Sentencia J1I Barcelona Colau Cifuentes

Juzgado de Primera Instancia n 57 de Barcelona
Avenida Gran Via de les Corts Catalanes, 111, edifici C, planta 11 - Barcelona - C.P.: 08075
TEL.: 935549457
FAX: 935549557
EMAIL:instancia57.barcelona@xij.gencat.cat
N.I.G.: 0801942120138135236
Procedimiento ordinario 723/2013 -1M

Materia: Juicio ordinario derechos fundamentales
Cuenta BANCO SANTANDER:
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IBAN en formato papel: IBAN ES55 0049 3569 9200 0500 1274
Beneficiario: Juzgado de Primera Instancia n 57 de Barcelona
Concepto: N Cuenta Expediente del Juzgado
Administraci de justcia a Catalunya Administracin de justicia en Catalua
Parte demandante/ejecutante: Ada Colau Ballano

Procurador/a: Albert Rambla Fabregas
Abogado/a: Jaume Asens Llodra
Parte demandada/ejecutada: Cristina Cifuentes

Cuencas
Procurador/a:
Abogado/a:
SENTENCIA N 178/2014
Juicio Ordinario nm. 723/ 2.013.

En Barcelona, a diecisiete de octubre de 2.014.
La Ilma. Sra. Da. EVA MARA ATARS GARCA, Magistrada Juez del
Juzgado de Primera Instancia nm. 57 de BARCELONA, habiendo visto los
presentes autos de JUICIO ORDINARIO nm. 723/ 2.013, seguidos a instancia
de DA. ADA COLAU BALLANO, representada por el Procurador Sr. Rambla
Fbregas y defendida por el Letrado Sr. Asens Llodra, contra DA. CRISTINA
CIFUENTES CUENCAS, representada y defendida por el Abogado del Estado,
con intervencin del MINISTERIO FISCAL, sobre proteccin del derecho al
honor, en los que aparecen y son de aplicacin los siguientes
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- La representacin procesal de la parte actora present el 17
de mayo de 2.013 demanda de juicio ordinario que por turno de reparto
correspondi a este Juzgado, en la que tras alegar los hechos y fundamentos de
derecho que se estimaron aplicables, se solicitaba al Juzgado que dicte
sentencia por la que:
(1) se declare que las manifestaciones vertidas por la Sra. Cifuentes el da 25 de
marzo de 2013 en el programa radiofnico de Radio Nacional de Espaa El da
menos pensado y en la red social Twitter el da 4 de abril suponen una
intromisin en el honor de la Sra. Ada Colau;
Signat per Atares Garcia,

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(2) se declare que, atendiendo a las circunstancias del caso, la intromisin en el

derecho al honor de la Sra. Colau por parte de la Sra. Cifuentes resulta ilegtima,
y por lo tanto, vulnera los derechos de la demandante;
(3) se condene a la demandada a retractarse pblicamente de sus
manifestaciones ante los medios de comunicacin de radio y televisin as como
en la red social Twitter;
(4) se retransmita la retractacin de la Sra. Cifuentes en el programa matutino
El da menos pensado en la misma forma y extensin en que se produjeron las
citadas manifestaciones.
(5) se publique la sentencia en 4 medios de prensa escrita tales como El
Peridico de Catalunya, La Vanguardia, El Mundo y El Pas, as como se
proceda a su lectura en los informativos de Catalunya Radio y RTVE,
(6) se condene a la demandada a la cantidad de 75.000 o a la cantidad que se
fije en sentencia por los daos y perjuicios causados, todo ello con expresa
imposicin de costas a la parte demandada.
SEGUNDO.- Por decreto de 12 de junio de 2.013 se admiti a trmite la
demanda, acordndose dar traslado de la misma a la demandada y al Ministerio
Fiscal, emplazndoles para que en el plazo de veinte das compareciera y
contestara a la demanda.
El 19 de julio de 2.013, el Ministerio Fiscal present escrito en el que, tras
las alegaciones de hecho y fundamentacin jurdica, suplicaba al Juzgado que
tuviera por contestada a la demanda en tiempo y forma, difiriendo la valoracin
de los hechos a la prctica de la prueba.
El 1 de agosto de 2.013 compareci el Abogado del Estado, en
representacin y defensa de la Sra. Cifuentes,
personndose en el
procedimiento y solicitando la suspensin del mismo por el plazo de un mes,
conforme a lo previsto en el artculo 2 de la Ley 52/ 1.997, de 27 de noviembre, y
en los artculos 46 y 47 del R.D. 997/ 2.003, de 25 de julio. Por providencia de 12
de septiembre se acord la suspensin interesada. El 11 de noviembre de 2.013,
el Abogado del Estado present escrito de contestacin a la demanda, en el
cual, tras las oportunas alegaciones fcticas y jurdicas, se suplicaba al Juzgado
que sea dictada Sentencia por la que desestime en su integridad la citada
demanda, con imposicin de costas a la parte actora o, subsidiariamente, slo
para el caso de que aprecie la existencia de intromisin ilegtima en el derecho al
honor de la demandante, rechace la pretensin de la actora de que la
indemnizacin sea fijada en setenta y cinco mil euros, concretndola en una
cuanta muy inferior, en atencin a los criterios legalmente establecidos y a la
prueba practicada en relacin con los mismos, ordenando igualmente, en el caso
de estimacin de la demanda, que la difusin de la Sentencia se limite a la
publicacin de su encabezamiento y parte dispositiva en un programa de las
mismas caractersticas y franja horaria que las que tena el programa en el que
fueron realizadas las manifestaciones, con desestimacin del resto de
pretensiones que contiene la Demanda.

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TERCERO.- Por diligencia de ordenacin de 21 de noviembre de 2.013 se

tuvo por contestada la demanda, y se convoc a las partes a la audiencia previa
al juicio prevista en el artculo 414 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, que se
celebr el 28 de abril de 2.014.
Abierto el acto, se intent el acuerdo o transaccin entre las partes, sin

que se llegase a ello. Las partes se ratificaron en sus respectivos escritos de
demanda y contestacin. La actora efectu una serie de aclaraciones y
alegaciones complementarias. No habindose formulado excepciones
procesales, las partes y el Ministerio Fiscal se pronunciaron sobre los
documentos aportados de contrario, y se efectu la fijacin de hechos
controvertidos. Prosiguiendo la audiencia para la proposicin y admisin de
prueba, la parte actora propuso interrogatorio de la demandada, documental,
ms documental y testifical; la parte demandada propuso documental, y el
Ministerio Fiscal no propuso prueba. Tras el pronunciamiento sobre la admisin
de prueba, se seal el 27 de noviembre de 2.014 para la celebracin del juicio,
dndose por terminada la audiencia previa.
CUARTO.- En el da sealado, se celebr el acto del juicio, con asistencia
de las partes. Se procedi a la prctica de la prueba testifical, con el resultado
que refleja el soporte audiovisual. Practicada la prueba, las partes formularon
oralmente sus conclusiones sobre los hechos controvertidos y resumen de
pruebas. El Ministerio Fiscal inform en el sentido de solicitar la desestimacin
de la demanda. Tras ello, se dio por terminada la vista, quedando los autos para
sentencia.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- Antecedentes fcticos.
La actora Da. Ada Colau Ballano era en el momento de interposicin de
la demanda portavoz de la asociacin Plataforma de Afectados por la Hipoteca
(PAH), creada en Barcelona en el ao 2.009.
Es un hecho no controvertido que el da 25 de marzo de 2.013, la
demandada Da. Cristina Cifuentes Cuenca, Delegada del Gobierno en Madrid,
intervino en el programa radiofnico El da menos pensado de Radio Nacional
de Espaa, cuya grabacin se aporta en pen-drive como documento n 1 de la
demanda.
En los minutos 18:28 a 20:03 de la misma, la Sra. Cifuentes, realiz la
siguiente manifestacin:
A m me parece que es absolutamente incompatible el poder

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manifestarse, el poder protestar, con ejercer la violencia y la coaccin. Y la

violencia hay que recordar que no es slo violencia fsica. La coaccin tambin
es un tipo de violencia que yo creo que es incompatible con nuestro sistema
democrtico. Me resulta muy llamativo que esos grupos, esa lideresa que est
liderando ese grupo supuestamente en defensa de los desahucios, yo creo que
en realidad ah hay intereses de otro tipo. Bueno, pues ltimamente parece que
tienen tambin ciertas inquietudes de apoyos a grupos filoetarras o pro-etarras,
cosa muy curiosa. Y yo creo que hay que separar lo que es el apoyo de las
personas que estn siendo desahuciadas de sus casas, que creo que muchos
ciudadanos espaoles apoyan el que se tomen metidas para facilitar que esas
personas puedan permanecer en sus domicilios sin ser desahuciadas y se
pueda llegar a acuerdos con las entidades bancarias propietarias de las
viviendas y dems. E insisto, y lo deca al principio de la entrevista, creo que el
Gobierno, en este sentido, est tomando medidas y se van a tomar ms, pero
eso es una cosa y otra cosa es la lucha callejera hasta llegar casi a la kale
borroka. Yo espero que esto no vaya a ms, lo espero de verdad, porque creo
que adems que eso no beneficia nada a nuestro pas en un momento en el que
estamos tratando salir adelante.
El presentador del programa contina preguntando (minuto 26) No s,
Cristina, si mis compaeros Fernando, Manolo, Raimundo, se han perdido o no.
Yo s. Cmo es eso de un apoyo, cierta coordinacin, cierto entendimiento de
quin con alguien que est en el entorno etarra o filo etarra, ha dicho Vd.
perdneme?. La Sra. Cifuentes contesta Bueno, no, no he dicho exactamente
que est en el entorno etarra. Lo que he dicho es que la seora Colau y
personas que estn en la plataforma frente a los desahucios han manifestado su
apoyo en determinadas ocasiones a Bildu, a Sortu y a todos estos grupos que a
mi modo de ver y a modo de ver de muchos espaoles tienen mucho que ver
con el entorno de ETA, y por tanto yo creo que aqu no es solamente un grupo
que est apoyando a las personas desahuciadas sino que estn siguiendo una
estrategia poltica a mi modo de ver. Una estrategia poltica bastante radical por
cierto. Yo s creo que hay intereses polticos detrs de todas estas cuestiones
(minuto 21:10 a 22:10).
Es tambin un hecho no controvertido que la Sra. Cifuentes tiene una
cuenta en la red social Twitter, cuyo nombre de usuario es @ccifuentes, desde la
cual el 4 de abril de 2.013 reenvi un tuit de la cuenta de Twitter del PP de
Madrid, que recoga un mensaje de D. Ignacio Gonzlez, Presidente de la
Comunidad Autnoma de Madrid, con el siguiente contenido Les guste o no,
algunas de estas personas (PAH) estn en el entorno de ETA y Batasuna.
@ccifuentes solo ha dicho eso (documento n 10 de la demanda, folios 121 a
143).
SEGUNDO.- Alegaciones y pretensiones de la parte actora.
La parte actora afirma que las declaraciones transcritas lesionan el
derecho al honor de la Sra. Colau, y ejercita la accin prevista en el artculo 9 de

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la Ley Orgnica 1/ 1.982, de Proteccin Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad

Personal y Familiar y a la Propia Imagen, solicitando que se declare que las
manifestaciones de la Sra. Cifuentes en el programa El da menos pensado y
en la red social Twitter supusieron una intromisin ilegtima en el derecho al
honor de la Sra. Colau, condenando a sta a retractarse pblicamente de sus
declaraciones en los medios de comunicacin y en Twitter, retransmitindose la
retractacin en el mismo programa, forma y extensin en que se hizo la
declaracin, la publicacin ntegra de la sentencia, y la indemnizacin de la
cantidad de 75.000 euros en concepto de indemnizacin de daos y perjuicios.
La demanda
argumentos:
se
fundamenta,
resumidamente,
en
los
siguientes
.- Las declaraciones de la Sra. Cifuentes, que vinculan a la Sra. Colau con

grupos filoetarras o de apoyo a ETA, suponen una grave imputacin de hechos
falsos, y lesionan gravemente la buena fama y honorabilidad de la demandante,
proyectando en un medio de comunicacin pblico una imagen difamatoria de la
Sra. Colau, lo que se vio reforzado das despus por la Sra. Cifuentes en su
cuenta de Twitter, afirmando que personas de la Plataforma de Afectados por la
Hipoteca (PAH) estaban en el entorno de ETA.
.- El programa de RNE donde se realizaron las declaraciones tuvo 928.000
oyentes (rectificacin introducida en la audiencia previa), fueron recogidas por
agencias de noticias como la agencia EFE o Europa Press, y reproducidas por la
mayora de los medios de comunicacin, tanto de prensa escrita como de radio y
televisin. Acompaa, como documento n 2 de la demanda, los cortes
televisivos de los informativos de varias cadenas en que se difundieron las
declaraciones de la Sra. Cifuentes en diversas televisiones, y como documento
n 4 (folios 51 a 71), la reproduccin de las mismas por la prensa escrita y digital.
.- Buena parte de la opinin pblica dio credibilidad a las declaraciones de
la Sra. Cifuentes, lo que provoc que la Sra. Colau comenzase a recibir
descalificaciones injustas, vejaciones, insultos y amenazas, a travs de correo
electrnico y de las redes sociales Twitter y Facebook; aportando como
documento n 6 de la demanda capturas de mensajes de Twitter (folios 88 a
109), y como documento n 7 (folios 113 a 116), un correo electrnico recibido en
la web de la asociacin Afectados por la Hipoteca, con contenido amenazante
contra la demandante y su hijo, que fue denunciado ante los Mossos d
Esquadra.
.- Tras las declaraciones de la Sra. Cifuentes, la Sra. Colau fue vetada en
varios medios de comunicacin, aportando como documento n 8 un comunicado
del Consejo de Informativos de RTVE sobre la suspensin de una entrevista de
la Sra. Colau en el programa Para todos la 2, de RTVE2, acordada por el
Comit de Direccin del ente pblico (folio 117). La gravedad de la situacin
provoc un fuerte rechazo a la actuacin de la demandada proveniente de
diversas asociaciones de derechos humanos y distintos colectivos profesionales
y sociales, entre ellos asociaciones de vctimas del terrorismo.

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.- Se realizan tambin una serie de alegaciones sobre actuaciones de

distintos miembros del Partido Popular, volviendo a vincular a la Sra. Colau con
el entorno de ETA, vinculacin que considera que tiene su origen en las
declaraciones de la Sra. Cifuentes, y que dieron lugar a nuevos tuits
amenazantes en junio de 2.013 (documento n 9, folios 118 a 121).
.- Ni la Sra. Colau ni la PAH han mostrado nunca su apoyo a grupos

proetarras o filoetarras, insistiendo en el carcter pacifista de la actora y de la
organizacin a la que representa, que se han limitado a pronunciarse sobre
temas relacionados con las hipotecas y el derecho a la vivienda. Se seala
tambin que los escraches, la actividad de manifestacin pblica utilizada por
los miembros de la plataforma, constituyen una accin informativa, que conforma
a los protocolos de la organizacin, ha de hacerse de forma pacfica y sin
importunar a los vecinos.
.- La Sra. Cifuentes realiz sus declaraciones con conocimiento de su
falsedad y desprecio hacia la verdad, con la finalidad de desprestigiar a la
demandante y a la PAH, en un intento de acabar con la buena imagen pblica y
el apoyo popular del que gozaban, que supona, a su vez, un fuerte desgaste, en
trminos de legitimidad, para el Gobierno del Partido Popular. Incide en que la
cuestin del terrorismo es especialmente sensible, dado el nmero de vctimas y
el sufrimiento que ha causado, por lo que cualquier vinculacin con este
fenmeno arroja una sombra de sospecha y desconfianza difcil de superar.
.- En la fundamentacin jurdica de la demanda, la actora mantiene que
las declaraciones realizadas por la Sra. Cifuentes deben valorarse en relacin
con el ejercicio de la libertad de informacin y de la libertad de expresin, sin que
concurran los requisitos jurisprudencialmente exigidos para dar preponderancia a
stas sobre el derecho al honor. Se hace hincapi en la falta de veracidad de las
mismas; en el hecho de que la demandada ostenta un cargo pblico, como
Delegada del Gobierno en Madrid, que implica un alto conocimiento sobre temas
de seguridad ciudadana, lo que supone una mayor exigencia de veracidad y
diligencia en la transmisin de informacin; y en que tanto la demandante como
las personas agrupadas en la PAH no son personajes pblicos, sino personas
privadas con menor capacidad de respuesta ante los medios de comunicacin
para contrarrestar las acusaciones de que fueron objeto.
TERCERO.- Contestacin a la demanda de la Sra. Cifuentes.
La Sra. Cifuentes comparece, representada y defendida por el Abogado
del Estado, oponindose a la demanda y solicitando su desestimacin. Sus
alegaciones son, resumidamente, las siguientes:
.- Se opone a la valoracin realizada por la demandante sobre las
declaraciones realizadas por la Sra. Cifuentes el 25 de marzo de 2.013. Se
aade que el 26 de marzo la demandada fue entrevistada en el programa

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Espejo Pblico de Antena 3 TV, donde se le pregunt sobre las declaraciones

del da anterior; que en este programa manifest que nunca he dicho ni que las
personas de la plataforma sean etarras, ni muchsimo menos la he querido
comparar con las vctimas, sino que su preocupacin se centraba en que Bildu
est apoyando las manifestaciones de la Plataforma y que Stop Desahucios, que
s que slo es una parte de la Plataforma, apoya a ciertas marchas de Bildu;
que consideraba que la PAH realiza un trabajo muy positivo y que no creo que
la PAH est vinculada a ETA (documento n 2 de la contestacin, folio 245).
Estas manifestaciones fueron tambin difundidas por numerosos medios de
comunicacin (documento n 3 de la contestacin, folios 248 a 284).
.- La Sra. Colau ha desplegado una profusa actividad de exposicin

pblica, apareciendo en numerosos medios de comunicacin, interviniendo ante
instituciones estatales y supra-estatales, organismos legislativos y de direccin
poltica; participando en actos pblicos de gran cobertura meditica, y
recogiendo numerosos galardones y distinciones. Tiene entrada en la Wikipedia,
perfil pblico en Facebook y cuenta propia en Twitter, habiendo sido considerada
como una de las cien mujeres ms influyentes de Espaa. Ello supone que la
demandante debe ser considerada como personaje pblico.
.- La PAH realiz en el ao 2.013 una profusa actividad de manifestacin
pblica, en la modalidad que se ha dado a llamar escraches, caracterizada por
la eleccin de representantes polticos como destinatarios de los mismos, pese a
que en muchos casos se trataba de personas que, por sus cargos, carecan de
la posibilidad de promover una modificacin de la legislacin hipotecaria; ello
pone de manifiesto la intencin de la demandante y de la PAH de intervenir en
un mbito poltico, asumiendo el contexto y los lmites en los que se produce
este tipo de debate.
.- La Sra. Cifuentes verti sus manifestaciones en el curso de una
entrevista radiofnica, como emisin de opiniones, y no como transmisin de una
informacin, quedando enmarcadas en el ejercicio a la libertad de expresin, en
la manifestacin de un parecer u opinin.
.- La Sra. Cifuentes en ningn momento llam terroristas a la
demandante o a la PAH, ni les imput la pertenencia a una banda armada, sino
que manifest que algunos de sus miembros podan tener inquietudes o
proximidad a grupos del entorno de ETA; incide en que tanto Bildu como Sortu
son partidos polticos legales, en cuanto que el Tribunal Constitucional los
declar conformes al ordenamiento jurdico.
.- Ninguno de los mensajes de carcter difamatorio o amenazante,
remitidos por tuit o correo electrnico, a los que hace referencia la demandante
en la demanda, fueron realizados por la Sra. Cifuentes. No pueden imputarse a
la demandada las declaraciones u opiniones recogidas en los diversos medios
de comunicacin, ni por la forma en que se reflejaron en ellos; ni tampoco las
actuaciones, opiniones vertidas en las redes sociales o correos electrnicos de
terceros. La propia Sra. Cifuentes ha sido objeto, a travs de las redes sociales,

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de numerosas imprecaciones e insultos, de los que no responsabiliza sino a sus

emisores.
.- En el conflicto entre el derecho al honor y la libertad de expresin, que

es en el que en su opinin ha de centrarse el debate jurdico planteado, ha de
tenerse en cuenta la relevancia pblica del hecho tratado, el carcter pblico de
la Sra. Colau, y el marco en el que se produjeron las declaraciones. En el
conflicto entre derecho al honor y libertad de informacin, y de forma subsidiaria,
ya que considera que no es ste el mbito en el que ha de enmarcarse el debate
jurdico, y en relacin con el requisito de veracidad, seala que, partiendo de la
doctrina jurisprudencial que no exige una verdad absoluta, est acreditada la
participacin de la plataforma Stop Desahucios en una manifestacin de apoyo a
los presos de ETA que se desarroll en Bilbao el 12 de enero de 2.013, as como
la conexin de una miembro de la PAH en Valladolid, Da. Doris Benegas, con
organizaciones prximas al entorno abertzale; datos todos ellos que haban
aparecido en prensa. Entiende que las manifestaciones realizadas por la Sra.
Cifuentes, si se considerasen integradas en el mbito de la libertad de
informacin, cumpliran por ello el requisito de veracidad, pese a sus
inexactitudes.
.- En cuanto al petitum de la demanda, la peticin de retractacin
contenida en los ordinales 3 y 4 del suplico carece de soporte legal, pudiendo
ser contraria a la libertad ideolgica; en todo caso, la Sra. Cifuentes ya realiz
una aclaracin pblica de sus palabras, y el cumplimiento de una condena en
dichos trminos resulta ajeno a su voluntad. La peticin de publicacin de la
sentencia, recogida en el punto 5 del suplico, no se acomoda tampoco a lo
previsto en la Ley. Y en cuanto a la peticin de indemnizacin de daos morales
en la cantidad de 75.000 euros, la considera desproporcionada a las
circunstancias del caso y la gravedad del hecho.
CUARTO.- Informe del Ministerio Fiscal.
El Ministerio Fiscal, tras valorar las circunstancias concretas, y en
particular, que la Sra. Colau tiene notoriedad pblica, el formato de entrevista en
que se produjeron las declaraciones, y en respuesta a preguntas sobre los
escraches, considera que stas no tenan por objeto transmitir una informacin
de la que la Sra. Cifuentes pudiera tener conocimiento por razn de su cargo
pblico, sino que se limitaban a manifestar una opinin, por lo que quedan
enmarcadas en el mbito de la libertad de expresin.
Haciendo referencia a la jurisprudencia del Tribunal Supremo, a la
sentencia de la Audiencia Provincial de Barcelona, seccin 17, de 19 de febrero
de 2.014, y a la sentencia dictada por el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos de fecha 15 de marzo de 2.011, en el caso Otegui Mondragn contra
Espaa, concluye que las manifestaciones realizadas por la Sra. Cifuentes,
aunque la terminologa utilizada pueda ser considerada afrentosa, quedan
amparadas por el derecho a la libertad de expresin, solicitando la

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desestimacin de la demanda.
QUINTO.- Derecho al honor. Libertad de expresin e informacin.
Regulacin legal.
El artculo 18.1 de la Constitucin establece que Se garantiza el derecho

al honor, a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen. El Tribunal
Constitucional, en sentencia de 15 de enero de 2.007, seala que aunque el
honor es "un concepto jurdico normativo cuya precisin depende de las normas,
valores e ideas sociales vigentes en cada momento", este Tribunal "no ha
renunciado a definir su contenido constitucional abstracto afirmando que ese
derecho ampara la buena reputacin de una persona, protegindola frente a
expresiones o mensajes que lo hagan desmerecer en la consideracin ajena al ir
en su descrdito o menosprecio o que sean tenidas en el concepto pblico por
afrentosas (SSTC 107/1988, 185/1989, 171/1990, 172/1990, 223/1992,
170/1994, 139/1995, 3/1997)" (STC 180/1999, de 11 de octubre, FJ 4).
Por su parte, el artculo 20 de la Constitucin establece que:
1. Se reconocen y protegen los derechos:
a) A expresar y difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones
mediante la palabra, el escrito o cualquier otro medio de reproduccin.
b) A la produccin y creacin literaria, artstica, cientfica y tcnica.
c) A la libertad de ctedra.
d) A comunicar o recibir libremente informacin veraz por cualquier medio
de difusin. La Ley regular el derecho a la clusula de conciencia y al secreto
profesional en el ejercicio de estas libertades.
2. El ejercicio de estos derechos no puede restringirse mediante ningn
tipo de censura previa.
3. La Ley regular la organizacin y el control parlamentario de los medios
de comunicacin social dependientes del Estado o de cualquier ente pblico y
garantizar el acceso a dichos medios de los grupos sociales y polticos
significativos, respetando el pluralismo de la sociedad y de las diversas lenguas
de Espaa.
4. Estas libertades tienen su lmite en el respeto a los derechos
reconocidos en este Ttulo, en los preceptos de las leyes que lo desarrollen y,
especialmente, en el derecho al honor, a la intimidad, a la propia imagen y a la
proteccin de la juventud y de la infancia.
5. Slo podr acordarse el secuestro de publicaciones, grabaciones y
otros medios de informacin en virtud de resolucin judicial.
La Ley Orgnica 1/ 1.982, de 5 de mayo, de Proteccin Civil del Derecho
al Honor, a la Intimidad Personal y Familiar y a la Propia Imagen, establece en
su artculo 1 que El derecho fundamental al honor, a la intimidad personal y
familiar y a la propia imagen, garantizado en el artculo 18 de la Constitucin
Espaola, ser protegido civilmente frente a todo gnero de intromisiones
ilegtimas, de acuerdo con lo establecido en la presente Ley Orgnica. El

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artculo 2.1 dispone que La proteccin civil del derecho al honor, de la intimidad
y de la propia imagen quedar delimitada por las leyes y por los usos sociales
atendiendo al mbito que, por sus propios actos, mantenga cada persona
reservados para s misma o su familia; continuando el apartado 2: No se
apreciar la existencia de intromisin ilegtima en el mbito protegido cuando
estuviere expresamente autorizada por ley o cuando el titular del derecho
hubiere otorgado al efecto su consentimiento expreso. El artculo 7 de la Ley
enumera las conductas que tendrn la consideracin de intromisiones ilegtimas,
entre las cuales se encuentra 7. La imputacin de hechos o la manifestacin de
juicios de valor a travs de acciones o expresiones que de cualquier modo
lesionen la dignidad de otra persona, menoscabando su fama o atentando contra
su propia estimacin.
Por ltimo, es necesario hacer referencia al artculo 10 del Convenio de

Roma de 4 de noviembre de 1.950, para la Proteccin de los Derechos Humanos
y las Libertades Fundamentales, que establece que 1. Toda persona tiene
derecho a la libertad de expresin. Este derecho comprende la libertad de
opinin y la libertad de recibir o de comunicar informaciones o ideas sin que
pueda haber injerencia de autoridades pblicas y sin consideracin de fronteras.
El presente artculo no impide que los Estados sometan las empresas de
radiodifusin, de cinematografa o de televisin a un rgimen de autorizacin
previa.
2. El ejercicio de estas libertades, que entraan deberes y
responsabilidades, podr ser sometido a ciertas formalidades, condiciones,
restricciones o sanciones previstas por la ley, que constituyan medidas
necesarias, en una sociedad democrtica, para la seguridad nacional, la
integridad territorial o la seguridad pblica, la defensa del orden y la prevencin
del delito, la proteccin de la salud o de la moral, la proteccin de la reputacin o
de los derechos ajenos, para impedir la divulgacin de informaciones
confidenciales o para garantizar la autoridad y la imparcialidad del poder
judicial.
SEXTO.- El derecho al honor en relacin con la libertad de expresin e
informacin. Jurisprudencia constitucional.
De esta manera, y de acuerdo con el artculo 2.2 de la Ley Orgnica 1/
1.982, los derechos protegidos por ella no pueden considerarse absolutamente
ilimitados, puesto que imperativos de inters pblico pueden determinar que por
ley se autoricen expresamente determinadas entradas en el mbito de tales
derechos, que no podrn ser reputadas ilegtimas (as, sentencias del Tribunal
Supremo de 30 de diciembre de 1.989 y 4 de junio de 1.990, entre otras
muchas). Es por ello que tanto el Tribunal Constitucional como el Tribunal
Supremo vienen sealando que en la colisin entre los derechos fundamentales
del derecho a la informacin, la libertad de expresin y opinin, y los del derecho
al honor, la intimidad personal y familiar y la propia imagen, ninguno de los
derechos en conflicto es absoluto, y tambin que no es posible fijar

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apriorsticamente los verdaderos lmites o fronteras entre uno y otro, por lo que
huyendo de formalismos enervantes, ha de afirmarse que el artculo 20 de la
Constitucin garantiza el mantenimiento de una comunicacin libre, sin la cual
quedaran vacos de contenido real otros derechos que la Constitucin consagra.
As, la sentencia del Tribunal Constitucional 104/ 1.986, de 17 de julio,

establece que El derecho al honor no es slo un lmite a las libertades del
artculo 20.1.a) y d), aqu en juego, citado como tal de modo expreso en el pfo.
4 del mismo artculo de la Constitucin, sino que segn el 18.1 de la
Constitucin es en s mismo un derecho fundamental. Por consiguiente, cuando
del ejercicio de la libertad de opinin -artculo 20.1.a)- y/o del de la libertad de
comunicar informacin por cualquier medio de difusin -artculo 20.1.d)- resulte
afectado el derecho al honor de alguien, nos encontraremos ante un conflicto de
derechos, ambos de rango fundamental, lo que significa que no necesariamente
y en todo caso tal afectacin del derecho al honor haya de prevalecer respecto al
ejercicio que se haya hecho de aquellas libertades, ni tampoco siempre hayan
de ser stas consideradas como prevalentes, sino que se impone una necesaria
y casustica ponderacin entre uno y otras.
Esta doctrina, desarrollada posteriormente por el Tribunal Constitucional
en numerosas resoluciones, se recoge en la ltima de las sentencias del Tribunal
publicadas en relacin con el derecho al honor, la libertad de expresin e
informacin, de fecha 28 de mayo de 2.014, en recurso de amparo n 2.343/
2.010, promovido por D. Josep Lluis Carod Rovira y el partido Esquerra
Republicana de Catalunya contra la sentencia dictada por el Tribunal Supremo
de 26 de enero de 2.010, siendo su antecedente la demanda presentada por los
recurrentes en amparo contra D. Federico Jimnez Losantos y la cadena COPE.
El fundamento de derecho Sexto de la sentencia establece lo siguiente:
En efecto, de acuerdo con nuestra jurisprudencia "el art. 20 de la Norma
fundamental , adems de consagrar el derecho a la libertad de expresin y a
comunicar o recibir libremente informacin veraz, garantiza un inters
constitucional: la formacin y existencia de una opinin pblica libre, garanta
que reviste una especial trascendencia ya que, al ser una condicin previa y
necesaria para el ejercicio de otros derechos inherentes al funcionamiento de un
sistema democrtico, se convierte, a su vez, en uno de los pilares de una
sociedad libre y democrtica. Para que el ciudadano pueda formar libremente
sus opiniones y participar de modo responsable en los asuntos pblicos, ha de
ser tambin informado ampliamente de modo que pueda ponderar opiniones
diversas e incluso contrapuestas" (STC 235/2007, de 7 de noviembre, FJ 4). En
sentido similar, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, desde la Sentencia
Handyside c. Reino Unido, de 7 de diciembre de 1976 , ha reiterado que la
libertad de expresin constituye uno de los fundamentos esenciales de una
sociedad democrtica y una de las condiciones primordiales de su progreso
(SSTEDH Castells c. Espaa, de 23 de abril de 1992, 42 6 , y Fuentes Bobo c.
Espaa, de 29 de febrero de 2000, 43). Como ha afirmado este Tribunal, sin
comunicacin pblica libre quedaran vaciados de contenido real otros derechos
que la Constitucin consagra y absolutamente falseado el principio de

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legitimidad democrtica que enuncia el art. 1.2 CE, que es la base de toda
nuestra ordenacin jurdico-poltica (por todas STC 6/1981, de 16 de marzo; en
el mismo sentido SSTC 20/1990, de 15 de febrero, y 336/1993, de 15 de
noviembre). La libertad de expresin aparece as "como uno de los fundamentos
indiscutibles del orden constitucional espaol, colocada en una posicin
preferente y objeto de especial proteccin" (STC 101/2003, de 2 de junio, FJ 3),
y necesitada de un "amplio espacio" (SSTC 110/2000, de 5 de mayo, FJ 5;
297/2000. de 11 de diciembre, FJ 4; 127/2004, de 19 de julio, FJ 4), es decir, "un
mbito exento de coaccin lo suficientemente generoso como para que pueda
desenvolverse sin angosturas, esto es, sin timidez y sin temor. De ah que no
disuadir la diligente, y por ello legtima, transmisin de informacin constituya un
lmite constitucional esencial que el art. 20 CE impone a la actividad legislativa y
judicial" (SSTC 190/1996, de 25 de noviembre, FJ 3, letra a, 110/2000, de 5 de
mayo, FJ 5 y 9/2007, de 15 de enero, FJ 4). De acuerdo con esta doctrina
"quedarn amparadas en el derecho fundamental a la libertad de expresin
aquellas manifestaciones que, aunque afecten al honor ajeno, se revelen como
necesarias para la exposicin de ideas u opiniones de inters pblico" (por
todas, SSTC 107/1988, de 8 de junio, FJ 4; 171/1990, de 12 de noviembre, FJ
10; 204/2001, de 15 de octubre, FJ 4 y 181/2006, de 19 de junio, FJ 5). As, "el
derecho a la libertad de expresin, al referirse a la formulacin de
`pensamientos, ideas y opiniones, sin pretensin de sentar hechos o afirmar
datos objetivos, dispone de un campo de accin que viene slo delimitado por la
ausencia de expresiones sin relacin con las ideas u opiniones que se expongan
y que resulten innecesarias para la exposicin de las mismas" (entre otras
muchas, SSTC 105/1990, de 6 de junio, FFJJ 4 y 8; 204/1997, de 25 de
noviembre, FJ 2; 134/1999, de 15 de julio, FJ 3; 6/2000, de 17 de enero, FJ 5;
11/2000, de 17 de enero, FJ 7; 110/2000, de 5 de mayo, FJ 8; 112/2000, de 5 de
mayo, FJ 6; 297/2000, de 11 de diciembre, FJ 7; 49/2001, de 26 de febrero, FJ
5; 148/2001, de 15 de octubre, FJ 4, 9/2007, de 15 de enero, FJ 4 y STEDH de
23 de abril de 1992, Castells c. Espaa, 46).
SPTIMO.- El derecho al honor en relacin con la libertad de expresin e
informacin. Jurisprudencia reciente del Tribunal Supremo.
La ms reciente jurisprudencia del Tribunal Supremo sobre la materia se
recoge en la sentencia de la Sala Primera de 9 de julio de 2.014, en los
siguientes trminos:
Libertades de informacin y expresin y derecho al honor. La
jurisprudencia del Tribunal Constitucional y de esta Sala ms pertinente al caso
(STC 216/2013 y SSTS, entre las ms recientes, de 21 de marzo de 2011, rec.
num. 1485/2008; 31 de noviembre de 2011, rec. num. 2750/2004; 4 de diciembre
de 2012, rec. num. 314/2010; 5 de febrero de 2013, rec. num. 390/2011; 10 de
diciembre de 2013, rec. num. 927/2011; 30 de diciembre de 2013, rec. num.
1944/2011 y 17 de enero de 2014, rec. num. 2058/2011) se puede resumir as:
1) El artculo 20.1.a) y d) de la Constitucin, en relacin con su artculo
53.2, reconoce como derechos fundamentales especialmente protegidos

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mediante los recursos de amparo constitucional y judicial el derecho a expresar y

difundir libremente los pensamientos, ideas y opiniones mediante la palabra, el
escrito o cualquier otro medio de reproduccin y el derecho a comunicar y recibir
libremente informacin veraz por cualquier medio de difusin, y su artculo 18.1
reconoce con igual grado de proteccin el derecho al honor y el derecho a la
intimidad personal y familiar. La libertad de expresin tiene un campo de accin
ms amplio que la libertad de informacin ( SSTC 104/1986 y 139/2007, y SSTS
de 26 de febrero de 2014, rec. nm. 29/2012 y 24 de marzo de 2014, rec. nm.
1751/2011, entre las ms recientes) porque no comprende como sta la
comunicacin de hechos, sino la emisin de juicios, creencias, pensamientos y
opiniones de carcter personal y subjetivo.
Por su parte, la libertad de informacin comprende la comunicacin de
hechos susceptibles de contraste con datos objetivos y tiene como titulares a los
miembros de la colectividad y a los profesionales del periodismo ( SSTC
104/1986, de 17 de julio, 139/2007, de 4 de junio, y 29/2009, de 26 de enero).
No siempre es fcil separar la expresin de pensamientos, ideas y
opiniones garantizada por el derecho a la libertad expresin de la simple
narracin de unos hechos garantizada por el derecho a la libertad de
informacin, toda vez que la expresin de pensamientos necesita a menudo
apoyarse en la narracin de hechos y a la inversa ( SSTC 110/2000, de 5 de
mayo, FJ 6, 29/2009, de 26 de enero, FJ 2, 77/2009, de 23 de marzo, FJ 3, y
50/2010, de 4 de octubre, FJ 4). Segn la STC 216/2013 La distincin no es
balad pues la veracidad, entendida como diligencia en la averiguacin de los
hechos, condiciona la legitimidad del derecho a la informacin , requisito que, sin
embargo, no es exigible cuando lo que se ejercita es la libertad de expresin,
pues las opiniones y juicios de valor no se prestan a una demostracin de su
exactitud, como s ocurre con los hechos ( SSTC 9/2007, de 15 de enero, FJ 4;
50/2010, de 4 de octubre y 41/2011, de 11 de abril). La jurisprudencia concluye
que cuando concurren en un mismo texto elementos informativos y valorativos
es necesario separarlos, y slo cuando sea imposible hacerlo habr de
atenderse al elemento preponderante ( SSTC 107/1988, 105/1990 y 172/1990).
2) El derecho al honor protege frente a atentados en la reputacin
personal entendida como la apreciacin que los dems puedan tener de una
persona, independientemente de sus deseos (STC 14/2003, FJ 12), impidiendo
la difusin de expresiones o mensajes insultantes, insidias infamantes o
vejaciones que provoquen objetivamente el descrdito de aquella ( STC
216/2006, FJ 7). La doctrina del Tribunal Constitucional y la jurisprudencia de
esta Sala consideran incluido en la proteccin del honor el prestigio profesional
().
3) Todo conflicto entre tales derechos y libertades fundamentales debe
ser resuelto mediante tcnicas de ponderacin constitucional teniendo en cuenta
las circunstancias del caso (entendindose por ponderacin, tras la constatacin
de la existencia de una colisin entre derechos, el examen de la intensidad y
trascendencia con la que cada uno de ellos resulta afectado, con el fin de
elaborar una regla que permita, dando preferencia a uno u otro, la resolucin del
caso mediante su subsuncin en ella).
La tcnica de ponderacin exige valorar el peso abstracto de los
respectivos derechos fundamentales que entran en colisin, y desde este punto

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de vista, la ponderacin debe respetar la posicin prevalente que ostentan tanto

el derecho a la libertad de expresin como el derecho a la libertad de
informacin por resultar esenciales como garanta para la formacin de una
opinin pblica libre, indispensable para el pluralismo poltico que exige el
principio democrtico (STC 9/2007, FJ 4), alcanzando la proteccin
constitucional su mximo nivel cuando tales libertades son ejercitadas por
profesionales de informacin a travs del vehculo institucionalizado de
formacin de la opinin pblica que es la prensa, entendida en su ms amplia
acepcin (SSTC 105/1990, FJ 4; 29/2009, FJ 4). Adems, ese juicio de
ponderacin en abstracto debe atender a que el ejercicio de la libertad de
expresin , segn su propia naturaleza, comprende la crtica de la conducta de
otro, aun cuando sea desabrida y pueda molestar, inquietar o disgustar a aquel
contra quien se dirige ( SSTC 216/2013 y 9/2007) pues as lo requieren el
pluralismo, la tolerancia y el espritu de apertura, sin los cuales no existe
sociedad democrtica ( SSTEDH de 23 de abril de 1992, Castells c. Espaa,
42, y de 29 de febrero de 2000, Fuentes Bobo c. Espaa, 43).
4) La tcnica de ponderacin exige valorar en segundo trmino el peso
relativo de los derechos en conflicto. Desde esta perspectiva, en cada caso
concreto esa preeminencia en abstracto de las libertades de expresin e
informacin puede llegar a revertirse a favor del derecho al honor, para lo cual
debe tenerse en cuenta, en lo que ahora interesa, los siguientes parmetros:
a) que para que pueda considerarse justificada una intromisin en el
derecho al honor es preciso que la informacin o la expresin se refiera a
asuntos de relevancia pblica o inters general, ya por la propia materia a la que
aluda la noticia o el juicio de valor, o por razn de las personas, esto es, porque
se proyecte sobre personas que ejerzan un cargo pblico o una profesin de
notoriedad o proyeccin pblica ( STC 68/2008; SSTS de 6 de julio de 2009, rec.
nm. 906/2006) -la cual se reconoce en general por razones diversas, no solo
por la actividad poltica, tambin por la profesin, por la relacin con un
importante suceso, por la trascendencia econmica y por la relacin social, entre
otras circunstancias-. As, la jurisprudencia de esta Sala es coherente con la
doctrina del Tribunal Constitucional sobre el mximo nivel de eficacia
justificadora del ejercicio de las libertades de expresin e informacin frente al
derecho al honor cuando los titulares de ste son personas pblicas, ejercen
funciones pblicas o resultan implicados en asuntos de relevancia pblica (SSTC
107/1988, 110/2000 y 216/2013). En suma, la relevancia pblica o inters
general constituye un requisito para que pueda hacerse valer la prevalencia de
las libertades de informacin y de expresin cuando las noticias comunicadas o
las expresiones proferidas redunden en descrdito del afectado.
b) que, a diferencia de la libertad de expresin , donde no rige (su
proteccin solo exige que el objeto de crtica y opinin sean cuestiones de
inters o relevancia pblica y que no se utilicen para su manifestacin
expresiones inequvocamente injuriosas), por el contrario, constituye un requisito
para que la libertad de informacin resulte amparada por la proteccin
constitucional que sea veraz (STC 216/2013), debiendo entenderse la veracidad
como el resultado de una razonable diligencia por parte del informador para
contrastar la noticia de acuerdo con pautas profesionales ajustndose a las
circunstancias del caso, aun cuando la informacin con el transcurso del tiempo,

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pueda ms adelante ser desmentida o no resultar confirmada ( SSTC 139/2007 y

29/2009, FJ 5) faltando esa diligencia cuando se transmiten como hechos
verdaderos simples rumores carentes de constatacin o meras invenciones.
c) que ni la informacin ni la opinin o crtica pueden manifestarse a
travs de frases y expresiones ultrajantes u ofensivas, sin relacin con la noticia
que se comunique o con las ideas u opiniones que se expongan, y por tanto,
innecesarias a tales propsitos. Ni la transmisin de la noticia o reportaje ni la
expresin de la opinin puede sobrepasar, respectivamente, el fin informativo o
la intencin crtica pretendida, dndole un matiz injurioso, denigrante o
desproporcionado, debiendo prevalecer en tales casos la proteccin del derecho
al honor. El requisito de la proporcionalidad no obliga a prescindir de la concisin
propia de los titulares o de las dems particularidades propias del lenguaje
informativo oral o escrito, salvo cuando, ms all de las necesidades de
concisin del titular, en ste se contengan expresiones que, sin conexin directa
con el resto de la narracin, sean susceptibles de crear dudas especficas sobre
la honorabilidad de las personas ( STC 29/2009, de 26 de enero, FJ 5).
En relacin con ese ltimo punto, de acuerdo con una concepcin
pragmtica del lenguaje adaptada a las concepciones sociales, la jurisprudencia
mantiene la prevalencia de la libertad de expresin cuando se emplean
expresiones que, aun aisladamente ofensivas, al ser puestas en relacin con la
informacin que se pretende comunicar o con la situacin poltica o social en que
tiene lugar la crtica experimentan una disminucin de su significacin ofensiva y
sugieren un aumento del grado de tolerancia exigible, aunque puedan no ser
plenamente justificables (el artculo 2.1 LPDH se remite a los usos sociales como
delimitadores de la proteccin civil del honor). As, la doctrina de esta Sala ha
declarado que en contextos de contienda o confrontacin poltica se refuerza la
prevalencia de la libertad de expresin.
En cualquier caso, puesto que el lmite a las manifestaciones protegidas
por la libertad de expresin radica en el menosprecio personal, la vejacin
injustificada y el insulto, ponderado en el caso concreto con el alcance objetivo
de las expresiones utilizadas, sin que sea suficiente una intencin subjetiva de
desprestigio, el derecho de crtica sobre la actuacin profesional no ampara la
divulgacin de opiniones apoyadas en expresiones ultrajantes, ofensivas, en
todo caso innecesarias para ese fin, como las que aluden en los aspectos o
rasgos fsicos (entre otras, SSTS de 4 de diciembre de 2012, rec. num. 314/2010
y 5 de febrero de 2013, rec. num. 390/2011).
Esta misma doctrina se reitera en sentencias como las de 23 de julio, 17
de enero, 8 de enero, 7 de enero y 3 de enero de 2.014, 11 de febrero y 25 de
marzo de 2.013, por hacer referencia slo a algunas de las ms recientes,
resultando ociosa su reproduccin.
OCTAVO.- El derecho al honor en relacin con la libertad de expresin e
informacin. Doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
Por ltimo, se quiere hacer tambin referencia a la doctrina del Tribunal
Europeo de Derechos Humanos (TEDH), en cuanto que el juez espaol es juez

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del Convenio para la Proteccin de los Derechos Humanos y de las Libertades

Fundamentales, y ste forma parte del ordenamiento jurdico interno (artculos
10.2, 96 y 117 de la Constitucin), debiendo por ello interpretarse las normas
relativas a los derechos fundamentales de conformidad con la doctrina emanada
del TEDH.
La sentencia del TEDH, sec. 2, de 1 de octubre de 2.013, en el caso

Yalinkaya y otros contra Turqua, en la que el Tribunal hace referencia a los
principios fundamentales de su jurisprudencia relativa al artculo 10 del
Convenio, con referencia a Fressoz et Roire c. Francia [GC], n 29183/95, 45,
CEDH 1999-I, ztrk c. Turqua [GC], n 22479/93, 64, CEDH 1999-VI, y
Nilsen y Johnsen c. Noruega [GC], n 23118/93, 43, CEDH 1999-VIII), indica
en su pargrafo 31 que la libertad de expresin constituye uno de los
fundamentos esenciales de una sociedad democrtica, una de las condiciones
primordiales de su progreso y de realizacin de cada uno. Destaca que la
reserva de su pargrafo 2 vale no solamente para las informaciones o ideas
acogidas favorablemente o consideradas inofensivas o indiferentes, sino tambin
para aquellas que hieren, conmocionan o inquietan; querindolo as el
pluralismo, la tolerancia y el espritu de apertura, sin las cuales no existe una
sociedad democrtica.
Segn seala la sentencia del TEDH, sala 2, de 12 de septiembre de
2.011, en el caso Palomo Snchez y otros contra Espaa, en relacin con la
interpretacin del artculo 10 del Convenio, antes transcrito, 53. La libertad de
expresin constituye uno de los fundamentos esenciales de una sociedad
democrtica, una de las condiciones primordiales de su progreso y del desarrollo
de cada individuo. Sin perjuicio del apartado 2 del artculo 10, la libertad de
expresin es vlida no solamente para las informaciones o ideas acogidas
favorablemente o consideradas inofensivas o indiferentes, sino tambin para
aquellas que chocan, ofenden o inquietan: as lo quieren el pluralismo, la
tolerancia y el espritu de apertura, sin los cuales no es una sociedad
democrtica. Tal y como consagra el artculo 10, est sujeta a excepciones que,
sin embargo, requieren una interpretacin estricta, y la necesidad de cualquier
restriccin debe ser acreditada de manera convincente (vase, entre otras,
Sentencia Lindon, Otchakovsky-Laurens y July, previamente citada). Asimismo,
adems del contenido de las ideas e informaciones expresadas, el artculo 10
protege tambin su modo de expresin (Sentencia De Haes y Gijsels contra
Blgica, 24 febrero 1997, ap. 48, Repertorio 1997-I).
La sentencia de la seccin 3 del TEDH a la que el Ministerio Fiscal ha
hecho referencia en su informe final, de 15 de marzo de 2.011, en el caso Otegui
Mondragn contra Espaa, y que, como se ha indicado, tiene su antecedente en
la condena impuesta por el Tribunal Supremo en sentencia de 31 de octubre de
2.005 a D. Arnaldo Otegui como autor de un delito de injurias graves al Rey,
habindosele denegado el amparo ante el Tribunal Constitucional, indica lo
siguiente:
48. La libertad de expresin constituye uno de los fundamentos
esenciales de una sociedad democrtica, una de las condiciones primordiales de

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su progreso y del desarrollo de cada individuo. Sin perjuicio del apartado 2 del
artculo 10, ampara no slo para la informacin o las ideas recibidas
favorablemente o consideradas inofensivas o indiferentes, sino tambin las que
ofenden, chocan o perturban: as lo demanda el pluralismo, la tolerancia y el
espritu de apertura sin las cuales no existe una sociedad democrtica
(Handyside c. el Reino Unido, 7 de diciembre de 1976, 49, serie A n 24,
Lindon, Otchakovsky-Laurens y July c. Francia [GC], Nos. 21279/02 y 36448/02,
45, CEDDH 2007 - XI, y Verein gegen Tierfabriken Schweiz (VgT) c. Suiza (n
2) [GC], n 32772/02, 96, CEDDH 2009 -...). Tal como consagra el artculo 10,
esa libertad se combina con excepciones que requieren no obstante una
interpretacin restrictiva, y la necesidad de limitarla debe encontrarse
establecida de manera convincente.
49. El adjetivo necesaria, segn lo dispuesto en 2 del artculo 10,
implica una necesidad social imperiosa. El Tribunal tiene pues competencia
para pronunciarse en ltimo trmino sobre si una restriccin es compatible con
la libertad de expresin que protege el artculo 10. ()
50. El artculo 10 2 apenas deja lugar para restricciones a la libertad de
expresin en el mbito del discurso y el debate poltico -en el cual la libertad de
expresin reviste la ms alta importancia- o de las cuestiones de inters general.
Preciosa para todos, la libertad de expresin lo es muy especialmente para un
cargo electo del pueblo; representa a sus electores, manifiesta sus
preocupaciones y defiende sus intereses. Por consiguiente, las injerencias en la
libertad de expresin de un parlamentario obligan al Tribunal a realizar un control
ms estricto (Castells c. Espaa, 23 de abril de 1992, 42, serie A n 236).
Adems, los lmites de la crtica admisible son ms amplios respecto a un
hombre poltico, contemplado en este carcter, que los de un particular: a
diferencia del segundo, el primero se expone inevitable y conscientemente a un
control atento de sus hechos y gestos tanto por los periodistas como por el
conjunto de los ciudadanos; debe, por lo tanto, mostrar una mayor tolerancia
(Lingens, antes citado, 42, Vaco Aizsardzbas Klubs c. Letonia, n 57829/00,
40, 27 de mayo de 2004, y Lopes Gomas DA Silva c. Portugal, n 37698/97, 30,
CEDDH 2000 - X). Tiene ciertamente derecho a ver protegida su reputacin,
incluso fuera del marco de su vida privada, pero los imperativos de esta
proteccin deben ponderarse con los intereses del libre debate de las cuestiones
polticas, las excepciones a la libertad de expresin requieren una interpretacin
restrictiva (vase, en particular, Pakdemirli, antes citado, 45, y Artun y Gvener
c. Turqua, n 75510/01, 26, 26 y de junio de 2007).
Estos criterios no son sino la expresin de la doctrina mantenida por el
TEDH, en sentencias como la de 14 de marzo de 2.002 (caso de Diego Nafria
contra Espaa) 7 de febrero de 1.992 (caso E.K. contra Turquia).
NOVENO.- Deslinde de los derechos fundamentales en conflicto.
Doctrina.
Fijado as el marco legal y jurisprudencial en el que ha de resolverse el
litigio, la primera de las cuestiones que se suscitan es la relativa a si las

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declaraciones de la Sra. Cifuentes que motivan la presente demanda se

enmarcan en el mbito de la libertad de expresin o de la libertad de
informacin, siendo uno de los puntos que quedaron fijados como controvertidos
en la audiencia previa al juicio. Y ello no es balad a la hora de determinar la
legitimidad de ejercicio de esas libertades, como seala la sentencia del
Tribunal Constitucional n 9/ 2.007 de 15 de enero, pues mientras los hechos,
por su materialidad, son susceptibles de prueba, los pensamientos, ideas,
opiniones o juicios de valor, no se prestan, por su naturaleza abstracta, a una
demostracin de su exactitud y ello hace que al que ejercita la libertad de
expresin no le sea exigible la prueba de la verdad o diligencia en su
averiguacin, que condiciona, independientemente de la parte a quien incumba
su carga, la legitimidad constitucional del derecho a informar, segn los trminos
del art. 20.1 d) de la Constitucin, y, por tanto la libertad de expresin es ms
amplia que la libertad de informacin por no operar, en el ejercicio de aqulla, el
lmite interno de veracidad que es aplicable a sta" (STC 107/1988, de 8 de
junio, FJ 2).
Tal como recoge la jurisprudencia, en muchas ocasiones no es fcil
separar la expresin de pensamientos, ideas y opiniones, protegida por el
derecho a la libertad de expresin, de la narracin de unos hechos garantizada
por la libertad de informacin, ya que la expresin de pensamientos necesita a
menudo apoyarse en la narracin de hechos y viceversa; considerando tambin
la jurisprudencia que cuando en un mismo texto concurren elementos valorativos
e informativos es necesario separarlos, y slo cuando no sea posible hacerlo,
habr de atenderse al elemento preponderante (sentencia del Tribunal Supremo
de 7 de enero de 2.014 y sentencias del Tribunal Constitucional n 29/ 2.009, 77/
2.009, 107/ 7.988, 105/ 1.990 y 172/ 1.990 que en ella se citan).
En el presente caso, mantiene la parte actora que la Sra. Cifuentes, en su
condicin de Delegada del Gobierno en Madrid, no se limit a manifestar una
opinin, sino que transmiti una informacin absolutamente falsa, como el
objetivo de perjudicar el honor de la Sra. Colau, causndole un grave
desprestigio pblico. El Abogado del Estado, por el contrario, mantiene que la
Sra. Cifuentes no transmiti una informacin, sino que se limit a expresar una
opinin personal, un juicio de valor, lo que queda enmarcado en el mbito de la
libertad de expresin; posicin que tambin mantiene el Ministerio Fiscal.
DCIMO.- Deslinde de los derechos fundamentales en conflicto. Anlisis
de la prueba.
Slo puede resolverse esta cuestin atendiendo al contenido exacto de
las declaraciones de la Sra. Cifuentes, transcritas en el Fundamento de Derecho
Primero de esta resolucin, puestas en relacin con las circunstancias en que las
mismas fueron realizadas.
Como ya se ha dicho, la demandada intervena como invitada en una
entrevista en directo, de aproximadamente veinticinco minutos de duracin,

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dentro del programa El da menos pensado de RNE, cuyo formato es el de

magacn de actualidad matutino (documento n 1 de la contestacin, folio 242),
entendindose como tal un programa con variedad de contenidos, conformado
por diferentes espacios y secciones, que van desde lo estrictamente informativo
hasta el puro entretenimiento; la entrevista es un gnero periodstico
caracterizado por la conversacin que se entabla entre el entrevistador y el
entrevistado, quien interesa por razn de su personalidad, sus conocimientos u
opiniones.
La Sra. Cifuentes fue presentada por el locutor como Delegada del

Gobierno en Madrid; y la audicin de la totalidad de la entrevista pone de
manifiesto que en ella se trataron temas diversos de actualidad, relacionados
con el ejercicio de su cargo o con la actividad pblica de la Sra. Cifuentes. As, la
demandada contest a preguntas sobre las distintas reacciones a su propuesta
para la modulacin del derecho de manifestacin y la modificacin de la
legislacin vigente, en relacin con la proliferacin de manifestaciones en Madrid
durante los aos 2.012 y 2.013 y la forma en que ello afectaba a la vida de los
ciudadanos; sobre las decisiones tomadas por la entrevistada para el control de
los incidentes violentos en manifestaciones, provocadas por parte de elementos
antisistema; sobre los desahucios (trmino que se viene utilizando
popularmente para referirse a lo que en sentido estricto son lanzamientos
acordados en ejecuciones hipotecarias), las manifestaciones y protestas en
relacin con ellos y las soluciones ofrecidas por el partido en el Gobierno; sobre
el caso Madrid Arena, las competencias de la Delegacin del Gobierno en el
control de actividades de ocio y la actuacin de la Polica Nacional; sobre las
consecuencias de la posible designacin de Madrid como sede olmpica en
2.020; o sobre el proyecto Eurovegas, y la posible modificacin de la legislacin
y en particular de la Ley anti-tabaco, para conseguirlo.
Tras las preguntas del director del programa, se abri un turno de
intervenciones para otros tres periodistas, pertenecientes al menos dos de ellos
a prensa escrita, que plantearon nuevos temas, tambin de actualidad,
recabando la opinin de la Sra. Cifuentes sobre la percepcin social de la lucha
contra la corrupcin y la clase poltica; o los motivos y efectos de la colocacin
de vallas alrededor del Congreso de los Diputados tras las movilizaciones
ocurridas ante l.
En el minuto 17:20 de la entrevista entra el periodista de El Mundo D.
Fernando Lzaro, que inicia su intervencin con una referencia a las
resoluciones de la Audiencia Nacional sobre los cercos al Congreso, y, tras
referirse al nmero de manifestaciones habidas en los aos 2.012 y 2.013,
realiza las siguientes preguntas: No tiene la percepcin de que, cuando lleg
al cargo, la izquierda radical, la izquierda antisistema, intent echarle un pulso en
la calle al gobierno del PP y sobre todo a Vd.? Y Vd., claro, si no recuerdo yo
mal, ahora vemos que le toca a Gonzlez Pons, al Ministro de Justicia, pero yo
recuerdo un video en el que Vd. en la calle tambin se vea acosada en aquel
momento, y a rengln de eso, si Vd. cree que estos ltimos episodios que se han
producido con dirigentes del Partido Popular, porque creo que no ha habido de

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otro tipo de dirigente poltico, se pueden recrudecer en los prximos meses. La

Sra. Cifuentes, tras declarar que espera que no se recrudezcan estas
actuaciones, hace las declaraciones objeto de este procedimiento, que se
vuelven a reproducir en aras de una mayor claridad:
Yo espero que no, empezando por el final, espero que no se

recrudezcan porque a m me parece que es absolutamente incompatible el poder
manifestarse, el poder protestar, con ejercer la violencia y la coaccin. Y la
violencia hay que recordar que no es slo violencia fsica. La coaccin tambin
es un tipo de violencia que yo creo que es incompatible con nuestro sistema
democrtico. Me resulta muy llamativo que esos grupos, esa lideresa que est
liderando ese grupo supuestamente en defensa de los desahucios, yo creo que
en realidad ah hay intereses de otro tipo. Bueno, pues ltimamente parece que
tienen tambin ciertas inquietudes de apoyos a grupos filoetarras o pro-etarras,
cosa muy curiosa. Y yo creo que hay que separar lo que es el apoyo de las
personas que estn siendo desahuciadas de sus casas, que creo que muchos
ciudadanos espaoles apoyan el que se tomen metidas para facilitar que esas
personas puedan permanecer en sus domicilios sin ser desahuciadas y se
pueda llegar a acuerdos con las entidades bancarias propietarias de las
viviendas y dems. E insisto, y lo deca al principio de la entrevista, creo que el
Gobierno, en este sentido, est tomando medidas y se van a tomar ms, pero
eso es una cosa y otra cosa es la lucha callejera hasta llegar casi a la kale
borroka. Yo espero que esto no vaya a ms, lo espero de verdad, porque creo
que adems que eso no beneficia nada a nuestro pas en un momento en el que
estamos tratando salir adelante; continuando con una valoracin de la
resolucin de la Audiencia Nacional sobre las actuaciones alrededor del
Congreso.
Las palabras de la demandada llaman la atencin del entrevistador, que
pregunta sobre ello: Cmo es eso de un apoyo, cierta coordinacin, cierto
entendimiento de quin con alguien que est en el entorno etarra o filo etarra, ha
dicho Vd. perdneme?. La Sra. Cifuentes contesta Bueno, no, no he dicho
exactamente que est en el entorno etarra. El locutor insiste Aclrelo, por
favor, continuando la entrevistada Lo que he dicho es que la seora Colau y
personas que estn en la plataforma frente a los desahucios han manifestado su
apoyo en determinadas ocasiones a Bildu, a Sortu y a todos estos grupos que a
mi modo de ver y a modo de ver de muchos espaoles tienen mucho que ver
con el entorno de ETA, y por tanto yo creo que aqu no es solamente un grupo
que est apoyando a las personas desahuciadas sino que estn siguiendo una
estrategia poltica a mi modo de ver. Una estrategia poltica bastante radical por
cierto. Yo s creo que hay intereses polticos detrs de todas estas cuestiones.
Porque si no que alguien me explique por qu de repente el acoso se centra
exclusivamente en los polticos del Partido Popular cuando la Ley Hipotecaria es
una ley que ya venia de antiguo, cuando fue el anterior Gobierno socialista,
quien presuma adems de haber creado ms Juzgados para llevar a cabo los
desahucios, y sin embargo es con el Partido Popular cuando este movimiento
sale a la calle y adems con una violencia a mi modo de ver desproporcionada

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Tras esto, contina la entrevista; la Sra. Cifuentes valora, a preguntas del

locutor, su relacin con el Presidente de la Comunidad de Madrid; se le pide su
reflexin sobre el hecho de que ni el Sr. Gonzlez ni la Sra. Botella hubieran sido
elegidos directamente para sus cargos; y se le pregunta si tiene datos en
relacin con la desarticulacin de dos bandas de butroneros con diecisiete
detenidos en Madrid, contestando que ofrecer una rueda de prensa con el
Director General de la Polica, felicitando al Cuerpo Nacional de Polica su
trabajo y valorando la importancia de la operacin realizada.
UNDCIMO.- Deslinde de los derechos fundamentales en conflicto.
Valoracin.
Analizadas las declaraciones de la Sra. Cifuentes, en relacin con el

mbito y las circunstancias en las que fueron emitidas, se llega a la conclusin
de que se encuadran en el mbito de la libertad de expresin. Si bien para
sustentar sus opiniones, la demandada acude a la afirmacin de determinados
hechos, que son el objeto de este juicio, el elemento preponderante de sus
declaraciones es la manifestacin de una opinin, su valoracin sobre la
actividad de la Sra. Colau y de la PAH.
En efecto, la entrevista se centra en temas relacionados con la actuacin
de la Sra. Cifuentes como Delegada de Gobierno en Madrid, con sus
intervenciones pblicas y con su condicin de miembro del Partido Popular, y en
diversas cuestiones de actualidad en el momento en que se realiz la entrevista.
Uno de estos temas eran los llamados escraches, definidos en el auto de la
Seccin 16 de la Audiencia Provincial de Madrid de 29 de enero de 2.014 como
manifestacin de grupos activistas que se dirigen al domicilio o lugar de trabajo
de alguien a quien se quiere denunciar y que tiene como fin que sus
reivindicaciones tengan repercusin en la opinin pblica. Es notorio que la
PAH organizaba estas concentraciones como parte de una estrategia dirigida a
obtener el apoyo de las fuerzas parlamentarias para la aprobacin de la ILP
presentada en el Congreso de los Diputados en febrero de 2.013, en la que se
propona la modificacin de la legislacin hipotecaria introduciendo la dacin en
pago retroactiva, la moratoria de desahucios y el alquiler social (as lo relata la
Sra. Colau en la entrevista publicada el 15 de febrero de 2.013 en El Diario,
documento n 7 de la contestacin, folios 395 a 405); en esas fechas, la mayor
parte de los destinatarios de los escraches eran polticos del Partido Popular.
Las declaraciones controvertidas son respuesta a una pregunta que el
periodista Sr. Lzaro plantea en dos partes: recaba la percepcin de la Sra.
Cifuentes sobre la posibilidad de que los grupos a los que el periodista denomina
la izquierda radical, la izquierda antisistema hubieran querido plantear un
pulso en la calle contra el Partido Popular, y adems pregunta si es posible el
recrudecimiento de lo que llama acoso a los dirigentes de este partido. La
respuesta de la demandada consiste en manifestar la opinin que se le pide, que
no es otra que la de considerar que la actuacin de la Plataforma y de la Sra.
Colau no se limita a la defensa de los derechos de los afectados por los

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desahucios, sino que sigue una estrategia poltica contraria al Gobierno y al

partido poltico del que ella forma parte. En sustento de esta valoracin, hace
una primera referencia al apoyo de la demandante y de la PAH a grupos
proetarras o filo-etarras, y al serle solicitada una aclaracin, afirma que la Sra.
Colau y personas de la Plataforma han mostrado su apoyo a Bildu, a Sortu, y
grupos que a su modo de ver tienen que ver con el entorno de ETA. Esta
afirmacin no tiene carcter informativo, no trata de comunicar a la opinin
pblica como hecho noticiable que la Sra. Colau y la Plataforma tienen
determinados vnculos con determinados grupos, sino que su finalidad es apoyar
la opinin crtica a sus mecanismos de actuacin y la valoracin de que sus
intereses van ms all del apoyo a las personas que son desahuciadas. La
referencia a la kale borroka se realiza tambin en sostn de su opinin, su
valoracin, sobre los lmites que, a juicio de la entrevistada, deben respetar las
manifestaciones de protesta. Se trata de una declaracin emitida con carcter
valorativo, no informativo.
Se estima, en definitiva, que en las manifestaciones realizadas por la Sra.
Cifuentes prevalece el ejercicio de la libertad de expresin, desde el momento en
que consisten esencialmente en la crtica de una determinada actuacin, de las
estrategias utilizadas por la PAH y por la Sra. Colau en reivindicacin de sus
posiciones (en este sentido, sentencia del Tribunal Supremo n 232/ 2.013, de 25
de marzo de 2.013).
DUODCIMO.- Ponderacin de los derechos fundamentales en conflicto.
Doctrina del Tribunal Supremo.
Como seala la sentencia del Tribunal Supremo n 420/ 2.014, de 23 de
julio de 2.014, dictada en un procedimiento de derecho al honor del rector de la
Universidad del Pas Vasco frente a Unidad Editorial y el director del diario El
Mundo, por una serie de publicaciones en este peridico sobre el trato prestado
a presos de ETA, La libertad de expresin tiene un contenido ms amplio que el
derecho a la libertad de informacin (SSTC 104/1986, de 17 de julio, y 139/2007,
de 4 de junio), alude a la emisin de juicios personales y subjetivos, creencias,
pensamientos y opiniones, sin pretensin de sentar hechos y afirmar datos
objetivos, y dispone de un campo de accin que slo viene delimitado por la
ausencia de expresiones indudablemente injuriosas o sin relacin con las ideas
u opiniones que se expongan y que resulten innecesarias para la exposicin de
las mismas ( SSTC 49/2001, 148/2001 y 181/2006 , entre otras muchas, y
STEDH de 23 de abril de 1992 , as. Castell c. Espaa y, STS 1183/2008, de 3 de
diciembre ).
Fijada as la prevalencia del derecho a la libertad de expresin e
informacin sobre el derecho al honor deber determinarse, conforme a la
reiterada doctrina del Tribunal Supremo expuesta y atendiendo a las
circunstancias concurrentes, si el derecho a la libertad de expresin de la Sra.
Cifuentes debe prevalecer sobre el derecho al honor de la Sra. Colau. A tal fin, y
como seala la sentencia del Tribunal Supremo n 232/ 2.013, de 25 de marzo,

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resolviendo sobre la demanda de derecho al honor presentada por D. Baltasar

Garzn frente a D. Federico Jimnez Losantos, No es suficiente para
considerar que se ha lesionado el derecho al honor que las expresiones
utilizadas en el marco de la crtica a la actuacin del recurrente tiendan a
menoscabar su reputacin, ni siquiera que puedan resultar desabridas, sino que
es menester aplicar la tcnica de la ponderacin para inferir si, atendidas las
circunstancias del caso, la colisin con el derecho al honor del recurrente puede
invertir la posicin prevalente que las libertades de informacin y de expresin
ostentan en abstracto en una sociedad democrtica ().
En relacin con la tcnica de la ponderacin, seala la sentencia del
Tribunal Supremo n 797/ 2.013, de 3 de enero de 2.014, lo siguiente:
Centrndonos en el derecho a la libertad de expresin, que es el

invocado en este proceso, la tcnica de ponderacin exige valorar, en primer
trmino, el peso en abstracto de los respectivos derechos fundamentales que
entran en colisin.
Desde este punto de vista, la ponderacin (i) debe respetar la posicin
prevalente que ostenta el derecho a la libertad de expresin sobre el derecho al
honor por resultar esencial como garanta para la formacin de una opinin
pblica libre, indispensable para el pluralismo poltico que exige el principio
democrtico ( STS 11 de marzo de 2009, RC n. 1457/2006 ); (ii) debe tener en
cuenta que la libertad de expresin, segn su propia naturaleza, comprende la
crtica de la conducta de otro, aun cuando sea desabrida y pueda molestar,
inquietar o disgustar a aquel contra quien se dirige ( SSTC 6/2000, de 17 de
enero, F. 5 ; 49/2001, de 26 de febrero, F. 4 ; y 204/2001, de 15 de octubre , F.
4), pues as lo requieren el pluralismo, la tolerancia y el espritu de apertura, sin
los cuales no existe sociedad democrtica ( SSTEDH de 23 de abril de 1992,
Castells c. Espaa, 42 , y de 29 de febrero de 2000, Fuentes Bobo c. Espaa,
43).
C) La tcnica de ponderacin exige valorar, en segundo trmino, el peso
relativo de los respectivos derechos fundamentales que entran en colisin. i) La
ponderacin debe tener en cuenta si la crtica tiene relevancia pblica o inters
general o se proyecta sobre personas que ejerzan un cargo pblico o una
profesin de notoriedad o proyeccin pblica ( STC 68/2008 ; SSTS 25 de
octubre de 2000 , 14 de marzo de 2003, RC n. 2313/1997 , 19 de julio de 2004,
RC n. 5106/2000 , 6 de julio de 2009, RC n. 906/2006 ), pues entonces el peso
de la libertad de informacin es ms intenso, como establece el artculo 8.2.a)
LPDH, en relacin con el derecho a la propia imagen aplicando un principio que
debe referirse tambin al derecho al honor. En relacin con aquel derecho, la
STS 17 de diciembre de 1997 (no afectada en este aspecto por la STC 24 de
abril de 2002 ) declara que la proyeccin pblica se reconoce en general por
razones diversas: por la actividad poltica, por la profesin, por la relacin con un
importante suceso, por la trascendencia econmica y por la relacin social, entre
otras circunstancias. En suma, la relevancia pblica o inters general de la
noticia constituye un requisito para que pueda hacerse valer la prevalencia del
derecho a la libertad de informacin y de expresin cuando las noticias
comunicadas o las expresiones proferidas redunden en descrdito del afectado.

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(ii) La libertad de informacin, dado su objeto de puesta en conocimiento

de hechos, cuando comporta la transmisin de noticias que redundan en
descrdito de la persona, para que pueda prevalecer sobre el derecho al honor
exige que la informacin cumpla el requisito de la veracidad, a diferencia de lo
que ocurre con la libertad de expresin, que protege la emisin de opiniones. La
libertad de expresin es ms amplia que la libertad de informacin al no operar
en el ejercicio de aqulla el lmite interno de veracidad que es aplicable a sta" (
STC 107/1988, de 8 de junio , FJ 2), lo que se justifica en que "tiene por objeto
presentar ideas, opiniones o juicios de valor subjetivos que no se prestan a una
demostracin de su exactitud" ( STC 51/1989, de 22 de febrero , FJ 2).
(iii) La proteccin del derecho al honor debe prevalecer frente a la libertad
de expresin cuando se emplean frases y expresiones ultrajantes u ofensivas,
'sin relacin con las ideas u opiniones que se expongan, y por tanto,
innecesarias a este propsito, dado que el artculo 20.1 a) CE no reconoce un
pretendido derecho al insulto, que sera, por lo dems, incompatible con la
norma fundamental ( SSTC 204/1997, de 25 de noviembre, F. 2 ; 134/1999, de
15 de julio, F. 3 ; 6/2000, de 17 de enero, F. 5 ; 11/2000, de 17 de enero, F. 7 ;
110/2000, de 5 de mayo, F. 8 ; 297/2000, de 11 de diciembre, F. 7 ; 49/2001, de
26 de febrero, F. 5 ; y 148/2001, de 15 de octubre , F. 4, SSTC 127/2004, de 19
de julio , 198/2004, de 15 de noviembre , y 39/2005, de 28 de febrero ).
En relacin con ese ltimo punto, de acuerdo con una concepcin
pragmtica del lenguaje adaptada a las concepciones sociales, la jurisprudencia
mantiene la prevalencia de la libertad de expresin cuando se emplean
expresiones que, aun aisladamente ofensivas, al ser puestas en relacin con la
informacin que se pretende comunicar o con la situacin poltica o social en que
tiene lugar la crtica experimentan una disminucin de su significacin ofensiva y
sugieren un aumento del grado de tolerancia exigible, aunque puedan no ser
plenamente justificables (el artculo 2.1 LPDH se remite a los usos sociales como
delimitadores de la proteccin civil del honor).
La jurisprudencia, en efecto, admite que se refuerza la prevalencia de la
libertad de expresin respecto del derecho de honor en contextos de contienda
poltica, y as lo viene reconociendo esta Sala, entre otras, en las SSTS de 26 de
enero de 2010 ( en la que se relaciona a un partido poltico con un grupo
terrorista); 13 de mayo de 2010 (se critica una actuacin poltica del partido de la
oposicin); 5 de noviembre de 2010 (referida a imputaciones hechas al alcalde
por el partido de la oposicin en un boletn popular); 1 de diciembre de 2010
(discusin poltica).
Sin embargo, estas consideraciones no deben limitarse al mbito estricto
del gora poltica, sino que la jurisprudencia viene aplicando idnticos principios
a supuestos de tensin o conflicto laboral, sindical, deportivo, procesal, y otros.
As, las SSTS de 22 de diciembre de 2010 ( en el contexto de la dialctica
sindical); 22 de noviembre de 2010 (sobre imputacin a un concejal de delito de
estafa y falsificacin documental que luego es absuelto); 9 de febrero y 21 de
abril de 2010 (en conflicto laboral); 18 de marzo de 2009 (confrontacin en
mbito de periodismo futbolstico).
La aplicacin de los anteriores criterios al presente caso supone partir de
la prevalencia en abstracto del derecho a la libertad de expresin de la Sra.

Eva Maria

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Cifuentes sobre el derecho al honor de la Sra. Colau, prevalencia que

nicamente podra alterarse en caso de que, en la ponderacin del peso relativo
de los derechos en colisin, resultase que las manifestaciones emitidas por la
demandada no se atienen a los parmetros jurisprudenciales expuestos. Pues
bien, valorando en su conjunto la prueba practicada en relacin con tales
parmetros, en la forma en que se desarrollar en los siguientes Fundamentos
de Derecho, se llega a la conclusin de que no concurren en el presente caso los
presupuestos que permitan considerar prevalente el derecho al honor de la
actora sobre la libertad de expresin e informacin de la demandada.
DECIMOTERCERO.- Ponderacin de los derechos en conflicto. Inters

pblico y social de las declaraciones de la Sra. Cifuentes. Contexto de contienda
poltica.
En primer lugar, en cuanto al inters pblico y social de las declaraciones
realizadas, y al hecho de proyectarse sobre personas que ejercen un cargo
pblico o una profesin de notoriedad o proyeccin pblica, no ha sido
cuestionado en el procedimiento el inters pblico y social de la actividad
desarrollada por la Sra. Colau y la PAH, cuya finalidad es, precisamente, el
apoyo a las personas afectadas por procedimientos hipotecarios a causa de su
situacin econmica (pgina 11 de la demanda), estando dirigida su actividad a
llamar la atencin y concienciar a la opinin pblica sobre este problema, as
como a promover las modificaciones legislativas que entienden necesarias para
solucionarlo.
S que se cuestion, en cierta forma, el hecho de que la Sra. Colau
merezca la consideracin de personaje pblico, ya que en la demanda se
negaba dicha condicin, estimndose que slo podan ser calificados como tales
quienes tengan atribuida la administracin del poder pblico (pgina 25 de la
demanda). En el acto de la audiencia previa, sin embargo, el Letrado de la actora
acept que su defendida es una persona de proyeccin pblica. Si sta se
reconoce por elementos como la actividad poltica, la profesin, la relacin con
un suceso importante, la trascendencia econmica y la relacin social, es
evidente que la Sra. Colau, en el momento en que la Sra. Cifuentes realiz sus
declaraciones, tena una importante proyeccin pblica. Tal como se reconoce
en la propia demanda, haba alcanzado notoriedad social como portavoz de la
PAH, haba concedido centenares de entrevistas (pgina 11 de la demanda), y
haba aparecido de manera habitual en los medios de comunicacin, tal como
resulta de la documental aportada por ambas partes. Es aplicable por ello el
criterio fijado por la sentencia del Tribunal Supremo n 819/ 2.013, de 8 de enero
de 2.014, indicando que si bien el demandante no ostenta un cargo poltico o
pblico o una profesin de notoriedad es evidente su proyeccin social y pblica
dada la conexin o vinculacin entre los hechos que se critican y l; la Sra.
Colau tiene sin duda este carcter.
Por otra parte, y dadas las circunstancias concurrentes, ha de valorarse
que las declaraciones se producen dentro de un contexto de contienda poltica

Eva Maria

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y social, entendiendo este concepto en el sentido amplio en que es interpretado

por el Tribunal Supremo. La movilizacin iniciada por la PAH en el ao 2.009
haba ya trascendido a su carcter inicial, basado en prestar apoyo a las familias
afectadas por la crisis de la vivienda, como resulta de los distintos elementos de
prueba aportados al proceso: as, del contenido del libro Vidas Hipotecadas,
aportado como documento n 13 de la demanda, en el que se describen las
campaas iniciadas por la PAH, con mociones presentadas en los
Ayuntamientos para que stos se posicionasen sobre la dacin en pago instando
al Gobierno a la modificacin legislativa (pgina 137); la puesta en marcha de la
ILP para regular la dacin en pago retroactiva; la intervencin de la Sra. Colau
ante la Comisin de Economa del Congreso de los Diputados el 5 de febrero de
2.013, dentro de una ronda de declaraciones de expertos en relacin con la
modificacin de la legislacin hipotecaria (folio 319); la admisin a trmite de la
ILP sobre la dacin en pago el 12 de febrero (habiendo sido desalojada la Sra.
Colau de la Cmara al trmino del debate, folio 331); las cartas dirigidas a los
miembros de partidos polticos para obtener el apoyo a la ILP (folios 332 a 334);
la propia organizacin de los escraches, o las movilizaciones ciudadanas a
favor de la aprobacin de la ILP, como las de 16 de febrero de 2.013, a las que
se hace referencia en la entrevista a la Sra. Colau publicada en Eldiario.es el da
15 (folio 399).
Como ya se ha sealado, la jurisprudencia del Tribunal Supremo refuerza
la prevalencia de la libertad de expresin sobre el derecho de honor en contextos
de contienda poltica; as la sentencia n 20/ 2.014, de 23 de enero, seala que
La jurisprudencia de esta Sala viene declarando que prevalece la libertad de
expresin sobre el derecho al honor en contextos de contienda poltica, por
ejemplo en SSTS de 26 de enero de 2010 (en la que se relaciona a un partido
poltico con un grupo terrorista ), 13 de mayo de 2010 (se critica una actuacin
poltica del partido de la oposicin), 5 de noviembre de 2010 (referida a
imputaciones hechas al alcalde por el partido de la oposicin en un boletn
popular), 1 de diciembre de 2010 (discusin poltica) y 29 de junio de 2012
(imputacin a la vicepresidenta del Gobierno de un empadronamiento de
conveniencia y de trato urbanstico de favor, en declaraciones de un rival poltico
directo), y esta jurisprudencia es a su vez coherente con la doctrina del Tribunal
Constitucional sobre el mximo nivel de eficacia justificadora del ejercicio de la
libertad de expresin frente al derecho al honor cuando los titulares de este son
personas pblicas, ejercen funciones pblicas o resultan implicados en asuntos
de relevancia pblica (SSTC 107/1988 , 110/2000 y 216/2013 , an no publicada
en el BOE).
La propia actora se ve amparada por la libertad de expresin de crticas y
opiniones que se reconoce a los personajes pblicos y en contextos de
contienda poltica o social, y hace uso de ella en sus declaraciones, en las que
no duda utilizar trminos contundentes como cnico y criminal para referirse al
portavoz de la Asociacin Espaola de la Banca en la Comisin del Congreso de
los Diputados (folio 319); o imputar responsabilidad en delitos y agresiones a los
directivos de entidades financieras y calificarles como gentuza (folio 326),
trmino que tambin utiliza para referirse a los miembros del Partido Popular

Eva Maria

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(folio 327). Los escraches han sido considerados tambin como ejercicio de la
libertad de expresin por resoluciones judiciales como el auto de la seccin 16
de la Audiencia Provincial de Madrid al que se ha hecho referencia, o el auto de
21 de agosto de 2.013 dictado por el Juzgado de Instruccin n 21 de Valencia.
Vindose favorecida la Sra. Colau por la preeminencia de la libertad de

expresin en el mbito poltico-social en que se desarrolla su actividad pblica,
debe ella misma mostrar una mayor tolerancia frente a la crtica de quienes son
opuestos a sus planteamientos, en los trminos de la sentencia del TEDH 15 de
marzo de 2.011 que ya se han transcrito, al haberse expuesto de forma
consciente al conocimiento y juicio pblico; y en su condicin de personaje
pblico, debe soportar que sus palabras y actuaciones se vean sometidos al
escrutinio de la opinin pblica, siendo la importancia de la libertad de expresin
e informacin frente al derecho al honor muy elevada (sentencia del Tribunal
Supremo n 64/ 2.013, de 5 de febrero).
DECIMOCUARTO.Ponderacin de los
Circunstancias en que se realizan las declaraciones.
derechos
en
conflicto.
En cuanto a las circunstancias concretas en las que la Sra. Cifuentes

efecta sus declaraciones, ms all del contexto poltico y social ya descrito, ha
de valorarse que se trata de un programa radiofnico, caracterizado por su
inmediatez, como seala la sentencia del Tribunal Supremo n 64/ 2.013, de 11
de febrero de 2.013, y siguiendo un formato de entrevista, en que la demandada
ha de responder a las cuestiones que se le plantean, sin que exista indicio
alguno (ni se ha alegado), de que hubieran sido preparadas o hubiera tenido
previo conocimiento de ellas.
No puede admitirse la equiparacin de la entrevista radiofnica a una
rueda de prensa, alegada por el Letrado de la actora en conclusiones, ya que
sta s es un acto de carcter eminentemente informativo, en que se convoca a
los medios de comunicacin para que reciban una informacin que a su vez
transmitirn a la opinin pblica. En la propia entrevista, la Sra. Cifuentes, al ser
preguntada sobre la desarticulacin de una banda de butroneros, se remite a
una rueda de prensa ya convocada en la que proporcionar, junto con la Polica,
informacin sobre dicho suceso; distinguiendo claramente su intervencin en el
programa radiofnico, que no tiene finalidad informativa, de esa rueda de prensa
posterior, que s tiene como objeto proporcionar informacin sobre unos
determinados hechos.
DECIMOQUINTO.Expresiones utilizadas.
Ponderacin
de
los
derechos
en
conflicto.
En cuanto a la valoracin del carcter injurioso, insultante o

desproporcionado de los trminos utilizados, debe atenderse estrictamente al

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contenido de las palabras de la Sra. Cifuentes, y no, aunque debera resultar

innecesario resaltarlo, a la forma en la que las mismas fueron reproducidas en
los medios de comunicacin, reflejada en la prueba documental aportada por
ambas partes; en trminos de la sentencia de la Audiencia Provincial de
Asturias, seccin 1, de 7 de abril de 2.014, es una realidad evidente que la
forma de presentar las noticias depende del medio y no de la persona
entrevistada.
La jurisprudencia ha establecido que el lmite de las manifestaciones

protegidas por la libertad de expresin radica en el menosprecio personal, la
vejacin injustificada y el insulto. As, seala la sentencia del Tribunal Supremo
n 826/ 2.013, de 11 de febrero, que El lmite a las manifestaciones protegidas
por la libertad de expresin radica nicamente en el menosprecio personal, la
vejacin injustificada y el insulto. En cuanto a la proporcionalidad de las
expresiones utilizadas y de las ideas transmitidas, debemos partir del hecho de
que la libertad de expresin al referirse a la formulacin de pensamientos, ideas
y opiniones, sin pretensin de sentar hechos o afirmar datos objetivos, dispone
de un campo de accin que viene solo delimitado por la ausencia de
expresiones indudablemente injuriosas o sin relacin con las ideas u opiniones
que se expongan y que resulten innecesarias para la exposicin de las mismas y
adems de la valoracin objetiva de las palabras pronunciadas en la
ponderacin del derecho a la libertad de expresin y el derecho al honor deben
tenerse en cuenta las circunstancias y el contexto en el que se emiten.
Las palabras concretas utilizadas por la Sra. Cifuentes, reproducidas ya,
no pueden ser consideradas como ultrajantes, ni constitutivas de insulto,
menosprecio personal o vejacin injustificada, sin relacin con las ideas que se
exponen.
En un primer momento, manifiesta su opinin de que la Sra. Colau y la
Plataforma (parece que) muestran inquietudes de apoyo a grupos filoetarras o
pro-etarras, lo que evidentemente puede ser una opinin incmoda o incluso
ofensiva, pero no constiuye per se, una expresin injuriosa o ultrajante, ni
supone la imputacin de un delito. Debe incidirse en que, a diferencia de lo que
se recogi posteriormente en varios medios de comunicacin y en las redes
sociales, y de lo que la propia actora insina de alguna forma en su demanda, la
Sra. Cifuentes no llam terroristas ni a la Sra. Colau ni a los miembros de la
PAH, ni tampoco los calific de proetarras o filoetarras, sino que se limit a
manifestar que estaban mostrando su apoyo a grupos calificados con esos
trminos, lo que es evidentemente distinto de calificarles directamente como
tales, salvo que se quiera realizar una simplificacin de trminos que puede ser
adecuada para obtener un titular periodstico pero que no puede ser aceptada en
una resolucin judicial. De la misma forma, tampoco les atribuy la realizacin de
actos de kale borroka, sino que se limit a manifestar una opinin crtica sobre
los instrumentos de actuacin pblica elegidos por la PAH.
En cuanto a la segunda de las afirmaciones (la seora Colau y personas
que estn en la plataforma frente a los desahucios han manifestado su apoyo en

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determinadas ocasiones a Bildu, a Sortu y a todos estos grupos que a mi modo

de ver y a modo de ver de muchos espaoles tienen mucho que ver con el
entorno de ETA) tampoco supone la imputacin de un delito o de una conducta
antijurdica, ya que ambos partidos polticos son legales, tal como recuerda el
Abogado del Estado; es ms, estn integrados en las instituciones vascas (as,
los candidatos de Bildu obtuvieron la alcalda de varias localidades, entre ellas
San Sebastin, tras las elecciones municipales de 22 de mayo de 2.011).
Adems, la afirmacin y va precedida de la puntualizacin de la demandada, no
he dicho exactamente que estn en el entorno etarra, es decir, en la misma
declaracin la Sra. Cifuentes desvincul a la demandante y a la Plataforma del
entorno de ETA.
Insiste el Letrado de la demandante en que tales afirmaciones suponen

desprestigiar a la Sra. Colau ante la opinin pblica y afectan a su honor. Es
cierto que la vinculacin con partidos de la izquierda abertzale supone sin duda
un desprestigio de la imagen de una persona o colectivo ante un sector de la
sociedad (aunque de la misma manera prestigiar dicha imagen ante otros
colectivos); pero en todo caso, y como ha sealado la doctrina del Tribunal
Supremo, el hecho de que exista una finalidad de desprestigio no es suficiente
para considerar que una determinada manifestacin supera el mbito de la
libertad de expresin para vulnerar el derecho al honor, si no concurre ese plus,
el carcter vejatorio, ultrajante o innecesario (como por ejemplo el que alude a
aspectos o rasgos fsicos de las personas), que no se aprecia en el presente
caso.
A mayor abundamiento, se har referencia a distintos supuestos en los
que el Tribunal Supremo ha dado prevalencia a la libertad de expresin sobre el
derecho al honor, pese a haberse utilizado trminos ciertamente ofensivos o
ultrajantes, alejados de los empleados por la Sra. Cifuentes: as, en la sentencia
n 176/ 2.014, de 24 de marzo, en relacin con los trminos casi fascista, no
hay ms que leer lo que escribe, son unas pendejadas terribles, ser
intelectualmente inferior o zoquete absoluto; en la n 813/ 2.013, de 7 de enero
de 2.014, terrorista, tener en su conciencia varias muertes; en la sentencia
420/ 2.014, de 23 de julio, la atribucin al rector de la UPV de pretender seguir
dando ttulos a etarras y gastar dinero pblico para agradar a presos de ETA;
en la sentencia n 826/ 2.013, de 11 de febrero, la utilizacin por una periodista
radiofnica de trminos como inmoral pestilencia de los fiadores de ETA, para
que no se manchen las manos de sangre, la atribucin a Supermercados
Eroski, como perteneciente al grupo Mondragn, de haber proporcionado dinero
para el pago de una fianza a un batasuno; en la sentencia n 232/ 2.013, de 25
de marzo, el empleo de trminos como ser intelectualmente un botarate,
polticamente un oportunista y socialmente una peonza, tener de la ley un
concepto arrojadizo, delinque l o ella a costa de l, uno de los dos o los dos
han vulnerado la ley, no dir con lujuria, pero s con glotonera, referencias a la
majadera en las decisiones adoptadas, o a haber mentido ante una comisin
parlamentaria.

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DECIMOSEXTO.- Ponderacin de los derechos en conflicto. Veracidad.

En cuanto a la veracidad, dado que el presente litigio se desenvuelve en
el mbito de la libertad de expresin y no en el de la libertad de informacin, no
es un elemento relevante para el resultado de la ponderacin que ha de
realizarse.
En cualquier caso, y como indica la sentencia del Tribunal Supremo n

353/ 2.014, de 1 de julio, con cita de abundante doctrina del propio Tribunal
Supremo y del Constitucional, el requisito de veracidad no puede identificarse
con el objetividad, ni con la realidad incontrovertible que constreira el cauce
comunicativo al acogimiento de aquellos hechos que hayan sido plena y
exactamente demostrados (STC 143/1991, fundamento jurdico sexto) () las
afirmaciones errneas son inevitables en un debate libre, de tal forma que de
imponerse "la verdad" como condicin para el reconocimiento del derecho, la
nica garanta de la seguridad jurdica sera el silencio (STC 6/1988,
fundamento jurdico quinto).
Las manifestaciones de la Sra. Cifuentes en la entrevista radiofnica no
fueron exactas en cuanto a los hechos afirmados: es cierto, como se alega en la
demanda, que no hay prueba de que la Sra. Colau, de forma personal, hubiera
mostrado su apoyo o acercamiento a Bildu, a Sortu, o a grupos relacionados con
el entorno de la banda terrorista ETA, ni puede predicarse este apoyo de la
actuacin general de la PAH. Esto es aceptado en la contestacin a la demanda,
y lo admiti la propia demandada en su aparicin en el programa Espejo
Pblico de Antena 3 TV el 26 de marzo de 2.013, (que puede visionarse en el
enlace http://www.antena3.com/noticias/espana/cifuentes-kale-borroka-algo que
parece_2013032600033.html). En su intervencin en este programa, la Sra.
Cifuentes manifest, al ser preguntada sobre sus declaraciones del da anterior,
yo evidentemente no lo expliqu bien puesto que he tenido que matizarlo
despus (minuto 00:31), nunca he dicho ni que la plataforma sean etarras ni
les he querido comparar con las vctimas (minuto 1:16), o en modo alguno ni
estoy diciendo ni pienso que la plataforma sean etarras. En el mismo programa
explica que slo quera referirse al apoyo de Stop Desahucios en Vizcaya, como
campaa o parte de la plataforma, a marchas a favor de los presos de ETA
organizadas por la izquierda abertzale, y al apoyo de Bildu a las marchas de la
PAH. Estas declaraciones de la Sra. Cifuentes se recogieron en varios medios
de comunicacin (documento n 3 de la contestacin, folios 248 a 284).
Pues bien, es cierto que a finales de 2.012 y principios de 2.013 haban
aparecido noticias sobre el apoyo de Stop Desahucios de Vizcaya a EH Bildu
en las elecciones autonmicas vascas de 21 de octubre de 2.012 (folio 521 y
551); sobre el apoyo de Stop Desahucios de Vizcaya a la manifestacin
autorizada a favor de los presos de ETA celebrada en Bilbao el 12 de enero de
2.013 y organizada por el colectivo Herrira, apoyada por un buen nmero de
organizaciones (noticia de Europa Press de 11 de diciembre de 2.012, folio 523,
listado de partidos, sindicatos, asociaciones y movimientos sociales, folio 541);
tambin se haba publicado el apoyo de Bildu a una marcha de la PAH en

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Pamplona el 16 de febrero de 2.013 (folio 544). La demandante ha alegado en la

audiencia previa que no le consta que miembros de la PAH apoyasen la marcha
a favor de presos de ETA, y que hay colectivos que utilizan el lema Stop
Desahucios sin tener relacin con la PAH. Pero lo cierto es que Stop
Desahucios es una campaa de la PAH, que por medio de concentraciones
ciudadanas impide a la comitiva judicial llevar a cabo la orden de lanzamiento
(pgina 124 del libro Vidas Hipotecadas), y su logo se viene identificando
como caracterstico de la Plataforma, cuyos miembros suelen vestir camisetas
con este logo; si personas o grupos que utilizaban esta denominacin o el logo
realizaron las actividades pblicas reseadas, no es de extraar que se les
relacionase con la PAH, a la que corresponder, en su caso, adoptar las
medidas necesarias para evitar que su nombre o su campaa sean utilizados por
grupos que no tengan que ver con ella.
Por ello, y reiterando que no es cierto que hubiese existido un apoyo
explcito de la Sra. Colau y de la PAH a los movimientos de apoyo a presos de
ETA, o a grupos pro-etarras o filoetarras, las declaraciones de la demandada no
pueden ser consideradas como de carcter totalmente gratuito o injustificado,
por lo que la inexactitud en que las mismas incurren no pueden privarlas de la
proteccin derivada del derecho a la libre expresin.
DECIMOSPTIMO.- Ponderacin de los derechos en conflicto. Otras
consideraciones.
Efectuado as el examen de los elementos que, conforme a la doctrina
jurisprudencial expuesta, han de ser tenidos en cuenta para realizar la
ponderacin entre el derecho al honor y la libertad de expresin, se llega a la
conclusin, ya anticipada, de considerar que ha de darse preeminencia a esta
ltima sobre el primero.
Dicha conclusin no se ve alterada por otros hechos o circunstancias que
han sido puestos de manifiesto por la parte actora. As, el que el 4 de abril de
2.013 la Sra. Cifuentes retuitear el tuit de D. Ignacio Gonzlez antes transcrito
no aade ni quita nada a sus manifestaciones anteriores, ni a la valoracin que
se hace de las mismas. Esta magistrada considera que ni siquiera suponen,
literalmente, una reafirmacin en ellas, sino ms bien una forma de transmitir
que se senta apoyada por una persona preeminente de su partido.
Tampoco puede verse afectada la resolucin por la repercusin de las
declaraciones de la Sra. Cifuentes en los medios de comunicacin pblica, ni los
pretendidos efectos negativos para la aparicin de la Sra. Colau en medios de
comunicacin, ni mucho menos por el hecho de que la Sra. Colau recibiese tuits
o correos electrnicos de carcter injurioso o amenazante. El reproche que tales
actuaciones merecen ha de alcanzar nicamente a sus autores; de la misma
forma que tampoco puede responsabilizarse a la Sra. Colau de las declaraciones
que sus seguidores en Twitter puedan realizar sobre la Sra. Cifuentes, o de las
crticas que sta recibi en los medios de comunicacin tras sus declaraciones

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(CD aportado a la demanda como documento n 6).

DECIMOCTAVO.- Desestimacin de la demanda.
A modo de resumen, de lo actuado resulta que las declaraciones de la

Sra. Cifuentes en la entrevista de 25 de marzo de 2.013 expresan una afirmacin
de hechos inexacta, en cuanto no haba existido un apoyo expreso de la
demandante a grupos pro-etarras o filoetarras, a Bildu o a Sortu. Ahora bien, el
contexto en que fueron realizadas acredita que su finalidad era reforzar la
valoracin crtica que la Sra. Cifuentes estaba realizando sobre la actividad
pblica de la Sra. Colau y de la PAH, y en particular, sobre los escraches, as
como su opinin de que estas actuaciones de la PAH, ms all del puro
activismo social, estaban presididas por una estrategia poltica. Y para ello no se
utilizaron trminos directamente peyorativos, vejatorios o injuriosos, ni tampoco
se imput a la actora la comisin de hechos delictivos, puesto que la vinculacin
grupos y partidos polticos de la izquierda abertzale no lo es. Se reitera que la
Sra. Cifuentes no calific a la Sra. Colau o a la Plataforma como filoetarras o
proetarras, sino que utiliz esta expresin para referirse a los mencionados
grupos de la izquierda abertzale, ni tampoco se refiri a la demandante como
terrorista.
Por todo ello, valorando adems que las declaraciones se producen en el
mbito de la vida poltica, sobre hechos de trascendencia social y absoluta
actualidad en el momento en que se realizaron, ha de concluirse que la conducta
de la Sra. Cifuentes resulta amparada por un derecho constitucionalmente
reconocido, la libertad de expresin, el cual se vera restringido en forma
incompatible con la Constitucin y el Convenio Europeo de Derechos Humanos
si se antepusiese a ella el derecho al honor de la Sra. Colau. El derecho al honor
de una persona, en particular si es un personaje pblico, no puede convertirse
en un obstculo para el ejercicio del derecho a la crtica por parte de quienes no
comparten sus postulados; crtica que puede ser severa, dura o incluso
inconveniente, pero que ha de ser asumida por quienes en una sociedad
democrtica participan en la vida pblica (sentencia del Tribunal Supremo n
176/ 2.014, de 24 de marzo). Como seala la sentencia de la seccin 17 de la
Audiencia Provincial de Barcelona, de 30 de abril de 2.014, la tutela del Estado
se concede no frente a cualquier gnero de intromisin, sino slo frente a la
calificacin de ilegtima, conforme se desprende del texto de la L.O. 1/1982, de 5
de, en particular de su art. 2-2, as como tambin en general del carcter
limitado que es inherente a todo derecho
Indicar, por ltimo, que no corresponde a esta juzgadora entrar en la
valoracin de la oportunidad poltica de las declaraciones de la Sra. Cifuentes, ni
hacer indicaciones sobre la forma en que ha de comportarse en sus
intervenciones en los medios de comunicacin; de la misma manera que no se
valoran las actividades y objetivos de la Sra. Colau, de la PAH, y los
instrumentos de los que se valen para conseguirlos. Lo que la Sra. Colau somete
al conocimiento de los tribunales, interponiendo una demanda de proteccin del

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derecho al honor, es una cuestin jurdica: si su derecho al honor, que entiende

que fue lesionado por las declaraciones de la demandada, debe prevalecer
sobre el derecho a la libertad de expresin de la Sra. Cifuentes. ste, y no otro,
es el objeto de este procedimiento, y los criterios utilizados para resolver son los
ofrecidos por la legislacin y la jurisprudencia que se ha citado, sin entrar a
valorar elementos que son ajenos a la funcin jurisdiccional y que no pueden ser
tenidos en cuenta para dictar una resolucin ajustada a derecho, que es, en
definitiva, lo que garantiza el derecho a la tutela judicial efectiva reconocido en el
artculo 24 de la Constitucin.
DECIMONOVENO.- Costas.
En cuanto a las costas de la primera instancia, y como seala la sentencia

de la Audiencia Provincial de Barcelona, seccin 13, de 21 de febrero de 2.013,
tambin en un supuesto de proteccin del derecho al honor, es doctrina
comnmente admitida (Sentencias del Tribunal Supremo de 7 de marzo de
1.988, 26 de junio de 1990, y 4 de julio de 1997 4896/1990, y 5845/1997), que la
condena en costas atiende no slo a la sancin de una conducta procesal, sino
a satisfacer el principio de tutela judicial efectiva, que exige que los derechos no
se vean mermados por la necesidad de acudir a los Tribunales para su
reconocimiento, de modo que el pago de las costas an solamente de las
suyas, es un gravamen que en justicia no debe soportar quien se ve obligado a
presentar una demanda, o a contestarla, representado por Procurador y asistido
de Abogado, para defender su derecho, debiendo por el contrario soportar las
costas quien fue el causante de los daos que, en definitiva, se originaron a la
parte contraria.
Este principio de vencimiento objetivo, acogido por el artculo 394 de la
Ley de Enjuiciamiento Civil, supone que las costas de la primera instancia en los
procesos declarativos deben imponerse a la parte que haya visto rechazadas
todas sus pretensiones.
Aunque este principio tiene la excepcin, prevista en el mismo artculo
394.1 de la Ley de Enjuiciamiento Civil, de que el Tribunal aprecie, y as lo
razone, que el caso presentaba serias dudas de hecho o de derecho.
En este caso, la sentencia de primera instancia rechaza todas las
pretensiones de la parte demandante; no se aprecian en este asunto
circunstancias excepcionales que justifiquen la no imposicin de costas ; no se
plantean dudas de hecho; y tampoco se plantean dudas de derecho, por cuanto
es objeto del pleito la cuestin jurdica de la colisin de los derechos de la
personalidad con el derecho a la informacin y la libertad de expresin , que ha
sido claramente resuelta por doctrina reiterada del Tribunal Constitucional y del
Tribunal Supremo.
En el presente caso, tampoco cabe apreciar la existencia de dudas de
hecho o de derecho que justifiquen la no aplicacin del principio del vencimiento
objetivo, por lo que, siendo desestimada la demanda en su integridad, se
imponen a la demandante las costas causadas en el procedimiento.

Eva Maria

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Vistos los artculos citados y dems de general y pertinente aplicacin

FALLO
Que desestimando ntegramente como desestimo la demanda formulada
por la representacin procesal de DA ADA COLAU BALLANO contra DA.
CRISTINA CIFUENTES CUENCA, debo absolver y absuelvo a la demandada de
las pretensiones contra ella formuladas.
Se imponen a la demandante las costas causadas por el presente

procedimiento.
Notifquese la presente resolucin a las partes hacindoles saber que
contra la misma cabe recurso de apelacin que se interpondr por escrito ante
este Juzgado en el plazo de veinte das, a contar desde el siguiente a la
notificacin de la presente resolucin, y se resolver ante la Ilma. Audiencia
Provincial de Barcelona.
As por sta mi Sentencia lo pronuncio, mando y firmo.

Eva Maria

Data i hora 17/10/2014 14:23
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Sentencia J1I Barcelona Colau Cifuentes

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Juzgado de Primera Instancia n 57 de Barcelona

Procedimiento ordinario 723/2013 -1M

Administraci de justcia a Catalunya Administracin de justicia en Catalua

Parte demandante/ejecutante: Ada Colau Ballano

Parte demandada/ejecutada: Cristina Cifuentes

Juicio Ordinario nm. 723/ 2.013.

Signat per Atares Garcia,

Codi Segur de Verificaci: 75EKI4JJ3ADE62EE82BNJP4L9TFOAX6

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(2) se declare que, atendiendo a las circunstancias del caso, la intromisin en el

Signat per Atares Garcia,

Codi Segur de Verificaci: 75EKI4JJ3ADE62EE82BNJP4L9TFOAX6

Data i hora 17/10/2014 14:23

TERCERO.- Por diligencia de ordenacin de 21 de noviembre de 2.013 se

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Abierto el acto, se intent el acuerdo o transaccin entre las partes, sin

Signat per Atares Garcia,

Codi Segur de Verificaci: 75EKI4JJ3ADE62EE82BNJP4L9TFOAX6

Data i hora 17/10/2014 14:23

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manifestarse, el poder protestar, con ejercer la violencia y la coaccin. Y la

Signat per Atares Garcia,

Codi Segur de Verificaci: 75EKI4JJ3ADE62EE82BNJP4L9TFOAX6

Data i hora 17/10/2014 14:23

la Ley Orgnica 1/ 1.982, de Proteccin Civil del Derecho al Honor, a la Intimidad

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.- Las declaraciones de la Sra. Cifuentes, que vinculan a la Sra. Colau con

Signat per Atares Garcia,

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Data i hora 17/10/2014 14:23

.- Se realizan tambin una serie de alegaciones sobre actuaciones de

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.- Ni la Sra. Colau ni la PAH han mostrado nunca su apoyo a grupos

Signat per Atares Garcia,

Codi Segur de Verificaci: 75EKI4JJ3ADE62EE82BNJP4L9TFOAX6

Data i hora 17/10/2014 14:23

Espejo Pblico de Antena 3 TV, donde se le pregunt sobre las declaraciones

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.- La Sra. Colau ha desplegado una profusa actividad de exposicin

Signat per Atares Garcia,

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Data i hora 17/10/2014 14:23

de numerosas imprecaciones e insultos, de los que no responsabiliza sino a sus

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.- En el conflicto entre el derecho al honor y la libertad de expresin, que

Signat per Atares Garcia,

Codi Segur de Verificaci: 75EKI4JJ3ADE62EE82BNJP4L9TFOAX6

Data i hora 17/10/2014 14:23

Administraci de justcia a Catalunya Administracin de justicia en Catalua

El artculo 18.1 de la Constitucin establece que Se garantiza el derecho

Signat per Atares Garcia,

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Data i hora 17/10/2014 14:23

Por ltimo, es necesario hacer referencia al artculo 10 del Convenio de

Signat per Atares Garcia,

Codi Segur de Verificaci: 75EKI4JJ3ADE62EE82BNJP4L9TFOAX6

Data i hora 17/10/2014 14:23

Administraci de justcia a Catalunya Administracin de justicia en Catalua

As, la sentencia del Tribunal Constitucional 104/ 1.986, de 17 de julio,

Signat per Atares Garcia,

Codi Segur de Verificaci: 75EKI4JJ3ADE62EE82BNJP4L9TFOAX6

Data i hora 17/10/2014 14:23