Per: Ley Pulpn, El BID y las APP

Las trampas hechas y lo que se oculta

rubn ramos
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En este artculo quiero referirme a dos aspectos vinculados con la

Ley que promueve el acceso de jvenes al mercado laboral y la
proteccin social. Ley a la que ahora todos llaman Ley Pulpn. No
pretendo invalidar nada de cuanto los jvenes han dicho al
respecto.
Debo subrayar, sin embargo que en su mayora se trata de
aproximaciones intuitivas. Otras, son la expresin de viejas
estructuras sindicales o partidarias utilizando a sus integrantes
jvenes para reclamar dilogo al gobierno y ver cmo se
acomodan mejor para seguir manipulando los intereses de los
trabajadores y seguir vegetando.
En cualquier caso, la naturaleza contestataria de los jvenes, ha
puesto en evidencia una lamentable orfandad informativa y de
conocimiento, tanto sobre la ley, como sobre el entorno en el que se
enmarca y el contexto en el que se inscribe. Dos de los aspectos
que precisamente quiero tratar sin pretender agotar la discusin.
La transmigracin del DL 728 y de otras trampas
Yo no soy un entendido en cuestiones laborales pero s que todo
el armazn legislativo referido a la contratacin de trabajadores, a
sus obligaciones y a sus derechos, se flexibiliz a favor del capital
y de la empresa privada, con los Programas de Ajuste Estructural
(PAE) a que dio lugar el Consenso de Washington a comienzos de
los 90. Igual para los que ya se encontraban trabajando como para
los que recin se incorporaran.
De esos tiempos data el Decreto Legislativo 728 que aprob la Ley
de Fomento al Empleo impuesto por la institucionalidad financiera
(FMI-BM) que rige, desde entonces (aunque ya lo vena haciendo
desde antes), la economa y la sociedad peruana.
Esta misma institucionalidad impuso el PAE y el paquetazo de los
90 dando inicio al milagro del crecimiento macro-econmico que
gener extrema pobreza, mayor desigualdad social y la crisis actual.
Muchos, sin embargo, aoran ese milagro.
El DL 728 y su reglamento fueron ordenados en un texto nico
que apareci como Texto nico Ordenado del Decreto Legislativo
728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral Decreto
Supremo 003-97-TR 27/03/1997.
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Algo ms: Ley, Reglamento y Texto nico Ordenado (TUO) fueron

impuestos por la misma institucionalidad que impuso el modelo
macro econmico para el Per y, fueron refrendados por el expresidente Fujimori y sus inefables primeros ministros, cada uno a
su turno.
Es a este TUO que la Ley Pulpn remite como texto supletorio
para todo aquello no previsto, en esta Ley. As est escrito en el
apartado 5 del Art.1 de la Ley Pulpn. Dice textualmente: En todo
lo no previsto en esta norma es de aplicacin supletoria la
regulacin de los contratos sujetos a modalidad prevista en el Texto
nico Ordenado del Decreto Legislativo 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral aprobado mediante Decreto Supremo 00397-TR 27/03/1997.
Y, qu son los contratos sujetos a modalidad?
Todos aquellos a plazo fijo (como los que prev la Ley Pulpn),
que se celebran en razn a las necesidades del mercado o a la
mayor produccin de la empresa. As est definido en el Art. 53 del
TUO al que he hecho referencia. Valdra la pena que alguien ms
versado en los intrngulis legales les diera a los jvenes algunos
alcances respecto a sus implicancias.
Lo evidente es que la Ley Pulpn se enmarca dentro de un TUO de
la Ley 728, cuyo Ttulo II, ser el que marque la pauta para todo lo
que sern las modalidades de contratacin de los jvenes y su
temporalidad que, como es fcil deducir, no est en funcin de
tiempos, sino de las necesidades del mercado o de la mayor
produccin de la empresa. En este sentido, no hay que pasar por
alto, primero, que el mercado urge ser reactivado haciendo que
ingresen ms consumidores formales. No importa con sueldo
mnimo, pero que sean sujetos de crdito para sumarse a los
millones que viven de prestado. Segundo, las APP, como veremos
ms adelante, necesitan mano de obra barata para abaratar
costos, pues as es como la empresa privada entiende incrementar
la produccin.
Al margen de esto, dos preguntas ingenuas:
Ser por esto de la transmigracin del DL 728 al cuerpo de la
Ley Pulpn que la congresista Martha Chvez defiende esta ley?
Ser que la exhortacin del presidente Humala a los congresistas,
estaba dirigido a los fujimoristas?
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(Recordemos que esta exhortacin, adems de retratarlo, peda a

los congresistas que tengan convicciones y firmeza y no posiciones
dbiles que les hagan olvidarse y retroceder, porque eso genera el
desprecio del pueblo hacia el poltico).
Las otras trampas
Pero, la del DL 728 no es la nica transmigracin. Hay ms. Y tal
vez resulte mejor identificarlas como las trampas hechas para una
ley. As, se dice en la Ley Pulpn, que todo lo que tenga que ver con
la Jornada de trabajo, horario de trabajo y trabajo en sobretiempo
se establecer de acuerdo al DS 007-2002-TR, Texto nico
Ordenado del Decreto Legislativo 854, modificado por Ley 27671 o
norma que lo sustituya.
Lo que tenga que ver con lo que se llama infraccin administrativa
muy grave, se ver a travs de la Ley General de Inspeccin del
trabajo 28806 Art 33.
Y, la devolucin de los pagos por seguro social, se resolver por la
Ley 26979 (SUNAFIL). No digo ms y paso a la segunda cuestin.
El BID y las tres razones para ser optimistas
La segunda cuestin a la que quiero referirme sirve para
desenmadejar el verdadero propsito de la Ley Pulpn. Tiene
relacin directa con la poltica de inversin pblica y el rol de furgn
de cola que asume el Estado peruano en la conduccin del tren
privado de su economa. Responde a una estrategia de mayor nivel
a la que no se puede acceder mirndose los pies.
En todo cuanto escuch, a favor y en contra de la Ley Pulpn, no se
asom para nada el autor y protagonista principal de la
tragicomedia del crecimiento econmico con inclusin social: el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), ni sus actores
secundarios: los bancos que integran el Grupo BID (GBID)
presentes en cuanta inversin realiza este Banco en todos los
mbitos del quehacer nacional. Tampoco se hizo mencin a sus
socios inversionistas ni a las modalidades que han adoptado para
ser, en primera y ltima instancia, los que desarrollan la trama.

Como se sabe el BID es uno de esos curiosos bancos creados por

las lites del poder financiero y econmico mundial, cuyo nombre
tiene ms de norteamericano, europeo, israelita, japons,
australiano y surcoreano que de sudamericano y caribeo. A no ser
por el rol que tienen todos los pases de esta parte del continente
americano como miembros prestatariosi.
La grita del administrador de turno del palacio de gobierno del Per
y de sus adlteres, no tiene otra explicacin que el dar cumplimiento
a los compromisos asumidos con el principal acreedor de su deuda
pblica y principal apalanqueador de los lucrativos negocios de
sus socios inversionistas extranjeros y nativos, en infraestructura y
construccin, explotacin de RRNN, produccin, comercializacin,
servicios pblicos (salud, educacin, transporte, comunicaciones,
gastronoma, defensa y seguridad nacional), gobernabilidad y
administracin pblica a nivel nacional, regional y local, registro y
titulacin de tierras, creacin de ONGs y Fundaciones como
Forge, por ejemplo, que trabaja con jvenes en Per, Repblica
Dominicana, Mxico, Colombia en un proyecto multimillonario de
transicin de la escuela al trabajo; o NEO que tambin trabaja con
ms de un milln de jvenes pobres y vulnerables de Amrica
Latina y el Caribe para mejorar sus capacidades y asegurar su
empleabilidad en empresas en las que gobiernos y sociedad civil
aportan recursos. NEO, tiene como socios corporativos a
consorcios como Walmart, Caterpillar, Microsoft, CEMEX, y Arcos
Dorados. Usted puede visitarlos en internet para ver qu hacen.
Igual, puede visitar la pgina web del BID para que tenga una idea
de la magnitud del manejo y control de esta institucin del orden
mundial, adscrita a la OEA, sobre el Per y sobre otros Estados.
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Aqu slo har referencia a uno de los

programas que guarda estrecha
relacin con la Ley Pulpn, su sentido y
proyeccin. Para esto voy a remitirme
a un documento del propio BID titulado
Per: Se desacelera la economa. Se
trata de un documento en el que el Banco advierte sobre la
estrepitosa cada del tan ponderado crecimiento econmico
peruano (de 5.8 entre octubre 2013 y marzo 2014, al 1.2 entre abril
a septiembre 2014). Obviamente, no dice nada del incremento de
la pobreza extrema y de la amplitud de la brecha de la desigualdad
social que gener el tal crecimiento en las tres ltimas dcadas.
En el mismo documento, el BID advierte que la crisis de
desaceleracin y de la cada de las expectativas (un eufemismo
para aludir a la deflacin ya existente), no tiene porque generar
pesimismo. Y esto, dice, porque el Per cuenta con tres razones
para ser optimistas: slidos fundamentos, respuestas de polticas y
cambios estructurales.
1. En cuanto a slidos fundamentos, destaca la calificacin de
riesgo que agencias privadas, vinculadas al seguimiento de los
compromisos de pago y de la poltica fiscal, le otorgan al Per. Y
claro, para el Banco este es un slido
argumento porque est vinculado a otro
referido a las altas reservas externas que
son las que le garantizan el pago de sus
intereses por los prstamos que impone a
este pas para que siga creciendo, o
intente remontar su crisis en la situacin
actual.
2. En lo que se refiere a respuestas de poltica el BID identifica a
las Alianzas Pblico Privadas (APP) generadas en Per y en los
otros pases de la Alianza del Pacfico a travs del FOMIN (Fondo
Multilateral de Inversiones). Este es un banco integrante del grupo
BID y es el primer impulsor de las multimillonarias inversiones que
se vienen haciendo en el Per. Comparte artes y partes con el otro
banco
integrante
del
grupo,
denominado
Corporacin
Interamericana de Inversiones (CII).

Los dos, ms el propio BID, estn orientados a extender y asegurar

la inversin privada en los pases prestatarios de Amrica latina, el
Caribe y el mundo. Y en el Per, en particular.
Las Alianzas Pblicas Privadas (APP) son un mecanismo creado
por el GBID para hacer que el Estado asegure la rentabilidad de los
lucrativos negocios de las instituciones financieras de este grupo y
la de sus socios inversionistas. Estos no son otros que los
consorcios de empresas privadas extranjeras y nativas, que ganan
la Buena Pro en cuanta obra financia el BID. Esos consorcios son
convocados y calificados por el propio BID. Los consorcios se
hacen acreedores de los proyectos por concesin. Estas
concesiones pueden extenderse hasta por 99 aos. Esto quiere
decir, por ejemplo, que usted y sus siguientes generaciones vern
al consorcio talo-espaol que tiene la concesin de las lneas del
Metro de Lima, como dueos de la infraestructura y de los servicios
que implica. Pero no slo esto. Tambin son los dueos del
territorio por donde circula el Metro. Igual en el caso de los
consorcios ganadores italianos, espaoles, belgas, surcoreanos,
alemanes, brasileos, chilenos, colombianos, israelitas, japoneses,
australianos, canadienses y, por supuesto norteamericanos porque
todos dependen del apalancamiento del GBID solos o en alianza
con los otros grupos de bancos del Banco Mundial (GBM), y/o de la
Agencia Internacional para el Desarrollo de los Estados Unidos
(GUSAID).
Las Alianzas Pblico Privadas se han hecho para que la empresa
privada se engulla lo pblico. Esto es, al Estado, que somos todos.
Pero no slo esto, estn concebidas en la perspectiva de la
ocupacin de los territorios por la institucionalidad financiera y los

consorcios y las empresas privadas extranjeras. Suponen, en

consecuencia una violacin de la soberana sobre el territorio
nacional. De esto trata la Doctrina del Nuevo Siglo Americano
(AIPAC). Pero, sus orgenes se remontan a la Doctrina Monroe y,
antes, al Destino Manifiesto y al Nuevo Orden Mundial de la
simbiosis iluminista que est grabada en el billete de un dlar.
Las APP constituyen la forma ms violenta de usurpacin del
territorio nacional a travs de la economa. La instauracin del
domino de la empresa privada, dentro de un modelo de capitalismo
salvaje con respaldo de la fuerza militar. Una forma de apropiacin
del territorio, para depredarlo, acabar con las poblaciones
originarias, con el medio ambiente, con los espacios pblicos. Para
destruir lo propio y construir lo ajeno en nombre de la humanidad y
la globalizacin. Explotar y enajenar la mano de obra, asegurar la
hegemona del capital internacional bajo el patrn del dlar
norteamericano. As fue previsto el futuro de nuestras economas
tras la cada del muro de Berln y desde el Consenso de
Washington y los PAE. As lo aval la Constitucin del 93 en el caso
peruano. As lo instrumentalizaron los gobiernos de Fujimori, de
Toledo, de Aln Garca, de Humala.
Grfico para Per

Con relacin a la Ley Pulpn y a la contratacin de jvenes entre 18

y 24 aos importa relievar que son precisamente estos consorcios
y/o sus empresas integrantes de las Alianzas Pblico Privadas
(APP), apalancados por el GBID, los que ofertarn las
oportunidades para mejorar la empleabilidad y para promover la
contratacin de jvenes desocupados en aquellas empresas que no
tengan multas consentidas impagas vigentes por infracciones a la
normativa sociolaboral. (La alusin a las que forman parte de las
APP, no puede ser ms clara). Pero podran ser tambin
contratados por las empresas privadas que operan bajo esa otra
forma de enajenar el rol del Estado (hacindolo cmplice de la
explotacin del trabajo), llamado Obras por Impuestos (OxI).
En cualquier caso, la temporalidad es una nocin presente en la
Ley y resulta pertinente decir, adems de lo que ya indiqu, que
contrato temporal tiene que ver con la explotacin de la mano de
obra hasta por tres aos. Tiempo durante el cual, los consorcios y
sus empresas integrantes sern subsidiados por el Estado a travs
de los beneficios tributarios, el pago por seguro social de los
jvenes contratados, la asuncin de los costos por capacitacin.
Todo, a costa de los impuestos de todos los peruanos.
No se trata, por tanto, slo de la precariedad de las contrataciones y
de la explotacin a que sern sometidos los jvenes, sino de los
enormes beneficios que obtendrn (y que ya obtienen) las
instituciones financieras y las empresas privadas que conforman
consorcios u operan individualmente. Ciertamente a costa de los
propios jvenes, pero igual, a costa de todos los peruanos.
3. En cuanto a los cambios estructurales, el documento del BID
Per: Se desacelera la economa, enfatiza que uno de estos es
Mejorar la formalizacin del empleo. No discutir la falsedad de
este aserto, por razones de espacio. Slo dir que sobre esto de la
formalizacin ha girado gran parte de los desaciertos de tirios y
troyanos al discutir la Ley Pulpn.
Lo que el BID est diciendo, o pretendiendo
contrabandear, es exactamente lo mismo que
hace esa otra institucin, gemela, garante de la
explotacin del trabajo por el capital que es la
OIT. Esta considera que formalizar el empleo
es una estrategia de desarrollo y crecimiento
de los pases de Amrica Latina y el Caribe. Si
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as fuera, la Ley Pulpn hay que derogarla Ya! Porque nada ms

opuesto al desarrollo y al crecimiento, en este caso del Per, que
esta Ley, por todo lo que dije respecto de los consorcios y/o s
empresas a las que sern enganchados los jvenes. Las APP son
la negacin, por excelencia, de cualquier posibilidad de crecimiento
y ms an de desarrollo nacional. En este sentido, mejorar la
formalizacin del empleo, en estas empresas, supone revestir el
factor trabajo de un conjunto de requisitos y exigencias legales para
inmovilizar la capacidad poltica de los trabajadores y devolverlos a
una situacin de servidumbre y de obsecuencia. En economas
primario exportadoras, donde la nica alternativa para no morir de
hambre es cachuelear, o mendigar, hablar de formalizar el
empleo resulta cnico, cuando no perverso. La informalidad es no
slo consustancial, sino tambin funcional al tipo de economa que
tiene el Per y la mayora de los pases de Amrica latina y del
Caribe.
Cuando nuestros pases recuperen la propiedad de sus recursos
naturales e inicien procesos de explotacin racional y sostenible de
los mismos, junto a procesos de transformacin manufacturera e
industrial de esos recursos, en un marco de independencia
econmica y de soberana poltica, no har falta que el BID o
cualquiera de estas instituciones, a las que les beneficia la
informalidad, recomienden que formalicemos el empleo.
El cuento de la formalizacin, tomado como tema recurrente por
esas instituciones, la prensa decadente, los expertos y los
polticos advenedizos y mediocres, slo sirve para engatusar
ingenuos y estupidizar el entendimiento de la realidad. La
informalidad es codeterminante con el tipo de economa y de
crecimiento que tenemos en Amrica latina y que ahora se
extiende tambin a Europa y EEUU, a donde las medidas de ajuste
neoliberal junto a los cambios en la estructura mundial de la
produccin, ha lanzado a la desocupacin a millones de
trabajadores formales. Plantear la formalizacin, no es flexibilizar
el trabajo atndolo a las exigencias del capital financiero
especulativo y brbaro, sino procurar su equiparidad, junto al
capital, en procesos de transformacin productivos, la generacin
de riqueza y en su distribucin. Pero esto, supone un cambio
estructural. www.alizorojo.com
i

Ver al respecto, en mi pgina web o en internet mi artculo: Este es el BID qu les parece, o consultar el sub captulo 3.4 sobre
el BID en mi libro La institucionalidad para reproducir el orden mundial capitalista.

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