relacionado con el tema de la informalidad se encuentra la legalizacin de barrios, que
es el procedimiento
imiento mediante el cual se reconoce la existencia de un asentamiento humano, se
aprueban sus planos, se regulariza y expide la reglamentacin para los desarrollos informales26.
25

Los procesos constructivos identificados en pisos superiores no se clasifican en esta tipologa, sino como una
ampliacin de la tipologa consolidada.
onsolidada.
26
Son susceptibles
tibles de legalizar los barrios que hayan sido constituidos o desarrollados antes del 27 de junio de 2003, que
las viviendas del barrio sean principalmente de inters social o prioritario (VIS o VIP), que tenga un grado importante de
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Desde 1963 se han legalizado en Ciudad Bolvar 162 desarrollos de origen informal, que ocupan un
rea de 1.236,1 Ha y 68.519 predios, donde habitan cerca de 369.414 personas.
Grfico 12: Consolidado de desarrollos informales legalizados 1963 - 2007

Nmero de desarrollos informaes

legalizados

50
47

45
40
35

33

30
25
20
15

16

12

10
5

6
1

0
1963

1 1
1974

1
1979

1
1
1982 1984

2
1
1986

4
1

1989 1991
Ao

4
1
1993

5 4 4
4
1995

1999

1
2002

2
2005

2007

Fuente: SDHT - SDP. 2010

consolidacin urbanstica, es decir, que presente una estructura urbana con vas y que los predios estn habitados, no estar
ubicados en zonas pertenecientes a la Estructura Ecolgica Principal, suelo de proteccin, reas de reserva, reas de
afectacin, reas de alta amenaza, y/o alto riesgo no mitigable por remocin en masa, y finalmente, que la comunidad est
interesada en legalizar su barrio y participe en los talleres de induccin y socializacin dentro del proceso.
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