Santiago, diez de agosto de dos mil diez.

VISTOS Y TENIENDO PRESENTE:

PRIMERO: Que a fojas 19 comparece doa Claudia Alejandra
Martnez Garrido, funcionaria pblica, domiciliada en Los Valles N 1614, La
Florida, Santiago, interponiendo recurso de proteccin en contra del Inspector
Comunal del Trabajo de Providencia don Juan Carlos Daz Aburto,
domiciliado en Avda. Providencia N 1275, y en contra de la Directora del
Trabajo doa Patricia Silva Melndez, domiciliada en Agustinas N 1253 de
Santiago, por las acciones ilegales y arbitrarias cometidas al dictar, el primero,
el Memorandum N 15/2009 y al dictar, la segunda, la Resolucin Exenta N
5850 de 19 de Octubre de 2009, atentando con estas actuaciones gravemente
en contra de sus garantas constitucionales contenidas en el nmero 1, inciso
primero y nmero 24, ambas del artculo 19 de la Carta Fundamental.
SEGUNDO: Que en relacin con los actos administrativos reseados,
la Resolucin Exenta N 5850, de 19 de octubre de 2009, dictada por la
Directora del Trabajo dispone la destinacin de 19 funcionarios de planta, a
contar de su fecha, al Centro de Conciliacin y Mediacin Laboral Regin
Metropolitana Oriente, entre ellos figura la recurrente, como funcionaria de la
Planta de Fiscalizadores, Grado 15. Por otro lado, el Memorandum N
15/2009, de 21 de octubre de 2009, emanado del Inspector Comunal del
Trabajo Providencia, se limita a notificar a la funcionaria recurrente, de la
Resolucin antes sealada, que dispone que debe asumir las funciones que en
dicha resolucin se indican a contar de ese da, en las dependencias ubicadas
en calle Manuel de Salas N 529, uoa.
TERCERO: Que fundando el recurso sostiene que al ser notificada del
cambio de lugar de trabajo, funciones que desempea y baja en sus
remuneraciones, se encontraba amparada por lo dispuesto en el Estatuto
Administrativo en sus artculos 61 k) y 90 A, ya que exista una denuncia
pendiente, formulada por ella en conjunto con otras personas, ante la
Contralora General de la Repblica, por lo que no poda separrsele de sus
funciones sino hasta el vencimiento de los plazos establecidos en la respectiva
normativa.
Expresa que ingres a la Direccin del Trabajo en el ao 2000. El 23 de
marzo de 2007 asumi como Jefa de la Unidad de Conciliacin Individual de
la Inspeccin Comunal del Trabajo de Providencia, en su calidad de planta
Grado 16. En octubre de 2007, mediante resolucin se le otorga la calidad de
contrata Grado 14, lo que implica un aumento en dos grados sus
remuneraciones. Aade que con ocasin de haber tomado conocimiento de
hechos irregulares que estaba ocurriendo en el Servicio, con fecha 13 de
octubre de 2009 formul denuncia ante el Organismo Contralor, con lo que se

considera acogida a los artculos 61 K, en relacin con el 90 letras a), b) y c)

de la Ley N 18.834, que, en sntesis plantean que no podr ser objeto de
medidas disciplinarias, de traslados de localidad o de funcin, como tampoco
de precalificacin anual, desde que se reciba la denuncia, hasta que se tenga
por no presentada o hasta 90 das de terminada la investigacin o el sumario,
iniciados a raz de ella; todo lo cual provoc diversos actos de hostigamiento
hacia su persona.
CUARTO: Que el da 21 de octubre se le notifica el memorando ya
sealado, impidindosele registrar su hora de llegada, y sealndosele que su
tarjeta de registro haba sido enviada al lugar donde deba comenzar a prestar
servicios a contar de ese da. No obstante ello, permaneci en el lugar hasta las
16 horas desde donde se fue a la Mutual de Seguridad, donde se le diagnostic
reacciones de adaptacin y se reabri su caso en que se le haba diagnosticado
acoso laboral y se le extendi una licencia por enfermedad profesional.
QUINTO: Que la recurrente considera que la dictacin de los
instrumentos sealados, son ilegales y arbitrarios, toda vez que el Estatuto
Administrativo protege a todo funcionario pblico de represalias que se
puedan adoptar en su contra, con motivo de denuncias que formulen,
indicando que no podrn ser trasladados de localidad o de la funcin que
desempeasen. Agrega que a pesar de aquello, fue notificada del traslado de
lugar de trabajo, del cambio de funciones y de la baja en sus remuneraciones,
actos por los cuales recurre.
Estima que con esta actuacin de los recurridos, se infringe su garanta
establecida en el artculo 19 N 1 de la Carta Fundamental, que consagra el
derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica de toda persona. La
actuacin de las recurridas la ha llevado a un estado de estrs y angustia
laboral. Asimismo, estima que se le infringe su derecho de propiedad
consagrado en el numeral 24 del mismo artculo 19, que seala poseer
respecto del cargo de Jefe de la Unidad de Conciliacin, Grado 14,
eliminndosele la jefatura y rebajndole las remuneraciones.
Por todo lo expuesto pide tener por presentado el recurso y, en definitiva,
acogerlo dejando sin efecto la Resolucin Exenta N 5850 y el Memorandum
15/2009, hasta la fecha en que se resuelva, en definitiva, tener por no
presentada su denuncia a la Contralora General de la Repblica o
transcurridos 90 das de concluida la investigacin sumaria o el sumario
incoado con motivo de la citada denuncia, con expresa condenacin en costas.
SEXTO: Que con fecha 6 de noviembre de 2009, segn consta de fojas
29, esta Corte concedi la orden de no innovar solicitada por la recurrente, lo
que significa de acuerdo a lo pedido en el libelo que dicha vulneracin cese
en forma inmediata mientras se conozca el recurso.

SEPTIMO: Que a fojas 48 comparece informando al tenor del recurso

en representacin de ambos recurridos, el abogado don Carlos Lizama Chiang.
Alega que el recurso interpuesto no cumple los requisitos establecidos para
prosperar, ya que no existe acto ilegal o arbitrario que lo sustente, ni relacin
de causalidad entre lo pretendido por la recurrente y el supuesto acto de sus
representados y, ms an, se ha invocado un derecho, la propiedad de un cargo
pblico, que no corresponde alegar.
Argumenta que sus representados han actuado legtimamente, se refiere
a la naturaleza jurdica de las plantas y de las contratas, a las facultades de la
Direccin del Servicio para organizar y disponer del personal y recursos de la
institucin y, luego de citar jurisprudencia de la Contralora General de la
Repblica, de los tribunales superiores de justicia, doctrina de diversos autores
y negar que se hayan vulnerado derechos constitucionales de la recurrente,
termina solicitando el rechazo del presente recurso de proteccin por carecer
de fundamentos, con expresa condenacin en costas.
OCTAVO: Que el informe explica detalladamente la situacin de la
Inspeccin del Trabajo de Providencia y la creacin, con el objeto de hacer
frente de mejor manera a los requerimientos que involucra la nueva justicia
laboral, del Centro de Conciliacin y Mediacin dependiente de la Direccin
Regional Metropolitana Oriente, unidad operativa a la que corresponder
asumir, entre otras funciones, el tramite y la gestin de los reclamos
administrativo, a travs de comparendos de conciliacin, recepcionados en las
Inspecciones del Trabajo ubicadas en su jurisdiccin, las cuales son uoa,
Macul, Pealoln, La Reina, Providencia, La Florida, Las Condes, Vitacura y
Lo Barnechea. As, la totalidad de los funcionarios de las respectivas unidades
de conciliacin de las inspecciones comunales sealadas, pasaron a
desempearse en esta nueva dependencia, dejando de funcionar las anteriores
unidades comunales. A esta nueva reparticin, a contar del 19 de octubre de
2009, se fueron a prestar sus servicios 16 funcionarios a contrata y 19
funcionarios de planta, que antes se desempeaban en las mencionadas
unidades comunales.
NOVENO: Que el informante desmiente del modo ms categrico, las
afirmaciones de la recurrente en el sentido de haber experimentado una
reduccin en sus remuneraciones, acreditando esta falsedad con la
documentacin que as lo acredita y, en segundo lugar, igual desmentido
formula en relacin con la aseveracin de la recurrente de encontrarse
afectada por un estado de estrs y angustia laboral, causado por la
notificacin del cambio al Centro de Conciliacin Oriente, acompaando una
comunicacin del Servicio de Salud Mental del Hospital del Trabajador, que
textualmente seala: considerando la evaluacin psiquitrica, psicolgica y
los antecedentes del puesto de trabajo aportados por la empresa, ha

considerado que la sintomatologa actual de la Sra. Claudia Martnez es de

origen no laboral..
DECIMO: Que en cuanto a la ausencia de ilegalidad y arbitrariedad en
la dictacin de los documentos recurridos, el informante razona en cuanto a la
facultad de la superioridad del Servicio para organizar y disponer del personal
y recursos de la institucin, de conformidad con la Ley Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del Estado,
concluyendo en que la Directora del Trabajo al dictar la resolucin recurrida,
lo ha hecho en cumplimiento de las facultades que el ordenamiento jurdico
administrativo le confiere, resultando igualmente lcita la dictacin del
Memorandum del Inspector de Providencia, que se limit a notificar la
antedicha resolucin a la recurrente. Actuaciones que no podran ser
consideradas arbitrarias atendida su propia naturaleza y objetivos. Adems de
aplicarse a una gran cantidad de funcionarios, todos los cuales se
desempeaban en funciones propias de unidades que dejaron de existir, de
acuerdo a la nueva orgnica del Servicio, la que obviamente no podra
considerarse o calificarse de caprichosa en su diseo. En cuanto a la
proteccin contenida en el artculo 90 A del Estatuto Administrativo, invocada
por la actora, se seala que la finalidad de la norma es proteger a los
funcionarios que de buena fe denuncian hechos de corrupcin, evitando que
puedan ser objeto de represalias. Si bien se seala que los empleados no
pueden ser trasladados de localidad, la jurisprudencia administrativa siempre
ha entendido que la expresin localidad, no puede asimilarse a comuna, sino
que debe entenderse como sinnimo de ciudad, por lo que nada se estara
vulnerando en la especie. En cuanto a que el funcionario no puede ser
cambiado de funciones, stas debern ser entendidas como las relativas al
cargo para el cual ha sido nombrado el funcionario, o sea, en este caso se est
en presencia de una fiscalizadora que fue nombrada para esa funcin y
continuar desempendolas. En lo relativo a su funcin especfica de
conciliadora, stas son las mismas que debe desempear en el Centro al que se
le destin, luego no es posible sostener la existencia de un cambio de
funciones, en los trminos que el Estatuto Administrativo exige para proteger
al funcionario que denuncia hechos de corrupcin.
UNDECIMO: Que en lo que dice relacin con los derechos
constitucionales de la recurrente supuestamente vulnerados, fuerza concluir
que no es posible sostener que el funcionario pblico es titular de un derecho
de dominio sobre la funcin pblica que ejerce y as ha sido reiteradamente
resuelto por la jurisprudencia de los tribunales y del organismo contralor. La
funcin pblica se origina y se regula por una relacin jurdica de naturaleza
estatutaria y no contractual, luego no resulta propio incluir en el campo de
dominio del derecho privado, la relacin del funcionario con la
administracin, por lo que no es posible sostener que este presunto derecho de

propiedad podra estar amparado por el N 24 del artculo 19 de la Carta

Fundamental. En cuanto a la garanta prevista en el N 1 del mismo artculo
19, que consagra el derecho a la vida e integridad fsica y psquica de toda
persona, estos sentenciadores no aprecian donde podra considerarse
vulnerada esta garanta de la recurrente, por lo que luego de la consideracin
relativa a su salud psquica referida en el motivo noveno de este fallo, no se
abundar en mayores consideraciones a este respecto.
DUODECIMO: Que no es posible para esta Corte pasar por alto, sin
advertir el contenido del documento que rola a fojas 82 de los autos,
acompaado por las recurridas, denominado Acta Entrevista Seleccin.
Proceso Seleccin Jefe(a) Centro Conciliacin y Mediacin Laboral. Regin
Metropolitana Oriente.; y esto por varias razones. Es un documento suscrito
con fecha 1 de octubre de 2009 (29 das antes de la interposicin del recurso)
por los Jefes de las Divisiones de Recursos Humanos y Jurdica de la
Direccin Nacional, por el Director Regional Metropolitano Oriente, por la
Coordinadora Jurdica de la Direccin Regional Metropolitana Oriente, por un
Dirigente Nacional de la ANFUNCHT (Asociacin Nacional de Funcionarios
del Trabajo de Chile), y por un Dirigente Nacional de la APU (Asociacin de
Profesionales Universitarios de la Direccin del Trabajo). En dicho documento
consta que la recurrente, form parte de la terna preseleccionada para la
definicin del cargo de Jefe del Centro de Conciliacin y Mediacin Regin
Metropolitana Oriente, justamente la reparticin en la cual debi haber
comenzado a prestar servicios a contar del 21 de octubre de 2009, luego no es
posible aceptar que no conoca esta nueva orgnica, sino que por el contrario
postul a desempear su jefatura; luego de dejarse constancia de las
entrevistas realizadas a los tres postulantes, respecto de las cuales ellos se
manifestaron altamente satisfechos, se agrega el siguiente prrafo: en
especial doa Claudia Martnez G. quien solicit la palabra para agradecer y
valorar la transparencia con la cual se haba realizado el proceso de
seleccin.. Resulta a lo menos curioso un cambio tan radical de actitud con
solamente unos pocos das de diferencia, con un homenaje al Servicio contra
el cual ahora recurre y previamente haba denunciado ante la Contralora
General, realizado ante las ms altas jefaturas y dirigentes nacionales de las
Asociaciones de empleados de las que ella forma parte. Ahora s, debe dejarse
establecido que ella no result propuesta en el primer lugar de la terna, sino
que en el segundo y, finalmente no fue designada en el cargo al que postul.
DECIMO TERCERO: Que ms adelante en los autos, consta a fojas
160, un oficio de la Contralora General de la Repblica, solicitado por esta
Corte, por el cual se remite copia del Oficio N 19.586 de 14 de abril de 2010,
que atiende la presentacin de la recurrente. En cuanto a las acusaciones de
corrupcin, el Oficio desestima la mayor parte y respecto de otras, consigna

que la Directora del Trabajo dispuso la instruccin de un Sumario

Administrativo para investigar la contratacin de servicios en forma directa y
establecer la validez de los fundamentos tenidos en cuenta para utilizar dicha
modalidad, proceso que se encuentra en trmite y respecto del cual la
Contralora se pronunciar una vez afinado y sea sometido al control de
legalidad. En cuanto a la denuncia de acoso laboral, el seor Contralor
General expresa que, al haber optado la recurrente por la va jurisdiccional
para resolver la situacin de acoso que denuncia, el Organismo de Control
debe abstenerse de emitir pronunciamiento, en virtud de lo dispuesto en el
artculo 6 inciso tercero de la Ley N 10.336, Orgnica de la Contralora
General.
DECIMO CUARTO: Que en relacin con el Sumario Administrativo
a que se refiere la Contralora General, segn se seala en el motivo anterior,
ste se encuentra en tramitacin, segn consta del oficio de la actual Directora
del Trabajo que rola a fojas 163.
DECIMO QUINTO: Que los razonamientos precedentes conducen a
estos sentenciadores a desechar, por completo, la existencia de un acto ilegal o
arbitrario por parte de los recurridos y, en consecuencia, la accin cautelar de
proteccin impetrada no puede prosperar.
Por estas consideraciones y de conformidad, adems, con lo dispuesto
en los artculos 19 y 20 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el Auto
Acordado de la Excma. Corte Suprema sobre la materia, SE RECHAZA el
recurso de proteccin deducido en lo principal de fojas 19, por doa Claudia
Alejandra Martnez Garrido, en contra del Inspector Comunal del Trabajo de
Providencia, don Juan Carlos Daz Aburto y en contra de la Directora del
Trabajo, doa Patricia Silva Melndez, con costas.
Regstrese y archvese en su oportunidad.
N 928 - 2009.Redaccin del abogado integrante Sr. Asenjo.

Pronunciada por la Segunda Sala de la Corte de Apelaciones de

Santiago, presidida por el Ministro seor Alfredo Pfeiffer Richter e integrada
por el Ministro seor Mario Rojas Gonzlez y por el abogado integrante seor
Rodrigo Asenjo Zegers.