RISCOS NO COMRCIO INTERNACIONAL

Abril/2006

Prof. Joo Bosco Torres

Graduado em Administrao, MBA Auditoria (USP) e Mestre em Economia, na rea de Comrcio Exterior
e Relaes Internacionais (UFPE). Trabalhou por 30 anos no Banco do Brasil, dos quais 9 como Gerente
Geral de agncias do banco no pas e 13 como Auditor Interno, inclusive em alguns pases no exterior:
Uruguai, Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai, Peru e Venezuela. Foi dirigente da Global Treinamentos e
Consultoria Organizacional Ltda (www.globaltraining.com.br), empresa especializada em cursos, palestras e
consultoria na rea gerencial/negocial. Atualmente professor da Faculdade Boa Viagem (FBV) h 7 anos,
onde leciona 4 disciplinas: Introduo Administrao, Administrao de Servios, Macroanlise das
Organizaes e Comrcio Exterior. Tambm prepara cursos e palestras, instrutor/palestrante e realiza
trabalhos de consultoria organizacional. pesquisador na rea de Comrcio Exterior.

SUMRIO
1. INTRODUO
2. IDIOMAS DIFERENTES
3. DESEJOS, NECESSIDADES E CARACTERSTICAS DIFERENTES DO MERCADO-ALVO
4. COMPLEXIDADE REGULATRIA DE CADA PAS
5. REGRAS E COMPROMISSOS COM BLOCOS ECONMICOS POR PARTE DOS
MERCADOS-ALVO
6. RISCOS DO AMBIENTE ECONMICO
7. RISCOS DO AMBIENTE POLTICO-LEGAL
8. RISCOS DO AMBIENTE CULTURAL
9. GRANDE DVIDA EXTERNA
10. GOVERNOS INSTVEIS
11. TARIFAS E OUTRAS BARREIRAS COMERCIAIS
11.1 Esquemas protecionistas
11.1.1 Subsdios
11.1.2 Barreiras alfandegrias
11.1.2.1 Tarifa aduaneira especfica
11.1.2.2 Tarifa aduaneira ad valorem
11.1.2.3 Tarifa aduaneira composta, mista ou combinada
11.1.2.4 Tarifas aduaneiras escalonadas
11.1.2.5 Tarifas aduaneiras sazonais
11.1.3 Taxas mltiplas de cmbio
11.1.4 Licenas de importao e exportao
11.1.5 Quotas de importao
11.2 Novas barreiras ao comrcio internacional

11.2.1 Barreiras tcnicas

11.2.2 Barreiras ecolgicas
11.2.3 Barreiras burocrticas
11.2.4 Barreiras sanitrias
11.2.5 Barreiras contra drogas
11.2.6 Dumping social
11.2.7 Etiqueta social
11.2.8 Contrabando
11.2.9 Pirataria
12. CORRUPO
13. ENTRAVES E DIFICULDADES NO BRASIL
13.1 Burocracia
13.2 Tributao
13.3 Financiamento
13.4 Logstica
13.5 Sobrevalorizao da moeda nacional
14. RISCO DA FALTA DE RETIRADA DA MERCADORIA
15. CONCLUSO
16. REFERNCIAS

1. INTRODUO
O mercado internacional reserva muitos benefcios, muitas oportunidades. No toa que
milhares de empresas buscam o mercado global anualmente e por isto que ele vem crescendo
a uma taxa mdia superior a 15% ao ano. Pode-se dizer que um crescimento espetacular. O
mundo est se tornando finalmente para todos. Portanto, fazer comrcio exterior encontrar-se
com um mundo de oportunidades que permitiro empresa crescer, ser competitiva e
sobreviver.

Mas, nem tudo so flores. H riscos. Vrios riscos. Isso no quer dizer que o produtor deva
desistir de buscar as oportunidades no mercado internacional. Significa apenas que deve
conhecer quais so esses riscos e a partir da se preparar adequadamente pr entrar no jogo
global.

Lopez (2005) lembra que Quando se volta para o mercado externo, a empresa acaba
convivendo com novos conceitos e parmetros culturais, tendo que obrigatoriamente aprimorar
seus mtodos administrativos e organizacionais para conseguir encarar diferentes desafios que
acabam se sobrepondo. O conselho de Lopez oportuno, porque, antes de uma empresa
comear a operar no mercado mundial, ela precisa capacitar seus recursos humanos, materiais
e tecnolgicos. Do contrrio, corre enorme risco de insucesso ou, quando muito, ter uma
participao tmida e pouco lucrativa. Portanto, fundamental conhecer os riscos e as barreiras
existentes nas atividades de exportao, que, segundo Minervini (2005), so por parte do
exportador, do pas exportador, do importador e do pas importador (Tabela 2):

Por parte do exportador

Por parte do pas exportador

Por parte do importador

Por parte do pas importador

Falta de uma cultura exportadora

Falta de uma adequada estrutura interna profissional, para gerenciar a
internacionalizao.
Sistema pas no-competitivo.
Excesso de regulamentaes.
Falta de uma imagem correta do pas exportador.
Polticas cambiais.
Custos financeiros elevados.
Instabilidade econmica.
Falta de profissionalismo.
Falta de estruturas.
Diferenas culturais.
Impostos de importao.
Normas tcnicas.
Localizao geogrfica (custos elevados de transporte).
Excesso de regulamentaes, perodos muito longos para a verificao de
documentos necessrios importao.
Poltica cambial.
Presena de concorrentes locais.
Custos financeiros elevados no mercado.
Poder de presso dos sindicatos (que exigem o uso de produto local).
Instabilidade econmica.
Leis sanitrias e dificuldade em gerenciar a equivalncia dos processos de verificao
sanitria.
Excessivo protecionismo na indstria local.
Subsdios indstria ou agricultura local.
Imposio de preos mnimos.
Embargo.

Tabela 2 Principais barreiras internacionalizao

Fonte: MINERVINI (2005, p. 10)

Como se v, so vrios os riscos envolvidos nas operaes de comrcio exterior, como toda
atividade, que precisam ser identificados, analisados e adotadas aes para superar ou
minimizar seus efeitos.

O risco no deve ser temido, mas enfrentado, monitorado e controlado. Delloitte (2003) afirma
que risco a ameaa de que um evento ou ao (interno ou externo) afete negativamente a
habilidade da organizao em atingir seus objetivos e suas estratgias de negcios.
Resumidamente, risco pode ser considerado como o que pode dar errado." Portanto, risco um

conceito usado para expressar incerteza a respeito de eventos que podem ter um efeito sobre os
objetivos de uma organizao.

Para Kotler (2003), antes de decidir se parte ou no para a internacionalizao de suas

operaes, a empresa deve compreender completamente o ambiente de marketing
internacional. Os riscos normalmente andam junto com as oportunidades e isso requer das
empresas exportadoras estudo prvio dos cenrios polticos, sociais e regulatrio dos mercados
onde pretende operar. Veja-se a informao do Banco do Brasil (2003): Se por um lado a frica
do Sul acena com um PIB de US$ 104,6 bilhes e um total de US$ 27 bilhes em importaes
em 2002, possui tambm 11 idiomas oficiais, sendo os principais o ingls e o africner (oriundo
do idioma holands). um mercado de 40 milhes de consumidores, e serve de base
exportadora para toda a regio no continente africano.

Est claro que esse mercado tem oportunidades auspiciosas (demanda elevada), mas tambm
tem dificuldades que precisam ser superadas (diversidade lingstica).

A exportao de bens e servios uma das estratgias de internacionalizao mais simplificada,

onde as variveis assumem seu menor nvel, ou seja, o risco sobre o investimento o menor
dentre as outras formas de entrar no mercado internacional (joint venture ou associaes
estratgicas entre empresas e investimento direto). Mas os riscos existem e esto em toda a
cadeia de processos: pesquisa e estudo dos mercados-alvo, planejamento dos produtos e
servios, marketing internacional, manufatura de bens, negociaes internacionais, transporte de
mercadorias, logstica e rede de distribuio, ps-venda, dentre outros.

Erros so inerentes a qualquer atividade, mas os negcios internacionais, pela sua

complexidade e variedade de processos e interdependncia de parceiros globais, apresentam
maior grau de dificuldade. Minervini (2005) faz um check-list dos erros mais comuns cometidos
pelas empresas exportadoras:

no avaliar a prpria capacidade de internacionalizao;

no difundir na empresa a cultura da internacionalizao;
no contar com uma adequada assistncia especializada nas vrias temticas, como
contratos, aspectos legais, marketing, logstica etc;
no considerar os aspectos culturais dos vrios pases;
no adaptar o produto s exigncias do mercado;
no efetuar pesquisa, registro e monitoramento da marca;
no conhecer a legislao internacional;
limitar-se a administrar pedidos e no presidir o mercado;
no contar com uma adequada estrutura interna administrativa para seguir os mercados
nos quais se est presente;

no avaliar alternativas em relao s vrias formas de comercializao, com base na

diversidade dos mercados;
no conhecer as normas de defesa do consumidor do pas importador;
no dispor de um servio ps-venda;
no monitorar a atividade dos concorrentes;
no dispor de uma embalagem adequada;
visar a um segmento de mercado errado;

Diante das informaes colhidas, os tpicos seguintes apresentam, dentre outros, os principais
focos de riscos que as empresas exportadoras devem conhecer e estudar cada mercado-alvo
que pretender atuar.

2. IDIOMAS DIFERENTES
A barreira da lngua um dificultador que precisa ser vencido, principalmente quando em
determinado pas existem vrios idiomas. Diferenas lingsticas so relevantes durante a
estruturao das relaes internacionais, havendo diferentes formas e sutilezas no processo de
comunicao e negociao, aspectos importantes que o exportador precisa conhecer e superar.
Mas as dificuldades no esbarram a, pois h outras preocupaes com relao s embalagens,
manuais operacionais dentre outros.

Vazquez (2003) alerta para a necessidade de o exportador confirmar se o idioma utilizado na

embalagem do produto o do mercado local ou se o produto poder ser comercializado com
rtulo em portugus. E acrescenta Vazquez: Verificar se h necessidade de apor instrues no
vernculo local ou em ingls. De se notar que o idioma ingls vem cada vez mais se tornando a
lngua universal, tanto que no comrcio internacional ele largamente utilizado nos contratos,
embalagens e negociaes.

3. DESEJOS, NECESSIDADES E CARACTERSTICAS DIFERENTES DO

MERCADO-ALVO

Cada pas tem diferentes costumes, poder aquisitivo, preferncias alimentares, tradies,
expresses culturais e religiosas, manifestaes sociais, estgio tecnolgico dentre outros, que
precisam ser compreendidos e respeitados. Desconhecer ou ignorar essas diferenas um
grande risco que poder levar os negcios ao fracasso. H que se aprender com Kotler (2003):
a receptividade de uma nao a diferentes produtos e servios e sua atratividade como

mercado para empresas estrangeiras dependem de seus ambientes econmico, poltico-legal e

cultural. Portanto, conhecer bem esses ambientes e saber a melhor forma de introduzir seus
produtos fundamental para as empresas exportadoras.

Importante, pois, verificar se o produto atende s necessidades do mercado-alvo. Para isso,

Vazquez (2003) recomenda que h necessidade de pesquisa para sabermos se o mercado
receber bem nosso produto. Uma vez identificado que o produto atende s necessidades do
mercado-alvo, importante, tambm, que se verifique se o produto corresponde s
necessidades especficas, ou seja, se a mercadoria vendida atende s especificaes tcnicas
solicitadas e prometidas em contrato ou na fatura pro forma.

O produto deve apresentar vantagens para o mercado-alvo, conforme sugere Vazquez (2003).
Segundo o autor, O Produto deve oferecer um plus ao mercado. Se no oferecer vantagens
competitivas, no vemos motivo para atacar tal mercado. O dinheiro ser jogado pela janela. E
sem retorno. O alerta de Vazquez pertinente porque lembra ao exportador a necessidade de
que seu produto tem que agregar valor, tem que apresentar qualidade superior aos similares
comercializados no mercado-alvo, do contrrio no teria razes para se sustentar nesse
mercado.

Com relao s caractersticas do mercado-alvo, h, ainda, que se verificar se o produto

compatvel com o clima, se no fere sentimentos religiosos e no contraria hbitos locais.
Vazquez (2003, p. 181) exemplifica dizendo que como vender carro sem ar-condicionado para
compradores de regies quentes, como, por exemplo, lbios, iraquianos etc.

Outro aspecto importante que o exportador deve verificar se o sistema de pesos e medidas
utilizados em seu produto atende s exigncias do mercado a ser atingido. Importante lembrar
que o sistema mtrico e de peso no so utilizados em todo o mundo. Vazquez (2003)
recomenda que isso seja verificado antes de fechar o negcio. E acrescenta: Especial cuidado
deve-se ter na fabricao, embalagem e despacho e quanto ao respeito s normas do pas de
destino.

4. COMPLEXIDADE REGULATRIA DE CADA PAS

Existem diferenas no conjunto de leis que regulam as atividades econmicas em cada pas. H
que se estud-las, procurando identificar as diferenas. Descumprimento de preceitos legais
pode acarretar pesadas sanes monetrias ou at mesmo aes judiciais, com conseqncias

nefastas para as empresas e seus administradores. Minervini (2005) chama isso de risco
jurdico, pela possibilidade do exportador entrar em conflitos judicirios por questes de
legislao diferente, como contratos ou leis de defesa do consumidor. Para se prevenir contra
esse tipo de ocorrncia, o autor recomenda exame minucioso da legislao local. E aconselha
que sempre melhor contatar profissionais experts de legislao do pas em questo.

5. REGRAS E COMPROMISSOS COM BLOCOS ECONMICOS POR PARTE

DOS MERCADOS-ALVO
Atualmente existem vrios blocos econmicos que congregam seus respectivos pases
associados, amparados por um enorme conjunto de compromissos regulatrios. Ao se negociar
com determinado pas, o exportador tem que conhecer esses vnculos e suas regulaes.

Sede da OMC
Segundo informaes da OMC (www.wto.org), existem mais de 32 acordos regionais de
comrcio vigentes (Quadro 1).
SIGLA
AFTA

NOME DO BLOCO
ECOCMICO
ASEAN Free Trade rea

QTDE
PASES
10

ASEAN

Association of South East

Asian Nations

10

BAFTA
BANGKOK

Baltic Free-Trade Area

Bangkok Agreement

3
6

CAN
CARICOM

Andean Community
Caribbean Community and
Common Market

5
15

CACM

Central American Common

Market
Central European Free Trade
Agreement
Economic
and
Monetary
Trade Agreement
Closer Trade Relations Trade

CEFTA
CEMAC
CER

3
7
2

PASES ASSOCIADOS
Brunei Darassalam, Cambodja, Indonesia, Laos,
Malaysia, Myanmar, Philippines, Singapore, Thailand,
Vietnam
Brunei Darassalam, Cambodja, Indonesia, Laos,
Malaysia, Myanmar,k Philippines, Singapore, Thailand,
Vietnam
Estonia, Latvia, Lithuania
Bangladesh, China, ndia, Republic of Korea, Laos, Sri
Lanka
Bolivia, Colombia, Ecuador, Peru, Venezuela
Antigua & Barbuda, Bahamas, Barbados, Belize,
Dominica, Grenada, Guyana, Haiti, Jamaica, Moserrat,
Trinidad & Tobago, St. Kitts & Nevis, St. Lucia, St.
Vincent & the Grenadines, Surinam.
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras,
Nicaragua
Bulgaria, Croatia, Romania
Cameroon, Central African, Republic Chad, Congo,
Equatorial, Guinea, Gabon
Australia, New Zealand

CIS

Agreement
Commonwealth
Independent States

of

COMESA

Common Market for Eastern

and Southern Africa

20

EAC
EAEC

East African Cooperation

Eurasian
Economic
Community
European Communities

3
5

EC

25

ECO

Economic
Organization

Cooperation

10

EEA
EFTA

European Economic Area

European
Free
Trade
Association
Gulf Cooperation Council

28
4

GSTP

General System of Trade

Preferences
among
Developing Countries

44

LAIA

Latin American Integration

Association
Southern Common Market
Melanesian
Spearhead
Group
North American Free Trade
Agreement
Overseas
Countries
and
Territories

12

Agreement on Trade and

Commercial
Relations
between the Government of
Australia
and
the
Government of Papua New
Guinea
Protocol relating to Trade
Negotiations
among
Developing Countries
Southern
African
Development Community

GCC

MERCOSUR
MSG
NAFTA
OCT

PATCRA

PTN

SADC

SAPTA

Azerbaijan, Armenia, Belarus, Georgia Moldova,

Kazakhstan, Russian Federation, Ukraine, Uzbekistan,
Tajikistan Kyrgyz Republic
Angola, Burundi, Comoros, Democratic Republic of
Congo, Djibouti, Egypt, Eritrea, Ethiopia, Kenya,
Madagascar, Malawi, Mauritius, Namibia, Rwanda,
Seychelles, Sudan, Swaziland, Uganda, Zambia,
Zimbabwe.
Kenya, Tanzania, Uganda
Belarus, Kazakhstan, Kyrgyz, Republic Russian
Federation, Tajikistan
Austria, Belgium, Cyprus, Czech Republic, Denmark,
Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Hungary,
Ireland, Italy, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Malta,
Netherlands, Poland, Portugal, Slovak Republic,
Slovenia, Spain, Sweden, United Kingdom.
Afghanistan, Azerbaijan, Iran, Kazakhstan, Kyrgyz
Republic, Pakistan, Tajikistan, Turkey, Turkmenistan,
Uzbekistan.
EC, Iceland, Liechtenstein, Norway
Iceland, Liechtenstein, Norway, Switzerland

4
4

Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Saudi Arabia, United Arab

Emirates
Algeria, Argentina, Bangladesh, Benin, Bolivia, Brazil,
Cameroon, Chile, Colombia, Cuba, Democratic Peoples
Republic of Korea, Ecuador, Egypt, Ghana, Guinea,
Guyana, India, Indonesia, Islamic Republic of Iran, Iraq,
Libya, Malaysia, Mexico, Morocco, Mozambique,
Myanmar, Nicaragua, Nigeria, Pakistan, Peru, Philippines
Republic of Korea, Romania, Sigapore, Sri Lanka, Sudan,
Thailand, Trinidad and Tobago, Tunisia, United Republic
of Tanzania Venezuela, Vietnam, Yugoslavia, Zimbabwe.
Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Cuba,
Ecuador, Mexico, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela.
Argentina, Brazil, Paraguay, Uruguay
Fiji, Papua New Guinea, Solomon Islands, Vanuatu.

Canada, Mexico, United States

21

Greenland, New Caledonia, French Polynesia, French

Southern and Antarctic Territories, Walls and Futuna
Islands, Mayotte, Saint Pierre and Miquelon, Aruba,
Netherlands Antilles, Anguilla,
Cayman Islands, Falkland Islands, South Georgia and
South Sandwich Islands, Montserrat, Pitcairn, Saint
Helena, Ascension Island Tristan da Cunha, Turks and
Caicos, British Antarctic Territory, British Indian Ocean
Territory, British Virgin Islands
Australia, Papua New Guinea

16

12

SPARTECA

South Asian Preferencial

Trade Arrangement
South Pacific Regional Trade
and Economic Cooperation
Agreement

7
15

TRIPAR-TITE

Tripartite Agreement

Bangladesh, Brazil, Chile, Egypt, Israel, Mexico,

Pakistan, Paraguay, Peru, Philippines, Republic of Korea,
Romania, Tunisia, Turkey, Uruguay, Yogoslavia
Angola,
Botswana,
Lesotho,
Malawi,
Mauritius,
Mozambique, Namibia, South Africa, Swaziland,
Tanzania, Zambia, Zimbabwe.
Bangladesh, Bhutan, India, Maldives, Nepal, Pakistan, Sri
Lanka.
Australia, New Zealand, Cook Islands, Fiji, Kiribati,
Marshall Islands, Micronesia, Nauru, Niue, Papua New
Guinea, Solomon Islands, Tonga, Tuvalu, Vanuatu,
Western Samoa.
Egypt, India, Yogoslavia

UEMOA WAEMU

West African Economic and

Monetary Union

Benin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Guinea Bissau, Mali,

Niger, Senegal, Togo

Quadro 1 Acordos regionais de comrcio

Fonte: www.wto.org/english/tratop_e/region_e/region_areagroup_e.htm, em 14-2-2006
Esses acordos so estabelecidos com a finalidade de desenvolver o comrcio internacional de
determinada regio, criando maior poder de compra. Lopez (2005) informa que, para o Brasil, os
blocos mais importantes, considerando o volume de exportaes realizadas (71,3%), so o Nafta
(26,1%), a Unio Europia (24,8%) e a Aladi (20,4%).

Mapa com os pases-membros atuais da OMC, em verde

importante que o exportador conhea os tratados e acordos comerciais celebrados pelo pas
do mercado-alvo. Tratados comerciais so convenes celebradas entre naes, vigorando por
um certo perodo, com o objetivo de nortear as relaes comerciais entre elas. (RATTI, 1997). O
autor ensina que entre as vrias clusulas constantes de um tratado comercial, quatro merecem
ateno especial: a de paridade, a de reciprocidade de tratamento, a de salvaguarda e a de
nao mais favorecida (Ver Tabela 3).

CLUSULA DE
TRATADOS COMERCIAIS
De Paridade

De
reciprocidade
tratamento
De salvaguarda

de

De nao mais favorecida

SIGNIFICAO
Estabelece que os produtos originrios de uma Parte Contratante gozaro, no territrio de
outra Parte Contratante, especialmente no que se refere a impostos, taxas e outros
gravames internos, de tratamento no menos favorvel do que o aplicado a produtos
similares.
Determina que novas vantagens ou reduo nos direitos aduaneiros somente sero
concedidas aos signatrios do tratado, mediante compensaes equivalentes recebidas.
Prev que os pases signatrios podero aplicar restries importao dos produtos
negociados, sempre que possam causar prejuzos a determinado setor produtivo
nacional.
Estabelece que cada um dos pases signatrios se compromete a estender ao outro todo
favor, privilgio ou baixa de direitos que cada um deles venha a conceder a um terceiro
pas. H duas modalidades dessa clusula: pela incondicional, o pas recebe imediata e
automaticamente toda e qualquer vantagem concedida pelo outro signatrio a um terceiro
pas, sem que haja de sua parte obrigatoriedade em oferecer qualquer concesso
recproca especial. Pela condicional, porm, o pas somente gozar das vantagens
concedidas a terceiros se oferecer em troca uma concesso recproca equivalente.

Tabela 3 Principais clusulas de um tratado comercial

Fonte: Ratti (1997, p. 342)

6. RISCOS DO AMBIENTE ECONMICO

A situao da economia do pas, refletida principalmente atravs do perfil do mercado
consumidor e dos principais indicadores macro e microeconmicos, notadamente quanto
estrutura industrial e distribuio de renda, so fatores importantes que a empresa exportadora
deve procurar saber, pois representam riscos potenciais para o sucesso das vendas ou mesmo
para o recebimento dos negcios realizados. Dias & Rodrigues (2004) lembram que a partir da
estrutura industrial so obtidos dados como a concorrncia, a necessidade de produtos e
servios no pas, nvel de renda e emprego, bem como a disponibilidade de mo-de-obra, sua
qualificao e custo. Nesse mesmo entendimento manifestam-se Stoner & Freeman (1994),
lembrando que Para reduzir o risco de qualquer empreendimento internacional, as organizaes
devem prestar ateno a variveis econmicas como os padres estrangeiros de crescimento
econmico, investimento e inflao. Portanto, h que se saber sobre os principais indicadores
econmicos do pas importador de modo a avaliar corretamente sua situao.

Diante dos nmeros levantados, o exportador deve fazer perguntas como esse mercado tem
condies de comprar meu produto?, os importadores tm condies de me pagar? e o
governo no vai bloquear meus crditos?. Minervini (2005) alerta que o exportador deve fazer
seleo do mercado e monitorar constantemente a situao do pas importador. Para o autor, o
risco-pas a Possibilidade de sofrer perdas econmicas por parte do exportador devido a
eventos que no esto sob o controle de empresas particulares ou indivduos (por exemplo, uma
revolta, uma limitao do livre-mercado, uma crise poltica.

As empresas exportadoras tambm devem se preocupar com outros aspectos do comrcio

internacional, como o valor da moeda de um determinado pas com relao de outros (sua taxa
de cmbio) e sua balana de pagamentos, o tipo de controles impostos s importaes e aos
investidores estrangeiros. Stoner & Freeman (1994) ainda acrescentam que Os administradores
multinacionais tambm precisam avaliar a infra-estrutura do pas, as instalaes e servios
necessrios para apoiar a atividade econmica. Como infra-estrutura pode-se considerar os
sistemas de transporte e de comunicaes, escolas, hospitais, usinas geradoras de eletricidade
e instalaes sanitrias. Os autores enfatizam que o estado da infra-estrutura de uma nao
reflete a fora da economia nacional e as prioridades do governo.

7. RISCOS DO AMBIENTE POLTICO-LEGAL

Nesse ambiente devem ser analisados os principais aspectos legais que envolvem as compras
internacionais, incluindo rgos do pas responsveis por autorizaes e certificaes de
diferentes tipos. Nos EUA, por exemplo, foi aprovada em outubro de 2003 a legislao
bioterrorista, que regulamenta o acesso dos consumidores norte-americanos ao mercado de
produtos alimentcios do exterior, visando resguardar o pas de ameaas terroristas. Os
principais fatores poltico-legais que os exportadores precisam observar so a atitude local
quanto

compras

internacionais,

burocracia

governamental,

estabilidade

poltica

regulamentaes monetrias. Hartung (2002) alerta que o risco legal provm de quaisquer
eventos que possam anular os atos praticados entre as partes. Isso tanto pode decorrer de
decises governamentais (inclusive por conta de rgos reguladores), como de determinao
judicial.

Assim, importante que se analise a estabilidade poltica, as atitudes com relao aos negcios
do seu governo, do partido no poder e da oposio (legal e ilegal), e a eficcia da burocracia
governamental. Stoner e Freeman (1994) lembram que Tanto a poltica interna quanto externa
do pas podem influenciar poderosamente o ambiente empresarial. Por isso, deve-se avaliar o
risco poltico, ou seja, a possibilidade de que mudanas polticas afetem suas atividades de
comrcio exterior.

Quanto ao ambiente legal do mercado-alvo, o exportador deve estudar as diferentes leis e

regulamentos sobre impostos, tarifas, cotas, leis de propriedade intelectual e cmbio monetrio.
Vale aqui o ensinamento de Vazquez (2003), que recomenda examinar o funcionamento do
sistema cambial, ou seja, se centralizado no Banco Central ou se funciona com liberdade
vigiada, isto , cmbio livre, supervisionado por autoridade monetria local. Vazquez diz: Se o
sistema cambial centralizado, normalmente revela que o pas tem dificuldades com sua
balana de pagamentos. a que acontecem os riscos polticos. O cliente paga em moeda local,
mas o Banco Central no autoriza a converso e remessa das divisas. Vazquez est certo, mas
preciso, contudo, que se faa uma ressalva: depende do nvel de independncia do Banco
Central. Se for totalmente independente, ento no tem problema: o risco poltico encontra-se
minimizado. Se, ao contrrio, for dependente de injunes governamentais, a, sim, o risco
muito alto.

Hartung (2002) explica, ainda, que o risco poltico consiste na interferncia de ordem poltica,
podendo ser atravs da imposio de tributos acima dos originalmente estabelecidos,
dificultando os negcios.

8. RISCOS DO AMBIENTE CULTURAL

Todos ns nascemos em uma cultura que norteia nossa experincia individual e nossa
socializao. Trata-se de um processo imperceptvel que se inicia desde o momento em que
nascemos. E s torna-se evidente quando confrontamos nossa cultura com a de outros povos.
Assim, faz-se necessrio que os profissionais de uma empresa exportadora estudem as culturas
dos mercados-alvos, como orienta Soares (2004): O maior desafio das empresas que operam
no comrcio exterior tornar suas organizaes e seus profissionais multiculturais, evitando,
dessa forma, conflitos culturais, que tornam as atividades internacionais ineficazes.

O ambiente cultural de um pas complexo e difcil de ser entendido, pois cada pas possui um
conjunto especfico de costumes e normas. Veja-se, por exemplo, caractersticas de
negociadores de alguns pases, como mostrado na Tabela 4, onde se percebem significativas
diferenas culturais:

NEGOCIADORES
Sul-africanos

Russos

Poloneses
Chineses

COMO SE COMPORTAM NOS ENCONTROS DE NEGCIOS

Relutam em tratar de negcios com algum que ainda no conheam pessoalmente. Muitas
vezes so fechados acordos pouco relevantes inicialmente, buscando desenvolver forte conexo
pessoal entre as partes, o que possibilita resultados futuros mais vantajosos.
Optam por no ostentar riqueza em reunies, trocando presentes nas primeiras reunies, em
sinal de respeito, interesse e reciprocidade. Gostam de conversar antes da reunio, fazendo com
que os encontros sejam demorados e cuidadosos.
A pontualidade uma virtude, assim como a tica nos negcios. Preferem a comunicao direta,
por telefone ou pessoalmente, ao invs de mensagens escritas.
Primam pela ateno voltada coletividade, onde a atividade do indivduo direcionada para
beneficiar e defender a honra do grupo. Deste modo, a aproximao com clientes em potencial
deve ser feita atravs da intermediao de um representante local da confiana de ambas as
partes. J as reunies de negcio devem ser precedidas de encontros que possibilitem o
desenvolvimento de relacionamentos interpessoais. A primeira reunio de negcios geralmente
inclui a presena dos principais diretores da empresa chinesa, e deve ter a empresa visitante
representada por um grupo de especialistas, no qual no se deve incluir um advogado.

Tabela 4 Diferenas culturais entre negociadores

Fonte: Dias e Rodrigues (2004)
O ambiente cultural de um pas o mais complexo elemento a ser compreendido quando do
desenvolvimento de relaes internacionais de longo prazo, uma vez que cada pas possui seu
conjunto especfico de costumes e normas. (Dias e Rodrigues, 2004). Assim, os usos e
costumes podem ser utilizados a favor ou contra os negociadores do mercado internacional.
Para Stoner e Freeman (1994), A anlise da demografia e dos estilos de vida em diferentes
pases vital para o sucesso na comercializao de produtos que venham a ser atraentes para

os clientes estrangeiros. Portanto, a empresa exportadora precisa desenvolver sua habilidade e

compreender o tecido social criado pelos valores e pela cultura de outro pas. Por exemplo, em
negociaes com os americanos dos EUA, importante saber como eles so, quais suas
caractersticas principais. Margo Ernest1, apud Stoner & Freeman (1994), relacionou algumas
caractersticas dos negociadores norte-americanos:
freqentemente chamam a si prprios de americanos;
so muito informais. Gostam de se vestir informalmente, de receber informalmente, e
tratam-se uns aos outros de modo muito informal, mesmo quando h grande diferena de
idade ou de posio social;
geralmente so muito competitivos. Tm um comportamento natural de fazer
brincadeiras e zombarias amigveis, de dar a ltima palavra, e usam respostas rpidas
e espirituosas como formas sutis de competio;
so realizadores, obcecados por recordes esportivos, mantm tabelas de realizaes
empresariais nas paredes dos seus escritrios e trofus esportivos em suas casas;
fazem uma grande quantidade de perguntas, algumas at parecem irrelevantes,
desinformadas, elementares e, s vezes, muito pessoais. No se trata de impertinncia,
mas de interesse genuno;
valorizam a pontualidade. Mantm agendas e vivem de acordo com horrios.
Parecem sempre apressados, dando a impresso de bruscos. Em geral so eficientes e
conseguem realizar muitas coisas simplesmente correndo de um lado para o outro;
o silncio deixa-os nervosos. Preferem falar sobre o tempo a enfrentar o silncio
numa conversa.

Geert Hofstede, apud Stoner & Freeman (1994), realizou estudos em 40 pases sobre o
relacionamento entre o carter nacional e a motivao dos empregados. Hofstede cita quatro
dimenses que descrevem aspectos importantes da cultura de um pas:
(1) Individualismo versus coletivismo mede o relacionamento de um indivduo com
outras pessoas, e o grau em que o desejo de liberdade pessoal luta contra a necessidade de
ligaes sociais;
(2) Distncia do poder avalia o modo como uma sociedade especfica lida com a
desigualdade entre pessoas. Num extremo da escala esto pases e pessoas que reduzem a
desigualdade tanto quanto possvel. No outro extremo esto culturas que aceitam e apiam
grandes desequilbrios de poder, status e riqueza;
(3) Fuga da incerteza mede como uma sociedade lida com a incerteza do futuro. Uma
sociedade com fuga de incerteza fraca uma sociedade que no se sente ameaada pela
incerteza do futuro, e que geralmente tolerante e segura. J uma cultura com fuga da
incerteza forte, por outro lado, tenta superar as incertezas futuras desenvolvendo instituies
legais, tecnolgicas e religiosas que criem segurana e evitem o risco;
(4) Masculinidade versus feminilidade refere-se rigidez dos papis dos sexos.
Hofstede define uma sociedade como masculina caso haja grandes divises de papis
sociais de acordo com o sexo, e como feminina se essas divises so relativamente
pequenas.

Hofstede concluiu ainda que no se pode aplicar uma nica abordagem da administrao em
todo o mundo. Cita, como exemplo, os aspectos de liderana e motivao que podem ter
conotaes diferentes em diferentes culturas. Assim, as teorias americanas sobre liderana so
1

Trechos retirados de Margo Ernest, coord. Predeparture Orientation Handbook: For Foreign Students,
Scholars Planning to Study in the United States (1984), citado em What Americans Are Like, The New
York Times, 16 de abril de 1985.

apropriadas para culturas de individualismo extremamente alto, mas imprprias para as culturas
coletivistas encontradas na maioria dos pases em desenvolvimento.
Ouchi2, apud Stoner e Freeman (1994), realizou estudo sobre as empresas do Japo e listou
(Tabela 5) as principais caractersticas observadas por ele e que distinguem as organizaes
japonesas das americanas.

ORGANIZAES JAPONESAS
Emprego vitalcio
Avaliao e promoo lentas
Carreiras no-especializadas
Mecanismos de controle implcitos
Tomadas de decises coletivas
Responsabilidade coletiva
Preocupao holstica

ORGANIZAES AMERICANAS
Emprego de curto prazo
Avaliao e promoo rpidas
Carreiras especializadas
Mecanismos de controle explcitos
Tomadas e decises individuais
Responsabilidade individual
Preocupao segmentada

Tabela 5 Caractersticas das organizaes japonesas e americanas

Fonte: Stoner & Freeman (1994)
Segundo Minervini (2005), a Internet, a globalizao e a facilidade de viajar fazem com que se
reduzam as diferenas culturais e a tendncia seja uma uniformidade de comportamentos.
Porm, ainda os aspectos culturais respondem por cerca de 70% do sucesso (ou do fracasso)
nas negociaes internacionais, salienta o autor. Ele sugere que a empresa exportadora estude
os aspectos culturais do pas importador (Anexo 05), tais como: conceito de tempo e de espao,
idade, sexo, religio, supersties, saudaes, conceito de higiene, valores, humor, alimentao,
poltica, linguagem corporal, idioma, presentes, significado das cores, folclore, vesturio etc.

Conceito
de tempo

H pases em que se pode chegar atrasado, pois costume; j em outros, a pontualidade rigidamente
observada.
Dependendo do conceito de tempo, as negociaes sero mais ou menos longas:
para os norte-americanos, cujo lema time is money, fundamental chegar o mais rpido possvel a
uma concluso;
para os orientais, a negociao ser mais lenta, pois eles querem primeiro estabelecer um contato
que leve a uma relao mais durvel.

Sexo

H pases em que normal negociar com mulheres executivas (por exemplo, nos EUA 35% dos
graduados da American Graduate School of international Management so mulheres). Em outros pases,
ainda prevalece a cultura do machismo.

Saudaes

Varia muito em cada cultura. Exemplos:

japoneses inclinao formal e cerimoniosa;
mexicanos e brasileiros abrao forte e barulhento;
ingleses cumprimento frio;
norte-americanos aperto de mo firme, com forte contato visual (enquanto na cultura oriental, essa
atitude vista como sinal de desafio).

Uso
do
primeiro
nome

Recomenda-se perguntar ao interlocutor como prefere ser chamado, porque h diferenas significativas,
como por exemplo:
h pases como a Itlia e Alemanha, em que se costuma chamar pelo sobrenome e antepor o ttulo
acadmico, como doutor, engenheiro, contador etc.(mesmo depois de muito tempo de conhecimento
recproco);

William G. Ouchi, Theory Z: How American Business Can Meet the Japanese Challenge, 1981, p.58

 j na Amrica Latina, com exceo de alguns pases como o Uruguai, costuma-se freqentemente
chamar-se por tu ou voc desde o primeiro contato;
os latino-americanos, acostumados a chamar-se pelo nome, tm a impresso, quando viajam
Europa, de que o europeu quer manter distncia ou at de que ele arrogante;
para o europeu, ao contrrio, ser chamado logo pelo nome pode dar-lhe uma sensao de invaso
de privacidade.
Nmeros

O nmero 4 em muitos pases orientais, representa a morte. Exemplos de casos sobre o nmero 4: h
hotis que, na numerao dos andares, passa-se do 3 andar diretamente para o 5; no Japo, a srie de
computadores IBM 44 teve uma classificao diferente; um famoso produtor de bolas de tnis teve de
adaptar a embalagem de 4 bolas para uma de 3; no oportuno formular um nmero cuja soma seja 4,
como, por exemplo, 1111, 22, 31, 13, 40.
Na China, ao contrrio, o nmero que d azar o 888.
O nmero 13, em alguns pases, um nmero que d sorte (como, por exemplo, na Itlia). J em
outros considerado um nmero que d azar (como nos EUA, por exemplo).
O nmero 17 considerado de azar em alguns pases, como na Itlia.

Humor

O humor est vinculado cultura, histria e tradies. Uma piada insignificante para uns pode ser uma
ofensa para outros. aconselhvel pedir que o interlocutor conte primeiro algumas piadas, para que
tenhamos noo de seu senso de humor, a fim de podermos avaliar quais das nossas preferidas
poderemos contar. Do contrrio, se no tivermos certeza de xito, melhor evitar.

Linguagem
corporal

Cerca de 70% da nossa comunicao advm da linguagem corporal. Por isso fundamental perceber e
dar importncia s distintas significaes, como por exemplo:
rabes Os interlocutores olham firme e profundamente, como se quisessem arrancar algo da outra
pessoa.
Latinos Em vrios pases, durante a conversao, chega-se freqentemente a tocar o interlocutor,
falando muito prximo, ao contrrio dos
Norte-americanos que se mantm a uma distncia de pelo menos 70 cm.
Chineses So cordialssimos quando precisam amenizar as ms notcias.
rabes ofensivo sentar e cruzar as pernas mostrando a sola do sapado, assim como oferecer
algo com a mo esquerda, considerada a mo impura.
Itlia Mostrar os cinco dedos fechados para cima significa: O que voc quer?
Egito O mesmo gesto significa: Seja paciente;
ndia Esse gesto representa o nmero 5;
Grcia Esse gesto quer dizer: Est perfeito!
Orientais - Quando se oferece um carto de visita (ou recebe um carto deles), devem-se usar as
duas mos, porque utilizar uma mo s pode significar um sinal de desprezo.
ndia, Vietn e em vrios pases do Sudeste Asitico considerado de mau augrio acariciar a
cabea das crianas (gesto muito comum na cultura ocidental).

Idioma

Existem mais de trs mil idiomas e dez mil dialetos espalhados pelo mundo. Isso uma grande barreira
entre os povos. preciso ter muito cuidado com a traduo de alguns termos, pois em alguns idiomas
assumem significados diferentes e, s vezes, obsceno. Exemplos:
Pasta no Brasil, um artigo de escritrio, usado para guardar documentos e similares. Na Itlia,
um prato culinrio; a massa que um dos temas que mais recebe a ateno dos italianos.
Pois no no Brasil, quer dizer claro que sim, fique vontade. Em Portugal quer dizer
explicitamente NO.
Gorres na Frana quer dizer menino. No Canad tem o significado de genitais.
Viajar em couro uma empresa de aviao criou esse slogan para comunicar a novidade de viajar
em poltronas revestidas em pele. A publicidade no teve xito, pois, no Mxico, a expresso quer dizer
viajar pelado.
Um tinto em alguns pases da Amrica Latina, um caf, mas em outros um bom copo de
vinho.

Presentes

O prazer de dar e receber presentes pode se transformar em gafes monumentais. Exemplos:

Durante uma visita de um presidente norte-americano ndia, sua assessoria preparou como
presente oficial quadros com moldura em couro, produto derivado de um animal sagrado para a religio
local. (O presente foi substitudo no ltimo momento.)
No recomendvel presentear um chins com um relgio. A palavra relgio, em um dos idiomas
locais, recorda tristeza e luto.
Dar a um japons um presente, embrulhado em papel branco, como convid-lo a um funeral. Ocorre
o mesmo se o presentearmos com quatro objetos de uma s vez, pois o nmero 4 o nmero da morte.
No Oriente mdio, dar de presente quadros de mulheres parcialmente despidas ou animais
domsticos como cachorros extremamente inoportuno. Para um rabe, um presente de bom-tom pode
ser uma bssola, que lhe permitir colocar-se na direo correta para rezar.

Significado

As cores tm significao distinta. Exemplos:

das cores

Branco: na cultura ocidental, representa a pureza; em algumas culturas orientais, simboliza a morte
(portanto, nada de presentes em pacotes de cor branca!).
Amarelo: no Oriente, considerada a cor imperial, pois sugere grandeza e mistrio.
Vermelho: na Inglaterra, considerada uma cor velha e mais masculina do que o azul; no Japo, o
vermelho combinado com o branco muito utilizado para festas ( a cor da bandeira disco vermelho
sobre fundo branco).
Verde: a cor preferida de muitas culturas islmicas. a cor nacional do Egito (no de bom gosto
enviar algo em um pacote de cor verde). Na Malsia, o verde associado situao de enfermidade.
Roxo: em alguns pases latinos, essa cor associada idia de morte ou azar.

Costumes

Em pases da Europa Oriental, costuma-se festejar a assinatura de um contrato com uma rodada de
vodca. Cada um dos presentes levanta seu copo e diz alguma frase.
Nos EUA, e comum, na hora do almoo, satisfazer-se com um hambrguer, batatas fritas e
refrigerante. Para alguns povos europeus, esse costume considerado brbaro, que consideram o
almoo uma verdadeira cerimnia (especialmente os velhos italianos).
H pases em que o divertimento vem antes dos negcios. Em outros, no se misturam os negcios
com as diverses.
A maneira de vestir e o uso do ttulo tm um peso diferente conforme o pas. Os norte-americanos,
por exemplo, so vistos normalmente como muito informais pela maioria dos demais povos.

Anexo 05 Aspectos culturais das pessoas nos diversos pases

Fonte: Minervini (2005)

9. GRANDE DVIDA EXTERNA

Muitos pases que poderiam ser mercados atraentes acumularam dvidas externas to elevadas
que nem mesmo podem pagar os juros, diz Kotler (2003). O risco basicamente est na
possibilidade de o pas decretar moratria e, nesse caso, todos os pagamentos ao exterior
ficariam suspensos, inclusive os decorrentes de importao de bens e servios. Algumas
moratrias resultam em acordos com os credores e fica estabelecida uma forma mais
conveniente para o pagamento dos dbitos vencidos. Mas existem as moratrias unilaterais, em
que a nao devedora as impe sem consultar os credores, como no caso da moratria
decretada pelo governo do Presidente Sarney, em 1983.

As correntes ultranacionalistas geralmente defendem as moratrias, alegando que o dinheiro dos

pagamentos deveria ser canalizado para fins sociais. Segundo Maia (2004), diferentemente do
que pensam seus defensores, a moratria custa muito caro para os pases porque: cessa a
vinda de investimentos estrangeiros, o que proporciona mais desemprego; h fuga de capitais
para o exterior, por vias legais e at ilegais (mercado paralelo); aumenta a taxa de cmbio,
particularmente a do dlar, o que encarece as importaes.

As principais causas do crescimento da dvida externa de um pas, como no caso do Brasil,

esto relacionadas aos choques do petrleo, ao aumento das taxas de juros internacionais e aos
erros administrativos dos governos. O Brasil, por exemplo, j fez 14 moratrias, sendo tentados

11 acordos de pagamento com a comunidade financeira internacional, em que foram

apresentadas 11 cartas de intenes ao FMI e no cumpridas as metas estabelecidas.

Sede do FMI Fundo Monetrio Internacional, em Washington, EUA

Um pas com grande dvida externa apresenta um risco-pas elevado. Hartung (2002) ensina que
o risco-pas consiste na possibilidade de uma nao impedir a entrada ou sada de capitais.

10. GOVERNOS INSTVEIS

certo que dvida, inflao e taxas de desemprego altas em diversos pases tm resultado em
governos instveis. Nessa situao, as empresas estrangeiras ficam expostas ao risco de
desapropriao, nacionalizao, limites de repatriao de lucros, e assim por diante. Se o pas
apresenta razovel estabilidade poltica e o importador pontual, tradicional, a operao de
exportao apresenta risco normal. Mas, ao contrrio, se h instabilidade poltica, o risco
grande. Isso porque a instabilidade poltica projeta instabilidade econmica. Vazquez (2003)
recomenda, que, nesses casos, o exportador faa um seguro de crdito exportao.

acrescenta: Se for o caso, negocie recebimentos por carta de crdito confirmada por banqueiros
dos Estados Unidos, Canad, da Europa e Japo. Na Amrica Latina, solicite que os
pagamentos sejam cursados dentro dos Convnios de Crditos Recprocos.

11. TARIFAS E OUTRAS BARREIRAS COMERCIAIS

Os governos impem barreiras tarifrias e no tarifrias com a finalidade de proteger suas
indstrias locais. Tambm adotam barreiras comerciais invisveis, tais como retardamento da

liberao da documentao de importaes, exigindo onerosos ajustes no custo dos produtos, e

lentido da inspeo ou liberao dos bens importados.

Hidalgo et al (2005) lembra que H muito as restries tarifrias vigentes nos pases
desenvolvidos tm sido vistas como um dos obstculos especialmente relevantes para as
exportaes brasileiras. As vrias rodadas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC) tem
conseguido reduzir significativamente as tarifas de importao dos pases-membro, mas ainda
se mostram muito elevadas com relao aos produtos das cadeias produtivas agribusiness (caf,
ctricos, acar, carnes, frango, soja), siderurgia, papel e celulose, txteis e sapatos, dentre
outros. Portanto, o exportador deve se preocupar com mercados que tenham economias
fechadas, fortemente

protegidas, com barreiras no tarifrias, que obrigam a verdadeiros

artifcios para atingir tal mercado. Vazquez (2003) taxativo sobre isso: Mercados com medidas
de proteo no tarifrias, economia fechada, so verdadeiras pragas. Evite-os.

Maia (2004) ensina que o exportador pode se deparar com esquemas protecionistas (subsdios,
barreiras alfandegrias, taxas mltiplas de cmbio, licenas de importao e exportao e
quotas de importao) e novas barreiras ao comrcio internacional (barreiras tcnicas,
ecolgicas, burocrticas, sanitrias, contra drogas, dumping social, etiqueta social e barreiras
desleais contra a concorrncia, como o contrabando e a pirataria).

A classificao de Maia, em dois grupos, mostra-se de fcil entendimento, razo porque se

preferiu segui-lo, como se ver a seguir:

11.1 Esquemas protecionistas

Os governos adotam medidas protecionistas visando resguardar os interesses de seus agentes

econmicos. Esses interesses podem estar relacionados com a proteo da produo, da
explorao da natureza (matria-prima), do trabalho e do capital.
A proteo produo nacional tem sido uma preocupao praticamente de todos os
governantes, razo porque o Imposto Aduaneiro tem sido mantido para uma quantidade muito
grande de produtos.

A necessidade de proteger os recursos da natureza legtima e fundamental, j que so finitos e

a sobrevivncia das populaes depende deles. Ocorre, porm, que h governos que protegem
a matria-prima da natureza atravs da sustentao artificial de preos. So exemplos: o
monoplio brasileiro e ingls da borracha, o monoplio do petrleo, o monoplio do caf e o

monoplio de mquinas txteis. O monoplio tem conseqncias negativas, como o aumento

abusivo de preos, que prejudica os consumidores. Mas tambm prejudica os produtores,
porque o mercado se encarrega, no mdio prazo, de criar sucedneos do produto ou de
restringir seu consumo.

A proteo ao trabalho est relacionada com a falta de mo-de-obra (mais empregos que
trabalhadores), pleno emprego (o nmero de empregos igual ao de trabalhadores) e
desemprego (mais trabalhadores que empregos). Por isso que os pases impem restries
entrada de trabalhadores estrangeiros, quando h desemprego, ou incentivam seu ingresso
quando carecem de mo-de-obra. Outra forma de suprir a escassez de trabalhadores recorrer
tecnologia, como, por exemplo, o uso de robs. A situao de pleno emprego o sonho
desejado por todos os governantes, no sendo necessria a imigrao, e o uso da tecnologia s
feito para reduzir custos. Mas o pleno emprego uma situao que pode mudar a qualquer
instante, tanto por causa da prosperidade, que acarreta aumento da produo e conseqente
falta de mo-de-obra, ou da recesso, que leva ao desemprego. Estima-se cerca de 730 milhes
de pessoas desempregadas ou subempregadas no mundo. O desemprego ocorre quando h
recesso, quando o crescimento econmico menor que o demogrfico, quando novas
tecnologias dispensam mo-de-obra ou quando o governo erra na formulao de sua poltica
econmica.

Para a proteo ao capital nacional so criadas barreiras ao capital estrangeiro. Ocorre que
essas barreiras podem ser inadequadas, porque, principalmente para os pases em
desenvolvimento, as empresas nacionais no dispem de capital nem tecnologia para competir
em igualdade com empresas de pases abastados ou mais desenvolvidos.

O fato que o protecionismo, embora recheado de bons propsitos, tende a proteger grupos
econmicos em detrimento da imensa maioria dos consumidores, alm de contribuir para a
estagnao e manuteno de grupos monopolistas e oligopolistas, que nem sempre primam pela
qualidade ou no conseguem oferecer produtos na qualidade, variedade e diversidade
requeridas pela populao. Por isso que a maioria dos economistas concorda apenas com um
protecionismo seletivo, controlado e por prazo determinado, de modo a proteger para estimular o
crescimento e no para levar acomodao e atraso.

Como se ver a seguir, os principais esquemas protecionistas so os subsdios, as barreiras

alfandegrias, as taxas mltiplas de cmbio, as licenas de importao e exportao e as quotas
de importao.

11.1.1 Subsdios

comum os governos subsidiarem a produo de algumas mercadorias com a finalidade de elas

se tornarem competitivas, em preos, com as produzidas no exterior. Quando um subsdio
destinado exportao, ele poder constituir-se num dumping. Quando para a produo de
mercadorias destinadas ao consumo interno, o objetivo proteger a empresa nacional que se
imagina no ter condies de competir com a estrangeira. Quem paga a conta o consumidor
nacional, por meio de impostos. Maia (2004, p. 147) diz que normalmente os subsdios ... mais
prejudicam do que ajudam. A produo nacional no melhora porque est protegida e torna-se
obsoleta.

Os pases ricos EUA, Unio Europia e Japo pregam o livre comrcio, mas concedem
elevados subsdios ao agronegcio, distorcendo os preos dos alimentos, inibindo inovaes,
limitando a diversidade de produtos, onerando os contribuintes, prejudicando os consumidores e
beneficiando apenas um pequeno e seleto grupo de produtores.

11.1.2 Barreiras alfandegrias

Quando as barreiras so implementadas mediante um cronograma com tarifas decrescentes, as

indstrias locais so obrigadas a modernizar-se e podero enfrentar a concorrncia externa.
Porm, diz Maia (2004, p. 149), Se essas barreiras forem permanentes, as indstrias locais se
acomodaro e continuaro produzindo artigos caros e ruins. As barreiras alfandegrias tanto
podem ser estabelecidas por pases subdesenvolvidos, que tm baixa condio de competir,
como por pases ricos, que impem tributos elevados para a importao de muitos produtos
brasileiros. Por exemplo, a tarifa mdia aplicada aos 15 principais produtos brasileiros de
exportao para os EUA de 46%. Alm da tributao, h tambm o mecanismo das quotas de
exportao, que, se ultrapassadas, o valor excedido se sujeita a uma tarifa exorbitante.

Pesquisa de MAIA (2004, p. 150) concluiu que os produtos mais prejudicados so: para os EUA:
suco de laranja, fumo, sementes oleaginosas, produtos siderrgicos, amendoim descascado e

acar; para a Unio Europia: carne suna e bovina, frango, milho, acar e suco de laranja;
para o Japo: amendoim descascado e frutas tropicais; para o Canad: aves.

Segundo Ratti (1997, p. 371), existem trs tipos de tarifa aduaneira:

11.1.2.1 Tarifa aduaneira especfica

Determinada pelas caractersticas fsicas do produto, pelas suas quantidades, peso, medidas,
etc., no se levando em conta o valor declarado da mercadoria. Exemplo: o produto a pagar
um direito de R$ 10,00 por quilo (no importando que o valor da mercadoria sofra variaes).
Hartung (2002, p. 19) ensina que as tarifas especficas So aplicadas em produtos
considerados nocivos economia de um pas ou quando se acredita que o produto importado
3

seja objeto de dumping . Com aplicao das tarifas especficas, os produtos mais competitivos
so os mais prejudicados.;

11.1.2.2 Tarifa aduaneira ad valorem

Determinada pelo valor declarado das mercadorias importadas, em geral sob a forma de
percentagem desse valor. Exemplo: o produto a pagar um direito de 2% do seu valor; assim, o
valor do imposto a ser pago depende do montante da importao. Hartung (2002, p. 19), chama
essas tarifas de variveis e diz que elas so aplicadas em produtos com suspeita de
competio desleal ou prtica de dumping. Nesses casos utiliza-se um preo de referncia para
tributao.;

11.1.2.3 Tarifa aduaneira composta, mista ou combinada

Vem a ser uma combinao de tarifas especficas e ad valorem. Exemplo: o produto a pagar
um direito na base de R$ 5,00 por quilo e mais 2% ad valorem.

Hartung (2002, p. 19), ainda acrescenta, em sua classificao, mais dois tipos de tarifas:

Dumping, segundo HARTUNG (2002, p. 19), uma Prtica desleal de preo onde determinado produto
vendido por preo inferior ao seu custo de produo, seja por subsdio governamental ou com objetivo de
vender produo excedente.

11.1.2.4 Tarifas aduaneiras escalonadas

Consistem na aplicao de tarifas progressivas para um mesmo produto. uma espcie de

limitao entrada de mercadorias. Podem incidir sobre a quantidade, sobre o nvel de
elaborao do produto (semi-acabado ou produto acabado), ou sobre sua finalidade de destino
(consumidor ou atividade industrial);

11.1.2.5 Tarifas aduaneiras sazonais

So aplicadas em determinadas pocas do ano. Exemplo: produtos agrcolas.

11.1.3 Taxas mltiplas de cmbio

s vezes, o governo intervm no mercado de cmbio fixando uma paridade para a moeda
nacional fora da realidade. Temendo a inflao, por exemplo, o governo pode valorizar
exageradamente sua prpria moeda, tornando os produtos importados mais baratos. Assim, o
governo cria duas ou mais taxas de cmbio para controlar a importao: taxas favorecidas para
as mercadorias consideradas essenciais e taxas elevadas para as demais. Muitos economistas
so favorveis s taxas livres, porm os governos as temem porque encarecem as importaes,
agravando o processo inflacionrio. Por outro lado, a taxa irreal de cmbio avilta a moeda
estrangeira, estimulando as importaes (melhorando o controle da inflao), mas inibindo as
exportaes (menos produo, menos divisas e mais desemprego).

11.1.4 Licenas de importao e exportao

Maia (2004, p. 152) fala que Quando um pas enfrenta escassez de divisas, pode controlar a
importao e a exportao mediante a emisso de licenas. Isso se d mediante a designao
de um rgo pblico, autorizado a estudar necessidades e emitir licenas para os artigos
essenciais, de acordo com as disponibilidades cambiais. As exportaes tambm so
controladas para que o governo, que tem escassez de divisas, tenha certeza de que toda receita
de divisas foi entregue ao pas. Maia (2004, p. 152) afirma que O sistema de licenciamento
engessa a economia da nao, cria um processo burocrtico e facilita a corrupo.
Simplesmente a coisa no anda. H ainda outra conseqncia: o superfaturamento da

importao e o subfaturamento da exportao, pela dificuldade de controle, permitem criar

depsitos irregulares no exterior. Hartung (2002, p. 19) diz que
A regra bsica do livre comrcio internacional a inexistncia de qualquer exigncia de
licenciamento prvio de importao. O que ocorre na prtica a existncia de um sistema
misto onde alguns produtos ficam sujeitos ao licenciamento automtico. Essa prtica
salutar e justificvel quando se tratar de importao de produtos perigosos ao meio
ambiente, explosivos, armas, produtos radioativos, etc. Entretanto, muitos pases tm
includo produtos dos mais variados na exigncia de licenciamento automtico.

11.1.5 Quotas de importao

So barreiras no alfandegrias que afetam muito as exportaes dos pases em

desenvolvimento. Trata-se de uma restrio quantitativa, controlada pelo pas importador
mediante licenas de importao. Hartung (2002, p. 19) diz que As quotas representam uma
limitao entrada de mercadorias no pas importador, e atravs delas restringe-se o acesso de
produtos estrangeiros. O sistema de quotas, embora prejudicial aos interesses dos
exportadores, revela-se mais aceitvel que o de tarifas, porque h uma limitao precisa da
quantidade ou do valor das mercadorias importadas, bem como no encarece seu custo.

MAIA (2004, p. 154) lembra que As exportaes de vrios produtos brasileiros para os Estados
Unidos e Unio Europia tm sido muito prejudicadas pelo estabelecimento de quotas por esses
pases. O clculo feito assim: sobre o valor da quota, o tributo pequeno; porm, sobre o que
ultrapassar, aplica-se uma tarifa alfandegria elevadssima, praticamente inviabilizando os
negcios. Por exemplo, as folhas de tabaco para os EUA, quando ultrapassam a quota, pagam
imposto de 350%.

11.2 Novas barreiras ao comrcio internacional

Devido ao trabalho do GATT e, posteriormente, da OMC, tem havido reduo das barreiras
alfandegrias, entretanto, novas barreiras esto surgindo. As barreiras no-tarifrias tm sido os
principais obstculos enfrentados pelos exportadores brasileiros, como se ver a seguir. como
ensina Galvo (2006, p. 120), quando alerta para a instabilidade no setor de exportao de
frutas:

As crescentes medidas protecionistas mascaradas por cada vez maiores barreiras

fitossanitrias, constituem um impeditivo sempre presente a uma grande expanso das
exportaes para mercados muito competitivos e que fazem uso de constantes
expedientes restricionistas.

11.2.1 Barreiras tcnicas

Maia (2004) cita alguns exemplos de barreiras tcnicas, como mostrado na Tabela 6:

REGIO
EUA
Unio
Europia
Japo

Alemanha

BARREIRA TCNICA
S importam abacaxi que tenha grau de acidez igual ao do Hava.
Exigiu, em 1994, que as bananas importadas deveriam ter, pelo menos, 14cm de comprimento e 2,7cm de
largura.
Os carros importados so obrigados a passar por uma vistoria anual que obriga a troca de peas, chegando
a atingir, em mdia, cerca de 35% delas, mesmo que no tenham sofrido nenhum desgaste, enquanto que
os carros japoneses so dispensados da vistoria.
S era permitido importar cerveja que obedecesse a uma determinada frmula. Da que s a cerveja alem
satisfazia essa exigncia, o que constitua uma reserva de mercado. A Corte Europia foi pressionada por
outros pases e acabou com o abuso.

TABELA 6 EXEMPLOS DE BARREIRAS TCNICAS

Fonte: Maia (2004, p. 155)

11.2.2 Barreiras ecolgicas

Ocorre que, s vezes, pases, sob alegao de proteger a natureza, criam exigncias ecolgicas.
Como exemplo, os EUA estabeleceram padres rgidos para importao de gasolina. Como a
gasolina produzida pelas refinarias americanas estava aqum desses padres, a OMC
manifestou-se favorvel aos pases reclamantes (Brasil e Venezuela).

11.2.3 Barreiras burocrticas

Maia (2004) cita dois exemplos que bem explicam o absurdo da burocracia governamental, como
mostrado na Tabela 7:
REGIO
Brasil

Sucia

BARREIRA BUROCRTICA
O grupo Po de Acar precisou pressionar o Ministrio da Sade durante um ano at conseguir
autorizao para importar sabo em p. O rgo exigia que a empresa provasse que tinha instalaes
adequadas para vender sabo em p.
Em 1971, se proibiu a importao de calados, sob alegao de motivos de segurana, porque a
importao destrua a indstria nacional. Justificavam que, caso o pas entrasse em guerra, seu exrcito
poderia no ter suprimentos de botinas.

TABELA 7 EXEMPLOS DE BARREIRAS BUROCRTICAS

Fonte: Maia (2004, p. 156)

11.2.4 Barreiras sanitrias

Maia (2004, p. 156-157) cita o exemplo da proibio pelo Canad, em 2001, da .. importao de
carne brasileira sob a alegao de que nosso rebanho estava infestado com a doena da vaca
louca. Depois de muita luta, o Brasil conseguiu provar que isso no procedia. O Canad usou
essa represlia porque, na poca, estava ressentido com o Brasil pelas perdas de exportaes
de avies. Hartung (2002, p. 20) esclarece que essas barreiras so regulamentos utilizados em
produtos de origem animal ou vegetal. O objetivo prevenir-se contra doenas e resguardar a
sade pblica. Conquanto as barreiras sanitrias possam representar, por vezes, implicaes
desnecessrias e com o objetivo apenas de dificultar a importao de produtos, por outro lado,
esse controle sanitrio pode ser essencial para a sade da populao, pois a bordo dos veculos
transportadores podem vir produtos, viajantes ou tripulantes portadores de vrias doenas, como
febre amarela, malria e gripe aviria.

11.2.5 Barreiras contra drogas

Maia (2004, p. 157) cita o exemplo do caf brasileiro que taxado na

Unio Europia em 10%, enquanto que o caf colombiano tem alquota
zero. O motivo dessa discriminao seria ... ajudar a Colmbia na luta
contra drogas. Ocorre que tambm o Brasil necessita combater o
narcotrfico, ....

11.2.6 Dumping social

As barreiras econmicas tm diminudo graas aos esforos do GATT e da OMC. Mas, novas
barreiras so criadas. O dumping social, por exemplo, um tipo de barreira em que pases
desenvolvidos acusam os menos desenvolvidos de vender produtos mais baratos devido aos
baixos salrios, ... (MAIA, 2004, p. 157).

Apesar da utilizao de tcnicas modernas e at de robs no processo industrial em todo o

mundo, a verdade que o custo da mo-de-obra ainda muito desigual entre os pases ricos

e os pobres. Veja-se, por exemplo, o valor pago por hora a trabalhadores da indstria
automobilstica (revista Exame, de 16-2-1994): US$ 24,00 na Alemanha, US$ 12,00 na
Inglaterra e US$ 5,00 no Brasil. Em contraposio, os pases menos desenvolvidos acusam os
pases ricos de dumping produtivo (Stephen Kanitz, apud Maia, 2004, p. 158) ou dumping
tecnolgico, pelo fato de suas indstrias usarem intensivamente na produo o rob e outras
formas de alta tecnologia, o que reduz substancialmente os custos.

11.2.7 Etiqueta social

Na 85 Conferncia Geral da Organizao do Trabalho (OIT) foi proposta a criao da etiqueta

social, que seria um selo para afixao nos produtos originrios dos pases que respeitassem
um conjunto de normas trabalhistas, tais como: liberdade de organizao sindical; direito de o
trabalhador negociar coletivamente seu contrato de trabalho; proibio do trabalho forado;
proibio do trabalho infantil; inexistncia de discriminao relativa a sexo, religio, cor e
convico poltica. Apesar da idia ser louvvel, diz Maia (2004, p. 159), o Brasil se
posicionou contra porque ela poderia ser um dumping social disfarado. Poderia ser uma
barreira protecionista que iria favorecer os pases ricos.

11.2.8 Contrabando
Trata-se de uma barreira desleal contra a concorrncia. Vejam-se os exemplos da Tabela 8:
FONTE DA INFORMAO
O Estado de S. Paulo,
de 11-9-1995
O Estado de S. Paulo,
de 28-2-1997
O Estado de S. Paulo,
de 26-3-1998
O Estado de S. Paulo,
de 10-8-2001

INFORMAES SOBRE CONTRABANDO

Em 1994, cerca de US$ 60 milhes de importaes paraguaias de brinquedos eram
contrabandeadas para o Brasil.
O contrabando do Paraguai para o Brasil cerca de US$ 8 bilhes por ano.
Existem cerca de 2.000 caminhes transportando contrabando, e pela fronteira BrasilParaguai cruzam, diariamente, 400 nibus.
em 2000, entraram no Brasil, contrabandeados, 47 bilhes de cigarros e o pas perdeu R$
1,2 bilho em impostos.

TABELA 8 CONTRABANDO PARAGUAI BRASIL

Fonte: Maia (2004, p. 159-160)

11.2.9 Pirataria

outro tipo de barreira desleal contra a concorrncia, enfrentado pelo comrcio internacional.
Maia (2004, p. 160) cita matria do Estado de S. Paulo: Em 2000, foram transacionados, no
mundo, mais de US$ 450 bilhes de mercadorias pirateadas. Essa estimativa fornecida pela
OMC. S 11 pases tm PIB maior que as exportaes globais de produtos falsos. O maior
prejuzo da pirataria a destruio de marcas, mas os consumidores tambm podem ser

terrivelmente lesados com a pirataria no setor de remdios. Calcula-se que a Nike tenha volume
pirateado em 35%.

12. CORRUPO
Kotler (1996) afirma que Funcionrios de diversos pases exigem propinas e favorecem as
empresas que pagam mais suborno, preterindo aquelas que oferecem melhor proposta. Por isso
importante para o exportador conhecer o nvel de corrupo nos rgos pblicos do mercadoalvo, analisar estratgias para defender-se ou avaliar a convenincia de entrar ou no nesse
mercado.

13. ENTRAVES E DIFICULDADES NO BRASIL

O Governo tem implementado uma sria de aes visando impulsionar as exportaes
brasileiras, mas ainda persistem deficincias conjunturais que atrapalham e emperram as
operaes de exportao. Segundo Maia (2004, p. 41), o Jornal O Estado de So Paulo, em 6-52002, publicou pesquisa, realizada pela CNI (Conferncia Nacional das Indstrias), com o
objetivo de relacionar os principais problemas que afetam as exportaes brasileiras. A pesquisa
foi realizada com cerca de 800 empresas e concluiu que:

Porto de Suape

40,8% apontaram como principal entrave a burocracia aduaneira. Citaram a enorme

quantidade de documentos necessrios para vender nossas mercadorias no exterior;
37,3% indicaram os custos porturios, agravados pelo excesso de mo-de-obra em
nossos portos e tambm pelo baixo nvel de eficincia das administraes porturias;
64% dos empresrios responderam que deveria ser feita a desonerao tributria das
exportaes, inclusive dos impostos cumulativos (CPMF, PIS e COFINS);
55% dos ouvidos disseram ter dificuldades para obter devoluo do PIS e COFINS,
quando prevista em lei;
54% pediram melhores condies de financiamento exportao.

Segundo Maia (2005, p. 63), a pesquisa da CNI tambm perguntou s empresas exportadoras
entrevistadas quais reas de atuao o governo deveria priorizar esforo para estimular as
exportaes. Obteve as seguintes indicaes: 64% disseram que o principal foco deveria ser
melhorar as condies de financiamento exportao; 54% disseram que deveria otimizar a
operacionalizao logstica; 46% disseram que seria a infra-estrutura porturia e aeroporturia
com sistema de transporte domstico.

Nos tpicos seguintes esto analisados, mesmo que de forma resumida, esses quatro problemas
das atividades de exportao no Brasil: burocracia, tributao, financiamento, logstica.

13.1 Burocracia

A burocracia inerente e necessria administrao pblica, um mal que todo governo

precisa utilizar para poder exercer com eficincia e eficcia sua gesto. O que se combate, na
verdade, a exacerbao da burocracia, ou seja, a complicao e morosidade no desempenho
do servio administrativo pblico, a ineficincia. como alerta Lopez (2005, p. 66): Todos os
cuidados devem ser tomados para que o conjunto de instrumentos de acompanhamento e
controle, por parte do Estado, no transforme a burocracia em fator complicador, que onere
indevidamente as atividades, notadamente econmicas, de um pas.

O sentimento geral que a burocracia, pelo seu excesso, atrapalha, emperra negcios,
possibilita corrupo, encarece o custo das operaes e adoece as pessoas pelo estresse do
mau atendimento.

A burocracia se manifesta de vrias maneiras: quantidade excessiva de legislao e de

dispositivos legais; grande quantidade de rgos pblicos; excesso de obrigaes a serem
cumpridas; dispositivos legais com demandas iguais, semelhantes ou conflitantes; de tempos
longos para obteno de documentos ou de cumprimento de obrigaes; quantidade excessiva
de procedimentos ou documentos exigidos, etc. Como mostra a Tabela 9, existe no Brasil uma
estrutura governamental muito pesada que, aliada s deficincias administrativas dos agentes
pblicos, contribui para o surgimento de uma srie de problemas que dificultam os negcios dos
cidados e empresas.

Criao de uma empresa

Estrutura normativa e
controle governamental

de

Estrutura
normativa
governo federal

do

Volume de normas legais

Variedade de atos legais

So necessrios 155 dias e 17 procedimentos burocrticos, a um custo de

11,7% do PIB per capita Dados do Banco Mundial (relatrio Doing
Business, 2004)
Existem 28 rgos do governo que interferem no comrcio exterior brasileiro,
em diversos nveis Dados da Fundao Getlio Vargas.
Existem 18 ministrios e secretarias subalternas que baixam normas em
comrcio exterior na esfera federal Dados da Associao de Comrcio
Exterior do Brasil (AEB).
A legislao brasileira, em todas as esferas governamentais, tem cerca de
3.600 diferentes atos legais que, direta ou indiretamente, regulam o comrcio
exterior e atividades correlatas MOREIRA, in Bases e Fundamentos pra
uma Poltica de Comrcio Exterior: O Comrcio Exterior como Instrumento
de Induo do Desenvolvimento Econmico e Social. Rio de Janeiro: AEB,
2002.
O extenso volume do item anterior possui uma grande variedade de atos

Conseqncias do excesso de
burocracia que dificultam a
atuao dos exportadores,
encarem seus negcios e
geram desestmulo.

legais: constituio federal, emendas constitucionais, leis complementares,

leis ordinrias, decretos-lei, medidas provisrias, decretos, resolues,
convnios, portarias, circulares, cartas-circulares, instrues, atos
declaratrios, comunicados e ordens de servio Idem.
Retardo no trnsito das operaes, superposio ou multiplicao de tarefas
ou decises, redundncia normativa, falhas na demarcao de reas de
atuao, conflitos de entendimento entre legisladores, conflitos de
interpretao, superposio de exigncias, incongruncias de objetivos, etc.

TABELA 9 BUROCRACIA NAS ATIVIDADES DE COMRCIO EXTERIOR NO BRASIL

Fonte: Lopez (2005, p. 66-67)
Essa parafernlia da estrutura administrativa governamental danosa aos negcios de
exportao, principalmente para os pequenos exportadores que no possuem ganhos de escala
que possam suportar esses custos burocrticos. como afirma Lopez (2005, p. 67):
A incidncia da burocracia nas atividades de comrcio exterior afeta, sobretudo, as
pequenas e mdias empresas exportadoras, que no dispem de condies de
acompanhar e entender todo o arcabouo legal, premidas que so pela necessidade de se
dedicar mais intensamente sua atividade-fim, nem de contratar terceiros para faz-lo.

Mas importante que se diga que alguns dos procedimentos burocrticos so necessrios para
o controle e eficincia do governo e em prol dos direitos e da sade das pessoas, bem como
inerentes prtica do comrcio mundial. preciso, pois, que os exportadores se preparem e
aprofundem seus conhecimentos, treinando seu pessoal, incentivando e apoiando a participao
deles em cursos regulares de ensino superior, bem como em palestras, seminrios, cursos, etc.,
que visem treinamento e profissionalizao nas atividades de comrcio exterior.

13.2 Tributao

Aponta-se o Brasil como o terceiro pas do mundo com maior carga tributria em 2002 (35,5% do
PIB), atrs apenas da Sucia (53,2%) e da Noruega (44,9%). Em 2003, o Brasil continuou
aumentando seus tributos, atingindo 35,7% e em 2004 teria ficado entre 36 e 37% do PIB.

Diz-se que o sistema tributrio brasileiro complexo, caracterizado por nmero elevado de
tributos, divididos em impostos, taxas e contribuies. Segundo a Confederao Nacional da
Indstria (CNI), em 1998, era algo em torno de 54, sendo 17 impostos. Moreira (2004), apud
Lopez (2005, p. 71), presidente da Associao de Comrcio Exterior do Brasil (AEB), citou nove
espcies de encargos de governos: impostos(1); taxas(2); contribuies de melhoria(3);
contribuies sociais(4); contribuies de interveno no domnio econmico(5); contribuies de

interesse de categorias profissionais ou econmicas(6); contribuies para sistemas de

previdncia e assistncia social em benefcio dos servidores dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios(7); emprstimos compulsrios(8); e pedgios(9). Ao todo Moreira contabilizou
114 diferentes gravames sobre as empresas brasileiras. E, de acordo com reportagem do Valor
Econmico, de 20-5-2004, 79 desses incidem sobre o comrcio exterior.

Portanto, a legislao imensa, de difcil interpretao e dispersa em diversos nveis de

interessados e de incidncia (produo, comercializao, consumo, renda, propriedade etc.).

So vrios rgos arrecadadores, que trabalham de forma individualizada, obrigando as

empresas contribuintes a se preocuparem o tempo todo com vrios balces de arrecadao.
Nesse cenrio, fica mais difcil para os exportadores serem competitivos no mercado global,
ainda mais quando se sabe que na maioria dos pases os produtos para exportao so
desonerados na produo e na comercializao.

verdade que a legislao brasileira j desgravou das exportaes de mercadorias os seguintes

impostos: Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI), Contribuio para Financiamento da
Seguridade Social (COFINS), Contribuio para os Programas de Integrao Social (PIS),
Formao do Patrimnio do Servidor Pblico (PASEP) e Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios (ICMS). Mas outros tributos continuam sendo cobrados, como a
Contribuio Social sobre o Lucro Lquido (CSLL) e a Contribuio Provisria sobre
Movimentao ou Transmisso de Valores e de Crditos e Direitos de Natureza Financeira
(CPMF). Ressalte-se que alguns impostos atuam em efeito cascata, de forma repetida ou
cumulativa em todas as etapas da cadeia produtiva, onerando mais intensamente. A CPMF,
apesar da alquota reduzida, apontada como a incidncia tributria que mais afeta a
competitividade externa dos produtos brasileiros, considerando que recai cumulativamente em
todas as etapas de produo.

O sistema tributrio onera mais intensamente produtos mais elaborados, porque no prev a
eliminao de tributos na fase produtiva, quando se trata de exportao. Isso impele muitas
empresas exportadoras a negociarem preferencialmente bens de menor valor agregado, abrindo
mo de ganhos maiores com a industrializao e sofisticao de processos produtivos.

Na viso de Lopez (2005, p. 75-76),

As exportaes brasileiras so fortemente contaminadas por tributos no que tange :
a) inexistncia de desonerao completa de IPI, ICMS, PIS/PASEP e COFINS, em
razo do custo de recuperao de crditos ou mesmo sua inviabilidade;
b) incidncia de muitos outros tributos, alguns sob o efeito perverso da cumulatividade;
c) carga tributria elevada e em processo de crescimento constante h mais de uma
dcada;

d)
e)

quantidade elevada de tributos;

diversidade dos tipos de cobrana e complexidade de formatao; neste aspecto, o
ICMS representa uma dificuldade adicional devido quantidade de legislaes
estaduais, extensas e diferentes, com grande diversidade de alquotas e benefcios
fiscais, fazendo que, muitas vezes, seja mais difcil produzir em escala nacional do
que em escala global (vantagens para produtos e insumos importados).

Os custos da tributao so mais amplos, envolvendo, segundo o autor, os custos da aplicao

das alquotas dos tributos, os custos da burocracia relativa aos controles tributrios, os custos
decorrentes das comprovaes pertinentes aos incentivos fiscais, alm dos custos referentes
morosidade de efetivao dos ressarcimentos dos tributos, quando possveis.

13.3 Financiamento

Os produtores que vendem no mercado externo geralmente precisam de recursos para cobrir
seus custos (salrios, tarifas, tributos etc.) at que consigam receber pela comercializao de
suas mercadorias. Ou seja, h o descasamento financeiro em que a empresa tem que buscar
amparo creditcio.

O comrcio exterior uma atividade com perodo mais longo de maturao, tendo em vista a
quantidade maior de etapas do processo: prospeco do mercado, negociao com o importador
no exterior, produo, remessa da mercadoria e recebimento da venda. Assim, como o ciclo de
produo/comercializao maior, ocorre o descasamento das contas financeiras, razo porque
as empresas quase sempre acabam recorrendo a emprstimos.

O financiamento para a comercializao se constitui num diferencial competitivo, porque

possibilita ao exportador fechar negcios com seus clientes externos concedendo-lhes prazos
maiores. Mas, o prazo apenas uma parte da questo; o outro aspecto a taxa de juros, que
deve ser compatvel com a praticada no mercado mundial, porque, do contrrio, encarece o
custo do produto e o exportador perde sua competitividade no mercado mundial.

como

ressalta Lopez (2005, p. 80):

Dispor de recursos para atuar no comrcio internacional fundamental, mas no
suficiente. Os recursos, sejam para a produo (capital de giro) ou comercializao (oferta
de prazo ao comprador estrangeiro), precisam ser disponibilizados com taxas de juros
equivalentes ou prximas s praticadas no mercado internacional, para no ocorrer perda
de competitividade perante concorrentes situados em outros pases e esse um dos
grandes desafios vigentes no Brasil.

Assim que geralmente os bancos privados brasileiros no dispem de linhas de crdito para a
exportao, j que as taxas para essa atividade tm que ser reduzidas. Por isso que as linhas
disponibilizadas no Brasil tm interferncia ou participao direta do governo, atravs de bancos

e outras instituies pblicas. Os exportadores tm se deparado com diversos problemas, desde

o desconhecimento dos tipos de financiamentos, taxas de juros nem sempre competitivas,
escassez de recursos e dificuldades de acesso, principalmente por conta da burocracia e da
legislao (Lopez, 2005, p. 86-101).

13.4 Logstica

Entregar o produto certo, no local certo, no tempo certo, a um custo mnimo, com qualidade,
segurana e eficincia na operao, requer diversos conhecimentos, principalmente de lgica e
matemtica. A logstica nas operaes de comrcio exterior apresenta uma complexidade maior
porque incorpora todas as providncias necessrias para cumprimento do trajeto entre o local de
produo at o local de consumo, em pases distintos.

Os fluxos de mercadorias apresentam, de acordo com Lopez (2005, p. 102), a seguinte relao
de tarefas, enumeradas em seqncia a partir do local de produo:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.

Retirada do produto da rea de elaborao ou venda.

Separao, embalagem e marcao.
Consolidao do lote para exportao.
Licena e despacho aduaneiro de exportao.
Documentao para o transporte e aplices de seguro.
Transporte interior at o terminal de embarque.
Manuseio, empilhamento e armazenagem.
Transferncia da rea de armazenagem at o costado do veculo.
Estivagem (colocao e arrumao dentro do veculo).
Transporte internacional.
Desestivagem (retirada de dentro do veculo).
Movimentao do costado do veculo at a rea de armazenagem.
Conferncia, marcao, separao e empilhamento.
Licena e despacho aduaneiro de importao.
Identificao, desempilhamento e entrega.
Transporte interior at o centro de distribuio.
Desconsolidao do lote.
Entrega no local determinado.

A logstica de comrcio exterior requer, portanto, a interao entre processos fsicos e

documentais, onde os fatores tempo (prazo de entrega das mercadorias no local de destino) e
custos (preos finais) tm que ser minimizados e controlados. Os mercados dos pases
desenvolvidos do muita importncia a esses fatores, razo porque so elementos decisivos de
competio.

O tempo de entrega tem uma enorme influncia no processo de exportao. fundamental, para
a continuidade dos negcios no mercado global, que a exportadora respeite os prazos de
fornecimento negociados. No importa se no mercado interno h tolerncia quanto ao tempo em
funo de problemas estruturais e at fatores culturais, como o caso do Brasil. Os
importadores, entretanto, at entendem essas dificuldades, mas no as aceitam e acabam por
trocar por parceiros confiveis. A falta de cumprimento de prazo conceituada como ineficincia
e as empresas no confiveis so excludas do comrcio mundial pelos compradores.

Aumentos de tempos impactam o custo final dos produtos de diversas maneiras, tanto no que se
refere a aspectos operacionais quanto financeiros, como mostra Lopez (2005, p. 105):
a) Trabalho burocrtico mais extenso, adicional ou repetido (custo operacional
derivado de perdas de prazos, no-atendimento a determinadas exigncias, refazimento
ou outros motivos);
b) Desgastes de pessoal (custo operacional decorrente de menor produtividade e
desestmulo);
c) Despesas com controles e armazenagens adicionais ao longo do ciclo de
produo e de distribuio (custo operacional com estoques por maior tempo);
d) Custos financeiros adicionais devidos imobilizao de capital por maior
tempo e agravados quando se trata de recursos de terceiros (emprstimos).

O transporte martimo respondeu por 98% do peso e 81% do valor exportado pelo Brasil em
2004. Alm do fator distncia, que beneficia as operaes de exportao Norte-Norte, o
exportador brasileiro tem desvantagem em termos de tempo com o transporte martimo, em
funo de fatores como: a precariedade de nossa infra-estrutura (vias e portos); menor
freqncia de oferta de transporte internacional no Brasil; menor quantidade de escalas; rotas
mais longas (Sul-Norte); e utilizao de veculos mais lentos. Pesquisa realizada por Reis e
Machline (1999), junto a 177 empresas exportadoras, constatou, segundo Lopez (2005, p. 107),
que os tempos gastos em todo o ciclo logstico internacional poderiam ser reduzidos em at
50%, quando comparados com os tempos de outras economias mais avanadas. O impacto nos
custos foi estimado em
US$ 3 bilhes de gastos adicionais (a majorao dos custos operacionais e financeiros; as
multas decorrentes dos atrasos de entregas e de imobilizaes de equipamentos e de
veculos; e o tempo pactuado nos contratos de servios);
US$ 20 bilhes em exportaes frustradas (que resultam do encarecimento, a ponto de
inviabilizar negcios, e da interrupo de contratos, em virtude de aborrecimentos e prejuzos
provocados aos compradores externos, que acabam desistindo da continuidade dos
negcios com fornecedores no confiveis).

Assim que, no Brasil, empresas menores, bem como as localizadas no Norte e Nordeste do
Brasil, tm maiores dificuldades pelo maior agravamento das condies de logstica.

13.5 Sobrevalorizao da moeda nacional

Roberto Campos, apud Maia (2004, p. 295), dizia que A sobrevalorizao cambial equivale a um
subsdio s importaes, em detrimento dos produtores nacionais. Muitos economistas afirmam
que a moeda brasileira encontra-se atualmente muito valorizada em relao ao dlar (paridade
de 2,1, posio em 17-2-2006). A situao tem prejudicado muito os exportadores, que vem
reduzida sua lucratividade com as vendas externas. Em alguns casos, esto saindo do comrcio
internacional porque, com a atual taxa do dlar, as receitas com as vendas externas no
conseguem cobrir os custos de produo e exportao.

De se considerar, tambm, os seguintes problemas criados pela sobrevalorizao da moeda

(Maia, 2004, p. 295):

prejudica a exportao e o turismo do exterior para o pas; isso porque, para o

estrangeiro, nossos produtos tornam-se muito caros;

estimula a importao e o turismo do pas para o exterior, porque, para o cidado, l

fora tudo barato;

cria um processo recessivo, porque desestimula a criao de empregos, tanto no

setor industrial como no de turismo.

A sobrevalorizao da moeda nacional, na viso de Minervini (2005, p. 26), chamada de risco

cambial, que seria a Desvalorizao da moeda de referncia em relao ao valor da prpria
moeda, no momento do pagamento da mercadoria. O autor cita como exemplo, uma exportao
realizada em dlar americano US$ 1 = R$ 2,90 e, no momento do pagamento, a moeda
local, o real, tenha se valorizado com relao ao dlar US$ 1 R$ 2,10. Para evitar perder
dinheiro com esse tipo de risco, Minervini aconselha fazer um seguro sobre o cmbio, de modo a
receber,

no

momento

do

pagamento de

mercadoria,

o valor

inicialmente previsto,

independentemente da oscilao do cmbio.

14. RISCO DA FALTA DE RETIRADA DA MERCADORIA

Minervini (2005, p. 26) alerta que se a forma de pagamento for do tipo
entrega aps a apresentao dos documentos, o importador pode
no se apresentar para retirar a mercadoria. Para evitar esse tipo de
risco, o autor recomenda a utilizao de formas de pagamento mais
seguras e muito cuidado na seleo prvia dos importadores. Sugere,
por exemplo, a utilizao da carta de crdito, cuja modalidade obriga
o banco garantidor a honrar o compromisso negociado.

Porto de Rotterdam

15. CONCLUSO
O comrcio internacional oferece vrias oportunidades para quem est disposto a enfrentar os
riscos do mercado global. H ganhos, mas tambm possibilidade de perdas. Mas esta realidade
no deve ser motivo para repudiar o comrcio com outras naes. A soluo conhecer, saber
das ameaas e dificuldades e, com planejamento e competncia, enfrent-las e super-las. O
comrcio internacional no uma atividade para ser implantada no curto prazo, porque requer
que a empresa se prepare adequadamente: instalaes, equipamentos, maquinrio, processos,
pessoas, logstica e marketing. necessrio, pois, tempo, dedicao, profissionalismo,
persistncia e viso de longo prazo.

REFERNCIAS
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