DIREITO ADMINISTRATIVO

EM EXERCCIOS
RECEITA FEDERAL/2012
Ol!
Voc est interessado em ingressar em uma tima
carreira do servio pblico federal? Perceber uma das melhores
remuneraes das carreiras pblicas?
Ento, vamos iniciar uma turma voltada para o
concurso de Auditor da Receita Federal do Brasil. Este curso
ser de exerccios, de modo a contemplar todo o contedo de
Direito Administrativo previsto no ltimo edital.
Este curso ser ministrado por mim, professor Edson
Marques. Assim, deixe-me fazer uma breve apresentao da minha
experincia em concurso pblico, como a boa educao recomenda.
Atualmente ocupo o cargo de Defensor Pblico
Federal, com atuao no Superior Tribunal de Justia. Fui
Advogado da Unio, Analista Judicirio rea Judiciria - do STJ e do
STF, Tcnico Judicirio do STJ, Tcnico de Finanas e Controle, alm
de ter alcanado a aprovao em diversos concursos, tal como
Delegado de Polcia Federal, Procurador da Fazenda Nacional,
Advogado Jnior da CEF, Oficial de Justia do TJDF dentre outros.
Alm das aulas que ministro aqui no Ponto, j h uns
quatro anos, tambm sou professor de Direito Administrativo e
Constitucional em outros cursos preparatrios, na graduao e psgraduao em Braslia.
Quanto ao nosso curso, com base no ltimo edital,
vamos
dividi-lo
em
onze
aulas,
alm
dessa
inaugural.
Compreendendo o seguinte:
AULA

01:

1.

Conceito

fontes

do

Direito

Administrativo. 2. Regime jurdico administrativo.

3. A Administrao Pblica: Conceito. Poderes e
deveres do administrador pblico. Uso e abuso do
poder.

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AULA 02: Organizao administrativa brasileira:
princpios,

espcies,

Centralizao

administrativa

formas

caractersticas.

Descentralizao
do

Estado.

da

atividade

Concentrao

Desconcentrao. Administrao Pblica Direta e

Indireta,

Autarquias,

Empresas

Pblicas,

Fundaes

Sociedades

de

Pblicas,
Economia

Mista.
AULA 03: Entidades paraestatais. Organizaes
Sociais. Contratos de Gesto.
AULA 04: 4. Poderes Administrativos: poder
vinculado, poder discricionrio, poder hierrquico,
poder disciplinar, poder regulamentar e poder de
polcia.
AULA 05: 5. Atos Administrativos: fatos da
Administrao
Pblica

Pblica,
fatos

atos

da

Administrao

administrativos.

Conceito,

formao, elementos, atributos e classificao.

Mrito do ato administrativo. Discricionariedade.
Ato

administrativo

inexistente.

Atos

administrativos nulos e anulveis. Teoria dos

motivos determinantes. Revogao, anulao e
convalidao do ato administrativo.
AULA

06:

classificao;

6.

Servios

Pblicos:

regulamentao;

conceitos:
controle;

permisso; concesso e autorizao.

AULA 07: 14. Lei n 8.429, de 02/6/1992 Lei da
Improbidade Administrativa.
AULA 08: 19. Processo Administrativo Federal
(Lei n 9.784, de 29/1/1999).
AULA 09: 8. Responsabilidade civil do Estado.
Ao de Indenizao. Ao Regressiva.
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AULA 10: 9. Controle da Administrao Pblica:
Conceito. Tipos e Formas de Controle. Controle
Interno e Externo. Controle Prvio, Concomitante
e Posterior. Controle Parlamentar. Controle pelos
Tribunais de Contas. Controle Jurisdicional. Meios
de Controle Jurisdicional.
AULA 11: 12. Regime Disciplinar dos Servidores
Pblicos Civis da Unio: Lei n 8.112/90. 7.
Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da
Unio: provimento e vacncia de cargos pblicos,
remoo,

redistribuio,

direitos

vantagens,

licenas e afastamentos e seguridade social do

servidor

(Lei

n.

8.112,

de

11/12/1990,

atualizada).

Ressalto que sempre que for necessrio, em razo da

conexo ou vinculao do contedo, faremos alguma alterao no
cronograma. Mas, em regra, no haver. A propsito, as aulas sero
disponibilizadas, em geral, na sexta-feira.
Esta uma aula demonstrativa, de modo que
apresentarei parte do contedo, e enfatizo que daremos prioridade s
questes da ESAF, mas tambm utilizaremos questes da FCC e da
FGV de modo a termos um universo maior e mais abrangente de
exerccios.
Ento, vamos nessa.
QUESTES COMENTADAS
1. (ANALISTA MPU ESAF/2004) Um dos princpios
informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos
demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob
sua incidncia, o da
a) comutatividade na soluo dos interesses em questo.
b) subordinao do interesse pblico ao privado.
c) supremacia do interesse pblico sobre o privado.
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d) predominncia da liberdade decisria.
e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes.
Comentrio:
Inicialmente, devemos lembrar que os princpios
administrativos so as fontes de onde emanam toda a ordem jurdica
administrativa. Com efeito, como destaca o prof. Digenes Gasparini
constituem um conjunto de proposies que aliceram ou embasam
um sistema e lhe garantem validade.
Nesse sentido, como bem apontam Vicente Paulo e
Marcelo Alexandrino, os princpios so as idias centrais de um
sistema, estabelecendo suas diretrizes e conferindo a ele um
sentido lgico, harmonioso e racional, o que possibilita uma
adequada compreenso de sua estrutura.
importante sabermos que a Constituio Federal
que estabelece de forma expressa ou implcita os princpios
fundamentais que orientam a Administrao Pblica.
Nesse sentido, a Constituio Federal, de forma
expressa, fixa os denominados princpios bsicos da Administrao
Pblica, sendo: Legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia, consoante o art. 37, caput, que assim
dispe:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer
dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios

obedecer

aos

princpios

de

legalidade,

impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e,

tambm,

ao

seguinte:

(Redao

dada

pela

Emenda

Constitucional n 19, de 1998)

Entretanto,
existem
outros
princpios
implcitos
(razoabilidade, proporcionalidade etc), sendo importante destacar,
dentre eles, dois princpios basilares, considerados por alguns autores
(Celso Antnio Bandeira de Mello) como super-princpios, por
entender que estes que do origem aos demais, sendo: o princpio
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da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da
indisponibilidade do interesse pblico.
Como disse, so considerados por alguns como superprincpios na medida em que estabelecem as prerrogativas (poderes)
e restries (limitaes) no mbito da Administrao Pblica.
O princpio da supremacia do interesse pblico
traduz-se na idia de que o interesse pblico deve prevalecer sobre o
interesse particular, de modo que, em regra, quando houver um
confronto entre o interesse pblico e o particular, deve-se dar
primazia ao interesse pblico.
Diz-se, em regra, tendo em vista que a Constituio
estabeleceu uma srie de direitos e garantias individuais, que mesmo
em confronto com o interesse pblico devem ser respeitados e
resguardados. Com efeito, em razo desse princpio que se
funda as prerrogativas ou poderes especiais conferidos
administrao pblica.
O princpio da indisponibilidade do interesse
pblico nos orienta no sentido de que a Administrao Pblica no
proprietria, detentora do interesse pblico, ela apenas o tutela,
protege-o, ou seja, apenas representa a coletividade, de modo que
no pode dispor do que no lhe pertence, significa dizer que, de um
modo geral, no h possibilidade de a Administrao Pblica abdicar,
dispor, abrir mo, daquilo que se refere ao interesse pblico.
Por isso, em decorrncia desse princpio surgem as
sujeies da Administrao Pblica, as restries especiais ou
diferenciadas.
Em relao aos implcitos, importante observar,
ademais, que o princpio da autotutela uma decorrncia lgica
desses dois princpios, segundo o qual a administrao pblica pode
controlar seus prprios atos, ou seja, pode anular os atos que
contenham vcio de legalidade e revogar os inconvenientes e
inoportunos, respeitados os direitos de terceiros de boa-f.

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Tambm
podemos
citar
os
princpios
da
proporcionalidade, razoabilidade, da continuidade, da motivao,
dentre outros que orientaro a atividade administrativa.
De todo modo, necessrio ainda dizer que a Lei n
9.784/99, lei que regula o processo administrativo no mbito federal,
positivou diversos princpios que estavam implcitos no bojo da
Constituio, estabelecendo o seguinte:
Art. 2 A Administrao Pblica obedecer, dentre outros,
aos

princpios

da

legalidade,

finalidade,

motivao,

razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,

contraditrio,

segurana

jurdica,

interesse

pblico

eficincia.
Pargrafo

nico.

Nos

processos

administrativos

sero

observados, entre outros, os critrios de:

I - atuao conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renncia
total

ou

parcial

de

poderes

ou

competncias,

salvo

autorizao em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse pblico,
vedada a promoo pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e
boa-f;
V - divulgao oficial dos atos administrativos, ressalvadas as
hipteses de sigilo previstas na Constituio;
VI - adequao entre meios e fins, vedada a imposio de
obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas
estritamente

necessrias

ao

atendimento

do

interesse

pblico;
VII - indicao dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a deciso;
VIII observncia das formalidades essenciais garantia dos
direitos dos administrados;
IX - adoo de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurana e respeito aos direitos
dos administrados;
X - garantia dos direitos comunicao, apresentao de
alegaes finais, produo de provas e interposio de

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recursos, nos processos de que possam resultar sanes e
nas situaes de litgio;
XI

proibio

de

cobrana

de

despesas

processuais,

ressalvadas as previstas em lei;

XII - impulso, de ofcio, do processo administrativo, sem
prejuzo da atuao dos interessados;
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim pblico a que se dirige,
vedada aplicao retroativa de nova interpretao.

Assim, podemos observar que, de modo expresso ou

implcito, a Constituio que nos apresenta os princpios que
orientam a atividade administrativa, estando esses princpios na
atualidade, quase que por completo, expressos na Lei n 9.874/99.
Portanto, um dos princpios que distingue o direito
administrativo dos demais ramos o que lhe d prerrogativas,
poderes especiais, ou seja, o princpio da supremacia do interesse
pblico sobre o privado.
Gabarito: C.

2. (AFT MTE ESAF/2006) O regime jurdico-administrativo

ampara-se, entre outros, no princpio da supremacia do
interesse pblico. Esse princpio protege o patrimnio pblico.
Desse modo, assinale, no rol abaixo, o nico instituto que se
aplica, conforme o regime jurdico-administrativo, ao
patrimnio pblico.
a) desafetao
b) usucapio
c) hipoteca
d) penhora
e) arresto
Comentrio:
Lembrando que o princpio da supremacia d
prerrogativas, poderes especiais para a Administrao Pblica,
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verifica-se, portanto, que teremos, em razo de sua aplicao, uma
posio de superioridade da Administrao em relao ao particular.
Assim, em razo desse princpio, bem como da prprio
indisponibilidade, no se aplicam aos bens pblicos os institutos da
usucapio, da hipoteca, da penhora e do arresto, eis que os bens
pblicos so imprescritveis e impenhorveis.
Assim, somente se aplica o instituto da desafetao, ou
seja, que a mudana de destinao de um bem pblico por fora da
supremacia do interesse pblico.
Gabarito: A.

3. (TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Os

princpios informativos do Direito Administrativo
(A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio
Federal.
(B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e
lhe garante a validade.
(C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio
Federal e nas Constituies Estaduais.
(D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da
Repblica sobre tica na Administrao Pblica.
(E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto
previstas sanes de natureza administrativa.
Comentrio:
A alternativa a errada, pois teremos princpios
expressos e implcitos na Constituio, alm daqueles que esto
expressos na Lei n 9.784/99.
Assim, tambm a alternativa c est errada.
A alternativa d absurda, pois subverte o sentido dos
princpios, pois so eles que do fundamento, suporte ao regime

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jurdico, de modo que no so normas previstas em regulamentos,
pois ou esto na Constituio ou decorrem diretamente dela.
A alternativa e tambm errada, que alm de os
princpios no serem regras (so vetores, orientares, fundamentos,
alicerces do sistema), no estabelecem sano para seu
descumprimento. Na verdade, do origem a regras que se
descumpridas podem ensejar a sano prevista em lei ou o
afastamento da regra por violar o princpio (inconstitucionalidade).
Portanto, a alternativa correta a B, ou seja, os
princpios consistem no conjunto de proposies que embasa um
sistema e lhe garante a validade.
Gabarito: B

4. (PROCURADOR PGE/AL FCC/2008) O regime jurdico

administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem
ser destacados alguns princpios fundamentais que o
tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio
da
(A) supremacia do interesse pblico informa as atividades da
administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos
atos discricionrios.
(B) supremacia do interesse pblico informa as atividades da
administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o
princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela
do interesse comum.
(C) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve
observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio
de leis formais.
(D) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a
edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com
expressa autorizao legislativa.
(E) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a
atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e
limites constitucionais e legais.

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Comentrio:
Vimos que o princpio da supremacia estabelece
prerrogativas para a Administrao, ou seja, confere-lhe poderes
para atuar visando atingir, satisfazer, o interesse coletivo.
Essas prerrogativas que
superioridade em relao ao particular,
obrigaes de forma unilateral, criando
contratos administrativos, conferindo
Administrao etc.

conferem Administrao
por exemplo, impondo-lhe
clusulas exorbitantes em
presuno aos atos da

De outro lado, conforme pudemos constatar tambm,

junto com tais poderes, decorrem limitaes, restries atuao da
Administrao Pblica, que acaba tendo o dever e no o simples
poder de agir para tutelar o interesse pblico.
Diante disso, verifiquemos cada item.
A alternativa A errada, pois a supremacia do
interesse pblico informa toda a atividade da Administrao Pblica,
somente no sendo aplicada quando a Administrao atuar submetida
a regime jurdico de direito privado, tal como estivermos diante da
atuao das empresas pblicas ou sociedade de economia mista, por
serem pessoas jurdicas de direito privado, submetidas ao regime
comum, como regra.
A alternativa B tambm est errada, pois o princpio
da supremacia no excepciona o princpio da legalidade estrita. Na
verdade, como bem esclarece a profa. Di Pietro, ele est presente no
momento da elaborao da lei, como no momento da sua execuo,
de modo que o exerccio da funo pblica est submisso ao traado
na Constituio e nas Leis.
No tocante a alternativa c vamos observar que a
legalidade administrativa, tambm chamada de estrita, estabelece o
dever de observar a lei em sentido amplo, ou seja, desde a
Constituio at os atos infralegais, tal como portarias, regulamentos,
instrues normativas, e no apenas lei em sentido formal, ou seja,
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lei ordinria, lei complementar ou outra espcie normativa. Observe
que vamos tratar deste princpio na aula 01.
A alternativa d, por fora das explicaes contidas na
A e B, podemos concluir que a indisponibilidade, por ser o
contraponto da supremacia, aplica-se a qualquer atuao da
Administrao, no s aos atos discricionrios.
Assim, a alternativa correta a E, pois a
indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a
atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e
limites constitucionais e legais.
Gabarito: E.

5. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Os princpios

da Administrao Pblica que tm previso expressa na
Constituio Federal so:
(A) autotutela, publicidade e indisponibilidade.
(B) legalidade, publicidade e eficincia.
(C) moralidade, indisponibilidade e razoabilidade.
(D) publicidade, eficincia e indisponibilidade.
(E) eficincia, razoabilidade e moralidade.
Comentrio:
Esta questo mais simples, mas boa para fixarmos
os princpios bsicos expressos na Constituio Federal. Assim,
conforme vimos, temos a Legalidade, Impessoalidade, Moralidade,
Publicidade e Eficincia.
Portanto, no est previsto expressamente a
autotutela, a indisponibilidade e a razoabilidade, de modo que
eliminamos as alternativas a, c, d e e, ficando apenas a B,
ou seja, legalidade, publicidade e eficincia.
Gabarito: B.

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Ento, por hoje s.
Espero vocs na prxima aula, quando iremos constituir nosso
projeto de ingressar na Receita Federal do Brasil.
Grande abrao
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QUESTES SELECIONADAS
1. (ANALISTA MPU ESAF/2004) Um dos princpios
informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos
demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob
sua incidncia, o da
a) comutatividade na soluo dos interesses em questo.
b) subordinao do interesse pblico ao privado.
c) supremacia do interesse pblico sobre o privado.
d) predominncia da liberdade decisria.
e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes.
2. (AFT MTE ESAF/2006) O regime jurdico-administrativo
ampara-se, entre outros, no princpio da supremacia do
interesse pblico. Esse princpio protege o patrimnio pblico.
Desse modo, assinale, no rol abaixo, o nico instituto que se
aplica, conforme o regime jurdico-administrativo, ao
patrimnio pblico.
a) desafetao
b) usucapio
c) hipoteca
d) penhora
e) arresto
3. (TCNICO JUDICIRIO TRF 5 REGIO FCC/2008) Os
princpios informativos do Direito Administrativo
(A) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio
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(B) consistem no conjunto de proposies que embasa um sistema e
lhe garante a validade.

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(C) ficam restritos queles expressamente previstos na Constituio
Federal e nas Constituies Estaduais.
(D) so normas previstas em regulamentos da Presidncia da
Repblica sobre tica na Administrao Pblica.
(E) so regras estabelecidas na legislao para as quais esto
previstas sanes de natureza administrativa.
4. (PROCURADOR PGE/AL FCC/2008) O regime jurdico
administrativo possui peculiaridades, dentre as quais podem
ser destacados alguns princpios fundamentais que o
tipificam. Em relao a estes, pode-se afirmar que o princpio
da
(A) supremacia do interesse pblico informa as atividades da
administrao pblica, tendo evoludo para somente ser aplicado aos
atos discricionrios.
(B) supremacia do interesse pblico informa as atividades da
administrao pblica e pode ser aplicado para excepcionar o
princpio da legalidade estrita, a fim de melhor representar a tutela
do interesse comum.
(C) legalidade estrita significa que a administrao pblica deve
observar o contedo das normas impostas exclusivamente por meio
de leis formais.
(D) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a
edio de atos discricionrios, que s podem ser realizados com
expressa autorizao legislativa.
(E) indisponibilidade do interesse pblico destina-se a restringir a
atuao da administrao pblica, que deve agir nas hipteses e
limites constitucionais e legais.
5. (AUXILIAR JUDICIRIO TJ/PA FCC/2009) Os princpios
da Administrao Pblica que tm previso expressa na
Constituio Federal so:
(A) autotutela, publicidade e indisponibilidade.
(B) legalidade, publicidade e eficincia.
(C) moralidade, indisponibilidade e razoabilidade.
(D) publicidade, eficincia e indisponibilidade.
(E) eficincia, razoabilidade e moralidade.

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