Assedio Moral

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BR
CENTRO UNIVERSITRIO SALESIANO DE SO PAULO U.E.

DE LORENA
Curso de Direito
Eliseo dos Santos Queiroz
Assdio Moral na Polcia Militar
Lorena
2011
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CENTRO UNIVERSITRIO SALESIANO DE SO PAULO U.E.

DE LORENA
Eliseo dos Santos Queiroz
Assdio Moral na Polcia Militar

Programa de Orientao de
Monografias (TCC) do Curso de
DIREITO do Centro Universitrio
Salesiano de So Paulo, como
requisito parcial das Atividades
de Graduao, sob a orientao
da Prof.. Dr Maria Aparecida
Alkimin.
Lorena
2011
Autor: Eliseo dos Santos Queiroz

Ttulo: Assdio Moral na Polcia Militar
Programa de Orientao de Monografias (TCC) do Curso

de Direito do Centro Universitrio Salesiano de So
Paulo, como requisito parcial das Atividades de
Graduao, sob a orientao da Prof. Dr Maria
Aparecida Alkimin.
Trabalho de Concluso de Curso defendido e aprovado em____/____/______,
pela comisso julgadora:
__________________________________________
(Titulao/nome/instituio)
__________________________________________
__________________________________________
Lorena
2011
Dedico aos meus pais pelo estmulo e compreenso.

A todos professores que acreditaram no meu trabalho.
Enfim, a todos que, direita ou indiretamente, contriburam
para concluso de mais esta etapa.
AGRADECIMENTOS
Agradeo, primeiramente, a DEUS, que me possibilitou realizar este trabalho.
A todos os professores que contriburam para o meu enriquecimento cultural ao
longo desses cinco anos de graduao.
Em especial minha orientadora Prof. Maria Aparecida Alkimin, pelo apoio,
conversas e discusses no processo de elaborao desta monografia, que
compartilhou parte da sua sabedoria, conduzindo o trabalho de maneira firme,
porm amiga, deixando uma contribuio extremamente importante e positiva
nesta fase da minha vida acadmica.
Aos colegas de sala e a todos que, direta ou indiretamente, colaboraram para a
concluso deste trabalho.
RESUMO
Onde se inicia e termina uma ordem legalmente emanada de um superior

hierrquico, qual o limite das atitudes de seus subordinados e pares, onde se
confunde com o assdio moral, o que leva uma pessoa a ter um
comportamento qualificado como assdio moral, quem so as vtimas desse
ato no mbito policial militar? O assdio moral, na esfera civil, ou seja, para
aqueles regidos pela CLT ou mesmo os funcionrios pblicos estatutrios que
no se enquadram na categoria de militares, no obstante a dificuldade da
obteno de provas e constataes da ocorrncia do assdio moral mais fcil
visualizar a atuao do assediador, nas relaes de emprego, em grandes e
pequenas
empresas,
no
servio
pblico,
mas,
para
muitos,
esse
comportamento est longe dos quartis da polcia militar, ledo engano, ele est
mais perto do que se imagina, est camuflado atrs da hierarquia e da
disciplina. Para alguns pode ser assustador e at estranho que isso possa
ocorrer, mas infelizmente acontece, a sociedade poupada, h muito poder em
jogo. Pretende-se atravs do presente trabalho apresentar uma realidade
desconhecida no meio da polcia militar, o que acontece dentro dos quartis, as
consequncias do assdio moral aos policiais militares e as suas famlias;
consequentemente a sociedade torna-se vtima e pode sofrer com os atos de
um policial que tem sua estrutura psicolgica, familiar e religiosa abaladas em
razo do ato sofrido. H legislaes especficas que regulam o trabalho policial
militar, no que tange a horrios, regulamento disciplinar, e uma vez violados
ferem os princpios constitucionais, desta forma o poder judicirio pode analisar
o mrito na esfera administrativa, mas o policial militar torna-se vtima do
assdio moral e desconhece seus direitos. Veremos no transcorrer deste
trabalho o desenrolar do assdio moral na esfera da polcia militar, atualmente
desconhecida.
Palavras-chave: Assdio Moral. Bullying. Polcia Militar. Assdio Moral Militar.

Militarismo. Governo.
SUMRIO
INTRODUO ................................................................................................................ 8
1.
O FENMENO ASSDIO MORAL ................................................................... 10
1.1. CONCEITO ............................................................................................................. 10
1.2. ASSDIO MORAL E O BULLYNG ............................................................................ 11
1.3. A DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA ..................................................................... 13
1.4. O DIREITO DE PERSONALIDADE DO POLICIAL MILITAR ....................................... 15
1.5. DOS VALORES POLICIAIS MILITARES .................................................................... 18
2.
O ASSDIO MORAL E A PROTEO CONSTITUCIONAL ......................... 20
2.1. CONSIDERAES GERAIS ....................................................................................... 20
2.2. O ASSDIO MORAL NA POLCIA MILITAR ............................................................. 21
2.3. CONSEQUNCIAS DO ASSDIO MORAL ................................................................. 23
3.
O MEIO AMBIENTE DA POLICIA MILITAR .................................................. 26
3.1. CONSIDERAES INICIAIS ..................................................................................... 27
3.2. CONCEITO DO MEIO AMBIENTE DO TRABALHO DO POLICIAL MILITAR ................. 30
3.3. AMBIENTE DE TRABALHO INSALUBRE DO POLICIAL MILITAR ............................. 32
4.
ASSDIO MORAL E O PSICOLGICO MILITAR .......................................... 36
4.1. A HIERARQUIA NA POLICIA MILITAR .................................................................... 38
5.
ESPCIES DE ASSDIO MORAL..................................................................... 40
5.1. ASSDIO MORAL VERTICAL ................................................................................... 40
5.2. ASSDIO MORAL HORIZONTAL .............................................................................. 42
5.3. ASSDIO MORAL VERTICAL ASCENDENTE.............................................................. 43
6.
O DEVER DE INDENIZAR ................................................................................ 45
6.1. ASSDIO MORAL E O DEVER DE INDENIZAR DO ESTADO....................................... 46
6.2. REPARAO DO DANO ........................................................................................... 49
7.
CONCLUSO ..................................................................................................... 53
8.
REFERNCIAS ................................................................................................... 55
9.
ANEXO ADIN STF N 3.980 DE 23/10/2007 .................................................... 57
INTRODUO
Os policiais militares pertencem a instituies organizadas com base na

hierarquia e disciplina, conforme dispe o art. 42 da Constituio Federal de
1988, o art. 144, 6, aduz que As policias militares (...), foras auxiliares e
reserva do exrcito, subordinam-se juntamente com as policias civis, aos
Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios.
A polcia militar, considerada fora auxiliar do exrcito, tem suas bases
fundadas na hierarquia e disciplina, e subordinam-se ao governador do Estado,
Distrito Federal e dos territrios.
Para alguns pode ser estranho que exista o assdio moral no mbito da
polcia militar, mas infelizmente h, a sociedade torna-se vtima do policial
assediado que tambm vtima do assdio sofrido.
A Constituio Federal em seu artigo 3, I e IV, garante a construo de
uma sociedade livre, justa e solidria, bem como a promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao, cabe ao Estado coibir, educar, com intuito de proporcionar a
todos um ambiente saudvel.
O assdio moral traz consequncias terrveis, desde o stress at mesmo
o homicdio, o suicdio, a depresso.
No caso de policiais militares, muitos se encontram em tratamentos
psiquitricos, alguns no aguentam tamanha presso e acabam tirando a
prpria vida, j que esto de posse de uma arma de fogo, ficam cegos diante
de tamanho desespero.
Muitos superiores hierrquicos no admitem que o policial esteja doente
psicologicamente, para eles o militar est se esquivando de seu dever para
com a bandeira nacional, muita hipocrisia, dar mais valor a um pedao de
pano colorido, infringindo a Constituio Federal, do que dar guarida, dignidade
a pessoa humana do militar.
O policial militar investido do poder hierrquico ao cometer o assdio
moral, permite que o policial vtima pleiteie no judicirio a reparao do dano,
assumindo o polo passivo da lide a prpria administrao, em razo do
princpio da responsabilidade objetiva.
O objetivo deste estudo demonstrar a que o assdio moral existe na

polcia militar, que o poder hierrquico deixa de ser legal e passa a ser
arbitrrio, que existe policial vtima do assdio e desconhece, e a sociedade
torna-se vtima indireta do assdio moral.
O policial tem seus direitos garantidos por norma Constitucional e
normas infraconstitucionais, mas desconhece, pois h uma dificuldade de se
constatar o assdio moral no mbito dos quartis da polcia militar.
A vtima de assdio deve procurar ajuda psicolgica, procurar seus
direitos garantidos.
Espera-se que este trabalho venha a inspirar os operadores do direito a
buscar e pesquisar em outros ramos de trabalho para mostrar que existe
soluo a cada caso concreto, e em alguns casos apontar as falhas do sistema
e uma possvel soluo, conforme garante a nossa magna carta em seu artigo
133 O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel
por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei,
espera-se que o presente trabalho norteie a atuao dos advogados e dos
pesquisadores atuantes na defesa dos direitos dos cidados.
1. O FENMENO ASSDIO MORAL
1.1.
Conceito
O policial assediado sente-se menosprezado, discriminado no ambiente
de trabalho, e este sentimento aparentemente para a vtima no significa um

assdio, pois desconhece o termo ora aplicado, que podem ser traduzidos em
assdio moral.
O assdio moral, sem embargo dos estudos na rea da
psicologia, medicina e sociologia do trabalho, um tema de
grande interesse jurdico, pois, conceitualmente destacando,
significa agresso moral ou psicolgica no ambiente de
trabalho, implicando condutas antiticas atravs de escritos,
gestos, palavras e atitudes que expe o empregado a
situaes constrangedoras, vexatrias e humilhantes, e certo
que de maneira prolongada, visando discriminar e/ou excluir a
vtima da organizao e ambiente do trabalho. (ALKIMIN, 2005,
p. 11).
As condutas abusivas, palavras atos e gestos que acontecem no

ambiente de trabalho traduzem o assdio, o superior hierrquico ao chamar a
ateno do subordinado sem motivo, ou mesmo com motivo mas de forma a
humilh-lo caracteriza-se em assdio.
POR ASSDIO EM UM LOCAL DE TRABALHO TEMOS QUE
entender toda e qualquer conduta abusiva manifestando-se,
sobretudo por comportamentos, palavras, atos, gestos, escritos
que possam trazer dano personalidade, dignidade ou
integridade fsica ou psquica de uma pessoa, pr em perigo
seu emprego ou degradar o ambiente de trabalho.
(HIRIGOYEN, 2005, p.65).
Brincadeiras que aparentemente mostram-se inofensivas no ambiente

de trabalho camuflam o assdio, infelizmente o superior hierrquico ou at
mesmo pares e subordinados em uma organizao policial, incomodam-se com
aquele que questiona mais, aquele que pergunta e quer esclarecimentos.
A Lei Complementar n 893, de 09 de maro de 2001, que instituiu o
Regulamento Disciplinar da Polcia Militar, em seu artigo 10, 1 aduz que
Quando a ordem parecer obscura, compete ao subordinado, ao receb-la,
solicitar os esclarecimentos necessrios ao seu total entendimento, porm
este ato de perguntar incomoda alguns por entenderem que esto duvidando
ou
no
querendo
executar
ordem
recebida,
questionamento amparado pelo dispositivo legal citado.
mesmo
quando
tal
11
O assdio nasce como algo inofensivo e propaga-se

insidiosamente. Em um primeiro momento, as pessoas
envolvidas no querem mostrar-se ofendidas e levam na
brincadeira desavenas e maus tratos. Em seguida esses
ataques vo se multiplicando e a vtima seguidamente
acuada, posta em situao de inferioridade, submetida a
manobras hostis e degradantes durante um perodo maior.
(HIRIGOYEN, 2005, p.66).
(...). Trata-se, pois, de um comportamento ou conjunto de
comportamentos em relao a algum. Portanto, ultrapassa o
vago campo da intenso, desejo ou ideia para se referir a
algo perceptvel, no domnio do concreto, do comportamento,
com uma finalidade determinada. (FIORELLI. JUNIOR., 2007,
p.32).
Por se tratar de um superior hierrquico, o subordinado muitas vezes

aceita a brincadeira ofensiva, aceita aquela escala fora de hora sem
observncia da hierarquia e da disciplina, por exemplo, h dois cabos, pelo
regulamento o cabo mais moderno (recruta) deve ser escalado primeiro, mas o
superior utilizando o poder arbitrrio diferentemente do poder discricionrio,
acaba por escalar o mais antigo, devido a fatores de ordem pessoal.
Os colegas pares ao invs de mostrarem suas qualidades para seus
superiores preferem, at mesmo por pura incompetncia, mostrar a dificuldade
do colega de servio em executar uma atividade policial.
Assim de forma silenciosa e progressiva o policial vtima do assdio vai
ficando doente e no se motiva mais, se isola, etc.
1.2.
Assdio Moral e o Bullyng

O assdio moral tem relao com o Bullyng, conforme dispe o autor
Llio Braga Calhau e traz a definio sobre o assunto:

Citando a definio de Bullying do autor, este um assdio
moral, so atos de desprezar, denegrir, violentar, agredir,
destruir a estrutura psquica de outra pessoa sem motivao
alguma e de forma repetida. Trata-se de um verdadeiro mal
invisvel, que desestrutura vidas, destruindo famlias e
carreiras, afetando pessoas das mais diversas classes, fazendo
com que sofram calados com o temo gerado em suas vidas,
no encontrando, por muitas vezes, ajuda em pessoas
prximas, especialistas ou autoridades pblicas, principalmente
diante da falta de informao veiculada. (CALHAU, 2009, p. 04)
12
O Bullyng pode ser atos de violncia fsica ou psicolgica, porm

diferentemente do assdio moral, ocorre com maior incidncia nas escolas e
longe dos adultos.
O Bullying um termo utilizado para descrever atos de
violncia fsica ou psicolgica, intencionais e repetidos,
praticados
por
um
indivduo
(do
ingls
bully, tiranete ou valento) ou grupo de indivduos causando
dor e angstia, sendo executadas dentro de uma relao
desigual de poder.
Em 20% dos casos as pessoas so simultaneamente vtimas e
agressoras de bullying, ou seja, em determinados momentos
cometem agresses, porm tambm so vtimas de assdio
escolar pela turma. Nas escolas, a maioria dos atos de bullying
ocorre fora da viso dos adultos e grande parte das vtimas no
reage ou fala sobre a agresso sofrida.
Devido ao fato de ser um fenmeno que s recentemente
ganhou mais ateno, o assdio escolar ainda no possui um
termo
especfico
consensual,
sendo
o
termo
em ingls bullying constantemente utilizado pela mdia de
lngua portuguesa. Existem, entretanto, alternativas
como acossamento, ameaa, assdio, intimidao, alm dos
mais informais judiar e implicar", alm de diversos outros
termos utilizado pelos prprios estudantes em diversas regies.
No Brasil, o Dicionrio Houaiss da Lngua Portuguesa indica a
palavra bulir como equivalente a mexer com, tocar, causar
incmodo ou apoquentar, produzir apreenso em, fazer
caoada, zombar e falar sobre, entre outros. Por isso, so
corretos os usos dos vocbulos derivados, tambm
inventariados pelo dicionrio, como bulimento (o ato ou efeito
de bulir) e bulidor (aquele que pratica o bulimento).
Em 2000, o Ministrio da Defesa (MOD) do Reino Unido definiu
o assdio como : "o uso de fora fsica ou abuso de
autoridade para intimidar ou vitimizar outros, ou para infligir
castigos ilcitos". Todavia, afirmado que o assdio militar
ainda est protegido contra investigaes abertas. O caso das
Deepcut Barracks, no Reino Unido, um exemplo do governo
se recusar a conduzir um inqurito pblico completo quanto a
uma possvel prtica de assdio escolar militar. Alguns
argumentam que tal comportamento deveria ser permitido por
causa de um consenso acadmico generalizado de que os
soldados so diferentes dos outros postos. Dos soldados se
espera que estejam preparados para arriscarem suas vidas, e
alguns acreditam que o seu treinamento deveria desenvolver o
espirito de corpo para aceitar isto.
Em alguns pases, rituais humilhantes entre os recrutas tm
sido tolerados e mesmo exaltados como um "rito de passagem"
que constri o carter e a resistncia; enquanto em outros, o
assdio sistemtico dos postos inferiores, jovens ou recrutas
mais fracos pode na verdade ser encorajado pela poltica
militar, seja tacitamente ou abertamente (veja dedovschina).
Tambm, as foras armadas russas geralmente fazem com que
candidatos mais velhos ou mais experientes abusem - com
socos e pontaps - dos soldados mais fracos e menos
experientes. (WIKIPEDIA, http://pt.wikipedia.org/wiki/Bullying).
13
J para o autor CALHAU, o bullying pode ser considerado um assdio

moral, conhecido por outros nomes, tais como, mobbing, harassment, acoso,
etc.
No existe uma traduo exata para a palavra. Bullying um
assdio moral, so atos de desprezar, denegrir, violentar,
agredir, destruir a estrutura psquica de outra pessoa sem
motivao alguma e de forma repetida. Para alguns o bullying
um cerco, tal qual o realizado em uma guerra, onde o inimigo
vai sendo atacado continuamente at se render ou morrer. O
bullying pode, ainda, ser conhecido com outros nomes, tais
como: assdio moral, mobbing (Noruega e Dinamarca),
mobbning (sucia e Finlndia), harassment (EUA), acoso
(Espanha), entre outras denominaes.(CALHAU,2009, p. 06)
Aps a leitura das citaes mencionadas pode-se concluir que

denominao assdio moral aplicada no ambiente de trabalho e o bullying
nas relaes escolares.
Desta forma, o assdio moral na relao de trabalho tem haver com o
sofrimento causado ao policial militar vtima, diferente do bullying aplicado no
mbito escolar.
1.3.
A Dignidade Da Pessoa Humana

O policial militar, independente de ser um representante do Estado,
antes de tudo um ser humano, oriundo da sociedade em que vive, portanto,

tem o direito de ver seus direitos tutelados pelo prprio Estado que serve, a sua
dignidade no tem preo.
O carter absoluto dos direitos da personalidade se materializa
na sua oponibilidade erga omnes, irradiando efeitos em todos
os campos e impondo coletividade o dever de respeit-los.
Tal caracterstica guarda ntima correlao com a
indisponibilidade, caracterstica estudada abaixo, uma vez que
no se permite ao titular do direito renunciar a ele ou ced-lo
em benefcio de terceiro ou da coletividade.
Assim, mesmo reconhecendo que o suicdio no considerado
crime, ningum tem o direito de dispor da prpria vida, sendo
indicativo de tal condio, inclusive, o fato de o induzimento, a
instigao ou auxlio ao suicdio ser previsto como conduta
tipificada criminalmente. Por fora dessa indisponibilidade
necessria, impe-se, pois a sua observncia erga omnes.
(GAGLIANO; FILHO, 2006, p. 145).
Assim dispe o artigo 1 inciso III da Constituio Federal de 1988, que

um dos fundamentos do Estado Democrtico de Direito a dignidade da
pessoa humana.
14
A dignidade do trabalhador, como atributo natural e individual,

no valorvel ou substituvel, pois a dignidade no tem preo;
seu valor intrnseco, absoluto, no se justificando encarar o
trabalho como meio para satisfao dos interesses capitalista
(produo com mximo esforo, sem limite de horas, e com o
mnimo custo), considerando o trabalhador como mercadoria
do processo produtivo.(ALKIMIN, 2005, p.17)
O policial militar como indivduo deve ter o direito de personalidade

protegido pela ordem jurdica, no apenas o contedo patrimonial, sua
dignidade, sua honra devem ser protegidas pelo ordenamento jurdico.
A ideia de nortear a disciplina dos direitos da personalidade a
de uma esfera extrapatrimonial do individuo, em que o sujeito
tem reconhecidamente tutelada pela ordem jurdica uma srie
indeterminada de valores no redutveis pecuniariamente,
como a vida, a integridade fsica, a intimidade, a honra, entre
outros. (GAGLIANO; FILHO, 2006, p. 136).
A personalidade jurdica a capacidade que o homem tem de adquirir

direitos e contrair obrigaes, a atividade policial regida por normas que se
violadas fere os direitos do policial titular desses direitos.
Assim, a personalidade jurdica mais do que um processo
superior da atividade psquica; uma criao social, exigida
pela necessidade de pr em movimento o aparelho jurdico, e
que, portanto, modelada pela ordem jurdica. (BEVILQUA,
1999 p. 81)
Deve-se para alcanar a justia a aplicao dos preceitos constitucionais

para a construo de uma sociedade justa da qual o policial militar surge, pois
fruto desta mesma sociedade.
No se pode olvidar que o comando constitucional determina a
implementao de uma ordem jurdica justa, no s como
decorrncia lgica de seus fundamentos, uma vez que no se
poderia ou, ao menos, deveria conceber um sistema
constitucional democrtico que no fosse justo, mas tambm
porque, no caso da Constituio Federal brasileira, a
construo de uma sociedade justa est estabelecida como um
objetivo fundamental da Repblica (art.3, I). (NUNES, 2006, p.
312).
O policial v-se injustiado pelo sistema, e busca a justia, para viver em

harmonia e paz na sociedade.
Diramos que, como a Justia fundamento do ordenamento
jurdico e o fim buscado de harmonia e paz social, s se
concretiza numa sociedade justa. (...). (NUNES, 2006, p.298).
Para uma qualidade da ordem social deve-se ter uma realizao de um

ordenamento social justo, no basta pensar de forma isolada, crendo que o
sofrimento de uma classe no possa atingir a sociedade como um todo, na
15
verdade todos so atingidos, conforme explanado o policial vitima atingir de

forma reflexa a sociedade.
1.4.
O Direito De Personalidade Do Policial Militar

Os direitos da personalidade so aqueles somente reconhecidos pelo
Estado, conforme corrente positivista.

Porm a corrente jus naturalista, aquela que reconhece os direitos da
personalidade aqueles exercidos naturalmente pelo homem, inerentes
condio humana.
Acerca dos fundamentos jurdicos desses direitos, dois grupos
bem distintos se digladiam:
a) a corrente positivista;
b) a corrente jus naturalista.
A primeira corrente toma por base a ideia de que os direitos da
personalidade devem ser somente aqueles reconhecidos pelo
Estado, que lhes daria fora jurdica. No aceitam, portanto, a
existncia de direitos inatos condio humana. (...).
J a segunda linha de pensamento destaca que os direitos da
personalidade correspondem s faculdades exercitadas
naturalmente pelo homem, verdadeiros atributos inerentes
condio humana. (GAGLIANO; FILHO, 2006, p. 137-138).
No basta proteger apenas o patrimnio do homem, mas a sua honra, a

moral, perante a sociedade em que convive.
Conceituam-se os direitos da personalidade como aqueles que
tm por objeto os atributos fsicos, psquicos e morais da
pessoa em si e em suas projees sociais. (...)
Portanto, os direitos da personalidade tm por objeto as
projees fsicas, psquicas e morais do home, considerando
em si mesmo, e em sociedade. (GAGLIANO; FILHO, 2006, p.
135-137).
As caractersticas do direito da personalidade so inerentes pessoa

humana, e projetam-se fsica, mental e moral, toda pessoa carrega consigo
esses direitos, que so tutelados pelo ordenamento jurdico.
Os direitos de personalidade so:
Absoluto: O carter absoluto dos direitos da personalidade se
materializa na sua oponibilidade erga omnes, irradiando efeitos
em todos os campos e impondo coletividade o dever de
respeit-los. (...).
Generalidade: A noo de generalidade significa que os
direitos da personalidade so outorgados a todas as pessoas,
simplesmente pelo fato de existirem. (...).
Extrapatrimonialidade: Uma das caractersticas mais
evidentes dos direitos puros da personalidade a ausncia de
um contedo patrimonial direto, afervel objetivamente, ainda
que sua leso gere efeitos econmicos. (...).
Indisponibilidade: A indisponibilidade significa que nem por
vontade prpria do indivduo o direito pode mudar de titular, o
16
que faz com que os direitos da personalidade sejam alados a

um patamar diferenciado dentro dos direitos privados. (...)
A irrenunciabilidade traduz a ideia de que os direitos
personalssimos no podem ser abdicados. (...)
A intransmissibilidade, por sua vez, deve ser entendida como
limitao excepcional da regra de possibilidade de alterao do
sujeito nas relaes genricas de direito privado. (...).
A imprescritibilidade dos direitos da personalidade deve ser
entendida no sentido de que inexiste um prazo para seu
exerccio, no se extinguindo pelo no uso. (...).
Impenhorabilidade (...) os direitos morais de autor jamais
podero ser penhorados, no havendo, porm, qualquer
impedimento legal na penhora do crdito dos direitos
patrimoniais correspondentes. Sob o mesmo argumento, h
que se admitir a penhora dos crditos da cesso de uso do
direito imagem. (...)
Vitaliciedade os direitos de personalidade so inatos e
permanentes, acompanhando a pessoa desde seu nascimento
at sua morte. Grifo nosso (GAGLIANO; FILHO, 2006, p. 144149).
O policial militar oriundo da sociedade em que vive, tambm titular dos

direitos e garantias, sua honra, sua formao, cultura, devem ser protegidos
pelo ordenamento jurdico.
(...), o importante compreender que a dimenso cultural do
Direito, como criao do homem para o homem, deve sempre
conservar um contedo mnimo de atributos que preservem
essa prpria condio humana como um valor a ser tutelado.
(GAGLIANO; FILHO, 2006, p. 138).
O Estado deve tutelar o direito de personalidade do policial militar,

mesmo no sendo reconhecido, tal direito no deixar de existir, da essncia
humana, bastando ser positivado no ordenamento jurdico, a sociedade, o
policial vtima, no podem ser excludos da apreciao dos poderes no que
tange aos seus direitos subjetivos.
Alguns dos direitos da personalidade, porm, se examinados
em relao ao Estado (e no em relao aos outros
indivduos), ingressam no campo das liberdades pblicas,
consagradas pelo Direito Constitucional.
(...), tem-se que os direitos de personalidade situam-se acima
do direito positivo, sendo considerados, em nosso
entendimento, inerentes ao homem. Deve o Estado, atravs
das normas positivas, apenas reconhece-los e protege-los.
Todavia, mesmo que tal reconhecimento no ocorra, esses
direitos continuariam existindo, em funo de seu carter
transcendente da natureza humana, ao contrrio das
chamadas
liberdades
pblicas,
que
dependem
necessariamente da positivao para assim serem
consideradas.
No que diz respeito ao contedo, a diferena consequncia
do parmetro anterior, pois o surgimento de novas liberdades
pblicas,
pertencentes
a
categorias
transindividuais
(econmicas e sociais, por exemplo), no se coaduna com o
17
carter individual dos direitos da personalidade.(GAGLIANO;

FILHO, 2006, p. 140 - 141).
Os valores da personalidade no podem se renunciados, o policial militar

representa o Estado, deve, portanto ter uma postura impecvel diante da
sociedade, no deve confundir e associar sentimentos pessoais com o servio
profissional, mas como qualquer pessoa humana, ao ser atingido em sua
honra, sua moral abalada, influenciar tambm em sua vida profissional.
Os direitos de personalidade so aqueles que dizem respeito
aos atributos que definem e individualizam a pessoa,
protegendo-a em seus mais ntimos valores e em suas
projees na sociedade, cujos direitos de personalidade,
embora sejam desprovidos de valor econmico, tm para seu
titular valor absoluto e inato, portanto tm como caractersticas
a irrenunciabilidade, intransmissibilidade e imprescritibilidade.
(ALKIMIN, 2005, p. 20).
O policial militar, como qualquer pessoa, tem o direito de personalidade

resguardado pela legislao brasileira, no se pode confundir o representante
do Estado, no exerccio de suas funes com os direitos inerentes ao cidado.
A Constituio Federal de 1988, por sua vez, ao preceituar, em
seu art. 5, X, que so inviolveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a
indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua
violao, no fez qualquer acepo de pessoas, no podendo
ser o dispositivo constitucional interpretado de forma restritiva,
notadamente quando se trata de direitos e garantias
fundamentais (Ttulo II, onde se encontra o dispositivo
mencionado). (GAGLIANO; FILHO, 2006, p. 143).
Como funcionrio pblico tem suas obrigaes para com a sociedade, e

se infringir as normas que regulamentam sua funo, norteados pela Lei
Complementar n 893, de 9 de maro de 2001, que instituiu o Regulamento
Disciplinar da Polcia Militar, ser aberto o devido procedimento para apurao
da transgresso.
Contudo tem seu direito de personalidade garantido pela legislao
brasileira:
Todas as legislaes dedicam proteo especial aos direitos de
personalidade, ou seja, aos atributos inerentes pessoa, entre
os quais podemos compreender: o direito vida, integridade
fsica e moral, liberdade privada; e que visam preservar e
resguardar a dignidade humana da pessoa, tanto que o nosso
direito positivo reprime e prev modos de reao a qualquer
conduta que lese os direitos de personalidade, impondo sano
ao transgressor na esfera cvel, sem embargo das sanes
penais, prevendo a Carta Magna o direito indenizao por
dano moral e/ou material (art 5, inc. X).Nesse sentido dispe o
nosso cdigo civil, in verbis:Art12. Pode-se exigir que cesse a
18
ameaa, ou a leso, a direito da personalidade, e reclamar

perdas e danos, sem prejuzo de outras sanes previstas em
lei.(ALKIMIN, 2005, p.21).
1.5.
Dos Valores Policiais Militares

A Lei Complementar n 893, de 09 de maro de 2001, que instituiu o
Regulamento Disciplinar da Polcia Militar dispe os valores fundamentais que

norteiam a conduta do policial militar.
Artigo 7 - Os valores fundamentais, determinantes da moral
policial-militar, so os seguintes:
I - o patriotismo;
II - o civismo;
III - a hierarquia;
IV - a disciplina;
V - o profissionalismo;
VI - a lealdade;
VII - a constncia;
VIII - a verdade real;
IX - a honra;
X - a dignidade humana;
XI - a honestidade;
XII - a coragem.
O artigo 6 da lei complementar n 893, de 09 de maro de 2001- fala da

deontologia policial-militar e no seu 1 aplica aos componentes da Polcia
Militar, independentemente de posto ou graduao, reunindo valores teis e
lgicos a valores espirituais superiores, destinados a elevar a profisso policialmilitar condio de misso.
O artigo 8 da referida lei traz os deveres ticos, conforme o inciso VI,
deve haver o respeito mtuo de superiores e subordinados, e preocupao
com a integridade fsica, moral e psquica de todos os militares do Estado, o
inciso VII deve ser justo na apreciao de atos e mritos dos subordinados,
mas para quem j respondeu um processo administrativo sabe que no
funciona bem assim, basta ter acesso aos mesmos e verificar que em muitos
casos, apesar do policial embasar sua defesa em dispositivos legais, prevalece
o entendimento arbitrrio do superior hierrquico. H uma obrigao imposta
pelo inciso XVI da lei supra em manter ambiente de harmonia e camaradagem
na vida profissional, solidarizando-se nas dificuldades que esteja ao seu
alcance minimizar e evitando comentrios desairosos sobre os componentes
das Instituies Policiais, porm o clima dentro dos quartis bem tenso, para
as pessoas que no vivem o dia a dia dentro dos quartis no conseguem
19
perceber o clima gerado entre superiores, subordinados e pares do policial

militar.
O policial militar deve abster-se do uso do posto, graduao ou cargo
para obter facilidades pessoais de qualquer natureza ou para encaminhar
negcios particulares ou de terceiros, assim dispe o inciso XX da norma
supracitada,
porm
comum
solicitaes
de
pessoas
visando
aproveitamento pessoal, mediante requerimento ao comando da policia militar,

como por exemplo, uma festa de casamento pede-se que uma viatura esteja
prximo ao local, onde se sacrifica a folga de um ou mais policiais que
deveriam estar com suas famlias para dar segurana a um pequeno grupo de
pessoas influentes.
Policiais so escalados em eventos religiosos sem a observncia do
dispositivo legal que garante exercer a profisso sem discriminao, e obrigam
o policial que tem crena religiosa diversa a participar de atos religiosos ferindo
o inciso XXIV da Complementar n 893/01 que garante ao policial exercer a
profisso sem discriminaes ou restries de ordem religiosa, poltica, racial
ou de condio social;
Vemos no inciso XXIX do mesmo dispositivo legal que deve ser
observado os direitos e garantias fundamentais, agindo com iseno, equidade
e absoluto respeito pelo ser humano, no usando sua condio de autoridade
pblica para a prtica de arbitrariedade, mas infelizmente no o que se vive
na caserna, onde a sociedade no tem acesso e desconhece o dia a dia de
trabalho do policial militar.
2. O ASSDIO MORAL E A PROTEO CONSTITUCIONAL

2.1.
Consideraes gerais
A Constituio Federal em seu artigo 3, I e IV, garante a construo de
uma sociedade livre, justa e solidria, bem como a promover o bem de todos,
sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas
de discriminao, cabe ao Estado coibir, educar, com intuito de proporcionar a
todos um ambiente saudvel.
Dispe o artigo 1 inciso III da Constituio Federal de 1988, que um dos
fundamentos do Estado Democrtico de Direito a dignidade da pessoa
humana.
O assdio moral proibido pelo ordenamento jurdico brasileiro, tais
prticas afrontam os direitos fundamentais previstos no artigo 5 da
Constituio Federal de 1988, violam os direitos da personalidade, devendo ser
coibidas e combatidas.
Alm da Constituio federal, o Cdigo Civil, Cdigo Penal, Cdigo do
Consumidor, entre outras leis, determinam a punio (cada um em
sua rea) de prticas de bullying, sendo que o assunto comeou
tmido nos tribunais, mas nos ltimos cinco anos rompeu os
obstculos iniciais e decises coibindo o bullyng (nos mais diversos
ambientes) comeam a surgir, sinalizando que o Poder Judicirio no
ir tolerar tais condutas, punindo, assim os responsveis. (CALHAU,
2009, p. 14)
O policial militar assediado tem o direito de reparao do dano moral

sofrido por ofensa aos direitos da personalidade, conforme dispe o artigo
5.,X, da Constituio Federal de 1988, so inviolveis a intimidade, a vida
privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao
pelo dano material ou moral decorrente de sua violao.
O destinatrio indireto dos direitos e garantias fundamentais o cidado,
a pessoa humana, o policial militar no est excludo da proteo
constitucional, j o destinatrio direto de tais garantias so os poderes
executivo, legislativo e judicirio, que tem o dever de fazer cumprir os
dispositivos legais que tutelam as garantias e os direitos fundamentais da
pessoa humana.
2.2.
21
O Assdio Moral na Polcia Militar

O militar surge da sociedade, e traz consigo tudo que ela oferece, e
infelizmente h aqueles que acham que tudo deve ser do seu jeito, no
admitem que aquela pessoa seja diferente:
(...) Qual o combustvel para que essas condutas aconteam
em nossa sociedade? Porque as pessoas so perseguidas por
serem diferentes? Infelizmente, vivemos em uma sociedade
extremamente individualista e capitalista, onde o ser humano,
para muitos, deixou de ser o prximo e passou a ser apenas
um meio para que possa alcanar sua felicidade, que
apenas juntar dinheiro e adquir bens. Lamentavelmente ser
honesto sinal de fraqueza, porque para esses o mundo
dos espertos, numa total deteriorao dos fundamentos ticos
que devem dirigir as aes das pessoas. Ser diferente nessa
sociedade individualista um pecado. (CALHAU, 2009, p.
04)
Se no for controlado, o mais forte prevalece sobre a vtima de assdio

vindo a causar srios problemas na vida deste e de sua famlia que no sabem
onde procurar respostas para o seu problema:
(...), neste contexto, um problema, que, em no sendo

controlado, propicia a ocorrncia de situaes-problema e a
sua posterior reproduo no meio social, de forma que a
tolerncia e o respeito sejam abandonados em detrimento de
uma linha de relao interpessoal onde seja aplicada a
explorao do mais fraco pelo mais forte. No entanto, as
vtimas e seus familiares, ao procurarem ajuda do Estado,
encontram profissionais que ainda no tm o conhecimento
sobre o assunto, ou, quando o tm, no esto preparados para
enfrenta-lo. (...). (CALHAU, 2009, p. 05)
Comea a tortura contra o policial, como cobr-lo se no lhe dado

condies de suportar tamanha responsabilidade. H nos quartis escalas de
servio, que deveriam ser imparciais, mas ao contrrio os amigos do chefe
sempre so beneficiados, e aquele que apenas cumpre o seu dever visto
com outros olhos, surge ento mais atos de assdio moral contra esses
policiais que querem apenas cumprir o seu dever e depois voltar ao descanso
do lar.
A Lei n 12.250, de 9 de fevereiro de 2006, veda o assdio moral no
mbito da administrao pblica estadual direta, indireta e fundaes pblicas.
Artigo 1 - Fica vedado o assdio moral no mbito da administrao
pblica estadual direta, indireta e fundaes pblicas, submetendo o servidor a
procedimentos repetitivos que impliquem em violao de sua dignidade ou, por
22
qualquer forma, que o sujeitem a condies de trabalho humilhantes ou

degradantes.
A referida lei aplica-se ao policial militar, pois a Constituio do Estado
de So Paulo trata no captulo II dos Servidores Pblicos do Estado, na seo
II dos Servidores Pblicos Militares:
Artigo 138 - So servidores pblicos militares estaduais os
integrantes da Polcia Militar do Estado.
1 - Aplica-se, no que couber, aos servidores a que se refere
este artigo, o disposto no art. 42 da Constituio Federal.
2 - Naquilo que no colidir com a legislao especfica,
aplica-se aos servidores mencionados neste artigo o disposto
na seo anterior.
A Lei n 12.250, de 9 de fevereiro de 2006, em seu artigo 2 assim dispe

sobre o assdio moral:
Considera-se assdio moral para os fins da presente lei, toda
ao, gesto ou palavra, praticada de forma repetitiva por
agente, servidor, empregado, ou qualquer pessoa que,
abusando da autoridade que lhe confere suas funes, tenha
por objetivo ou efeito atingir a auto-estima e a autodeterminao
do servidor, com danos ao ambiente de trabalho, ao servio
prestado ao pblico e ao prprio usurio, bem como evoluo,
carreira e estabilidade funcionais do servidor, (...).
O Governador do Estado de So Paulo Jos Serra, requereu a

inconstitucionalidade da referida lei, ADIN STF n 3.980 de 23/10/2007
Requerente: Governador do Estado de So Paulo - Requerida: Assembleia
Legislativa do Estado de So Paulo - Relator: Ministro Menezes Direito (Sem
concesso de liminar):
JOS SERRA, Governador do Estado de So Paulo, vem
propor
a
presente
AO
DIRETA
DE
INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI ESTADUAL, com
fundamento no artigo 103, V, da Constituio da Repblica, e
nas disposies da Lei Federal n 9.868/99, pelas razes que
passa a expor:
A Assembleia Legislativa do Estado de So Paulo aprovou o
Projeto de Lei n 422, de 2001, de iniciativa parlamentar, que
veda o assdio moral no mbito da administrao pblica
estadual direta, indireta e fundaes pblicas.
O Governador vetou totalmente o projeto em 8 de novembro de
2002, com o fundamento de sua inconstitucionalidade, em face
do vcio de iniciativa, por tratar-se de propositura que somente
poderia vir a integrar o ordenamento se revestisse a forma de
lei complementar, tendo em vista o sistema contemplado na
Carta estadual, alm de haver dispositivos que subtraem do
Executivo o poder de administrar que lhe prprio pelo
princpio da separao dos poderes.
23
Porm no o que vemos ultimamente, h casos de assdio moral no

caso especfico nos quartis da polcia militar, so muitas as vtimas desse ato,
como exemplo acontece de escalarem de servio o policial durante 24 horas,
durante este turno ele tem que atender ocorrncias, no pode descansar, deve
atender todos os chamados via rdio e via telefone, considerando ainda que
deve permanecer em estado de alerta total, contra possveis ataques de
bandidos, e para acrescentar deve portar-se de maneira disciplinar, com sua
farda impecvel, pois a qualquer momento pode receber uma fiscalizao de
seus superiores hierrquicos.
No se justifica o policial se portar de forma indisciplinada, mas deve-se
antes de cobr-lo dar-lhe condies de suportar tamanha tarefa.
Para muitos o exemplo acima no demonstra o assdio moral, mas h,
porque ele surge quando se despreza os limites de exigncia que uma pessoa
pode suportar.
Desta forma o policial leva para casa todo o fardo carregado durante o
servio, somado ainda a responsabilidade de se defender em processo
administrativo, processo instaurado quando um subordinado surpreendido no
cometimento de uma transgresso disciplinar, prevista no regulamento
disciplinar da polcia militar.
2.3.
Consequncias Do Assdio Moral

O assdio moral traz consequncias terrveis, desde o stress at mesmo
o homicdio, o suicdio, a depresso.

O exerccio da atividade policial militar o expe aos perigos inerentes a
profisso, e deve ser tutelado pelo ordenamento, dando o tratamento adequado
a sua recuperao fsica e psquica.
Tambm no mbito de determinadas profisses (mineradores,
mergulhadores etc.), o risco de leses sade inerente
atividade desenvolvida. Nesses casos, embora a prtica seja
lcita e autorizada, compete ao responsvel pela atividade
tomar todas as providncias tendentes a evitar ou minimizar as
possibilidades de dano, com a adoo de todos os
mecanismos de segurana previstos na legislao,
respondendo, porm, independentemente de culpa, pelas
leses causadas. (GAGLIANO; FILHO, 2006, p. 157).
24
No caso de policiais militares, muitos se encontram em tratamentos

psiquitricos, alguns no aguentam tamanha presso e acabam tirando a
prpria vida, j que esto de posse de uma arma de fogo, ficam cegos diante
de tamanho desespero. Perdem a razo e tiram at mesmo a vida de seus
familiares, esta uma das consequncias causadas pelo assdio moral.
(...), cidados estressados, deprimidos, com baixa autoestima,
capacidade de auto aceitao e resistncia frustrao,
reduzida capacidade de autoafirmao e de auto expresso,
alm de propiciar o desenvolvimento de sintomatologias de
estresse, de doenas psicossomticas, de transtornos mentais
e de psicopatologias graves. (...) em situaes de ataques mais
violentos, contnuos e que causem graves danos emocionais, a
vtima pode at cometer suicdio ou praticar atos de extrema
violncia. (CALHAU, 2009, p. 17)
J outros se rendem ao uso de drogas, desde maconha at o uso de

bebidas alcolicas, e caem no descrdito de seus pares e superiores, onde
para piorar, so submetidos a processos disciplinares, para serem excludos
das fileiras da corporao, pois com sua conduta denigrem a imagem da
instituio.
A instituio que ao invs de ajudar o policial aflito condena-o
praticamente morte, pois este perde todas as suas esperanas em se
recuperar.
H sim em So Paulo o Centro Mdico para tratamento de policiais com
problemas psiquitricos, mas para que ele chegue at l, h um longo
caminho, a grande maioria dos comandantes diretos do policial no aceitam
que haja doenas psicolgicas que possam afetar a estrutura psquica do
policial vtima, que o servio policial jamais trar tais doenas de cunho
psicolgico, alegam que os problemas familiares, financeiros, etc, e o abalam e
influenciam no servio policial.
O policial assediado um servidor doente, prejudicial ao Estado, que
ter em seus quadros um servidor que no poder desenvolver a atividade fim
da corporao, ou seja, o policiamento, pois torna-se um perigo tambm para a
coletividade, devido ao desinteresse causado pelo stress em razo do assdio
sofrido, pela perda a vontade de viver de melhorar e progredir no trabalho
policial.
Umbilicalmente associada natureza humana, a honra um
dos
mais
significativos
direitos
da
personalidade,
25
acompanhando o indivduo desde seu nascimento, at depois

de sua morte.
Poder manifestar-se sob duas formas:
a) objetiva: correspondente reputao da pessoa,
compreendendo o seu bom nome e a fama de que desfruta no
seio da sociedade;
b) subjetiva: correspondente ao sentimento pessoal de estima
ou conscincia da prpria dignidade. (GAGLIANO; FILHO,
2006, p. 157).
O policial assediado tem sua dignidade atingida, no tem mais o

interesse em progredir na carreira, seus sonhos so atingidos, tudo aquilo que
acredita no tem mais valor, reflexamente seus familiares so atingidos, e a
prpria sociedade.
Diante da busca de uma cura para o estado emocional, surge o
isolamento, a raiva, e desencadeia na vtima diversos fatores oriundos do
stress profissional.
O policial revestido do poder que o Estado lhe confere, no diferente
do trabalhador civil, por traz da farda que veste h uma pessoa humana que
tem o direito de personalidade protegido pelo ordenamento jurdico desde o
nascimento e o acompanha at sua morte.
3. O MEIO AMBIENTE DA POLICIA MILITAR

O policial militar despende a maior parte do seu tempo no ambiente de
trabalho, permanecendo exposto ao ambiente externo rua, ao calor, poeira,
sol, chuva, frio, pessoas doentes, etc.
Precisa a todo o tempo decidir em poucos segundos qual atitude tomar
diante de uma ao policial, se atira em legtima defesa sua ou de outrem, se
apenas orienta, o nvel de stress altssimo.
J o policial que atua em ambiente interno, sofre com o espao fsico
inadequado, telefones que no param de tocar, excesso de horas em frente ao
computador, acumula o atendimento ao pblico com telefone, rdio, e acumulo
de ordens para ontem, conversas paralelas que tiram a concentrao, etc.
O ambiente de trabalho protegido por norma constitucional, assim
preceitua o artigo 7, XXII da Constituio Federal de 1988, reduo dos riscos
inerentes ao trabalho, por meio de normas de sade, higiene e segurana.
O pargrafo 3 do artigo 39 da Constituio Federal de 1988, ratifica a
aplicao do artigo acima citado e podendo ainda a lei estabelecer requisitos
diferenciados de admisso quando a natureza do cargo o exigir.
Logo em seguida ser apresentado normas que a lei tratou de
regulamentar o trabalho policial militar, no que tange a horrios e regulamentos
de forma diferenciada.
O policial militar tem direito a uma sadia qualidade de vida, ratificada
pelo artigo 225 da Constituio Federal de 1988, que assim dispe, Todos tm
direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado (...) essencial sadia
qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defende-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
Pelo termo sadia no se deve entender ausncia de doena,
e sim vida saudvel, isto , aquela hbil a propiciar ao homem
condies necessrias para a melhoria continua da sua
qualidade de vida.
No entanto, direito sadia qualidade de vida no tem
meramente a conotao de sade fsica, e sim de vida
saudvel, nesta incluso o aspecto psquico; logo, nesse
conceito, vislumbramos as bases dos Direitos Humanos, Direito
Econmico, Direito do Consumidor, portanto, a dignidade
humana traduzida na sua incolumidade fsico-psquico-socialeconmica. Da afirmamos no poder a diviso didtica do
Direito ser rigorosa a ponto de desvirtuar o seu papel, qui em
dias de sociedade de massa, em que a integrao so to
27
evidentes, que apontar as fronteiras entre um e outro Direito

torna-se tarefa das mais rduas. (DISEP, 2004, p.66).
Pode-se observar que a norma constitucional visa garantir uma sadia

qualidade de vida para o policial militar no ambiente de trabalho, protegendo
tambm o aspecto psquico do assediado.
Claramente nota-se que o ambiente de trabalho influencia na qualidade
de vida do servidor, e quando no observado os limites impostos pela norma
constitucional e demais dispositivos legais o policial sofre as consequncias,
gerando um efeito cascata que atinge a todos (famlia, sociedade, e a prpria
mquina administrativa).
3.1.
Consideraes iniciais
O Decreto n 52.054, de 14 de agosto de 2007, dispe sobre o horrio
de trabalho e registro de ponto dos servidores pblicos estaduais da

Administrao Direta e das Autarquias, consolida a legislao relativa s
entradas e sadas no servio, e d providncias correlatas.
O artigo 2 do referido dispositivo legal diz que as unidades
administrativas pblicas estaduais devero manter, durante todo o seu perodo
de funcionamento, servidores para a garantia da prestao dos servios que
lhe so afetos.
O policial militar vive em um ambiente aquartelado para aqueles que
exercem funes administrativas, que cuidam da parte burocrtica, ou seja,
cuidam da folha de pagamento, escalas de servio, material logstico,
estatstica, etc.; conforme dispe o artigo 3 do DECRETO N 52.054, de 14 de
Agosto de 2007, A jornada de trabalho dos servidores sujeitos prestao de
quarenta horas semanais de servio ser cumprida, obrigatoriamente, em dois
perodos dentro da faixa horria compreendida entre oito e dezoito horas, de
segunda a sexta-feira, com intervalo de duas horas para alimentao e
descanso.
E h aqueles que vivem em regime de escala de servio, ou seja,
exercem atividade operacional, trabalhando no policiamento ostensivo,
atendendo ocorrncias, etc., conforme dispe o artigo 5, A jornada de
trabalho nos locais onde os servios so prestados vinte e quatro horas dirias,
28
todos os dias da semana, poder ser cumprida sob regime de planto, a critrio
da Administrao, com a prestao diria de doze horas contnuas de trabalho,
respeitado o intervalo mnimo de uma hora para descanso e alimentao, e
trinta e seis horas contnuas de descanso.
Os artigos acima devem ser aplicados aos policiais militares, pois o
pargrafo nico do artigo 5 do DECRETO N 52.054, de 14 de agosto de 2007
afasta qualquer sombra de dvidas, Aplica-se o disposto no "caput" deste
artigo aos servidores pertencentes s atividades-fim das reas de sade,
segurana pblica e administrao penitenciria.
Preceitua a CF/88 em seu artigo 225 que Todos tm direito ao meio
ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o
dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
O meio ambiente do trabalho, portanto, integra o meio
ambiente global, sendo certo que a CF/88 atravs do art. 225
dispes sobre o meio ambiente como um todo, de forma
genrica, ao passo que o legislador constituinte, atento sade
e qualidade de vida do trabalhador, estabelecendo relao
direta entre meio ambiente do trabalho equilibrado e sade do
trabalhador, disps que ao Sistema nico de Sade (SUS),
alm de outras atribuies, compete colaborar com a proteo
do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. (CF, art.
200, inc. VIII).(ALKIMIN, 2005, p.26)
O policial administrativo e o operacional, tem direito a um ambiente sadio

e equilibrado, a fim de garantir dignidade e qualidade de vida:
O meio ambiente sadio e equilibrado elementar para garantir
a dignidade da pessoa e o desenvolvimento de seus atributos
pessoais, morais e intelectuais, constituindo sua preservao e
proteo meio para se atingir o fim que a proteo vida e
sade do trabalhador, referindo-se esta ltima ao aspecto da
integridade fsica e psquica, e consequentemente, garantir a
qualidade de vida de todo cidado. (ALKIMIN, 2005, p.25).
Mas a realidade outra, o policial trabalha em regime de escala, dia e

noite, faa sol ou chuva, nas ruas e avenidas das cidades, em bairros com
grande ndice de criminalidade.
No se questiona tais situaes apontadas, algum tem que fazer este
trabalho, e responsabilidade do Estado na pessoa do policial militar, o que se
questiona, a carga horria trabalhada, os horrios noturnos, as intempries.
29
Deve-se adequar melhor o horrio de trabalho do policial, trabalhar oito,

doze horas diurnas e alternar estas horas na sequncia para o perodo noturno,
foge totalmente a qualidade de vida.
Somado ainda a falta de horrio para alimentao e descanso, pois na
realidade o policial no tem, rotina diria, no intervalo de ocorrncias o
policial parar em algum estabelecimento para fazer um breve lanche e no
alimentao adequada, e a ser acionado pelo rdio abandona tudo, interrompe
sua alimentao inadequada para atender a sociedade.
A prpria sociedade se torna vtima da pssima qualidade de servio
prestado pelo Estado, deve-se ter um estudo sobre a melhor escala de horrio,
a quantidade de policiais empregada para revezamento tranquilo dos horrios
de alimentao e descanso para o policial, a fim de preservar sua sade, e
prestar um melhor atendimento para a sociedade.
Esse dispositivo de natureza ambiental est inserido no Ttulo
Da Ordem Social da Carta Magna exaltando que a ordem
social tem como base o primado do trabalho, e como objetivo o
bem estar e a justia sociais (art. 193), compreendendo assim
a proteo ao meio ambiente, nele includo o meio ambiente do
trabalho. (ALKIMIN, 2005, p.26).
J para os policias que exercem o servio administrativo, vemos um

flagrante desrespeito a Constituio Federal, pois previsto que a policia
militar cabe o policiamento ostensivo preventivo fardado, mas no isso que
se verifica: Constituio Federal de 1988: Art 144, 5 - s polcias militares
cabem a polcia ostensiva e a preservao da ordem pblica;(...).
Portanto, deve o governo do Estado criar rgo e avocar os trabalhos
administrativos que hoje so feitos por policiais militares, que fizeram concurso
pblico para ser policial militar e exercer a atividade fim disposto no artigo 144,
5 da CF/88 e no ficar atrs de mesas assumindo responsabilidades
administrativas.
Para exercer a funo policial militar, o interessado deve prestar
concurso pblico, assim previsto na CF/88, no artigo 37, II, a investidura em
cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico
de provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade
do cargo ou emprego, na forma prevista em lei, ressalvadas as nomeaes
para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e exonerao.
30
Mas vemos que os governadores e partidos polticos usam a polcia

militar para campanhas polticas, e no investem de forma eficaz no policial,
pblico e notrio os baixos salrios recebidos, em todas as campanhas se v
promessas em melhorar a segurana pblica, mas a realidade outra, o desvio
da funo do policial militar um flagrante desrespeito a Constituio Federal e
a sociedade, e o policial torna-se vtima do sistema, pois prevalece a hierarquia
e a disciplina, ou seja, faa o que eu mando.
A Lei Complementar n 893, de 09 de maro de 2001 em seu artigo 1,
diz que A hierarquia e a disciplina so as bases da organizao da Polcia
Militar. H um ditado no meio militar onde se diz A hierarquia enverga mas
no quebra.
O artigo 3 do mesmo dispositivo legal aduz que Hierarquia policialmilitar a ordenao progressiva da autoridade, em graus diferentes, da qual
decorre a obedincia, dentro da estrutura da Polcia Militar, culminando no
Governador do Estado, Chefe Supremo da Polcia Militar.
Foram expostos os dispositivos legais acima que visam garantir ao
policial uma proteo contra os abusos cometidos pelo assediante, no
obstante as garantias explanadas o assdio se faz presente na esfera policial,
e a vtima desconhece as garantias constitucionais que faz jus, e acabam por
adoentar-se e psicologicamente exteriorizando o sentimento de angstia,
desmotivao, tristeza, e a perda do sentido de lutar e viver.
3.2.
Conceito do Meio Ambiente do Trabalho do Policial Militar

O policial militar passa grande parte de sua vida, em ambiente fechado,
ou seja, nos quartis, ou nas ruas, exercendo o policiamento ostensivo, desta

forma imprescindvel para a execuo do trabalho um ambiente saudvel e
que no agrida sua integridade fsica e psicolgica:
O meio ambiente do trabalho o local onde o homem passa a
maior parte de sua vida, e onde desenvolve seus atributos
pessoais e profissionais, contribuindo com a produo,
distribuio e circulao de riquezas, podendo ser conceituado
com sendo o conjunto de bens materiais pertencentes
atividade empreendedora, de fim lucrativo ou no, abrangendo
a fora de trabalho humano, as condies de trabalho, enfim, a
organizao da produo e do trabalho como um todo.
(ALKIMIN, 2005, p.27).
31
O Estado deve proporcionar um ambiente de trabalho sadio, para que

no somente o policial militar, mas a sociedade possa se sentir bem ao entrar
em um ambiente policial para registrar uma ocorrncia, visitar um parente, etc.
Mas no isso que se v, com raras excees, no h um local
adequado para que parentes, e pessoas da sociedade, possam aguardar
agradavelmente o atendimento desejado.
Infelizmente, somente em solenidades abertas ao pblico, se v
aparentemente um quartel organizado e limpo, foge da realidade rotineira, os
comandantes superiores ao visitar um quartel, anunciam sua chegada,
acredita-se que proposital para no ver a realidade dos fatos. Talvez o leitor
comum, que no tem experincia com o meio militar possa estranhar tamanha
indignao exposta, mas a realidade, salvo algumas excees, a realidade
bem presente.
A coletividade atingida por este descaso do poder pblico, um policial
que no tem o devido respeito de seus superiores e vtima do descaso,
desconta na prpria sociedade:
Quanto a natureza jurdica do meio ambiente do trabalho, no
se trata de uma garantia fundamental de interesse individual,
mas, de uma garantia fundamental de interesse coletivo, j que
consta expressamente no art. 225 da CF/88 que o meio
ambiente equilibrado uma garantia de todos, devendo o
Poder Pblico e a coletividade preserv-lo, sendo dever de
cada trabalhador, do empregador e do prprio Poder Pblico, a
preservao do meio ambiente laboral para sadia qualidade de
vida. (ALKIMIN, 2005, p.28).
Portanto, em funo do interesse da coletividade de trabalhadores deve

o meio ambiente de trabalho ser protegido, pois o artigo 200, inc. VIII da CF/88,
garante a proteo ao meio ambiente do trabalho.
Quanto aos interesses coletivos, so definidos como sendo
aqueles transindividuais de natureza indivisvel de que seja
titular grupo, categoria ou classe de pessoas ligadas entre si ou
com a parte contrria por uma relao jurdica de base (CDC,
art. 81, inc. II). Da concluirmos que o interesse transindividual
coletivo diz respeito a uma categoria ou grupo cujos titulares
so determinveis ou identificveis, alm de integrantes da
mesma relao jurdica de base. Exemplo de interesse coletivo
transindividual a tutela a condies de trabalho insalubre em
determinada empresa ou empresas, visando garantir a sade
dos trabalhadores dessa(s) empresa(s). (ALKIMIN, 2005, p.
29).
32
importante para o policial sentir prazer no meio ambiente de trabalho,

sentir-se valorizado e respeitado, pelos seus superiores e pares, um ambiente
hostilizado, reflete descaso, desconsiderao.
Consequentemente o policial se desmotiva para o trabalho, no v a
importncia que faz para a sociedade, e aos poucos de forma silenciosa, tornase uma pessoa amarga, isolada. , transferindo para a famlia e a sociedade
todo o sentimento negativo que carrega.
Basta qualquer cidado vtima de um crime se deslocar a uma unidade
policial para comprovar o tratamento dado pelo servidor pblico militar, raras
as excees de policiais de bem com a vida.
3.3.
Ambiente De Trabalho Insalubre Do Policial Militar

O policial militar exerce uma atividade est constantemente em contato
com agentes insalubres, com pessoas portadoras de doenas contagiosas,

locais de risco, objetos que podem causar leses gravssimas e at ocasionar a
morte, e em razo disto recebe o adicional de insalubridade no seu grau
mximo, ou seja, 40%.
A Lei Complementar N 432, de 18 de dezembro de 1985, que dispe
sobre a concesso de adicional de insalubridade aos funcionrios e servidores
da Administrao Centralizada e das Autarquias do Estado.
Mesmo quando o Estado admite funcionrios pblicos sob o
regime estatutrio, estamos diante de uma relao de trabalho,
no de trabalho subordinado, mas que demonstra certa
semelhana (...) (MARTINS, 2009, p.28).
A CLT no aplicvel ao servidor estatutrio, o policial militar por fora

do dispositivo legal acima mencionado, percebe o referido adicional de
insalubridade, mas o artigo 189 da CLT tambm trata do trabalho insalubre.
Esclarece o artigo 189 da CLT que so consideradas
atividades ou operaes insalubres as que, por sua natureza,
condies ou mtodos de trabalho, exponham os empregados
a agentes nocivos sade, acima dos limites de tolerncia
fixados em razo da natureza e da intensidade do agente e do
tempo de exposio a seus efeitos. Hoje, de acordo com as
determinaes legais, preciso verificar se os agentes
insalutferos esto acima dos limites permitidos para que se
possa configurar a insalubridade, o que revela um aspecto
quantitativo na determinao legal. (MARTINS, 2009, p.642).
33
O policial militar passa grande parte de sua vida em um ambiente de

trabalho no muito amigvel, ao deslocar-se para o trabalho e colocar sua
farda j comea o estresse, pois no percurso deve estar atento para tudo que
possa ocorrer, um roubo, um ataque de marginais, tiros, algum gritando
socorro.
Portanto, fatores relacionados com o ambiente de trabalho
agridem o corpo e a mente do trabalhador, gerando ruptura e
perda da resistncia, em razo do grande esforo de
adaptao e ajustamento, e, via de consequncia, acabam
conduzindo ao stress profissional, tambm denominado, stress
ocupacional ou do trabalho, fadiga mental ou psquica, fadiga
nervosa e psicopatologia do trabalho. (ALKIMIN, 2005, p.33)
Ao chegar ao quartel deve aguentar brincadeiras idiotas e ofensivas de

seus pares, ao posicionar-se em forma no peloto, deve permanecer imvel,
no pode expressar nenhum sentimento de desconforto, dor, deve apenas
permanecer imvel, ouvindo as orientaes do seu superior hierrquico, as
contas que deve pagar, o filho que vai a escola, a compra do incio do ms, o
aniversrio da esposa, a me que est doente, nada disso importa, devem
permanecer dentro da sua mente, o importante salvar a ptria.
Inmeros fatores no ambiente do trabalho so geradores do
stress profissional; dentre eles podemos mencionar: ambiente
tenso e trabalho sob presso; falta de reconhecimento e
valorizao pessoal e profissional; estmulo competitividade
destrutiva com cobranas e exigncias; chefias autoritrias;
excesso de trabalho e/ou condies precrias; decepes com
salrios e promoes; comunicao defeituosa e m qualidade
nas relaes humanas; falta de considerao e respeito, enfim,
outros fatores estressantes aptos a afetar a sade psquica e
fsica do trabalhador, gerando sintomas e doenas
relacionadas com o esgotamento mental. (ALKIMIN,2005,
p.33).
Se no bastasse tudo isso, assumir uma viatura e atender aos milhares

de chamados oriundos do telefone 190, desde parturiente at roubos a banco,
trocas de tiro, apenas resolvendo problemas alheios, os seus podem esperar,
deve-se resolve-los em sua hora de folga, mas que folga se o chefe marcou
uma reunio com todos para tratar de assuntos polticos, poca eleitoral, tem
um coronel candidato prometendo maravilhas para a famlia policial, ento
deixa o problema para outra folga, mas que coisa, tem uma escala extra,
campeonato de futebol, o policial no pode faltar.
(workplacebullying, mobbing ou assdio moral)
Passamos uma grande parte de nossas vidas no ambiente de
trabalho. (...) O bullying no ambiente de trabalho desequilibra a
34
equao de variveis que devem coexistir para a manuteno

de um ambiente de trabalho que no adoea o trabalhador. O
local de trabalho um lugar que deve fornecer ao trabalhador
condies efetivas da realizao digna de seu trabalho. Outra
situao agravada nas ltimas dcadas a do aumento da
produo, busca de maior eficincia (com metas cada vez mais
difceis de serem alcanadas pelos trabalhadores), presso por
reduo de custos ... O trabalhador tem de se submeter a um
regime pesadssimo de trabalho, na maioria... (CALHAU, 2009,
p. 45)
E assim o policial vai levando sua vida, acumulando estresse, e o

assdio moral acabando aos poucos com sua identidade, chega ao ponto de
no saber mais quem ele , se tem famlia, se tem filho, o que interessa que
o governo no pode desagradar os eleitores, est prxima a eleio para
governador.
Quanto aos efeitos, individualmente considerando, no
trabalhador o stress gera queda da produtividade; ausncias no
trabalho; perda da autoestima e sentimento de frustrao,
provocando insegurana nas decises; irritabilidade, tenso,
isolamento, doenas digestivas etc. (ALKIMIN, 2005, p.34).
O policial em condies de stress e sem o devido tratamento, torna-se

uma pessoa agressiva, isolada, e no sabendo como se cuidar leva para a
famlia todo o sofrimento absorvido no trabalho, e alguns acabam se
suicidando; agridem os familiares; tornam-se usurios de drogas; tornam-se
alcolatras; e a prpria sociedade torna-se vtima e sofre com as
consequncias geradas em razo do stress sofrido pelo policial militar.
Alm dos problemas da vida comum inerente a qualquer pessoa do
povo, o policial deve deixar de lado seus problemas pessoais e lutar em prol da
sociedade, trazendo grande influncia na vida social do policial, atingindo de
forma indireta toda a sociedade:
A organizao mundial da Sade (OMS), visando estabelecer
um conceito, informa que sade corresponde a um estado de
completo bem-estar fsico, mental e social, e no somente a
ausncia de doena ou enfermidade. (...) a sade, em relao
ao trabalho, abrange no s a ausncia de afeces ou de
doena, mas tambm os elementos fsicos e mentais que
afetam a sade e esto diretamente relacionados com a
segurana e a higiene do trabalho. (ALKIMIN, 2005, p.30).
O Governador do Estado de So Paulo promulgou a Lei Complementar

n 432, de 18 de dezembro de 1985, que dispe sobre a concesso de
35
adicional de insalubridade aos funcionrios e servidores da Administrao

Centralizada e das Autarquias do Estado.
Vale ressaltar que dispe ainda o art. 144, 6, As policias militares
(...), foras auxiliares e reserva do exrcito, subordinam-se juntamente com as
policias civis, aos Governadores dos Estados, do Distrito Federal e dos
Territrios.
O artigo 1 da LC N 432/85 aduz que aos funcionrios pblicos e
servidores civis da Administrao Centralizada e das Autarquias do Estado,
ser concedido um adicional de insalubridade pelo exerccio, em carter
permanente, em unidades ou atividades consideradas insalubres.
No artigo 2 da LC N 432/85 diz que para efeito de concesso do
adicional de insalubridade de que trata esta lei complementar, sero avaliadas
e identificadas as unidades e as atividades insalubres.
J no artigo 3 do mesmo dispositivo legal o adicional de insalubridade
ser pago ao funcionrio ou servidor de acordo com a classificao nos graus
mximo, mdio e mnimo, em percentuais de, respectivamente, 40% (quarenta
por cento), 20% (vinte por cento) e 10% (dez por cento), que incidiro sobre o
valor correspondente a 2 (dois) salrios mnimos.
Porm o artigo 8 da LC N 432/85 preceitua que a referida norma e
suas disposies transitrias no se aplicam aos servidores admitidos nos
termos da legislao trabalhista, que j lhes assegura o direito percepo de
adicional de insalubridade.
A CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) na seo XIII nos Artigos
189 a 197 tratam das atividades insalubres ou perigosas, porm no so
aplicados aos policiais militares que diferentemente do regime celetista, so
estatutrios e a LC N 432/85, trata inteiramente do assunto.
Vemos que h uma legislao que reconhece o trabalho do policial
militar como insalubre, e somado ao desgaste sofrido pelo assdio moral, o
policial se no for diagnosticado em tempo, sofrer os efeitos do assdio,
tornando-se
uma
pessoa
carregada
pela
baixa
estima,
depresso,
agressividade, isolamento, e conforme j abordado, a famlia e a sociedade

tambm sofrero.
4. ASSDIO MORAL E O PSICOLGICO MILITAR

Muitos superiores hierrquicos no admitem que o policial esteja doente
psicologicamente, para eles o militar est se esquivando de seu dever para
com a bandeira nacional, muita hipocrisia, dar mais valor a um pedao de
pano colorido, infringindo a Constituio Federal, do que dar guarida, dignidade
a pessoa humana do militar.
Dentre as diferentes e variadas consequncias encontradas em
estudos de casos e atendimentos clnicos, podemos mencionar
que o stresse responsvel por cerca de 80% das doenas da
atualidade, pelo rebaixamento da resistncia imunolgica e
sintomas psicossomticos diversificados (...) . Podem surgir
doenas de causas psicossomticas, como gastrite, lcera,
colite, bulimia, anorexia, herpes, rinite, alergias, problemas
respiratrios, obesidade e comprometimento de rgos e
sistemas. Nos casos mais graves as vtimas podem at
cometer suicdio ou atacar outras pessoas de forma violenta.
No ambiente de trabalho altamente competitivo da sociedade
moderna, o bullying afeta o andamento normal da empresa,
deteriora o ambiente da organizao e possibilita que as
empresas percam bons funcionrios que so vitimizados pelo
bullying. (CALHAU, 2009, p. 13)
O policial militar no ramo da administrao pblica sofre uma agresso

invisvel, seja por submeter-se a ordem de seus superiores hierrquicos,
ordens absurdas, que fogem do poder discricionrio do superior hierrquico e
partem para o poder arbitrrio, pautado de ilegalidade, bem como provocaes
de seus pares e at mesmo surgem problemas com os subordinados, que
querem ver o policial militar jogado ao descaso, por simples competio, inveja,
interesses pessoais e at mesmo poltico:
O assdio moral ou agresso psicolgica um fato social que
ocorre no meio social, familiar, estudantil e, mais intensamente,
no ambiente de trabalho, abrangendo tanto o setor privado
como a administrao pblica, e, embora na atualidade tenha
atrado estudos no campo da Psicologia, Sociologia, Medicina
do Trabalho e do Direito, tem origem histrica na organizao
do trabalho, tendo em vista a relao domnio-submisso entre
capital e fora de trabalho. (ALKIMIN, 2005, p. 35).
A Lei Complementar N 893, de 09 de maro de 2001, que instituiu o

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar em seu artigo 8, 3 aduz que aos
militares do Estado da ativa so proibidas manifestaes coletivas sobre atos
de superiores, de carter reivindicatrio e de cunho poltico-partidrio,
37
sujeitando-se as manifestaes de carter individual aos preceitos deste

Regulamento.
No artigo 9 a disciplina policial-militar o exato cumprimento dos
deveres, traduzindo-se na rigorosa observncia e acatamento integral das leis,
regulamentos, normas e ordens, por parte de todos e de cada integrante da
Polcia Militar.
O 3 diz que a camaradagem indispensvel formao e ao
convvio na Polcia Militar, incumbindo aos comandantes incentivar e manter a
harmonia e a solidariedade entre os seus comandados, promovendo estmulos
de aproximao e cordialidade.
O 4 do mesmo dispositivo fala que a civilidade parte integrante da
educao policial-militar, cabendo a superiores e subordinados atitudes de
respeito e deferncia mtuos.
Entretanto, sob a roupagem do exerccio do poder de direo
os detentores do poder empregador ou superior hierrquico
visando uma organizao do trabalho produtiva e lucrativa,
acabam por incidir no abuso de poder, adotando posturas
utilitaristas e manipuladoras atravs da gesto sob presso
(onde se exige horrios variados e prolongados, diversificao
de funo, cumprimento a todo custo de metas etc.),
notadamente o superior hierrquico que se vale de uma
relao de domnio, cobranas e autoritarismo por insegurana
e medo de perder a posio de poder, desestabilizando o
ambiente de trabalho pela intimidao, insegurana e medo
generalizado, afetando o psiquismo do empregado, e,
consequentemente sua sade mental e fsica, alm de
prejudicar a produtividade com a queda no rendimento do
empregado afetado pela situao assediante ou pelo
absentesmo. (ALKIMIN, 2005, p. 43)
No
obstante
legislao
ora
mencionada
acima,
tratar
da
camaradagem, respeito e deferncia mtuos, e obedincia a demais normas

legais, no isto que ocorre.
Faz-se necessrio que o operador do direito conhea as normas acima
apontadas, para orientar e se aprofundar no assunto, o policial militar tem
acesso aos regulamentos e leis dentro dos quartis, mas por fora do poder
arbitrrio que impera no ambiente de trabalho policial se v impossibilitado de
se socorrer e at mesmo de interpret-las a seu favor.
Ao se socorrer por exemplo ao profissional do direito para ver seu direito
garantido, fica mais decepcionado ainda por no obter a resposta almejada,
pois tal assunto ainda desconhecido no meio acadmico, o mrito no
38
analisado pelo poder judicirio, mas ao ferir um dos dispositivos apontados

acima, os princpios que norteiam a administrao pblica garantidos pela
constituio federal tambm so violados, ou seja, o princpio da legalidade,
motivao, etc.
4.1.
A Hierarquia na Policia Militar

A Lei Complementar n 893, de 09 de maro de 2001 em seu artigo 1
trata que a hierarquia e a disciplina so as bases da organizao da Polcia

Militar.
O artigo 3 dispe que a hierarquia policial-militar a ordenao
progressiva da autoridade, em graus diferentes, da qual decorre a obedincia,
dentro da estrutura da Polcia Militar, culminando no Governador do Estado,
Chefe Supremo da Polcia Militar.
Conforme o 1 do referido artigo a ordenao da autoridade se faz por
postos e graduaes, de acordo com o escalonamento hierrquico, a
antiguidade e a precedncia funcional.
A polcia militar ao diferenciar seus membros na escala hierrquica
diferenciando Posto e Graduao seguindo o disposto no 2 do artigo 3 do
referida lei que define Posto Posto o grau hierrquico dos oficiais, conferido
por ato do Governador do Estado e confirmado em Carta Patente ou Folha de
Apostila.
No 3 temos a definio de Graduao- Graduao o grau
hierrquico das praas, conferida pelo Comandante Geral da Polcia Militar.
(...), sob o argumento de legtimo exerccio do poder de direo
ou comando, acaba invadindo o territrio psquico de seu
subordinado, o art. 187 do mesmo Cdigo Civil, apartes verbis,
coloca que Tambm comete ato ilcito o titular de um direito
que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos
pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons
costumes.(ALKIMIN, p. 49).
O poder hierrquico, est vinculado a lei dentro da oportunidade e

convenincia, porm ao ultrapassar este limite, torna-se um poder arbitrrio.
A apreciao da convenincia e da oportunidade das
determinaes superiores refoge das atribuies meramente
administrativas e, por isso, escapa da rbita de ao dos
subalternos. (MEIRELLES, p. 124).
39
A hierarquia impe ao subordinado o cumprimento de ordens recebidas

de seus superiores.
Hierarquia a relao de subordinao existente entre os
vrios rgos e agentes do executivo, com a distribuio de
funes e a gradao da autoridade de cada um. (...).
O poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar,
controlar e corrigir as atividades administrativas, no mbito
interno da Administrao Pblica.(MEIRELLES, p. 123).
O policial militar, diante de uma ordem absurda de seu superior

hierrquico, no deve execut-la, porm por ser a parte mais fraca no v outra
alternativa se no cumprir o determinado, causando assim o assdio moral no
trabalho, onde o policial se v no polo mais fraco, e a comprovao e a
produo de provas torna-se dificultosa, pois conforme mencionado o superior
hierrquico pode entender que o policial est questionando uma ordem e
aplicar alguns dos dispositivos ora apresentados que esto dispostos no
Cdigo Penal Militar e no Regulamento Disciplinar da Polcia Militar.
O respeito hierrquico no vai ao ponto de suprimir, no
subalterno, o senso do legal e do ilegal, do lcito e do ilcito, do
Bem e do Mal. No o transforma em autmato executor de
ordens superiores. Permite-lhe raciocinar e usar de iniciativa no
tocante ao desempenho de suas atribuies, e nos restritos
limites de sua competncia. Da no lcito discutir ou deixar de
cumprir
ordens
seno
quando
se
apresentarem
manifestamente ilegais. (MEIRELLES, p. 124).
O subordinado no um mero cumpridor de ordens, deve conforme

citado acima, ter a capacidade de raciocinar se a ordem legal ou ilegal, mas
no to simples assim, o subordinado desde seu ingresso nas fileiras
militares est condicionado a cumprir ordens sem questionar, sob pena de
aplicao das sanes j mencionadas, sim senhor, no senhor. Diante de tal
quadro, ordem que deveria ser legal torna-se ilegal, e vai dando lugar ao
assdio moral, causando a humilhao, desprestgio, o sentimento de culpa
etc.
5. ESPCIES DE ASSDIO MORAL

O assdio moral pode ser analisado de forma vertical, ou seja, na
relao de superior para subordinado, de subordinado para superior e na forma
horizontal, entre colegas de trabalho, no caso dos militares entre os seus
pares.
Quanto s espcies, o assdio moral se classifica em: vertical
descendente (parte do superior em relao aos seus
subordinados); horizontal simples ou coletivo (parte de um ou
mais trabalhadores em relao ao colega de servio); vertical
ascendente (de um ou mais assalariados em relao ao
superior hierrquico). (ALKIMIN, 2005, p.61).
O comportamento de um grupo no a soma dos
comportamentos dos indivduos que o compem: o grupo
uma entidade nova, que tem comportamentos prprios. Freud
admite a dissoluo das individualidades na multido e nela v
uma dupla identificao: horizontal, em relao horda (o
grupo), e vertical, em relao ao chefe. (HIRIGOYEN, 2005,
p.69).
O medo gera condutas de obedincia, o mesmo de submisso,
por parte da pessoa visada, mas tambm por parte dos colegas
que deixam que tal acontea, que no querem ver o que se
passa em torno deles. o que se d no atual reinado do
individualismo, do cada um por si. (HIRIGOYEN, 2005, p.87).
No ambiente de trabalho h superiores hierrquicos, subordinados e

colegas de trabalho, o assdio moral conforme apresentado acima, no se
caracteriza apenas do superior hierrquico para o subordinado, o assediador
pode ser tambm um subordinado para com o superior hierrquico, pode ser
entre colegas, no caso de policiais militares, o termo correto seria no mbito de
seus pares.
5.1.
Assdio moral vertical

Conforme j mencionado, a hierarquia e a disciplina so as bases da
polcia militar, e temos os superiores hierrquicos, em ordem decrescente

temos: Coronel, Major, Capito, 1 Tenente, 2 Tenente, Aspirante a Oficial,
Subtenentes, 1 Sargento, 2 Sargento, 3 Sargento, Cabos e Soldados, temos
ainda as classes especiais que so os alunos que esto em uma categoria
paralela.
41
O abuso dos chefes sempre existiu, mas atualmente fica muitas

vezes disfarado. (HIRIGOYEN, 2005, p.83).
A Lei Complementar N 893, de 09 de maro de 2001, no artigo 9 a

disciplina policial-militar o exato cumprimento dos deveres, traduzindo-se na
rigorosa observncia e acatamento integral das leis, regulamentos, normas e
ordens, por parte de todos e de cada integrante da Polcia Militar.
Mesmo quando a perseguio horizontal (um colega
agredindo um outro colega), a chefia no intervm. Ela se
recusa a ver, ou deixa as coisas acontecerem. Por vezes nem
toma conscincia do problema, a no ser quando a vtima
reage de maneira muito ostensiva (crise de nervos, choro...) ou
quando falta muito seguidamente ao trabalho. (HIRIGOYEN,
2005, p.67).
O 3 diz que a camaradagem indispensvel formao e ao

convvio na Polcia Militar, incumbindo aos comandantes incentivar e manter a
harmonia e a solidariedade entre os seus comandados, promovendo estmulos
de aproximao e cordialidade.
Mas vemos que tais dispositivos acima so constantemente violados,
onde os superiores hierrquicos abusam do poder, e extrapolam em suas
ordens, vindo a caracterizar nitidamente o assdio moral cometido contra o
subordinado.
O assdio moral cometido pelo empregador ou superior
hierrquico implica descumprimento da obrigao contratual e
geral que o respeito dignidade da pessoa do trabalhador, e,
segundo Amrico Pla Rodrigues, (...) el cumplimiento de esta
obligacin, que se descompone em tantas prohibiciones y
deberes positivos, no incumbe solo al empleador sino a todas
las personas que lo representan, logo, tanto o empregador
como o superior hierrquico tm o dever de se abster dessa
prtica. (ALKIMIN, p.63).
Conclui-se claramente que o assdio moral cometido no mbito militar,

pelo superior hierrquico fere flagrantemente a legislao ora implantada para
regulamentar o trabalho policial, ademais fere a Lei Estadual 12.250 de 09 de
fevereiro de 2006, que probe o assdio moral no mbito da administrao
pblica estadual, direta, indireta e fundaes pblicas.
5.2.
42
Assdio moral horizontal

No caso da polcia militar, temos os denominados pares, como por
exemplo, um grupo de Soldados apenas, trata-se de uma competitividade para

se destacar, mas no o policial no consegue demonstrar o seu valor, e aponta
o defeito dos outros para se destacar, tem os leva e trs aqueles que do um
tapinha nas suas costas e depois falam mal para o chefe.
No meio policial no diferente de um ambiente de trabalho de um
profissional celetista, civil, etc.
O colega de servio afeta a moral, a dignidade e a honra do policial
assediado.
Trata-se de assdio moral cometido por colega de servio;
manifesta-se atravs de brincadeiras maldosas, gracejo,
piadas, grosserias, gestos obscenos, menosprezo, isolamento
etc., podendo ser resultante dos seguintes fatores; a) conflitos
interpessoais que provocam dificuldades de convivncia por
qualquer motivo pessoal (atributos pessoais, profissionais,
capacidade, dificuldade de relacionamento, falta de
cooperao, destaque junto chefia, discriminao sexual
etc.); b) competitividade/rivalidade para alcanar destaque,
manter-se no cargo ou disputar cargo, ou para obter promoo.
(ALKIMIN, p. 64).
Mais uma vez a Lei Complementar N 893/01, no artigo 9, 3 diz

que:
a camaradagem indispensvel formao e ao convvio na
Polcia Militar, incumbindo aos comandantes incentivar e
manter a harmonia e a solidariedade entre os seus
comandados, promovendo estmulos de aproximao e
cordialidade.

A Lei ora mencionada prev mecanismos de sano para o
descumprimento dos seus dispositivos legais o 2 do artigo 11preceitua que:
O superior hierrquico responder solidariamente, na esfera
administrativa disciplinar, incorrendo nas mesmas sanes da
transgresso praticada por seu subordinado quando:
1 - presenciar o cometimento da transgresso deixando de
atuar para faz-la cessar imediatamente;
2 - concorrer diretamente, por ao ou omisso, para o
cometimento da transgresso, mesmo no estando presente no
local do ato.
43
E quanto maior o grau hierrquico mais grave ser a violao da

disciplina, assim dispe o 3 do artigo 11 da referida norma: A violao da
disciplina policial-militar ser to mais grave quanto mais elevado for o grau
hierrquico de quem a cometer.
5.3.
Assdio moral vertical ascendente

Este tipo de assdio ocorre do subordinado para o superior, com o
intuito de prejudicar, desmoralizar, desacreditar o superior hierrquico.

o tpico caso de assdio moral que parte de um ou vrios
subordinados contra o superior hierrquico.
Normalmente, esse tipo de assdio pode ser praticado contra o
superior que se excede nos poderes de mando e que adota
posturas autoritrias e arrogantes, no intuito de estimular a
competitividade e rivalidade, ou at mesmo por cometer atos
de ingerncia pelo uso abusivo do poder de mando.(ALKIMIN,
p.65).
O subordinado que pratica algum ato contra o superior hierrquico

comete transgresso disciplinar de acordo com a Lei Complementar n 893/01
no artigo 12: Transgresso disciplinar a infrao administrativa caracterizada
pela violao dos deveres policiais-militares, cominando ao infrator as sanes
previstas neste Regulamento.
O Artigo 13 pargrafo nico da Lei Complementar N 893/01 dispe
sobre
as
transgresses
disciplinares,
segue
algumas
transgresses
disciplinares:
30 - retardar, sem justo motivo, a execuo de qualquer ordem
legal recebida;
35 deixar de comunicar ao superior a execuo de ordem
dele recebida, no mais curto prazo possvel;
36 - dirigir-se, referir-se ou responder a superior de modo
desrespeitoso;
37 - recriminar ato legal de superior ou procurar desconsiderlo;
38 - ofender, provocar ou desafiar superior ou subordinado
hierrquico;
39 - promover ou participar de luta corporal com superior, igual,
ou subordinado hierrquico;
40 - procurar desacreditar seu superior ou subordinado
hierrquico;
44 - deixar de prestar a superior hierrquico continncia ou
outros sinais de honra e respeito previstos em regulamento;
44
Na esfera administrativa os exemplos acima podem ser cometidos por

subordinado ao tentar assediar o superior hierrquico, mas no impede que o
assdio seja cometido.
J na esfera penal temos o DECRETO-LEI N 1.001, DE 21 DE
OUTUBRO DE 1969, ou seja o Cdigo Penal Militar, que define o Motim e a
Revolta praticados por militares.
Motim: Art. 149. Reunirem-se militares ou assemelhados:
I - agindo contra a ordem recebida de superior, ou negando-se
a cumpri-la;
II - recusando obedincia a superior, quando estejam agindo
sem ordem ou praticando violncia;
III - assentindo em recusa conjunta de obedincia, ou em
resistncia ou violncia, em comum, contra superior;
IV - ocupando quartel, fortaleza, arsenal, fbrica ou
estabelecimento militar, ou dependncia de qualquer dles,
hangar, aerdromo ou aeronave, navio ou viatura militar, ou
utilizando-se de qualquer daqueles locais ou meios de
transporte, para ao militar, ou prtica de violncia, em
desobedincia a ordem superior ou em detrimento da ordem ou
da disciplina militar:
Pena - recluso, de quatro a oito anos, com aumento de um
tro para os cabeas.
Revolta: Pargrafo nico. Se os agentes estavam armados:
Pena - recluso, de oito a vinte anos, com aumento de um
tro para os cabeas.
A diferena entre o Motim e a Revolta est no uso de armas.

Porm mesmo com os dispositivos ora citados, o subordinado pode vir a
praticar o assdio moral contra seu superior hierrquico, que sofrer dos
mesmos sintomas j apontados no presente trabalho.
6. O DEVER DE INDENIZAR
Os violadores das normas jurdicas, no caso em questo os

assediadores, causam prejuzos ao assediado, deve o causador do ato
indenizar o prejuzo causado.
Alm de admitir, seguindo orientao constitucional, que o ato
ilcito poder produzir dano exclusivamente moral, o legislador,
nos referidos arts. 186 e 187, cuidou tambm de prever, em
norma expressa, a teoria do abuso de direito, apenas
indiretamente reconhecida pelo cdigo de 1916. (GAGLIANO;
FILHO, 2007, p.446).
Assim dispe o artigo 186 do Cdigo Civil, Aquele que, por ao ou

omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar ano a
outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Todas as formas ou tipos de violncias ocorrentes nas relaes
de trabalho (discriminao, assdio sexual, assdio moral,
explorao ao trabalho infantil, trabalho em condies anlogas
s de escravo etc.) correspondem conduta humana contrria
ao ordenamento jurdico, este considerado em seu sentido lato:
constitucional, trabalhista, civil e penal, cujo ordenamento
representa a ordem jurdica e legal.
A conduta humana praticada em desconformidade jurdica ou
em desacordo com a ordem legal, capaz de causar leso a
direito subjetivo alheio, denomina-se ato ilcito, cuja violao
(conduta ilcita comissiva ou omissiva) impe ao agente
violador de um dever preexistente a obrigao de indenizar
(reparao do dano). Portanto, o dever de indenizar a
consequncia legal do ato ilcito. (ALKIMIN, 2008, p. 164
165).
O artigo 187 do referido cdigo aduz que, Tambm comete ato ilcito o
titular de um direito que, ao exerc-lo, excede manifestamente os limites
impostos pelo seu fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons
costumes.
Assim sendo, os integrantes da corporao policial militar, no esto
imunes ao ordenamento jurdico, ao extrapolar as competncias conferidas
pelo Estado, respondem tambm pelo prejuzo causado ao policial vtima do
assdio moral.
6.1.
46
Assdio Moral e o Dever de Indenizar do Estado

A Fazenda Pblica deve responsabilizar-se pelos danos que seus
agentes causam ao violarem os dispositivos legais que tutelam o direito de

cada cidado, o policial militar como j abordado tem seu direito tutelado por
normas legais, e ao ferir tais dispositivos, causa a vtima uma sensao de
impunidade, trazendo danos morais e patrimoniais, que devem ser reparados.
Responsabilidade civil da Administrao , pois, a que impe
Fazenda Pblica a obrigao de compor o dano causado a
terceiros por agentes pblicos, no desempenho de suas
atribuies ou a pretexto de exerc-las. distinta da
responsabilidade contratual e da legal. (MEIRELLES, 2007,
p.656).
As pessoas jurdicas de direito pblico interno so civilmente

responsveis por atos dos seus agentes que nessa qualidade causem danos a
terceiros, ressalvado o direito regressivo contra os causadores do dano, se
houver, por parte destes, culpa ou dolo, assim dispe o artigo 43 do Cdigo
Civil.
Dessa forma, seguindo a linha da Constituio Federal de
1988, o art. 43 do novo CC (Lei 10.406, de 10.1.2002, em vigor
desde 11.1.2003) (...). No se referiu, contudo, aos agentes
das pessoas jurdicas de direito privado prestadoras de
servios pblicos. Estas, quer sejam empresas governamentais
(empresas pblicas e sociedades de economia mista), quer
sejam
exclusivamente
privadas
(concessionrias
ou
permissionrias), respondem tambm objetivamente pelos
danos que seus agentes causarem a terceiros, (...).
(MEIRELLES, 2007, p.661).
O 6 do artigo 37 da Constituio Federal dispe que As pessoas

jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel
nos casos de dolo ou culpa.
A Constituio atual usou acertadamente o vocbulo agente,
no sentido genrico de servidor pblico, abrangendo, para fins
de responsabilidade civil, todas as pessoas incumbidas da
realizao de algum servio pblico, em carter permanente ou
transitrio. O essencial que o agente da administrao haja
praticado o ato ou a omisso administrativa na qualidade de
agente pblico. No se exige, pois, que tenha agido no
exerccio de suas funes, mas simplesmente na qualidade de
agente pblico, e no como pessoa comum. Para a vtima
indiferente o ttulo pelo qual o causador direto do dano esteja
vinculado administrao; o necessrio que se encontre a
servio do Poder Pblico, embora atue fora ou alm de sua
47
competncia administrativa. O abuso no exerccio das funes

por parte do servidor no exclui a responsabilidade objetiva da
administrao. Antes, a agrava, porque tal abuso traz nsita a
presuno de m escolha do agente pblico para a misso que
lhe fora atribuda.(MEIRELLES, 2007, p.662-663).
O policial vtima de assdio moral tem o direito de pleitear a reparao

do dano causado pelos seus superiores hierrquicos, bem como seus pares,
pois tais atos desrespeitam os princpios constitucionais, a responsabilidade
do Estado em razo da atitude de seus agentes, objetiva.
O Estado ao escolher mediante concurso pblico um policial militar, o faz
com rigor, onde submetido a testes fsicos, psicolgicos, e vasculha a vida
pregressa do candidato, com todos estes cuidados na escolha do candidato,
no possvel imaginar uma escolha mal sucedida por parte do Estado, mas
sabemos que h escolhas mal feitas, impondo ao Estado responder
objetivamente pelos atos arbitrrios cometidos pelo servidor.
Os atos de bullying configuram atos ilcitos, porque no esto
autorizados pelo nosso ordenamento jurdico. Pelo contrrio, os
atos de bullying so proibidos por desrespeitarem princpios
constitucionais (ex; dignidade da pessoa humana) e o cdigo
civil claro ao determinar que todo ato ilcito que cause dano a
outrem gera o dever de indenizar. (CALHAU, 2009, p. 15).
Segundo Calhau, os Tribunais trabalhistas brasileiros tambm j tm

enfrentado o problema e aponta uma recente ementa do Tribunal Regional do
Trabalho da 3 Regio, e que define a conduta de assdio moral no ambiente
de trabalho:
Ementa: Assdio moral Indenizao. O assdio moral,
tambm denominado de mobbing ou bullying, pode ser
conceituado, no mbito do contrato de trabalho, como a
manipulao perversa e insidiosa que atenta sistematicamente
contra a dignidade ou integridade psquica ou fsica do
trabalhador, objetivando a sua exposio a situaes
incmodas e humilhantes caracterizadas pela repetio de um
comportamento hostil de um superior hierrquico ou colega,
ameaando o emprego da vtima ou degradando o seu
ambiente de trabalho. (CALHAU, 2009, p. 48)
Os atos administrativos no so apreciados pelo poder judicirio quanto

ao mrito, mas quando eivados de ilegalidade abuso de poder, permite o
prejudicado a se socorrer ao judicirio.
Os atos administrativos discricionrios esto sujeitos ao
controle judicial, "desde que no se invadam os aspectos
reservados apreciao subjetiva da Administrao Pblica,
conhecidos sob a denominao de mrito (oportunidade e
48
convenincia)" Maria Sylvia Zanella Di Pietro, "Direito

Administrativo", 18a ed., So Paulo: Atlas, 2005. 0. 654).
A propsito o Superior Tribunal de Justia pacificou que:

Ao Poder judicirio no permitido adentrar no exame do
mrito administrativo, mas exclusivamente controlar a
regularidade, a legalidade e a constitucionalidade do processo
administrativo disciplinar, a menos que se revelem, com nitidez,
a prtica abusiva de atos com excesso ou desvio de poder.
(MS 7330 / DF, Ministro HLIO QUAGLIA BARBOSA, DJ
06.03.2006 p. 149).
O policial vtima do assdio moral pode socorrer-se ao Poder Judicirio,

infelizmente na esfera administrativa no h o reconhecimento do assdio
moral, no obstante as legislaes apresentadas, a Lei 12.206/06 que trata do
assdio moral na esfera administrativa e a lei da Lei Complementar n 893, de
9 de maro de 2001, que instituiu o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar.
Conforme dispe o artigo 186 do Cdigo Civil Brasileiro, aquele que, por
ao ou omisso voluntria, negligncia ou imprudncia, violar direito e causar
dano a outrem, ainda que exclusivamente moral, comete ato ilcito.
Seguindo a sistemtica acima apresentada, o superior hierrquico, seus
pares e subordinados, que praticarem o assdio moral praticam ato ilcito, e
consequentemente devero ser responsabilizados pelos danos morais e
materiais.
Dessa forma, seguindo a linha da Constituio Federal de
1988, o art. 43 do novo CC (Lei 10.406, de 10.1.2002, em vigor
desde 11. 1. 2003) estabelece que as pessoas jurdicas de
Direito Pblico interno so civilmente responsveis por atos dos
seus agentes que nessa qualidade causarem danos a
terceiros, ressalvado o direito regressivo contra os causadores
do dano, se houver, por parte destes, culpa ou dolo.
(MEIRELLES, p.661).
O policial militar investido do poder hierrquico ao cometer o assdio

moral, permite que o policial vtima pleiteie no judicirio a reparao do dano,
assumindo o polo passivo da lide a prpria administrao, em razo do
princpio da responsabilidade objetiva.
Para a vtima indiferente o ttulo pelo qual o causador direto
do dano esteja vinculado Administrao; o necessrio que
se encontre a servio do Poder Pblico, embora atue fora ou
alm de sua competncia administrativa. O abuso no exerccio
das funes por parte do servidor no exclui a
responsabilidade objetiva da administrao. Antes, a agrava,
porque tal abuso traz nsita a presuno de m escolha do
agente pblico para a misso que lhe fora atribuda. (...). Nessa
49
substituio da responsabilidade individual do servidor pela

responsabilidade genrica do Poder Pblico, cobrindo o risco
da sua ao ou omisso, que se assenta a teoria da
responsabilidade objetiva da Administrao, vale dizer, da
responsabilidade sem culpa,(...) (MEIRELLES, p. 663).
Percebe-se, aps apresentados os dispositivos legais que o Estado no

est imune a indenizao para reparao do dano causado por seus agentes,
ao ferir os dispositivos que tutelam o direito do cidado, e o policial militar em
seu ambiente de trabalho carrega consigo os direitos e garantias inerentes a
qualquer pessoa humana.
O artigo 927 do Cdigo Civil assim dispe:
Aquele que, por ato ilcito (arts.186 e 187), causar dano a
outrem, fica obrigado a repar-lo. Pargrafo nico. Haver
obrigao de reparar o dano, independentemente de culpa, nos
casos especificados em lei, ou quando a atividade
normalmente desenvolvida pelo autor do dano implicar, por sua
natureza, risco para os direitos de outrem.
O Estado conforme demonstrado anteriormente responde objetivamente

pelos danos que seus agentes venham a cometer no exerccio da profisso,
deve, portanto o policial vtima do assdio bater as portas do poder judicirio
para reparao do dano sofrido no ambiente policial militar.
6.2.
Reparao do dano
O artigo 41 do Cdigo Civil apresenta as pessoas jurdicas de direito
pblico interno, dentre elas os Estados, e o artigo 43 afirma que as pessoas

jurdicas de direito pblico interno so civilmente responsveis pelos danos
causados por atos dos seus agentes, ressalvando ainda o direito de regresso
contra os causadores do dano, por parte destes houver culpa ou dolo.
A Lei n 12.250, de 9 de fevereiro de 2006, que veda o assdio moral no
mbito da administrao pblica estadual direta, indireta e fundaes pblicas,
no seu artigo 4 diz que:
O assdio moral praticado pelo agente, servidor, empregado ou
qualquer pessoa que exera funo de autoridade nos termos
desta lei, infrao grave e sujeitar o infrator s seguintes
penalidades:
I - advertncia; II - suspenso; III demisso.
50
O artigo 5 aduz que Por provocao da parte ofendida, ou de ofcio pela

autoridade que tiver conhecimento da prtica de assdio moral, ser promovida
sua imediata apurao, mediante sindicncia ou processo administrativo.
O policial vtima de assdio moral pode pleitear a reparao do dano
sofrido, que pode ser amigavelmente ou por meio de ao indenizatria.
A reparao do dano causado pela Administrao a terceiros
obtm-se amigavelmente ou por meio da ao de indenizao,
e, uma vez indenizada a leso da vtima, fica a entidade
pblica com o direito de voltar-se contra o servidor culpado
para haver dele o despendido, atravs da ao regressiva
autorizada pelo 6 do art. 37 da CF.
O legislador constituinte bem separou as responsabilidades: o
Estado indeniza a vtima; o agente indeniza o Estado,
regressivamente. (MEIRELLES, p. 667).
Conclumos, portanto, que os danos causados pelo assdio moral no

trabalho policial militar, conduzem o policial a um prejuzo incalculvel, porque
se traduz em perda de sua autoestima, do convvio familiar, da vontade de
viver, causa depresso etc. Mas conforme citado acima a Administrao do
Estado deve reparar o dano causado pelo servidor e regressivamente acionar o
servidor causador do dano a ressarci-lo, sem prejuzo das sanes
administrativas e penais.
De fato, na responsabilidade civil, o agente que cometeu o
ilcito tem a obrigao de reparar o dano patrimonial ou moral
causado, buscando restaurar o status quo ante, obrigao esta
que, se no for mais possvel, convertida no pagamento de
uma indenizao (na possibilidade de avaliao pecuniria do
dano) ou de uma compensao (na hiptese de no se poder
estimar patrimonialmente este dano), enquanto, pela
responsabilidade penal ou criminal, deve o agente sofrer
aplicao de uma cominao legal, que pode ser privativa de
liberdade (...), restritiva de direitos (...), ou mesmo pecuniria
(...).
preciso, contudo, que fique claro que ambos os casos
(responsabilidade civil e responsabilidade criminal) decorrem
de um fato juridicamente qualificado como ilcito ou, em outras
palavras, como no desejado pelo direito, pois praticado em
ofensa ordem jurdica, violando direito subjetivo. (GAGLIANO;
FILHO, 2007, p.442).
O dano sofrido pelo policial militar vtima de assdio moral, pode ser
patrimonial e/ou moral, e deve se buscar atravs do poder judicirio a
restaurao da paz e harmonia do local de trabalho, devendo cessar a
agresso sofrida, porm h danos que marcam a vida do policial militar e no
podem ser restaurados, como por exemplo os danos psicolgicos, a
autoestima, o prazer de viver, a perda da famlia, dos amigos, etc.
51
Deve neste caso ser convertida a obrigao de reparar em indenizao

capaz de minimizar o sofrimento, bem como servir de exemplo para o agente
agressor para no mais cometer o ato lesivo.
Os lucros cessantes devem ser indenizados tambm, pois h casos em
que o policial no consegue mais trabalhar e progredir na carreira, no
consegue mais prestar os concursos internos, pois sua estrutura psicolgica o
afetou de tal maneira que atinge tambm sua estrutura fsica.
A ao regressiva da Administrao contra o causador direto
do dano est instituda pelo 6 do art. 37 da CF como
mandamento a todas as entidades pblicas e particulares
prestadoras de servios pblicos. Para o xito desta ao
exigem-se dois requisitos: primeiro, que a Administrao j
tenha sido condenada a indenizar a vtima do dano sofrido;
segundo, que se comprove a culpa do funcionrio no evento
danoso. Enquanto para a Administrao a responsabilidade
independe da culpa, para o servidor a responsabilidade
depende da culpa: aquela objetiva, esta subjetiva e se
apura pelos critrios gerais do Cdigo Civil. (MEIRELLES,
2008, p.669).
Como ao civil, que , destinada reparao patrimonial, a
ao regressiva (Lei 8.112/90, art. 122, 3) transmite-se aos
herdeiros e sucessores do servidor culpado, podendo ser
instaurada mesmo aps a cessao do exerccio no cargo ou
na funo, por disponibilidade, aposentadoria, exonerao ou
demisso.
O ato lesivo do agente pode revestir ao mesmo tempo aspecto
civil, administrativo e criminal, como comum nos
atropelamentos ocasionados por veculos da administrao.
Em tais infraes, o servidor pblico responsvel pelo desastre
sujeita-se a ao penal e a ao civil regressiva da
Administrao para haver a indenizao paga vtima, nos
termos, j analisados, do art. 37 6, da CF, e ao processo
interno da Administrao, para fins disciplinares. subjetiva e se
apura pelos critrios gerais do Cdigo Civil. (MEIRELLES,
2008, p.669).
Conforme pode-se observar o policial militar assediador, responder na

esfera cvel, criminal e administrativa para apurao do ato ilcito cometido
contra a vtima, e mesmo aps a cessao do exerccio no cargo ou funo, ou
aposentadoria, exonerao no eximem o assediador de ser responsabilizado
nas trs esferas ora citadas, transmitindo-se aos herdeiros e sucessores.
Conforme a gravidade da infrao a apurar e da pena a aplicar,
a Administrao dispor do meio de responsabilizao
adequado, que vai desde o processo administrativo disciplinar
at a apurao sumria da falta, atravs de simples
sindicncia, ou mesmo pela verdade sabida, mas, em qualquer
hiptese, com a garantia de ampla defesa (CF, art. 5,
LV).(MEIRELLES, 2008, p.513).
52
O artigo 71 da Lei Complementar n 893, de 9 de maro de 2001, que

instituiu o Regulamento Disciplinar da Polcia Militar. Assim dispe:
O processo regular a que se refere este Regulamento, para os
militares do Estado, ser:
I - para oficiais: o Conselho de Justificao;
II - para praas com 10 (dez) ou mais anos de servio policialmilitar: o Conselho de Disciplina;
III - para praas com menos de 10 (dez) anos de servio
policial-militar: o Processo Administrativo Disciplinar.
Assim a Administrao tratou de criar mecanismos para apuraes das

transgresses cometidas pelos servidores policiais militares, respeitando o
devido processo legal, concedendo ao militar faltoso os prazos para defesa, e
vislumbrando indcios de infraes penais, o envio a autoridade policial para
abertura de inqurito policial.
O presente trabalho mostra a possibilidade do policial vtima de assdio
se socorrer aos dispositivos legais que tutelam a garantia de seus direitos, e
que se bem aplicados, alcanam o policial assediador que sofrer as
consequncias por ter praticado o ato lesivo.
Nem tudo est perdido, mesmo que os quartis no abram totalmente as
portas aos operadores do direito, deve-se atravs dos dispositivos legais
buscar a justia e a paz social, pois atos isolados de autoridades pblicas
conforme exposto ao longo deste trabalho, causam sofrimento e angstia ao
policial assediado e consequentemente a sociedade tambm atingida.
7. CONCLUSO
O presente trabalho sobre o assdio moral na polcia militar tem por
escopo mostrar que existe a figura do policial assediador, e do policial vtima,
ou seja, o assediado.
O policial vitima do assdio desconhece o instituto ora apresentado, e
deixa de procurar a tutela dos seus direitos atravs do poder judicirio.
O policial tambm titular de direitos garantidos pela constituio federal
de 1988, bem como h normas que no permitem que seja disseminado o
assdio moral ao servidor pblico militar.
Os quartis so fechados ao pblico, suas normas e regulamentos
internos no so totalmente conhecidos pela sociedade.
O poder discricionrio na maioria das vezes se confunde com o poder
arbitrrio, a discricionariedade liberdade de ao administrativa, dentro dos
limites permitidos em lei, j o arbtrio ao contrria ou que excede da lei.
Muitos policiais, vtimas de assdio, no conhecem seus direitos, e
acabam procurando outros meios que os conduzem a cometer violncias,
isolamentos, etc.
importante que a famlia do policial tenha conhecimento dos
dispositivos apresentados, para auxili-lo na busca da justia, pois a vtima de
assdio no encontra em muitos casos a sada para os seus problemas e
tomas atitudes erradas.
Para os estudantes e operadores do direito, seria importante se
aprofundar no tema, pois na esfera administrativa, na esfera militar, h
servidores, h militares necessitando de esclarecimento e ajuda.
A famlia sofre indiretamente como assdio moral, no h mais dilogo,
as agresses surgem, e at mesmo a morte do policial que no tem mais o
prazer de viver tira sua vida.
A sociedade tambm atingida, pois est depositando sua confiana,
em um funcionrio do estado doente, sem motivao, que pode a qualquer
momento agredi-la, ou dar-lhe uma informao incorreta.
O Estado tendo um servidor doente, tem defasagem em seus quadros,
desta forma o servio se acumula, tem que alterar todo quadro de horrio para
atender a demanda diria de servio.
54
Aps a apresentao dos dispositivos legais, vemos que h mecanismos

para coibir a prtica do assdio moral, e protegem o policial militar vtima do
excesso de poder do superior hierrquico, do assediador.
O operador do direito, o Poder Judicirio, os policiais militares e as
famlias dos policiais militares, de posse destas informaes podem contribuir
para identificar o assediador e a consequente punio, bem como a devida
reparao do dano moral e material, visando ao longo do tempo minimizar e
erradicar o assdio moral que ocorre na Polcia Militar.
Enfim, o trabalho ora apresentado, no se esgota, mas mostra de forma
bem abrangente, que todos sofrem com o assdio moral, e que existe no
mbito da polcia militar, porm no fcil de ser aceito pelo Estado, Judicirio,
e muitos operadores do direito desconhecem de fato toda a norma que norteia
o servio policial militar.
de suma importncia conhecer as normas que garantem a proteo ao
policial militar, para auxili-lo e fazer a verdadeira justia.
8. REFERNCIAS
ALKIMIN, Maria Aparecida. Assdio moral na relao de emprego. Curitiba:

Juru, 2005.
____________. Violncia na relao de trabalho e a proteo
personalidade do trabalhador. Curitiba: Juru, 2008.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
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BEVILQUA, Clvis. Teoria Geral do Direito Civil. RED. So Paulo. RT,
1999.
CALHAU, Llio Braga. Bullying: o que voc precisa saber: identificao,
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DISEP, Clarissa Ferreira Macedo: Direito Ambiental Econmico e a ISSO
14000. : anlise jurdica do modelo de gesto ambiental e a certificao ISSO
14001 So Paulo: RT, 2004.
DECRETO N 52.054, DE 14 DE AGOSTO DE 2007. Dispe sobre o horrio
de trabalho e registro de ponto dos servidores pblicos estaduais da
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GAGLIANO, Pablo Stolze. PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo Curso de
Direito Civil. 8 ed. So Paulo: Saraiva. 2007.
FIORELLI, Jos Osmir. FIORELLI, Maria Rosa. JUNIOR, Marcos Julio Oliv
Malhadas .Assdio moral: uma viso multidisciplinar. So Paulo: LTR.
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HIRIGOYEN, Marie-France. Assdio moral: a violncia perversa no
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LEI COMPLEMENTAR N 432, DE 18 DE DEZEMBRO DE 1985. Dispe
sobre a concesso de adicional de insalubridade aos funcionrios e
servidores da Administrao Centralizada e das Autarquias do Estado e
d outras providncias.
LEI COMPLEMENTAR N 893, DE 09 DE MARO DE 2001. Institui o
Regulamento Disciplinar da Polcia Militar
56
MARTINS, Sergio Pinto. Direito do Trabalho. 25ed. So Paulo. Atlas, 2009.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 34. ed. So
Paulo. Malheiros. 2008.
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 23 ed. So Paulo. Atlas,
2008.
NUNES, Rizzatto. Manual de Introduo ao Estudo do Direito. 6.ed. 2
tiragem. So Paulo. Saraiva, 2006.
Bullyng. Disponvel no site wikipedia em <http://pt.wikipedia.org/wiki/Bullying>.
Acesso
em:
21set.
2011.Origem:
Wikipdia,
a
enciclopdia
livre<http://pt.wikipedia.org/wiki/Wikipdia:Sobre>
9. ANEXO ADIN STF N 3.980 de 23/10/2007

Assedio Moral

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CENTRO UNIVERSITRIO SALESIANO DE SO PAULO U.E.

Eliseo dos Santos Queiroz

Assdio Moral na Polcia Militar

CENTRO UNIVERSITRIO SALESIANO DE SO PAULO U.E.

Eliseo dos Santos Queiroz

Assdio Moral na Polcia Militar

Autor: Eliseo dos Santos Queiroz

Programa de Orientao de Monografias (TCC) do Curso

Dedico aos meus pais pelo estmulo e compreenso.

Onde se inicia e termina uma ordem legalmente emanada de um superior

Palavras-chave: Assdio Moral. Bullying. Polcia Militar. Assdio Moral Militar.

Os policiais militares pertencem a instituies organizadas com base na

O objetivo deste estudo demonstrar a que o assdio moral existe na

1. O FENMENO ASSDIO MORAL

de trabalho, e este sentimento aparentemente para a vtima no significa um

As condutas abusivas, palavras atos e gestos que acontecem no

Brincadeiras que aparentemente mostram-se inofensivas no ambiente

questionamento amparado pelo dispositivo legal citado.

O assdio nasce como algo inofensivo e propaga-se

Por se tratar de um superior hierrquico, o subordinado muitas vezes

Assdio Moral e o Bullyng

Llio Braga Calhau e traz a definio sobre o assunto:

O Bullyng pode ser atos de violncia fsica ou psicolgica, porm

J para o autor CALHAU, o bullying pode ser considerado um assdio

Aps a leitura das citaes mencionadas pode-se concluir que

A Dignidade Da Pessoa Humana

antes de tudo um ser humano, oriundo da sociedade em que vive, portanto,

Assim dispe o artigo 1 inciso III da Constituio Federal de 1988, que

A dignidade do trabalhador, como atributo natural e individual,

O policial militar como indivduo deve ter o direito de personalidade

A personalidade jurdica a capacidade que o homem tem de adquirir

Deve-se para alcanar a justia a aplicao dos preceitos constitucionais

O policial v-se injustiado pelo sistema, e busca a justia, para viver em

Para uma qualidade da ordem social deve-se ter uma realizao de um

verdade todos so atingidos, conforme explanado o policial vitima atingir de

O Direito De Personalidade Do Policial Militar

Estado, conforme corrente positivista.

No basta proteger apenas o patrimnio do homem, mas a sua honra, a

As caractersticas do direito da personalidade so inerentes pessoa

que faz com que os direitos da personalidade sejam alados a

O policial militar oriundo da sociedade em que vive, tambm titular dos

O Estado deve tutelar o direito de personalidade do policial militar,

carter individual dos direitos da personalidade.(GAGLIANO;

Os valores da personalidade no podem se renunciados, o policial militar

O policial militar, como qualquer pessoa, tem o direito de personalidade

Como funcionrio pblico tem suas obrigaes para com a sociedade, e

ameaa, ou a leso, a direito da personalidade, e reclamar

Dos Valores Policiais Militares

Regulamento Disciplinar da Polcia Militar dispe os valores fundamentais que

O artigo 6 da lei complementar n 893, de 09 de maro de 2001- fala da

perceber o clima gerado entre superiores, subordinados e pares do policial

aproveitamento pessoal, mediante requerimento ao comando da policia militar,

2. O ASSDIO MORAL E A PROTEO CONSTITUCIONAL

O policial militar assediado tem o direito de reparao do dano moral

O Assdio Moral na Polcia Militar

Se no for controlado, o mais forte prevalece sobre a vtima de assdio

(...), neste contexto, um problema, que, em no sendo

Comea a tortura contra o policial, como cobr-lo se no lhe dado

qualquer forma, que o sujeitem a condies de trabalho humilhantes ou

A Lei n 12.250, de 9 de fevereiro de 2006, em seu artigo 2 assim dispe

O Governador do Estado de So Paulo Jos Serra, requereu a

Porm no o que vemos ultimamente, h casos de assdio moral no

Consequncias Do Assdio Moral