Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 4393899

OPININ N 066-2014/DTN
Entidad:

Alcarraz Operador Logstico S.A.C.

Asunto:

Ejecucin y pago de un contrato de servicios

Referencia:

Carta N 004-2014-GG/OAL

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de Alcarraz Operador

Logstico S.A.C., formula varias consultas sobre la forma en que debe pagarse un contrato
de servicios que no se ha ejecutado en su totalidad1.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1

Si en los contratos de servicios bajo el sistema de suma alzada la entidad no

consume el total del servicio, cul es el monto del pago que se debe abonar a favor
del contratista. (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe sealarse que el artculo 40 del Reglamento ha previsto los
sistemas de contratacin a travs de los cuales las Entidades pueden contratar bienes,
servicios y obras; estos son: (i) el sistema a suma alzada, (ii) el sistema de precios
unitarios, tarifas o porcentajes, y (iii) el sistema mixto de suma alzada y precios
unitarios.
Ahora bien, de conformidad con el primer prrafo del numeral 1) del mencionado
1

Cabe precisar que, del tenor de las consultas formuladas se desprende que estas estn referidas al caso de
los servicios generales; por lo que la presente opinin se limitar a analizar las disposiciones sobre tales
servicios.

artculo, el sistema de contratacin a suma alzada resulta aplicable cuando () las

cantidades, magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas en
las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o, en el caso de obras, en
los planos y especificaciones tcnicas respectivas.
Una Entidad solo puede contratar un servicio bajo el sistema de contratacin a suma
alzada, cuando sea posible determinar con exactitud su magnitud, calidad y cantidad,
debiendo establecer esta informacin en los trminos de referencia2.
Adicionalmente, el primer prrafo del numeral 1) del artculo 40 del Reglamento
establece que, en el sistema de contratacin a suma alzada el postor debe formular su
propuesta () por un monto fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin.
(El subrayado es agregado).
De las disposiciones citadas, se desprende que, cuando el sistema de contratacin
elegido por una Entidad para contratar un servicio es el de suma alzada, al presentar
su propuesta durante el proceso de seleccin, el postor se obliga a realizar el ntegro
de los trabajos necesarios para la prestacin de los servicios requeridos por la
Entidad, en el plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y econmica,
respectivamente. A su vez, la Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o
precio ofertado en su propuesta econmica.
En tal medida, los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada implican,
como regla general, la invariabilidad del precio pactado3, por lo que el contratista se
obliga a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias para cumplir con el servicio
por el precio ofertado en su propuesta econmica.
2.1.2 Excepcionalmente, de conformidad con lo sealado por el artculo 41 de la Ley, una
Entidad puede modificar el precio o monto de un contrato, independientemente de su
sistema de contratacin, como consecuencia de la potestad de ordenar la ejecucin de
prestaciones adicionales o reducciones, siempre que estas resulten necesarias para
alcanzar la finalidad del contrato.
Al respecto, es importante precisar que la potestad de aprobar prestaciones
adicionales o reducciones responde al ejercicio de las prerrogativas especiales del
Estado, pues se enmarca dentro de lo que la doctrina denomina clusulas
exorbitantes que caracterizan a los regmenes jurdicos especiales de derecho
pblico como es el rgimen de contrataciones del Estado, en los que la
Administracin Pblica representa al inters general, el servicio pblico, y su
contraparte representa al inters privado4.
Como se advierte, la potestad de aprobar la ejecucin de prestaciones adicionales, as
como su reduccin, ha sido conferida a la Entidad en reconocimiento de su calidad
2

El numeral 50 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, define a los trminos de
referencia como la Descripcin, elaborada por la Entidad, de las caractersticas tcnicas y de las
condiciones en que se ejecutar la prestacin de servicios y de consultora.
3

Similar criterio se estableci en el numeral 2.1.2 de la Opinin N 008-2012/DTN, para ejecucin de obras.

DE LA PUENTE Y LAVALLE, Manuel. Las clusulas exorbitantes, en: THEMIS, Revista de Derecho de la
Pontifica Universidad Catlica del Per, N 39, Pg. 7.

de garante del inters pblico en los contratos que celebra para abastecerse de los
bienes, servicios u obras necesarios para cumplir con las funciones que le ha
conferido la ley.
En ese sentido, y teniendo en consideracin el carcter excepcional de la potestad de
ordenar prestaciones adicionales o reducciones, el rea usuaria de la contratacin
debe sustentar, previamente, las razones por las que resulta necesario ordenar la
ejecucin de prestaciones adicionales o su reduccin, para alcanzar la finalidad del
contrato.
Sustentada la necesidad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o su
reduccin, corresponde al Titular de la Entidad, mediante resolucin previa, aprobar
la ejecucin o reduccin de dichas prestaciones, hasta por el veinticinco por ciento
(25%) del monto del contrato original, siempre que la Entidad cuente con
disponibilidad presupuestal; tal como lo precisa el artculo 174 del Reglamento.
De esta manera, en los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada, el postor
se obliga a ejecutar el ntegro de los trabajos necesarios para la prestacin de los
servicios requeridos por la Entidad, a cambio del monto ofertado en su propuesta
econmica; a su vez, la Entidad se obliga a pagar al contratista el monto total de su
oferta econmica.
2.1.3 En virtud de lo expuesto, en los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada,
no es posible reducir o aumentar el monto del contrato en funcin a las prestaciones
ejecutadas por el contratista, sino que debe pagrsele el monto total de su oferta
econmica. Excepcionalmente, el monto originalmente contratado puede modificarse
si la Entidad ejerce la potestad de ordenar la ejecucin de prestaciones adicionales o
reducciones, con el objeto de alcanzar la finalidad del contrato, siempre que se
verifiquen las condiciones previstas para ello, en la normativa de contrataciones del
Estado.
2.2

Si en los contratos de servicios bajo el sistema de precios unitarios la entidad no

consume el total del servicio, cul es el monto del pago que se debe abonar a favor
del contratista (sic).
El segundo prrafo del numeral 2) del artculo 40 del Reglamento, establece que, el
sistema de precios unitarios es aplicable () cuando la naturaleza de la prestacin
no permita conocer con exactitud o precisin las cantidades y magnitudes
requeridas. En este sistema, el postor formular su propuesta ofertando precios
unitarios, tarifas o porcentajes en funcin de las partidas o cantidades referenciales
contenidas en las Bases y que se valorizan en relacin a su ejecucin real y por un
determinado plazo de ejecucin.
De acuerdo con el artculo citado, cuando el sistema de contratacin establecido en
las Bases es el de precios unitarios, no se conoce la cantidad exacta de prestaciones
requeridas, por lo cual, el postor debe formular su propuesta ofertando precios en
funcin de las partidas o cantidades referenciales contenidas en las Bases, y por un
determinado plazo de ejecucin.
Este mismo artculo, establece que, el pago al contratista se efecta conforme a la

valorizacin de lo efectivamente ejecutado. Para ello, se utilizan los precios unitarios

ofertados por el contratista, teniendo como lmites el precio total y el plazo de
ejecucin que ofert en sus propuestas econmica y tcnica, respectivamente.
Por tanto, en los servicios contratados bajo el sistema de precios unitarios se paga al
contratista por aquello efectivamente ejecutado, de acuerdo a los precios unitarios
ofertados y teniendo como lmite el precio total del contrato.
2.3. En el marco de un contrato bajo el sistema de precios unitarios la entidad puede
consumir cantidades menores a las previstas en el contrato sin ejercer la potestad
de reduccin? (sic).
Como se ha sealado al absolver la consulta anterior, en un contrato suscrito bajo el
sistema de precios unitarios la Entidad debe pagar al contratista en funcin de
aquello efectivamente ejecutado, esto considerando la naturaleza de dicho sistema,
en el cual no se conoce con exactitud o precisin las cantidades o magnitudes
requeridas y se valoriza en relacin a su ejecucin real por un determinado plazo.
Atendiendo a ello, la ejecucin real de un contrato a precios unitarios puede resultar
menor a la prevista, correspondiendo que la Entidad pague nicamente por las
prestaciones ejecutadas.
Ahora bien, de acuerdo con el artculo 41 de la Ley y el artculo 174 del Reglamento
la Entidad podr ordenar reducciones hasta por el veinticinco por ciento (25%) del
monto del contrato original. Para tal efecto, se requiere la emisin de resolucin
previa por parte del Titular o mxima autoridad administrativa de la Entidad, segn
corresponda.
Como puede advertirse, y as como se ha referido en la absolucin a la primera
consulta, la reduccin de prestaciones en un contrato, es una potestad otorgada a la
Entidad a travs de la cual puede modificarse el precio o monto de un contrato
independientemente del sistema de contratacin.

En este punto, debe precisarse que, mediante la celebracin de un contrato, una

Entidad busca satisfacer un requerimiento determinado, y, la satisfaccin del inters
pblico que subyace a la contratacin.
Atendiendo a ello, la reduccin de prestaciones en un contrato de servicios debe ser
aprobada de manera excepcional y siempre que sea indispensable para alcanzar la
finalidad del contrato; de esta forma, el hecho generador de la reduccin debe ser
advertido durante la fase de ejecucin contractual5, por tanto, si dicha situacin pudo
ser advertida en la fase de programacin y actos preparatorios 6, se corroborar que
las caractersticas del servicio a contratarse no se definieron correctamente,
responsabilidad que la Entidad debe determinar.
De lo anterior se desprende que, siempre que se cumplan las condiciones y requisitos
previstos por la normativa de contrataciones del Estado, en los contratos de servicios
a precios unitarios podr ordenarse la reduccin de prestaciones en la medida que
ello no tenga como consecuencia una reduccin del monto del contrato superior al
25%.
En este sentido, si bien dentro de un contrato de servicios a precios unitarios, puede
darse el caso que su ejecucin real sea menor a la inicialmente programada, esta no
podr sobrepasar el lmite establecido para ejercer la potestad de reduccin.
3.

CONCLUSIONES

3.1

En los servicios contratados bajo el sistema a suma alzada, no es posible reducir o

aumentar el monto del contrato en funcin a las prestaciones ejecutadas por el
contratista, sino que debe pagrsele el monto total de su oferta econmica.
Excepcionalmente, si la Entidad ejerce la potestad de ordenar la ejecucin de
prestaciones adicionales o reducciones, el monto original podr ser modificado.

3.2

En los servicios contratados bajo el sistema de precios unitarios se paga al contratista

por aquello efectivamente ejecutado, de acuerdo a los precios unitarios ofertados y
teniendo como lmite el monto total del contrato.

3.3

Si bien dentro de un contrato de servicios a precios unitarios, puede darse el caso que
su ejecucin real sea menor a la inicialmente programada, la reduccin que se
apruebe para tales efectos no podr sobrepasar el lmite del veinticinco por ciento (25
%) establecido en la normativa.
Jess Mara, 22 de septiembre de 2014

Comprende desde la suscripcin del documento que lo contiene o, segn sea el caso, desde la recepcin de
la orden de compra o de servicio, hasta que el funcionario competente otorgue la conformidad de la recepcin
de la prestacin del servicio a cargo del contratista o, en el caso de obras, hasta el consentimiento de la
liquidacin.
6

Durante esta primera fase del proceso de contratacin, corresponder a la Entidad realizar todo acto
tendiente a determinar con precisin la cantidad y caractersticas de los bienes, servicios y obras que se van a
adquirir o contratar, para dicho efecto, el rgano encargado de las contrataciones de la Entidad deber
coordinar con el rea usuaria que present el requerimiento a fin de determinar sus caractersticas y,
consecuentemente, determinar el valor referencial del proceso de seleccin.

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
NFP/