Historia Constitucional de Chile

Profesor: Manuel Campos Daz

Ao Acadmico: 2014
Apunte N 5: El golpe de Estado de 1973 y la Constitucin Poltica de 1980:
Explicaciones sobre su elaboracin y problemas de falta legitimidad.
"Es nuestra obligacin, estudiar el pasado, cientficamente, sin anteojeras ni prejuicios, hasta llegar a
tener un conocimiento ms o menos cierto de l. En la medida que seamos capaces de descubrirlo en sus
complejidades, de reflexionar sobre l y asumirlo, con sus luces y sombras, estaremos en condiciones de superar
las dificultades y odiosidades vividas. Conociendo y asumiendo nuestros errores se est en mejores condiciones
para construir una sociedad ms justa. Nadie quiere que en nuestra patria se repitan los acontecimientos que se
vivieron en las dcadas de 1960 y 1970. A hacer realidad ese objetivo puede contribuir el conocimiento de los
factores que provocaron aquellas dificultades. Y justamente con esta exposicin pretendemos contribuir en alguna
medida a estimular la reflexin y estudio de tales fenmenos. (Ren Millar Carvacho.)
Para entender las causas de la crisis institucional de 1973 creemos til, realizar una
revisin del modelo propuesto como forma de gobierno en 1925. En opinin del docente
Ren Millar Carvacho:57
- A diferencia de lo que aconteca en el presidencial clsico, en la Constitucin de 1925
no se contempl una precisa separacin de poderes. En ese aspecto cabe sealar que al
Ejecutivo se le otorgaron tambin amplias atribuciones en materia legislativa. De hecho
concurra a la formacin de las leyes presentando proyectos; fijando las urgencias, es decir,
determinando las prioridades en materia legislativa; convocando al Congreso a sesiones
extraordinarias y determinndolo a conocer slo las materias que l fijara; y, por ltimo,
utilizando el derecho a veto respecto a los proyectos aprobados por el Congreso. Al Presidente
le bastaba con tener un tercio ms uno de los votos en cualquiera de las ramas del Congreso
para impedir la aprobacin de un proyecto contrario a sus ideas. Por otra parte, cabe hacer
notar que la declaracin de estado de sitio implicaba una suspensin de las garantas
constitucionales, por lo que el poder del Presidente se vea sustancialmente incrementado en
esas circunstancias. A ello se agreg el otorgamiento por el Congreso de facultades
extraordinarias, que la Constitucin no contemplaba, pero que la prctica poltica impuso.
- Por cierto, junto con entregarse esas atribuciones al Presidente, al Congreso se le
restaban varias de las que tena. Por ejemplo, se suprimieron las leyes peridicas, salvo la de
presupuesto, cuyo proyecto deba necesariamente estar aprobado en una fecha determinada y
de no serlo rega el proyecto del Ejecutivo. Tambin se eliminaron los votos de censura y la
responsabilidad poltica de los gabinetes.
- Para la mayora de la clase poltica de la poca, la Constitucin de 1925 estableca una
verdadera dictadura del Presidente de la Repblica; por lo mismo trat de impedir su
aplicacin argumentando, entre otras razones, su origen antidemocrtico. Con todo, despus
de los graves trastornos que experiment el pas entre 1930 y 1932, terminaron por aceptar
transitoriamente su vigencia en el entendido de que poda ser un til instrumento, en esas
circunstancias, para terminar con la anarqua.
- El rgimen presidencial, dadas sus caractersticas estructurales, no contemplaba
"soluciones institucionales a los conflictos entre los poderes Ejecutivo y Legislativo. En la
medida que el primero tena una generacin independiente del segundo, no se produca
ninguna dependencia entre ellos y cada cual mantena un desarrollo autnomo. Las dificultades
se planteaban cuando el Ejecutivo no dispona de mayora en el Congreso. En esos casos, la

accin del gobierno se vea dificultada y poda llegar a darse un conflicto de no fcil salida. Slo
un cambio sustancial en unas elecciones generales de parlamentarios poda salvar el problema o
en su defecto debera esperarse al cumplimiento del perodo presidencial. No se puede olvidar
que el Presidente no tena facultad para disolver el Congreso y ste no poda cambiar al
gobierno con un voto de desconfianza. Slo le caba intentar una destitucin del Presidente de
la Repblica mediante una acusacin constitucional, pero para ello requera de quorum
calificado, es decir de los dos tercios de los senadores en ejercicio.

En el rgimen chileno las cosas se complicaban porque la eleccin del

Presidente de la Repblica no se haca coincidir con la del Congreso, lo que obstaculizaba la
conformacin de una mayora de la misma tendencia poltica de aqul. Para ms dificultades, la
renovacin del Congreso no se realizaba de manera uniforme, pues el Senado lo haca
parcialmente cada cuatro aos. El resultado era que casi nunca coincidan las mayoras polticas
de ambas Cmaras. En consecuencia, lo normal fue que el Presidente de la Repblica estuviese
en minora en una de las ramas del Congreso, cuando no en las dos. Si ese fenmeno lo
relacionamos con el hecho de que el rgimen de gobierno no contemplaba una salida
constitucional expedita, tenemos los elementos bsicos para una crisis inmanejable.

Pero la configuracin de mayoras tambin se vio dificultada por la

fragmentacin de los partidos, que hizo casi imposible la existencia de un partido poderoso
que controlara el Congreso. La colectividad con mayor representacin parlamentaria fue
durante muchos aos el Partido Radical, que lleg a tener alrededor del 20 por ciento del
electorado. La nica excepcin en ese panorama fue el Partido Demcrata Cristiano, que en la
dcada del 60 tuvo entre el 42 y el 30 por ciento de la votacin nacional, que no obstante le
resultaron insuficientes para disponer de mayora en ambas Cmaras, salvo por un escaso
periodo.

En un ambiente marcado por la frustracin de amplios sectores, desencantados

cada vez ms por el desequilibrio entre los logros y las expectativas estimuladas
demaggicamente; en un escenario en que el dilogo, los acuerdos y las transacciones eran
despreciados, al tiempo que la ideologizacin condicionaba la toma de decisiones y la violencia
no slo se justificaba sino que se practicaba abiertamente como mtodo poltico, el rgimen de
gobierno no estaba en condiciones de resistir. Ms, cuando la Unidad Popular, que careca de
mayora en el Congreso, trat de imponer una serie de reformas que buscaban establecer el
socialismo por la simple va administrativa, saltndose al legislativo; al tiempo que sus
partidarios recurran a la violencia sistemtica para profundizar y hacer irreversible los cambios.
Ante la ilegalidad con que actuaba el gobierno, a la Democracia Cristiana no le quedaron ms
alternativas que tratar de convencerlo para que aceptara las determinaciones de la mayora del
parlamento o, de no ser escuchada, aliarse con la Derecha en defensa de los principios
democrticos. Dado el proceso de confrontacin exacerbada que se viva desde el gobierno de
Fre Montaiva, la negociacin, que implicaba el sometimiento de la Unidad Popular al estado
de Derecho, estaba condenada al fracaso. Por lo mismo, la DC no tuvo otra salida que
constituir con la Derecha un frente comn para defender el rgimen constitucional. Pero eso
implic la desaparicin de todo atisbo de centro poltico. La polarizacin llev finalmente a la
sociedad y a los partidos a dividirse en dos posturas irreconciliables que, atrincheradas una en
el Congreso y la otra en el Ejecutivo, terminaron por anularse y por paralizar el pas. En esas
circunstancias, el rgimen de gobierno no ofreca ninguna salida factible de carcter
institucional. La rigidez del rgimen establecido en la Constitucin de 1925 hizo inviable la

solucin de la crisis y sta termin por arrastrarlo y destruirlo ante la mirada atnita del mundo
internacional, que tena la falsa imagen de que Chile era una democracia ejemplar.1
1.- CAUSAS DEL GOLPE DE ESTADO
1.1.- Razones poltico-institucionales:
a) La radicalizacin poltica: factor crucial fue la radicalizacin poltica de las
posturas ideolgicas ocurrida en el curso de los aos 60, tanto en la izquierda chilena como en
la derecha, traspasando la tradicin poltica nacional.
b) La intervencin de la ITT (International Telephone & Telegraph)2 en las
elecciones polticas y el apoyo brindado por el gobierno norteamericano a los grupos y partidos
opositores al gobierno. La alineacin del PDC hacia la oposicin, apoyando el desarrollo de
huelgas en los sindicatos que estaban bajo su control poltico.
c) Reaccin de los restantes poderes del Estado: Faltaba slo el pronunciamiento
contrario al Gobierno de Allende de los otros dos poderes del Estado. Cronolgica y
conceptualmente fue decisiva la reaccin del Poder Judicial, porque se produjo primero y,
adems, fue dursima. Es el acontecimiento que marca decisivamente la diferencia; y
corresponde al intercambio de oficios entre Allende y la Corte Suprema -debido al
incumplimiento de sentencias judiciales por parte del Gobierno- iniciado el 30 de octubre de
1972, pero que alcanz su clmax el 25 de junio de 1973. Si en el Chile de la UP se percibi
hasta qu punto es daino el lema por el cual "todo es poltica", no cabe duda que quien
resisti ms tiempo y con mayor energa a su influjo fue la Corte Suprema de Justicia, rbitro
superior, que fue llevado por las polticas gubernamentales a la calidad de rival invencible. Ya
en 1972 la Corte haba manifestado que los buenos deseos y los altos propsitos de Allende
solan desobedecerlos algunas autoridades, por lo que se estaba en presencia de un
quebrantamiento del orden jerrquico. Desgraciadamente no se enmend la prctica
cuestionada, sino que se la extendi y autoriz. En efecto, una circular confidencial del General
Prats, Ministro del Interior, determin el 19 de enero de 1973 que el desalojo de un
establecimiento o industria, en virtud de una orden judicial, deba suspenderse si las
circunstancias laborales o de otra ndole determinaban que se trataba de un caso conflictivo.
As sucedi en reiteradas ocasiones, por lo que la Corte se dirigi al Ministro del Interior
afirmando que "no escapa del elevado criterio de V.S. lo que significa omitir el cumplimiento de resoluciones
ejecutoriadas que, de esta manera, dejan a los que legtimamente han obtenido en juicio, en la ms completa
indefensin.
Como la situacin se agrav incluso ms, por oficios del 7, 16 y 26 de mayo la Corte
Suprema protest ante el Presidente de la Repblica, debido a "la actitud ilegal de la autoridad
administrativa en la ilcita intromisin en asuntos judiciales" y por la "abierta pertinacia en rebelarse contra
las resoluciones judiciales... lo que significa no ya una crisis en el Estado de Derecho... sino una perentoria o
inminente quiebre de la juridicidad." Allende contest el 12 de junio ratificando la circular Prats, al
afirmar que "resulta inadmisible sostener que estas autoridades deban prestar el amparo policial en forma del
todo indiscriminada, por cuanto ello podra conducir a situaciones que atenten precisamente contra la paz social
y el orden pblico que estn llamadas a cautelar," y concluy afirmando que el Tribunal haba
formulado observaciones de dudosa oportunidad y que en caso alguno favorecan la paz social
y el restablecimiento del dilogo democrtico. Llamada a la arena del conflicto, la Corte sali en
En ningn caso esta explicacin desde el punto de vista poltico institucional constituye una justificacin para las
graves violaciones de derechos fundamentales y crmenes de lesa humanidad que cometidos por el gobierno
militar durante su dictadura.
2 Haba adquirido el 70% de la CTC (Compaa de Telfonos de Chile) y haba comenzado a financiar El
Mercurio.
1

defensa de su propia integridad y del orden jurdico del pas, calificando el oficio presidencial
como "un intento de someter el libre criterio del Poder Judicial a las necesidades polticas del Gobierno," y a
las palabras del Presidente como "una posicin militante contra el rgano jurisdiccional superior del pas."
La Corte desarroll un documentado anlisis de los errores jurdicos presidenciales y de sus
asesores. El oficio de la Corte Suprema no fue contestado por Allende; simplemente fue
devuelto el da 27, porque el Gobierno calific su redaccin como "irrespetuosa e inconveniente."
Allende cerraba as otra puerta al dilogo y, de paso, abra otro flanco a la casi unnime
reaccin institucional.
Pocos das antes-el 23 de agosto- fue la Cmara de Diputados la que declar que el
Gobierno se haba "ido empeando en conquistar el poder total," para lo cual, deca el texto de
la declaracin, "el Gobierno no ha incurrido en violaciones aisladas de la Constitucin y de la ley, sino que ha
hecho de ellas un sistema permanente de conducta, llegando a los extremos de desconocer y atropellar
sistemticamente las atribuciones de los dems poderes del Estado, violando habitualmente las garantas que la
Constitucin asegura a todos los habitantes de la Repblica. En concreto, la Cmara sostuvo que se
haban atropellado la igualdad ante la ley, la libertad de expresin, el principio de autonoma
universitaria, el derecho de reunin, la libertad de enseanza, el derecho de propiedad, los
derechos sindicales, la libertad de circulacin, etc. Terminaba el texto advirtindole a las
Fuerzas Armadas que "les corresponde poner inmediato trmino a todas las situaciones... que infringen la
Constitucin y las leyes, con el fin de encausar la accin gubernativa por las vas del derecho y asegurar el orden
constitucional de nuestra patria y las bases esenciales de convivencia democrtica entre los chilenos."
Pona as la Cmara de Diputados los fundamentos ms claros para poder afirmar sin
error que la reaccin civil desarrollada durante 3 aos para enfrentar al proyecto totalitario del
Gobierno de la Unidad Popular ya no bastaba, que era necesaria una reaccin militar. Quin
mejor que Eduardo Fre M. para graficar lo que haba sucedido en torno al 11 de septiembre:
"La democracia Cristiana no deseaba esto, naturalmente. Usted no desea operarse de cncer, pero llega el
momento en que usted tiene que operarse el cncer. Nuestros cirujanos son las Fuerzas Armadas y el pueblo
solicit su intervencin insistentemente, estruendosa y heroicamente.".
d) Acusacin constitucional del 22 de agosto de 1973: esta acusacin la realiz la
DC y el Partido Nacional "para poner trmino a las situaciones de hecho referidas que
infringen la constitucin y las leyes.
e) La creacin de partidos extremos: a mediados del ano 60 surge en universidad de
concepcin el movimiento de izquierda revolucionaria MIR y la creacin en la facultad de
derecho de la universidad de Chile Frente Patria y Libertad, comandados por Miguel Enrquez
y Pablo Rodrguez Grez respectivamente.
1.2.- Razones econmicas:
a) La nacionalizacin del cobre: las minas de cobre eran propiedad de las empresas
norteamericanas KENECOTT Y ANACONDA. Estas serian nacionalizadas cancelndole la
deuda a 30 aos plazo y con un 3% de inters, pero se les descontaran las ganancias excesivas
que tuvieron las empresas durante los ltimos aos, y a la larga las empresas deban cancelar al
estado las ganancias excesivas. La venganza vino luego de parte del gobierno norteamericano,
prohibiendo al estado chileno adquirir los repuestos necesarios para la mantencin de las
maquinarias, la salida de tcnicos especializados, que fueron remplazados por personas no
capacitadas; y la intervencin realizada con la intencin de no permitir la compra del cobre
chileno por pases extranjeros.
b) Reforma agraria: la aceleracin de la reforma agraria fue uno de los factores
fundamentales en el clima de intolerancia y las diferencias con la UP. Un dato, los predios de

ms de 80 hectreas bsicas de riego hacia 1965 eran cercanos a un 55% y en el ao 1972 eran
cerca del 3%. Estas reformas de la propiedad crearon condiciones adversas para la produccin
agrcola y unida a la falta de implementacin y mecanizacin necesaria.
c) El decreto con fuerza de ley nmero 520: que permita expropiar las industrias
deficientes. Este decreto se us para expropiar las industrias fundamentales para el rea social
de la economa.
d) La inflacin: en el ao 1971 la inflacin fue cercana al 22%, pero en el ao 1973
fue cercana a 300%, debido fundamentalmente al gasto en el rea social y el desequilibrio en la
balanza comercial que se reflejaba fundamentalmente en los gastos de alimentos en el exterior.
La inflacin se acentu con el paro de octubre de 1972 que en su punto ms lgido convoco
cerca de 700.000 personas entre ellas profesionales de todas las reas, quienes bloquearon las
carreteras del pas con cerca de 23.000 camiones. El pas no pudo recuperarse del
desabastecimiento producido por el paro.
e) Se producen tambin los primeros cierres de emisoras como la cooperativa y la
agricultura.
1.3.- Razones poltico-sociales
a) El asesinato de Edmundo Prez Zujovic por el VOP. Fue a raz del asesinato
por un grupo terrorista de izquierda, de su militante, el ex ministro del Interior de Eduardo
Fre M., Edmundo Prez Zujovic, que el partido cambi por completo su discurso: El 8 de
junio de ese ao afirm que el asesinato era producto "del clima de odio, difamacin y violencia" y
exigi el desmantelamiento de los grupos armados que estaban actuando al margen de la ley.
Incluso, el PDC le pidi a Allende que entregara la investigacin del asesinato al Servicio de
Inteligencia del Ejrcito, porque no le daba confianza la Polica de Investigaciones en manos
de la izquierda. Este distanciamiento fue ratificado y acrecentado un ao despus, durante el
paro de octubre de 1972, a travs de la significativa declaracin de su presidente, Renn
Fuentealba, quien afirm que el Gobierno actuaba en abierto desafo a la Constitucin y a las
leyes, as como tambin a los derechos fundamentales, lo que era peligroso para todos los
chilenos. Y aunque hubo acercamientos entre La Moneda y el PDC a mediados de 1973, ellos
fueron intiles porque gran parte de la base democratacristiana estaba convencida de que la
situacin no tena salida por la va legal.
b) La marcha de las cacerolas vacas producidas el 1 de diciembre de 1971.
c) La ENU que origin 'protesta de todos los sectores sociales y de la Iglesia
Catlica en particular. Slo con la publicacin del Decreto referido a la Escuela Nacional
Unificada, ENU, en 1973, la Iglesia Catlica reaccion a travs de sus ms destacados prelados.
El Cardenal Arzobispo de Santiago, Mons. Ral Silva Henrquez critic decididamente la
iniciativa gubernamental y Mons. Emilio Tagle, Obispo de Valparaso afirm simplemente:
"Pretender que la educacin chilena debe tener el sentido y la orientacin dada por una ideologa, cualquiera que
ella sea, es una falta de respeto a la conciencia de los nios y vulnera gravemente el derecho que asiste a los
padres para entregar la educacin que ellos deseen a su descendencia; por eso, la Iglesia no acepta que se imponga
este tipo de poltica en la educacin." Finalmente, fueron los 31 obispos de Chile los que declararon
oponerse "al fondo del proyecto por su contenido, que no respeta valores humanos y cristianos fundamentales."
d) El tancazo: El "Tancazo" ocurrido el 29 de Junio de 1973, a raz de este
movimiento, cuando el Regimiento Blindado N 2 comandado por el Coronel Roberto Souper
se alza contra el Presidente, Allende solicit que se le otorgaran poderes especiales - la
declaracin del Estado de Sitio- a lo cual el Congreso se niega rotundamente. En cambio
dispuso la aplicacin de la ley de control de armas aprobada el ao 1972 que facultaba a las
Fuerzas Armadas para allanar lugares en los que eventualmente se pudieran encontrar armas.

e) La Asuncin de Augusto Pinochet al mando de la Comandancia en Jefe del

Ejrcito remplazando a Carlos Prats. Los oficiales navales deponen a Ral Montero y
colocan en el cargo a Jos Toribio Merino. Por su parte Allende depone a Cesar Ruiz y en su
remplazo va Gustavo Leight en la Fuerza Area. Finalmente el 9 de septiembre se prepara el
golpe concretndose el da 11 de septiembre. Lo acaecido en Chile a partir de esa fecha y que
se traducen en diversas visiones de lo acaecido durante el gobierno de la Unidad Popular
podra sintetizarse en las palabras de Eduardo Frei Montalva: ... El origen de donde derivan todas
nuestras diferencias reside en una visin fundamentalmente diferente de lo que pas en Chile en los aos de la
Unidad Popular. Si yo parto de la base de que el gobierno de la UP no violent las leyes ni la Constitucin, que
a ojos vista no estaba preparando un golpe dictatorial marxista - leninista, que no se manifest reiteradamente
un gran desprecio por la democracia "formal" y "burguesa ", que no se cre en el pas un clima de odios
insuperables, y que no se lleg a la destruccin de la economa que acarrea inevitablemente el trastorno poltico,
no hay nada ms que decir Si por el contrario, ocurri todo eso y ms, como yo lo pienso, no hay manera de
entenderse... (Carta de Frei a Lexghton de fecha 22 de mayo de 1975; citada por el Diario El
Mercurio de fecha 21 de junio de 1998.)
Los eventos haban adquirido rumbo propio, y ya no hubo tiempo para la estabilizacin
poltica, social y econmica del pas. Uno tras otro se sucedieron las huelgas, las protestas, los
paros, las marchas. De esta forma, la presin ejercida por los partidos ideolgicos desde el
gobierno, con los medios de accin del Presidente, en contra de las instituciones establecidas
desemboc en un desdoblamiento de la legalidad cada vez ms enmarcado. De esa suerte y
desahuciado por todos lleg a su fin el rgimen de gobierno implantado 40 aos antes. Como
en septiembre de 1924, lo sepult un Pronunciamiento Armado. "De este modo, resulta
comprensible que hacia 1970-1973 la institucionalidad nacional se encontraba en situacin de crisis, tanto por
la forma de aplicacin del rgimen poltico como por los hechos sociales. La actividad del gobierno del Presidente
Salvador Allende G al buscar establecer un sistema de inspiracin marxista, en medio de una oposicin
generalizada, vino a actuar, en definitiva, como causa desencadenante de la crisis institucional

2. - NORMAS CONSTITUCIONALES VIGENTES Y APLICABLES EN EL

PERIODO 1973 - 1981
Tras el Quiebre Institucional del 11 de Septiembre de 1973, la Constitucin Poltica de
1925 pierde vigencia como un todo orgnico. Con la ascensin del Gobierno Militar, ipso iure,
se intenta realizar una reorganizacin de emergencia mediante la dictacin de bandos que se
podan dictar en virtud de la denominada "Ley Marcial. Se dictan Bandos desde el
11/09/1973 al 18/09/1973.
A partir del 18 de Septiembre de 1973 se comienza a regular jurdicamente en el pas
mediante "decretos leyes". DL. N 1 (18/9/1973) hizo pblica el ACTA DE
CONSTITUCIN de la Junta de Gobierno, sealando que esta asuma "el mando Supremo de la
Nacin. A travs del DL 128 (6/11/1973) se interpreta el D.L N 1, sostenindose que la
expresin Supremo Mando de la Nacin, comprenda las potestades Constituyente, Legislativa
y Ejecutiva. Entre el DL. N 1 (18/9/1973) y el 11/3/1981 -entrada en vigencia de la
Constitucin de 1980- se dictan ms de 3000 Decretos Leyes.
Desde la perspectiva constitucional, la normativa vigente puede analizarse
distinguiendo tres etapas:

2.1.- Primera etapa (18 de septiembre de 1973 al 4 de diciembre de 1974)

En esta primera etapa los Decretos Leyes no especificaban en ejercicio de cual potestad
haban sido dictados y por ello era necesario en ciertos casos examinar su contenido para saber
si este modificaba la Constitucin Poltica o era una materia legal o simplemente
administrativa. Por tanto las normas que van a regir en nuestro pas en este periodo son:
i) La Constitucin Poltica de 1925, en aquella parte no derogada. Por ejemplo: la
estructura del Poder Judicial
ii) Los Decretos Leyes sobre normas constitucionales.
Hay que destacar que no era posible recurrir a la Corte Suprema por inaplicabilidad por
inconstitucional. Es el clsico caso del Gobierno de facto que legisla por Decreto.
2.2.- Segunda etapa
El 4 de Diciembre de 1974 se dicta el DL 788 para subsanar el problema de la
interpretacin de las normas, mediante l se establece que cualquier modificacin a la
Constitucin Poltica deber realizarse en ejercicio de la Potestad Constituyente. En l se dej
establecido "... que los decretos leyes dictados hasta la fecha por la Junta de Gobierno, en cuanto sean
contarlos o se opongan, o sean distintos, a algn precepto de la Constitucin Poltica de Estado, han tenido y
tienen la calidad de normas modificatorias, ya sea de carcter expreso o tcito, parcial o total, del correspondiente
precepto de dicha Constitucin, y se declar tambin "los decretos leyes que se dicten en el futuro y que
puedan ser contrarios, u oponerse, o ser distintos, en forma expresa o tacita, total o parcial de alguna norma de
la Constitucin Poltica del Estado, tendrn el efecto de modificarla en lo pertinente slo si de manera explcita
se seala que la Junta de Gobierno la dicta en el ejercicio de la Potestad Constituyente que le corresponde"**
"De esta manera, el llamado Poder Constituyente 'instituido' o derivado \ que la Constitucin Poltica de
1925 haba radicado en los rganos colegisladores -Presidente de la Repblica y Congreso Nacional- y que
haba revestido de requisitos, trmites y solemnidades especiales, pas a concentrarse - a partir del 11 de
septiembre de 1973- en los cuatro Comandantes en Jefe que, al mando de sus respectivos institutos armados,
protagonizaron el Pronunciamiento Militar. Estas 4 personas, constituidas en Junta de Gobierno, asumieron el
poder de modificar, suspender y derogar la Constitucin, y el de aprobar una nueva en su reemplazo, mediante
una simple decisin conjunta, bajo la forma de un decreto ley, cuyo nico requisito especjico consista en la
declaracin expresa de haber emitido len el ejercicio de la Potestad Constituyente "
Las normas que rigen este periodo son:
1o La Constitucin Poltica de 1925, en aquello que no estuviere derogada.
2o Los Decretos Leyes dictados hasta el 4 de Diciembre de 1974, pero examinados
previamente en su contenido, y
3 A partir de esta fecha aquellos que invoquen expresamente la Potestad
Constituyente.
Esta etapa se caracteriza por un claro orden en el proceso de modificaciones
constitucionales, que son claramente precisadas y conocidas. La dictacin de Decretos Leyes
claramente constitucionales y/o simplemente legales hace posible, que respecto de stos las
Corte Suprema pueda ejercer el control constitucional a travs del recurso de Inaplicabilidad
por Inconstitucionalidad

2.3.- Tercera etapa: A partir del 9 de Enero de 1976 se dictan las ACTAS
CONSTITUCIONALES.
Existen 4 Actas, que son Decretos Leyes dictados en ejercicio de la Potestad
Constituyente, pero que se llaman Actas por tratar una materia de forma orgnica, son fruto
del trabajo efectuado por la Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin (Enrique Ortzar
Presidente).

Acta Constitucional N1 DL 1319 DO. 9/Enero/1976)

Crea el Consejo de Estado, integrado por miembros de derecho propio, Ex Presidentes de la Repblica, por miembros designados. Integracin Corporativa. "La creacin
del Consejo de Estado responde a dos finalidades especficas: la primera, que le Presidente de
la Repblica, en asuntos de trascendencia para el pas y cuando estime conveniente, pude
contar con la recomendacin u opinin de un Consejo de la ms alta jerarqua y ms amplia
representatividad nacional, formado especialmente por personas calificadas de experiencia, y de
reconocida rectitud y prestigio, y la segunda, materializar la participacin de los diversos
sectores de la comunidad en el conocimiento y solucin de los problemas nacionales, todo ello
sin perjuicio de las preirogativas y facultades decisorias del Presidente de la Repblica "

Acta Constitucional N 2 DL 1551 (DO. 13/Septiembre/1976)

Establece las bases esenciales de la Institucionalidad, corresponde en medida
substancial al Captulo I de la Constitucin Poltica de 1980.

Acta Constitucional N 3 DL 1552 (DO. 13/Septiembre/1976)

Establece el tratamiento a los Derechos y Deberes Constitucionales. Consigna nuevas
garantas, entre ellas:
1.- El reconocimiento de nuevos derechos: derecho a la vida, a vivir en un medio
ambiente libre de contaminacin, derecho a la informacin, derecho a la libertad provisional,
derecho a ser indemnizado por error judicial.
2.- Sistematizacin de las libertades e igualdades.
3.- Implementacin del principio de subsidiaridad en materia de derecho de contenido
econmico- social.
4.- Referencia explcita a los Deberes Constitucionales.
5.- Ampliacin del mbito del Recurso de Amparo, se crea como recurso especial el
Recurso de Proteccin (Accin Constitucional de Proteccin).

Acta Constitucional N4 DL 1553 DO. 13/Septiembre/1976)

Crea los regmenes constitucionales de Emergencia. Estableciendo su tratamiento para
el Estado de Asamblea, de Sitio, de Catstrofe, respecto de las Calamidades pblicas y de
Emergencia propiamente tal, para los conflictos internos.
Esta Acta Constitucional no entr en vigencia por no haberse dictado la ley
complementaria a que se refera su Artculo 11.

De esta forma el ordenamiento constitucional vigente se compona en esta esta etapa

de:
1o Carta de 1925, partes no derogadas ni modificadas.
2o DL dictados hasta el 4 de Diciembre de 1974 que era necesario examinar en su
contenido y a partir del DL 788 los Decretos Leyes que invoquen expresamente la funcin
Constituyente y
3o Las 4 Actas Constitucionales ntegras.

3.- LA ONU CONDENA AL RGIMEN MILITAR, EL PLEBISCITO DE

1978
A fines de Noviembre de 1977, la Asamblea de las Naciones Unidas vota una
resolucin condenando el rgimen dictatorial en Chile y las gravsimas violaciones del
Gobierno chileno a los Derechos Humanos. A la luz de aquella condena, el gobierno de Chile
decide realizar un Plebiscito, para dotar al rgimen de la legitimidad indispensable, posicin
que fue apoyada por el propio General Pinochet. "La negativa del Contralor General de la
Repblica, Hctor Humeres, a la toma de razn del decreto de convocatoria a dicha consultaordenada por Decreto N 1308 de Interior, de 27 de diciembre de 1977, provoc la jubilacin
de dicho funcionario y su reemplazo, al da siguiente, por Sergio Fernndez Fernndez. La
fundamentacin jurdica del decreto slo invoca en su apoyo los DL. N 1, 128, 527 y 806, que
de modo alguno contemplaban la facultad de recurrir en tal evento al parecer ciudadano"
El 16 de Diciembre de 1977, la Asamblea General de la ONU confirma la resolucin
en contra del Gobierno de Chile. 96 votos aprueban la condena, 14 la rechazan y 25 se
abstienen. La condena seala: "con preocupacin especial e indignacin" frente "al
incumplimiento de promesas del gobierno de Chile de que mejorara la situacin de los
Derechos Humanos.
El 21 de Diciembre, por cadena nacional de radio y televisin, el General Augusto
Pinochet anuncia el Plebiscito a la nacin, el cual se realizara el 4 de Enero de 1978. La
mecnica plebiscitaria es simple:

Lugares de Votacin. Municipalidades, Intendencias y Gobernaciones.

Votaran todos los mayores de 18 aos con la sola presentacin de su Cdula de

Identidad, que ser marcada con el cote de una esquina en el momento del sufragio para evitar
duplicacin de votos.
La cdula de sufragio es objetada por la oposicin debido a su redaccin fuertemente
publicitaria: "Frente a la agresin internacional desatada en contra de nuestra Patria, respaldo al
Presidente Pinochet en su defensa de la dignidad de Chile y reafirma la legitimidad del
gobierno de la Repblica para encabezar soberanamente el proceso de institucionalizacin del
pas S - NO". La opcin S iba marcada con una bandera chilena. El NO con un cuadro
negro".
SI

4.012.023 75%

NO

1.092.226 20,24%

NULOS

244.923 4,76%

TOTAL

5.349.172 100%

Resultados del Plebiscito:

De esta forma, la ciudadana otorga un apoyo al Gobierno Militar instaurado despus

del 11 de Septiembre de 1973, sin embargo debemos hacer presente que este mecanismo no
cumple con las exigencias propias de una frmula plebiscitaria, ya que a la poca no existan
registros electorales, organismo tcnico que efectuara el escrutinio, ni el verdadero pluralismo
poltico para que quienes no estaban de acuerdo manifestaran su disidencia. Adems se une a
lo anterior el claro intervensionismo para promover la opcin si por parte del gobierno, en
resumen se trata de un antecedente no exento de crticas fundadas.

4.-GNESIS DE LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1980

4.1. Etapas del proceso.

Al establecerse la Junta Militar de Gobierno, presidida por el General Augusto Pinochet U., se
seal que se adoptaran las medidas conducentes a dotar al pas de un rgimen constitucional (DL N 1 del
11 de Septiembre de 1973, publicado en el Diario Oficial 28653 de 18 de Septiembre) para lo cual se ira a
la redaccin de un texto correspondiente
4.1.1.- Primera Etapa: Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin (1973 1978)
A partir del 24 de Septiembre de 1973 se nombra una Comisin que estudia el texto
constitucional. Originalmente (desde la Io sesin a las 245 en Agosto de 1976) se
autodenomina 'Comisin Constituyente', pero es impreciso ya que el DL. N1 estableci que la
Junta Militar tena el "mando Supremo de la Nacin", y por esto en l resida el Poder
Constituyente, as no es la Comisin quien puede ejercer facultades constituyentes. As, en
Agosto de 1976 se le cambia el nombre a 'Comisin de Estudio de la Nueva Constitucin
Poltica del Estado'.
Integracin: 10 miembros, todos abogados y la mayora profesores de Derecho
Poltico o Derecho Constitucional: Sergio Diez; Jaime Guzmn; Enrique Ortuzar; Jorge
Ovalle; Rafael Eyzaguirre; Enrique Evans; Gustavo Lorca; Alejandro Silva Bascun; Alicia
Romo y Rafael Larran. En 1977 renuncian Jorge Ovalle, Enrique Evans y Alejandro Silva
Bascun, que son reemplazados respectivamente por Luz Bulnes A., Ral Bertelsen R. y Juan
de Dios Carmona.
La finalidad de esta comisin fue estudiar, elaborar y proponer un anteproyecto de una
Constitucin Poltica. Se estableci como fundamental la necesidad de reconstruir, renovar y
perfeccionar la Institucionalidad fundamental de la Repblica. Adems, conoci tambin de
materias legislativas y absolvi diversas consultas que le formularon la Junta de Gobierno y
algunos ministerios. Fruto de su trabajo asimismo son las actas constitucionales, DL
1319,1551, 1552 y 1553. Al respecto, el comisionado Alejandro Silva B. se manifest siempre
contrario a efectuar tras labores que no fueran la redaccin y publicacin de las Actas
Constitucionales, llamndola la 'Constitucin por Fascculos7, y se neg tambin a oficiar como
rgano asesor de la Junta Militar. Tras 417 sesiones entre Septiembre de 1973 y Octubre de
1978, se redact un Anteproyecto Constitucional, que se compona de:

Prembulo

14 Captulos

123 Artculos Permanentes

11 Disposiciones Transitorias

DOCUMENTOS RESULTANTES DE LA COMISION:

MINUTA 26 de Septiembre de 1973, sobre metas fundamentales para la nueva
Constitucin Poltica.
A)

B)
MEMORANDUM 26 de Noviembre de 1973, sobre metas u objetivos
fundamentales en que deber inspirarse la nueva Constitucin Poltica del Estado.

OFICIO 15 de Noviembre de 1977, sobre orientaciones fundamentales para el

estudio de la Constitucin Poltica.
C)

INFORME 16 de Agosto de 1978, sobre ideas precisas del anteproyecto y sus

captulos, que le es devuelto a la comisin y el 5 de Octubre del mismo ao este organismo
enva un Anteproyecto constitucional articulado, que contienen 123 artculos permanentes y 11
disposiciones transitorias.
D)

4.1.2.- Segunda Etapa: Consejo de Estado 1978 - 1980

El rgano encargado de esta segunda etapa de la Gnesis de la Constitucin Poltica de
1980 es el Consejo de Estado, que fue creado por el Acta Constitucional N1 DL 1319. El
artculo 4o del Acta referida seala: "El Presidente de la Repblica podr solicitar la opinin del Consejo
de Estado en los siguientes asuntos: a) Proyectos de reforma constitucional... Integracin: 18 miembros,
Integracin Corporativa, donde tenemos que distinguir 2 tipos de miembros:
a. - Por Derecho Propio* Ex - Presidente de la Repblica

Gabriel -Gonzlez Videla

Jorge Alessandri Rodrguez
Eduardo Frei Montalva, quien se excusa de participar
b - Designados:

Ex - Presidente de la Corte Suprema

Ex - Ministros

Ex - Diplomticos

Ex - Contralor General de la Repblica

Ex - Miembros de las FFAA

Ex - Rector de la Universidad de Chile

Representantes del sector laboral, empresarial, juvenil, de la mujer.

Se llama a la opinin pblica a participar. Cualquier persona puede presentar

sugerencias, se aceptan las observaciones de la ciudadana, estableciendo como plazo el 15 de
Diciembre de 1978. Se recibieron 150 observaciones. El Consejo de Estado revisa el
Anteproyecto entre Noviembre de 1978 y Julio 1980, en 57 sesiones plenarias. Y elabora " lo
que fue en sustancia un nuevo proyecto constitucional con menor acento en los aspectos doctrinarios y ms afn a
lo que significaba una reforma a la Constitucin de 1925
El Consejo de Estado introdujo modificaciones de importancia al anteproyecto
de la Comisin de Estudios. Las principales materias modificadas fueron:
1

Se suprime el Prembulo, por considerarlo superfino.

2.

La ciudadana se establece a los 18 aos

3.

Se agrega en la libertad de expresin la responsabilidad de los medios de

comunicacin.
En materia de Eleccin del Presidente de la Repblica se establece el requisito
de 40 aos de edad, y se rebaja el mandato a 6 aos.
4.

5.
El Presidente de la repblica designa y remueve a los Comandantes de las
Fuerzas Armadas.

6 Rebaja a 120 el nmero de Diputados.

En cuanto al Senado, se considera inconveniente la eleccin de Senadores
Nacionales, se les exige una vinculacin regional. As, debern poseer residencia en las regiones
que son candidatos o electos. El nmero de Senadores designados disminuye a 9.
7.

En cuanto a la delegacin de facultades legislativas al Presidente, se propuso

restringir esto a casos concretos y determinados.
8.

9.
La dieta parlamentaria se propuso que deba ser slo la equivalente a la
remuneracin de un ministro de Estado.

Con respecto al Recurso de Inaplicabilidad, se propuso que cada 3 fallos

uniformes y sucesivos de las Corte Suprema declarando inaplicable un precepto legal se declara
inconstitucional con efectos absolutos.
10.

La principal propuesta del Consejo de Estado fue el Periodo de Transicin, que estableca un plazo de
5 aos para normalizar la vida nacional, que permita poner en marcha, sin quebrantos, las nuevas
instituciones. Continuando en sus funciones, por tal lapso y hasta 90 das despus, el Presidente
de la Repblica y la Junta de Gobierno; designndose un Congreso al cual correspondera la
elaboracin pblica de la ley y la representacin de las diversas corrientes de opinin y
nombrndose los alcaldes, durante tres aos, por el Presidente de la Repblica (Articulado del
proyecto, disposiciones transitorias 12 a 28, ambas inclusive).
De esta manera se estableci un nuevo Proyecto Constitucional compuesto por: 14
captulos ms uno de disposiciones generales. 120 artculos permanentes 27 disposiciones
transitorias.

4.1.3.- Tercera etapa: Junta de Gobierno julio - septiembre 1980

El rgano encargado es la Junta de Gobierno, presidida por el General Augusto
Pinochet Ugarte, quien designa un grupo de trabajo integrado por:

Sergio Fernndez F (Ministro del Interior)

Mnica Madariaga G (Ministra de Justicia)

General Santiago Sinclair O. ( Ministro Jefe del Estado Mayor Presidencial)

Almirante Aldo Montagna

General Fernando Lyon

Coronel Aldo Montero

Mayor de Carabineros Hairy Grimewaldt

Capitn de navo, Mario Duvauchelle, los cinco ltimos Auditores de las FFAA.

La finalidad de este anlisis de la Junta de Gobierno y el Grupo de Trabajo fue redactar

un. Proyecto definitivo de la Constitucin, tras estudiar el proyecto de la Comisin de Estudio
y el proyecto del Consejo de Estado, y se sintetiza en uno las ideas contenidas en ambos
proyectos, compuesto por:

14 Captulos

120 Artculos permanentes

29 Disposiciones transitorias.

La gran diferencia de este Proyecto final con el del Consejo de Estado corresponde a la
ampliacin del periodo de transicin en el Proyecto de la Junta de gobierno. La Junta de
Gobierno despacho el proyecto final, y estudio la forma de aprobacin del texto
constitucional, la decisin un Plebiscito.
4.1.3.1.- Renuncia de Jorge Alessandri al Consejo de Estado:
El Presidente del Consejo de Estado, y ex - Presidente de la Repblica, Jorge
Alessandri R. renuncia el 12 de Agosto de 1980. En su carta de renuncia dirigida a Augusto
Pinochet, seala: "Aquella (la Junta de Gobierno) ha desechado numerosas indicaciones que patrocin dentro
del Consejo de Estado, lo que me mueve a renunciar al cargo de presidente de este organismo, con el cual UD.
Me nombr.

Las principales discrepancias de Jorge Alessandri con el proyecto constitucional

finalmente aprobado, respecto del elaborado por el Consejo de Estado, fueron:
Sobre especificacin del Sistema Electoral relativo a la generacin de
ambas ramas del Congreso.
a.

Sobre inamovilidad de los Comandantes en Jefe del Ejrcito, Fuerzas

Armadas y General Director de Carabineros.
b.

c.

Sobre qurum de aprobacin de un proyecto de reforma constitucional.

d.

Sobre plazo de duracin del cargo de Presidente de la Repblica.

Supresin de la disposicin transitoria 18 sobre existencia de Congreso

y legislacin pblica durante el periodo de transicin, norma entre otras cuyo autor fue el
propio Alessandri, y que se fundaba en asegurar la interpretacin de la Constitucin y dar
publicidad a los mecanismos de elaboracin de las leyes.
e.

f- Establecimiento de la disposicin transitoria 15 A 1) sobre la facultad del Presidente

de la Repblica de decretar por s mismo los estados de emergencia y catstrofe en su caso.
g.- Incorporacin del artculo 24 sobre facultades del Presidente de la Repblica
durante los estados de excepcin, que no son susceptibles de recurso alguno.
Uno de los principales motivos que llevaron al ex - Presidente a renunciar, fue la
discrepancia por el Proceso de Transicin, y sobre todo lo respectivo a los trminos y su
duracin.

4.1.3.2.- Diseo de la Transicin:

"En el Consejo de Estado, a indicacin del presidente Jorge Alessandri R. y fundado en lo que se
estim conveniencia de llegar en tal forma a la plena vigencia del texto, se dio forma al denominado Periodo de
Transicin "que permite poner en marcha, sin quebrantos, las nuevas instituciones" , el cual se fij en 5 aos,
continuando en sus funciones por tal lapso y hasta 90 das despus, el Presidente de la Repblica y la Junta de
Gobierno"9
La Junta de Gobierno introdujo diversas modificaciones a la proposicin relativa al
periodo de transicin, se estableci en la disposicin 13 Transitoria "El periodo presidencial que
comenzara a regir a contar de la vigencia de esta Constitucin, durar el tiempo que establezca en el
Artculo 25. En el artculo 25 se seala que " el Presidente durara en ejercicio de sus funciones
por el trmino de ocho aos". Se agrega en la disposicin 14 transitoria "durante el periodo
indicado en la disposicin anterior (8 aos), continuara como Presidente de la repblica el
actual Presidente, General del Ejrcito Augusto Pinochet Ugarte, quien durara en el cargo
hasta el trmino de dicho periodo. As, como OHiggins 150 aos antes, se perpeta en el
poder por otros 8 aos ms.
Respecto del poder constituyente y legislativo, estos son entregados a la Junta de
Gobierno, la que lo ejerce por la unanimidad de sus miembros.
Respecto de los partidos polticos, en tanto no entre en vigencia la ley orgnica
constitucional relativa a los partidos polticos a que se refiere el N. 15 del artculo 19, estar
prohibido ejecutar o promover toda actividad, accin o gestin de ndole poltico partidista, ya
sea por personas naturales o jurdicas, organizaciones, entidades o agrupaciones de personas.
Quienes infrinjan esta prohibicin incurrirn en las sanciones previstas en la ley.

4.1.4.- El plebiscito
Una vez aprobado el texto por el Presidente de la Repblica y la totalidad de los
miembros de la Junta de Gobierno y firmado adems por los Ministros de Estado, se
promulg el DL 3464 (8/Agosto/1980), enseguida en virtud del DL 3465 se convoc a
Plebiscito para la aprobacin del texto por la ciudadana. El cual se realizara el 11 de
Septiembre de 1980. Se otorg derecho a sufragio a:

Chilenos mayores de 18 aos

Extranjeros con residencia legal en Chile.

Las alternativas eran SI (aprobacin del texto propuesto por la Junta de Gobierno)
No (no se conocan las consecuencias del rechazo a la propuesta).
Para su escrutinio se crearon al efecto Colegios Escrutadores Regionales, y uno
Nacional compuesto por:
a.

Contralor General de la Repblica

b.

Ministro de la Corte de Apelaciones de Santiago

c.

Secretario de la Corte Suprema.

Durante la poca anterior a la fecha de realizacin del plebiscito se produjo una gran actividad y
debate respecto de su significado, recayendo, s en una apreciacin general sobre las circunstancias polticas del
pas, antes que en un anlisis preciso de las disposiciones permanentes y transitorias del texto. El Presidente
Augusto Pinochet recorri el pas planteando la conveniencia de la aprobacin del proyecto y en tal sentido hubo
con mayor o menor nfasis o reservas, planteamientos de diversas entidades y personas". /2
El Plebiscito se efectu en la fecha sealada, en medio de la tranquilidad publica. El 3
de Octubre de 1980, el ex Senador Patricio Aylwin A., con la firma de cuarenta y cinco
personas, hizo entrega al colegio Escrutador nacional de una presentacin o reclamo en que
sealaban las crticas al plebiscito efectuado, el cual estimaban sin mayor validez, en definitiva
se solicitaba que dicho organismo declarara 'nulo de derecho' el plebiscito, reclamo en
definitiva desestimado por el Colegio Escrutador Nacional, por considerarse incompetente en
esa materia.
RESULTADOS DEL PLEBISCITO. 11 DE SEPTIEMBRE DE 1980:
VARONES
Si

1.878.
995

En
blanco
Si

61,0
2%

45.54
3

Total

2.242.0
72

1,48

70,

38.269

1,2

2.280.3
41

4.121
.067

0%
62,5

0%

TOTAL.

23%

%
1.924.

538

MUJERES

71%
83.81

2
71,

43%

(65,
1,3
3%

4.204
.879

67.
04%;

Total
1.072.264

No

1
2%

Nulos

82.67
4

Totale
s

34,8
6
2,68

90.895

2,8

3.192.3
92

1.893
.420

5%
100

25,
72%

%
3.079.

476

821.15

19%.
173.5

69
10

0%

30,
2,7
7%

6.271
.868

Abste

100
%

6 % Estimado

ncin

As, el texto constitucional fue aprobado, fue promulgado por el Presidente de la

Repblica General augusto Pinochet con fecha 21 de Octubre de 1980. Publicndose en el
Diario Oficial al da siguiente.

4.2.-Falta de legitimidad de la Constitucin de 1980

An la mejor Constitucin, segn nos lo recuerda Kart Loewenstein, es tan slo una
demostracin del equilibrio alcanzado por las fuerzas sociales en juego. En el caso chileno
evidentemente la forma monocrtica asumida por las Fuerzas Armadas en 1973 va a significar
que la legitimacin de la Constitucin de 1980 sea ms dificultosa. Nuestra actual Constitucin
data de 1980 es fruto de un extenso trabajo efectuado por diversos organismos: la Comisin de
Estudio de la Nueva Constitucin integrada por abogados y la mayor parte de ellos acadmicos
del rea (derecho poltico o constitucional); el Consejo de Estado de integracin corporativa y
la Junta de Gobierno asesorada por abogados. El tiempo bajo el cual se desarroll su estudio,
el ms extenso a la fecha, fue bajo un gobierno de facto y con un quiebre institucional mayor,
fruto de causas mediatas: entre las cuales podemos nombrar la primaca de visiones ideolgicas
que intentaban imponer su esquema a la realidad completa; la influencia de la Guerra Fra el
cambio de una posicin de influencia norteamericana a una esfera de influencia marxista junto
a Cuba y causas inmediatas como la efervescencia poltica y social fruto de las medidas
adoptadas por el Presidente Salvado Allende y quienes se oponan a su gobierno, entre quienes
habra que incluir al gobierno de los EEUU liderado a la fecha por el Presidente Richard
Nixon.
Debemos tener presente la existencia de ciertos problemas para la realizacin del
Plebiscito, por ejemplo:

No existan Registros Electorales

Restriccin de los Derechos Fundamentales

Las autoridades del pas eran designadas por el Gobierno

Haba 2 opciones, SI y No, pero se desconocan los efectos del NO.

Inexistencia de un organismo a cargo de la Calificacin de las Elecciones

La limitacin a la libertad de expresin

La legitimacin del Gobierno y del Texto Constitucional

Un factor muy importante fue el Manejo Comunicacional (S o Caos).

*(Complementar estas explicaciones con los captulos entregados como lectura

del libro El Fraude)

4.3.- Reforma de la constitucin de 1925 o nuevo texto constitucional?

Este tema es de suma importancia tanto por lo trascendente para su aplicacin como
por las diversas interpretaciones que a su respecto diversos autores elaboraron. Entre ellos, el
ex - Presidente de la Repblica Jorge Alessandri, quien durante todo el proceso de elaboracin
de la nueva Constitucin sostuvo que lo adecuado era slo hacer una reforma de la
Constitucin Poltica de 1925, incorporando los cambios que la experiencia haba indicado
como necesarios. "As lo reitera en las sesiones del Consejo de Estado y en otras
comunicaciones "Mi experiencia me permite afirmar que las constituciones deben reformarse y no
reemplazarse, esto ltimo es como dar un salto al vaco... Ellas s deben reformarse, porque por perfectas que
sean, con los aos se establecen una serie de hbitos que las desnaturalizan. Ya lo dijo Andrs Bello en el
Proyecto de Cdigo Civil que el ingenio humano era infinito para burlar o torcer la interpretacin de las leyes,
por perfectas que ellas fuesen. Las reformas constitucionales deben encaminarse a establecer las disposiciones
necesarias para impedir que eso siga ocurriendo, al mismo tiempo considerar las medidas para afrontar las
nuevas situaciones que se crean como consecuencia del progreso. Esto es lo que, por mi parte, he tratado de
hacer"
Pero aunque esos fueron los ms sinceros deseos del ex - Presidente Alessandri R., y
"el papel lo aguanta todo", hay otros autores sostienen que la realidad es otra. En primer lugar,
en opinin del Profesor de Derecho Constitucional Alejandro Silva Bascun " se trata,
indiscutiblemente, de ma constitucin nueva, en razn de que no consiste en una simple
modificacin de la anterior. Por el proceso de gestacin, se comprende en efecto, que a
deferencia de la Carta de 1925, cuyo prembulo expresara haberse 'acordado reformar la
Constitucin Poltica de 1833'promulgada el 25 de Mayo de 1833, y de la de 1833, que
pretendiera tambin 'reformar o adicionar5 la de 8 de Agosto de 1828, "quedando sin efecto
todas las disposiciones all contenidas". Al promulgarse la de 1980 se hicieron presentes tan
solo las circunstancias que condujeron a su aprobacin. Haba sido, por lo dems, ilgico el
Constituyente de 1980 enunciando una referencia a la Carta de 1925, en vista de su reiterado
propsito, manifestado solemnemente, despus de abandonar su postura inicial, de instaurar
una nueva institucionalidad como aporte y culminacin de la intervencin militar. Si a la luz del
derecho, no cabe duda, segn lo expuesto, que la Constitucin de 1980 es nueva Ley
Fundamental, puede admitirse, entretanto, que desde un punto de vista intelectual no
representa y ello puede ser su mrito- una obra del todo original, puesto que innumerables
preceptos

El profesor Lautaro Ros lvarez sostiene "muy tempranamente , la H. Junta de Gobierno

manifest su intencin de elaborar una nueva Carta Fundamental; y, para ello , su Presidente - con fecha 25 de
Octubre de 1973- , 'considerando la necesidad de reconstruir, renovar y perfeccionar la institucionalidad
fundamental de la Repblica design una Comisin de juristas 'para que estudie, elabore y proponga un
anteproyecto de una nueva Constitucin Poltica del Estado y de sus leyes complementarias

Otras opiniones doctrinarias, sostienen que no cabe discusin frente si la Carta

Fundamental de 1980 es una reforma de la anterior, como ocurri con la Constitucin de 1925.
o si se trata de un Cdigo Poltica nuevo. La constitucin de 1980 fue en efecto, concebida,
estudiada, redactada y aprobada con el propsito de reemplazar la Carta Fundamental anterior.
Tras un breve lapso inicial, de confusin o incertidumbre, no hay duda de que el Gobierno de
la poca tuvo siempre presente la idea de implantar una nueva Constitucin, probablemente a
raz de reputar fracasada a la precedente. Nunca se avanz, por ende, en la hiptesis de una
modificacin, por sustancial que fuera de la Carta Fundamental de 1925. El Memorando con
las Metas u Objetivos para la Nueva Constitucin, acordado por la unanimidad de los
miembros de la Comisin de Estudio de un Anteproyecto de carta Fundamental y fechada el
26 de Noviembre de 1973, corrobora lo sostenido, como tambin lo hace la Declaracin de
Principios del Gobierno de Chile el 11 de Marzo de 1974.

4.4.- Vigencia de la Constitucin de 1980

La Constitucin Poltica del Estado entra en vigencia parcialmente el 11 de Marzo de
1981. Se inicia el denominado perodo de transicin en que se va creando o restableciendo la
institucionalidad del pas. Numerosas entidades requieren para su normal funcionamiento la
dictacin de Leyes Orgnico Constitucionales. La primera gran reforma a la Carta Fundamental
se produce fruto de la derrota sufrida por Augusto Pinochet en el plebiscito del ao 1988, se
trata de la ley 18.825 publicada en el DO con fecha 17 de agosto de 1989 y aprobada por
referndum constituyente, ya que el Congreso Nacional no haba sido restablecido a la fecha.
Tras el regreso al rgimen democrtico en el ao 1990 se han efectuado 16 reformas
constitucionales, siendo la ltima la ley 20.050 que reform parcialmente la mitad de las
disposiciones de la Constitucin.