5 Etica No Servico Publico PDF

TICA NO SERVIO PBLICO

Prof. Bruna Pinotti Garcia.
Advogada e pesquisadora. Scia da EPS&O Consultoria Ambiental. Mestre em Teoria do Direito e do Estado pelo Centro Universitrio Eurpides de Marlia (UNIVEM) - bolsista CAPES. Membro dos grupos de pesquisa Constitucionalizao do Direito
Processual e Ncleo de Estudos e Pesquisas em Direito e Internet. Professora de curso preparatrio para concursos. Autora de
diversos artigos jurdicos publicados em revistas qualificadas e anais de eventos, notadamente na rea do direito eletrnico.
1 TICA E MORAL
A tica composta por valores reais e presentes na sociedade, a partir do momento em que, por mais que s vezes tais valores
apaream deturpados no contexto social, no possvel falar em convivncia humana se esses forem desconsiderados. Entre tais
valores, destacam-se os preceitos da Moral e o valor do justo (componente tico do Direito).
Se, por um lado, podemos constatar que as bruscas transformaes sofridas pela sociedade atravs dos tempos provocaram uma
variao no conceito de tica, por outro, no possvel negar que as questes que envolvem o agir tico sempre estiveram presentes
no pensamento filosfico e social.
Alis, uma caracterstica da tica a sua imutabilidade: a mesma tica de sculos atrs est vigente hoje. Por exemplo, respeitar o prximo nunca ser considerada uma atitude antitica. Outra caracterstica da tica a sua validade universal, no sentido de
delimitar a diretriz do agir humano para todos os que vivem no mundo. No h uma tica conforme cada poca, cultura ou civilizao.
A tica uma s, vlida para todos eternamente, de forma imutvel e definitiva, por mais que possam surgir novas perspectivas a
respeito de sua aplicao prtica.
possvel dizer que as diretrizes ticas dirigem o comportamento humano e delimitam os abusos liberdade, estabelecendo
deveres e direitos de ordem moral, sendo exemplos destas leis o respeito dignidade das pessoas e aos princpios do direito natural,
bem como a exigncia de solidariedade e a prtica da justia1.
Outras definies contribuem para compreender o que significa tica:
- Cincia do comportamento adequado dos homens em sociedade, em consonncia com a virtude.
- Disciplina normativa, no por criar normas, mas por descobri-las e elucid-las. Seu contedo mostra s pessoas os valores e
princpios que devem nortear sua existncia.
- Doutrina do valor do bem e da conduta humana que tem por objetivo realizar este valor.
- Saber discernir entre o devido e o indevido, o bom e o mau, o bem e o mal, o correto e o incorreto, o certo e o errado.
- Fornece as regras fundamentais da conduta humana. Delimita o exerccio da atividade livre. Fixa os usos e abusos da liberdade.
- Doutrina do valor do bem e da conduta humana que o visa realizar.
Em seu sentido de maior amplitude, a tica tem sido entendida como a cincia da conduta humana perante o ser e seus semelhantes. Envolve, pois, os estudos de aprovao ou desaprovao da ao dos homens e a considerao de valor como equivalente de
uma medio do que real e voluntarioso no campo das aes virtuosas2.
difcil estabelecer um nico significado para a palavra tica, mas os conceitos acima contribuem para uma compreenso geral
de seus fundamentos, de seu objeto de estudo.
Quanto etimologia da palavra tica: No grego existem duas vogais para pronunciar e grafar a vogal e, uma breve, chamada
epslon, e uma longa, denominada eta. thos, escrita com a vogal longa, significa costume; porm, se escrita com a vogal breve,
thos, significa carter, ndole natural, temperamento, conjunto das disposies fsicas e psquicas de uma pessoa. Nesse segundo
sentido, thos se refere s caractersticas pessoais de cada um, as quais determinam que virtudes e que vcios cada indivduo capaz
de praticar (aquele que possuir todas as virtudes possuir uma virtude plena, agindo estritamente de maneira conforme moral)3.
A tica passa por certa evoluo natural atravs da histria, mas uma breve observao do iderio de alguns pensadores do passado permite perceber que ela composta por valores comuns desde sempre consagrados.
Entre os elementos que compem a tica, destacam-se a Moral e o Direito. Assim, a Moral no a tica, mas apenas parte dela.
Neste sentido, Moral vem do grego Mos ou Morus, referindo-se exclusivamente ao regramento que determina a ao do indivduo.
Assim, Moral e tica no so sinnimos, no apenas pela Moral ser apenas uma parte da tica, mas principalmente porque enquanto a Moral entendida como a prtica, como a realizao efetiva e cotidiana dos valores; a tica entendida como uma filosofia
moral, ou seja, como a reflexo sobre a moral. Moral ao, tica reflexo.
1
2
3
MONTORO, Andr Franco. Introduo cincia do Direito. 26. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2005.
S, Antnio Lopes de. tica profissional. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2010.
CHAU, Marilena. Convite filosofia. 13. ed. So Paulo: tica, 2005.
Didatismo e Conhecimento

Em resumo:
- tica - mais ampla - filosofia moral - reflexo
- Moral - parte da tica - realizao efetiva e cotidiana dos valores - ao
No incio do pensamento filosfico no prevalecia real distino entre Direito e Moral, as discusses sobre o agir tico envolviam
essencialmente as noes de virtude e de justia, constituindo esta uma das dimenses da virtude. Por exemplo, na Grcia antiga,
bero do pensamento filosfico, embora com variaes de abordagem, o conceito de tica aparece sempre ligado ao de virtude.
Aristteles4, um dos principais filsofos deste momento histrico, concentra seus pensamentos em algumas bases:
a) definio do bem supremo como sendo a felicidade, que necessariamente ocorrer por uma atividade da alma que leva ao
princpio racional, de modo que a felicidade est ligada virtude;
b) crena na bondade humana e na prevalncia da virtude sobre o apetite;
c) reconhecimento da possibilidade de aquisio das virtudes pela experincia e pelo hbito, isto , pela prtica constante; d)
afastamento da ideia de que um fim pudesse ser bom se utilizado um meio ruim.
J na Idade Mdia, os ideais ticos se identificaram com os religiosos. O homem viveria para conhecer, amar e servir a Deus,
diretamente e em seus irmos. Santo Toms de Aquino5, um dos principais filsofos do perodo, lanou bases que at hoje so invocadas quanto o tpico em questo a tica:
a) considerao do hbito como uma qualidade que dever determinar as potncias para o bem;
b) estabelecimento da virtude como um hbito que sozinho capaz de produzir a potncia perfeita, podendo ser intelectual, moral
ou teologal - trs virtudes que se relacionam porque no basta possuir uma virtude intelectual, capaz de levar ao conhecimento do
bem, sem que exista a virtude moral, que ir controlar a faculdade apetitiva e quebrar a resistncia para que se obedea razo (da
mesma forma que somente existir plenitude virtuosa com a existncia das virtudes teologais);
c) presena da mediania como critrio de determinao do agir virtuoso;
d) crena na existncia de quatro virtudes cardeais - a prudncia, a justia, a temperana e a fortaleza.
No Iluminismo, Kant6 definiu a lei fundamental da razo pura prtica, que se resume no seguinte postulado: age de tal modo
que a mxima de tua vontade possa valer-te sempre como princpio de uma legislao universal. Mais do que no fazer ao outro o
que no gostaria que fosse feito a voc, a mxima prescreve que o homem deve agir de tal modo que cada uma de suas atitudes reflita
aquilo que se espera de todas as pessoas que vivem em sociedade. O filsofo no nega que o homem poder ter alguma vontade ruim,
mas defende que ele racionalmente ir agir bem, pela prevalncia de uma lei prtica mxima da razo que o imperativo categrico.
Por isso, o prazer ou a dor, fatores geralmente relacionados ao apetite, no so aptos para determinar uma lei prtica, mas apenas
uma mxima, de modo que a razo pura prtica que determina o agir tico. Ou seja, se a razo prevalecer, a escolha tica sempre
ser algo natural.
Quando acabou a Segunda Guerra Mundial, percebeu-se o quo graves haviam sido as suas consequncias, o pensamento filosfico ganhou novos rumos, retomando aspectos do passado, mas reforando a dimenso coletiva da tica. Maritain7, um dos redatores
da Declarao Universal de Direitos Humanos de 1948, defendeu que o homem tico aquele que compe a sociedade e busca torn-la mais justa e adequada ao iderio cristo. Assim, a atitude tica deve ser considerada de maneira coletiva, como impulsora da sociedade justa, embora partindo da pessoa humana individualmente considerada como um ser capaz de agir conforme os valores morais.
J a discusso sobre o conceito de justia, intrnseca na do conceito de tica, embora sempre tenha estado presente, com maior
ou menor intensidade dependendo do momento, possuiu diversos enfoques ao longo dos tempos.
Pode-se considerar que do pensamento grego at o Renascimento, a justia foi vista como uma virtude e no como uma caracterstica do Direito. Por sua vez, no Renascimento, o conceito de tica foi bifurcado, remetendo-se a Moral para o espao privado
e remanescendo a justia como elemento tico do espao pblico. No entanto, como se denota pela teoria de Maquiavel8, o justo
naquele tempo era tido como o que o soberano impunha (o rei poderia fazer o que bem entendesse e utilizar quaisquer meios, desde
que visasse um nico fim, qual seja o da manuteno do poder).
Posteriormente, no Iluminismo, retomou-se a discusso da justia como um elemento similar Moral, mas inerente ao Direito,
por exemplo, Kant9 defendeu que a cincia do direito justo aquela que se preocupa com o conhecimento da legislao e com o
contexto social em que ela est inserida, sendo que sob o aspecto do contedo seria inconcebvel que o Direito prescrevesse algo
contrrio ao imperativo categrico da Moral kantiana.
4
ARISTTELES. tica a Nicmaco. Traduo Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2006.
5
AQUINO, Santo Toms de. Suma teolgica. Traduo Aldo Vannucchi e Outros. Direo Gabriel C. Galache e Fidel Garca
Rodrguez. Coordenao Geral Carlos-Josaphat Pinto de Oliveira. Edio Joaquim Pereira. So Paulo: Loyola, 2005. v. IV, parte II,
seo I, questes 49 a 114.
6
KANT, Immanuel. Crtica da razo prtica. Traduo Paulo Barrera. So Paulo: cone, 2005.
7
MARITAIN, Jacques. Humanismo integral. Traduo Afrnio Coutinho. 4. ed. So Paulo: Dominus Editora S/A, 1962.
8
MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe. Traduo Pietro Nassetti. So Paulo: Martin Claret, 2007.
9
KANT, Immanuel. Doutrina do Direito. Traduo Edson Bini. So Paulo: cone, 1993.

Ainda, Locke, Montesquieu e Rousseau, em comum defendiam que o Estado era um mal necessrio, mas que o soberano no
possua poder divino/absoluto, sendo suas aes limitadas pelos direitos dos cidados submetidos ao regime estatal.
Tais pensamentos iluministas no foram plenamente seguidos, de forma que firmou-se a teoria jurdica do positivismo, pela qual
Direito apenas o que a lei impe (de modo que se uma lei for injusta nem por isso ser invlida), que somente foi abalada aps o fim
trgico da 2 Guerra Mundial e a consolidao de um sistema global de proteo de direitos humanos (criao da ONU + declarao
universal de 1948). Com o iderio humanista consolidou-se o Ps-positivismo, que junto consigo trouxe uma valorizao das normas
principiolgicas do ordenamento jurdico, conferindo-as normatividade.
Assim, a concepo de uma base tica objetiva no comportamento das pessoas e nas mltiplas modalidades da vida social foi
esquecida ou contestada por fortes correntes do pensamento moderno. Concepes de inspirao positivista, relativista ou ctica e
polticas voltadas para o homo economicus passaram a desconsiderar a importncia e a validade das normas de ordem tica no campo
da cincia e do comportamento dos homens, da sociedade da economia e do Estado.
No campo do Direito, as teorias positivistas que prevaleceram a partir do final do sculo XIX sustentavam que s direito aquilo
que o poder dominante determina. tica, valores humanos, justia so considerados elementos estranhos ao Direito, extrajurdicos.
Pensavam com isso em construir uma cincia pura do direito e garantir a segurana das sociedades.10
Atualmente, entretanto, quase universal a retomada dos estudos e exigncias da tica na vida pblica e na vida privada, na administrao e nos negcios, nas empresas e na escola, no esporte, na poltica, na justia, na comunicao. Neste contexto, relevante
destacar que ainda h uma diviso entre a Moral e o Direito, que constituem dimenses do conceito de tica, embora a tendncia seja
que cada vez mais estas dimenses se juntem, caminhando lado a lado.
Dentro desta distino pode-se dizer que alguns autores, entre eles Radbruch e Del Vechio so partidrios de uma dicotomia
rigorosa, na qual a tica abrange apenas a Moral e o Direito. Contudo, para autores como Miguel Reale, as normas dos costumes e da
etiqueta compem a dimenso tica, no possuindo apenas carter secundrio por existirem de forma autnoma, j que fazem parte
do nosso viver comum.11
Em resumo:
- Posio 1 - Radbruch e Del Vechio - tica = Moral + Direito
- Posio 2 - Miguel Reale - tica = Moral + Direito + Costumes
Para os fins da presente exposio, basta atentar para o binmio Moral-Direito como fator pacfico de composio da tica.
Assim, nas duas posies adotadas, uma das vertentes da tica a Moral, e a outra o Direito.
Tradicionalmente, os estudos consagrados s relaes entre o Direito e a Moral se esforam em distingui-los, nos seguintes
termos: o direito rege o comportamento exterior, a moral enfatiza a inteno; o direito estabelece uma correlao entre os direitos e
as obrigaes, a moral prescreve deveres que no do origem a direitos subjetivos; o direito estabelece obrigaes sancionadas pelo
Poder, a moral escapa s sanes organizadas. Assim, as principais notas que distinguem a Moral do Direito no se referem propriamente ao contedo, pois comum que diretrizes morais sejam disciplinadas como normas jurdicas.12
Com efeito, a partir da segunda metade do sculo XX (ps-guerra), a razo jurdica uma razo tica, fundada na garantia da
intangibilidade da dignidade da pessoa humana, na aquisio da igualdade entre as pessoas, na busca da efetiva liberdade, na realizao da justia e na construo de uma conscincia que preserve integralmente esses princpios.
Assim, as principais notas que distinguem Moral e Direito so:
a) Exterioridade: Direito - comportamento exterior, Moral - comportamento interior (inteno);
b) Exigibilidade: Direito - a cada Direito pode se exigir uma obrigao, Moral - agir conforme a moralidade no garante direitos
(no posso exigir que algum aja moralmente porque tambm agi);
c) Coao: Direito - sanes aplicadas pelo Estado; Moral - sanes no organizadas (ex: excluso de um grupo social). Em outras palavras, o Direito exerce sua presso social a partir do centro ativo do Poder, a moral pressiona pelo grupo social no organizado. ATENO: tanto no Direito quanto na Moral existem sanes. Elas somente so aplicadas de forma diversa, sendo que somente
o Direito aceita a coao, que a sano aplicada pelo Estado.
O descumprimento das diretivas morais gera sano, e caso ele se encontre transposto para uma norma jurdica, gera coao
(espcie de sano aplicada pelo Estado). Assim, violar uma lei tica no significa excluir a sua validade. Por exemplo, matar algum
no torna matar uma ao correta, apenas gera a punio daquele que cometeu a violao. Neste sentido, explica Reale13: No plano
das normas ticas, a contradio dos fatos no anula a validez dos preceitos: ao contrrio, exatamente porque a normatividade no
se compreende sem fins de validez objetiva e estes tm sua fonte na liberdade espiritual, os insucessos e as violaes das normas
conduzem responsabilidade e sano, ou seja, concreta afirmao da ordenao normativa.
Como se percebe, tica e Moral so conceitos interligados, mas a primeira mais abrangente que a segunda, porque pode abarcar
outros elementos, como o Direito e os costumes. Todas as regras ticas so passveis de alguma sano, sendo que as incorporadas
pelo Direito aceitam a coao, que a sano aplicada pelo Estado. Sob o aspecto do contedo, muitas das regras jurdicas so compostas por postulados morais, isto , envolvem os mesmos valores e exteriorizam os mesmos princpios.
10
11
12
13
KELSEN, Hans. Teoria pura do Direito. 6. ed. Traduo Joo Baptista Machado. So Paulo: Martins Fontes, 2003.
REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.
PERELMAN, Cham. tica e Direito. Traduo Maria Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
REALE, Miguel. Filosofia do direito. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.

2 TICA, PRINCPIOS E VALORES
A rea da filosofia do direito que estuda a tica conhecida como axiologia, do grego valor + estudo, tratado. Por isso, a
axiologia tambm chamada de teoria dos valores. Da valores e princpios serem componentes da tica sob o aspecto da exteriorizao de suas diretrizes. Em outras palavras, a mensagem que a tica pretende passar se encontra consubstanciada num conjunto de
valores, para cada qual corresponde um postulado chamado princpio.
De uma maneira geral, a axiologia proporciona um estudo dos padres de valores dominantes na sociedade que revelam princpios bsicos. Valores e princpios, por serem elementos que permitem a compreenso da tica, tambm se encontram presentes no
estudo do Direito, notadamente quando a posio dos juristas passou a ser mais humanista e menos positivista (se preocupar mais
com os valores inerentes dignidade da pessoa humana do que com o que a lei especfica determina).
Os juristas, descontentes com uma concepo positivista, estadstica e formalista do Direito, insistem na importncia do elemento moral em seu funcionamento, no papel que nele desempenham a boa e a m-f, a inteno maldosa, os bons costumes e tantas
outras noes cujo aspecto tico no pode ser desprezado. Algumas dessas regras foram promovidas categoria de princpios gerais
do direito e alguns juristas no hesitam em consider-las obrigatrias, mesmo na ausncia de uma legislao que lhes concedesse o
estatuto formal de lei positiva, tal como o princpio que afirma os direitos da defesa. No entanto, a Lei de Introduo s Normas do
Direito Brasileiro expressa no sentido de aceitar a aplicao dos princpios gerais do Direito (artigo 4).14
inegvel que o Direito possui forte cunho axiolgico, diante da existncia de valores ticos e morais como diretrizes do ordenamento jurdico, e at mesmo como meio de aplicao da norma. Assim, perante a Axiologia, o Direito no deve ser interpretado
somente sob uma concepo formalista e positivista, sob pena de provocar violaes ao princpio que justifica a sua criao e estruturao: a justia.
Neste sentido, Montoro15 entende que o Direito uma cincia normativa tica: A finalidade do direito dirigir a conduta humana na vida social. ordenar a convivncia de pessoas humanas. dar normas ao agir, para que cada pessoa tenha o que lhe devido.
, em suma, dirigir a liberdade, no sentido da justia. Insere-se, portanto, na categoria das cincias normativas do agir, tambm denominadas cincias ticas ou morais, em sentido amplo. Mas o Direito se ocupa dessa matria sob um aspecto especial: o da justia.
A formao da ordem jurdica, visando a conservao e o progresso da sociedade, se d luz de postulados ticos. O Direito
criado no apenas irradiao de princpios morais como tambm fora aliciada para a propagao e respeitos desses princpios.
Um dos principais conceitos que tradicionalmente se relaciona dimenso do justo no Direito o de lei natural. Lei natural
aquela inerente humanidade, independentemente da norma imposta, e que deve ser respeitada acima de tudo. O conceito de lei natural foi fundamental para a estruturao dos direitos dos homens, ficando reconhecido que a pessoa humana possui direitos inalienveis e imprescritveis, vlidos em qualquer tempo e lugar, que devem ser respeitados por todos os Estados e membros da sociedade.16
O Direito natural, na sua formulao clssica, no um conjunto de normas paralelas e semelhantes s do Direito positivo, mas
o fundamento do Direito positivo. constitudo por aquelas normas que servem de fundamento a este, tais como: deve se fazer
o bem, dar a cada um o que lhe devido, a vida social deve ser conservada, os contratos devem ser observados etc., normas
essas que so de outra natureza e de estrutura diferente das do Direito positivo, mas cujo contedo a ele transposto, notadamente
na Constituio Federal.17
Importa fundamentalmente ao Direito que, nas relaes sociais, uma ordem seja observada: que seja assegurada individualmente
cada coisa que for devida, isto , que a justia seja realizada. Podemos dizer que o objeto formal, isto , o valor essencial, do direito
a justia.
No sistema jurdico brasileiro, estes princpios jurdicos fundamentais de cunho tico esto institudos no sistema constitucional,
isto , firmados no texto da Constituio Federal. So os princpios constitucionais os mais importantes do arcabouo jurdico nacional, muitos deles se referindo de forma especfica tica no setor pblico. O mais relevante princpio da ordem jurdica brasileira o
da dignidade da pessoa humana, que embasa todos os demais princpios jurdico-constitucionais (artigo 1, III, CF).
Claro, o Direito no composto exclusivamente por postulados ticos, j que muitas de suas normas no possuem qualquer
cunho valorativo (por exemplo, uma norma que estabelece um prazo de 10 ou 15 dias no tem um valor que a acoberta). Contudo, o
em boa parte.
14
PERELMAN, Cham. tica e Direito. Traduo Maria Ermantina Galvo. So Paulo: Martins Fontes, 2000.
15
16
LAFER, Celso. A reconstruo dos direitos humanos: um dilogo com o pensamento de Hannah Arendt. So Paulo: Cia. das
Letras, 2009.
17

A Moral composta por diversos valores - bom, correto, prudente, razovel, temperante, enfim, todas as qualidades esperadas
daqueles que possam se dizer cumpridores da moral. impossvel esgotar um rol de valores morais, mas nem ao menos preciso:
basta um olhar subjetivo para compreender o que se espera, num caso concreto, para que se consolide o agir moral - bom senso que
todos os homens possuem (mesmo o corrupto sabe que est contrariando o agir esperado pela sociedade, tanto que esconde e nega
sua conduta, geralmente). Todos estes valores morais se consolidam em princpios, isto , princpios so postulados determinantes
dos valores morais consagrados.
Segundo Rizzatto Nunes18, a importncia da existncia e do cumprimento de imperativos morais est relacionada a duas questes: a) a de que tais imperativos buscam sempre a realizao do Bem - ou da Justia, da Verdade etc., enfim valores positivos; b) a
possibilidade de transformao do ser - comportamento repetido e durvel, aceito amplamente por todos (consenso) - em dever ser,
pela verificao de certa tendncia normativa do real.
Quando se fala em Direito, notadamente no direito constitucional e nas normas ordinrias que disciplinam as atitudes esperadas
da pessoa humana, percebem-se os principais valores morais consolidados, na forma de princpios e regras expressos. Por exemplo,
quando eu probo que um funcionrio pblico receba uma vantagem indevida para deixar de praticar um ato de interesse do Estado,
consolido os valores morais da bondade, da justia e do respeito ao bem comum, prescrevendo a respectiva norma.
Uma norma, conforme seu contedo mais ou menos amplo, pode refletir um valor moral por meio de um princpio ou de uma
regra. Quando digo que todos so iguais perante a lei [...] (art. 5, caput, CF) exteriorizo o valor moral do tratamento digno a todos
os homens, na forma de um princpio constitucional (princpio da igualdade). Por sua vez, quando probo um servidor pblico de
Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la, mas em razo
dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem (art. 317, CP), estabeleo uma regra que traduz os valores morais da
solidariedade e do respeito ao interesse coletivo. No entanto, sempre por trs de uma regra infraconstitucional haver um princpio
constitucional. No caso do exemplo do art. 317 do CP, pode-se mencionar o princpio do bem comum (objetivo da Repblica segundo
o art. 3, IV, CF - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao) e o princpio da moralidade (art. 37, caput, CF, no que tange Administrao Pblica).
Conforme Alexy19, a distino entre regras e princpios uma distino entre dois tipos de normas, fornecendo juzos concretos
para o dever ser. A diferena essencial que princpios so normas de otimizao, ao passo que regras so normas que so sempre
satisfeitas ou no. Se as regras se conflitam, uma ser vlida e outra no. Se princpios colidem, um deles deve ceder, embora no
perca sua validade e nem exista fundamento em uma clusula de exceo, ou seja, haver razes suficientes para que em um juzo de
sopesamento (ponderao) um princpio prevalea. Enquanto adepto da adoo de tal critrio de equiparao normativa entre regras
e princpios, o jurista alemo Robert Alexy colocado entre os nomes do ps-positivismo.
Em resumo, valor a caracterstica genrica que compe de alguma forma a tica (bondade, solidariedade, respeito...) ao passo
que princpio a diretiva de ao esperada daquele que atende certo valor tico (p. ex., no fazer ao outro o que no gostaria que fosse
feito a voc um postulado que exterioriza o valor do respeito; tratar a todos igualmente na medida de sua igualdade o postulado do
princpio da igualdade que reflete os valores da solidariedade e da justia social). Por sua vez, virtude a caracterstica que a pessoa
possui coligada a algum valor tico, ou seja, a aptido para agir conforme algum dos valores morais (ser bondoso, ser solidrio, ser
temperante, ser magnnimo).
tica, Moral, Direito, princpios, virtudes e valores so elementos constantemente correlatos, que se complementam e estruturam, delimitando o modo de agir esperado de todas as pessoas na vida social, bem como preconizando quais os nortes para a atuao
das instituies pblicas e privadas. Basicamente, a tica composta pela Moral e pelo Direito (ao menos em sua parte principal),
sendo que virtudes so caractersticas que aqueles que agem conforme a tica (notadamente sob o aspecto Moral) possuem, as quais
exteriorizam valores ticos, a partir dos quais possvel extrair postulados que so princpios.
3 TICA E DEMOCRACIA: EXERCCIO

DA CIDADANIA
Historicamente, nota-se que por volta de 800 a.C. as comunidades de aldeias comearam a ceder lugar para unidades polticas maiores, surgindo as chamadas cidades-estado ou polis, como Tebas, Esparta e Atenas. Inicialmente eram monarquias, transformaram-se em
oligarquias e, por volta dos sculos V e VI a.C., tornaram-se democracias. As origens da chamada democracia se encontram na Grcia
antiga, sendo permitida a participao direta daqueles poucos que eram considerados cidados, por meio da discusso na polis.
18
19
NUNES, Luiz Antonio Rizzatto.Manual de introduo ao estudo do direito. 6. ed. So Paulo: Saraiva, 2006.
ALEXY, Robert. Teoria dos direitos fundamentais. Traduo Virglio Afonso da Silva. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 2011.

Democracia (do grego, demo+kratos) um regime de governo em que o poder de tomar decises polticas est com os cidados,
de forma direta (quando um cidado se rene com os demais e, juntos, eles tomam a deciso poltica) ou indireta (quando ao cidado
dado o poder de eleger um representante). Com efeito, um regime de governo em que se garante a soberania popular, que pode ser
conceituada como a qualidade mxima do poder extrada da soma dos atributos de cada membro da sociedade estatal, encarregado
de escolher os seus representantes no governo por meio do sufrgio universal e do voto direto, secreto e igualitrio20
Uma democracia pode existir num sistema presidencialista ou parlamentarista, republicano ou monrquico - somente importa
que seja dado aos cidados o poder de tomar decises polticas (por si s ou por seu representante eleito).
ATENO: a principal classificao das democracias a que distingue a direta da indireta - a) direta, tambm chamada de pura,
na qual o cidado expressa sua vontade por voto direto e individual em casa questo relevante; b) indireta, tambm chamada representativa, em que os cidados exercem individualmente o direito de voto para escolher representante(s) e aquele(s) que for(em) mais
escolhido(s) representa(m) todos os eleitores; c) semidireta, tambm conhecida como participativa, em que se tem uma democracia
representativa mesclada com peculiaridades e atributos da democracia direta (sistema hbrido).
A democracia direta tornou-se cada vez mais difcil, considerado o grande nmero de cidados, de modo que a regra a democracia indireta. Na Grcia Antiga se encontra um raro exemplo de democracia direta, que somente era possvel porque embora a
populao fosse grande, a maioria dela no era composta de pessoas consideradas como cidads, como mulheres, escravos e crianas,
e somente os cidados tinham direito de participar do processo democrtico.
Contemporaneamente, o regime que mais se aproxima dos ideais de uma democracia direta a democracia semidireta da Sua.
Uma democracia semidireta um regime de democracia em que existe a combinao de representao poltica com formas de democracia direta.
Democracia um conceito interligado tica no que tange ao elemento da justia, valor do Direito. Pode-se afirmar isto se
considerados os trs conceitos de Aristteles sobre as dimenses da justia (distributiva, comutativa e social), dos quais se origina a
dimenso da justia participativa.
Por esta dimenso da justia participativa, resta despertada a conscincia das pessoas para uma atitude de agir, de falar, de atuar,
de entrar na vida da comunidade em que se vive ou trabalha. Enfim, busca despertar esta conscincia de que h uma obrigao de cada
um para com a sociedade de participar de forma consciente e livre e de se interar total e habitualmente na vida social que pertence.
Quem deve participar quem vive na sociedade, o cidado, aquele que pode ter direitos. Participar ao mesmo tempo um direito e um dever. O cidado deve participar, esta uma obrigao de todo aquele que vive em sociedade. E o cidado deve ter espao
para participar, o fato de no participar em si j uma injustia. Com a ampliao do conceito de soberania e cidadania e, consequentemente, da responsabilidade do cidado, se torna ainda mais evidente esta necessidade de participar.
A referncia justia participativa, corolrio do conceito de cidadania, de fundamental importncia para o elemento moral da
noo de tica, no sentido de possibilitar um agir voltado para o bem da sociedade.
Ningum obrigado a suportar desonestidades. A cidadania tem um compromisso com a efetivao da democracia participativa.
E participar no votar a cada eleio, no se interessas pelo andamento da poltica e at se esquecer de quem mereceu seu sufrgio.
Com efeito, participar um direito de todo aquele que cidado, consolidando o conceito de democracia e reforando os valores
ticos de preservao do justo e garantia do bem comum. Mas, afinal, quem cidado?
Inicialmente, preciso levantar alguns conceitos correlatos:
a) Nacionalidade: o vnculo jurdico-poltico que liga um indivduo a determinado Estado, fazendo com que ele passe a integrar
o povo daquele Estado, desfrutando assim de direitos e obrigaes.
b) Povo: conjunto de pessoas que compem o Estado, unidas pelo vnculo da nacionalidade.
c) Populao: conjunto de pessoas residentes no Estado, nacionais ou no.
Cidado, por sua vez, o nacional, isto , aquele que possui o vnculo poltico-jurdico da nacionalidade com o Estado, que
goza de direitos polticos, ou seja, que pode votar e ser votado.
Na disciplina constitucional, os direitos polticos garantidos quele que cidado encontram-se disciplinados nos artigos 14 e 15.
Direitos polticos so os instrumentos por meio dos quais a Constituio Federal permite o exerccio da soberania popular, atribuindo
poderes aos cidados para que eles possam interferir na conduo da coisa pblica de forma direta ou indireta21.
A respeito da democracia brasileira, expe Lenza22: estamos diante da democracia semidireta ou participativa, um sistema
hbrido, uma democracia representativa, com peculiaridades e atributos da democracia direta. Pode-se falar, ento, em participao
popular no poder por intermdio de um processo, no caso, o exerccio da soberania que se instrumentaliza por meio do plebiscito,
referendo, iniciativa popular, bem como outras formas, como a ao popular.
20
21
22
BULOS, Uadi Lammngo. Constituio federal anotada. So Paulo: Saraiva, 2000.

LENZA, Pedro. Curso de direito constitucional esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.

Destaca-se o caput do artigo 14:
Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e,
nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
A democracia brasileira adota a modalidade semidireta, porque possibilita a participao popular direta no poder por intermdio
de processos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular. Como so hipteses restritas, pode-se afirmar que a democracia
indireta predominantemente adotada no Brasil, por meio do sufrgio universal e do voto direto e secreto com igual valor para todos.
Sufrgio universal o direito de todos cidados de votar e ser votado. O voto, que o ato pelo qual se exercita o sufrgio, dever
ser direto e secreto.
O que diferencia o plebiscito do referendo o momento da consulta populao: no plebiscito, primeiro se consulta a populao
e depois se toma a deciso poltica; no referendo, primeiro se toma a deciso poltica e depois se consulta a populao. Embora os
dois partam do Congresso Nacional, o plebiscito convocado, ao passo que o referendo autorizado (art. 49, XV, CF), ambos por
meio de decreto legislativo. O que os assemelha que os dois so formas de consulta ao povo para que delibere sobre matria de
acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa23.
Na iniciativa popular, confere-se populao o poder de apresentar projeto de lei Cmara dos Deputados, mediante assinatura
de 1% do eleitorado nacional, distribudo por 5 Estados no mnimo, com no menos de 0,3% dos eleitores de cada um deles. Em
complemento, prev o artigo 61, 2, CF:
Art. 61, 2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por,
no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por
cento dos eleitores de cada um deles.
Art. 14, 1 O alistamento eleitoral e o voto so:
I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos;
II - facultativos para:
a) os analfabetos;
b) os maiores de setenta anos;
c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos.
Embora os analfabetos no possam se candidatar, possuem a faculdade de votar.
Art. 14, 2 No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos.
Conscritos so os convocados para servio militar.
Art. 14, 3 So condies de elegibilidade, na forma da lei:
I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
VI - a idade mnima de:
a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital, Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
O pargrafo descreve os requisitos para que uma pessoa possa ser eleita.
Art. 14, 4 So inelegveis os inalistveis e os analfabetos.
Art. 14, 5 O Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos e quem os houver sucedido, ou substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente.
23

No poder se eleger, no significa no poder votar.
Art. 14, 6 Para concorrerem a outros cargos, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal e
os Prefeitos devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito.
Art. 14, 7 So inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo
grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, de Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de
quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo se j titular de mandato eletivo e candidato reeleio.
Entre outras coisas, visa impedir que se burle a vedao reeleio daquele que j ocupou algum destes cargos por 2 mandatos.
Art. 14, 8 O militar alistvel elegvel, atendidas as seguintes condies:
I - se contar menos de dez anos de servio, dever afastar-se da atividade;
II - se contar mais de dez anos de servio, ser agregado pela autoridade superior e, se eleito, passar automaticamente, no ato
da diplomao, para a inatividade.
Art. 14, 9 Lei complementar estabelecer outros casos de inelegibilidade e os prazos de sua cessao, a fim de proteger a
probidade administrativa, a moralidade para exerccio de mandato considerada vida pregressa do candidato, e a normalidade e
legitimidade das eleies contra a influncia do poder econmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indireta.
O 9 disciplinado pela LC n 64/90 (Alterada pela LC n 135/10 - Lei da Ficha Limpa).
Art. 14, 10 O mandato eletivo poder ser impugnado ante a Justia Eleitoral no prazo de quinze dias contados da diplomao,
instruda a ao com provas de abuso do poder econmico, corrupo ou fraude.
Art. 14, 11 A ao de impugnao de mandato tramitar em segredo de justia, respondendo o autor, na forma da lei, se temerria ou de manifesta m-f.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
O inciso V se refere ao de improbidade administrativa, que tramita para apurar a prtica dos atos de improbidade administrativa, na qual uma das penas aplicveis a suspenso dos direitos polticos.
Obs: os direitos polticos somente so perdidos em dois casos, quais sejam cancelamento de naturalizao por sentena transitada
em julgado (o indivduo naturalizado volta condio de estrangeiro) e perda da nacionalidade brasileira em virtude da aquisio
de outra (brasileiro se naturaliza em outro pas e assim deixa de ser considerado um cidado brasileiro, perdendo direitos polticos).
Nota-se que no h perda de direitos polticos pela prtica de atos atentatrios contra a Administrao Pblica por parte do
servidor, mas apenas suspenso.
4 TICA E FUNO PBLICA
Adentrando no estudo da tica relacionada funo pblica, vale destacar que, se a tica, num sentido amplo, composta por ao
menos dois elementos - a Moral e o Direito (justo); no caso da disciplina da tica no Setor Pblico a expresso adotada num sentido
estrito. tica corresponde ao valor do justo, previsto no Direito vigente, o qual estabelecido com um olhar atento s prescries da
Moral para a vida social. Em outras palavras, quando se fala em tica no mbito do Estado no se deve pensar apenas na Moral, mas
sim em efetivas normas jurdicas que a regulamentam, o que permite a aplicao de sanes. Veja o organograma:
As regras ticas do setor pblico so mais do que regulamentos morais, so normas jurdicas e, como tais, passveis de coao.
A desobedincia ao princpio da moralidade caracteriza ato de improbidade administrativa, sujeitando o servidor s penas previstas
em lei. Da mesma forma, o seu comportamento em relao ao Cdigo de tica pode gerar benefcios, como promoes, e prejuzos,
como censura e outras penas administrativas. A disciplina constitucional expressa no sentido de prescrever a moralidade como um
dos princpios fundadores da atuao da administrao pblica direta e indireta, bem como outros princpios correlatos. Logo, o Estado brasileiro deve se conduzir moralmente por vontade expressa do constituinte, sendo que imoralidade administrativa aplicam-se
sanes.
Assim, tem-se que a obedincia tica no deve se dar somente no mbito da vida particular, mas tambm na atuao profissional, principalmente se tal atuao se der no mbito estatal, caso em que haver coao. O Estado a forma social mais abrangente, a
sociedade de fins gerais que permite o desenvolvimento, em seu seio, das individualidades e das demais sociedades, chamadas de fins
particulares. O Estado, como pessoa, uma fico, um arranjo formulado pelos homens para organizar a sociedade de disciplinar o
poder visando que todos possam se realizar em plenitude, atingindo suas finalidades particulares.24
O Estado tem um valor tico, de modo que sua atuao deve se guiar pela moral idnea. Mas no propriamente o Estado que
atico, porque ele composto por homens. Assim, falta tica ou no aos homens que o compe. Ou seja, o bom comportamento
profissional do funcionrio pblico uma questo ligada tica no servio pblico, pois se os homens que compe a estrutura do
Estado tomam uma atitude correta perante os ditames ticos h uma ampliao e uma consolidao do valor tico do Estado.
Alguns cidados recebem poderes e funes especficas dentro da administrao pblica, passando a desempenhar um papel de
fundamental interesse para o Estado. Quando estiver nesta condio, mais ainda, ser exigido o respeito tica. Afinal, o Estado
responsvel pela manuteno da sociedade, que espera dele uma conduta ilibada e transparente.
Quando uma pessoa nomeada como servidor pblico, passa a ser uma extenso daquilo que o Estado representa na sociedade,
devendo, por isso, respeitar ao mximo todos os consagrados preceitos ticos.
Todas as profisses reclamam um agir tico dos que a exercem, o qual geralmente se encontra consubstanciado em Cdigos de
tica diversos atribudos a cada categoria profissional. No caso das profisses na esfera pblica, esta exigncia se amplia.
No se trata do simples respeito moral social: a obrigao tica no setor pblico vai alm e encontra-se disciplinada em detalhes na legislao, tanto na esfera constitucional (notadamente no artigo 37) quanto na ordinria (em que se destacam o Decreto
n 1.171/94 - Cdigo de tica - a Lei n 8.429/92 - Lei de Improbidade Administrativa - e a Lei n 8.112/90 - regime jurdico dos
servidores pblicos civis na esfera federal).
Em verdade, [...] a profisso, como exerccio habitual de uma tarefa, a servio de outras pessoas, insere-se no complexo da sociedade como uma atividade especfica. Trazendo tal prtica benefcios recprocos a quem a pratica e a quem recebe o fruto do trabalho, tambm exige, nessas relaes, a preservao de uma conduta condizente com os princpios ticos especficos. O grupamento de
profissionais que exercem o mesmo ofcio termina por criar as distintas classes profissionais e tambm a conduta pertinente. Existem
aspectos claros de observao do comportamento, nas diversas esferas em que ele se processa: perante o conhecimento, perante o
cliente, perante o colega, perante a classe, perante a sociedade, perante a ptria, perante a prpria humanidade como conceito global
25
. Todos estes aspectos sero considerados em termos de conduta tica esperada.
24
25
SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Mtodo, 2011.


Em geral, as diretivas a respeito do comportamento profissional tico podem ser bem resumidas em alguns princpios basilares.
Segundo Nalini26, o princpio fundamental seria o de agir de acordo com a cincia, se mantendo sempre atualizado, e de acordo
com a conscincia, sabendo de seu dever tico; tomando-se como princpios especficos:
- Princpio da conduta ilibada - conduta irrepreensvel na vida pblica e na vida particular.
- Princpio da dignidade e do decoro profissional - agir da melhor maneira esperada em sua profisso e fora dela, com tcnica,
justia e discrio.
- Princpio da incompatibilidade - no se deve acumular funes incompatveis.
- Princpio da correo profissional - atuao com transparncia e em prol da justia.
- Princpio do coleguismo - cincia de que voc e todos os demais operadores do Direito querem a mesma coisa, realizar a justia.
- Princpio da diligncia - agir com zelo e escrpulo em todas funes.
- Princpio do desinteresse - relegar a ambio pessoal para buscar o interesse da justia.
- Princpio da confiana - cada profissional de Direito dotado de atributos personalssimos e intransferveis, sendo escolhido
por causa deles, de forma que a relao estabelecida entre aquele que busca o servio e o profissional de confiana.
- Princpio da fidelidade - Fidelidade causa da justia, aos valores constitucionais, verdade, transparncia.
- Princpio da independncia profissional - a maior autonomia no exerccio da profisso do operador do Direito no deve impedir
o carter tico.
- Princpio da reserva - deve-se guardar segredo sobre as informaes que acessa no exerccio da profisso.
- Princpio da lealdade e da verdade - agir com boa-f e de forma correta, com lealdade processual.
- Princpio da discricionariedade - geralmente, o profissional do Direito liberal, exercendo com boa autonomia sua profisso.
- Outros princpios ticos, como informao, solidariedade, cidadania, residncia, localizao, continuidade da profisso, liberdade profissional, funo social da profisso, severidade consigo mesmo, defesa das prerrogativas, moderao e tolerncia.
O rol acima apenas um pequeno exemplo de atitudes que podem ser esperadas do profissional, mas assim como difcil delimitar um conceito de tica, complicado estabelecer exatamente quais as condutas esperadas de um servidor: melhor mesmo observar
o caso concreto e ponderar com razoabilidade.
Em suma, respeitar a tica profissional ter em mente os princpios ticos consagrados em sociedade, fazendo com que cada
atividade desempenhada no exerccio da profisso exteriorize tais postulados, inclusive direcionando os rumos da tica empresarial
na escolha de diretrizes e polticas institucionais.
O funcionrio que busca efetuar uma gesto tica se guia por determinados mandamentos de ao, os quais valem tanto para a esfera pblica quanto para a privada, embora a punio dos que violam ditames ticos no mbito do interesse estatal seja mais rigorosa.
Neste sentido, destacam-se os dez mandamentos da gesto tica nas empresas pblicas:
PRIMEIRO: Amar a verdade, a lealdade, a probidade e a responsabilidade como fundamentos de dignidade pessoal.
Significa desempenhar suas funes com transparncia, de forma honesta e responsvel, sendo leal instituio. O funcionrio
deve se portar de forma digna, exteriorizando virtudes em suas aes.
SEGUNDO: Respeitar a dignidade da pessoa humana.
A expresso dignidade da pessoa humana est estabelecida na Constituio Federal Brasileira, em seu art. 3, III, como um
dos fundamentos da Repblica Federativa do Brasil. Ao adotar um significado mnimo apreendido no discurso antropocentrista do
humanismo, a expresso valoriza o ser humano, considerando este o centro da criao, o ser mais elevado que habita o planeta, o que
justifica a grande considerao pelo Estado e pelos outros seres humanos na sua generalidade em relao a ele. Respeitar a dignidade
da pessoa humana significa tomar o homem como valor-fonte para todas as aes e escolhas, inclusive na atuao empresarial.
TERCEIRO: Ser justo e imparcial no julgamento dos atos e na apreciao do mrito dos subordinados.
Retoma-se a questo dos planos de carreira, que exteriorizam a imparcialidade e a impessoalidade na escolha dos que devero ser
promovidos, a qual se far exclusivamente com base no mrito. No se pode tomar questes pessoais, como desavenas ou afinidades,
quando o julgamento se faz sobre a ao de um funcionrio - se agiu bem, merece ser recompensado; se agiu mal, deve ser punido.
QUARTO: Zelar pelo preparo prprio, moral, intelectual e, tambm, pelo dos subordinados, tendo em vista o cumprimento da
misso institucional.
A misso institucional envolve a obteno de lucros, em regra, mas sempre aliada promoo da tica. Na misso institucional
sero estabelecidas determinadas metas para a empresa, que devero ser buscadas pelos funcionrios. Para tanto, cada um deve se
preocupar com o aperfeioamento de suas capacidades, tornando-se paulatinamente um melhor funcionrio, por exemplo, buscando
cursos e estudando tcnicas.
26
NALINI, Jos Renato. tica geral e profissional. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
10

QUINTO: Acatar as ordens legais, no ser negligente e trabalhar em harmonia com a estrutura do rgo, respeitando a hierarquia, seus colegas e cada concidado, colaborando e aceitando colaborao.
Existe uma hierarquia para que as funes sejam desempenhadas da melhor maneira possvel, pois a desordem no permite que
as atividades se encadeiem e se enlacem, gerando perda de tempo e desperdcio de recursos. No significa que ordens contrrias
tica devam ser obedecidas, caso em que a medida cabvel levar a questo para as autoridades responsveis pelo controle da tica
da instituio. Cada atividade deve ser desempenhada da melhor maneira possvel, isto , no se pode deixar de pratic-la corretamente por ser mais trabalhoso (por negligncia entende-se uma omisso perigosa). No tratamento dos demais colegas e do pblico, o
funcionrio deve ser cordial e tico, embora somente assim estar contribuindo para a gesto tica da empresa.
SEXTO: Agir, na vida pessoal e funcional, com dignidade, decoro, zelo, eficcia e moralidade.
O bom comportamento no deve se fazer presente somente no exerccio das funes. Cabe ao funcionrio se portar bem quando
estiver em sua vida privada, na convivncia com seus amigos e familiares, bem como nos momentos de lazer. Por melhor que seja
como funcionrio, no ser aceito aquele que, por exemplo, for visto frequentemente embriagado ou for sempre denunciado por
violncia domstica.
Dignidade a caracterstica que incorpora todas as demais, significando o bom comportamento enquanto pessoa humana, tratando os outros como gosta de ser tratado. Decoro significa discrio, aparecer o mnimo possvel, no se vangloriar com base em
feitos institucionais. Zelo quer dizer cuidado, cautela, para que as atividades sempre sejam desempenhadas do melhor modo. Eficcia
remete ao dever de fazer com que suas atividades atinjam o fim para o qual foram praticadas, isto , que no sejam abandonadas pela
metade. Moralidade significa respeitar os ditames morais, mais que jurdicos, que exteriorizam os valores tradicionais consolidados
na sociedade atravs dos tempos.
STIMO: Jamais tratar mal ou deixar espera de soluo uma pessoa que busca perante a Administrao Pblica satisfazer
um direito que acredita ser legtimo.
O bom atendimento do pblico necessrio para que uma gesto possa ser considerada tica. Aquele que tem um direito merece
ser ouvido, no pode ser deixado de lado pelo funcionrio, esperando por horas uma soluo. Mesmo que a pessoa esteja errada, isto
deve ser esclarecido, de forma que a confiabilidade na instituio no fique abalada.
OITAVO: Cumprir e fazer cumprir as leis, os regulamentos, as instrues e as ordens das autoridades a que estiver subordinado.
O Direito uma das facetas mais relevantes da tica porque exterioriza o valor do justo e o seu cumprimento essencial para
que a gesto tica seja efetiva.
NONO: Agir dentro da lei e da sua competncia, atento finalidade do servio pblico.
No basta cumprir o Direito, preciso respeitar a diviso de funes feitas com o objetivo de otimizar as atividades desempenhadas.
DCIMO: Buscar o bem-comum, extrado do equilbrio entre a legalidade e finalidade do ato administrativo a ser praticado.
Bem comum o bem de toda a coletividade e no de um s indivduo. Este conceito exterioriza a dimenso coletiva da tica.
Maritain27 apontou as caractersticas essenciais do bem comum: redistribuio, pela qual o bem comum deve ser redistribudo s
pessoas e colaborar para o desenvolvimento delas; respeito autoridade na sociedade, pois a autoridade necessria para conduzir
a comunidade de pessoas humanas para o bem comum; moralidade, que constitui a retido de vida, sendo a justia e a retido moral
elementos essenciais do bem comum.
5 TICA NO SETOR PBLICO
O paradigma da tica Pblica parte da noo de liberdade social, envolta nos valores da segurana, igualdade e solidariedade.
Neste sentido, cada pessoa deve ter espao para exercer individualmente sua liberdade moral, cabendo tica pblica garantir que os
indivduos que vivem em sociedade realizem projetos morais individuais.
A tica Pblica pode ser vista sob o aspecto da moralidade crtica e sob o aspecto da moralidade legalizada: quando estuda-se a
lei posta ou a ausncia de lei e questiona-se a falta de justia, h uma moralidade crtica; quando a regra justa incorporada ao Direito,
h moralidade legalizada ou positivada.
27
MARITAIN, Jacques. Os direitos do homem e a lei natural. 3. ed. Rio de Janeiro: Livraria Jos Olympio Editora, 1967.
11

Sobre a tica Pblica, explica Nalini28: tica sempre tica, poder-se-ia afirmar. Ser tico obrigao de todos. Seja no exerccio
de alguma atividade estatal, seja no comportamento individual. Mas pode-se falar em tica realada quando se atua num universo mais
amplo, de interesse de todos. Existe, pois, uma tica Pblica, e apura-se o seu sentido em contraposio com o de tica Privada. Um
nome pelo qual a tica Pblica tem sido conhecida o da justia
Assim, tica pblica seria a moral incorporada ao Direito, consolidando o valor do justo. Diante da relevncia social de que a tica se faa presente no exerccio das atividades pblicas, as regras ticas para a vida pblica so mais do que regras morais, so regras
jurdicas estabelecidas em diversos diplomas do ordenamento, possibilitando a coao em caso de infrao por parte daqueles que desempenham a funo pblica.
Os valores ticos inerentes ao Estado, os quais permitem que ele consolide o bem comum e garanta a preservao dos interesses
da coletividade, se encontram exteriorizados em princpios e regras. Estes, por sua vez, so estabelecidos na Constituio Federal e em
legislaes infraconstitucionais, a exemplo das que sero estudadas neste tpico, quais sejam: Decreto n 1.171/94, Lei n 8.112/90 e
Lei n 8.429/92. Fato que todas as diretivas destas leis especficas partem da Constituio Federal, que estabelece alguns princpios
fundamentais para a tica no setor pblico. Em outras palavras, o texto constitucional do artigo 37, especialmente o caput, que permite
a compreenso de boa parte do contedo das leis especficas, porque possui um carter amplo ao preconizar os princpios fundamentais
da administrao pblica. Estabelece a Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...]
So princpios da administrao pblica, nesta ordem:
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia
Para memorizar: veja que as iniciais das palavras formam o vocbulo LIMPE, que remete limpeza esperada da Administrao
Pblica. de fundamental importncia um olhar atento ao significado de cada um destes princpios, posto que eles estruturam todas as
regras ticas prescritas no Cdigo de tica e na Lei de Improbidade Administrativa, tomando como base os ensinamentos de Carvalho
Filho29 e Spitzcovsky30:
a) Princpio da legalidade: Para o particular, legalidade significa a permisso de fazer tudo o que a lei no probe. Contudo, como
a administrao pblica representa os interesses da coletividade, ela se sujeita a uma relao de subordinao, pela qual s poder
fazer o que a lei expressamente determina (assim, na esfera estatal, preciso lei anterior editando a matria para que seja preservado
o princpio da legalidade). A origem deste princpio est na criao do Estado de Direito, no sentido de que o prprio Estado deve
respeitar as leis que dita.
b) Princpio da impessoalidade: Por fora dos interesses que representa, a administrao pblica est proibida de promover
discriminaes gratuitas. Discriminar tratar algum de forma diferente dos demais, privilegiando ou prejudicando. Segundo este
princpio, a administrao pblica deve tratar igualmente todos aqueles que se encontrem na mesma situao jurdica (princpio da
isonomia ou igualdade). Por exemplo, a licitao reflete a impessoalidade no que tange contratao de servios. O princpio da
impessoalidade correlaciona-se ao princpio da finalidade, pelo qual o alvo a ser alcanado pela administrao pblica somente o
interesse pblico. Com efeito, o interesse particular no pode influenciar no tratamento das pessoas, j que deve-se buscar somente
a preservao do interesse coletivo.
c) Princpio da moralidade: A posio deste princpio no artigo 37 da CF representa o reconhecimento de uma espcie de moralidade administrativa, intimamente relacionada ao poder pblico. A administrao pblica no atua como um particular, de modo
que enquanto o descumprimento dos preceitos morais por parte deste particular no punido pelo Direito (a priori), o ordenamento
jurdico adota tratamento rigoroso do comportamento imoral por parte dos representantes do Estado. O princpio da moralidade deve
se fazer presente no s para com os administrados, mas tambm no mbito interno. Est indissociavelmente ligado noo de bom
administrador, que no somente deve ser conhecedor da lei, mas tambm dos princpios ticos regentes da funo administrativa.
TODO ATO IMORAL SER DIRETAMENTE ILEGAL OU AO MENOS IMPESSOAL, da a intrnseca ligao com os dois princpios anteriores.
28
29
30
NALINI, Jos Renato. tica geral e profissional. 8. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 23. ed. Rio de Janeiro: Lumen juris, 2010.
12

d) Princpio da publicidade: A administrao pblica obrigada a manter transparncia em relao a todos seus atos e a todas
informaes armazenadas nos seus bancos de dados. Da a publicao em rgos da imprensa e a afixao de portarias. Por exemplo, a prpria expresso concurso pblico (art. 37, II, CF) remonta ao iderio de que todos devem tomar conhecimento do processo
seletivo de servidores do Estado. Diante disso, como ser visto, se negar indevidamente a fornecer informaes ao administrado
caracteriza ato de improbidade administrativa. Somente pela publicidade os indivduos controlaro a legalidade e a eficincia dos
atos administrativos. Os instrumentos para proteo so o direito de petio e as certides (art. 5, XXXIV, CF), alm do habeas data
e - residualmente - do mandado de segurana.
e) Princpio da eficincia: A administrao pblica deve manter o ampliar a qualidade de seus servios com controle de gastos.
Isso envolve eficincia ao contratar pessoas (o concurso pblico seleciona os mais qualificados ao exerccio do cargo), ao manter
tais pessoas em seus cargos (pois possvel exonerar um servidor pblico por ineficincia) e ao controlar gastos (limitando o teto de
remunerao), por exemplo. O ncleo deste princpio a procura por produtividade e economicidade. Alcana os servios pblicos
e os servios administrativos internos, se referindo diretamente conduta dos agentes.
Alm destes cinco princpios administrativo-constitucionais diretamente selecionados pelo constituinte, podem ser apontados
como princpios de natureza tica relacionados funo pblica a probidade e a motivao:
a) Princpio da probidade: um princpio constitucional includo dentro dos princpios especficos da licitao, o dever de todo
o administrador pblico, o dever de honestidade e fidelidade com o Estado, com a populao, no desempenho de suas funes. Possui
contornos mais definidos do que a moralidade. Digenes Gasparini31 alerta que alguns autores tratam vem como distintos os princpios da moralidade e da probidade administrativa, mas no h caractersticas que permitam tratar os mesmos como procedimentos
distintos, sendo no mximo possvel afirmar que a probidade administrativa um aspecto particular da moralidade administrativa.
b) Princpio da motivao: a obrigao conferida ao administrador de motivar todos os atos que edita, gerais ou de efeitos
concretos. considerado, entre os demais princpios, um dos mais importantes, uma vez que sem a motivao no h o devido processo legal, uma vez que a fundamentao surge como meio interpretativo da deciso que levou prtica do ato impugnado, sendo
verdadeiro meio de viabilizao do controle da legalidade dos atos da Administrao.
Motivar significa mencionar o dispositivo legal aplicvel ao caso concreto e relacionar os fatos que concretamente levaram
aplicao daquele dispositivo legal. Todos os atos administrativos devem ser motivados para que o Judicirio possa controlar o mrito
do ato administrativo quanto sua legalidade. Para efetuar esse controle, devem ser observados os motivos dos atos administrativos.
Em relao necessidade de motivao dos atos administrativos vinculados (aqueles em que a lei aponta um nico comportamento possvel) e dos atos discricionrios (aqueles que a lei, dentro dos limites nela previstos, aponta um ou mais comportamentos
possveis, de acordo com um juzo de convenincia e oportunidade), a doutrina unssona na determinao da obrigatoriedade de
motivao com relao aos atos administrativos vinculados; todavia, diverge quanto referida necessidade quanto aos atos discricionrios.
Meirelles32 entende que o ato discricionrio, editado sob os limites da Lei, confere ao administrador uma margem de liberdade
para fazer um juzo de convenincia e oportunidade, no sendo necessria a motivao. No entanto, se houver tal fundamentao,
o ato dever condicionar-se a esta, em razo da necessidade de observncia da Teoria dos Motivos Determinantes. O entendimento
majoritrio da doutrina, porm, de que, mesmo no ato discricionrio, necessria a motivao para que se saiba qual o caminho
adotado pelo administrador. Gasparini33, com respaldo no art. 50 da Lei n. 9.784/98, aponta inclusive a superao de tais discusses
doutrinrias, pois o referido artigo exige a motivao para todos os atos nele elencados, compreendendo entre estes, tanto os atos
discricionrios quanto os vinculados.
31
32
33
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2004.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. So Paulo: Malheiros, 1993.
GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
13

5.1 DECRETO N 1.171/ 1994 (CDIGO DE
TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR
PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO
FEDERAL).
Considerados os princpios administrativos basilares do art. 37 da CF, destaca-se a existncia de um diploma especfico que estabelece a ao tica esperada dos servidores pblicos, qual seja o Decreto n 1.171/94. Trata-se do chamado Cdigo de tica do Servidor
Pblico, o qual disciplina normas ticas aplicveis a esta categoria de profissionais, assemelhando-se no formato aos Cdigos de tica
que costumam ser adotados para variadas categorias profissionais (mdicos, contadores...), mas diferenciando-se destes por possuir o
carter jurdico, logo, coativo.
A respeito dos motivos que ensejam a criao de um Cdigo de tica, tem-se que as relaes de valor que existem entre o ideal
moral traado e os diversos campos da conduta humana podem ser reunidas em um instrumento regulador. Tal conjunto racional, com
o propsito de estabelecer linhas ideais ticas, j uma aplicao desta cincia que se consubstancia em uma pea magna, como se uma
lei fosse entre partes pertencentes a grupamentos sociais. Uma espcie de contrato de classe gera o Cdigo de tica Profissional e os
rgos de fiscalizao do exerccio passam a controlar a execuo de tal pea magna. Tudo deriva, pois, de critrios de condutas de um
indivduo perante seu grupo e o todo social. O interesse no cumprimento do aludido cdigo passa, entretanto, a ser de todos. O exerccio
de uma virtude obrigatria torna-se exigvel de cada profissional [...], mas com proveito geral. Cria-se a necessidade de uma mentalidade
tica e de uma educao pertinente que conduza vontade de agir, de acordo com o estabelecido. Essa disciplina da atividade antiga,
j encontrada nas provas histricas mais remotas, e uma tendncia natural na vida das comunidades. inequvoco que o ser tenha sua
individualidade, sua forma de realizar seu trabalho, mas tambm o que uma norma comportamental deva reger a prtica profissional
no que concerne a sua conduta, em relao a seus semelhantes 34. Logo, embora se reconhea que o indivduo tem particularidades no
desempenho de suas funes, isto , que emprega algo de sua personalidade no exerccio delas, cabe o estabelecimento de um rol de condutas padronizadas genericamente, as quais correspondem ao melhor desempenho profissional que se pode ter, um desempenho tico.
Para que um Cdigo de tica Profissional seja organizado, preciso, preliminarmente, que se trace a sua base filosfica. Tal base
deve estribar-se nas virtudes exigveis a serem respeitadas no exerccio da profisso, e em geral abrange as relaes com os utentes dos
servios, os colegas, a classe e a nao. As virtudes bsicas so comuns a todos os cdigos. As virtudes especficas de cada profisso
representam as variaes entre os diversos estatutos ticos. O zelo, por exemplo, exigvel em qualquer profisso, pois representa uma
qualidade imprescindvel a qualquer execuo de trabalho, em qualquer lugar. O sigilo, todavia, deixa de ser necessrio em profisses
que no lidam com confidncias e resguardos de direitos 35. Por exemplo, o servidor pblico tem o dever de zelo, genrico, e o dever de
sigilo, especfico, j que tem acesso a informaes privilegiadas no exerccio do cargo.
Tomadas estas premissas, vale lembrar que o Cdigo de tica foi expedido pelo Presidente da Repblica, considerada a atribuio
da Constituio Federal para dispor sobre a organizao e o funcionamento da administrao pblica federal, conforme art. 84, IV e
VI da Constituio Federal: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua
fiel execuo; [...] VI - dispor, mediante decreto, sobre: a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos. Exatamente
por causa desta atribuio que o Cdigo de tica em estudo adota a forma de decreto e no de lei, j que as leis so elaboradas pelo Poder
Legislativo (Congresso Nacional).
O Decreto n 1.171/94 um exemplo do chamado exerccio de poder regulamentar inerente ao Executivo, que se perfaz em decretos
regulamentares. Embora sejam factveis decretos autnomos36, no o caso do decreto em estudo, o qual encontra conexo com diplomas como as Leis n 8.112/90 (regime jurdico dos servidores pblicos federais) e Lei n 8.429/92 (lei de improbidade administrativa),
alm da Constituio Federal. Assim, o decreto n 1.171/94 no autnomo!
Ainda assim, inegvel que o decreto impe normas de conduta, o que gera controvrsias sobre o nvel de obrigatoriedade dele.
Autores como Azevedo37 se posicionam pela inconstitucionalidade do Decreto: O Decreto 1171 inconstitucional, na medida em que
impe regras de condutas, ferindo a Constituio. Esta Lei Mxima diz, no seu art. 5, diz que ningum ser obrigado a fazer ou deixar
de fazer alguma coisa seno em virtude de lei e que no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal. Esta lei citada pelo art. 5 a norma primria, no podendo ser confundida com a possibilidade de ser imposta normas de conduta
34
35
36
LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2011.
37
AZEVEDO, Mrcio. tica no servio pblico federal. Disponvel em: <http://portal.damasio.com.br/Arquivos/Material/
AulasOnline_MarcioAzevedo1.pdf>. Acesso em: 12 ago. 2013.
14

pela norma secundria. Assim, no poderia ser imposta nenhuma norma de conduta a algum via Decreto, que uma norma secundria,
porque s a norma primria tem esta capacidade constitucional. Atualmente, com a nova redao do art. 84, inciso VI, dada pela Emenda
Constitucional n 32, de 11 de setembro de 2001, possvel falar em Decreto Autnomo. Isto : possvel falar em Decreto como norma primria, para fins de dispor sobre organizao e funcionamento da Administrao Pblica Federal, quando no houver aumento de
despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e tambm para extinguir funes ou cargos pblicos, quando vagos. Somente uma
grande fora de interpretao, que chegaria a ultrapassar os limites constitucionais do art. 84, VI, da CF/88, poderia aceitar que a criao
de normas de conduta para servidores pblicos estaria inserta na organizao e funcionamento da Administrao Pblica Federal. Apesar
disto, o fato que o Decreto Autnomo s apareceu verdadeiramente no ordenamento jurdico nacional em 11 de setembro de 2001, e
o Decreto n 1.171 de 22 de junho de 1994, quando no havia no ordenamento jurdico o Decreto como norma primria. Por isso, o
Decreto n 1.171 no impe coero quanto s normas materiais nele indicadas; impe to somente em relao s normas processuais,
como a obrigao de criao de Comisso de tica por todas as entidades e rgos pblicos federais.
No se corrobora, em parte, o entendimento. O fato dos decretos autnomos terem surgido aps o Decreto n 1.171/94 no o transforma em norma primria, realmente. Contudo, trata-se de uma norma secundria que encontra bases em normas primrias, quais sejam
a Lei n 8.112/90 e a Lei n 8.429/92: na prtica, todas as diretrizes estabelecidas no Cdigo de tica so repetidas em leis federais e decorrem diretamente do texto constitucional. Assim, a adoo da forma de decreto no significa, de forma alguma, que suas diretrizes no
sejam obrigatrias: o servidor pblico federal que desobedec-las estar sujeito apurao de sua conduta perante a respectiva Comisso
de tica, que enviar informaes ao processo administrativo disciplinar, podendo gerar at mesmo a perda do cargo, ou aplicar a pena
de censura nos casos menos graves. No obstante, o respeito ao Cdigo gera reconhecimento e verificado para fins de promoo. Isso
sem falar na total efetividade das regras determinantes da instituio de Comisses de tica.
DECRETO N 1.171 DE 22 DE JUNHO DE 1994
Aprova o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso das atribuies que lhe confere o art. 84, incisos IV e VI, e ainda tendo em vista o disposto no art. 37 da Constituio, bem como nos arts. 116 e 117 da Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990, e nos arts. 10, 11 e 12 da
Lei n 8.429, de 2 de junho de 1992,
DECRETA:
Art. 1 Fica aprovado o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, que com este baixa.
Art. 2 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias
necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs
servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
Pargrafo nico. A constituio da Comisso de tica ser comunicada Secretaria da Administrao Federal da Presidncia
da Repblica, com a indicao dos respectivos membros titulares e suplentes.
Art. 3 Este decreto entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 22 de junho de 1994, 173 da Independncia e 106 da Repblica.
ITAMAR FRANCO
Romildo Canhim
Os principais elementos que podem ser extrados do prembulo do Cdigo de tica so:
Trata-se de um diploma expedido pelo Presidente da Repblica poca e, como tal, permanece vlido at que seja revogado, isto
, at sobrevir outro de contedo incompatvel (revogao tcita) ou at outro decreto ser expedido para substitu-lo (revogao expressa). O decreto aceita, ainda, reformas e revogaes parciais: no caso, destaca-se o Decreto n 6.029/07, que revogou alguns incisos do
Cdigo e que ser estudado oportunamente.
Parmetros para o contedo do decreto: os incisos do artigo 84, j citados anteriormente, remetem ao poder regulamentar o Executivo; os artigos da Lei n 8.112/90 referem-se aos deveres e proibies do servidor pblico federal; os artigos da Lei n 8.429/92
tratam dos atos de improbidade administrativa.
A partir da aprovao do Cdigo de tica, ele se tornou obrigatrio a todas as esferas da atividade pblica. Da a obrigao de
instituir o aparato prprio ao seu cumprimento, inclusive mediante criao das Comisses de tica, as quais no podem ser compostas por servidores temporrios.
O decreto conferiu um prazo para cada uma das entidades da administrao pblica federal direta ou indireta para constituir em
seu mbito uma Comisso de tica que ir apurar as infraes ao Cdigo de tica. Com efeito, no h nenhuma facultatividade quanto
ao dever de respeito ao Cdigo de tica, pois ele se aplica tanto na administrao direta quanto na indireta. A Comisso de tica ser
composta por: trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. A constituio (quando foi criada) e a
composio (quem a compe) da Comisso devero ser informadas Secretaria da Administrao Federal da Presidncia da Repblica.
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ANEXO
CDIGO DE TICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR
PBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
CAPTULO I
SEO I
DAS REGRAS DEONTOLGICAS
O Direito como valor do justo estudado pela Filosofia do Direito na parte denominada Deontologia Jurdica, ou, no plano
emprico e pragmtico, pela Poltica do Direito38. Deontologia uma das teorias normativas segundo as quais as escolhas so moralmente necessrias, proibidas ou permitidas. Portanto inclui-se entre as teorias morais que orientam nossas escolhas sobre o que
deve ser feito, considerada a moral vigente. Por sua vez, a deontologia jurdica a cincia que cuida dos deveres e dos direitos
dos operadores do Direito, bem como de seus fundamentos ticos e legais, conoslidando o valor do justo. Por isso, os incisos que se
seguem traduzem o comportamento moral esperado do servidor pblico no s enquanto desempenha suas funes, mas tambm em
sua vida social.
Deontologia , assim, a teoria do dever no que diz respeito moral; conjunto de deveres que impe a certos profissionais o
cumprimento da sua funo. Pode-se dizer ainda que a deontologia consiste no conjunto de regras e princpios que regem a conduta
de um profissional, uma cincia que estuda os deveres de uma determinada profisso. O profissional brasileiro est sujeito a uma
deontologia prpria a regular o exerccio de sua profisso conforme o Cdigo de tica de sua classe. O Direito o mnimo de moral
para que o homem viva em sociedade e a deontologia dele decorre posto que trata de direitos e deveres dos profissionais que estejam
sujeitos a especificidade destas normas.
O Cdigo de tica cria regras deontolgicas de tica, isto , cria um sistema de princpios e fundamentos da moral, da porque
no se preocupa com a previso de punio e processo disciplinar contra o servidor antitico, apesar de, na maioria das vezes, haver
coincidncia entre a conduta antitica e a necessidade de punio administrativa. A verdadeira inteno do Cdigo de tica foi estimular os rgos e entidades pblicas federais a promoverem o debate sobre a tica, para que ela, e as discusses que dela se extrai,
permeie amide as reparties, at com naturalidade.
Muitas so as virtudes que um profissional precisa ter para que desenvolva com eficcia seu trabalho. Em verdade, mltiplas
exigncias existem, mas entre elas, destacam-se algumas, bsicas, sem as quais se impossibilita a consecuo do xito moral. Quase
sempre, na maioria dos casos, o sucesso profissional se az acompanhar de condutas fundamentais corretas. Tais virtudes bsicas so
comuns a quase todas as profisses [...]. Virtudes bsicas profissionais so aquelas indispensveis, sem as quais no se consegue a
realizao de um exerccio tico competente, seja qual for a natureza do servio prestado. Tais virtudes devem formar a conscincia
tica estrutural, os alicerces do carter e, em conjunto, habilitarem o profissional ao xito em seu desempenho 39.
Para bem compreender o contedo dos incisos que se seguem, importante pensar: se eu fosse a pessoa buscando atendimento
no rgo pblico em questo, como eu gostaria de ser tratado? Qual o tipo de funcionrio que eu gostaria que fosse responsvel pela
soluo do meu problema? Enfim, basta lembrar da regra de ouro da moralidade, pela qual eu somente devo fazer algo se racionalmente desejar que todas as pessoas ajam da mesma forma - inclusive em relao a mim, ou seja, age de tal modo que a mxima de
tua vontade possa valer-te sempre como princpio de uma legislao universal40.
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais so primados maiores que devem nortear o
servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal.
Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
Primeiramente, vale compreender o sentido de algumas palavras do inciso: por dignidade, deve-se entender autoridade moral;
por decoro, compostura e decncia; por zelo, cuidado e ateno; por eficcia, a produo do efeito esperado.
Na verdade, tudo isto abrange o que o inciso chama de conscincia dos princpios morais: sei que devo agir de modo que inspire
os demais que me rodeiam, isto , exatamente como o melhor cidado de bem; no desempenho das minhas funes, devo me manter
srio e comprometido, desempenhando cada uma das atribuies recebidas com o maior cuidado e ateno possvel, evitando erros,
de modo que o servio que eu preste seja o melhor que eu puder prestar.
No basta que o funcionrio aja desta forma no exerccio de suas funes, porque ele participa da sociedade e fica conhecido nela.
O desempenho de cargo pblico, por sua vez, faz com que ele seja visto de outra forma pela sociedade, que espera dele uma conduta
ilibada, ou seja, livre de vcios e compulses. Discrio a palavra-chave para a vida particular do servidor pblico, preservando a
instituio da qual faz parte. Por exemplo, quem se sentiria bem em ser atendido por um funcionrio que sempre visto embriagado
em bares ou provocando confuses familiares, por mais que os servios por ele desempenhados sejam de qualidade?
38
39
40
REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.

KANT, Immanuel. Crtica da Razo Prtica. Traduo Paulo Barrera. So Paulo: cone, 2005, p. 32.
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O comportamento tico do servidor pblico na sua vida particular s exigvel se, pela natureza do cargo, houver uma razovel
exigncia do servidor se comportar moralmente, como invariavelmente ocorre nas carreiras tpicas de Estado. O que dizer ento do
Decreto n 1.171, de 1994, que impe o comportamento tico e moral de todo e qualquer servidor, na sua vida particular, independentemente da natureza do seu cargo? Quando tal Cdigo estabelece, logo no Captulo I do Anexo, algumas Regras Deontolgicas,
quer dizer que o servidor pblico est envolto em um sistema onde a moral tem forte influncia no desenvolvimento da sua carreira
pblica. Assim, quem passa pelo servio pblico sabe ou deveria saber que a promoo profissional e o adequado cumprimento das
atribuies do cargo esto condicionados tambm pela tica e, assim, pelo comportamento particular do servidor.
II - O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre
o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto
e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal.
Este inciso traz alguns binmios abrangidos pelo conceito de tica que se contrapem. Com efeito, o servidor deve sempre escolher o conveniente, o oportuno, o justo e o honesto. No caso, parte-se das escolhas de menor relevncia para aquelas fundamentais,
que envolvem a opo pelo justo e honesto. Estes so os principais valores morais exigidos pelo inciso. Quando se fala que preciso
escolher acima de tudo entre honesto e desonesto, evidencia-se que o Cdigo busca mais do que o respeito lei, e sim a efetiva ao
conforme a moralidade.
Vale destacar o artigo 37 da Constituio Federal, ao qual o inciso em estudo faz remisso e que foi estudado em detalhes na
introduo ao tpico.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...]
4 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Nota-se que o inciso faz referncia ao 4, que traz as consequncias dos atos de improbidade administrativa, que podero
variar conforme o grau de gravidade (uma das sanes possveis a de obrigar o servidor a devolver o dinheiro aos cofres pblicos,
o que se entende por ressarcir o errio).
III - A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que
o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar
a moralidade do ato administrativo.
Bem e mal so conceitos que transcendem a esfera particular. O servidor pblico no deve pensar por uma pessoa, mas por toda
a sociedade. Assim, no se deve agir de uma forma para beneficiar um particular - ainda que isso possa ser um bem para ele, injusto
para com a sociedade que uma pessoa seja tratada melhor que a outra. O fim da atitude do servidor o bem comum, ou seja, o bem
da coletividade. O coletivo sempre deve prevalecer sobre o particular.
Por isso, o servidor deve equilibrar a legalidade, que o respeito ao que a lei determina, e a finalidade, que a busca do fim da
preservao do bem comum. Assim, o respeito lei fundamental, mas a atitude do servidor no pode cair numa burocratizao sem
sentido, ou seja, o respeito s mincias da lei no pode prejudicar o bem comum, sob pena de violar a moralidade.
IV - A remunerao do servidor pblico custeada pelos tributos pagos direta ou indiretamente por todos, at por ele prprio,
e por isso se exige, como contrapartida, que a moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento indissocivel de sua
aplicao e de sua finalidade, erigindo-se, como consequncia, em fator de legalidade.
O servidor pblico deve colocar de lado seus interesses egosticos e buscar a aplicao da moralidade no Direito, lembrando
que quem paga pelos seus servios a sociedade como um todo. Parece ser uma tendncia do ser humano, como tem sido objeto
de referncia de muitos estudiosos, a de defender, em primeiro lugar, seus interesses prprios, quando, entretanto, esses so de natureza pouco recomendvel, ocorrem serissimos problemas. Quando o trabalho executado s para auferir renda, em geral, tem seu
valor restrito. Por outro lado, nos servios realizados com amor, visando ao benefcio de terceiros, dentro de vasto raio de ao, com
conscincia do bem comum, passa a existir a expresso social do mesmo. O valor tico do esforo , pois, varivel de acordo com
seu alcance em face da comunidade. Aquele que s se preocupa com os lucros, geralmente, tende a ter menor conscincia de grupo.
Fascinado pela preocupao monetria, a ele pouco importa o que ocorre com a sua comunidade e muito menos com a sociedade.
[...] O egosmo desenfreado pode atingir um nmero expressivo de pessoas e at, atravs delas, influenciar o destino de naes, partindo da ausncia de conduta virtuosa de minorias poderosas, preocupadas apenas com seus lucros. [...] Sabemos que a conduta do
ser humano tende ao egosmo, repetimos, mas, para os interesses de uma classe, de toda uma sociedade, preciso que se acomode
s normas, porque estas devem estar apoiadas em princpios de virtude. Como s a atitude virtuosa tem condies de garantir o bem
comum, a tica tem sido o caminho justo, adequado, para o benefcio geral 41.
41

17

V - O trabalho desenvolvido pelo servidor pblico perante a comunidade deve ser entendido como acrscimo ao seu prprio
bem-estar, j que, como cidado, integrante da sociedade, o xito desse trabalho pode ser considerado como seu maior patrimnio.
O cidado paga impostos e demais tributos apenas para que o Estado garanta a ele a prestao do melhor servio pblico possvel,
isto , a manuteno de uma sociedade justa e bem estruturada. O mesmo dinheiro que sai dos bolsos do cidado, inclusive do prprio
servidor pblico, o que remunera os servios por ele prestados. Por isso, agir contra a moral insultante, mais que um aproveitamento da mquina estatal, um desrespeito ao cidado honesto que paga parte do que recebe ao Estado.
Assim, para bem aplicar o Direito preciso agir conforme a moralidade administrativa, sob pena de mais que violar a lei, tambm
desrespeitar o bem comum e prejudicar a sociedade como um todo - inclusive a si prprio.
No mais, chama-se ateno vedao de que o servidor receba do particular qualquer verba extra: sua remunerao j
paga pelo particular, por meio dos impostos, no devendo pretender mais do que aquilo. Isto no significa que o patrimnio do servidor seja apenas o seu salrio - h um patrimnio inerente boa prestao do servio, proporcionando a melhoria da sociedade em
que vive.
VI - A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito
na vida funcional.
Reiterando o que foi dito no inciso I, o Cdigo de tica lembra que um funcionrio pblico carrega consigo a imagem da administrao pblica, ou seja, no servidor pblico apenas quando est desempenhando suas funes, mas o tempo todo. Por isso,
no importa ser o melhor funcionrio pblico da repartio se a vida particular estiver devassada, isto , se no agir com discrio,
coerncia, compostura e moralidade tambm na vida particular. Isso implica em ser um bom pai/me, uma pessoa livre de vcios, um
cidado reservado e cumpridor de seus deveres sociais.
VII - Salvo os casos de segurana nacional, investigaes policiais ou interesse superior do Estado e da Administrao Pblica,
a serem preservados em processo previamente declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficcia e moralidade, ensejando sua omisso comprometimento tico contra o bem comum, imputvel a quem
a negar.
Como visto, a publicidade um princpio basilar da administrao pblica, ao lado da moralidade. Como tal, caminha lado a lado
com ela. No cabe ao servidor pblico negar o acesso informao por parte do cidado, salvo em situaes especiais. Nota-se que
quando benefcios morais se fazem exigveis, especificamente, para um desempenho de labor, foroso cumpri-los; s podemos
justificar o no cumprimento quando fatores de ordem muito superior o possam impedir, pois o descumprimento ser sempre uma
leso conscincia tica 42.
ATENO: O dispositivo autoriza que os atos administrativos no sejam pblicos em situaes excepcionais, quais sejam
segurana nacional, investigaes policiais e interesse superior do Estado e da Administrao Pblica.
VIII - Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do
hbito do erro, da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a dignidade humana quanto mais a de uma Nao.
Mentir uma atitude contrria moralidade esperada do servidor pblico, ainda mais se tal mentira se referir funo desempenhada, por exemplo, negando a prtica de um ato ou informando erroneamente um cidado. No existe uma hiptese em que mentir
aceito: no importa se dizer a verdade implicar em prejuzo Administrao Pblica.
Se o Estado errar, e isso pode acontecer, no dever se eximir de seu erro com base em uma mentira, pois isto ofende a integridade dos cidados e da prpria Nao. Para ser um bom pas, no preciso se fundar em erros ou mentiras, mas sim se esforar ao
mximo para evit-los e corrigi-los.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar dano a
qualquer bem pertencente ao patrimnio pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas uma ofensa ao
equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas
esperanas e seus esforos para constru-los.
Quem nunca chegou a uma repartio pblica ou cartrio e recebeu um tratamento ruim por parte de um funcionrio? Infelizmente, esta uma atitude comum no servio pblico. Contudo, o esperado do servidor que ele atenda aos cidados com ateno e
boa vontade, fazendo tudo o possvel para ajud-lo, despendendo o tempo necessrio e tomando as devidas cautelas.
42

18

O instituto da responsabilidade civil parte integrante do direito obrigacional, uma vez que a principal consequncia da prtica
de um ato ilcito a obrigao que gera para o seu auto de reparar o dano, mediante o pagamento de indenizao que se refere s perdas e danos. Afinal, quem pratica um ato ou incorre em omisso que gere dano deve suportar as consequncias jurdicas decorrentes,
restaurando-se o equilbrio social.43
A responsabilidade civil, assim, difere-se da penal, podendo recair sobre os herdeiros do autor do ilcito at os limites da herana, embora existam reflexos na ao que apure a responsabilidade civil conforme o resultado na esfera penal (por exemplo, uma
absolvio por negativa de autoria impede a condenao na esfera cvel, ao passo que uma absolvio por falta de provas no o faz).
Genericamente, os elementos da responsabilidade civil se encontram no art. 186 do Cdigo Civil: aquele que, por ao ou
omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato
ilcito. Este o artigo central do instituto da responsabilidade civil, que tem como elementos: ao ou omisso voluntria (agir como
no se deve ou deixar de agir como se deve), culpa ou dolo do agente (dolo a vontade de cometer uma violao de direito e culpa
a falta de diligncia), nexo causal (relao de causa e efeito entre a ao/omisso e o dano causado) e dano (dano o prejuzo sofrido
pelo agente, que pode ser individual ou coletivo, moral ou material, econmico e no econmico).
Prev o artigo 37, 6 da Constituio Federal: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso
contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. Este artigo deixa clara a formao de uma relao jurdica autnoma entre o Estado
e o agente pblico que causou o dano no desempenho de suas funes. Nesta relao, a responsabilidade civil ser subjetiva, ou seja,
caber ao Estado provar a culpa do agente pelo dano causado, ao qual foi anteriormente condenado a reparar. Direito de regresso
justamente o direito de acionar o causador direto do dano para obter de volta aquilo que pagou vtima, considerada a existncia de
uma relao obrigacional que se forma entre a vtima e a instituio que o agente compe.
Assim, o Estado responde pelos danos que seu agente causar aos membros da sociedade, mas se este agente agiu com dolo ou
culpa dever ressarcir o Estado do que foi pago vtima. O agente causar danos ao praticar condutas incompatveis com o comportamento tico dele esperado.44
A responsabilidade civil do servidor exige prvio processo administrativo disciplinar no qual seja assegurado contraditrio e
ampla defesa.
Trata-se de responsabilidade civil subjetiva ou com culpa. Havendo ao ou omisso com culpa do servidor que gere dano ao
errio (Administrao) ou a terceiro (administrado), o servidor ter o dever de indenizar.
Mais do que incmodo, maltratar um cidado que busca atendimento pode caracterizar dano moral, isto , gerar tamanho abalo
emocional e psicolgico que implique num dano. Apesar deste dano no ser econmico, isto , de a dor causada no ter meio de
compensao financeiro que a repare, o juiz estabelecer um valor que a compense razoavelmente.
Por sua vez, deteriorar o patrimnio pblico caracteriza dano material. No caso, h um correspondente financeiro direto, de
modo que a condenao ser no sentido de pagar ao Estado o equivalente ao bem destrudo ou deteriorado.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que compete ao setor em que exera suas funes, permitindo
a formao de longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio, no caracteriza apenas atitude contra a
tica ou ato de desumanidade, mas principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.
Este inciso um desdobramento do inciso anterior, descrevendo um tipo especfico de conduta imoral com relao ao usurio do
servio pblico, qual seja a de deix-lo esperando por atendimento que seja de sua competncia. Claro, a espera algo natural, notadamente quando o atendimento estiver sobrecarregado. O que o inciso pretende vetar que as filas se alonguem quando o servidor
enrola no atendimento, enfim, age com preguia e desnimo.
XI - O servidor deve prestar toda a sua ateno s ordens legais de seus superiores, velando atentamente por seu cumprimento,
e, assim, evitando a conduta negligente. Os repetidos erros, o descaso e o acmulo de desvios tornam-se, s vezes, difceis de corrigir
e caracterizam at mesmo imprudncia no desempenho da funo pblica.
Dentro do servio pblico h uma hierarquia, que deve ser obedecida para a boa execuo das atividades. Seria uma desordem
se todos mandassem e se cada qual decidisse que funo iria desempenhar. Por isso, cabe o respeito ao que o superior determina,
executando as funes da melhor forma possvel.
A razo pela qual se exige uma disciplina do homem em seu grupo repousa no fato de que as associaes possuem, por suas
naturezas, uma necessidade de equilbrio que s se encontra quando a autonomia dos seres se coordena na finalidade do todo. a lei
dos sistemas que se torna imperiosa, do tomo s galxias, de cada indivduo at sua sociedade. [...] Cada ser, assim como a somatria
deles em classe profissional, tem seu comportamento especfico, guiado pela caracterstica do trabalho executado. Cada conjunto de
profissionais deve seguir uma ordem que permita a evoluo harmnica do trabalho de todos, a partir da conduta de cada um, atravs
de uma tutela no trabalho que conduza a regularizao do individualismo perante o coletivo 45.
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44
45
GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.

19

Negligncia a omisso no agir como se deve, isto , deixar de fazer aquilo que lhe foi atribudo. As condutas negligentes
devem ser evitadas, de modo que os erros sejam minimizados, a ateno seja uma marca do servio e a retido algo sempre presente.
Imprudncia, por sua vez, o agir sem cuidado, sem zelo, causando prejuzo ao servio pblico.
XII - Toda ausncia injustificada do servidor de seu local de trabalho fator de desmoralizao do servio pblico, o que quase
sempre conduz desordem nas relaes humanas.
O servidor pblico tem obrigao de comparecer religiosamente em seu local de trabalho no horrio determinado. Todas as ausncias devem ser evitadas e, quando inevitveis, devem ser justificadas.
Os demais funcionrios e a sociedade sempre ficam atentos s atitudes do servidor pblico e qualquer percepo de relaxo no
desempenho das funes ser observada, notadamente no que tange a ausncias frequentes.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura organizacional, respeitando seus colegas e cada concidado,
colabora e de todos pode receber colaborao, pois sua atividade pblica a grande oportunidade para o crescimento e o engrandecimento da Nao.
O bom desempenho das funes a o agir conforme o esperado pela sociedade implica numa boa imagem do servidor pblico, o
que permite que ele receba apoio dos demais quando realmente precisar.
inequvoco que o trabalho individual influencia e recebe influncias do meio onde praticado. No , pois, somente em seu
grupo que o profissional d sua contribuio ou a sonega. Quando adquire a conscincia do valor social de sua ao, da vontade volvida ao geral, pode realizar importantes feitos que alcanam repercusso ampla 46.
SEO II
DOS PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO
XIV - So deveres fundamentais do servidor pblico:
Embora se trate de outra seo do Cdigo de tica, h continuidade no tratamento do agir moral esperado do servidor pblico.
No caso, so elencados alguns deveres essenciais que devem ser obedecidos.
Todas as capacidades necessrias ou exigveis para o desempenho eficaz da profisso so deveres ticos. Sendo o propsito do
exerccio profissional a prestao de uma utilidade a terceiros, todas as qualidades pertinentes satisfao da necessidade, de quem
requer a tarefa, passam a ser uma obrigao perante o desempenho. Logo, um complexo de deveres envolve a vida profissional, sob
os ngulos da conduta a ser seguida para a execuo de um trabalho 47.
a) desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de que seja titular;
Cabe ao servidor pblico desempenhar todas as atribuies inerentes posio de que seja titular.
b) exercer suas atribuies com rapidez, perfeio e rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver situaes
procrastinatrias, principalmente diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso na prestao dos servios pelo setor em que
exera suas atribuies, com o fim de evitar dano moral ao usurio;
O desempenho de funes deve se dar de forma eficiente. Situaes procrastinatrias so aquelas que adiam a prestao do servio pblico. Procrastinar significa enrolar, adiar, fugir ao dever de prestar o servio, lerdear. Cabe ao servidor pblico no deixar
para amanh o que pode fazer no dia e agilizar ainda mais o seu servio quando houver acmulo de trabalho ou de filas, inclusive
para evitar dano moral ao cidado.
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a integridade do seu carter, escolhendo sempre, quando estiver diante de
duas opes, a melhor e a mais vantajosa para o bem comum;
Honestidade, retido, lealdade e justia so valores morais consolidados na sociedade, refletindo o carter da pessoa. O servidor
pblico deve erigir tais valores, sempre fazendo a melhor escolha para a coletividade.
d) jamais retardar qualquer prestao de contas, condio essencial da gesto dos bens, direitos e servios da coletividade a
seu cargo;
Prestar contas uma atitude obrigatria por parte de todos aqueles que cuidam de algo que no lhe pertence. No caso, o servidor
pblico cuida do patrimnio do Estado. Por isso, sempre dever prestar contas a respeito deste patrimnio, relatando a sua situao
e garantindo que ele seja preservado.
e) tratar cuidadosamente os usurios dos servios aperfeioando o processo de comunicao e contato com o pblico;
A atitude tica esperada do servidor pblico consiste em exercer suas funes de forma adequada, sempre atendendo da melhor
forma possvel os usurios.
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f) ter conscincia de que seu trabalho regido por princpios ticos que se materializam na adequada prestao dos servios
pblicos;
Os funcionrios pblicos nunca podem perder de vista o dever tico que eles possuem com relao sociedade como um todo,
que o de respeito moralidade insculpida no texto constitucional. A conscincia tica busca ser cidad e, por isso, faz da honestidade pessoal um caminho certo para a tica pblica. Vivendo numa Repblica, estamos tratando da coisa pblica, do que de todos;
isso requer vida administrativa e poltica transparente, numa disposio a colocar-se a servio de toda a coletividade48.
g) ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno, respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade, cor, idade, religio, cunho
poltico e posio social, abstendo-se, dessa forma, de causar-lhes dano moral;
Para bem atender os usurios, preciso trat-los com igualdade, sem preconceitos de qualquer natureza. Vale lembrar que o
tratamento preconceituoso e mal-educado caracteriza dano moral, cabendo reparao.
h) ter respeito hierarquia, porm sem nenhum temor de representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura
em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;
O respeito hierarquia algo necessrio ao setor pblico, pois se ele no existisse as atividades seriam desempenhadas de forma
desorganizada, logo, ineficiente. Isso no significa, contudo, que o servidor deva obedecer a todas as ordens sem question-las, notadamente quando perceber que a atitude de seu superior contraria os interesses do bem comum, nem que deva ter medo de denunciar
atitudes antiticas de seus superiores ou colegas.
So atitudes que no podem ser aceitas por parte dos superiores ou de pessoas que contratem ou busquem servios do poder
pblico: obteno de favores, benefcios ou vantagens indevidas, imorais, ilegais ou antiticas. Ao se deparar com estas atitudes,
dever denunci-las.
j) zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da vida e da segurana coletiva;
O Supremo Tribunal Federal decidiu que os servidores pblicos possuem o direito de greve, devendo se atentar pela preservao
da sociedade quando exerc-lo. Enquanto no for elaborada uma legislao especfica para os funcionrios pblicos, dever ser obedecida a lei geral de greve para os funcionrios privados, qual seja a Lei n 7.783/89 (Mandado de Injuno n 20).
l) ser assduo e frequente ao servio, na certeza de que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho, seguindo os mtodos mais adequados sua organizao e distribuio;
Os trs incisos acima reiteram deveres constantemente enumerados pelo Cdigo de tica como o de comparecimento assduo e
pontual no local de trabalho, o de comunicao de atos contrrios ao interesse pblico (inclusive os praticados por seus superiores) e
o de preservao do local de trabalho (mantendo-o limpo e organizado).
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do exerccio de suas funes, tendo por escopo a
realizao do bem comum;
Frequentemente, so promovidos cursos de aperfeioamento pela prpria instituio, sem contar aqueles disponibilizados por
faculdades e cursos tcnicos. Cabe ao servidor pblico participar sempre que for benfico melhoria de suas funes.
O valor do exerccio profissional tende a aumentar medida que o profissional tambm aumentar sua cultura, especialmente
em ramos do saber aplicveis a todos os demais, como so os relativos s culturas filosficas, matemticas e histricas. Uma classe
que se sustenta em elites cultas te garantida sua posio social, porque se habilita s lideranas e aos postos de comando no poder. A
especializao tem sua utilidade, seu valor, sendo impossvel negar tal evidncia [...]49.
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
A roupa vestida pelo servidor pblico tambm reflete sua autoridade moral no exerccio das funes. Por exemplo, absurdo
chegar ao local de trabalho utilizando bermuda e chinelo, refletindo uma imagem de descaso do servio pblico. As roupas devem ser
sbrias, compatveis com a seriedade esperada da Administrao Pblica e de seus funcionrios.
q) manter-se atualizado com as instrues, as normas de servio e a legislao pertinentes ao rgo onde exerce suas funes;
A regulamentao das funes exercidas pelos rgos administrativos est sempre mudando, cabendo ao servidor pblico se
manter atualizado.
r) cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto
possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem.
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AGOSTINI, Frei Nilo. tica: dilogo e compromisso. So Paulo: FTD, 2010.

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A alnea reflete uma sntese do agir moral esperado do servidor pblico, refletindo a prestao do servio com eficincia e respeito lei, atendendo ao bem comum.
s) facilitar a fiscalizao de todos atos ou servios por quem de direito;
As atividades de fiscalizao so usuais no servio pblico e, por isso, os ficais devem ser bem atendidos, cabendo ao servidor
demonstrar que as atividades atribudas esto sendo prestadas conforme a lei determina.
t) exercer com estrita moderao as prerrogativas funcionais que lhe sejam atribudas, abstendo-se de faz-lo contrariamente
aos legtimos interesses dos usurios do servio pblico e dos jurisdicionados administrativos;
Prerrogativas funcionais so garantias atribudas pela lei ao servidor pblico para que ele possa bem desempenhar suas funes.
No cabe exerc-las a torto e direito, preciso ter razoabilidade, moderao. Assim, quando invoc-las, o servidor pblico ser levado a srio.
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua funo, poder ou autoridade com finalidade estranha ao interesse pblico, mesmo que observando as formalidades legais e no cometendo qualquer violao expressa lei;
O servidor pblico deve agir conforme a lei determina, observando-a estritamente, preservando assim os interesses da sociedade.
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste Cdigo de tica, estimulando o seu integral
cumprimento.
O Cdigo de tica o principal instrumento jurdico que trata das atitudes do servidor pblico esperadas e vedadas. preciso
obedecer suas diretrizes e aconselhar a sua leitura queles que o desconheam.
SEO III
DAS VEDAES AO SERVIDOR PBLICO
XV - vedado ao servidor pblico;
Nesta seo, so descritas algumas atitudes que contrariam as diretrizes do Cdigo de tica. Trata-se de um rol exemplificativo,
ou seja, que pode ser ampliado por um juzo de interpretao das regras ticas at ento estudadas.
ATENO: no ser necessrio gravar todas estas regras se o candidato se atentar ao fato de que elas se contrapem s atitudes
corretas at ento estudadas. Por bvio, no agir da forma estabelecida caracteriza violao dos deveres ticos, o que proibido.
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
O cargo pblico para a sociedade, no para o indivduo. Por isso, ele no pode se beneficiar dele indevidamente. A esta descrio corresponde o tipo criminal da corrupo passiva, prescrito no Cdigo Penal em seu artigo 317 nos seguintes termos:
Corrupo passiva
Art. 317 - Solicitar ou receber, para si ou para outrem, direta ou indiretamente, ainda que fora da funo ou antes de assumi-la,
mas em razo dela, vantagem indevida, ou aceitar promessa de tal vantagem: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam;
Causar intrigas no trabalho, fazer fofocas e se negar a ajudar os demais cidados que busquem atendimento uma clara violao
ao dever tico.
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica
de sua profisso;
Como visto, dever do servidor pblico denunciar aqueles que desrespeitem o Cdigo de tica, bem como obedec-lo estritamente. No deve pensar que cobrir o erro do outro algo solidrio, porque todos os erros cometidos numa funo pblica so
prejudiciais sociedade.
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
O trabalho no deve ser adiado, mas sim prestado de forma rpida e eficaz, sob pena de causar dano moral ou material aos usurios e ao Estado.
Na esfera penal, pode incidir no crime de prevaricao (art. 319, CP):
Prevaricao
Art. 319. Retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio, ou pratic-lo contra disposio expressa de lei, para
satisfazer interesse ou sentimento pessoal:
Pena - deteno, de trs meses a um ano, e multa.
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e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
A incorporao da tecnologia aos servios pblicos, aproximando-o da sociedade, chamada de governana eletrnica. Cabe ao
servidor pblico saber lidar bem com tais tecnologias, pois elas melhoram a qualidade do servio prestado.
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
O funcionrio pblico deve agir com impessoalidade na prestao do servio, tratando todas as pessoas igualmente, tanto os
usurios quanto os colegas de trabalho.
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou
vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro
servidor para o mesmo fim;
A remunerao do servidor pblico j paga pelo Estado, fomentada pelos tributos do contribuinte. No cabe ao servidor buscar bnus indevidos pela prestao de seus servios, seja solicitando (caso que caracteriza crime de corrupo - art. 317, CP), seja
exigindo (restando presente o crime de concusso - art. 316, CP). Caso o faa, se sujeitar s penas cveis, penais e administrativas.
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;
Caso o faa, alm das sanes cveis e administrativas, incorre na prtica do crime de alterar ou deturpar (modificar, alterar para
pior; desfigurar; corromper; adulterar) dados de documentos pode configurar o crime previsto no artigo 313-A, do Cdigo Penal:
Insero de dados falsos em sistema de informaes
Art. 313-A. Inserir ou facilitar, o funcionrio autorizado, a insero de dados falsos, alterar ou excluir indevidamente dados
corretos nos sistemas informatizados ou bancos de dados da Administrao Pblica com o fim de obter vantagem indevida para si
ou para outrem ou para causar dano: Pena - recluso, de 2 (dois) a 12 (doze) anos, e multa.
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos;
Como visto, o funcionrio pblico deve atender com eficincia o usurio do servio, prestando todas as informaes da maneira
mais correta e verdadeira possvel, sem mentiras ou iluses.
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
Todos os servidores pblicos so contratados pelo Estado, devendo prestar servios que atendam ao seu interesse. Por isso, um
servidor no pode pedir ao seu subordinado que lhe preste servios particulares, por exemplo, pagar uma conta pessoal em agncia
bancria, telefonar para consultrios para agendar consultas, fazer compras num supermercado.
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio
pblico;
Os bens que se encontram no local de trabalho pertencem mquina estatal e devem ser utilizados exclusivamente para a prestao do servio pblico, no podendo o funcionrio retir-los de l. Se o fizer, responde civil e administrativamente, bem como
criminalmente por peculato (art. 312, CP).
Peculato
Art. 312 - Apropriar-se o funcionrio pblico de dinheiro, valor ou qualquer outro bem mvel, pblico ou particular, de que tem
a posse em razo do cargo, ou desvi-lo, em proveito prprio ou alheio:
Pena - recluso, de dois a doze anos, e multa.
1 - Aplica-se a mesma pena, se o funcionrio pblico, embora no tendo a posse do dinheiro, valor ou bem, o subtrai, ou
concorre para que seja subtrado, em proveito prprio ou alheio, valendo-se de facilidade que lhe proporciona a qualidade de funcionrio.
Peculato caracteriza-se pela subtrao ou desvio, por abuso de confiana, de dinheiro ou de coisa mvel aprecivel economicamente, para proveito prprio ou alheio, por servidor pblico que o administra ou guarda.
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
As informaes que so acessadas pelo funcionrio pblico somente devem ser aproveitadas para o bom desempenho das funes. No cabe fazer fofocas, ainda que sem nenhum interesse de obter privilgio econmico, ou seja, apenas para aparentar importncia por mera vaidade pessoal. possvel que caracterize crime de violao de sigilo funcional pois utilizar-se de informaes
obtidas no mbito interno da administrao, nos casos em que deva ser guardado sigilo pode caracterizar crime, previsto no artigo
325, do Cdigo Penal:
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Violao de sigilo funcional
Art. 325 - Revelar fato de que tem cincia em razo do cargo e que deva permanecer em segredo, ou facilitar-lhe a revelao:
Pena - deteno, de seis meses a dois anos, ou multa, se o fato no constitui crime mais grave.
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
Trata-se de ato tpico de falta de decoro e retido, valore morais inerentes boa prestao do servio pblico.
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
O servidor pblico, seja na vida privada, seja no exerccio das funes, no deve se filiar a instituies que contrariem a moral,
por exemplo, que incitem o preconceito e a desordem pblica. Afinal, o servidor pblico um espelho para a sociedade, devendo
refletir seus valores tradicionais.
CAPTULO II
DAS COMISSES DE TICA
XVI - Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta, indireta autrquica e fundacional, ou em
qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico, dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico,
competindo-lhe conhecer concretamente de imputao ou de procedimento suscetvel de censura.
Estabelecido um cdigo de tica, para uma classe, cada indivduo a ele passa a subordinar-se, sob pena de incorrer em transgresso, punvel pelo rgo competente, incumbido de fiscalizar o exerccio profissional. [...] A fiscalizao do exerccio da profisso pelos rgos de classe compreende as fases preventiva (ou educacional) e executiva (ou de direta verificao da qualidade das prticas).
Grande parte dos erros cometidos derivam-se em parte do pouco conhecimento sobre a conduta, ou seja, da educao insuficiente,
e outra parte, bem menor, deriva-se de atos propositadamente praticados. Os rgos de fiscalizao assumem, por conseguinte, um
papel relevante de garantia sobre a qualidade dos servios prestados e da conduta humana dos profissionais 50.
Com efeito, as Comisses de tica possuem funo de orientao e aconselhamento, devendo se fazer presentes em todo rgo
ou entidade da administrao direta ou indireta.
A Comisso de tica no tem por finalidade aplicar sanes disciplinares contra os servidores Civis. Muito pelo contrrio: a sua
atuao tem por princpio evitar a instaurao desses processos, mediante trabalho de orientao e aconselhamento. A finalidade do
cdigo de tica consiste em produzir na pessoa do servidor pblico a conscincia de sua adeso s normas tico-profissionais preexistentes luz de um esprito crtico, para efeito de facilitar a prtica do cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em
consequncia, o resgate do respeito ao servio pblico e dignidade social de cada servidor. O objetivo deste cdigo a divulgao
ampla dos deveres e das vedaes previstas, atravs de um trabalho de cunho educativo com os servidores pblicos federais.
XVII - Revogado pelo Decreto n 6.029/07 (art. 25).
XVIII - Comisso de tica incumbe fornecer, aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos servidores,
os registros sobre sua conduta tica, para o efeito de instruir e fundamentar promoes e para todos os demais procedimentos prprios da carreira do servidor pblico.
Alm de orientar e aconselhar, a Comisso de tica fornecer as informaes sobre os funcionrios a ela submetidos, tanto para
instruir promoes, quanto para alimentar processo administrativo disciplinar.
XIX a XXI - Revogados pelo Decreto n 6.029/07 (art. 25).
XXII - A pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
A nica sano que pode ser aplicada diretamente pela Comisso de tica a de censura, que a pena mais branda pela prtica
de uma conduta inadequada que seja praticada no exerccio das funes. Nos demais casos, caber sindicncia ou processo administrativo disciplinar, sendo que a Comisso de tica fornecer elementos para instruo.
Censura o poder do Estado de interditar ou restringir a livre manifestao de pensamento, oral ou escrito, quando se considera
que tal pode ameaar a ordem pblica vigente.
XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele que, por fora de lei, contrato
ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio financeira,
desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as fundaes pblicas, as entidades
paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.
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Este ltimo inciso do Cdigo de tica de fundamental importncia para fins de concurso pblico, pois define quem o servidor
pblico que se sujeita a ele.
Uma classe profissional caracteriza-se pela homogeneidade do trabalho executado, pela natureza do conhecimento exigido preferencialmente para tal execuo e pela identidade de habilitao para o exerccio da mesma. A classe profissional , pois, um grupo
dentro da sociedade, especfico, definido por sua especialidade de desempenho de tarefa 51.
Elementos do conceito de servidor pblico:
a) Instrumento de vinculao: por fora de lei (por exemplo, prestao de servios como jurado ou mesrio), contrato (contratao direta, sem concurso pblico, para atender a uma urgncia ou emergncia) ou qualquer outro ato jurdico ( o caso da nomeao
por aprovao em concurso pblico) - enfim, no importa o instrumento da vinculao administrao pblica, desde que esteja
realmente vinculado;
b) Servio prestado: permanente, temporrio ou excepcional - isto , ainda que preste o servio s por um dia, como no caso
do mesrio de eleio, servidor pblico, da mesma forma que aquele que foi aprovado em concurso pblico e tomou posse; com ou
sem retribuio financeira - por exemplo, o jurado no recebe por seus servios, mas no deixa de ser servidor pblico;
c) Instituio ou rgo de prestao: ligado administrao direta ou indireta, isto , a qualquer rgo que tenha algum vnculo
com o poder estatal. O conceito o mais amplo possvel, abrangendo autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades
de economia mista, enfim, qualquer entidade ou setor que vise atender o interesse do Estado.
5.2 RESOLUES 1 A 10 DA COMISSO

DE TICA PBLICA DA PRESIDNCIA DA
REPBLICA.
A CEP - Comisso de tica Pblica, vinculada presidncia da Repblica, o rgo de cpula da tica pblica no Poder Executivo Federal. Ao controle dela se sujeitam todas as comisses de tica institudas em cada rgo da administrao direta e indireta federal, conforme determinao do Decreto n 1.171/94, bem como determinadas autoridades que ocupam uma posio hierarquicamente
elevada dentro do sistema da Administrao Pblica Federal, nos termos do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
A CEP exerce sua competncia, entre outras formas, por meio da expedio de resolues que tratam de seu funcionamento e
complementam as normas gerais da tica pblica no mbito federal. Passaremos ao estudo das resolues 1 a 10 da CEP, comeando
pela Resoluo n 1.
Resoluo CEP n 1.
Resoluo n 01, 13 de setembro de 2000
Estabelece procedimentos para apresentao de informaes, sobre situao patrimonial, pelas autoridades submetidas ao
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
A COMISSO DE TICA PBLICA, no uso de suas atribuies, e tendo em vista o disposto no art. 4 do Cdigo de Conduta
da Alta Administrao Federal,
Prev referido dispositivo do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, que regulamenta a tica pblica com relao a
determinadas autoridades de alto nvel hierrquico na administrao federal:
Art.4oAlm da declarao de bens e rendas de que trata a Lei no8.730, de 10 de novembro de 1993, a autoridade pblica, no
prazo de dez dias contados de sua posse, enviar Comisso de tica Pblica - CEP, criada pelo Decreto de 26 de maio de 1999,
publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 27 subsequente, na forma por ela estabelecida, informaes sobre sua situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, indicando o modo pelo qual ir evit-lo.
Assim, sempre que a situao patrimonial de uma autoridade puder implicar num conflito de interesses com a Administrao
Federal, devem ser apresentadas informaes, explicando porque poderia surgir tal conflito e indicando um modo para evit-lo.
Propicia-se o controle pela administrao federal do princpio do interesse pblico, evitando que uma autoridade hierarquicamente
superior utilize-se de sua posio para beneficiar seus interesses patrimoniais em detrimento dos interesses pblicos. Visivelmente, a
norma possui um carter preventivo: quer evitar situaes de incompatibilidade antes que ela aconteam e, ao mesmo tempo, alertar
a autoridade que ser observado seu comportamento no exerccio do cargo, notadamente no que tange administrao de seus interesses particulares em prejuzo da administrao.
51

25

RESOLVE:
Art. 1 O cumprimento do disposto no art. 4 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, que trata da apresentao
de informaes sobre a situao patrimonial das autoridades a ele submetidas, ser atendido mediante o envio Comisso de tica
Pblica - CEP de:
I - lista dos bens, com identificao dos respectivos valores estimados ou de aquisio, que poder ser substituda pela remessa
de cpia da ltima declarao de bens apresentada Secretaria da Receita Federal do Ministrio da Fazenda;
II - informao sobre situao patrimonial especfica que, a juzo da autoridade, suscite ou possa eventualmente suscitar conflito com o interesse pblico e, se for o caso, o modo pelo qual pretende evit-lo.
Alm da declarao de bens, que pode ser feita numa lista exclusivamente elaborada para este fim ou pela cpia da declarao
apresentada Receita Federal, deve-se informar sobre situaes patrimoniais especficas que possam suscitar conflito, por exemplo,
participao como scio numa empresa que possa negociar com o poder pblico ou ento um processo judicial no qual se discuta
direitos supostamente violados pela Administrao Federal.
Art. 2 As informaes prestadas na forma do artigo anterior so de carter sigiloso e, uma vez conferidas por pessoa designada
pela CEP, sero encerradas em envelope lacrado.
Art. 3 A autoridade dever tambm comunicar CEP as participaes de que for titular em sociedades de economia mista,
de instituio financeira ou de empresa que negocie com o Poder Pblico, conforme determina o art. 6 do Cdigo de Conduta.
Prev o artigo 6 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal:
Art. 6 A autoridade pblica que mantiver participao superior a cinco por cento do capital de sociedade de economia mista,
de instituio financeira, ou de empresa que negocie com o Poder Pblico, tornar pblico este fato.
Logo, at 5% aceita a participao sem que ela precise ser comunicada.
Art. 4 O prazo de apresentao de informaes ser de dez dias, contados:
I - da data de publicao desta Resoluo, para as autoridades que j se encontram no exerccio do cargo;
II - da data da posse, para as autoridades que vierem a ser doravante nomeadas.
Como a Resoluo do ano de 2000, possvel afirmar que as autoridades que j estavam no exerccio do cargo quela poca
todas apresentaram as declaraes. Hoje, ento, o prazo seria de 10 dias a partir da posse.
Art. 5 As seguintes autoridades esto obrigadas a prestar informaes (art. 2 do Cdigo de Conduta):
I - Ministros e Secretrios de Estado;
II - titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de
cargo do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis;
III - presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
So todas as autoridades s quais o Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal se aplica, como se percebe do mencionado artigo 2:
Art.2oAs normas deste Cdigo aplicam-se s seguintes autoridades pblicas:
I-Ministros e Secretrios de Estado;
II-titulares de cargos de natureza especial, secretrios-executivos, secretrios ou autoridades equivalentes ocupantes de cargo
do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores - DAS, nvel seis;
III-presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder Pblico,
empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Art. 6 As informaes prestadas sero mantidas em sigilo, como determina o 2 do art. 5 do referido Cdigo.
Art. 7 As informaes de que trata esta Resoluo devero ser remetidas CEP, em envelope lacrado, localizada no Anexo II
do Palcio do Planalto, sala 250 - Braslia-DF.
Joo Geraldo Piquet Carneiro
Presidente
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Resoluo CEP n 2.
Resoluo n 02, 24 de outubro de 2000
Regula a participao de autoridade pblica abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em seminrios
e outros eventos
A Comisso de tica Pblica, com fundamento no art. 2, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente resoluo
interpretativa do pargrafo nico do art. 7 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
Neste sentido:
Art.7oA autoridade pblica no poder receber salrio ou qualquer outra remunerao de fonte privada em desacordo com a
lei, nem receber transporte, hospedagem ou quaisquer favores de particulares de forma a permitir situao que possa gerar dvida
sobre a sua probidade ou honorabilidade.
Pargrafonico. permitida a participao em seminrios, congressos e eventos semelhantes, desde que tornada pblica
eventual remunerao, bem como o pagamento das despesas de viagem pelo promotor do evento, o qual no poder ter interesse
em deciso a ser tomada pela autoridade.
Como se extrai, h uma limitao quanto percepo de rendimentos pela autoridade da alta administrao federal, notadamente
em relao a pagamentos por parte de particulares, pois se entende que isto pode prejudicar a imparcialidade da autoridade no exerccio do cargo, caracterizando violao de dever tico. No entanto, possvel receber rendimentos de particulares como pagamento
pela participao em seminrios, congressos e eventos semelhantes, assim como o pagamento de despesas para tal participao.
Contudo, nada disso pode influenciar na imparcialidade da autoridade.
Art. 1 A participao de autoridade pblica abrangida pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em atividades
externas, tais como seminrios, congressos, palestras e eventos semelhantes, no Brasil ou no exterior, pode ser de interesse institucional ou pessoal.
No importa se a participao no evento no traz um benefcio direto ou indireto para a administrao (intere institucional),
possvel que traga benefcios apenas para a pessoa (interesse pessoal), o que no pode este benefcio pessoal gerar um indevido
benefcio institucional.
Art. 2 Quando se tratar de participao em evento de interesse institucional, as despesas de transporte e estada, bem como as
taxas de inscrio, se devidas, correro por conta do rgo a que pertena a autoridade, observado o seguinte:
I - excepcionalmente, as despesas de transporte e estada, bem como as taxas de inscrio, podero ser custeadas pelo patrocinador do evento, se este for:
a) organismo internacional do qual o Brasil faa parte;
b) governo estrangeiro e suas instituies;
c) instituio acadmica, cientfica e cultural;
d) empresa, entidade ou associao de classe que no esteja sob a jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade,
nem que possa ser beneficiria de deciso da qual participe a referida autoridade, seja individualmente, seja em carter coletivo.
II - a autoridade poder aceitar descontos de transporte, hospedagem e refeio, bem como de taxas de inscrio, desde que
no se refira a benefcio pessoal.
Assim, se o interesse for institucional, o prprio rgo ao qual pertena a autoridade ir custear, salvo se o custeio for feito por
alguma das entidades do inciso I, as quais notadamente no possuiriam interesse particular quanto ao exerccio da atividade pela
autoridade. No entanto, descontos so aceitos, desde que no voltem-se para benefcio pessoal.
Art. 3 Quando se tratar de evento de interesse pessoal da autoridade, as despesas de remunerao, transporte e estada podero
ser custeadas pelo patrocinador, desde que:
I - a autoridade torne pblicas as condies aplicveis sua participao, inclusive o valor da remunerao, se for o caso;
II - o promotor do evento no tenha interesse em deciso que possa ser tomada pela autoridade, seja individualmente, seja de
carter coletivo.
No h impedimento no custeio de evento de interesse particular da autoridade, desde que ela se mantenha imparcial e que se d
publicidade ao fato.
Art. 4 As atividades externas de interesse pessoal no podero ser exercidas em prejuzo das atividades normais inerentes ao
cargo.
27

O comparecimento em eventos no pode ser um impeditivo para o regular exerccio das atribuies do cargo.
Art. 5 A publicidade da remunerao e das despesas de transporte e estada ser assegurada mediante registro do compromisso
na respectiva agenda de trabalho da autoridade, com explicitao das condies de sua participao, a qual ficar disponvel para
consulta pelos interessados.
Art. 6 A autoridade no poder aceitar o pagamento ou reembolso de despesa de transporte e estada, referentes sua participao
em evento de interesse institucional ou pessoal, por pessoa fsica ou jurdica com a qual o rgo a que pertena ou mantenha relao
de negcio, salvo se o pagamento ou reembolso decorrer de obrigao contratual previamente assumida perante aquele rgo.
A inteno de toda a regulamentao evitar que o pagamento por evento seja uma via transversa de influenciar a tomada de
decises por parte do rgo.
Presidente da Comisso de tica Pblica
Nota Explicativa
Abaixo, nota explicativa oficial que acompanha a resoluo:

Participao de autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em seminrios, congressos e
eventos semelhantes
O Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal estabeleceu os limites que devem ser observados para a participao de
autoridades a ele submetidas em seminrios, congressos e eventos semelhantes (art. 7, pargrafo nico).
A experincia anterior ao Cdigo de Conduta revela um tratamento no uniforme nas condies relativas participao das autoridades da alta administrao federal nesses eventos. Com efeito, diante das conhecidas restries de natureza oramentria e financeira, passou-se a admitir que as despesas de viagem e estada da autoridade fossem custeadas pelo promotor do seminrio ou congresso.
Tal prtica, porm, no se coaduna com a necessidade de prevenir situaes que possam comprometer a imagem do governo ou,
at mesmo, colocar a autoridade em situao de constrangimento. o que ocorre, por exemplo, quando o patrocinador tem interesse
em deciso especfica daquela autoridade.
Aps o advento do Cdigo de Conduta, diversas consultas sobre o tema chegaram Comisso de tica Pblica, o que demonstrou a inequvoca necessidade de tornar mais clara e detalhada a aplicao da norma constante do Cdigo de Conduta.
A presente Resoluo, de carter interpretativo, visa justamente afastar dvidas sobre a maneira pela qual a autoridade pblica
poder participar de determinados eventos externos, dentro dos limites ticos constantes do Cdigo de Conduta. Os dois princpios
bsicos que orientam a resoluo ora adotada so a transparncia, assegurada pela publicidade, e a inexistncia de interesse do
patrocinador dos referidos eventos em deciso da autoridade pblica convidada.
A Resoluo, para fins prticos, distinguiu a participao da autoridade em dois tipos: a de interesse institucional e a de interesse pessoal. Entende-se por participao de interesse institucional aquela que resulte de necessidade e convenincia identificada
do rgo ao qual pertena a autoridade e que possa concorrer para o cumprimento de suas atribuies legais.
Quando a participao for de interesse pessoal, a cobertura de custos pelos promotores do evento somente ser admissvel se:
1) a autoridade tornar pblicas as condies aplicveis sua participao; 2) o promotor do evento no tiver interesse em deciso
da esfera de competncia da autoridade; 3) a participao no resulte em prejuzo das atividades normais inerentes ao seu cargo.
Em se tratando de participao de autoridade em evento de interesse institucional, no permitida a cobertura das despesas
de transporte e estada pelo promotor do evento, exceto quando este for: 1) organismo internacional do qual o Brasil faa parte; 2)
governo estrangeiro e suas instituies; 3) instituio acadmica, cientfica ou cultural; 4) empresa, entidade ou associao de classe que no tenha interesse em deciso da autoridade. Da mesma forma, as despesas podero ser cobertas pelo promotor do evento
quando decorrente de obrigao contratual de empresa perante a instituio da autoridade.
No ser permitida, tampouco, a aceitao do pagamento ou reembolso de despesa de transporte e estada por empresa com a
qual o rgo a que pertena a autoridade mantenha relao de negcio. o caso, por exemplo, de empresa que fornea bens ou
servios ao referido rgo, a menos que tal pagamento ou reembolso decorra de obrigao contratual por ela assumida.
A publicidade relativa participao das autoridades em eventos externos ser assegurada mediante registro na agenda de trabalho da autoridade das condies de sua participao, inclusive remunerao, se for o caso. A agenda de trabalho ficar disponvel
para consulta por qualquer interessado. O acesso pblico agenda deve ser facilitado.
Em sntese, por meio desta resoluo interpretativa, a Comisso procurou fixar os balizamentos mnimos a serem observados
pelas autoridades abrangidas pelo Cdigo de Conduta, sem prejuzo de que cada rgo detalhe suas prprias normas internas sobre
a participao de seus servidores em eventos externos.
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Resoluo CEP n 3.
Resoluo n 03, 23 de novembro de 2000
Regras sobre o tratamento de presentes e brindes aplicveis s autoridades pblicas abrangidas pelo Cdigo de Conduta da
Alta Administrao Federal
A Comisso de tica Pblica, com fundamento no art. 2, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, e considerando que:
a) de acordo com o art. 9 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, vedada a aceitao de presentes por autoridades pblicas a ele submetidas;
b) a aplicao da mencionada norma e de suas excees requer orientao de carter prtico s referidas autoridades,
Resolve adotar a presente Resoluo de carter interpretativo:
Prev o referido dispositivo do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal:
Art. 9 vedada autoridade pblica a aceitao de presentes, salvo de autoridades estrangeiras nos casos protocolares em
que houver reciprocidade.
Pargrafo nico. No se consideram presentes para os fins deste artigo os brindes que:
I - no tenham valor comercial; ou
II - distribudos por entidades de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de
eventos especiais ou datas comemorativas, no ultrapassem o valor de R$ 100,00 (cem reais).
Aprofundando referido artigo do Cdigo, a Resoluo difere presentes de brindes. Os primeiros quase nunca so permitidos, mas
os segundos o so dentro de certos limites.
Presentes
Art. 1 A proibio de que trata o Cdigo de Conduta se refere ao recebimento de presentes de qualquer valor, em razo do
cargo que ocupa a autoridade, quando o ofertante for pessoa, empresa ou entidade que:
I esteja sujeita jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade;
II tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em deciso que possa ser tomada pela autoridade, individualmente ou
de carter coletivo, em razo do cargo;
III mantenha relao comercial com o rgo a que pertena a autoridade; ou
IV represente interesse de terceiros, como procurador ou preposto, de pessoas, empresas ou entidades compreendidas nos
incisos I, II e III.
Art. 2 permitida a aceitao de presentes:
I em razo de laos de parentesco ou amizade, desde que o seu custo seja arcado pelo prprio ofertante, e no por pessoa,
empresa ou entidade que se enquadre em qualquer das hipteses previstas no item anterior;
II quando ofertados por autoridades estrangeiras, nos casos protocolares em que houver reciprocidade ou em razo do exerccio de funes diplomticas.
Art. 3 No sendo vivel a recusa ou a devoluo imediata de presente cuja aceitao vedada, a autoridade dever adotar
uma das seguintes providncias:
I - tratando-se de bem de valor histrico, cultural ou artstico, destin-lo ao acervo do Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional-IPHAN para que este lhe d o destino legal adequado;
II - promover a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade pblica, desde
que, tratando-se de bem no perecvel, se comprometa a aplicar o bem ou o produto da sua alienao em suas atividades fim; ou
III - determinar a incorporao ao patrimnio da entidade ou do rgo pblico onde exerce a funo.
(artigo atualizado pela Resoluo n 06/2001)
Art. 4 No caracteriza presente, para os fins desta Resoluo:
I prmio em dinheiro ou bens concedido autoridade por entidade acadmica, cientfica ou cultural, em reconhecimento por
sua contribuio de carter intelectual;
II prmio concedido em razo de concurso de acesso pblico a trabalho de natureza acadmica, cientfica, tecnolgica ou cultural;
III bolsa de estudos vinculada ao aperfeioamento profissional ou tcnico da autoridade, desde que o patrocinador no tenha
interesse em deciso que possa ser tomada pela autoridade, em razo do cargo que ocupa.
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Brindes
Art. 5 permitida a aceitao de brindes, como tal entendidos aqueles:
I que no tenham valor comercial ou sejam distribudos por entidade de qualquer natureza a ttulo de cortesia, propaganda,
divulgao habitual ou por ocasio de eventos ou datas comemorativas de carter histrico ou cultural, desde que no ultrapassem
o valor unitrio de R$ 100,00 (cem reais);
II cuja periodicidade de distribuio no seja inferior a 12 (doze) meses; e
III que sejam de carter geral e, portanto, no se destinem a agraciar exclusivamente uma determinada autoridade.
Art. 6 Se o valor do brinde ultrapassar a R$ 100,00 (cem reais), ser ele tratado como presente, aplicando-se-lhe a norma
prevista no item 3 acima.
Art. 7 Havendo dvida se o brinde tem valor comercial de at R$ 100,00 (cem reais), a autoridade determinar sua avaliao
junto ao comrcio, podendo ainda, se julgar conveniente, dar-lhe desde logo o tratamento de presente.
Divulgao e soluo de dvidas
Art. 8 A autoridade dever transmitir a seus subordinados as normas constantes desta Resoluo, de modo a que tenham ampla
divulgao no ambiente de trabalho.
Art. 9 A incorporao de presentes ao patrimnio histrico cultural e artstico, assim como a sua doao a entidade de carter
assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade pblica, dever constar da respectiva agenda de trabalho ou de registro
especfico da autoridade, para fins de eventual controle.
Art. 10. Dvidas especficas a respeito da implementao das normas sobre presentes e brindes podero ser submetidas Comisso de tica Pblica, conforme o previsto no art. 19 do Cdigo de Conduta.
Braslia, 23 de novembro de 2000
Publicado no Dirio Oficial de 01 de dezembro de 2000
Nota Explicativa
Regras sobre o tratamento de presentes e brindes aplicveis s autoridades pblicas abrangidas pelo Cdigo de Conduta da
Alta Administrao Federal
A Resoluo n 3 da Comisso de tica Pblica (CEP) tem por objetivo dar efetividade ao art. 9 do Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal que veda autoridade pblica por ele abrangida, como regra geral, a aceitao de presentes.
A matria de inquestionvel relevo tanto do ponto de vista da opinio pblica quanto da prpria Administrao, pois tem a
ver com a observncia de regra tica fundamental, qual seja, a de que a capacidade decisria da autoridade pblica seja livre de
qualquer tipo de influncia externa. Alm disso, normas claras sobre presentes e brindes tambm daro mais segurana ao relacionamento de pessoas e empresas com autoridades governamentais, posto que todos sabero, desde logo, o que podem e no podem
dar como presente ou brinde a autoridades pblicas.
A Resoluo est dividida em trs partes principais: na primeira (itens 1 a 4) cuida-se de presentes, das situaes em que estes
podem ser recebidos e da sua devoluo, quando for o caso; na segunda (itens 5 a 7) trata-se de brindes e sua caracterizao; e na
terceira (itens 8 a 10), regula-se a divulgao das normas da resoluo e a soluo de dvidas na sua implementao.
A regra geral que as autoridades abrangidas pelo Cdigo de Conduta esto proibidas de receber presentes, de qualquer valor,
em razo do seu cargo (item 1). A vedao se configura quando o ofertante do presente seja pessoa, empresa ou entidade que se
encontre numa das seguintes situaes:
a) esteja sujeita jurisdio regulatria do rgo a que pertena a autoridade;
b) tenha interesse pessoal, profissional ou empresarial em deciso que possa ser tomada pela autoridade, em razo do cargo,
seja individualmente, seja de forma coletiva;
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c) mantenha relao comercial de qualquer natureza com o rgo a que pertence a autoridade (fornecedores de bens e servios,
por exemplo);
d) represente interesse de terceiros, na qualidade de procurador ou preposto, de pessoas, empresas ou entidades conforme especificados anteriormente.
O recebimento de presente s permitido em duas hipteses: a) quando o ofertante for autoridade estrangeira, nos casos protocolares, ou em razo do exerccio de funes diplomticas (item 2, inciso II); b) por motivo de parentesco ou amizade (item 2, inciso
I), desde que o respectivo custo seja coberto pelo prprio parente ou amigo, e no por pessoa fsica ou entidade que tenha interesse
em deciso da autoridade.
Quando no for recomendvel ou vivel a devoluo do presente, como, por exemplo, quando a autoridade tenha que incorrer
em custos pessoais para faz-lo, o bem dever ser doado a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de
utilidade pblica que se comprometa a utiliz-lo ou transform-lo em receita a ser aplicada exclusivamente em suas atividades fim.
Se se tratar de bem de valor histrico ou cultural, ser ele transferido para o Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional,
que lhe dar a destinao legal mais adequada (item 3, incisos I e II).
No caracteriza presente (item 4) o recebimento de prmio em dinheiro ou bens concedido por entidades acadmicas, cientficas
ou culturais, em reconhecimento por contribuio intelectual. Da mesma forma, no se configura como presente o prmio outorgado em razo de concurso para seleo de trabalho de natureza acadmica, cientfica, tecnolgica. Finalmente, podem ser aceitas
bolsas de estudos vinculadas ao aperfeioamento acadmico da autoridade, desde que a entidade promotora no tenha interesse em
deciso de sua alada. Est claro, portanto, que em nenhum caso prmios ou bolsas de estudos podero implicar qualquer forma de
contraprestao de servio.
A Resoluo esclarece que podero ser aceitos brindes (item 5), como tais considerados os que no tenham valor comercial ou
cujo valor unitrio no ultrapasse R$ 100,00. Na segunda hiptese, quando tiver valor inferior a R$ 100,00, o brinde deve ser distribudo estritamente a ttulo de cortesia, propaganda, divulgao habitual ou por ocasio de eventos ou datas comemorativas de carter histrico ou cultural (pode incluir, por exemplo, a distribuio de livros ou discos). Alm disso, sua periodicidade no poder
ser inferior a um ano e o brinde deve ser de carter geral, ou seja, no deve ser destinado exclusivamente a determinada autoridade.
Brindes que ultrapassem o valor de R$ 100,00 devem ser considerados presentes de aceitao vedada (item 6), salvo as excees
elencadas. Brindes sobre os quais persistam dvidas quanto ao valor se supera ou no R$ 100,00 a recomendao constante do
item 7 da Resoluo que sejam considerados presentes.
Tendo em vista o amplo interesse das normas sobre presentes e brindes, as autoridades devero divulg-las entre seus subordinados (item 8).
importante observar que a destinao de presentes, que no possam ser recusados ou devolvidos, deve constar de registro a
ser mantido pela autoridade, para fins de eventual controle (item 9).
natural que possam surgir situaes especficas que suscitem dvidas quando correta conduta de autoridade, pois, afinal, as
normas so sempre elaboradas para que tenham aplicao geral e nem sempre alcanam todos os casos particulares. Assim, muito
importante que, tambm nessa matria, os abrangidos utilizem, sempre que necessrio, o canal de consulta oferecido pela prpria
Comisso de tica.
Finalmente, deve-se salientar que as normas da Resoluo se aplicam to somente s autoridades enumeradas no art. 2 do
Cdigo de Conduta. Caber a cada rgo ou entidade da administrao pblica regular a matria em relao a seus demais servidores e empregados.
Resoluo CEP n 4.
Resoluo n 04, 07 de junho de 2001
Aprova o Regimento Interno da Comisso de tica Pblica
A COMISSO DE TICA PBLICA, com fundamento no art. 2, inciso VII, do Decreto de 26 de maio de 1999
Referido dispositivo, hoje revogado, conferia CEP competncia para elaborar seu prprio regimento interno. No entanto, o
Decreto n 6.029, de 2007 mantm tal competncia:
Art. 4o CEP compete:
[...]
V - aprovar o seu regimento interno;
A partir deste ponto, se estudar tal regimento, previsto na Resoluo n 4.
RESOLVE:
Art. 1 Fica aprovado na forma desta Resoluo o Regimento Interno da Comisso de tica Pblica.
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CAPTULO I
DA COMPETNCIA
Art. 2 Compete Comisso de tica Pblica (CEP):
I - assegurar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, aprovado pelo Presidente da Repblica em
21 de agosto de 2000, pelas autoridades pblicas federais por ele abrangidas;
II - submeter ao Presidente da Repblica sugestes de aprimoramento do Cdigo de Conduta e resolues de carter interpretativo de suas normas;
III - dar subsdios ao Presidente da Repblica e aos Ministros de Estado na tomada de deciso concernente a atos de autoridade que possam implicar descumprimento das normas do Cdigo de Conduta;
IV - apurar, de ofcio ou em razo de denncia, condutas que possam configurar violao do Cdigo de Conduta, e, se for o caso,
adotar as providncias nele previstas;
V - dirimir dvidas a respeito da aplicao do Cdigo de Conduta e deliberar sobre os casos omissos;
VI - colaborar, quando solicitado, com rgos e entidades da administrao federal, estadual e municipal, ou dos Poderes
Legislativo e Judicirio; e
VII - dar ampla divulgao ao Cdigo de Conduta.
As autoridades pblicas da alta administrao se sujeitam a Cdigo especfico e ao controle direto pela CEP. No entanto, a CEP
tem outras funes, como sugerir ao Presidente da Repblica melhoras ao Cdigo de Conduta e s resolues a respeito dele e conferir subsdios a ele e aos ministros na tomada de decises que encampem a conduta tica. Em verdade, tem o papel de esclarecer
dvidas sobre o Cdigo de Conduta da Alta Administrao, sem prejuzo de auxiliar dirimindo outras dvidas no mbito da tica
pblica quando solicitado por algum rgo da administrao direta ou indireta, de quaisquer dos poderes.
CAPTULO II
DA COMPOSIO
Art. 3 A CEP composta por seis membros designados pelo Presidente da Repblica, com mandato de trs anos, podendo ser
reconduzidos.
1 Os membros da CEP no tero remunerao e os trabalhos por eles desenvolvidos so considerados prestao de relevante
servio pblico.
2 As despesas com viagens e estada dos membros da CEP sero custeadas pela Presidncia da Repblica, quando relacionadas com suas atividades.
So ento 6 membros, com mandato de 3 anos, aceita a reeleio. No recebem remunerao pelo servio, mas este servio considerado de interesse pblico. Ausncia de remunerao no implica em falta de custeio: as despesas relacionadas funo sero pagas.
CAPTULO III
DO FUNCIONAMENTO
Art. 4 Os membros da CEP escolhero o seu presidente, que ter mandato de um ano, permitida a reconduo.
Art. 5 As deliberaes da CEP sero tomadas por voto da maioria de seus membros, cabendo ao presidente o voto de qualidade.
Art. 6 A CEP ter um Secretrio-Executivo, vinculado Casa Civil da Presidncia da Repblica, que lhe prestar apoio tcnico
e administrativo.
1 O Secretrio-Executivo submeter anualmente CEP plano de trabalho que contemple suas principais atividades e proponha metas, indicadores e dimensione os recursos necessrios.
2 Nas reunies ordinrias da CEP, o Secretrio-Executivo prestar informaes sobre o estgio de execuo das atividades
contempladas no plano de trabalho e seus resultados, ainda que parciais.
Art. 7 As reunies da CEP ocorrero, em carter ordinrio, mensalmente, e, extraordinariamente, sempre que necessrio, por
iniciativa de qualquer de seus membros.
1 A pauta das reunies da CEP ser composta a partir de sugestes de qualquer de seus membros ou por iniciativa do Secretrio-Executivo, admitindo-se no incio de cada reunio a incluso de novos assuntos na pauta.
2 Assuntos especficos e urgentes podero ser objeto de deliberao mediante comunicao entre os membros da CEP.
Os prprios membros escolhem o presidente da CEP.
As decises so tomadas por maioria dos membros, cabendo ao Presidente desempatar.
O Secretrio-Executivo desempenha as funes administrativas.
As reunies ordinrias (comuns) so mensais, mas excepcionalmente cabe convocar reunies (extraordinrias).
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CAPTULO IV
DAS ATRIBUIES
Art. 8 Ao Presidente da CEP compete:
I - convocar e presidir as reunies;
II - orientar os trabalhos da Comisso, ordenar os debates, iniciar e concluir as deliberaes;
III - orientar e supervisionar os trabalhos da Secretaria-Executiva;
IV - tomar os votos e proclamar os resultados;
V - autorizar a presena nas reunies de pessoas que, por si ou por entidades que representem, possam contribuir para os
trabalhos da CEP;
VI - proferir voto de qualidade;
VII - determinar o registro de seus atos enquanto membro da Comisso, inclusive reunies com autoridades submetidas ao
Cdigo de Conduta;
VIII - determinar ao Secretrio-Executivo, ouvida a CEP, a instaurao de processos de apurao de prtica de ato em desrespeito ao preceituado no Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, a execuo de diligncias e a expedio de comunicados autoridade pblica para que se manifeste na forma prevista no art. 12 deste Regimento; e
IX - decidir os casos de urgncia, ad referendum da CEP.
Nota-se que o Presidente da CEP tem funes administrativas, alm das relacionadas diretamente com o julgamento de casos de
violao da tica pblica federal.
Art. 9 Aos membros da CEP compete:
I - examinar as matrias que lhes forem submetidas, emitindo pareceres;
II - pedir vista de matria em deliberao pela CEP;
III - solicitar informaes a respeito de matrias sob exame da Comisso; e
IV - representar a CEP em atos pblicos, por delegao de seu Presidente.
Os membros da CEP votam nas questes a ele submetidas e, para tanto, podem solicitar informaes e pedir vista de matrias. A
representao da CEP ocorre por delegao do Presidente.
Art. 10. Ao Secretrio-Executivo compete:
I - organizar a agenda das reunies e assegurar o apoio logstico CEP;
II - secretariar as reunies;
III - proceder ao registro das reunies e elaborao de suas atas;
IV - dar apoio CEP e aos seus integrantes no cumprimento das atividades que lhes sejam prprias;
V - instruir as matrias submetidas deliberao;
VI - providenciar, previamente instruo de matria para deliberao pela CEP, nos casos em que houver necessidade, parecer sobre a legalidade de ato a ser por ela baixado;
VII - desenvolver ou supervisionar a elaborao de estudos e pareceres como subsdios ao processo de tomada de deciso da CEP;
VIII - solicitar s autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta informaes e subsdios para instruir assunto sob apreciao
da CEP; e
IX - tomar as providncias necessrias ao cumprimento do disposto nos arts. 8o, inciso VII, e 12 deste Regimento, bem como
outras determinadas pelo Presidente da Comisso, no exerccio de suas atribuies.
Desempenha funes que influenciam na atuao da CEP, tornando-a mais ou menos eficiente. Ao tomar estas questes, muitas
delas rotineiras e meramente administrativas, permite que os membros se concentrem apenas em suas competncias.
CAPTULO V
DAS DELIBERAES
Art. 11. As deliberaes da CEP relativas ao Cdigo de Conduta compreendero:
I - homologao das informaes prestadas em cumprimento s obrigaes nele previstas;
II - adoo de orientaes complementares:
a) mediante resposta a consultas formuladas por autoridade a ele submetidas;
b) de ofcio, em carter geral ou particular, mediante comunicao s autoridades abrangidas, por meio de resoluo, ou, ainda,
pela divulgao peridica de relao de perguntas e respostas aprovada pela CEP;
III - elaborao de sugestes ao Presidente da Repblica de atos normativos complementares ao Cdigo de Conduta, alm de
propostas para sua eventual alterao;
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IV - instaurao de procedimento para apurao de ato que possa configurar descumprimento ao Cdigo de Conduta; e
V - adoo de uma das seguintes providncias em caso de infrao:
a) advertncia, quando se tratar de autoridade no exerccio do cargo;
b) censura tica, na hiptese de autoridade que j tiver deixado o cargo; e
c) encaminhamento de sugesto de exonerao autoridade hierarquicamente superior, quando se tratar de infrao grave ou
de reincidncia.
As deliberaes tomadas englobam todos os mbitos de competncia da CEP, tanto o punitivo quanto o aconselhador. Destaque
para o inciso V, que traz as penas aplicveis.
CAPTULO VI
DAS NORMAS DE PROCEDIMENTO
Art. 12. O procedimento de apurao de infrao ao Cdigo de Conduta ser instaurado pela CEP, de ofcio ou em razo de
denncia fundamentada, desde que haja indcios suficientes, observado o seguinte:
I - a autoridade ser oficiada para manifestar-se por escrito no prazo de cinco dias;
II - o eventual denunciante, a prpria autoridade pblica, bem assim a CEP, de ofcio, podero produzir prova documental;
III - a CEP poder promover as diligncias que considerar necessrias, assim como solicitar parecer de especialista quando
julgar imprescindvel;
IV - concludas as diligncias mencionadas no inciso anterior, a CEP oficiar autoridade para nova manifestao, no prazo
de trs dias;
V - se a CEP concluir pela procedncia da denncia, adotar uma das providncias previstas no inciso V do art. 11, com comunicao ao denunciado e ao seu superior hierrquico.
H dois modos de instaurao de procedimento investigatrio: de ofcio ou em razo de denncia fundamentada. A autoridade
acusada ser notificada para manifestar-se em 5 dias; a autoridade, o denunciante e a CEP podero produzir provas documentais; a
CEP promover diligncias que entender necessrias e eventualmente solicitar parecer; a autoridade ser novamente notificada para
se manifestar, desta vez em 3 dias; se a denncia for procedente, se aplicar pena de advertncia (autoridade no cargo) ou censura tica
(autoridade deixou cargo) e, caso a infrao seja grave ou tiver se repetido, sugerir a exonerao autoridade hierarquicamente superior.
CAPTULO VII
DOS DEVERES E RESPONSABILIDADE DOS MEMBROS DA COMISSO
Art. 13. Os membros da CEP obrigam-se a apresentar e manter arquivadas na Secretaria-Executiva declaraes prestadas nos
termos do art. 4 do Cdigo de Conduta.
Art. 14. Eventuais conflitos de interesse, efetivos ou potenciais, que possam surgir em funo do exerccio das atividades profissionais de membro da Comisso, devero ser informados aos demais membros.
Pargrafo nico. O membro da CEP que, em razo de sua atividade profissional, tiver relacionamento especfico em matria
que envolva autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao, dever abster-se de participar de deliberao que,
de qualquer modo, a afete.
Art. 15. As matrias examinadas nas reunies da CEP so consideradas de carter sigiloso at sua deliberao final, quando a
Comisso dever decidir sua forma de encaminhamento.
Art. 16. Os membros da CEP no podero se manifestar publicamente sobre situao especfica que possa vir a ser objeto de
deliberao formal do Colegiado.
Art. 17. Os membros da CEP devero justificar eventual impossibilidade de comparecer s reunies.
Neste captulo, trazem-se deveres e responsabilidades dos membros da CEP para se manterem imparciais, assduos e honestos,
como esperado dos responsveis pelo controle da tica na alta administrao federal.
34

CAPTULO VIII
DAS DISPOSIES GERAIS
Art. 18. O Presidente da CEP, em suas ausncias, ser substitudo pelo membro mais antigo da Comisso.
Art. 19. Caber CEP dirimir qualquer dvida relacionada a este Regimento Interno, bem como promover as modificaes que
julgar necessrias.
Pargrafo nico. Os casos omissos sero resolvidos pelo colegiado.
Art. 20. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Presidente da Comisso
Resoluo CEP n 5.
Resoluo n 05, 07 de junho de 2001
Aprova o modelo de Declarao Confidencial de Informaes a ser apresentada por autoridade submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, e dispe sobre a atualizao de informaes patrimoniais para os fins do art. 4o do Cdigo de
Conduta da Alta Administrao Federal
A COMISSO DE TICA PBLICA, com fundamento no art. 2, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, e nos termos do
art. 4 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal,
RESOLVE:
Art. 1 A autoridade pblica nomeada para cargo abrangido pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, aprovado
pelo Presidente da Repblica em 21 de agosto de 2000, encaminhar Comisso de tica Pblica, no prazo de dez dias da data de
nomeao, Declarao Confidencial de Informaes - DCI, conforme modelo anexo.
Art. 2 Esto obrigados apresentao da DCI ministros, secretrios de estado, titulares de cargos de natureza especial, secretrios executivos, secretrios ou autoridade equivalentes ocupantes de cargos do Grupo-Direo e Assessoramento Superiores
- DAS, nvel seis, presidentes e diretores de agncias nacionais, autarquias, inclusive as especiais, fundaes mantidas pelo Poder
Pblico, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
Art. 3 A autoridade pblica comunicar CEP, no mesmo prazo, quaisquer alteraes relevantes nas informaes prestadas,
podendo, para esse fim, apresentar nova DCI.
Art. 4 Dvidas especficas relativas ao preenchimento da DCI, assim como sobre situao patrimonial que, real ou potencialmente, possa suscitar conflito com o interesse pblico, sero submetidas CEP e esclarecidas por sua Secretaria Executiva.
ANEXO (REVOGADO)
Resoluo CEP n 6.
Resoluo n 06, 25 de julho de 2001
D nova redao ao item III da Resoluo n 3, de 23 de novembro de 2000.
A COMISSO DE TICA PBLICA, no uso de suas atribuies, e tendo em vista o disposto no art. 2, inciso V, do Decreto de
26 de maio de 1999, que a instituiu, adotou a seguinte
35

RESOLUO:
Art. 1 O item 3 da Resoluo n 3, de 23 de novembro de 2000, passa a vigorar com a seguinte redao:
3. No sendo vivel a recusa ou a devoluo imediata de presente cuja aceitao vedada, a autoridade dever adotar uma
das seguintes providncias:
I - ......................................................
II - promover a sua doao a entidade de carter assistencial ou filantrpico reconhecida como de utilidade pblica, desde que,
tratando-se de bem no perecvel, se comprometa a aplicar o bem ou o produto da sua alienao em suas atividades fim; ou
III - determinar a incorporao ao patrimnio da entidade ou do rgo pblico onde exerce a funo.
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Obs.: A Resoluo CEP n 03/2000 anteriormente transcrita j est atualizada nos termos desta resoluo.
Resoluo CEP n 7.
Resoluo n 07, 14 de fevereiro de 2002
Regula a participao de autoridade pblica submetida ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em atividades
de natureza poltico-eleitoral
A Comisso de tica Pblica, com fundamento no art. 2, inciso V, do Decreto de 26 de maio de 1999, adota a presente resoluo
interpretativa do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, no que se refere participao de autoridades pblicas em
eventos poltico-eleitorais.
O art. 2, V do decreto de 26 de maio de 1999 foi revogado pelo Decreto n 6.029/07, que mantm tal competncia com o seguinte teor:
Art. 4 CEP compete: [...]
II - administrar a aplicao do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, devendo: [...]
b) dirimir dvidas a respeito de interpretao de suas normas, deliberando sobre casos omissos; [...]
Abaixo, so estabelecidas as normas da resoluo, versando sobre uma matria, que o exerccio de atividades poltico-eleitorais.
Mostra-se relevante uma especificao porque a maioria destas autoridades que se vinculam ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal desempenham estas atividades poltico-eleitorais.
Art. 1 A autoridade pblica vinculada ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal (CCAAF) poder participar, na
condio de cidado-eleitor, de eventos de natureza poltico-eleitoral, tais como convenes e reunies de partidos polticos, comcios
e manifestaes pblicas autorizadas em lei.
Assim, a regra a permisso.
Art. 2 A atividade poltico-eleitoral da autoridade no poder resultar em prejuzo do exerccio da funo pblica, nem implicar
o uso de recursos, bens pblicos de qualquer espcie ou de servidores a ela subordinados.
No se permite, contudo, que se afete o desempenho das regulares funes e que se aproveite do cargo para o exerccio das atividades poltico-eleitorais.
Art. 3 A autoridade dever abster-se de:
I se valer de viagens de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais;
II expor publicamente divergncias com outra autoridade administrativa federal ou criticar-lhe a honorabilidade e o desempenho funcional (artigos 11 e 12, inciso I, do CCAAF);
III exercer, formal ou informalmente, funo de administrador de campanha eleitoral.
Nota-se a preocupao em manter a imparcialidade da autoridade que ocupa o cargo da alta administrao, impedindo o mximo
que se associe o cargo campanha poltico-eleitoral. Por isso, veda-se o uso de viagens a trabalho para fins poltico-eleitorais, o exerccio da funo de administrador de campanha e a exposio pblica de divergncias com outras autoridades que ocupem cargos de nvel
semelhante na esfera federal.
36

Art. 4 Nos eventos poltico-eleitorais de que participar, a autoridade no poder fazer promessa, ainda que de forma implcita,
cujo cumprimento dependa do cargo pblico que esteja exercendo, tais como realizao de obras, liberao de recursos e nomeao
para cargos ou empregos.
Mais uma vez, tenta-se evitar que o exerccio do cargo beneficie o candidato em termos poltico-eleitorais.
Art. 5 A autoridade, a partir do momento em que manifestar de forma pblica a inteno de candidatar-se a cargo eletivo, no
poder praticar ato de gesto do qual resulte privilgio para pessoa fsica ou entidade, pblica ou privada, situada em sua base eleitoral ou de seus familiares.
Ex.: se uma pessoa ocupa cargo num ministrio federal e informa sair candidato a governador de um estado, no pode comear a
mandar investimentos apenas para aquele estado; se uma pessoa ocupa cargo num ministrio e informa sair candidato a uma prefeitura, no pode mandar apenas recursos para este municpio; se uma pessoa ocupa cargo de direo e vai se lanar candidato a deputado
federal, no pode mandar recursos apenas para sua base eleitoral ou de seus familiares.
Art. 6 Para prevenir-se de situao que possa suscitar dvidas quanto sua conduta tica e ao cumprimento das normas estabelecidas pelo CCAAF, a autoridade dever consignar em agenda de trabalho de acesso pblico:
I audincias concedidas, com informaes sobre seus objetivos, participantes e resultados, as quais devero ser registradas
por servidor do rgo ou entidade por ela designado para acompanhar a reunio;
II shy; eventos poltico-eleitorais de que participe, informando as condies de logstica e financeiras da sua participao.
A agenda de trabalho com atividades poltico-eleitorais deve ser pblica.
Art. 7 Havendo possibilidade de conflito de interesse entre a atividade poltico-eleitoral e a funo pblica, a autoridade dever abster-se de participar daquela atividade ou requerer seu afastamento do cargo.
Se houver conflito de interesse, a autoridade deve decidir entre se afastar do cargo ou participar de atividade poltico-eleitoral.
Art. 8 Em caso de dvida, a autoridade poder consultar a Comisso de tica Pblica.
A CEP poder esclarecer dvidas quanto a eventuais situaes de conflito e outras questes que envolvam o exerccio de atividades poltico-eleitorais.
Braslia, 14 de fevereiro de 2002
COMISSO DE TICA PBLICA
O Presidente da Repblica aprovou recomendao no sentido de que se regule a participao de autoridades submetidas ao
Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal em atividades de natureza poltico-eleitoral.
A Resoluo CEP n 7, publicada no Dirio Oficial da Unio de 25.2.2002, interpretativa das normas do Cdigo de Conduta
da Alta Administrao Federal e tem duplo objetivo. Primeiro, reconhecer o direito de qualquer autoridade, na condio de cidado-eleitor, de participar em atividades e eventos polticos e eleitorais; segundo, mediante explicitao de normas de conduta, permitir
que as autoridades exeram esse direito a salvo de crticas, desde que as cumpram adequadamente.
Para facilitar a compreenso do cumprimento das referidas normas, so prestados os esclarecimentos que seguem.
O Presidente da Repblica aprovou a Resoluo n 7 ora estudada, mas apresentou recomendao complementar que delimita a
interpretao da referida resoluo, conforme teor abaixo, explicando individualmente cada um dos 8 artigos:
Art. 1 O dispositivo enfatiza o direito da autoridade de participar de eventos eleitorais, tais como convenes partidrias,
reunies polticas e outras manifestaes pblicas que no contrariem a lei. O importante que essa participao se enquadre nos
princpios ticos inerentes ao cargo ou funo da autoridade.
Art. 2 A norma reproduz dispositivo legal existente, aplicando-o de maneira especfica atividade poltico-eleitoral. Assim, a
autoridade pblica, que pretenda ou no candidatar a cargo eletivo, no poder exercer tal atividade em prejuzo da funo pblica,
como, por exemplo, durante o honorrio normal de expediente ou em detrimento de qualquer de suas obrigaes funcionais.
Da mesma forma, no poder utilizar bens e servios pblicos de qualquer espcie, assim como servidores a ela subordinados.
o caso do uso de veculos, recursos de informtica, servios de reproduo ou de publicao de documentos, material de escritrio,
entre outros. Especial ateno deve ser dada vedao ao uso de funcionrios subordinados, dentro ou fora do expediente oficial,
em atividades poltico-eleitorais de interesse da autoridade. Cumpre esclarecer que esta norma no restringe a atividade poltico-eleitoral de interesse do prprio funcionrio, nos limites da lei.
37

Art. 3
I O dispositivo recomenda que a autoridade no se valha de viagem de trabalho para participar de eventos poltico-eleitorais.
Trata-se de norma de ordem prtica, pois seria muito difcil exercer algum controle sobre a segregao entre tais atividades e as
inerentes ao cargo pblico.
Esta norma no impede que a autoridade que viajou por seus prprios meios para participar de evento poltico-eleitoral cumpra
outros compromissos inerentes ao seu cargo ou funo.
II A autoridade no deve expor publicamente suas divergncias com outra autoridade administrativa federal, ou criticar-lhe a
honorabilidade ou o desempenho funcional. No se trata de censurar o direito de crtica, de modo geral, mas de adequ-lo ao fato de
que, afinal, a autoridade exerce um cargo de livre nomeao na administrao e est vinculada a deveres de fidelidade e confiana.
III A autoridade no poder aceitar encargo de administrador de campanha eleitoral, diante da dificuldade de compatibilizar
essa atividade com suas atribuies funcionais. No haver restrio se a autoridade se licenciar do cargo, sem vencimentos.
Art. 4 fundamental que a autoridade no faa promessa, de forma explcita ou implcita, cujo cumprimento dependa do uso
do cargo pblico, como realizao de obras, liberao de recursos e nomeao para cargo ou emprego. Essa restrio decorre da
necessidade de se manter a dignidade da funo pblica e de se demonstrar respeito sociedade e ao eleitor.
Art. 5 A lei j determina que a autoridade que pretenda se candidatar a cargo eletivo pea exonerao at seis meses antes da
respectiva eleio. Porm, se ela antes disso manifestar publicamente sua pretenso eleitoral, no poder mais praticar ato de gesto que resulte em algum tipo de privilgio para qualquer pessoa ou entidade que esteja em sua base eleitoral. importante enfatizar
que se trata apenas de ato que gere privilgio, e no atos normais de gesto.
Art. 6 Durante o perodo pr-eleitoral, a autoridade deve tomar cautelas especficas para que seus contatos funcionais com
terceiros no se confundam com suas atividades poltico-eleitorais. A forma adequada fazer-se acompanhar de outro servidor em
audincias, o qual far o registro dos participantes e dos assuntos tratados na agenda de trabalho da autoridade.
O mesmo procedimento de registro em agenda deve ser adotado com relao aos compromissos poltico-eleitorais da autoridade. E, ambos os casos os registros so de acesso pblico, sendo recomendvel tambm que a agenda seja divulgada pela internet.
Art. 7 Se por qualquer motivo se verificar a possibilidade de conflito de interesse entre a atividade poltico-eleitoral e a funo
pblica, a autoridade dever escolher entre abster-se de participar daquela atividade ou requerer o seu afastamento do cargo.
Art. 8 A Comisso de tica Pblica esclarecer as dvidas que eventualmente surjam na efetiva aplicao das normas.
Joo Geral Piquet Carneiro - Presidente
Adhemar Palladini Ghisi
Celina Vargas do Amaral Peixoto
Joo Camilo Pena
Lourdes Sola
Miguel Reale Jnior
Resoluo CEP n 8.
Resoluo n 08, 25 de setembro de 2003
Identifica situaes que suscitam conflito de interesses e dispe sobre o modo de preveni-los
A COMISSO DE TICA PBLICA, com o objetivo de orientar as autoridades submetidas ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal na identificao de situaes que possam suscitar conflito de interesses, esclarece o seguinte:
Art. 1 Suscita conflito de interesses o exerccio de atividade que:
a) em razo da sua natureza, seja incompatvel com as atribuies do cargo ou funo pblica da autoridade, como tal considerada, inclusive, a atividade desenvolvida em reas ou matrias afins competncia funcional;
b) viole o princpio da integral dedicao pelo ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana, que exige a precedncia
das atribuies do cargo ou funo pblica sobre quaisquer outras atividades;
38

c) implique a prestao de servios a pessoa fsica ou jurdica ou a manuteno de vnculo de negcio com pessoa fsica ou
jurdica que tenha interesse em deciso individual ou coletiva da autoridade;
d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de informao qual a autoridade tenha acesso em razo do cargo e no seja de
conhecimento pblico;
e) possa transmitir opinio pblica dvida a respeito da integridade, moralidade, clareza de posies e decoro da autoridade.
So causas de conflito de interesses: incompatibilidade com as atribuies do cargo ou funo ocupado (p. ex., rea semelhante,
pense no ministro de transportes que possua uma empresa area); impossibilidade de integral dedicao (a pessoa que ocupa um
cargo deve ter todo seu tempo disponvel para tanto, no pode deix-lo para tratar de interesses particulares em prejuzo das funes);
vinculao a pessoa fsica ou jurdica mediante prestao de servios ou negcios diversos que tenha interesse em decises influenciadas ou tomadas pela autoridade; possibilidade de se utilizar das informaes do cargo para beneficiar a atividade particular; possibilidade de a partir de tal atividade se comprometer publicamente a integridade, a moralidade, a clareza e o decoro da autoridade.
Art. 2 A ocorrncia de conflito de interesses independe do recebimento de qualquer ganho ou retribuio pela autoridade.
No importa se no se recebe rendimento pela atividade.
Art. 3 A autoridade poder prevenir a ocorrncia de conflito de interesses ao adotar, conforme o caso, uma ou mais das seguintes providncias:
a) abrir mo da atividade ou licenciar-se do cargo, enquanto perdurar a situao passvel de suscitar conflito de interesses;
b) alienar bens e direitos que integram o seu patrimnio e cuja manuteno possa suscitar conflito de interesses;
c) transferir a administrao dos bens e direitos que possam suscitar conflito de interesses a instituio financeira ou a administradora de carteira de valores mobilirios autorizada a funcionar pelo Banco Central ou pela Comisso de Valores Mobilirios,
conforme o caso, mediante instrumento contratual que contenha clusula que vede a participao da autoridade em qualquer deciso
de investimento assim como o seu prvio conhecimento de decises da instituio administradora quanto gesto dos bens e direitos;
d) na hiptese de conflito de interesses especfico e transitrio, comunicar sua ocorrncia ao superior hierrquico ou aos
demais membros de rgo colegiado de que faa parte a autoridade, em se tratando de deciso coletiva, abstendo-se de votar ou
participar da discusso do assunto;
e) divulgar publicamente sua agenda de compromissos, com identificao das atividades que no sejam decorrncia do cargo
ou funo pblica.
So providncias para a preveno de tais conflitos: optar entre afastamento da atividade ou licenciamento do cargo; alienar bens
e direitos que componham seu patrimnio e que possam gerar conflito; transferir a administrao dos bens e direitos a instituio
autorizada; comunicar conflitos de interesses especficos e transitrios, abstendo-se de votar nas decises que possam influenci-los;
divulgar publicamente sua agenda com atividades particulares que no se relacionem ao cargo ou funo (medida preventiva).
Art. 4 A Comisso de tica Pblica dever ser informada pela autoridade e opinar, em cada caso concreto, sobre a suficincia da medida adotada para prevenir situao que possa suscitar conflito de interesses.
A CEP dir se as medidas tomadas foram suficientes.
Art. 5 A participao de autoridade em conselhos de administrao e fiscal de empresa privada, da qual a Unio seja acionista, somente ser permitida quando resultar de indicao institucional da autoridade pblica competente. Nestes casos, -lhe
vedado participar de deliberao que possa suscitar conflito de interesses com o Poder Pblico.
A participao em conselhos de administrao e fiscais de empresa privada s possvel se a autoridade competente indicar a
pessoa para tanto, sendo assim interesse da Unio que possui participao (significa que a prpria administrao quis a pessoa no
cargo). Nas deliberaes em que possa surgir conflitos de interesses com a Administrao, deve abster-se de votar.
Art. 6 No trabalho voluntrio em organizaes do terceiro setor, sem finalidade de lucro, tambm dever ser observado o
disposto nesta Resoluo.
Aplica-se a organizaes no-governamentais (ONGs) e afins.
Art. 7 As consultas dirigidas Comisso de tica Pblica devero estar acompanhadas dos elementos pertinentes legalidade
da situao exposta.
A consulta CEP sobre a incompatibilidade ou no geralmente estar direcionada para obter uma permisso de exerccio de
ambas atividades. Por isso, deve-se informar porque a situao legal.
Braslia, 25 de setembro de 2003
Presidente
39

Resoluo CEP n 9.
Resoluo n 9, de 20 de maio de 2005
O PRESIDENTE DA COMISSO DE TICA PBLICA, no uso de suas atribuies e tendo em vista o disposto no art. 2, inciso
V, do Decreto de 26 de maio de 1999, que cria a Comisso de tica Pblica, e nos termos do art. 4o do Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal,
RESOLVE:
Art. 1 Fica aprovado o modelo anexo da Declarao Confidencial de Informaes de que trata a Resoluo n 5, de 7 de junho
de 2001.
Art. 2 A autoridade ocupante de cargo pblico vinculado ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal dever apresentar a Declarao Confidencial de Informaes, devidamente preenchida:
I - pela primeira vez, at dez dias aps a posse; e
II - sempre que ocorrer alterao relevante nas informaes prestadas, at trinta dias da ocorrncia.
Art. 3 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 4 Fica revogado o Anexo Resoluo n 5, de 7 de junho de 2001.
FERNANDO NEVES DA SILVA
ANEXO
PRESIDNCIA DA REPBLICA
COMISSO DE TICA PBLICA
DECLARAO CONFIDENCIAL DE INFORMAES
APRESENTADA PELAS AUTORIDADES ABRANGIDAS PELO CDIGO DE CONDUTA DA ALTA ADMINISTRAO
FEDERAL
(Arts. 2 e 4)
(Anular por meio de XXXX os campos sem informaes a declarar)
I - DADOS PESSOAIS
1. Nome completo
2 .Servidor do quadro permanente da Administrao Pblica?
3. CPF
3.1 Cargo
3.2 Funo
( ) DAS 101.6 - ( ) Natureza Especial
4. Data da Nomeao
5. rgo ou Entidade
( ) Outros. Citar: __________________

6. Endereo residencial
7. Endereo para correspondncia
8. Telefone ( )
9. Correio eletrnico
II - ATIVIDADES ANTERIORES NOS LTIMOS 12 MESES
10. Atividade
40

11. Entidade
12. Retribuio acumulada no perodo(R$)
a.

b.

c.

d.

III - OUTRAS ATIVIDADES PROFISSIONAIS PARALELAS FUNO PBLICA
13. Atividade
14. Entidade
15. Retribuio (R$)
a.

b.

c.

d.

IV. BENS, DIREITOS E DVIDAS
16. Tipo
17. Data da aquisio ou constituio
18. Administrador (se terceiro)
19. Valor atualizado
a

b

c

d

e

f

g

V. SITUAES QUE SUSCITAM CONFLITO DE INTERESSES
20. Nos ltimos doze meses anteriores posse no cargo atuei profissionalmente ou recebi suporte financeiro de pessoa fsica ou
jurdica que desenvolve atividade em rea ou matria afins competncia profissional do cargo pblico que ocupo.
SIM
NO
20.1 - Identificao da pessoa fsica ou jurdica

20.2 - Atividade desenvolvida ou suporte financeiro recebido
20.3 Medidas adotadas para prevenir conflito de interesses
21. Sou scio ou afiliado a pessoa jurdica, com ou sem fins lucrativos, ou associado a pessoa fsica, que desenvolve atividade
em rea ou matria afins competncia do cargo pblico que ocupo.
SIM
NO

21.2 - Percentual de participao na sociedade
21.3 Medidas adotadas para prevenir conflito de interesses
22. Sou scio ou afiliado a pessoa jurdica, com ou sem fins lucrativos, ou associado a pessoa fsica, que fornecedora de bens
ou servios ou recebe recursos ou incentivos do Poder Pblico.
SIM
NO

22.2 - Percentual de participao na sociedade
22.3 - Medidas adotadas para prevenir conflito de interesses
41

23. Ao assumir o cargo pblico tinha investimento em ativo mvel ou imvel, cujo valor ou cotao pode ser afetado por deciso
ou poltica governamental a respeito da qual tenho ou terei informaes privilegiadas em razo do cargo.
SIM
NO
23.1 - Tipo de investimento e instituio financeira

23.2 - Valor (R$)
24. Tenho parente at quarto grau(*), em linha reta, colateral ou por afinidade, que atua em rea ou matria afins competncia
profissional do cargo ou funo pblica que exero.
SIM
NO

24.1 - Nome do parente e parentesco
24.2 - Identificao da entidade para a qual trabalha
(*) O grau de parentesco conta-se, conforme o n de geraes, subindo de um dos parentes at o ascendente comum, e descendo
at encontrar o outro parente.

25. Tenho parente at quarto grau, em linha reta, colateral ou por afinidade, que scio de pessoa jurdica que atua em rea ou
matria afins competncia profissional do cargo pblico que ocupo.
SIM
NO

25.2 - Identificao da entidade da qual scio

26. Tenho parente at o quarto grau, em linha reta, colateral ou por afinidade, que trabalha em rgo ou entidade da administrao
pblica, com a qual, por razo de ofcio, tenho que manter relacionamento institucional.
SIM
NO

26.2 - Identificao da entidade ou rgo em que trabalha e cargo que ocupa
26.3 - Medidas adotadas para prevenir conflito de interesses:
27. Revele outras situaes ou interesses privados que podem suscitar conflitos com o exerccio do cargo ou funo pblica e
medidas adotadas para prevenir conflito de interesses.
Comprometo-me com a veracidade dos fatos relatados e responsabilizo-me por possveis omisses, que possam resultar na transgresso do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal - CCAAF.
___________________ , _____ de ________________ , de 20 _____
Assinatura
________________________________________
I - INSTRUES PARA PREENCHIMENTO
(O preenchimento deve ser digitalizado)
1. Nome completo, sem abreviaes;
2. Informar se integrante, na qualidade de servidor ou empregado, do quadro permanente de entidade do Poder Executivo, Legislativo ou Judicirio, da Unio, de Estado ou de Municpio, inclusive suas autarquias, fundaes, empresas pblicas ou sociedades
de economia mista.
42

3. Indicar o cargo pblico, conforme seja:
a. Ministro de Estado
b. Secretrio de Estado
c. Secretrio de Ministrios, inclusive executivo
d. Presidente ou Diretor de Fundao
e. Presidente ou Diretor de Autarquia ou equivalente
f. Presidente ou Diretor de Empresa Pblica ou equivalente
g. Presidente ou Diretor de Sociedade de Economia Mista ou equivalente
h. Reitor, Pr-Reitor, Diretor-Geral ou Diretor de Instituio de Ensino
i. Ocupante de cargo de natureza especial
j. Outros (especificar)
4. Data da posse efetiva no cargo pblico que o vinculou ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
5. Entidade ou rgo onde a autoridade tomou posse na funo pblica atual.
6. Endereo onde mantm sua residncia permanente, incluindo cidade, estado e cdigo de endereamento postal.
7. Indicar endereo para correspondncia, caso diferente do endereo de trabalho.
8. Nmero do telefone para contato, precedido do cdigo de rea.
9. Endereo de correio eletrnico que seja de uso sistemtico, para receber comunicados da Comisso de tica Pblica.
10. Informar atividades que exerceu nos 12 meses anteriores posse no cargo.
11. Informar nome da respectiva entidade onde exerceu a atividade indicada no item 10.
12. Informar a retribuio acumulada nos ltimos 12 meses pelo exerccio da atividade indicada no item 10.
13. Informar as atividades profissionais que exerce concomitantemente com o exerccio da funo pblica, seja para outra entidade pblica, seja para entidade privada ou como autnomo. Indique no item 27 as medidas adotadas para que o exerccio de cada
uma dessas atividades no configure conflito com a funo pblica.
14. Informar o nome da respectiva pessoa fsica ou jurdica para quem exerce a atividade indicada no item 13.
15. Informar a retribuio indicando se anual, mensal ou de outra natureza, referente a atividade indicada no item 13.
16.Relacionar os bens e direitos que compem o patrimnio prprio, do cnjuge, companheiro ou companheira e dos dependentes.
17. Indicar o dia, ms e ano (DD/MM/AA) da aquisio ou constituio do bem, direito ou dvida.
18. Indicar a quem cabe a responsabilidade pela administrao do bem ou direito indicado no item 16, caso outro que no a prpria autoridade. A indicao como administrador no se aplica a bens de uso prprio, como a casa onde reside famlia, automvel
de uso da mesma, etc.
19. Indicar o valor efetivo ou o valor estimado de mercado, no ms da posse no cargo pblico, dos respectivos bens ou direitos
relacionados no item 16.
20 a 27. Informar situaes que, efetiva ou potencialmente, possam suscitar conflito de interesses entre o exerccio da funo
pblica e a gesto de interesses privados, assim como a forma como pretende evit-los.
** Anular por meio de XXXX os campos que permanecerem em branco.
II - Ateno, informe imediatamente Comisso de tica Pblica sempre que:
a. houver alterao relevante no seu patrimnio, mesmo que essa alterao resulte apenas de transferncias de bens a cnjuge,
ascendente, descendente ou dependentes;
b. adquirir, direta ou indiretamente, controle de empresa ou negcio;
c. receber proposta de emprego ou trabalho, mesmo que no seja sua inteno aceitar;
d. assumir qualquer obrigao profissional paralela funo pblica, ainda que no remunerada ou fora da rea de competncia
do cargo que ocupa;
e. receber oferta de presente ou favor de pessoa fsica ou jurdica, ainda que no seja sua inteno receber o presente ou o favor;
quando a recusa do presente no for possvel ou sua devoluo for lhe acarretar nus, ele pode ser destinado ao Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional -IPHAN, se tiver valor histrico, cultural ou artstico; doado a entidade de carter assistencial ou
filantrpico reconhecida como de utilidade pblica; ou ainda, incorporado ao patrimnio de entidade pblica em que serve;
f. associar-se a pessoa fsica ou jurdica com interesse em rgo ou entidade da administrao pblica, ainda que no tenha fins
lucrativos;
g. declarar-se impedido de participar de exame de matria ou participar de processo decisrio, nos termos do art.10 do Cdigo
de Conduta da Alta Administrao Federal.
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III INSTRUES PARA ENVIO VIA E-MAIL
a. A pgina 4, devidamente assinada, deve ser escaneada.
b. A caixa postal de envio deve ser a de uso funcional do declarante.
Em caso de dvida, consulte a Comisso de tica Pblica pelo correio eletrnico etica@planalto.gov.br, ou pelos telefones (61)
3411-2924, 3411-3472 ou fax (61) 3411-2951.
Resoluo CEP n 10.
Resoluo n 10,de 29 de setembro de 2008
A COMISSO DE TICA PBLICA, no uso de suas atribuies conferidas pelo art. 1 do Decreto de 26 de maio de 1999 e pelos
arts. 1, inciso III, e 4, inciso IV, do Decreto n 6.029, de 1 de fevereiro de 2007, nos termos dos Decretos ns 1.171, de 22 de junho
de 1994, Decreto n 4.553, de 27 de dezembro de 2002 e tendo em vista a Lei n 9.784, de 29 de janeiro de 1999,
RESOLVE
Art. 1 Ficam aprovadas, na forma desta Resoluo, as normas de funcionamento e de rito processual, delimitando competncias, atribuies, procedimentos e outras providncias no mbito das Comisses de tica institudas pelo Decreto n 1.171, de 22 de
junho de 1994, com as alteraes estabelecidas pelo Decreto n 6.029, de 1 de fevereiro de 2007.
O Decreto n 1.171/94 estabelece a obrigatoriedade de instituio de Comisses de tica em cada rgo da administrao federal
direta ou indireta. Todas estas comisses se sujeitam a um rgo de cpula, que a CEP. Assim, a CEP encabea o sistema de gesto
da tica pblica na esfera federal, por isso, pode estabelecer regras de funcionamento e rito processual para as Comisses a ela vinculadas, o que acontece nesta resoluo.
CAPTULO I
DAS COMPETNCIAS E ATRIBUIES
Art. 2 Compete s Comisses de tica:
I - atuar como instncia consultiva do dirigente mximo e dos respectivos servidores de rgo ou de entidade federal;
II - aplicar o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n
1.171, de 1994, devendo:
a) submeter Comisso de tica Pblica - CEP propostas de aperfeioamento do Cdigo de tica Profissional;
b) apurar, de ofcio ou mediante denncia, fato ou conduta em desacordo com as normas ticas pertinentes;
c) recomendar, acompanhar e avaliar o desenvolvimento de aes objetivando a disseminao, capacitao e treinamento
sobre as normas de tica e disciplina;
III - representar o rgo ou a entidade na Rede de tica do Poder Executivo Federal a que se refere o art. 9 do Decreto n
6.029, de 2007; (serve para avaliar programas e aes da tica pblica e rene um membro de cada comisso)
IV - supervisionar a observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal e comunicar CEP situaes que
possam configurar descumprimento de suas normas;
V - aplicar o cdigo de tica ou de conduta prprio, se couber;
VI - orientar e aconselhar sobre a conduta tica do servidor, inclusive no relacionamento com o cidado e no resguardo do
patrimnio pblico;
VII - responder consultas que lhes forem dirigidas;
VIII - receber denncias e representaes contra servidores por suposto descumprimento s normas ticas, procedendo apurao;
IX - instaurar processo para apurao de fato ou conduta que possa configurar descumprimento ao padro tico recomendado
aos agentes pblicos;
X - convocar servidor e convidar outras pessoas a prestar informao;
XI - requisitar s partes, aos agentes pblicos e aos rgos e entidades federais informaes e documentos necessrios instruo de expedientes;
XII - requerer informaes e documentos necessrios instruo de expedientes a agentes pblicos e a rgos e entidades de
outros entes da federao ou de outros Poderes da Repblica;
XIII - realizar diligncias e solicitar pareceres de especialistas;
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XIV - esclarecer e julgar comportamentos com indcios de desvios ticos;
XV - aplicar a penalidade de censura tica ao servidor e encaminhar cpia do ato unidade de gesto de pessoal, podendo tambm:
a) sugerir ao dirigente mximo a exonerao de ocupante de cargo ou funo de confiana;
b) sugerir ao dirigente mximo o retorno do servidor ao rgo ou entidade de origem;
c) sugerir ao dirigente mximo a remessa de expediente ao setor competente para exame de eventuais transgresses de naturezas diversas;
d) adotar outras medidas para evitar ou sanar desvios ticos, lavrando, se for o caso, o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional - ACPP;
XVI - arquivar os processos ou remet-los ao rgo competente quando, respectivamente, no seja comprovado o desvio tico
ou configurada infrao cuja apurao seja da competncia de rgo distinto;
XVII - notificar as partes sobre suas decises;
XVIII - submeter ao dirigente mximo do rgo ou entidade sugestes de aprimoramento ao cdigo de conduta tica da instituio;
XIX - dirimir dvidas a respeito da interpretao das normas de conduta tica e deliberar sobre os casos omissos, observando
as normas e orientaes da CEP;
XX - elaborar e propor alteraes ao cdigo de tica ou de conduta prprio e ao regimento interno da respectiva Comisso de
tica;
XXI - dar ampla divulgao ao regramento tico;
XXII - dar publicidade de seus atos, observada a restrio do art. 14 desta Resoluo;
XXIII - requisitar agente pblico para prestar servios transitrios tcnicos ou administrativos Comisso de tica, mediante
prvia autorizao do dirigente mximo do rgo ou entidade;
XXIV - elaborar e executar o plano de trabalho de gesto da tica; e
XXV - indicar por meio de ato interno, representantes locais da Comisso de tica, que sero designados pelos dirigentes mximos dos rgos ou entidades, para contribuir nos trabalhos de educao e de comunicao.
Em resumo, as atividades desempenhadas pelas Comisses de tica envolvem: a) prestar consultoria aos servidores e dirigentes
do rgo a que esteja vinculado, b) aplicar o Decreto n 1.171/94 submetendo propostas para aperfeioamento, dirimindo dvidas
de interpretao, apurando condutas antiticas e recomendando/avaliando o desenvolvimento de aes, c) representar a entidade
na Rede tica do Poder Executivo Federal; d) sugerir alteraes e melhorias a eventual Cdigo de Conduta prprio que exista na
instituio; e) exercer atividades para bem executar seu papel, o que envolve requisio de informaes, conferncia de publicidade,
produo de provas, etc.
CAPTULO II
DA COMPOSIO
Art. 3 A Comisso de tica do rgo ou entidade ser composta por trs membros titulares e respectivos suplentes, servidores
pblicos ocupantes de cargo efetivo ou emprego do seu quadro permanente, designados por ato do dirigente mximo do correspondente rgo ou entidade.
1 No havendo servidores pblicos no rgo ou na entidade em nmero suficiente para instituir a Comisso de tica, podero ser escolhidos servidores pblicos ocupantes de cargo efetivo ou emprego do quadro permanente da Administrao Pblica.
(no apenas do rgo)
2 A atuao na Comisso de tica considerada prestao de relevante servio pblico e no enseja qualquer remunerao,
devendo ser registrada nos assentamentos funcionais do servidor.
3 O dirigente mximo de rgo ou entidade no poder ser membro da Comisso de tica.
4 O Presidente da Comisso ser substitudo pelo membro mais antigo, em caso de impedimento ou vacncia.
5 No caso de vacncia, o cargo de Presidente da Comisso ser preenchido mediante nova escolha efetuada pelos seus membros.
6 Na ausncia de membro titular, o respectivo suplente deve imediatamente assumir suas atribuies.
7 Cessar a investidura de membros das Comisses de tica com a extino do mandato, a renncia ou por desvio disciplinar ou tico reconhecido pela Comisso de tica Pblica.
Art. 4 A Comisso de tica contar com uma Secretaria-Executiva, que ter como finalidade contribuir para a elaborao e o
cumprimento do plano de trabalho da gesto da tica e prover apoio tcnico e material necessrio ao cumprimento das atribuies.
1 O encargo de secretrio-executivo recair em detentor de cargo efetivo ou emprego permanente na administrao pblica,
indicado pelos membros da Comisso de tica e designado pelo dirigente mximo do rgo ou da entidade.
2 Fica vedado ao Secretrio-Executivo ser membro da Comisso de tica.
3 A Comisso de tica poder designar representantes locais que auxiliaro nos trabalhos de educao e de comunicao.
4 Outros servidores do rgo ou da entidade podero ser requisitados, em carter transitrio, para realizao de atividades
administrativas junto Secretaria-Executiva.
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CAPTULO III
DO FUNCIONAMENTO
Art. 5 As deliberaes da Comisso de tica sero tomadas por votos da maioria de seus membros.
Art. 6 As Comisses de tica se reuniro ordinariamente pelo menos uma vez por ms e, em carter extraordinrio por iniciativa do Presidente, dos seus membros ou do Secretrio-Executivo.
Art. 7 A pauta das reunies da Comisso de tica ser composta a partir de sugestes do presidente, dos membros ou do
Secretrio-Executivo, sendo admitida a incluso de novos assuntos no incio da reunio.
CAPTULO IV
DAS ATRIBUIES
Art. 8 Compete ao presidente da Comisso de tica:
I - convocar e presidir as reunies;
II - determinar a instaurao de processos para a apurao de prtica contrria ao cdigo de tica ou de conduta do rgo ou
entidade, bem como as diligncias e convocaes;
III - designar relator para os processos;
IV - orientar os trabalhos da Comisso de tica, ordenar os debates e concluir as deliberaes;
V - tomar os votos, proferindo voto de qualidade, e proclamar os resultados; e
VI - delegar competncias para tarefas especficas aos demais integrantes da Comisso de tica.
Pargrafo nico. O voto de qualidade de que trata o inciso V somente ser adotado em caso de desempate.
Art. 9 Compete aos membros da Comisso de tica:
I - examinar matrias, emitindo parecer e voto;
II - pedir vista de matria em deliberao;
III - fazer relatrios; e
IV - solicitar informaes a respeito de matrias sob exame da Comisso de tica.
Art. 10. Compete ao Secretrio-Executivo:
I - organizar a agenda e a pauta das reunies;
II - proceder ao registro das reunies e elaborao de suas atas;
III - instruir as matrias submetidas deliberao da Comisso de tica;
IV - desenvolver ou supervisionar a elaborao de estudos e subsdios ao processo de tomada de deciso da Comisso de tica;
V - coordenar o trabalho da Secretaria-Executiva, bem como dos representantes locais;
VI - fornecer apoio tcnico e administrativo Comisso de tica;
VII - executar e dar publicidade aos atos de competncia da Secretaria-Executiva;
VIII - coordenar o desenvolvimento de aes objetivando a disseminao, capacitao e treinamento sobre tica no rgo ou
entidade; e
IX - executar outras atividades determinadas pela Comisso de tica.
1 Compete aos demais integrantes da Secretaria-Executiva fornecer o suporte administrativo necessrio ao desenvolvimento
ou exerccio de suas funes.
2 Aos representantes locais compete contribuir com as atividades de educao e de comunicao.
CAPTULO V
DOS MANDATOS
Art. 11. Os membros da Comisso de tica cumpriro mandatos, no coincidentes, de trs anos, permitida uma nica reconduo.
1 Os mandatos dos primeiros membros e dos respectivos suplentes sero de um, dois e trs anos, estabelecidos em portaria designatria.
2 Poder ser reconduzido uma nica vez ao cargo de membro da Comisso de tica o servidor pblico que for designado
para cumprir o mandato complementar, caso o mesmo tenha se iniciado antes do transcurso da metade do perodo estabelecido no
mandato originrio.
3 Na hiptese de o mandato complementar ser exercido aps o transcurso da metade do perodo estabelecido no mandato
originrio, o membro da Comisso de tica que o exercer poder ser conduzido imediatamente ao posterior mandato regular de 3
(trs) anos, permitindo-lhe uma nica reconduo ao mandado regular.
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CAPTULO VI
DAS NORMAS GERAIS DO PROCEDIMENTO
Art. 12. As fases processuais no mbito das Comisses de tica sero as seguintes:
I - Procedimento Preliminar, compreendendo:
a) juzo de admissibilidade;
b) instaurao;
c) provas documentais e, excepcionalmente, manifestao do investigado e realizao de diligncias urgentes e necessrias;
d) relatrio;
e) proposta de ACPP; (Acordo de Conduta Pessoal e Profissional)
f) deciso preliminar determinando o arquivamento ou a converso em Processo de Apurao tica;
II - Processo de Apurao tica, subdividindo-se em:
a) instaurao;
b) instruo complementar, compreendendo:
1. a realizao de diligncias;
2. a manifestao do investigado; e
3. a produo de provas;
c) relatrio; e
d) deliberao e deciso, que declarar improcedncia, conter sano, recomendao a ser aplicada ou proposta de ACPP.
Art. 13. A apurao de infrao tica ser formalizada por procedimento preliminar, que dever observar as regras de autuao, compreendendo numerao, rubrica da paginao, juntada de documentos em ordem cronolgica e demais atos de expediente
administrativo.
Art. 14. At a concluso final, todos os expedientes de apurao de infrao tica tero a chancela de reservado, nos termos
do Decreto n 4.553, de 27 de dezembro 2002, aps, estaro acessveis aos interessados conforme disposto na Lei n 9.784, de 29 de
janeiro de 1999.
Art. 15. Ao denunciado assegurado o direito de conhecer o teor da acusao e ter vista dos autos no recinto da Comisso de
tica, bem como de obter cpias de documentos.
Pargrafo nico. As cpias devero ser solicitadas formalmente Comisso de tica.
Art. 16. As Comisses de tica, sempre que constatarem a possvel ocorrncia de ilcitos penais, civis, de improbidade administrativa ou de infrao disciplinar, encaminhar cpia dos autos s autoridades competentes para apurao de tais fatos, sem
prejuzo da adoo das demais medidas de sua competncia.
Art. 17. A deciso final sobre investigao de conduta tica que resultar em sano, em recomendao ou em Acordo de Conduta Pessoal e Profissional ser resumida e publicada em ementa, com a omisso dos nomes dos envolvidos e de quaisquer outros
dados que permitam a identificao.
Pargrafo nico. A deciso final contendo nome e identificao do agente pblico dever ser remetida Comisso de tica
Pblica para formao de banco de dados de sanes, para fins de consulta pelos rgos ou entidades da administrao pblica
federal, em casos de nomeao para cargo em comisso ou de alta relevncia pblica.
Art. 18. Os setores competentes do rgo ou entidade daro tratamento prioritrio s solicitaes de documentos e informaes necessrias instruo dos procedimentos de investigao instaurados pela Comisso de tica, conforme determina o Decreto
n 6.029, de 2007.
1 A inobservncia da prioridade determinada neste artigo implicar a responsabilidade de quem lhe der causa.
2 No mbito do rgo ou da entidade e em relao aos respectivos agentes pblicos a Comisso de tica ter acesso a todos
os documentos necessrios aos trabalhos, dando tratamento especfico queles protegidos por sigilo legal.
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CAPTULO VII
DO RITO PROCESSUAL
Art. 19. Qualquer cidado, agente pblico, pessoa jurdica de direito privado, associao ou entidade de classe poder provocar a atuao da Comisso de tica, visando a apurao de transgresso tica imputada ao agente pblico ou ocorrida em setores
competentes do rgo ou entidade federal.
Pargrafo nico. Entende-se por agente pblico todo aquele que por fora de lei, contrato ou qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria, excepcional ou eventual, ainda que sem retribuio financeira, a rgo ou entidade da
Administrao Pblica Federal direta e indireta.
Art. 20. O Procedimento Preliminar para apurao de conduta que, em tese, configure infrao ao padro tico ser instaurado
pela Comisso de tica, de ofcio ou mediante representao ou denncia formulada por quaisquer das pessoas mencionadas no
caput do art. 19.
1 A instaurao, de ofcio, de expediente de investigao deve ser fundamentada pelos integrantes da Comisso de tica e
apoiada em notcia pblica de conduta ou em indcios capazes de lhe dar sustentao.
2 Se houver indcios de que a conduta configure, a um s tempo, falta tica e infrao de outra natureza, inclusive disciplinar,
a cpia dos autos dever ser encaminhada imediatamente ao rgo competente.
3 Na hiptese prevista no 2, o denunciado dever ser notificado sobre a remessa do expediente ao rgo competente.
4 Havendo dvida quanto ao enquadramento da conduta, se desvio tico, infrao disciplinar, ato de improbidade, crime de
responsabilidade ou infrao de natureza diversa, a Comisso de tica, em carter excepcional, poder solicitar parecer reservado
junto unidade responsvel pelo assessoramento jurdico do rgo ou da entidade.
Art. 21. A representao, a denncia ou qualquer outra demanda deve conter os seguintes requisitos:
I - descrio da conduta;
II - indicao da autoria, caso seja possvel; e
III - apresentao dos elementos de prova ou indicao de onde podem ser encontrados.
Pargrafo nico. Quando o autor da demanda no se identificar, a Comisso de tica poder acolher os fatos narrados para
fins de instaurao, de ofcio, de procedimento investigatrio, desde que contenha indcios suficientes da ocorrncia da infrao
ou, em caso contrrio, determinar o arquivamento sumrio.
Art. 22. A representao, denncia ou qualquer outra demanda ser dirigida Comisso de tica, podendo ser protocolada
diretamente na sede da Comisso ou encaminhadas pela via postal, correio eletrnico ou fax.
1 A Comisso de tica expedir comunicao oficial divulgando os endereos fsico e eletrnico para atendimento e apresentao de demandas.
2 Caso a pessoa interessada em denunciar ou representar comparea perante a Comisso de tica, esta poder reduzir a
termo as declaraes e colher a assinatura do denunciante, bem como receber eventuais provas.
3 Ser assegurada ao denunciante a comprovao do recebimento da denncia ou representao por ele encaminhada.
Art. 23. Oferecida a representao ou denncia, a Comisso de tica deliberar sobre sua admissibilidade, verificando o cumprimento dos requisitos previstos nos incisos do art. 21.
1 A Comisso de tica poder determinar a colheita de informaes complementares ou de outros elementos de prova que
julgar necessrios.
2 A Comisso de tica, mediante deciso fundamentada, arquivar representao ou denncia manifestamente improcedente, cientificando o denunciante.
3 facultado ao denunciado a interposio de pedido de reconsiderao dirigido prpria Comisso de tica, no prazo de
dez dias, contados da cincia da deciso, com a competente fundamentao.
4 A juzo da Comisso de tica e mediante consentimento do denunciado, poder ser lavrado Acordo de Conduta Pessoal e
Profissional.
5 Lavrado o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional, o Procedimento Preliminar ser sobrestado, por at dois anos, a
critrio da Comisso de tica, conforme o caso.
6 Se, at o final do prazo de sobrestamento, o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional for cumprido, ser determinado o
arquivamento do feito.
7 Se o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional for descumprido, a Comisso de tica dar seguimento ao feito, convertendo o Procedimento Preliminar em Processo de Apurao tica.
8 No ser objeto de Acordo de Conduta Pessoal e Profissional o descumprimento ao disposto no inciso XV do Anexo ao
Decreto n 1.171, de 1994.
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Vale trazer o inteiro teor:
XV - E vedado ao servidor pblico;
a) o uso do cargo ou funo, facilidades, amizades, tempo, posio e influncias, para obter qualquer favorecimento, para si ou
para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que deles dependam;
c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica
de sua profisso;
d) usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral
ou material;
e) deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o
pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou
vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro
servidor para o mesmo fim;
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para providncias;
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios pblicos;
j) desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
l) retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos
ou de terceiros;
n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
o) dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
p) exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de cunho duvidoso.
Art. 24. Ao final do Procedimento Preliminar, ser proferida deciso pela Comisso de tica do rgo ou entidade determinando o arquivamento ou sua converso em Processo de Apurao tica.
Art. 25. Instaurado o Processo de Apurao tica, a Comisso de tica notificar o investigado para, no prazo de dez dias,
apresentar defesa prvia, por escrito, listando eventuais testemunhas, at o nmero de quatro, e apresentando ou indicando as
provas que pretende produzir.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo poder ser prorrogado por igual perodo, a juzo da Comisso de tica, mediante
requerimento justificado do investigado.
Art. 26. O pedido de inquirio de testemunhas dever ser justificado.
1 Ser indeferido o pedido de inquirio, quando:
I - formulado em desacordo com este artigo;
II - o fato j estiver suficientemente provado por documento ou confisso do investigado ou quaisquer outros meios de prova
compatveis com o rito descrito nesta Resoluo; ou
III - o fato no possa ser provado por testemunha.
2 As testemunhas podero ser substitudas desde que o investigado formalize pedido Comisso de tica em tempo hbil e
em momento anterior audincia de inquirio.
Art. 27. O pedido de prova pericial dever ser justificado, sendo lcito Comisso de tica indeferi-lo nas seguintes hipteses:
I - a comprovao do fato no depender de conhecimento especial de perito; ou
II - revelar-se meramente protelatrio ou de nenhum interesse para o esclarecimento do fato.
Art. 28. Na hiptese de o investigado no requerer a produo de outras provas, alm dos documentos apresentados com a
defesa prvia, a Comisso de tica, salvo se entender necessria a inquirio de testemunhas, a realizao de diligncias ou de
exame pericial, elaborar o relatrio.
Pargrafo nico. Na hiptese de o investigado, comprovadamente notificado ou citado por edital pblico, no se apresentar,
nem enviar procurador legalmente constitudo para exercer o direito ao contraditrio e ampla defesa, a Comisso de tica designar um defensor dativo preferencialmente escolhido dentre os servidores do quadro permanente para acompanhar o processo,
sendo-lhe vedada conduta contrria aos interesses do investigado.
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Art. 29. Concluda a instruo processual e elaborado o relatrio, o investigado ser notificado para apresentar as alegaes
finais no prazo de dez dias.
Art. 30. Apresentadas ou no as alegaes finais, a Comisso de tica proferir deciso.
1 Se a concluso for pela culpabilidade do investigado, a Comisso de tica poder aplicar a penalidade de censura tica
prevista no Decreto n 1.171, de 1994, e, cumulativamente, fazer recomendaes, bem como lavrar o Acordo de Conduta Pessoal
e Profissional, sem prejuzo de outras medidas a seu cargo.
2 Caso o Acordo de Conduta Pessoal e Profissional seja descumprido, a Comisso de tica dar seguimento ao Processo de
Apurao tica.
3 facultada ao investigado pedir a reconsiderao acompanhada de fundamentao prpria Comisso de tica, no prazo
de dez dias, contado da cincia da respectiva deciso.
Art. 31. Cpia da deciso definitiva que resultar em penalidade a detentor de cargo efetivo ou de emprego permanente na Administrao Pblica, bem como a ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana, ser encaminhada unidade de gesto de
pessoal, para constar dos assentamentos do agente pblico, para fins exclusivamente ticos.
1 O registro referido neste artigo ser cancelado aps o decurso do prazo de trs anos de efetivo exerccio, contados da data
em que a deciso se tornou definitiva, desde que o servidor, nesse perodo, no tenha praticado nova infrao tica.
2 Em se tratando de prestador de servios sem vnculo direto ou formal com o rgo ou entidade, a cpia da deciso definitiva
dever ser remetida ao dirigente mximo, a quem competir a adoo das providncias cabveis.
3 Em relao aos agentes pblicos listados no 2, a Comisso de tica expedir deciso definitiva elencando as condutas
infracionais, eximindo-se de aplicar ou de propor penalidades, recomendaes ou Acordo de Conduta Pessoal e Profissional.
CAPTULO VIII
DOS DEVERES E RESPONSABILIDADES DOS INTEGRANTES DA COMISSO
Art. 32. So princpios fundamentais no trabalho desenvolvido pelos membros da Comisso de tica:
I - preservar a honra e a imagem da pessoa investigada;
II - proteger a identidade do denunciante;
III - atuar de forma independente e imparcial;
IV - comparecer s reunies da Comisso de tica, justificando ao presidente da Comisso, por escrito, eventuais ausncias e
afastamentos;
V - em eventual ausncia ou afastamento, instruir o substituto sobre os trabalhos em curso;
VI - declarar aos demais membros o impedimento ou a suspeio nos trabalhos da Comisso de tica; e
VII - eximir-se de atuar em procedimento no qual tenha sido identificado seu impedimento ou suspeio.
Art. 33. D-se o impedimento do membro da Comisso de tica quando:
I - tenha interesse direto ou indireto no feito;
II - tenha participado ou venha a participar, em outro processo administrativo ou judicial, como perito, testemunha ou representante legal do denunciante, denunciado ou investigado, ou de seus respectivos cnjuges, companheiros ou parentes at o terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o denunciante, denunciado ou investigado, ou com os respectivos
cnjuges, companheiros ou parentes at o terceiro grau; ou
IV - for seu cnjuge, companheiro ou parente at o terceiro grau o denunciante, denunciado ou investigado.
Art. 34. Ocorre a suspeio do membro quando:
I - for amigo ntimo ou notrio desafeto do denunciante, denunciado ou investigado, ou de seus respectivos cnjuges, companheiros ou parentes at o terceiro grau; ou
II - for credor ou devedor do denunciante, denunciado ou investigado, ou de seus respectivos cnjuges, companheiros ou parentes at o terceiro grau.
50

CAPTULO IX
DISPOSIES FINAIS
Art. 35. As situaes omissas sero resolvidas por deliberao da Comisso de tica, de acordo com o previsto no Cdigo de
tica prprio, no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, no Cdigo de Conduta da Alta
Administrao Federal, bem como em outros atos normativos pertinentes.
Art. 36. O Regimento Interno de cada Comisso de tica poder estabelecer normas complementares a esta Resoluo.
Art. 37. Fica estabelecido o prazo de seis meses para que as Comisses de tica dos rgos e entidades do Poder Executivo
Federal possam se adequar ao disposto nesta Resoluo.
Pargrafo nico. O prazo previsto neste artigo poder ser prorrogado, mediante envio de justificativas, nos trinta dias que antecedem o termo final, para apreciao e autorizao da Comisso de tica Pblica.
Art. 38. Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
JOS PAULO SEPLVEDA PERTENCE
5.3 CDIGO DE TICA DO MINISTRIO DO

TRABALHO E EMPREGO, PORTARIA/MTE
N 2.973, DE 20 DE DEZEMBRO DE 2010.
O MINISTRO DE ESTADO DO TRABALHO E EMPREGO, no uso de suas atribuies, e

CONSIDERANDO a necessidade de reforar o compromisso pblico do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE em benefcio
da transparncia e da dignidade da funo pblica;
CONSIDERANDO a convenincia de adaptar o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal s atividades de competncia institucional do MTE; e
CONSIDERANDO, ainda, o que dispe o Decreto n. 1.171, de 22 de junho de 1994, e o que consta do Processo n.
47400.000060/2008-49, resolve:
Art. 1 Aprovar o Cdigo de tica dos agentes pblicos do MTE, na forma do Anexo a esta Portaria.
Art. 2 Determinar Comisso de tica do MTE que implemente, no prazo de sessenta dias, as medidas necessrias vigncia
deste Cdigo.
Art. 3 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
CARLOS ROBERTO LUPI
ANEXO
CDIGO DE TICA DO MINISTRIO DO TRABALHO E EMPREGO
CAPTULO I
DISPOSIES GERAIS
Art. 1 A conduta tica dos agentes pblicos do Ministrio do Trabalho e Emprego MTE reger-se- pelo Cdigo de tica
Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, pelo Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, e,
subsidiariamente, por este Cdigo, sem prejuzo de outras normas de conduta tica aplicveis.
Pargrafo nico. Para os fins deste Cdigo, denominam-se agentes pblicos os servidores efetivos, os ocupantes de cargos em
comisso, os funcionrios ou empregados cedidos ao MTE, por outros rgos pblicos, alm daqueles que, por fora de lei, contrato
ou qualquer outro ato jurdico, prestem servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda que sem retribuio
financeira, desde que vinculados direta ou indiretamente ao MTE.
51

Este Cdigo se aplica no que no houver disciplina nos mencionados documentos, entre eles o Decreto n 1.171/94.
Art. 2 A misso do MTE se traduz no desenvolvimento de polticas de trabalho, emprego e renda que deve inscrever na perspectiva do trabalho decente, com a promoo do trabalho produtivo e adequadamente remunerado, exercido em condies de
liberdade, equidade e segurana; do respeito aos princpios e direitos fundamentais do trabalho, como a liberdade sindical e o
reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva, da eliminao do trabalho infantil e do trabalho forado e a supresso de
todas as formas de discriminao; e da universalizao da proteo social e promoo do dilogo.
A misso est baseada nas aes e polticas do trabalho feitas para evoluir o mercado brasileiro de empregos formais (registrados, com carteira assinada). Tambm est baseada na medio da renda nacional.
Promove a fiscalizao do trabalho produtivo que deve ser empregado de forma qualitativa segundo os parmetros constitucionais da esfera trabalhista. Os itinerrios necessitam de liberdade entre colaboradores que atuam dentro do hemisfrio nacional, com
equidade e segurana principalmente nas atividades exercidas em altas condies de risco.
Combate o trabalho anlogo ao escravo que algumas vezes pode apresentar piores condies do que na poca da escravido.
Exemplo deste combate aconteceu na ltima autuao do MTE, em Gois, quando foram detectados 17 trabalhadores do gnero que
dormiam em currais sobre pedaos de espuma e trabalhavam sem carteira assinada na extrao madeireira.
Agentes do trabalho possuem como meta inclusive assegurar a liberdade sindical entre os trabalhadores brasileiros, reconhecendo os direitos de negociaes em formatos coletivos. Combatem diretamente o combate infantil, forado e a supresso da discriminao no mundo trabalhista do Brasil.
No momento em que assumirem as posies probatrias os agentes pblicos recebem um exemplar na ntegra sobre o texto das
regras de conduta, acrescidas do Cdigo da Alta Administrao Federal52.
Art. 3 A posse dos servidores do MTE dever ser acompanhada de compromisso formal de obedincia a este Cdigo, ao Cdigo
de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, ao Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal,
quando cabvel, e a outras normas de conduta tica aplicveis.
1 Depois da assinatura do Termo de Posse previsto no artigo 13 da Lei n. 8.112, de 11/12/1990, do Termo de Compromisso de
Estgio e da alocao por meio de contrato com empresa terceirizada, a Coordenao-Geral de Recursos Humanos - CGRH ou a
Coordenao Geral de Recursos Logsticos - CGRL, conforme a situao do agente pblico, entregar um exemplar deste Cdigo,
do Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal e, quando cabvel, do Cdigo de Conduta da
Alta Administrao Federal.
2 Antes do incio do exerccio, do estgio ou da prestao de servios, caber chefia imediata orientar o agente pblico
quanto obrigatoriedade de leitura e cincia das prescries neles contidas.
3 O agente pblico nomeado para o cargo de Ministro de Estado, Secretrio-Executivo ou Secretrio dever, ainda, comprometer-se observncia do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, aprovado pela Exposio de Motivos n. 37, de 18 de
agosto de 2000, alterada pela Exposio de Motivos n. 360, de 14 de setembro de 2001, assim como a Resoluo n. 8/PR, de 25 de
setembro de 2003, que identifica situaes de conflito de interesse e respectiva preveno.
4 Nos casos previstos no 3, o agente pblico dever encaminhar Comisso de tica Pblica da Presidncia da Repblica
- CEP/PR, no prazo mximo de dez dias aps a posse, declarao confidencial de informaes DCI, conforme modelo aprovado
pela Resoluo CEP/PR n. 09, de 20 de maio de 2005.
Art. 4 Para fins deste Cdigo, consideram-se:
I conflito de interesses: situao gerada pelo confronto entre interesses pblicos e privados, que possa comprometer o interesse pblico ou influenciar o desempenho imparcial da funo pblica; e
II informao privilegiada: a que diz respeito a assuntos sigilosos ou relevantes ao processo de deciso no mbito do Poder
Executivo Federal, que tenha repercusses econmicas ou financeiras e no seja de amplo conhecimento pblico.
Ambos conceitos complementam menes do Cdigo que sero feitas adiante, sem os quais haveria dvida sobre o exato contedo da infrao ou da vedao.
CAPTULO II
DO PADRO DE CONDUTA
O segundo captulo do Cdigo de tica do MTE (Ministrio do Trabalho e Emprego) traz contedo que explcita asregras de
condutados agentes pblicos trabalhistas. Devem ser levadas a srio pelos trabalhadores da instituio mxima do trabalho para
que no ocorra despedimento com justa causa e consequentemente a proibio vitalcia de retornar ao itinerrio pblico. Logo que
assumem os postos, agentes pblicos recebem cpias do Cdigo.
52
http://euquerotrabalho.com/codigo-de-conduta-dos-agentes-publicos-do-mte.html
52

Os princpios fundamentais trazem ascondutas ticas frequentes no itinerrio do agente pblico:Presteza, assiduidade, cortesia, dedicao, probidade, zelo, decoro, dignidade, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, eficincia, interesse pblico
e respeito hierarquia.
Deveres:Pautar as atividades nos atributos que visionamatender o pblico conforme a misso institucional.Prestar atendimento
qualificado entre todos os cidados, sem nenhuma distino por gnero ou raa respeitando a dignidade dos trabalhadores brasileiros.
As regras deacessibilidade(tornar acessvel os servios do MTE aos brasileiros) eprioridade (idosos, gestantes, entre outros
casos amparados por lei) tambm so regras colocadas em prticas no itinerrio trabalhista dos agentes.
Cumprir as ordens superiores respeitando primordialmente a hierarquia estabelecida e colaborando com ambientes de trabalho menos sobrecarregados no esprito da equipe. Todavia, nos momentos em que forem detectadas, as irregularidades devem ser
representadas pelo agente de boa ndole contra o abuso dos superiores ou colegas do mesmo nvel. Quem fica quieto diante a corrupocorre srio risco de ser medido tambm como culpadoquando o Estado descobrir a irregularidade.
Necessrio nvel elevado naconduta profissional, prestando servio de forma leal e digna para corresponder com a moralidade
administrativa. Agentes devem exercer atividades em exmio nvel de competncia. Buscaraprimoramento tcnicotambm faz
parte do regimento dos deveres de quem representa a instituio.
Conhea outrasobrigaes indispensveis:
Assegurar a exatido do trabalho realizado.
Compartilhar conhecimentos com colegas.
Apresentar-se ao servio com roupas adequadas.
Estar imune a presses.
Assumir responsabilidades.
Manter a discrio das informaes compartilhadas.
Atender com presteza profissional todas as formas de pblico.
Economizar no uso de material, equipamentos ou outros insumos.
Zelar pelo patrimnio.
Reconhecer o mrito dos colegas de trabalho, proporcionando igualdade no crescimento.
Dar ordens precisas para assegurar as atividades desempenhadas em tempo hbil pelos subordinados ou colegas de funo53.
SEO I
DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS
Art. 5 So princpios e valores ticos que devem nortear a conduta profissional do agente pblico do MTE:
I a dignidade, o decoro, o zelo, a probidade, o respeito hierarquia, a dedicao, a cortesia, a assiduidade e a presteza;
II a legalidade, a impessoalidade, a moralidade, a publicidade, a eficincia e o interesse pblico.
SEO II
DOS DEVERES
Art. 6 So deveres do agente pblico do MTE:
I - pautar a realizao das atividades profissionais, inclusive de representao externa, em critrios que visem ao atendimento do
interesse pblico e da misso institucional, em observncia norma em vigor, tica e aos princpios de eficincia e tempestividade;
II - prestar atendimento digno ao cidado, observadas as regras sobre acessibilidade e prioridades;
III respeitar a hierarquia e dar cumprimento s determinaes de seus superiores, salvo quando manifestamente ilegais, ocasio em que dever representar contra o abuso de autoridade;
IV - ter elevada conduta profissional, agindo com lealdade, honradez e dignidade, de forma compatvel com a moralidade administrativa;
V - exercer suas atividades profissionais com competncia e diligncia, buscando o aprimoramento tcnico, a atualizao permanente e o cumprimento dos objetivos da Instituio;
VI - atuar de modo a assegurar a exatido e a qualidade na realizao do trabalho sob sua responsabilidade;
VII - compartilhar os conhecimentos e informaes necessrios ao exerccio das atividades prprias da sua rea de atuao;
VIII - apresentar-se ao servio com vestimenta adequada s circunstncias do trabalho;
IX - manter atitudes e comportamentos que reflitam probidade profissional e conduta equilibrada e isenta, de forma a evitar que
se coloquem em risco o patrimnio pblico, a credibilidade pessoal, profissional e institucional, assim como a imagem do rgo ou
das unidades administrativas que o integrem;
53
http://euquerotrabalho.com/codigo-de-conduta-dos-agentes-publicos-do-mte.html
53

X - desempenhar suas atividades com integridade e transparncia, evitando qualquer situao ou comportamento incompatvel
com a moralidade;
XI - manter no ambiente de trabalho comportamento pautado por cortesia, urbanidade, boa vontade, esprito de equipe, lealdade e ordem;
XII - enfatizar o trabalho em grupo, na busca dos objetivos da instituio;
XIII - dispor de completa independncia profissional na execuo de suas tarefas e manter-se imune a interesses particulares
e a presses, inclusive as de superiores hierrquicos, que visem obteno de favores, benesses ou vantagens indevidas, moral e
eticamente condenveis, ou que acarretem prejuzo ao Estado, Administrao Pblica Federal ou ao bem comum;
XIV - assumir a responsabilidade pela execuo do seu trabalho e pelos pareceres e opinies profissionais de sua autoria, evitando influncias contrrias moralidade;
XV - zelar pela fidedignidade e integridade dos dados, registros, atos administrativos e de sistemas de informao sob sua responsabilidade;
XVI - manter discrio quanto s informaes e atividades referentes ao ambiente de trabalho;
XVII - assegurar-se de que a publicao de estudos, pareceres, pesquisas e demais trabalhos de sua autoria no envolvam
informaes sigilosas ou opinies que possam ser interpretadas como posicionamento institucional, comprometendo a imagem da
Administrao Pblica Federal;
XVIII - realizar seu trabalho com discrio, resguardando sigilo profissional na utilizao de informaes privilegiadas ou estratgicas sobre ato ou fato no divulgado ao pblico, ressalvada sua obrigao de divulgar as informaes exigveis nos termos legais;
XIX - ser profissional, cordial e imparcial no atendimento ao pblico, independentemente do tratamento que lhe foi dispensado
pelo usurio, relatando chefia imediata eventuais situaes de destrato;
XX - empenhar-se em oferecer coletividade servio eficiente, transparente, humanizado e de reconhecido padro tico;
XXI - atender com presteza as pessoas interessadas que demandem servios, orientao e assistncia do MTE, em seu mbito de
atuao, ressalvado o que estiver sob sigilo;
XXII - usar com economicidade equipamentos, material e insumos alocados na execuo das tarefas, atento as orientaes sobre
reciclagem;
XXIII - zelar pelo bom uso e conservao do patrimnio, a fim de evitar sua degradao ou desvio de utilidade;
XXIV no exerccio do cargo de direo observar que, no desempenho de suas atribuies, o dirigente tomado como exemplo,
devendo suas aes constituir modelo de conduta tica e profissional para sua equipe;
XXV - dar ordens claras e precisas, em tempo hbil, assegurando aos agentes pblicos subordinados a boa compreenso e condies propcias para a execuo de tarefas;
XXVI - reconhecer o mrito de cada agente pblico e propiciar igualdade de oportunidade para o seu desenvolvimento profissional;
XXVII - permitir a participao de agente pblico em processos internos de seleo, que visem ao melhor desempenho profissional e institucional, aquiescendo com sua cesso, em caso de aprovao;
XXVIII - contribuir para a proteo de agentes pblicos contra abusos de colegas de trabalho ou terceiros, evitando manifestao de apreo ou desapreo no recinto da repartio;
XXIX - observar os princpios de rotatividade, de segregao de funes e de mrito na indicao de agentes pblicos para o
exerccio de cargo e funo comissionados, eventos de capacitao e na distribuio de tarefas;
XXX - respeitar os limites de sua prpria funo e dos demais profissionais de sua convivncia;
XXXI - responder aos pedidos de informao e diligncias, retornando autoridade solicitante manifestao sobre a demanda,
de modo adequado e tempestivo;
XXXII - executar medidas preventivas de enfrentamento e combate aos crimes contra a Administrao Pblica Federal, de acordo com os limites de sua atribuio funcional e segundo as diretrizes institucionais;
XXXIII - colaborar para a identificao de pontos crticos de vulnerabilidade no fluxo de processos, procedimentos e aes
desempenhadas em sua rea de atuao;
XXXIV - repelir aes ilcitas ou investidas duvidosas, criminosas ou contrrias tica de que tenha sido alvo, denunciando a
seus superiores hierrquicos ou s autoridades competentes, procedendo da mesma forma em relao s tentativas que envolvam
outros agentes pblicos;
XXXV - contribuir com a realizao das atividades dos rgos de controle; e
XXXVI - preservar a identidade institucional do MTE, utilizando seu nome, marcas e smbolos, quando devidamente autorizado.
54

SEO III
DAS VEDAES
Art. 7 vedado ao agente pblico do MTE:
I - exorbitar as competncias legais no desempenho de suas atribuies ou no cumprimento de seus deveres funcionais;
II - praticar usura e desdia;
III - apresentar-se embriagado em servio;
IV - deixar de atender tempestivamente cidado que busque informao ou servio no MTE;
V - usar de artifcios para delongar ou dificultar o exerccio regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
VI - ser conivente ou omisso com a m conduta de agentes pblicos hierarquicamente inferiores ou superiores, ao deixar de
adotar as medidas corretivas ou de representao, quando necessrias;
VII - valer-se do cargo para solicitar favores ou servios particulares a outros agentes pblicos ou privados, inclusive fornecedores de materiais e servios, logrando proveito pessoal ou de outrem, em detrimento da dignidade da funo pblica;
VIII - cometer a pessoa estranha repartio, salvo quando previsto em lei, o desempenho de atribuio sob sua responsabilidade ou de seu subordinado;
IX - utilizar, para fins particulares, recursos humanos, financeiros, materiais e instalaes do MTE;
X - atribuir a outrem erro prprio;
XI - transmitir ou circular mensagens, inclusive por meio eletrnico, com contedo que atente contra a dignidade de colegas ou
jurisdicionados;
XII - apoiar instituio que atente contra a moral, honestidade ou a dignidade humana;
XIII - permitir ou contribuir para que atitudes pautadas em simpatias e antipatias ou prticas de condutas inadequadas interfiram, de forma proposital e freqente, na rotina de trabalho, no trato com colegas e no atendimento ao pblico;
XIV- negar ao agente pblico informaes relativas s atribuies do cargo, funes, responsabilidades, limites e mtodos de trabalho;
XV - alterar, sem justificativa, a rotina do agente pblico, de forma a criar sobrecarga de trabalho;
XVI - desmerecer a atuao profissional do agente pblico ou negar-lhe meios de trabalho, excluindo-o de atividades, por motivos de ordem pessoal ou conferindo-lhe tarefas desnecessrias ou incoerentes com as competncias e atribuies de seu cargo;
XVII - atribuir demandas contraditrias, excludentes entre si ou que violem os padres morais explcitos do agente pblico;
XVIII - prejudicar, manipular ou depreciar, deliberadamente, a reputao e dignidade pessoal ou profissional do agente pblico;
XIX - manter atitude de discriminao ou preconceito, de qualquer natureza, relativamente a pessoa ou grupo com quem mantenha
contato profissional, em funo de personalidade, etnia, sexo, crena religiosa, origem ou nacionalidade, orientao sexual, classe
social, faixa etria, escolaridade, escolha sindical, convico poltico-filosfica, estado civil, sade e condio fsica ou mental;
XX - praticar qualquer tipo de assdio, mesmo que de forma velada, tais como moral, sexual ou econmico, ou criar situaes
que configurem presso, intimidao ou hostilidade no relacionamento, independentemente de nvel ou posio hierrquica;
XXI - coagir ou aliciar subordinado a filiar-se a associao profissional, sindical ou partido poltico;
XXII - fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio ou de terceiros;
XXIII - aceitar, em razo do cargo ou funo, favores, presentes ou vantagem de qualquer espcie, custeio de transporte, alimentao,
hospedagem ou participao em eventos para si ou outrem, que comprometam sua situao funcional e a moralidade administrativa;
XXIV - revelar sua senha de acesso aos sistemas informatizados para uso de terceiros ou permitir que outrem utilize tal acesso
na execuo de tarefas;
XXV - promover incluses/alteraes em bancos de dados informatizados do qual possua senha de acesso em razo das atribuies do cargo, quando tal ao incidir sobre registros pessoais ou de parentes;
XXVI - realizar contato ou passar informaes de estrito interesse da Administrao aos veculos de comunicao, sem prvia
autorizao e orientao da rea competente;
XXVII - repassar a terceiros tecnologia, conhecimento de domnio e propriedade da Administrao ou por ela desenvolvidos ou
obtidos, sem o conhecimento prvio e autorizao expressa do chefe da unidade;
XXVIII - revelar ou comentar assuntos internos sigilosos, mesmo depois de ter deixado a funo que exercia, exceto quando o
encobrimento de informaes possa colocar em risco a vida, a sade ou a segurana de trabalhadores ou da comunidade, ou possa
infligir grave prejuzo ao interesse pblico e ao bem comum;
XXIX - extrair ou fornecer cpia de peas de processos e documentos sem autorizao expressa da chefia, aps requerimento
por escrito do interessado, mediante exposio dos motivos que fundamentem o pedido;
XXX - ausentar-se da chefia da repartio simultaneamente com o seu substituto legal, acarretando, assim, ausncia temporria
de gesto; e
XXXI - afastar-se do exerccio de cargo comissionado ou de funo gratificada simultaneamente com o seu substituto nas situaes que exigem programao prvia, nos termos do art. 38 da Lei 8.112, de 11 de dezembro de 1990.
55

CAPTULO III
DAS NORMAS COMPLEMENTARES DE CONDUTA DA CARREIRA DE AUDITOR FISCAL DO TRABALHO
Art. 8 Inspeo do Trabalho incumbe zelar pelo cumprimento das disposies legais relativas s condies de trabalho e
proteo dos trabalhadores no exerccio de sua profisso, tais como as disposies sobre jornada, salrios, segurana e sade no
trabalho, normas de proteo ao trabalhador adolescente e jovem, proibio do trabalho infantil, trabalho em condies degradantes ou anlogas escravido, cumprimento de cotas legais relativas a aprendizagem e pessoas com deficincia, Fundo de Garantia
por Tempo de Servio, Contribuio Social e demais disposies afins.
Pargrafo nico. Alm das disposies deste Cdigo, aos integrantes da Carreira de Auditoria Fiscal do Trabalho, no exerccio
de suas atribuies, aplicam-se os normativos expedidos pelo MTE e as seguintes diretrizes:
I a Inspeo do Trabalho instrumento de verificao do cumprimento legal nas relaes laborais e promoo do trabalho decente;
II - a efetividade da inspeo do trabalho pode ser potencializada pela sua integrao com polticas nacionais de desenvolvimento e, em particular, com polticas de gerao de emprego, trabalho e renda, de promoo do trabalho digno e de democratizao
das relaes de trabalho;
III a verificao do cumprimento da regulamentao do trabalho deve ocorrer de forma objetiva, consistente, honesta, eqitativa e transparente, sem tratamento diferenciado quanto a questes de raa, gnero, linguagem, crenas polticas ou religiosas ou
posio social;
IV garantia de especial empenho quanto segurana, confidencialidade e fidedignidade de dados e informaes, notadamente quanto aos lanamentos do Relatrio de Inspeo RI, bem como de registros administrativos ou sistemas de informao sob
sua responsabilidade; e
V nos plantes fiscais de informao e de assistncia homologao e demais atendimentos a usurios, trabalhadores, empregadores e seus prepostos, a orientao ser transmitida com presteza e cordialidade.
Art. 9 Com o propsito de assegurar a qualidade da ao fiscal, protegendo-a de eventuais alegaes de abuso de autoridade, desvio de finalidade ou mesmo da ocorrncia de conflito de interesses, recomenda-se que o Auditor-Fiscal do Trabalho abstenha-se de:
I - utilizar equipamentos, veculos, material de expediente e utenslios de propriedade da empresa ou custeado por ela na confeco de atos, termos, relatrios em decorrncia da ao fiscal exceto quando tal restrio trouxer prejuzos para a ao fiscal;
II - tomar refeio fornecida ou custeada pela empresa, salvo nos casos excepcionais e devidamente justificados;
III - indicar ou influenciar na contratao de profissionais, servios ou equipamentos cuja demanda decorra de exigncia da
fiscalizao;
IV - atuar em fiscalizao externa ao tempo em que detenha cargo comissionado ou funo gratificada, salvo as situaes especiais e justificadas;
V - comprometer seus horrios com atividades outras que impeam a realizao tempestiva da inspeo do trabalho;
VI - utilizar os argumentos de meta cumprida para se esquivar de executar atividades; e
VII - iniciar ao fiscal sem prvia Ordem de Servio - OS, exceto nos casos de fiscalizao imediata, prevista no Decreto n
4.552, de 27 de dezembro de 2002, ou outro normativo que venha a regulamentar tal situao.
CAPTULO IV
DISPOSIES FINAIS
Art. 10. O presente Cdigo e o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal faro parte
do contedo do curso de formao de Auditores-Fiscais do Trabalho e de cursos de qualificao profissional dos agentes pblicos
em exerccio no MTE.
Art. 11. O descumprimento das normas deste Cdigo impor ao infrator a penalidade de censura, de que trata o Decreto n.
1.171, de 22 de junho de 1994, sem prejuzo de outras sanes de natureza penal, civil ou administrativa.
1 Os procedimentos de apurao sero instaurados pela Comisso de tica, de ofcio, ou em razo de denncia fundamentada, observado o rito processual, de carter reservado, estabelecido na Resoluo CEP/PR n. 10, de 29 de setembro de 2008, alm
das disposies regimentais.
2 A aplicao da penalidade de censura tica ficar registrada nos assentamentos funcionais do agente pblico, pelo prazo
de 03 anos, conforme disposto na Resoluo CEP/PR n. 10, de 29 de setembro de 2008.
3 A Comisso de tica encaminhar Corregedoria do MTE, com vistas Controladoria-Geral da Unio, cpia da deciso
que concluir pelo cometimento de infrao tica.
Art. 12. As dvidas na aplicao deste Cdigo sero dirimidas pela Comisso de tica, em consonncia com as diretrizes do
Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal.
56

EXERCCIOS
tica: noes introdutrias
1. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) A respeito das classificaes da tica como campo de estudo, assinale a opo correta.
a) Na abordagem da tica absoluta, toda ao humana boa e, consequentemente, um dever, pois se fundamenta em um valor.
b) De acordo com a tica formal, no existem valores universais, objetivos, mas estes so convencionais, condicionados ao
tempo e ao espao.
c) Segundo a tica emprica, a distino entre o certo e o errado ocorre por meio da experincia, do resultado do procedimento,
da observao sensorial do que de fato ocorre no mundo.
d) Quanto ao aspecto histrico, a tica emprica possui a razo como enfoque para explicar o mundo, na medida em que ela
constri a teoria explicativa e vai ao mundo para ver sua adequao.
e) Em todas as classificaes da tica, ela se torna equivalente moral porque direciona o comportamento humano para aes
consideradas positivas para um grupo social.
R: C. Empirismo a observao prtica de um fenmeno. Enquanto que numa tica terica bastaria a reflexo para conhecer o
certo e o errado, por uma tica emprica preciso vivenciar o contato direto com situaes que permitam compreender estes valores.
2. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) A respeito das classificaes da tica como campo de estudo, assinale a opo correta.
a) Na abordagem da tica absoluta, toda ao humana boa e, consequentemente, um dever, pois se fundamenta em um valor.
b) De acordo com a tica formal, no existem valores universais, objetivos, mas estes so convencionais, condicionados ao
tempo e ao espao.
c) Segundo a tica emprica, a distino entre o certo e o errado ocorre por meio da experincia, do resultado do procedimento,
da observao sensorial do que de fato ocorre no mundo.
d) Quanto ao aspecto histrico, a tica emprica possui a razo como enfoque para explicar o mundo, na medida em que ela
constri a teoria explicativa e vai ao mundo para ver sua adequao.
e) Em todas as classificaes da tica, ela se torna equivalente moral porque direciona o comportamento humano para aes
consideradas positivas para um grupo social.
R: C. Na filosofia, empirismo um movimento que acredita nas experincias como nicas (ou principais) formadoras das ideias,
discordando, portanto, da noo de ideias inatas, havendo tambm uma vertente no campo de estudo da tica.
3. (CESPE - 2010 - Caixa - Advogado) Acerca da relao entre tica e moral, assinale a opo correta.
a) O entendimento tico discorre filosoficamente, em pocas diferentes e por vrios pensadores, dando conceitos e formas de
aluso ao termo tica.
b) Durante as Idades Mdia e Moderna, a tica era considerada uma cincia, portanto, era ensinada como disciplina escolar. Na Idade Contempornea, a tica assumiu uma nova conotao, desvinculando-se da cincia e da filosofia e sendo vinculada s prticas sociais.
c) A simples existncia da moral significa a presena explcita de uma tica, entendida como filosofia moral, isto , uma reflexo
que discute, problematiza e interpreta o significado dos valores morais.
d) A tica no tem por objetivo procurar o fundamento do valor que norteia o comportamento, tendo em vista a historicidade
presente nos valores.
e) O conhecimento do dever est desvinculado da noo de tica, pois este consequncia da percepo, pelo sujeito, de que ele
um ser racional e, portanto, est obrigado a obedecer ao imperativo categrico: a necessidade de se respeitar todos os seres racionais
na qualidade de fins em si mesmos.
R: A. O termo tica passa por diversas interpretaes no decorrer da histria, mas possvel notar que alguns de seus elementos,
guardadas as devidas particularidades, so reincidentes na formao deste conceito.
4. (ASPERH - 2010 - Professor auxiliar tica profissional) Sobre moral e tica incorretoafirmar:
a)A moral a regulao dos valores e comportamentos considerados legtimos por uma determinada sociedade, um povo, uma
religio, uma certa tradio cultural etc.
b)Uma moral um fenmeno social particular, que tem compromisso com a universalidade, isto , com o que vlido e de direito para todos os homens. Exceto quando atacada: justifica-se se dizendo universal, supostamente vlida para todos.
c)A tica uma reflexo crtica sobre a moralidade. Mas ela no puramente teoria. A tica um conjunto de princpios e disposies voltados para a ao, historicamente produzidos, cujo objetivo balizar as aes humanas.
d)A moral um conjunto de regras de conduta adotadas pelos indivduos de um grupo social e tem a finalidade de organizar as
relaes interpessoais segundo os valores do bem e do mal.
e)A moral a aplicao da tica no cotidiano, a prtica concreta.
R: B. A Moral, embora seja mais subjetiva que a tica, reflete o seu contedo, logo, tambm possui universalidade. O sentimento
moral uno e repousa no seio social, sendo assim universal. Logo, a Moral vlida para todos, no supostamente vlida.
57

5. (ASPERH - 2010 - Professor auxiliar tica profissional) Sobre a tica, moral e direito incorreto afirmar:
a)Tanto a moral como o direito baseiam-se em regras que visam estabelecer uma certa previsibilidade para as aes humanas.
Ambas, porm, se diferenciam.
b)O direito busca estabelecer o regramento de uma sociedade delimitada pelas fronteiras do Estado.
c)As leis tm uma base territorial, elas valem apenas para aquela rea geogrfica onde uma determinada populao ou seus
delegados vivem.
d)Alguns autores afirmam que o direito um subconjunto da tica. Esta perspectiva pode gerar a concluso de que toda a lei
moralmente aceitvel. Inmeras situaes demonstram a existncia de conflitos entre a tica e o direito.
e)A desobedincia civil ocorre quando argumentos morais impedem que uma pessoa acate uma determinada lei. Este um exemplo de que a moral e o direito, apesar de referirem-se a uma mesma sociedade, podem ter perspectivas discordantes.
R: D. O Direito um subconjunto da tica e, por isso mesmo, suas normas devem refletir o contedo tico sempre que possvel, o
que ocorre pela presena do valor do justo. Tomar como correta a afirmativa d seria entender que o Direito pode no ser justo e ainda
assim ser vlido, premissa positivista refutada no contexto ps-guerra.
6. (ASPERH - 2010 - Professor auxiliar tica profissional) Sobre moralidade administrativa e a constituio federativa incorreto afirmar:
a)A carta magna faz meno em diversas oportunidades ao princpio da moralidade. Uma delas, prevista no art. 5, LXXIII, trata
da ao popular contra ato lesivo moralidade administrativa
b)Em outra, o constituinte determinou a punio mais rigorosa da imoralidade qualificada pela improbidade (art. 37,4)
c)H ainda o art. 14,9, onde se visa proteger a probidade e moralidade no exerccio de mandato, e o art. 85, V, que considera
a improbidade administrativa como crime de atividade administrativa
d)O princpio da moralidade, com o advento da Carta Constitucional de 1988 foi alado, pela vez primeira em nosso direito
positivo a princpio constitucional, nos termos do artigo 37, caput, o qual estabelece diretrizes administrao pblica
e)Tambm o artigo 5, inciso LXXIII, da Constituio Federal, prev a possibilidade de anulao de atos lesivos moralidade
administrativa
R: C. Embora o artigo 85, V faa referncia probidade administrativa como um dos objetos de violao, caracterizando crime
de responsabilidade pelo Presidente da Repblica, o ato de improbidade administrativa praticado pelos servidores em geral tem natureza cvel e est regulado na Lei n 8.429/92.
7. (ASPERH - 2010 - Professor auxiliar tica profissional) Referente a principio constitucional da moralidade administrativa e
administrao publica incorretoafirmar:
a)O principio constitucional da moralidade administrativa configura um vigoroso instrumento funo de controle de legalidade, legitimidade e economicidade dos atos administrativos dos quais resultam despesas pblicas
b)O principio atua positivamente, impondo Administrao Publica o dever de bem gerir e aumentando os demais deveres de
conduta administrativa, tais como os de agir impessoalmente, garantir a ampla publicidade de seus atos, pautar-se com razoabilidade,
motivar seus atos e decises, agir com eficincia e observar a compatibilidade entre o objetivo de suas aes e o ato praticado para
operacionalizar tal objetivo ou finalidade. Bem assim, configura cnone de interpretao e integrao de norma jurdicas e/ou atos
administrativos
c)O princpio atua negativamente, impondo limites ao exerccio da discricionariedade e permitindo a correo dos atos praticados em desvio de finalidade, mediante o seu expurgo do mundo jurdico atravs da invalidao
d)O princpio geralmente aplicvel isoladamente, compondo-se e articulando-se, algumas vezes, com outros princpio jurdicos
e)O princpio consubstancia norma jurdica e, portanto, ao utiliz-lo no exerccio das funes constitucionais de controle dos
atos administrativos que geram despesas pblicas sob os prismas de legalidade e da legitimidade, no desborda o Tribunal de Contas
de sua competncia constitucional
R: D. O princpio da moralidade administrativa deve sempre ser lido em conjunto com os demais princpios constitucionais,
notadamente os aplicveis Administrao Pblica: legalidade, impessoalidade, publicidade e eficincia.
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8. (ASPERH - 2010 - Professor auxiliar tica profissional) Antgona, por razes de Estado, havia sido proibida de dar sepultura
a seu irmo. No entanto, mesmo correndo o risco de ser condenado morte por haver descumprido essa proibio legal, resolve
piedosamente enterrar seus parente, e ento indagada pela autoridade civil (Creonte):
Creonte: - ...Confessas ou negas ter feito o que ele diz?
Antgona: - Confesso o que fiz! Confesso-o claramente!
Creonte: - Sabias que, por uma proclamao, eu havia proibido o que fizeste?
Antgona: -Sim, eu sabia! Por acaso poderia ignorar, se era uma coisa pblica?
Creonte: -E, apesar disso, tiveste a audcia de desobedecer a essa determinao?
Antgona: - Sim, porque no foi Jpiter que a promulgou; e a Justia... jamais estabeleceu tal decreto entre os humanos; nem eu
creio que teu dito tenha fora bastante para conferir a um mortal o poder de infringir as leis divinas, que nunca foram escritas, mas
so irrevogveis, no so escritas a partir de ontem ou de hoje, so eternas, sim E ningum sabe desde quando elas vigoram. - Tais
decretos, eu, que no temo o poder de homem algum, posso violar sem que por isso me venham punir os deuses!...
Este texto indica a existncia de uma lei moral natural - universal no tempo e no espao, imutvel, inscrita no corao dos homens, indicando em seu ntimo o bem e o mal, irrevogvel pelas leis humanas - foi expressa de uma maneira potica na tragdia
grega Antgona:
a)de Aristteles
b)de Plato
c)de Scrates
d)de Sfocles
e)de Xenofonte
R: D. O autor da tragdia grega Antigona, que marcou a distino entre lei natural e lei positiva, Sfocles.
9. (CONSULPLAN - 2008 - Correios - Agente de Correios - Atendente Comercial) Pode-se afirmar que a tica tem como objeto
de estudo:
a) O ato humano (voluntrio e livre) que o ato com vontade racional, permeado por inteligncia e reflexo prvia.
b) A distino entre o existir e o agir, solenemente.
c) A traduo dos costumes aceitos pela sociedade emergente.
d) O conceito de moralidade dos povos segregados.
e) N.R.A.
R: A. O principal objeto de estudo da tica a ao humana, num sentido de refletir sobre ela. De forma estrita, a moral, parte
da tica, estuda a ao humana enquanto ao propriamente dita. De qualquer maneira, no mbito da tica feito um estudo da ao
humana baseada na razo, na vontade racional.
10. (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO - Contador) A respeito dos conceitos de tica, moral e virtude,
correto afirmar:
a) A vida tica realiza-se no modo de viver daqueles indivduos que no mantm relaes interpessoais.
b) Etimologicamente, a palavra moral deriva do grego mos e significa comportamento, modo de ser, carter.
c) Virtude deriva do latim virtus, que significa uma qualidade prpria da natureza humana; significa, de modo geral, praticar o
bem usando a liberdade com responsabilidade constantemente.
d) A moral influenciada por vrios fatores como, sociais e histricos; todavia, no h diferena entre os conceitos morais de um
grupo para outro.
e) Compete moral chegar, por meio de investigaes cientficas, explicao de determinadas realidades sociais, ou seja, ela investiga o sentido que o homem d a suas aes para ser verdadeiramente feliz.
R: C. Virtude uma qualidade da natureza humana relacionada a um valor tico. A ao que seja virtuosa ser voltada sempre ao
bem e praticada com responsabilidade e razoabilidade, sem o que perderia tal carter. Vale destacar que a alternativa d est incorreta
porque embora a tica seja imutvel, preceitos morais podem sofrer pequenas variaes de um grupo social para outro sem que se perca
a essncia tica.
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Princpios da Administrao Pblica
11. (FCC - 2010 - TRT 8 Regio) O servidor pblico que deixa de acatar as ordens legais de seus superiores e a sua fiel execuo,
infringe o dever de
a) conduta tica.
b) eficincia.
c) obedincia.
d) lealdade.
e) fidelidade.
R: C. Dever de obedincia o que se liga diretamente hierarquia que deve ser respeitada dentro das instituies pblicas, garantindo a melhor prestao do servio. Os demais princpios so mais abrangentes, referindo-se ao cargo como um todo, no apenas
relao hierrquica.
12. (FCC - 2010 - TRT 22 Regio) O princpio da administrao pblica que tem por fundamento que qualquer atividade de gesto
pblica deve ser dirigida a todos os cidados, sem a determinao de pessoa ou discriminao de qualquer natureza, denomina-se
a) Eficincia.
b) Moralidade.
c) Legalidade.
d) Finalidade.
e) Impessoalidade.
R: E. Todos os princpios da administrao pblica se ligam, por isso, ao menos indiretamente todos acabam se fazendo presentes.
Contudo, preciso se atentar ao mais especfico: o prembulo da questo descreve exatamente o conceito do princpio da impessoalidade, que veda distines indevidas entre os administrados.
13. (FCC - 2012 - DPE-PR) Sobre os princpios orientadores da administrao pblica INCORRETO afirmar:
a) A administrao pblica no pode criar obrigaes ou reconhecer direitos que no estejam determinados ou autorizados em lei.
b) A conduta administrativa com motivao estranha ao interesse pblico caracteriza desvio de finalidade ou desvio de poder.
c) A oportunidade e a convenincia so delimitadas por razoabilidade e proporcionalidade tanto na discricionariedade quanto na
atividade vinculada da administrao pblica.
d) Alm de requisito de eficcia dos atos administrativos, a publicidade propicia o controle da administrao pblica pelos administrados.
e) O princpio da eficincia tem sede constitucional e se reporta ao desempenho da administrao pblica.
R: C. A alternativa a) define o princpio da legalidade para a administrao pblica, pelo qual ela somente pode fazer o que a lei
permite; a b) traz o princpio da motivao, pelo qual todos atos da administrao devem ser justificados pelo interesse pblico, sob
pena de desvio de finalidade ou desvio de poder; a d) relembra que a publicidade dos atos da administrao facilita o controle destes
pelo povo; a e) se refere ao art. 37 da CF e traz a principal finalidade do princpio da eficincia, que a otimizao do desempenho da
administrao pblica. A alternativa c) est incorreta porque oportunidade e convenincia somente so delimitadas pela razoabilidade
e pela proporcionalidade nos atos discricionrios, nos quais a administrao possui alguma liberdade de escolha.
14. (FCC - 2012 - TRF 5 Regio) O artigo 37 da Constituio Federal estabelece os princpios aplicveis Administrao Pblica, entre os quais NO se inclui, expressamente,
a) eficincia.
b) finalidade.
c) publicidade.
d) impessoalidade.
e) moralidade.
R: B. O artigo 37 da CF traz, nesta ordem, os princpios da administrao pblica: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia (formando a palavra LIMPE).
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15. (ESAF - 2005 - SET-RN - Auditor Fiscal do Tesouro Estadual - Prova 2) Sobre os princpios constitucionais da administrao
pblica, pode-se afirmar que
I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do cio, haja vista que, segundo esse princpio, a prtica de um ato
concreto exige norma expressa que o autorize, mesmo que seja inerente s funes do agente pblico;
II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e contribuir para a concretizao do
princpio da moralidade administrativa;
III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade;
IV. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a
imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do mesmo;
V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual
comporta juzos de valor bastante elsticos;
VI. o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei federal que deve defini-lo e estabelecer os seus
contornos.
Esto corretas as afirmativas
a) I, II, III e IV.
b) II, III, IV e V.
c) I, II, IV e VI.
d) II, III, IV e VI.
e) III, IV, V e VI.
R: B. O princpio da legalidade reforo da moralidade, no incentivador do cio e da preguia, at mesmo porque a exigncia de lei expressa no exclui o desempenho de funes inerentes ao cargo pelo servidor. O princpio da eficincia, por sua vez,
consubstancia-se no binmio produtividade-economicidade e pode ser exigido desde sua previso no texto constitucional. Logo, I e
VI esto incorretas.
Decreto n 1.171/94
16. (CESPE - 2010 - UERN - Agente Tcnico Administrativo) Carlos, servidor pblico, excede-se na bebida aos fins de semana,
quando costuma frequentar bares e casas noturnas de sua localidade. Nessas ocasies, Carlos costuma falar palavras de baixo calo,
fazer gestos obscenos e dirigir improprios contra a vida conjugal de seus colegas de trabalho.Diante da situao hipottica acima e
considerando a regulamentao tica do servio pblico, assinale a opo correta.
a) Os excessos cometidos por Carlos referem-se aos perodos de folga e fora de seu local de trabalho, portanto no afetam o
servio pblico.
b) Embora no haja nenhuma disposio no Cdigo de tica do Servidor Pblico quanto aos excessos cometidos por Carlos, ele
praticou o crime de difamao contra seus colegas, podendo, em razo, disso, ser por estes processado.
c) O problema de Carlos a propenso ao alcoolismo. Isso no crime nem imoralidade, pois se trata de um distrbio que deve
ser devidamente tratado no Sistema nico de Sade.
d) Ao prejudicar deliberadamente a reputao de seus colegas e apresentar-se embriagado com habitualidade, Carlos viola as
disposies do Cdigo de tica do Servidor Pblico.
e) Carlos poder ser exonerado do servio pblico pelas prticas dos crimes de atentado violento ao pudor e calnia.
R: D. Nos termos do inciso VI do Decreto n 1.171/94, a funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto,
se integra na vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida privada
podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. Embriagar-se, comportar-se de maneira inadequada, independentemente do horrio, algo que compromete a instituio, sendo assim uma atitude antitica. Tanto que as atitudes de Carlos se
encontram entre as proibies estabelecidas pelo Cdigo de tica no inciso XV: f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias,
caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com
colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; [...] n) apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente; o) dar o
seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana.
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17. (FCC - 2010 - DPE-SP - Agente de Defensoria) O servidor pblico quando instado pela legislao a atuar de forma tica, no
tem que decidir somente entre o que legal e ilegal, mas, acima de tudo entre o que
a) oportuno e inoportuno.
b) conveniente e inconveniente.
c) honesto e desonesto.
d) pblico e privado.
e) bom e ruim.
R: C. o que destaca o inciso II do Decreto n 1.171/94: O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico
de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o
oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4,
da Constituio Federal.
18. (FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico Previdencirio) Considere duas hipteses:
I. Fernanda, servidora pblica civil do Poder Executivo Federal, tem sido vista embriagada, habitualmente, em diversos locais
pblicos, como eventos, festas e reunies.
II. Maria, tambm servidora pblica civil do Poder Executivo Federal, alterou o teor de documentos que deveria encaminhar para
providncias.
Nos termos do Decreto n 1.171/1994,
a) ambas as servidoras pblicas no se sujeitam s disposies previstas no Decreto n 1.171/1994.
b) apenas o fato descrito no item II constitui vedao ao servidor pblico; o fato narrado no item I no implica vedao, vez que
a lei veda embriaguez apenas no local do servio.
c) apenas o fato descrito no item I constitui vedao ao servidor pblico, desde que ele seja efetivo.
d) ambos os fatos no constituem vedaes ao servidor pblico, embora possam ter implicaes em outras searas do Direito.
e) ambos os fatos constituem vedaes ao servidor pblico.
R: E. Nos termos do inciso I do Decreto, a dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos princpios morais
so primados maiores que devem nortear o servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele, j que refletir o
exerccio da vocao do prprio poder estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a preservao da honra
e da tradio dos servios pblicos. Ambas condutas violam estes princpios, uma dentro do espao de trabalho e outra fora dele, de
forma que ambas se sujeitam ao Decreto n 1.171/92.
19. (FCC - 2012 - INSS - Perito Mdico Previdencirio) Nos termos do Decreto n 1.171/1994, a pena aplicvel ao servidor
pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao
a) no necessria para a aplicao da pena; no entanto, exige-se cincia do faltoso.
b) constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
c) constar do respectivo parecer, assinado apenas pelo Presidente da Comisso, com cincia do faltoso.
d) no necessria para a aplicao da pena, sendo dispensvel tambm a cincia do faltoso.
e) constar do respectivo parecer, assinado apenas pelo Presidente da Comisso, sendo dispensvel a cincia do faltoso.
R: B. Neste sentido, o inciso XXII: a pena aplicvel ao servidor pblico pela Comisso de tica a de censura e sua fundamentao constar do respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com cincia do faltoso.
20. (CESGRANRIO - 2008 - ANP - Tcnico Administrativo) Qual das afirmaes a seguir est em DESACORDO, com o Cdigo de tica, Decreto n 1.171, de 22 de junho de 1994, includas suas alteraes posteriores, e com a Constituio Federal de 1988?
a) O trabalho de uma comisso de tica pblica deve ser pautado pelos princpios constitucionais da administrao pblica, pelos princpios legais atinentes aos processos administrativos e pelos princpios especficos de sua norma regulamentar constituitiva,
dentre outros.
b) O Cdigo de tica dispe que deve haver tratamento corts e com boa vontade aos administrados.
c) O Cdigo de tica aplicvel no somente aos servidores pblicos, mas tambm queles que sejam, de alguma forma, ligados
ao rgo federal, mesmo que excepcionalmente.
d) Uma comisso de tica pblica, aps a devida instruo preliminar, pode decidir pela pena de suspenso de um servidor, por
falta de urbanidade.
e) Um cidado pode dirigir uma petio, com reclamao sobre falta de urbanidade no tratamento recebido em rgo federal
R: D. A nica pena que pode ser aplicada pela Comisso de tica a de censura (inciso XXII).
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21. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle - rea - Correio) Para os fins do Cdigo de Conduta do Servidor
Pblico Civil do Poder Executivo Federal, entende-se por servidor pblico:
I. os servidores pblicos titulares de cargo efetivo.
II. os titulares de cargo em comisso.
III. os empregados de sociedades de economia mista.
IV. os que, temporariamente, prestam servios Administrao Pblica Federal, desde que mediante retribuio financeira.
Esto corretos os itens:
a) I, II, III e IV
b) II, III e IV
c) I, III e IV
d) I, II e IV
e) I, II e III
R: E. Neste sentido: XXIV - Para fins de apurao do comprometimento tico, entende-se por servidor pblico todo aquele
que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou excepcional, ainda
que sem retribuio financeira, desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as autarquias, as
fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer setor onde
prevalea o interesse do Estado. O erro quanto ao IV que a retribuio financeira dispensvel.
22. (ESAF - 2006 - CGU - Analista de Finanas e Controle - rea - Correio) De acordo com o Cdigo de tica Profissional
do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, aprovado pelo Decreto n 1.171, de 22.6.1994, vedado ao servidor pblico:
I. receber gratificao financeira para o cumprimento de sua misso.
II. ser scio de empresa que explore jogos de azar no-autorizados.
III. informar, a um seu amigo de muitos anos, do conhecimento que teve, em razo das funes, de uma minuta de medida provisria que, quando publicada, afetar substancialmente as aplicaes financeiras desse amigo.
IV. permitir que simpatias ou antipatias interfiram no trato com o pblico.
V. ser, em funo do seu esprito de solidariedade, conivente com seu colega de trabalho que cometeu infrao de natureza tica.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I, II, IV e V
b) as afirmativas I, II, III, IV e V.
c) apenas as afirmativas I, II, III, e V.
d) apenas as afirmativas I, II e V.
e) apenas as afirmativas I e II.
R: B. So todas vedaes previstas no inciso XV, respectivamente, nas alneas g, o, m, f e c: g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir
ou receber qualquer tipo de ajuda financeira, gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si, familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para influenciar outro servidor para o mesmo fim; o) dar o seu concurso a
qualquer instituio que atente contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa humana; m) fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio, em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros; f) permitir que perseguies, simpatias, antipatias, caprichos, paixes ou interesses de ordem pessoal interfiram no trato com o pblico, com os jurisdicionados
administrativos ou com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores; c) ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente
com erro ou infrao a este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso.
23. (FUNIVERSA - 2009 - ADASA - Advogado) O Decreto n. 1.171/1994, que cria o Cdigo de tica do Servidor Pblico Civil,
prev a constituio de uma comisso de tica a fim de implementar as novas disposies a serem observadas. Acerca dessa comisso,
assinale a alternativa correta.
a) Ser integrada apenas por servidores pblicos.
b) Ser integrada por servidores de carreira.
c) Ser integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo.
d) Ser integrada por trs empregados com mais cinco anos no cargo.
e) Ser integrada por trs servidores com mais de cinco anos no cargo.
R: C. Destaca-se o artigo 2 do Decreto: Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta implementaro,
em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente.
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24. (CESPE - 2010 - DPU - Agente Administrativo) Assinale a opo correta acerca da comisso de tica prevista no Cdigo de
tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal.
a) As aes de tica no devem guardar correlao com outros procedimentos administrativos da organizao, como, por exemplo,
a promoo de servidores.
b) Para fins de apurao de comprometimento tico entende-se como servidor apenas o concursado, mesmo que ainda no estvel.
c) A comisso de tica deve ser formada, preferencialmente, pelos dirigentes da organizao.
d) comisso de tica vedado fornecer informaes acerca dos registros da conduta tica dos servidores.
e) Qualquer rgo ou entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico dever criar uma comisso de tica.
R: E. Trata-se da previso do artigo 2, caput, do Decreto n 1.171/94: Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
direta e indireta implementaro, em sessenta dias, as providncias necessrias plena vigncia do Cdigo de tica, inclusive mediante
a Constituio da respectiva Comisso de tica, integrada por trs servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou emprego permanente. Assim, em todos os rgos e entidades vinculadas ao poder pblico, mesmo que faam parte da administrao indireta, deve
ser instituda uma Comisso de tica.
Resolues 1 a 10 CEP
25. (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO - Contador) O processo de apurao de prtica de ato em desrespeito
ao preceituado no Cdigo de Conduta ser instaurado pela Comisso de tica Pblica (CEP), desde que haja indcios suficientes. No
processo administrativo em questo,
a) se a CEP concluir pela procedncia da denncia, adotar uma das penalidades previstas no Cdigo, com comunicao apenas
ao superior hierrquico do denunciado.
b) a CEP no poder, de ofcio, produzir prova documental.
c) no possvel a solicitao pela CEP, de parecer de especialista, ainda que julgue imprescindvel, tendo em vista a celeridade
do procedimento.
d) concludas as diligncias necessrias, a CEP oficiar a autoridade pblica para nova manifestao, no prazo de cinco dias.
e) a autoridade pblica ser oficiada para manifestar-se no prazo de cinco dias.
R: E. O artigo 18 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, documento esmiuado pela Resoluo n 1 da CEP,
prev o procedimento para apurao de infraes, conferindo 5 dias para a manifestao da autoridade pblica.
26. (FCC - 2011 - NOSSA CAIXA DESENVOLVIMENTO - Contador) Caio, que ocupa o cargo de Presidente de uma Empresa
Pblica, opinou publicamente a respeito da honorabilidade e do desempenho funcional de uma autoridade pblica federal. Vale salientar que Caio continua no cargo pblico mencionado. O fato narrado acarretar
a) a no imposio de qualquer sano, pois Caio no se sujeita s normas do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
b) a no imposio de qualquer sano, pois no caracteriza violao de norma do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal.
c) sano de censura tica.
d) sano de advertncia.
e) sano de multa.
R: D. O artigo 17 do Cdigo de Conduta da Alta Administrao Federal, documento esmiuado pela Resoluo n 1 da CEP, prev: Art. 17. A violao das normas estipuladas neste Cdigo acarretar, conforme sua gravidade, as seguintes providncias: I - advertncia, aplicvel s autoridades no exerccio do cargo; II - censura tica, aplicvel s autoridades que j tiverem deixado o cargo.
27. Avalie as afirmativas a respeito da Resoluo n 2 da CEP:
I - Somente se o interesse for institucional se permitir a participao em atividades externas.
II - Quando o evento for de interesse pessoal da autoridade, as despesas de remunerao, transporte e estada podero ser custeadas pelo patrocinador.
III - Quando se tratar de participao em evento de interesse institucional, as despesas de transporte e estada, bem como as taxas
de inscrio, se devidas, correro por conta do rgo a que pertena a autoridade.
IV - H sigilo quanto remunerao por atividade externa e s despesas de transporte e estada.
Esto corretas:
a) I e II.
b) I e III.
c) I e IV.
d) II e III.
e) III e IV.
R: D. possvel que atividades externas ocorram tanto a interesse da administrao quanto a interesse pessoal, variando o dever
de custeio conforme o caso, mas sempre se exigindo publicidade.
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28. A respeito da Resoluo CEP n 3, que trata dos presentes e brindes, assinale a alternativa incorreta:
a) Presentes e brindes recebem o mesmo tratamento.
b) No importa o valor do presente, sendo em regra o seu recebimento proibido, mas so aceitos brindes no valor de at R$100,00.
c) possvel aceitar presentes no caso de laos de parentesco ou afinidade, havendo custeio por parte do prprio ofertante, e nos
casos protocolares de oferta por autoridade estrangeira.
d) Prmios atribudos em decorrncia de trabalhos de natureza acadmica, cientfica, tecnolgica ou cultural no so considerados presentes.
R: A. O item 5 permite a aceitao de brindes, exigindo-se no s a limitao do valor, mas periodicidade mnima de distribuio
anual, bem como carter geral na distribuio. Presentes tm em si o carter de serem pessoais, voltados a uma nica pessoa, sendo
em regra proibidos.
29. Considerado o Regimento Interno da Comisso de tica Pblica, assinale a afirmativa incorreta:
a) A CEP tem funo consultiva e disciplinar, embora predominem competncias atinentes ao primeiro aspecto.
b) A CEP composta por 6 membros, com mandato de 3 anos, os quais votam pelo critrio de maioria.
c) O Presidente da CEP indicado pelo Presidente da Repblica.
d) As reunies da CEP podem ser ordinrias ou extraordinrias.
e) As nicas penas diretamente aplicadas pela CEP so advertncia e censura tica.
R: C. O Presidente da CEP escolhido pelos prprios membros, entre eles: Art. 4 Os membros da CEP escolhero o seu presidente, que ter mandato de um ano, permitida a reconduo.
30. Nos termos da Resoluo CEP n 8, suscita conflitos de interesses todas as seguintes situaes, exceto:
a) em razo da sua natureza, seja incompatvel com as atribuies do cargo ou funo pblica da autoridade, exceto a atividade
desenvolvida em reas ou matrias afins competncia funcional;
b) viole o princpio da integral dedicao pelo ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana, que exige a precedncia
das atribuies do cargo ou funo pblica sobre quaisquer outras atividades;
c) implique a prestao de servios a pessoa fsica ou jurdica ou a manuteno de vnculo de negcio com pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em deciso individual ou coletiva da autoridade;
d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de informao qual a autoridade tenha acesso em razo do cargo e no seja de conhecimento pblico;
e) possa transmitir opinio pblica dvida a respeito da integridade, moralidade, clareza de posies e decoro da autoridade.
R: A. O item 1 da referida resoluo conta com o seguinte teor: 1. Suscita conflito de interesses o exerccio de atividade que: a)
em razo da sua natureza, seja incompatvel com as atribuies do cargo ou funo pblica da autoridade, como tal considerada, inclusive, a atividade desenvolvida em reas ou matrias afins competncia funcional; b) viole o princpio da integral dedicao pelo
ocupante de cargo em comisso ou funo de confiana, que exige a precedncia das atribuies do cargo ou funo pblica sobre
quaisquer outras atividades; c) implique a prestao de servios a pessoa fsica ou jurdica ou a manuteno de vnculo de negcio
com pessoa fsica ou jurdica que tenha interesse em deciso individual ou coletiva da autoridade; d) possa, pela sua natureza, implicar o uso de informao qual a autoridade tenha acesso em razo do cargo e no seja de conhecimento pblico; e) possa transmitir
opinio pblica dvida a respeito da integridade, moralidade, clareza de posies e decoro da autoridade.
Cdigo de tica do MTE
31. (CESPE - 2013 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho - Prova 1) Com relao conduta tica dos agentes pblicos do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), julgue os itens que se seguem.
Conforme portaria pertinente do MTE, o auditor-fiscal do trabalho, durante seu trabalho de fiscalizao, deve-se abster de utilizar equipamentos, veculos ou material de expediente de propriedade da empresa fiscalizada, ou custeados por ela, na confeco de
atos, termos, relatrios. Alm disso, para garantir a lisura da ao fiscalizatria, a referida portaria estabelece que essa absteno no
contemple excees.
R: Errado. compatvel com o que prev o artigo 7, XXIII, que veda ao servidor do MTE aceitar, em razo do cargo ou funo,
favores, presentes ou vantagem de qualquer espcie, custeio de transporte, alimentao, hospedagem ou participao em eventos
para si ou outrem, que comprometam sua situao funcional e a moralidade administrativa. Como praticamente toda regra jurdica,
admite excees. De forma mais especfica, tem-se o artigo 9, I, que traz recomendaes de absteno ao auditor: I - utilizar equipamentos, veculos, material de expediente e utenslios de propriedade da empresa ou custeado por ela na confeco de atos, termos,
relatrios em decorrncia da ao fiscal exceto quando tal restrio trouxer prejuzos para a ao fiscal.
65

32. (ESAF - 2006 - MTE - Auditor Fiscal do Trabalho - Prova 1) tica no Setor Pblico pode ser qualificada como:
I. agir de acordo com o que est estabelecido em lei e, tambm, com os valores de justia e honestidade.
II. responsabilidade do servidor pblico por aquilo que fez e, tambm, por aquilo que no fez mas que deveria ter feito.
III. equilbrio entre a legalidade e finalidade do ato administrativo, visando consolidao da moralidade administrativa.
IV. no omitir a verdade, ainda que contrria aos interesses da Administrao.
V. respeito ao cidado, no protelando o reconhecimento dos seus direitos nem criando exigncias alm das estritamente necessrias.
Esto corretas:
a) apenas as afirmativas I e V.
b) apenas as afirmativas I, III e V.
c) apenas as afirmativas III e V.
d) apenas as afirmativas II e V.
e) as afirmativas I, II, III, IV e V.
R: E. Todos os itens descrevem comportamentos que, de alguma forma, vo de acordo com o comportamento tico esperado do
servidor do MTE. A ao tica no ocorre por um comportamento isolado, mas por um conjunto de comportamentos.
ANOTAES
66

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3 TICA E DEMOCRACIA: EXERCCIO

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BULOS, Uadi Lammngo. Constituio federal anotada. So Paulo: Saraiva, 2000.

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4 TICA E FUNO PBLICA

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SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo. 13. ed. So Paulo: Mtodo, 2011.

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5 TICA NO SETOR PBLICO

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GASPARINI, Digenes. Direito Administrativo. 9 ed. So Paulo: Saraiva, 2004.

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TICA NO SERVIO PBLICO

REALE, Miguel. Filosofia do Direito. 19. ed. So Paulo: Saraiva, 2002.

TICA NO SERVIO PBLICO

S, Antnio Lopes de. tica profissional. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2010.

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S, Antnio Lopes de. tica profissional. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2010.

TICA NO SERVIO PBLICO

GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade Civil. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 2005.

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S, Antnio Lopes de. tica profissional. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2010.

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AGOSTINI, Frei Nilo. tica: dilogo e compromisso. So Paulo: FTD, 2010.

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S, Antnio Lopes de. tica profissional. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2010.

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5.2 RESOLUES 1 A 10 DA COMISSO

S, Antnio Lopes de. tica profissional. 9. ed. So Paulo: Atlas, 2010.

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Abaixo, nota explicativa oficial que acompanha a resoluo:

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20.1 - Identificao da pessoa fsica ou jurdica

21.1 - Identificao da pessoa fsica ou jurdica

22.1 - Identificao da pessoa fsica ou jurdica

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23.1 - Tipo de investimento e instituio financeira