Trabalho Individual

Gesto de Organizaes Pblicas

MBA POG FGV Turma 20

Professor Mauricio Balesdent Barreira
Aluno: Ericco Campos Bazzo

A anulao de um ato administrativo e seus efeitos

O ato administrativo toda declarao jurdica de Direito Pblico onde no
exerccio de suas prerrogativas, amparadas por lei, o Estado, seus rgos e seus
agentes atuam e manifestam com o objetivo de atender o interesse pblico. Esses
atos so praticados de forma tpica ou atpica a depender da funo de cada Poder.
Segundo Hely Lopes Meirelles, " o ato administrativo toda manifestao
unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade,
tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e
declarar direitos, ou impor obrigaes aos seus administrados ou a si prpria."
Todo ato administrativo possui atributos que o instrumentalizam e permitem
que o Estado e a Administrao atinjam seus objetivos junto sociedade. Estes
atributos so: a presuno de legitimidade, a imperatividade, a exigibilidade e a
executoriedade. Tambm existem requisitos para a existncia de um ato
administrativo: a competncia, o objeto, o motivo, a finalidade e a forma. Qualquer
disfuno ou negligncia destes requisitos iro determinar se o ato ser nulo ou
anulvel.
No direito civil existem dois tipos de nulidades, a nulidade relativa e a absoluta,
o juiz, no caso da primeira, poder validar o ato quando provocado pelo MP ou
interessado. J no caso da nulidade absoluta, o juiz poder simplesmente decreta-la
por ofcio.
Com o advento da lei 9784/99 [1] a dualidade da nulidade relativa e absoluta [2]
passou a ser admitida nos atos praticados pela Administrao Pblica, a lei
expressamente determina a convalidao de atos que apresentam vcios sanveis. A
declarao de invalidade ou nulidade de um ato administrativo poder ser feita pela
prpria Administrao no exerccio do poder de autotutela ou pelo Poder Judicirio
quando provocado.
Caso o ato se encontre em desconformidade com a lei ou possui vcios em
seus requisitos impossveis de serem corrigidos, ou ainda por desvio de poder, o ato
se torna nulo e essa anulao produzir efeitos retroativos data da formalizao do
ato (ex tunc). Os atos administrativos invalidados no vinculam as partes, mas
podero resultar em efeitos distintos a depender de quando feita a anulao do
mesmo. Efeitos produzidos[3] em relao a terceiros de boa-f podero se manter
validos, devendo se observar o prazo decadencial de 5 anos para a administrao
anular atos anulveis. Atos nulos podero ser anulados a qualquer tempo.
Acredito, como a doutrina, que apenas vcios nos requisitos forma e
competncia podero ser convalidados. claro que tudo depende do caso concreto,
um ato que tenha um vcio na sua formalidade que ir comprometer sua finalidade
dever ser anulado e repetido. o caso de um processo licitatrio onde o vcio
comprometeu a aplicao do Principio da Isonomia, quando exigiu em seu edital que
somente empresas do Estado poderiam participar do processo licitatrio e ou deixou
de publicar o edital em jornal de grande circulao.
A nulidade relativa em relao s formalidades se d no em relao
obedincia ou no forma, mas ao conjunto, caso a finalidade do ato seja atingida
sem gerar prejuzos a terceiros ou a sua anulao seja mais prejudicial ao interesse
publico, esse ato dever ser convalidado.
o caso do julgamento do MS no. 5.418/DF, onde o edital exigia que as
propostas consignassem os valores em algarismos e por extenso e um dos licitantes
apresentou proposta onde o valor constava apenas em algarismo e grafada segundo
padro estrangeiro. Em um primeiro momento a proposta foi classificada como

vencedora, mas aps o recurso foi desclassificada. O STJ, aps provocao da

empresa desclassificada, concedeu um mandado de segurana com finalidade da
manuteno da classificao inicial, reputando que a redao da proposta, ainda que
descoincidente com o edital no levantava nenhuma duvida em relao ao valor
ofertado. Levou se em considerao tambm o fato da significativa diferena de R$
100 milhes de reais das propostas apresentadas pelas duas empresas. A
desclassificao da primeira colocada, meramente por um vicio formal, alm de ser
muito rigorosa iria contra aos interesses da administrao pela gritante diferena do
valor da prestao do servio[4].
Neste caso fica evidente a importncia da separao dos poderes e atuao do
judicirio na apurao do mrito do referido caso. Vale ressaltar que as decises sobre
nulidades relativas devem, sobretudo se pautar no Princpio da Proporcionalidade.
J em relao ao quesito competncia, onde os vcios mais comuns so o
excesso de poder, a usurpao de funo e o exerccio de fato, mais simples
observar a aplicao da nulidade relativa e absoluta. Um ato praticado por autoridade
incompetente poder ser convalidado pela autoridade competente dentro da mesma
pessoa jurdica. Um ato praticado por um delegado que sentencia um preso ser
claramente nulo.
evidente a importncia da possibilidade de convalidao[5] de atos eivados
de vcios praticados pela administrao. A administrao gerida por servidores que
so passveis de erros, sendo assim a convalidao se tornou mais uma ferramenta
que permite a administrao seja mais eficiente e atinja seus objetivos de bem estar
social, legalidade e da segurana jurdica.

Notas:
[1] Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
[2] Corrente dualista defendida por Silva Di Pietro e Celso A. Bandeira de Melo, onde os atos
administrativos podem ser nulos ou anulveis a depender do caso concreto.
[3] Lei 9784/99: Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em
que foram praticados, salvo comprovada m-f.
[4] Lei 9784/99: Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse
pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser
convalidados pela prpria Administrao.
[5] Di Pietro: A utilidade da convalidao e da converso aproveitar os efeitos j produzidos,
porque se voc for anular, voc vai ter que apagar todos os efeitos, se voc convalidar ou se
voc converter o ato, voc est dizendo que aqueles efeitos j produzidos so vlidos, so
legais.