CENTRO DE ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

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LAS RELACIONES DE LA
UNIN EUROPEA CON
LATINOAMRICA
Rafael de Arce
Documento de Anlisis. Marzo 2003
La Unin Europea se convirti, durante la dcada de los noventa, en el
mayor inversor internacional en Latinoamrica. A pesar de ello, el margen de
comercio con esta rea tiene un limitado peso sobre el total del realizado por
la UE en su conjunto. En este documento se analizan las grandes lneas que
han guiado las relaciones econmicas entre ambas zonas durante los
ltimos cincuenta aos, haciendo especial hincapi en sus resultados en
materia comercial y de inversiones.
Posteriormente, se hace un breve repaso sobre la situacin actual y
perspectivas del marco negociador UE - Latinoamrica, destacando los
cambios geoestratgicos derivados de la Conferencia de Barcelona de 1995
y del Tratado de Adhesin de Copenhague (2002).
Introduccin
Breve recorrido por cinco dcadas de altibajos en Latinoamrica
Realidad de los flujos entre la Unin Europea y Latinoamrica
La poltica oficial y las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno de la UE
y de Latinoamrica
V. Nuevas prioridades geoestratgicas de la Unin Europea en el siglo XXI
VI. A modo de conclusin
I.
II.
III.
IV.

Las opiniones vertidas en este informe son responsabilidad del equipo tcnico y pueden no reflejar el
criterio individual de las Instituciones que integran CESLA.

I.

INTRODUCCIN

El objetivo de este documento es hacer una revisin de los principales condicionantes en

el desarrollo de las relaciones econmicas entre la Unin Europea y Amrica Latina,
poniendo especial hincapi en cules han sido los logros y fracasos de estas y cules
pueden ser las grandes lneas de actuacin en los prximos aos.
Antes de comenzar este anlisis, parece necesario tener presente una foto comparativa
de las reas que vamos a tratar para poder establecer el orden de importancia relativa
que tendrn todos los comentarios que se realizarn a posteriori. Por ello, comienzo este
documento exponiendo algunas grandes magnitudes de las dos reas que lo centrarn:
Cuadro 1.- Panormica de grandes magnitudes UE - Latinoamrica

Poblacin
PIB (mm USD)
PIB pc (USD)
Exportaciones (mm USD)
Importaciones (mm USD)
% Export mundiales
% Import mundiales
IDE emitida (al exterior)
IDE recibida
% Salida IDE / Total mundo
% Entrada IDE / Total mundo

1990
364
7356
20,2
1454
1556
42,3
44,1
131
96
53,9
45,4

Unin Europea
1995
372
8609
23,1
2232
2124
43,6
40,9
162
117
45,3
34,7

2000
376
7946
21,1
2860
2804
45,3
43,1
960
796
67,2
48,6

1990
436
1126
2,6
140
125
4,1
3,5
5,0
9,0
2,0
4,2

Amrica Latina
1995
2000
475
515
1691
1966
3,6
3,8
224
354
250
390
4,4
5,6
4,8
6,0
7,0
13
32
86
1,9
1,2
9,6
6,8

Fuente: CEPAL, enero de 2003

Por supuesto, y como se ir poniendo de manifiesto en repetidas ocasiones, trabajar con

medias, an cuando sean ponderadas, es dar slo una visin parcial del campo de
trabajo, por cuanto las disparidades nacionales en ambas zonas son evidentes. An as,
la tabla anterior puede servir como referente inicial siempre que se trate con las debidas
precauciones.
Teniendo en cuenta lo dicho anteriormente, se pueden destacar las siguientes
caractersticas:
1. El continente latinoamericano aument su poblacin en ms de un 18% en 10 aos
(frente a un 3,3% en Europa) y representa ya una masa humana 1,3 veces superior a
la de la UE.
2. Hablamos de zonas en las que la brecha de poder adquisitivo es brutal: como media,
la Unin Europea posee una renta per cpita 7 veces superior a la de Latinoamrica.
3. Latinoamrica representa apenas un 5% de los flujos comerciales mundiales, frente a
casi la mitad del total para el caso de la Unin Europea.

4. La Unin es emisora neta de inversin al exterior y Amrica Latina receptora neta,

siendo muy destacable la gran capacidad para atraer fondos durante el ltimo decenio
de esta ltima: la Inversin Directa Exterior recibida por Latinoamrica creci un 855%
durante la dcada de los noventa, y en su mayor parte proceda de la UE.
En este documento se pretende dar una visin general de las relaciones econmica entre
la Unin Europea y Latinoamrica, a la fuerza sinttica, para lo que se aborda, en primer
lugar, un breve repaso del desarrollo econmico de la regin, por ser el determinante
directo de los flujos de inversin y comercio entre ambas zonas, cuestin que se trata en
detalle ms adelante. En un plano ms de principios y estrategias poltico-econmicas, las
secciones IV y V de este documento se centran en el aspecto de la Unin Europea frente
a la Desunin Latinoamericana y en las nuevas prioridades geoestratgicas para la UE a
raz de la firma de los tratados de adhesin a la Comunidad de los pases del este y de los
acuerdos de libre comercio suscritos con los pases de la Conferencia de Barcelona.

II.

BREVE RECORRIDO POR CINCO DCADAS DE ALTIBAJOS EN

LATINOAMRICA

Aunque slo sea a modo de breve recorrido, ya que una visin en detalle excedera con
mucho los objetivos de este documento; conviene enfocar el desarrollo de las grandes
pautas de Latinoamrica durante la segunda mitad del siglo XX de cara a comprender
cules han sido y cules sern las relaciones del rea con la Unin Europa.
Comenzar diciendo que, a la fuerza, toda generalizacin no es correcta y que hablar de
Latinoamrica en su conjunto entraa una dificultad especial por cuanto cada uno de los
pases que la integran tiene caractersticas demasiado especficas como para poder
referirnos a algunos indicadores globales plenamente significativos al hacer
extrapolaciones individuales. An as, s conviene sealar algunos aspectos de especial
trascendencia para todos ellos.
Intentando rescatar los principales factores comunes de las ltimas cinco dcadas en el
continente, se podran apuntar los siguientes rasgos:

La dcada de los cincuenta se caracteriz por ser la que sent las bases, positivas
y negativas, del ulterior sistema de crecimiento del continente. Son esos aos en
los que se produce un crecimiento importante de la industria gracias a los rditos
de un sistema con un enorme potencial de comercio exterior, auspiciado en una
fuerte estructura latifundista heredada del colonialismo espaol, con un sistema
fuertemente protegido frente al exterior y con un enorme peso de las
exportaciones de productos de bajo valor aadido. El sistema, profundamente
desigual en cuanto a la distribucin de la renta, permite an as un crecimiento
importante del sector secundario de la economa, con un carcter
fundamentalmente centrado en lograr el autoabastecimiento y realizar un proceso
de sustitucin de las importaciones que, paradjicamente, servira de profundo
atractivo para el asentamiento de grandes empresas tradicionales de la UE,
movidas por la potencialidad de una poblacin tan abundante.

Ilustracin 1.- Crecimiento del Comercio Mundial (1951-2001)

15

10

-5

19
5
19 1
5
19 3
5
19 5
5
19 7
5
19 9
6
19 1
6
19 3
6
19 5
6
19 7
6
19 9
7
19 1
7
19 3
7
19 5
7
19 7
7
19 9
8
19 1
8
19 3
8
19 5
8
19 7
8
19 9
9
19 1
9
19 3
9
19 5
9
19 7
9
20 9
01

-10

Fuente: Elaboracin propia con informacin de World Trade Organization. ndice 1990=100.

La segunda dcada (1960-1970) conoce un sistema econmico en el que se han

acumulado suficientes rentas y cuota del mercado exterior como para iniciar un
proceso de amplia mejora en los sistemas de proteccin social, basados con
frecuencia en referencias europeas; es decir, producindose un gran lastre en los
presupuestos pblicos que, por el momento, el crecimiento econmico y la
exponencial evolucin del comercio exterior eran capaces de sustentar sin
problemas. La dcada, si bien anot una profunda mejora en la proporcin de PIB
por persona, tambin hace patente la dificultad del continente para abandonar un
sistema sumamente mal distribuido, amparado en un aparato poltico anclado en el
siglo XIV, donde la corrupcin, la meritocracia y el desmesurado tamao de la
administracin pblica suponan un fuerte esfuerzo presupuestario con poco reflejo
en la mejora de las condiciones de vida de la poblacin en general.

La tercera dcada (1970-1980) ve truncada la principal sujecin hasta el momento

del continente latinoamericano: el crecimiento del comercio exterior. El mundo
entra en crisis y las oleadas de fin del sistema de Bretton Woods, el crecimiento
de los precios del petrleo despus de la creacin de la OPEP, la llegada de los
productos de los NEIs,... producen un retraimiento profundo en el crecimiento de
los flujos internacionales que vinieran producindose desde el fin de la Segunda
Guerra Mundial. En este contexto y sin una adaptacin de los costes sobre el
presupuesto pblico que se haban asumido en perodos precedentes, los
gobiernos latinoamericanos comenzaron un acelerado despegue hacia la
financiacin externa de sus cada vez ms abultados dficit pblicos. La situacin,
a fuerza de ser peligrosa por el fuerte peso que la credibilidad de los pases
tendra en las condiciones de financiacin impuestas por el extranjero, no es muy
grave durante esta dcada, en la que los tipos de inters internacionales son
relativamente modestos.

Ilustracin 2.- Crecimiento del PIB per cpita en Latinoamrica1

1960-2000 (base en el ao 1960)
20,00

1000
900

15,00

800
10,00

700
600

5,00

500
0,00

400
300

-5,00

200
-10,00

Nivel

2000

1998

1996

1994

1992

1990

1988

1986

1984

1982

1980

1978

1976

1974

1972

1970

1968

1966

1964

1962

100
1960

-15,00

Crecimiento

Fuente: elaboracin propia con datos del World Bank 1960-2000.

1
Solo se recogen Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Colombia, Per y Venezuela.

La cuarta dcada (1980-1990) marca la primera involucin en el rea desde el

acceso a su independencia a finales del XIX vase el grfico anterior -. A un
entorno internacional difcil (con nuevo retraimiento del comercio mundial) se le
une un incremento tal del peso de la deuda sobre el PIB (hecho que ha ido
presionando al alza los tipos de inters) que la situacin se vuelve insostenible
para las cuentas pblicas. Esta circunstancia da lugar a la crisis de la deuda que
comenzara en Mxico en 1982 y que sera moneda corriente durante los aos
siguientes para varios pases del continente. Con ella, se quebraba la confianza
internacional en el rea y se rompan las reglas de juego hasta el momento, en las
que la entrada de capitales estaba asegurada.

Ilustracin 3.- Proporcin de la deuda externa sobre el PIB y Inters medio pagado
Total Latinoamrica 1970 - 20011
45

60%

40

50%

35
30

40%

25

30%

20
15

20%

10

10%

% deuda externa s/PIB

00
20

98
19

96
19

94
19

92
19

88

90
19

19

86

84

19

19

82
19

80
19

78
19

74

76
19

19

72

0%
19

19

70

Inters medio

Fuente: elaboracin propia con datos del World Bank 1960-2000.

1
Solo se recogen Argentina, Brasil, Chile, Mxico, Colombia, Per y Venezuela.

Por ltimo, la dcada de 1990-2000 ha sido llamada por algunos la dcada de

estabilizacin no alcanzada1. A finales de la dcada anterior, los sucesivos planes
Baker (1986) y Brady (1989) fueron la semilla de un comienzo de la dcada algo
menos tormentoso de lo que haba representado el final de la precedente. El
crecimiento econmico se sustentara en planes de rgido anclaje a monedas
fuertes (el dlar en casi todos los casos) que permitieran controlar la fuerte
expansin en el presupuesto pblico del servicio de la deuda. El hecho, restaba
competitividad al continente por cuanto sus monedas se apreciaran, siendo
menos competitivas. Para evitar este efecto nocivo, los planes venan
acompaados de un ambicioso programa de mejoras infraestructurales que
permitieran un aumento de la productividad suficiente para compensar la cada en
la competitividad va precios. Para frenar la fuerte escalada en los tipos de inters,
se realiz un sistema de saneamiento y reduccin de las deudas pblicas de los
pases latinoamericanos.

El sistema, si bien dio frutos positivos durante los primeros aos, se vio truncado por la
insostenibilidad de los tipos de cambios anclados ante unos mercados financieros cada
vez ms abiertos y voltiles, que centraron con frecuencia sus capitales latinoamericanos
en instrumentos de alta liquidez fcilmente movilizables ante situaciones de incertidumbre
poltica o econmica. La dcada registr grandes crisis cambiarias entre las que
destacaron la del efecto tequila (diciembre de 1994), la crisis del real en Brasil (1998) y,
finalmente, la crisis argentina (diciembre de 2001).
Las sucesivas olas especulativas en los flujos de capital mundiales han dado lugar a la
necesidad de volver paulatinamente a sistema de flotacin libre de las monedas,
producindose nuevamente una grave prdida de solvencia en aquellos pases con un
mayor endeudamiento externo. En estas crisis, el sistema monetario internacional (Banco
Mundial y Fondo Monetario Internacional sobre todo), han jugado un papel fundamental
para reducir el impacto. La situacin, nuevamente centrada en los tipos de cambio, ha
producido sucesivos efectos encadenados en los distintos pases del continente, siendo
distinta la reaccin internacional de ajuste monetario en cada caso: si Chile o Colombia
conseguan retornar rpidamente al equilibrio, con un ajuste moderado; otros pases como
Brasil o Ecuador no slo sufren en mayor medida los efectos de las devaluaciones sino
que transmiten al resto del continente sus dificultades: al MERCOSUR (Argentina,
Uruguay y Paraguay), Venezuela, Mxico, ...
En definitiva, la dcada, y el siglo, nuevamente se cierran con un proceso estabilizador
truncado.

Gallardo (2000): la stabilisation inacheve

1950-1960.-

Industrializacin para la sustitucin de importaciones

Fuertes protecciones arancelarias
Fuerte crecimiento econmico
Poco valor aadido en los productos exportados

1960-1970.-

El crecimiento interno se sustenta en el dilatado crecimiento de las

exportaciones
Implantacin de sistemas de proteccin social similares a los de Europa

1970-1980.-

El crecimiento se basa en el endeudamiento externo con bajos tipos de

inters
Deterioro progresivo del entorno internacional

1980-1990.-

Crisis de la Deuda: altos tipos de inters por crecimiento desmesurado

de la deuda: reduccin del margen de maniobra pblico

Plan Baker (1986) y Brady (1989):

1990-2000.-

Anclaje al dlar para importar desinflacin

Prdida de competitividad compensada por mayor
productividad
Reformas estructurales: apertura comercio y reduccin de
la deuda

Ligera mejora inicial, pero crecimiento y decrecimiento alternos

Alto grado de volatilidad y crisis especulativas
Escaso margen para las mejoras infraestructurales

III.

REALIDAD DE LOS FLUJOS ENTRE LA UNIN EUROPEA Y

LATINOAMRICA

En el marco descrito sobre la evolucin del continente latinoamericano durante los ltimos
cincuenta aos, cabe plantear cules han sido las relaciones con la Unin Europea,
centrndonos en los ltimos aos. Para ello, enfocaremos la cuestin en dos grandes
flujos econmico-sociales: los comerciales y los de capitales.

a. Flujos comerciales entre la Unin Europea y Latinoamrica

El punto de partida obligado para comentar estos flujos parte de conocer la importancia
relativa del comercio entre ambas reas en funcin de sus correspondientes operaciones
de comercio exterior.
Latinoamrica compra a la Unin Europea el 15,4% del total de sus productos importados,
siendo esta rea la tercera en importancia despus de EE.UU. (44,8%) y las compras
realizadas dentro de la propia regin (Latinoamrica, 18,3%). En sentido contrario, las
ventas a la Unin Europea representan un 11,6% de su comercio exterior, nuevamente
por debajo de los valores de EE.UU. (56,1%) y del propio rea (17,6%).
En sentido contrario, para Europa el mercado de exportacin Latinoamericano supone un
2,5% de sus ventas al exterior; mientras que sus importaciones de la zona representan un
1,9%.
Estos primeros datos2 nos permiten encuadrar el flujo comercial presente entre ambas
reas en dos grandes parmetros:

El inters actual para la Unin Europea en cuanto al comercio exterior global es muy
modesto: las dimensiones del trfico con Latinoamrica, como agregado de las 15
naciones de la Unin, representa una cifra similar a la del conjunto de frica o del
tenor del comercio de la UE con Suiza.

A sensu contrario, la importancia relativa del mercado europeo para los

latinoamericanos es grande, aunque no presenta rival con sus polarizadas relaciones
hacia EE.UU. Es reseable que las relaciones con la Unin sean similares, en
importancia sobre el total de su comercio exterior, a las que se mantienen con el resto
de la regin.

Los datos se refieren al ao 2000, ao sin crisis econmica, y estn calculados sobre la base de
datos CHELEM, 2002.

Cuadro 2.- Comercio internacional por grandes reas

Proporcin sobre el total del comercio exterior de la UE y de Latinoamrica
Unin Europea
Latinoamrica
Exportaciones Importaciones Exportaciones Importaciones
EE.UU.
9,3%
7,1%
56,1%
44,8%
Canad
1,1%
0,6%
3,4%
1,2%
60,6%
60,6%
11,6%
15,4%
U.E.
Europa no UE
5,4%
5,1%
0,7%
0,9%
Japn
1,9%
3,5%
2,7%
5,6%
2,5%
1,9%
17,6%
18,3%
Latinoamrica
Asia (sin China)
6,9%
8,1%
3,6%
7,1%
frica
2,6%
2,7%
0,9%
1,4%
Ex-URSS
1,5%
2,3%
0,4%
1,6%
Eur. Central
4,1%
3,4%
0,5%
0,3%
China
1,0%
2,5%
1,2%
2,5%
Otros
3,1%
2,1%
1,4%
0,9%
Fuente: elaboracin propia sobre datos CHELEM 2002 (suma por columnas)

Por supuesto, en cualquier matriz de comercio internacional al uso estas comparativas de

flujos de exportaciones e importaciones sufren una merma importante cuando se
comparan con Europa ya que el comercio internacional entre los integrantes de la UE ya
representa por si slo ms del 60% de su total. De ello, queda claro reflejo visual al
contemplar las matrices en como no se contabiliza como comercio exterior las ventas de
EE.UU. a EE.UU., por ejemplo. Por obvio, no deja este hecho de generar un marco de
importancia relativa de la materia muy mermado en cuanto al peso real que tendra el
comercio internacional sobre la economa europea si, al igual que en el citado caso de
EE.UU., no se tuvieran en cuenta las relaciones intraeuropeas en el referido cmputo.
Evidentemente, las circunstancias polticas, sociales, idiomticas y econmicas en el
mercado norteamericano permiten tratar al mismo como una unidad clara que no se
produce en la Unin Europea por el momento; pero las diferencias entre uno y otro
mercado cada vez son ms estrechas, ms an desde el advenimiento de la moneda
nica en 12 pases del total de 15 de la Unin. Es cierto que el grado de autonoma y
tradicin comercial de cada pas en la UE dista mucho de las caractersticas de
homogeneidad que se pueden presuponer en el mercado estadounidense; pero, an as,
parece que, con las debidas precauciones, se podra mejorar este anlisis de la
importancia relativa de las distintas reas suprimiendo el comercio intra.
Vistas as las cosas, evidentemente no cambia la importancia del rea respecto a las
dems y las cantidades compradas o vendidas de o a Latinoamrica son las mismas; pero
su peso en proporcin del comercio extracomunitario es claramente ms relevante: las
exportaciones de la UE a Latinoamrica representaran un 6,3% de sus ventas al exterior
y un 5,6% del total de sus compras fuera del rea.

Cuadro 3.- Comercio internacional por grandes reas

Proporcin sobre el total del comercio extracomunitario y de Latinoamrica
Unin Europea
Latinoamrica
ExportacionesImportaciones Exportaciones Importaciones
EE.UU.
23,5%
20,7%
56,1%
44,8%
Canad
2,8%
1,9%
3,4%
1,2%
0,0%
0,0%
11,6%
15,4%
U.E.
Europa no UE
13,8%
14,7%
0,7%
0,9%
Japn
4,9%
10,2%
2,7%
5,6%
6,3%
5,6%
17,6%
18,3%
Latinoamrica
Asia (sin China)
17,5%
23,6%
3,6%
7,1%
frica
6,5%
7,8%
0,9%
1,4%
Ex-URSS
3,7%
6,6%
0,4%
1,6%
Eur. Central
10,5%
10,0%
0,5%
0,3%
China
2,6%
7,3%
1,2%
2,5%
Otros
7,8%
6,2%
1,4%
0,9%
Fuente: elaboracin propia sobre datos CHELEM 2002 (suma por columnas)

En la tabla anterior queda patente que, si bien no es comparable con otras zonas
geogrficas muy prximas, la importancia para Europa del mercado latinoamericano no es
en absoluto desdeable. Es ms, aunque la importancia como agregado no es de
enormes magnitudes relativas, atendiendo a la parte de este comercio vinculada a pases
concretos del rea UE las cifras s son relevantes.
Cuadro 4.- Proporcin sobre el mercado de exportacin total de cada rea/pas

Francia
Blgica y Luxemburgo
Alemania
Italia
Holanda
Reino Unido
Irlanda
Dinamarca
Finlandia
Austria
Espaa
Grecia
Portugal
Suecia
Venezuela
Ecuador
Mxico
Brasil
Argentina

UE
62%
73%
56%
55%
71%
54%
61%
59%
54%
64%
71%
56%
82%
55%
7%
14%
3%
26%
18%

Latinoamrica Resto Mundo Latino sin UE (1)

2,5%
35,2%
6,7%
1,3%
25,9%
4,8%
2,6%
41,2%
5,8%
4,1%
41,3%
9,1%
1,2%
27,9%
4,2%
1,7%
44,6%
3,7%
0,9%
38,3%
2,4%
2,0%
38,7%
4,9%
2,6%
43,8%
5,7%
1,1%
34,6%
3,0%
6,2%
23,3%
20,9%
2,0%
41,6%
4,6%
1,4%
17,0%
7,6%
3,0%
41,9%
6,7%
26,5%
66,4%
27,4%
58,1%
4,5%
92,0%
25,0%
48,8%
49,9%
32,6%

(continuacin)

Chile
Colombia
Per
Otros Latinos

UE
23%
15%
18%
16%

Latinoamrica Resto Mundo Latino sin UE (1)

22,4%
54,7%
29,4%
55,3%
21,2%
60,4%
23,9%
59,9%

Fuente: elaboracin propia sobre datos CHELEM 2002

(1) Proporcin que supone el comercio latinoamericano sobre el total de las exportaciones sin contar
las intraeuropeas como tales (total por filas).

Como caba de esperar, Espaa (probablemente por razones histricas e idiomticas)

acapara la mayor parte de estas exportaciones al rea es aquella nacin en la que dicho
trfico representa un mayor porcentaje sobre el total de sus exportaciones. En segundo
lugar en el ranking comunitario estara Italia (para la que el mercado latino representa un
4% de sus exportaciones) y en tercer lugar Suecia. Si atendemos a las cifras absolutas,
Alemania es la nacin europea que gira ms ventas al continente latinoamericano (13.899
millones de dlares en 2000; es decir, el 4% de los productos importados por
Latinoamrica provienen de Alemania). Le siguen Italia y Espaa (con 9.398 2,7% - y
6.909 2% - millones de dlares respectivamente).
Realizando nuevamente el clculo que representa sobre el comercio mundial una vez
deducido de este la parte intracomunitaria, la medida nos dara idea del grado de
dependencia extraeuropea de cada pas dentro del continente latinoamericano, siendo
notable el grado de concentracin espaol en este continente, muy por encima de
cualquier otro de los pases de la UE: un 20,9% de sus exportaciones, sin contar con las
que realiza dentro de la propia comunidad. Evidentemente, esta magnitud nos ofrece un
reflejo muy concreto del grado de exposicin del pas a los avatares de Iberoamrica en la
medida en la que ponderemos este valor por la importancia que el sector exportador tiene
sobre su crecimiento.
An cuando los grandes agregados formulados nos den idea del peso global en la
estrategia comercial europea en Latinoamrica, es destacable que, por supuesto, el
continente arroja cifras de volumen de comercio con algunos pases europeos mucho ms
importantes que los que estos mantienen con otros socios comunitarios: por poner un
ejemplo extremo, Espaa apenas mantiene relaciones comerciales con los pases
nrdicos de la UE (estos suponen menos del 1% de su comercio exterior). Algo similar
ocurre en el caso de Grecia, etc.
A pesar de que en las los cuadros anteriores queda plenamente patente el desequilibrio
en la importancia relativa que el comercio bilateral entre la UE y Latinoamrica, con un
claro dficit en contra de la segunda rea; tambin deben ponerse de manifiesto los
siguientes aspectos:

1. La preponderancia en el continente de los flujos con EE.UU., flujos que han venido
incrementndose de forma extraordinaria durante toda la dcada de los aos
noventa. Por supuesto, a ello contribuy de manera singular la creacin de la
NAFTA en 1994, desligando a Mxico de su trayectoria tradicional de un modo
irreversible.

2. A pesar de ello, los intercambios comerciales con la UE son cada vez ms

desfavorables para Amrica Latina: el tradicional supervit a favor de la regin se
convirti a partir de 1993 en un creciente dficit en la balanza comercial: ms de la
mitad del dficit comercial de Amrica Latina en 1998 fue con la UE (un 53,2%),
frente al 16,9% con EE UU.
3. El claro valor diferencial de los distintos pases en el esquema de la dependencia
de su comercio exterior respecto a la Unin: la importancia de la UE en el
comercio exterior de Brasil y Mxico rondara el 25%, mientras que esta
proporcin est por debajo del 14% para el resto de los pases del rea. Ntese
adems la importancia en valor absoluto de dicho comercio por el tamao de los
pases referidos en el total del continente.
4. A pesar de que en los ltimos aos ha experimentado una evolucin favorable, el
comercio intra-regional latinoamericano contina siendo muy escaso con relacin
a lo que se poda esperar por razones de cercana geogrfica, cultural, idiomtica,
etc. Los trficos continentales tan slo suponen un 18% de su total. Tan slo son
destacables las compras realizadas en el MERCOSUR, fundamentalmente de
Argentina a Brasil (casi un 27% de las importaciones argentinas provienen de
Brasil, aunque estas slo suponen el 11% de las ventas al exterior de este pas).
5. Resulta claramente relevante tener en cuenta la importancia que el comercio de
mercancas tiene sobre el PIB total de cada pas para evaluar el peso real de las
exportaciones e importaciones sobre la economa en su conjunto. As, queda
patente la trascendencia de este en la UE, donde supone ms de un 35% y la
inferior importancia para Latinoamrica (en su conjunto), donde juega un papel
equivalente al 20%.
Ilustracin 4.- Apertura comercial
Porcentaje del comercio de mercancas sobre el PIB

100%

94%

90%
80%
70%

54%

60%
50%

37%

40%
30%

30%
20%

20%

17%

10%

EE
.U
U
.

C
hi
na

U
E

As
ia
-5

0%

Fuente. Elaboracin propia con datos de la World Trade Organization

6. En el continente latinoamericano persisten diversos aspectos claramente

desmotivadores de las transacciones internacionales. Entre otros, las fuertes
corruptelas, los retardos en los cobros, los problemas aduaneros, el riesgo
cambiario, la inestabilidad poltica, los problemas infraestructurales,... La
prevalencia de estas situaciones son un claro freno al impulso decidido de muchas
empresas para realizar transacciones con la zona, mxime cuando existen zonas
mucho ms seguras y ms fcilmente asequibles (vase apartado de relaciones
geoestratgicas).
b. Flujos de capitales entre la Unin Europea y Latinoamrica
En el ltimo decenio, la inversin directa exterior de la Unin Europea en Latinoamrica
ha vivido una continua expansin, que, finalmente, se truncara en el ao 2001. Por
supuesto, sobre las cifras invertidas en los noventa no resulta significativo calcular tasas
de crecimiento, ya que en determinados aos se produjeron ingentes desembarcos
monetarios en pases muy concretos coincidiendo con la entrada en algunos pases de
grandes empresas, con frecuencia espaolas (Repsol, Telefnica, Gas Natural, BBVA,
Iberdrola, ...).

Ilustracin 5.- Inversin Directa Exterior de la UE en Latinoamrica

millones de dlares y porcentajes

25,0%

300

20,0%

250
200

15,0%

150
10,0%

100

5,0%
0,0%
IDE

50
1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

23,076 28,303 28,565 58,942 59,272 95,859 222,51 276,58 280,77

% sobre total 6,4%

6,4%

21,1%

7,9%

18,0% 20,7% 13,1% 12,7% 12,5%

Fuente: CEPAL

En la impresionante escala del atractivo para el inversor que supuso Latinoamrica para
el mundo, la UE super con creces a EE.UU., aunque es verdad que el saldo acumulado
de las inversiones de ste durante el decenio sigue siendo superior: el stock de capital
acumulado por EE.UU. durante los noventa sera de unos 166.000 millones de dlares,
frente a los correspondientes 146.000 de la UE. Por su parte, el tercer inversor mundial en
importancia, Japn, tan slo acumulara un stock en la zona de unos 25 mil millones de
dlares.

Ilustracin 6.- IDE del mundo en Latinoamrica

Millones de dlares
40000
35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0
1992

1993
EE.UU.

1994

1995

1996
Japn

1997

1998

1999

2000

UE

Fuente: CEPAL

En cualquier caso, la distribucin de estos flujos de IDE ha tenido un claro favorito en el

caso de la UE, centrndose casi de forma exclusiva en el MERCOSUR y Chile (el 68% del
total se dirigi a estas zonas del cono sur). Adems, las diferentes zonas geogrficas han
concentrado distintos intereses sectoriales. Concretamente, la IDE se concentr:

En Chile, en mercados de servicios (telecomunicaciones, finanzas, energa y

comercio minorista).
Mxico, automocin, finanzas y electrnica.
Comunidad Andina, intereses en Hidrocarburos.
Brasil, telefona, energa elctrica y finanzas.
Argentina, telefona, banca, energa elctrica.

Los pases ms activos en esta dinmica inversora en Amrica Latina han sido, por orden
de importancia, Espaa, Reino Unido, Holanda, Francia, Italia, Portugal y Alemania. El
desembarco de los noventa en esta rea ha dado lugar a que de las 10 empresas
multinacionales ms importantes en el rea, 7 sean europeas y 3 estadounidenses.
Las estrategias empresariales en el continente han respondido a distintos intereses,
generalmente conectados con las naciones de origen en la UE:

Espaa y Portugal han optado por enormes volumen de inversin, buscando una
salida competitiva a sus mercados a la que encontraban dificultades en el
continente europeo. Los ingresos en Amrica Latina de las empresas ms
importantes implantadas all suponen una media del 32% de los ingresos totales
consolidados de estas firmas (Telefnica, Repsol, Electricidade de Portugal,
Portugal Telecom., Sonae de Distribuiao, ...).

Francia y Alemania, con una mayor tradicin en el continente, invirtieron

bsicamente en sectores de automocin y de gran consumo (Crysler, Renault,

Volkswagen, Danone, Parmalat, Unilever, ...). Estas multinacionales concentran

algo as como el 10% de sus beneficios consolidados en la zona.
La estrategia de inversin en Latinoamrica ha sido planteada como un posicionamiento
nacional para una expansin por todo el continente en casi todas las experiencias, tanto
tradicionales como recientes, en la regin. Conviene as hacer un recorrido por los
grandes sectores atractivos para el capital de la UE y enfocar cules han sido sus
principales desarrollos, centrndonos en los documentos realizados por la CEPAL al
efecto:

5. El sector de la Automocin
Este sector es uno de los pioneros en cuanto a su temprana instalacin en el continente
latinoamericano. Sus actividades comienzan en la dcada de los cincuenta, animados por
el buen momento econmico latinoamericano y la explosin del consumo. Sin embargo,
su estrategia inversora ha sufrido diversos cambios durante el siglo adaptndose a las
circunstancias de cada pas y de cada ciclo econmico:

En los cincuenta, el desembarco de Volkswagen, BMW, Renault, Peugeot,

Chrysler y Volvo busca obtener su cuota de un mercado incipiente, realizndose
fuertes desembolsos que suponan la fabricacin completa de los automviles en
los pases implicados.

En los aos sesenta y ochenta, el progresivo deterioro de las economas del

continente provocara el cierre de diversas plantas productivas y
reestructuraciones de plantilla.

Los aos noventa comienzan con una cierta apata por este mercado que
rpidamente se tornara hacia la inversin estratgica en forma de polos de
expansin. Brasil, como centro de expansin hacia el MERCOSUR y Mxico,
como polo de entrada en el TLCAN copan los intereses de las principales firmas
que, al tiempo, recuperan la produccin local de cara a adecuar sus vehculos a la
normativa americana.

2. El sector de Alimentos y bebidas

Entre las empresas europeas que han penetrado en este mercado se dan dos estrategias
claramente diferenciadas:

Por un lado estn aquellas con una larga trayectoria en su asentamiento (Nestl o
Unilever, por ejemplo que accedieron en la primera mitad del siglo XX) o las que
se beneficiaron de la fuerte demanda de lcteos en el continente de los setenta
(Danone o Parmalat). Este tipo de empresas mantienen una estrategia de
suministro de los mercados interiores, muy en consonancia con las polticas de
sustitucin de las importaciones que se producan en Amrica Latina en el
momento de su asentamiento. Evidentemente, su tamao les permite una ventaja
comparativa en la zona y sus inversiones se centran en generar plantas de
produccin en el pas de arraigo.

En un segundo estado estaran empresas de mucho menor tamao y reciente

instalacin, cuya estrategia se centra en la implantacin de plantas productivas de
productos intermedios, beneficindose de las materias primas de los pases
latinoamericanos, y orientando sus ventas hacia el comercio de exportacin.

La caracterstica ms habitual en la penetracin europea en la industria de alimentos y

bebidas se refiere al aprovechamiento de la fuerte demanda de lcteos y productos
frescos derivados: Brasil es el mayor demandante mundial de este tipo de productos,
situacin que las empresas reseadas supieron aprovechar tempranamente y, desde all
con la progresiva consolidacin del MERCOSUR, avanzar hacia Argentina, Uruguay y
Paraguay.
En la CAN y Mxico, la presencia de este tipo de empresas se centra en la venta de
productos frescos y agua mineral.
3. La Industria qumica
En este sector la clara hegemona europea se convierte en patente de corso para
asegurar su posicin dominante en todo el mundo: de las diez qumicas ms importantes
del mundo, siete son europeas.
En el caso de Latinoamrica, las dificultades para acceder a los ingentes recursos
dedicados a la I+D que se producen en este sector hacen que la industria de farmacia
est tomada claramente por las firmas de la UE.
En este contexto, el fuerte proceso de fusiones en la industria qumica europea ha
determinado una presencia plural en todas las naciones latinoamericanas, en esta
ocasin sin centrarse casi exclusivamente en el cono sur como resulta habitual en el resto
de los sectores.
Las firmas alemanas (Bayer, Merck), las inglesas (Glaxo y Unilever) y la Francesa Aventis
copan prcticamente el espacio de las empresas qumico-farmacuticas de Amrica
Latina.
Por el carcter de este tipo de empresa, evidentemente el comercio tiene fuerte raigambre
minorista y en ellas se da una clara presencia en medios de produccin y distribucin
locales.

4. El sector de las Telecomunicaciones

En este sector los cambios en la legislacin de la UE despus de la creacin del Mercado
nico en 1993 seran los principales detonantes de una bsqueda de tamao en Amrica
Latina, al igual que ocurre con el sector de la banca. En ambos es tambin nota comn la
presencia sobre todo espaola en las inversiones realizadas durante el ltimo decenio,
fruto fundamentalmente de la necesidad de ampliar su volumen en un mercado
especialmente propicio para ello, gracias a las comunes caractersticas culturales e
idiomticas.
En este contexto, Telefnica de Espaa es el mximo inversor en telecomunicaciones en
Amrica Latina, seguido de France Telecom (a travs de empresas conjuntas para la
adjudicacin de licencias).

En este sector, los procesos de fusiones constantes en los ltimos aos y el fuerte
endeudamiento llevado a cabo, tanto para la inversin en infraestructuras como para la
obtencin de licencias de telefona mvil, han deparado una fragilidad estructural en el
mismo que ha tenido como consecuencia las abultadas cadas burstiles que se registran
desde 2000. Al tiempo, y sobre todo para el caso de Espaa, la fuerte concentracin
latinoamericana desdice su calificacin crediticia en un entorno de fuertes oscilaciones en
el tipo de cambio.
An as, las inversiones en este sector han propiciado diversas alianzas estratgicas a
ambos lados del ocano, lo que ha contribuido a la mejora en las relaciones
empresariales entre ambas orillas.
Quiz haya que subrayar, como nota crtica, a France Telecom como empresa
fuertemente desencantada en Sudamrica. Hasta el momento, posee acciones de
Intelig, filial brasilea de larga distancia, Telecom Argentina y Orange, en El Salvador y
Wanadoo. Los resultados en 2002 de estas compaas han supuesto un verdadero
quebradero de cabeza para los CEO en Francia que, en la mayor parte de los casos, han
decidido deshacerse de sus participaciones. Las posesiones transatlnticas de la
compaa francesa supusieron ms de 18.700 millones de euros de prdidas en
provisiones.
5. La Energa Elctrica
En este sector se busc cubrir las necesidades de mayor tamao como medio de
economa de escala y para evitar fusiones indeseadas, en un contexto de incremento de
la competencia en la propia UE marcado por el proceso de desregulacin y eliminacin de
la competencia en el seno de las normas del Mercado nico.
Grandes empresas europeas del sector (Endesa, Electricidade de Portugal, Electricit de
France, Tractebel, ...) iniciaron un proceso de internacionalizacin en la dcada de los
noventa de cara a lograr un aumento de cuota de mercado, ya imposible de obtener en
Europa, donde el mercado est maduro. Ante esta necesidad, Latinoamrica representa
un potencial de crecimiento enorme por la gran cantidad de zonas en las que an el
mercado elctrico no llega en las condiciones europeas.
En este marco, la industria espaola se ha hecho con una mayora dominante en la
regin, siendo de destacar el proceso seguido por Endesa, con una amplia proporcin de
los mercados de Argentina, Brasil, Chile y Mxico.
En los ltimos aos, la inminencia de una reforma en el sector que lo desligue an ms de
la voluntad de los gobiernos, se hace palpable con sucesos tales como el del verano de
2000 en Brasil o las anunciadas deficiencias en el suministro mexicano. La reforma y
ampliacin del tendido son condicin sin equa non para asegurar una base estable de
crecimiento y las demoras en la gestin poltica de la misma dan lugar a continuos
ataques especulativos contra las economas ms potentes del continente: Mxico y Brasil.

6. El sector de la Banca
Nuevamente Espaa busc aqu el nicho de mercado y el aumento de tamao que el
parcelado mercado europeo le impeda obtener en la UE. Dos grandes bancos, producto
a su vez de reiteradas fusiones dentro de la misma Espaa, se apan en feroz
competencia por las cuotas del mercado latino: BBVA y BSCH.
Tambin en este sector la zona preferida por los inversores internacionales se ha
centrado en el cono sur y en Mxico y es por ello que la banca espaola se ha visto
especialmente afectada por las turbulencias de tipo semi-poltico semi-econmico que se
han producido en los dos ltimos aos (crisis argentina, golpe de Venezuela, cambio de
gobierno en Colombia y en Brasil, atona de crecimiento en Mxico, ...).
En este sector concreto, la escasa bancarizacin del subcontinente en la actualidad
permite halageas expectativas de negocio, siempre y cuando se mejore en las
condiciones de seguridad, tanto econmicas como personales; cuestiones en las que
Amrica Latina an tiene un largo recorrido por andar.
Por supuesto, la situacin argentina ha supuesto un fuerte varapalo para estos inversores,
sobre todo para el BSCH, y la situacin incluso pone en tela de juicio la calidad crediticia
del mayor banco de Espaa.

7. El sector del Comercio de grandes superficies

Por ltimo, el sector de la distribucin minorista en grandes superficies ha sido un negocio
de corte tradicional para algunos pases de la UE, entre los que destacan Francia y
Holanda. An as, tambin los noventa han supuesto un pistoletazo de salida para
afianzar posiciones y expandir la captacin de distintos mercados en la regin.
La cadena Carrefour, lder de distribucin mundial, tambin es lder de este sector en
Latinoamrica, siendo fundamental en este caso su fusin con Promods, lo que le
permiti entrar en importantes centros de negocio en diversos pases del continente, ya
que su estrategia inicial estaba prcticamente basada en el MERCOSUR y en Mxico.
Por su parte, la holandesa Royal Ahold tambin ha conocido una amplia expansin en la
regin en el ltimo decenio, aunque su cifra de negocio se encuentra muy distante de la
de Carrefour. En este caso, al contrario que su rival que realiz su entrada creando sus
propios grandes superficies, la holandesa parti de una serie de joint ventures
compartiendo as los locales y logrando una rpida expansin geogrfica, que luego hara
propia al adquirir las acciones de sus socios latinoamericanos.

IV.

LA POLTICA OFICIAL Y LAS CUMBRES DE JEFES DE ESTADO Y

DE GOBIERNO DE LA UE Y DE LATINOAMRICA

En alguna ocasin, algn comentarista ha venido a llamar a estas cumbres turismo

diplomtico de alto nivel y, es cierto, que a las cumbres de Jefes de Estado y de
Gobierno de la UE y Latinoamrica no se les ha dado la proyeccin y la importancia
que debieran tener hasta el momento.
An as, es indudable que de ellas han emanado las lneas de colaboracin entre la
UE y cada uno de los pases latinoamericanos, ya que, en este caso, nuevamente la
divisin de intereses y problemas de cada una de las naciones del otro lado del
ocano no permiten un dilogo entre dos grandes bloques de pases sino, al contrario,
relaciones bilaterales Europa-Chile, Europa-Mxico, etc.
Por supuesto, en las negociaciones entre la Unin y Latinoamrica existe una
asimetra funcional: mientras la comunidad negocia a lo unsono, se encuentra con un
interlocutor profundamente dividido en el que los distintos grupos inter-regionales han
sido, por el momento, ms ideas brillantes que hechos consumados que hayan
favorecido la cohesin en el rea y hayan podido reforzar su estrategia comercial
frente al resto del mundo. En este contexto, la Unin ha negociado a diferentes
bandas:
1.
2.
3.
4.

Unin Europea Mxico

Unin Europea Chile
Unin Europea MERCOSUR: Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay
Unin Europea ACP (convenios de Cotonou antes Lom -): 77 pases
centroamericanos y Caribe.
5. Unin Europea CAN : Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela
En este contexto de negociacin a varias bandas, las velocidades y profundidad de los
acuerdos realizados son muy distintas. La idea de firmar acuerdos de libre comercio entre
la UE y los pases latinoamericanos econmicamente ms avanzados surgi en diciembre
1995 con la firma de un acuerdo de cooperacin interregional entre la UE y el
MERCOSUR, diseado para preparar una futura asociacin poltica y econmica. Un ao
despus, la UE formul la misma oferta a Chile y en 1998 empez a negociar un acuerdo
de libre comercio sobre la base de un acuerdo global interino firmado el 8 de diciembre
de 1997 con Mxico. Aunque el MERCOSUR es el principal socio econmico de la UE
en Amrica Latina y fue el primero en acordar una futura asociacin, las negociaciones
con Mxico concluyeron primero, en un plazo de slo dos aos, firmndose el 23 de
marzo de 2000 un ALC con la UE con entrada en vigor en julio del 2000. El acuerdo con
Chile acabara firmndose en mayo de 2002, poco despus de la cumbre de Jefes de
Estado y de Gobierno del da 17 de aquel mes.
Respecto al tratado con MERCOSUR, las negociaciones se producen en un complicado
proceso poltico-econmico que dura ya ms de 4 aos, habindose producido la octava
ronda de negociaciones al respecto el pasado noviembre de 20023. En esta ronda, los
avances no fueron notorios y se continu en la redaccin de los programas de
3

Existe informacin sobre estas negociaciones en el servidor de la Unin Europea:

http://europa.eu.int/comm/external_relations/mercosur/intro/index.htm#3

equiparacin relativos a estndares comerciales, regulacin tcnica y conformidad en los

procedimientos administrativos, competencia, reglas para la denominacin de origen,
derechos de propiedad intelectual, procedimientos aduaneros y mecanismo de solucin
de conflictos. Quiz las novedades ms destacables se refieren a la introduccin en las
negociaciones del captulo agrcola susceptible de la creacin de un ALC, tal y como se
aprob en la Cumbre de Madrid de mayo. Durante los prximos das (17 y 18 de marzo)
se proceder a la novena ronda de negociaciones.
Quiz sea interesante rescatar, en este marco de negociaciones muy lentas, los
principales puntos sealados desde la Comisin para lograr el xito en la firma final de un
ALC. As, el informe marco para la Cumbre de Madrid4 hablaba de cuatro grandes retos:
1.
2.
3.
4.

Retos polticos (internos, regionales e internacionales al mismo tiempo).

Retos econmicos y comerciales.
Retos sociales: acometer las desigualdades
Retos relacionados con la prevencin de riesgos naturales y con el medio
ambiente.

En el primer grupo de retos se traza un desideratum de solventar, como punto de partida,

problemas crnicos en Latinoamrica relativos a la definitiva consolidacin de las
democracias como origen de una mejora en la confianza internacional y una reduccin en
el riesgo inversor de la zona.
En el campo de los retos econmicos, merece destacar los siguientes:

La diversificacin y la integracin de una parte ms importante del valor aadido

La integracin regional y la adhesin a las normas de la OMC y el aumento de los
intercambios econmicos con las otras regiones del mundo.
El fomento de la inversin extranjera, el establecimiento de un marco normativo
seguro,
El acceso a la investigacin y las tecnologas de la informacin y la comunicacin
La construccin de infraestructuras de transporte y comunicacin intra regionales.
La mejora en eficacia de la poltica energtica, con garanta del suministro.

4 El documento completo se encuentra en http://www.eu2002.es

Cuadro 5.- ndice de competitividad del World Economic Forum5

Ranking en el ndice macroeconmico 2002
Latinoamrica
Chile
20
Uruguay
42
Mxico
45
Brasil
46
Per
54
Colombia
56
Argentina
63
Venezuela
68
Paraguay
72
MENA
Israel
19
Tunisia
34
Jordania
47
Marruecos
55

NIC's
Taiwan
Singapore
Hong Kong
Korea
Malaysia
Thailand
Indonesia

3
4
17
21
27
31
67

Euroeste
Estonia
Slovenia
Hungary
Lithuania
Slovak Republic
Poland
Bulgaria
Romania
Turkey
Ukraine
Pro-memoria
United States
Espaa
Francia
Italia

26
28
29
36
49
51
62
66
69
77
1
22
30
39

Fuente: World Economic Forum. Global Competitiveness Report 2002-2003

El ranking se establece sobre un total de 81 pases (el ltimo es Hait)

Es evidente el largo camino por recorrer por las economas latinoamericanas para poder
jugar al nivel de sus principales competidores, tanto por similitudes de ventaja en costes
de mano de obra, como por trfico de mercancas de elaboracin baja o media, como por
ser destino rival de las inversiones europeas de carcter rentable y no rentable. Ntese en
el cuadro anterior como, salvando la excepcin de Chile, todas las economas
latinoamericanas se sitan en un nivel de competitividad internacional muy por debajo de
las de los Nuevos Pases Industrializados (NICs), de los futuros socios de la UE y, en
ocasiones, de los pases del Medio Este y Norte de frica (MENA); todos ellos posibles
competidores a la hora de obtener recursos para el desarrollo de los cuales son
claramente deficitarios.
Los otros dos conjuntos de retos expuestos en Madrid resultan muy obvios y ataen a un
crecimiento redistribuidor de la riqueza y respetuoso con el medio ambiente.

Este ndice se construye sobre una amplia batera de indicadores que recogen aspectos cualitativos y
cuantitativos de cada uno de los pases, ponderando su importancia para medir la competitividad internacional
de los mismos. El ranking recoge 80 pases.

Ilustracin 7.- Destino sectorial de la ayuda comunitaria a Amrica Latina

Otros
4%
Programa de Ayuda
13%

Educacin, salud y
poblacin
18%

Infraestr. Econmica
13%
Produccin
21%

Ayuda de urgencia
2%
Destino plurisectorial
9%
Otras infraestruc.
Sociales
12%

Reduccin deuda
8%

Fuente: OCDE, mayo 2002

Al margen de este brindis al sol ms o menos poltico, s fue fundamental en la Cumbre

la creacin de un programa de intervencin por primera vez con un presupuesto indicativo
de 250 millones de euros, en el que se regulan partidas concretas de actuacin durante el
prximo quinquenio en materia de colaboracin con la integracin UE Latinoamrica.
Las prioridades marcadas por la cumbre de Madrid, dentro de este presupuesto, fueron:

Prioridad 1: Refuerzo de la colaboracin entre las redes de la sociedad civil (Entre

el 60 % y el 70 % la dotacin financiera indicativa).

Prioridad 2 : Reduccin de las desigualdades sociales: definicin de acciones

selectivas dirigidas a los grupos desfavorecidos (El 20 % de la dotacin indicativa).

Prioridad 3 : Accin complementaria: observatorio de las relaciones entre la Unin

Europea y Amrica Latina (Entre 10 y 20 millones de euros)

V.

NUEVAS PRIORIDADES
EUROPEA

GEOESTRATGICAS

DE

LA

UNIN

En el seno de la Unin Europea dos grandes fechas vienen a refrendar un cambio

obligado en los intereses prioritarios de la comunidad en los prximos aos: por un lado,
la adhesin de 10 miembros ms a la Unin, que se hizo efectiva en diciembre de 2002; y,
por otro, la Conferencia de Barcelona, de finales de 1995, en la que se abord de un
modo mucho ms claro el mutuo inters de la comunidad por lograr una zona de
estabilidad poltica y econmica en torno al Mediterrneo, como punto geogrficamente
central y de nexo en la Unin.

La realidad geogrfica y los vnculos mucho ms prximos entre los pases del este
europeo y la UE son un garante de un proceso de creacin de comercio, por la
eliminacin de aranceles y, ms que probablemente, de la desviacin de comercio ya
existente con otras reas, en la medida en que las ventajas competitivas son mayores
entre los nuevos socios de la UE y, adems su incorporacin de valor aadido tambin.
De la mejor posicin competitiva de los futuros miembros de la UE se hace eco el informe
de la CEPAL de enero de 2003, indicando un crecimiento del comercio de bienes en 2002
(ao de atona mundial) del 5,3%, frente a un modesto incremento del 0,8% para
Latinoamrica.
Cuadro 6.- ndice de competitividad del World Economic Forum6
Ranking en el ndice microeconmico 2002
Latinoamrica
Chile
Brazil
Mxico
Colombia
Venezuela
Paraguay
Ecuador
Honduras
Uruguay
Argentina
Per
MENA
Israel
Tnez
Marruecos
Jordania

31
33
55
56
72
76
77
78
62
65
66

NIC's
Singapore
Taiwan
Hong Kong
Corea
Malasia
Thailand
Chile
Indonesia

9
16
19
23
26
35
31
64

Euroeste
Slovenia
Hungary
Estonia
Czech Republic
Lituania
Slovak Republic
Poland
Turkey
Romania
Bulgaria

27
28
30
34
40
42
46
54
67
68

Pro-memoria
18
32
48
53

Francia
Italia
Espaa
EE.UU.

15
24
25
1

Fuente: World Economic Forum. Global Competitiveness Report 2002-2003

El ranking se establece sobre un total de 81 pases (el ltimo es Hait)

a. Ampliacin de la UE hacia el este: de 15 a 25

Bajo el lema de One Europe diciembre de 2002 dio el pistoletazo de salida a la
ampliacin definitiva de la Unin Europea de quince a veinticinco miembros,
consolidndose el proceso de cambio ms importante vivido por la Unin en toda su
historia en todas sus magnitudes. La Unin comenzar en 2004 un nuevo ritmo en el que
la diversidad de sus miembros, tanto en nmero como en caractersticas, redefinir la
posicin mundial de este grupo de pases, desde entonces mucho ms heterogneo.

Este ndice se construye sobre una amplia batera de indicadores que recogen aspectos cualitativos y
cuantitativos de cada uno de los pases, ponderando su importancia para medir la competitividad internacional
de los mismos. El ranking recoge 80 pases.

La comunidad afronta la creacin de un espacio aduanero nico, con movilidad de

capitales, mercancas y personas en un contexto de un importante desnivel de rentas: los
pases del este incorporan un 20% ms de poblacin a la Unin, y tan slo un 4% ms de
PIB respecto al actual. En definitiva, la renta per capita de la UE sufre una importante
merma, aunque ms que reducirse sera correcto hablar de un aumento enorme de las
desigualdades sociales en su seno.
En el tema que centra este documento, la Unin Europea mantiene, actualmente la
siguiente relacin comercial con los nuevos socios:

La UE importa un montante de los nuevos socios que representa,

aproximadamente, el 3,5% de sus compras totales al exterior. Por su parte, vende
a estos pases un total del 4%.

Europa Central compra a la Unin un total del 64% de sus importaciones, y vende
aproximadamente un 67%.

En este caso, la situacin de dependencia de los nuevos socios, en cuanto a su comercio

exterior con la Unin, queda an mucho ms claro que en el de Latinoamrica, siendo
bsico sealar la circunstancia de la mayor apertura comercial de estos pases (mayor
afectacin de este tema en sus cuentas nacionales) y la escassima relacin que, a su
vez, mantienen con el otro lado del ocano (cercana al 1% tanto en exportaciones como
en importaciones) que, adems, es muy similar a la mantenida con MENA, con la
salvedad de que en este caso se puede hablar en muchos casos de mercados cautivos
con el norte de frica debido al dficit estructural de producto alimenticios de esta regin.
Es decir, no es esperable una reduccin de sus flujos con el sur. Al contrario, los acuerdos
de creacin de un rea de libre comercio probablemente ahondarn sus relaciones
actuales.
En definitiva, se puede esperar una reduccin en el inters por Amrica Latina en pro de
un rea ms estable, ms cercana, ms competitiva y ms afn. Al tiempo, Alemania
encuentra en este proceso un modo de restablecer su peso girando la gravedad de la UE
nuevamente hacia el centro de Europa y convirtindose en el centro geogrfico de la
mayor parte de las transacciones, hecho en el que desplazara ligeramente a Francia.
En otro orden de pesos, la poltica de los pases del euro-este a favor de mejorar sus
relaciones de seguridad internacional busca ampliar su grado de conexin con los
EE.UU., hecho que juega nuevamente en pro de una reduccin del inters por Amrica
Latina. Tambin es importante considerar que la nueva situacin depara obligatoriamente
una concentracin de las inversiones en AOD en la misma Europa, ya que varios de los
nuevos socios exigen inyecciones de capital de este tipo que, actualmente, se destinaban
a Amrica Latina.
b. El Mediterrneo y las relaciones con MENA
Desde la Conferencia de Barcelona celebrada en 1995, qued clara constancia de la
importancia que los pases del Medio Este y Norte de frica tienen en las presentes y
futuras lneas de actuacin de la UE. Diversas circunstancias, casi todas ellas fruto de la
gran brecha econmica y poltica entre ambas zonas, suponen un punto de atencin
prioritario en la poltica exterior de la Comunidad en todas sus vertientes: diplomticas,
comerciales, inversoras, de polticas sobre la inmigracin, de seguridad internacional, etc.

Sobre esta ltima caracterstica, la de la seguridad, el 11-S puso an ms de manifiesto la

necesidad de impulsar la paz en la frontera ms prxima a la Unin y todos los anlisis al
respecto concluyen que dicha seguridad slo ser posible en la medida en la que se
aproxime el nivel de bienestar econmico de ambas orillas del Mediterrneo.
El llamado proceso de Barcelona es un camino largo, en el que los resultados ms
importantes se producirn en 2010, pero los primeros pasos ya se estn dando ya que la
conexin comercial UE y Norte de frica est programada en un sistema de paulatina
reduccin de los derechos arancelarios de ambas orillas ya ha comenzado, lo que se
trasluce en un pequeo incremento en los flujos comerciales actuales y, sobre todo, en un
interesante proceso de deslocalizacin de las industrias europeas que, en algunos casos,
se han visto atradas por la reduccin de costes salariales que implica su asentamiento en
algunos pases del Maghreb.
Los ministros de Exteriores euromediterrneos en la ltima cumbre de 2002, celebrada en
Valencia, crearon un Plan de Accin que sienta las bases para la configuracin de un rea
de estabilidad econmica y libre intercambio de comercio e inversin.
Esta estrategia incluye programas de interconexin energtica, elctrica y de transportes
entre ambas orillas del Mediterrneo, aumento de las facilidades financieras e
instrumentos para canalizar la inversin del norte al sur. Adems, se estableci un
compromiso para evaluar una inminente ayuda financiera para la reconstruccin de las
infraestructuras y las instituciones palestinas.
La trascendencia de la declaracin final y del Plan de Accin consensuado entre los
veintisiete pases que conforman el parternariado mediterrneo reside en la capacidad de
disear una estrategia de prosperidad y seguridad a largo plazo.
El plan tratar de encauzar el dilogo poltico y se refuerza la meta de alcanzar un rea de
libre intercambio de mercancas e inversin en 2010 que se impulsar con programas
para el desarrollo econmico, mayores facilidades financieras y mejores vas de
canalizacin de los flujos de capital desde el norte hacia el sur.
El ministro de Exteriores tunecino, Habib ben Yahia, que actu en nombre de los diez
pases rabes del proceso, prometi avances en la integracin econmica y comercial en
la regin a travs de la unin del Maghreb rabe, el acuerdo de Aadir que acoge a
Marruecos, Tnez, Egipto y Jordania, para el que ya hay sobre la mesa seis peticiones de
adhesin y el gran proyecto de liberalizacin de mercados de la Liga rabe.
La estrategia euromediterrnea, adems, promover la interconexin de las
infraestructuras de telecomunicaciones, energticas y de transporte y ofrece la posibilidad
de que los pases del sur se conecten a las redes transfronterizas europeas y al
proyecto Galileo de navegacin va satlite.
El documento marco solicita a la Comisin Europea una valoracin de los costes y
beneficios de la total apertura de los mercados agrcolas euromediterrneos e incorpora
las conclusiones de los consejos de Comercio sobre liberalizacin de servicios e industria,
sobre armonizacin de reglas de origen y libre competencia, suscritas a lo largo del
mandato espaol.
En este marco, y teniendo en cuenta que en la actualidad el cmputo total de los flujos
comerciales entre ambas zonas es similar al que se produce con Latinoamrica, hay

serios indicios para prever una cada en los mercados transocenicos en beneficio del
mercado mediterrneo. A este avance en las negociaciones con MENA y la creacin de
reas de libre comercio se le suma una circunstancia ms de peso de cara a inclinar la
balanza hacia la zona: los pases del este europeo que se incorporarn en breve a la
comunidad mantienen tambin fuertes lazos comerciales con los pases ribereos del
mediterrneo, establecindose entre ambos una fuerte dependencia de sur en cuanto a la
provisin de alimentos de primera necesidad al Maghreb.
A sensu contrario, el enorme desembarco de capital europeo realizado en Latinoamrica
ha de condicionar las relaciones de la UE. Adems, y salvando casos muy especficos
como Colombia o Venezuela, las condiciones de estabilidad y de avance de las
democracias en aquella zona auspician mayor seguridad para el inversor internacional,
sobre todo a partir del cambio de rumbo en la poltica internacional obrado despus de los
atentados del 11 de septiembre en EE.UU.
Por supuesto, en el marco de las relaciones comerciales con MENA la comunidad
enfrenta un importante problema por la concentracin de la potencial competitividad de la
zona en productos agrcolas. No hay que olvidar que la UE se cre en su momento
basando su carcter econmico en la PAC (an hoy esta poltica representa ms del 70%
del presupuesto comunitario) y, a pesar de que el peso del valor aadido agrcola sobre el
total de la unin es pequeo, en diversos pases existe un fuerte lobby con una gran carga
social en determinadas regiones del sur europeo (sobre todo en Francia, Espaa, Italia y
Grecia).
En el plano del potencial negociador, MENA adolece de un problema similar al de Amrica
Latina: su interconexin es muy pequea, la liga rabe es una divisin ms que un nico
negociador y sus flujos comerciales son extraordinariamente reducidos. Esto constituye
un problema a la hora de buscar ventajas en el tamao.
Por ltimo, hay que destacar que la zona representa un ncleo de inters en cuanto al
flujo de inmigracin que se est produciendo hacia el norte por el enorme escaln de
rentas existente. El desarrollo de un marco de paz y seguridad en el Mediterrneo a
travs de un crecimiento econmico sostenible hoy por hoy no proyecta grandes
oportunidades de negocio en el plano microempresarial. La zona, an teniendo un amplio
nivel de crecimiento poblacional, ostenta unos niveles de pobreza an mayores que los de
Latinoamrica y sus potencialidades de atraccin de capitales se sustentan ms en la
ventaja en los costes de produccin internos para generar centros de exportacin hacia el
resto del mundo que en el aprovechamiento de un mercado interno, an muy
subdesarrollado y francamente disperso en la regin (con escasos ncleos de poblacin
comercialmente interesantes y una poblacin rural muy dispersa).

VI.

A MODO DE CONCLUSIN

Amrica Latina es un subcontinente con enormes posibilidades comerciales que, en el

ltimo decenio, la UE ha percibido como la oportunidad para ampliar la cuota de mercado,
sobre todo en aquellos sectores en los que el viejo continente mostraba una madurez tal
que no permita mayores expansiones.
El desarrollo del Mercado nico en la Unin ha sido un verdadero acicate para la
inversin de las empresas europeas en Latinoamrica, con estrategias y objetivos plurales
como el de aumentar su mercado, creando valor para los accionistas; lograr un tamao
suficiente para evitar fusiones indeseadas; evitar que la apertura de la competencia de las
grandes multinacionales del continente les suprimiera del mercado; aprovechar un
mercado de consumo urbano insatisfecho y en un verdadero ciclo de expansin de la
poblacin; lograr economas de escala a nivel mundial; redimensionar y asentar mercados
tradicionales, etc.
An as, el rea ha mostrado continuos saltos hacia delante y hacia detrs, en un proceso
de consolidacin poltica y econmica difcil protagonizado por un sistema enormemente
rgido (como herencia colonial), minado de corruptelas polticas y econmicas que han
mermado las relaciones comerciales; fuertemente atado por una sobrecarga de deuda
externa muy sensible a variaciones en las expectativas de los agentes externos; todo ello
en un entorno generalizado de desigualdad en la distribucin de la renta que, a excepcin
de Chile, permite calificar al continente como fuertemente arriesgado en todos los
varemos econmicos internacionales.
La situacin ha sido vista desde diversos puntos de vista desde la UE: desde el de ayuda
al desarrollo, desde el mantenimiento de las relaciones tradicionales y la estrategia de
fuerzas en el orden internacional (ante la posibilidad de un ALCA poderosa); desde las
oportunidades de expansin de negocio, etc. Por supuesto, en las relaciones con la
Unin, la paradjica desunin del continente latinoamericano ha propiciado procesos
lentos y, casi siempre, de naturaleza bilateral: la UE y ciertos conglomerados de pases
ms o menos dispersos. En el desenvolvimiento de estas negociaciones, sobresale el
peso que en inters y en flujos reales ha generado el cono sur, claramente beneficiado
por las inversiones europeas respecto al resto del continente.
An as, las relaciones entre ambas reas se han producido de un modo desigual en
cuanto a los intereses y la importancia que para unos y otros suponen los intercambios.
Frente a una comunidad claramente abierta al comercio exterior, donde exportaciones e
importaciones juegan un papel vital para lograr el crecimiento, el continente
latinoamericano se caracteriza por un grado de apertura bastante estrecho (30% frente al
55% de la UE).
Las relaciones comerciales entre ambas zonas son relativamente pequeas, aunque hay
que matizar que las empresas europeas han buscado, con frecuencia, un desarrollo de
sus actividades en el propio lugar de asentamiento, dadas las profundas barreras
comerciales existentes, la existencia de un mercado interior propicio y los elevados costes
implcitos en la distancia entre filiales y matriz. Es quiz por ello, por lo que el ltimo
decenio ha supuesto un fuerte desembarco de las grandes multinacionales en aquel
continente, siendo especialmente significativa la entrada en el sector de servicios,

impulsada por la ya comentada creacin del Mercado nico europeo y por los procesos
de privatizaciones que se vivieron en diversas economas de la zona.
Teniendo en cuenta lo anterior, no se puede desdear el peso de las relaciones
meramente comerciales con el subcontinente. En muchas ocasiones, el peso de los
ingresos derivados de las filiales en Latinoamrica excede al de los obtenidos en el Viejo
Continente, aunque su rentabilidad no sea an muy alta.
En otro orden de cosas, y al igual que en otras reas del mundo, Amrica Latina adolece
de una estructura regional fuertemente heterognea, donde las relaciones intra son
especialmente escasas y los acuerdos de asociacin internos se pueden calificar, por el
momento, de prctico fracaso. Esta situacin depara para el continente una debilidad
estructural en la negociacin con reas compactas como lo son EE.UU. o la Unin
Europea. Se hace evidente la necesidad de ahondar en los frutos reales de acuerdos,
cumbres, grupos, asociaciones, ... que permitan la cohesin tanto de cara al mercado
interno como al externo.
Por ltimo, es importante sealar nuevamente la prdida de inters relativo que est
producindose en la zona a raz de los acuerdos suscritos entre la UE y, de un lado, sus
nuevos socios a partir de 2004; y, de otro, con la regin MENA. Con objetivos e
instrumentacin claramente diferenciados, el centro del inters geoestratgico de la Unin
da lugar a una prdida de importancia del tringulo atlntico a favor de un incremento en
las relaciones tanto econmicas, con la Europa del Este, como poltico-estratgicas, con
la regin MENA. El tratado de Copenhague de ampliacin de la UE de 2002 y el Proceso
de Barcelona iniciado en 1995 sern necesariamente vehculos de atraccin del capital y
los flujos comerciales en detrimento parcial de las relaciones con Amrica Latina.
A pesar de lo dicho, la situacin mundial creada despus del 11-S y los fuertes intereses
ya existentes en Latinoamrica evitarn que la zona caiga en el olvido para la UE, aunque
es de esperar una ralentizacin en el incremento de las mismas despus del
extraordinario proceso vivido durante los aos noventa.

Referencias:

Basevi, G. (2002): (An) European vision of MERCOSUR and bi-regional relations.

Presentado en el Policy Forum New Challenges For Regional Integration, de la Bolsa de
Comercio
de
Argentina
en
octubre
de
2002.
(http://cei.mrecic.gov.ar/papersem/basevi.pdf).
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trabajo n 1 RECAL, diciembre de 2001. ( www.recalnet.org/publicaciones.htm).

EE.UU.
Canad
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Eur. no UE
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Asia (sin China)
frica
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Otros
Mundo

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Asia (sin China)
frica
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Eur. Central
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Otros
Mundo

EE.UU.
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23,5%
11,0%
29,7%
56,1%
20,5%
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6,2%
4,8%
31,2%
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EE.UU.
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Canad
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Flujos de Exportaciones en el mundo en 2000 (sin intracomunitarias)

Proporcin sobre el total de cada rea de (total por filas) Fuente: elaboracin propia sobre datos CHELEM 2
U.E.
Eur. no UE
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64,7%
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Canad
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Flujos de Importaciones en el mundo en 2000 (sin intracomunitarias)

Proporcin sobre el total de cada rea de (total por columnas) Fuente: elaboracin propia sobre datos CHELE
U.E.
Eur. no UE
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Eur. no UE
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frica
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Otros
Mundo

EE.UU.
Canad
U.E.
Eur. no UE
Japn
Latinoamrica
Asia (sin China)
frica
Ex-URSS
Eur. Central
China
Otros
Mundo

EE.UU.
0,0%
85,8%
9,3%
11,0%
29,7%
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EE.UU.
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Canad
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Flujos de Exportaciones en el mundo en 2000

Proporcin sobre el total de cada rea de (total por filas) Fuente: elaboracin propia sobre datos CHELEM 2002
U.E.
Eur. no UE
Japn
Latinoamrica
Asia (sin China)
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22,4%
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Flujos de Importaciones en el mundo en 2000
Proporcin sobre el total de cada rea de (total por columnas) Fuente: elaboracin propia sobre datos CHELEM 2002
U.E.
Eur. no UE
Japn
Latinoamrica
Asia (sin China)
frica
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7,1%
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