UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

ESCUELA DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS CONTABLES, ECONOMICAS Y NEGOCIOS

PROGRAMA DE ADMINISTRACION DE EMPRESAS

TRABAJO COLABORATIVO 1
ADMINISTRACION PBLICA

Tutor
JUAN PABLO BONILLA

DIANA MARCELA GONZALEZ VARGAS CODIGO: 53152954

JOHANNA PAOLA GONZLEZ PEZCODIGO: 53.155.193
MERLY CRISTINA ICOPO ANDRADECODIGO 55.131.874

Grupo: 102033_82

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PROGRAMA: ADMINISTRACION DE EMPRESAS
2013

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TABLA DE CONTENIDO

Pg.
Introduccin3
Objetivos..4
Trptico.5
Conclusiones.11
Bibliografa..12

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INTRODUCCION

Qu es lo pblico. Lo pblico, como ese escenario de encuentro simblico de

ciudadanos y ciudadanas en sociedades fragmentadas y atravesadas por
diferentes vectores de desintegracin (pero tambin de integracin) ser el objeto
fundamental de estudio de este mdulo. La intencin de administrar o gestionar,
como intencionalidad poltica, hace que desde las ciencias sociales requiera
responderse cules son las esferas de actuacin de lo pblico
Mediante el desarrollo de esta actividad de profundizacin de la primera unidad del
presente curso, contenidos tericos relacionados con los enfoques sobre lo
pblico y evolucin del estado, se enfatizar en las civilizaciones antiguas las
sociedades humanas que han debido suministrar los recursos con los cuales
hacan y hacen frente a sus constantes necesidades. Conoceremos un proceso de
varios siglos, revisando concepto como la naturaleza del individuo, sociedad y
poder, en base a ello abordaremos algunos parmetros que se dieron en el
cambio de la edad media a la edad moderna.

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OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL:
Realizar un escrito con el fin de fomentar y desarrollar un conocimiento amplio e
integral de la administracin publica en la antigedad.

OBJETIVOS ESPECIFICOS:
Estudiar la evolucin de la administracin pblica a lo largo de diferentes
periodos histricos as como el surgimiento y desarrollo del estado.
Entender y establecer las diferencias de la evolucin del concepto de lo
pblico en la antigedad, en la edad media y en la poca moderna.
Comprender los contenidos temticos de la primera unidad del curso
administracin publica

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UNIDAD 1: ENFOQUES SOBRE LO PBLICO Y EVOLUCION DELESTADO

CAPITULO 1: ENFOQUES DE LO
PBLICO Y GENESIS DEL ESTADO
Lo Pblico en la Antigedad: cuando
hablamos del Estado Moderno, este nos
conduce inevitablemente a sealar un
proceso conformado por distintos hechos
que ocurridos a lo largo de cuatro o cinco
siglos, sentaron las bases de las formas
de aproximacin al mundo que, entre
otras, construyeron concepciones en
torno a la naturaleza del individuo, la
sociedad y el poder.
Grecia:Una de las primeras nociones de
lo pblico que se tiene de la antigedad
hace referencia a la polis griega que se
vivi en Atenas entre los siglos VIII a VI
A.C. En la vida poltica griega del perodo
micnico no exista una diferenciacin
entre la esfera pblica y la esfera privada
tal y como la entendemos en la
modernidad.
Roma y la Edad Media: El concepto de
lo pblico en Roma difiere del de Grecia,
ya que all se prefigura unaesfera distinta
del individuo y del Estado (la res pblica,
la cosa pblica), que es la esferasocial, la
cual lograra su consolidacin en la era
moderna en el Estado- nacin.

CAPITULO
2:
COMPONENTES
ESTRUCTURALES DEL ESTADO
MODERNO
Poblacin: como sabemos, el
componente principal del estado es la
poblacin, pues sin ella no sera
posible siquiera pensar en la
existencia
de
un
gobernante,
especialmente porque ste, as se
trate de un monarca que se dice
dueo de su propio Estado, se
presenta ante otros Estados como el
represente de una comunidad poltica
conformada por humanos.
La definicin ms escueta de
poblacin
hara
referencia
al
agregado de individuos que ocupan el
territorio del Estado, sin embargo, la
poblacin de un Estado no es una
simple sumatoria, por el contrario,
corresponde a la unidad social que
construye un orden propio sobre el
cual se erige el Estado, razn por la
cual, jurdica y polticamente la
poblacin es una sola unidad
abstracta
distinta
de
las
particularidades de los individuos que
la componen. Ahora bien, la poblacin
se haya vinculada al Estado a travs

CAPITULO 3: EL ESTADO COMO

OBJETO DE ESTUDIO
El Estado como objeto de estudio:
El Estado se presenta ante nosotros
como una abstraccin, en ocasiones
como un concepto, como una
institucin o simplemente como una
forma de poder que parece ajena al
individuo. Hemos mencionado hasta
ahora cul ha sido su origen y cules
son sus compones estructurales,
pero Qu podemos decir en
relacin con su contenido?, Qu es
el Estado?, Cmo abordar su
estudio? Pues bien, las nociones que
tenemos del Estado no son
errneas, sencillamente demuestran
la complejidad para definirlo y
expresan como el Estado siendo un
producto de la sociedad tiene
distintas lecturas posibles, desde las
cuales se privilegian una o ms
determinaciones.
El Objeto de la Teora del Estado:
El Estado: el Estado se nos
presenta
como
un
fenmeno
complejo compuesto pordiversos
rdenes
de
realidad
y
de
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Edad Media: En la edad media ese

perodo histrico que va desde el siglo V
hasta el siglo XV, y queha sido recogida
por la literatura poltica contempornea
(de manera equivocada) comouna era
oscura para el pensamiento polticosurge un espacio distinto al de la polis
griegay al de la res pblica romana: el
espacio secular.
La Iglesia Catlica comparti con los
reyes el poder poltico, pero en el trnsito
hacia la modernidad influido entre otros
fenmenos por la Reforma Protestantese
empez
a
evidenciar
una
fragmentacin de ese poder. Por un lado,
el poder de los reyes, el poder terrenal, el
poder temporal. Y, por otro, el poder
divino, el poder de los Papas.
La Reforma Protestante: La Reforma
Protestante rememora el desafo a la
iglesia catlica y la revelacin contra
laautoridad papal que tuvo lugar el 31de
octubre de 1517, cuando el alemn,
Martn Lutero (1483 1546), expuso ante
la mirada de los catlicos las 95 tesis a
travs de las cuales expresaba su
rechazo a la venta de indulgencias. Sin
embargo, la Reforma Protestante no se
reduce a ste nico hecho, sta tuvo
implicaciones de mayor envergadura en
lasociedad de la poca, pues siendo la
Reforma una consecuencia subyacente

del asentamiento que tiene dentro de

su territorio, vnculo que en la mayor
parte de los casos es natural y
ancestral, natural porque indica el
lugar de nacimiento y ancestral,
porque refiere a las generaciones que
comparten un mismo origen y un
mismo territorio de ocupacin a lo
largo del tiempo.
El Pueblo como Elemento del
Estado:
La existencia de una poblacin
especfica
aportando
un
lmite
personal para la aplicacin de las
normas estatales, es un requisito
indispensable para la existencia del
Estado. El concepto de poblacin, sin
embargo,
y
resulta
ello
una
observacin
generalizada,
es
demasiado
impreciso,
est
excesivamente ligado a impresiones
demogrficas o estadsticas. Para que
la poblacin pueda ser base de la
formacin de un Estado, escriba
Prez Serrano, a la idea de mero
agregado ha de incorporarse la de
una
compenetracin,
un
acomodamiento a la base fsica o
geogrfica y, sobre todo, la de una
intimidad de vida que transforme lo
amorfo, circunstancial y externo en
algo
orgnico,
perdurable
y

significados. Segn que se haga

especial hincapi enunos u otros
aspectos de esa realidad, la
respectiva Teora del Estado tendr
un carcteru otro. Si se subraya en
especial el aspecto ideal del Estado
se articular una Teorametafsica
del Estado (Hobhouse); si, por el
contrario,
se
presta
atencin
nicamente
a
losaspectos
puramente antropolgicos en el
sentido de subrayar la funcin de
conquista
yviolencia
de
la
organizacin estatal, estamos ante
una teora realista del Estado, en el
que lo que se pone de manifiesto es
el carcter coercitivo del Estado
(Gumplowicz); si se incide en los
factores puramente territoriales, se
construir una Teora geopoltica del
Estado (Kjellen); una insistencia en
los aspectos estrictamente sociales
nos dar una Teora sociolgica del
Estado (McIver); la concentracin en
los factores de carcter legal
constituye una Teora Jurdica del
Estado (Kelsen). De los diferentes
rdenes
de
realidad/significado
destacaremos
en
especial
el
antropolgico, el geogrfico, el
normativo y el institucional.
Diferencias
entre
Estado
y
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delHumanismo y del Renacimiento de

aos anteriores, adems de secularizar
las creenciasy lograr el ascenso de otros
credos de moral cristiana, contribuy en
la transformacinsocial de la conciencia,
ratificando la autonoma que tiene el
individuo en forjar su propiodestino.
Absolutismo y centralizacin del poder
poltico: La centralizacin del poder
poltico se caracteriza porque tuvo que
afrontar dos grandesavatares: en primer
lugar, la dispersin de poderes que se
mostraba consustancial alfeudalismo y,
en segundo lugar, la diferenciacin entre
el poder unificado del Estado,versus el
poder de la Iglesia.
Estado
Moderno
Ilustracin
y
Revolucin Francesa: Es insuficiente a
todas luces intentar una sntesis en pocas
lneas de lo que ha tomadoextensos
estudios y anlisis en el campo de la
ciencias sociales y especialmente, de
lahistoria. La Ilustracin es considerada
como el proceso ms significativo del
siglo XVIII,del cual se dice, la Revolucin
Francesa es apenas uno de sus
resultados.
Revolucin
Francesa:
TeorasContractualistas Absolutistas.
Nicols Maquiavelo, Thomas Hobbes.
Lo que conocemos como teoras
contractualistas
del
Estado
hace

enraizado.
Nos
encontramos
entonces ante la idea de pueblo
entendido como un conjunto de
poblacin caracterizado por una
similitud hacia adentro y una
disimilitud hacia fuera en el terreno
tnico-cultural.
Idea de Nacin: La Nacin
Poltica: La nacin no tiene como
fundamento necesario la existencia de
un grupo tnico. Lanacin no tiene
que
ver,
desde
una
amplia
perspectiva poltica e ideolgica, con
ningunarealidad natural o biolgica.
En un momento determinado de la
historia, la nacin habrde surgir en el
marco europeo como una referencia
ideolgica bsica para asegurar
elfuncionamiento del aparato estatal,
aglutinando a los individuos que la
integran en elespacio econmico,
social y poltico abarcado por el
Estado.
El Nacionalismo:se puede entender
como la exaltacin de elementos polticos, culturaleso econmicos,
raciales, religiosos o histricos,
subjetivos,
materiales
que
constituyen laidentidad de un pueblo o
nacin. Esa exaltacin se lleva a cabo
en el discurso de las elites que
aspiran al poder u ocupan el poder y a

Gobierno: El propsito de comenzar

el desarrollo de ste tema abordando
las
diferencias
entreEstado
y
Gobierno tiene una razn de ser: el
uso inadvertido de los trminos que
en ellenguaje cotidiano termina por
otorgarles un significado equivalente
a dos realidadesdistintas. Con
respecto al Estado hemos indicado
ampliamente
en
los
temas
precedentesque se trata de una
construccin social caracterizada por
su naturaleza jurdica y polticade
carcter moderna, logra su mximo
esplendor en el siglo XIX y se
mantiene como forma vlida hasta
nuestros das.
El Gobierno y sus tipologas: El
gobierno se entiende como la
organizacin del poder poltico en el
Estado, esto es, lainstitucionalizacin
de las relaciones de domino legtimo
en el aparato de direccin delEstado.
En consecuencia, la aproximacin
que haremos a las Formas de
Gobierno,
estreferida
a
las
construcciones tericas que han
procurado una explicacin acerca de
lasformas en que se organiza el
poder poltico en el Estado, las
cuales
tuvieron
comoreferente
emprico el momento histrico en
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referencia a las explicaciones que tienen

como premisa que el origen del poder
poltico se funda en un pacto social, en un
contrato de voluntades individuales,
mediante el cual se supera el Estado de
Naturaleza y se propende por un orden
de realizacin del estado social y poltico.
TEORAS
CONTRACTUALISTAS
DEMOCRTICAS John Locke, Charles
- Louis de Montesquieu, J.J. Rousseau.
Las teoras contractualistas democrticas
tienen como principio de partida que el
pacto de voluntades es un ejercicio
racional mediante el cual se pretende la
conservacin del orden social armnico y
el bienestar individual. La perspectiva
frente al estado de naturaleza es
radicalmente distinta a la planteada por
Hobbes, puesto que el hombre deja de
ser un lobo para el hombre, y es
concebido como un ser naturalmente
bueno que requiere la conformacin de
un orden social o comunidad poltica que
le permita su realizacin.
El Estado Marxista: De acuerdo con la
concepcin materialista-dialctica de la
historia, por la cual sereconoce el
pensamiento de Marx, el Estado es un
producto de las relaciones sociales
deproduccin
que
expresa
la
contradiccin de la sociedad surgida en el
sistema capitalista.

travs los medios de comunicacin,

lapropaganda poltica y la educacin
pblica y en todo aquello que
contribuye a imaginar la comunidad y
a elaborar la memoria colectiva: un
monumento,
las
festividades
tradicionales, el himno, bandera, el
museo, las peregrinaciones.
Elementos del nacionalismo
El nacionalismo, decamos arriba, es
un recurso para moderar las
tensiones sociales y favorecer el
entendimiento. Es un texto, un cuerpo
de smbolos orales, gramaticales o
plsticos cuya caracterstica general y
esencial es exaltar los elementos de
la identidad de una nacin o la nacin
misma. Siendo sta su caracterstica
principal, creo que existen otros
elementos comunes a todo discurso
nacionalista.
Territorio: En primer lugar, constituye
un
espacio
geogrfico
donde
seasienta o acta una poblacin que
dice tener un vnculo de pertenencia a
la unidad poltica llamada Estado,
esto significa, que el territorio se
convierte en el espacio fsicoque
propicia el encuentro entre la unidad
social y la unidad poltica.
Teora Patrimonial: Decir que el
territorio es un elemento esencial del

que fueron escritas y se alimentaron

del desarrollo mismo de la teora
para configurar la tipologa de
anlisis
que
conocemos
actualmente.
Formas Puras o deseadas:
Monarqua:
El
poder
est
concentrado en una sola persona
quien gobierna para el bien de la
comunidad.
Aristocracia: El poder corresponde
a unos pocos considerados los
mejores dentro de la comunidad
poltica (prncipe y nobleza), quienes
gobiernan para el bien comn.
Democracia: El poder est en
manos de todo el pueblo para
gobernar en beneficio delInters.
Formas Impuras o corruptas
Tirana: El poder es conferido a una
sola persona, quien gobierna en aras
de su propio beneficio.
Oligarqua: El poder est en manos
de unos pocos, quienes gobiernan
de acuerdo con su conveniencia.
Demagogia: El poder que reside en
manos
del
pueblo,
el
cual
procurando el consentimiento de la
mayora, se reduce al gobierno en
favor de una minora.
Estado y Gobierno: Definiciones
El trmino Estado, en su sentido ms
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Dicha sociedad encarna la contradiccin

entre dos clases irreconciliables, una
poseedora y otra desposeda de los
medios de produccin, donde el Estado
juega
un
papel
relevante
como
mecanismo poltico para defender los
derechos de propiedad de la clase
capitalista y para mantener las relaciones
sociales de dominio.
La Ideologa Alemana. La Relacin entre
el Estado, El derecho y la Propiedad
La primera forma de la propiedad es,
tanto en el mundo antiguo como en la
Edad Media, la propiedad tribual,
condicionada
entre
los
romanos,
principalmente, por la guerra y entre los
germanos por la ganadera. Entre los
pueblos antiguos, teniendo en cuenta que
en una misma ciudad convivan diversas
tribus, la propiedad tribual aparece como
propiedad del Estado y el derecho del
individuo a disfrutarla como simple
possessio, la cual, sin embargo, se limita,
como la propiedad tribual en todos los
casos, a la propiedad sobre la tierra.El
derecho privado proclama las relaciones
de propiedad existentes como el
resultado de la voluntad general. El
mismo jus utendi et abutendi expresa, de
una parte, el hecho de que la propiedad
privada ya no guarda la menor relacin
con la comunidad y, de otra parte, la

Estado, no es suficiente. Hay

queconsiderar al mismo tiempo qu
tipo de relaciones existen entre el
territorio y el Estado, puesto que
teniendo,
en
efecto,
bastantes
relaciones, no son estrictamente
coincidentes.
La llamada teora patrimonial, esto es,
aquella que postula que la relacin
entre el Estado y su territorio por
similitud con la figura romana del
patrimonium es una relacin de
derecho privado. Se habra de
conceder, en consecuencia, al Estado
la facultad de usar libremente de la
cosa. As es defendida la idea de la
relacin
jurdica
privada
de
disposicin de la cosa por Ihering.
Teora espacial y del derecho
pblico real: La teora del derecho
real pblico, que constituye una
matizacin importante respecto a
laanterior, ya que aqu se trata
tambin del derecho de disposicin
pero de carcter pblico y objetivo.
Esa facultad de disposicin no puede
presuponer capacidad para decidir en
las relaciones jurdico-privadas.
Teoras sobre la propia persona y
la soberana tradicional: La teora
del Derecho sobre la propia persona.
Se trata aqu de un derecho

amplio, denota un conjunto de

instituciones que poseen los medios
para ejercer coercin legtima sobre
un territorio definido y su poblacin,
al a que denomina sociedad. l
Estado monopoliza la elaboracin de
la reglas dentro de su territorio por
medio de un gobierno organizado.
Gobierno es un trmino que a
menudo se usa de forma diferente
segn el contexto. Puede referirse al
proceso de gobernar, al ejercicio del
poder. Puede tambin referirse a la
existencia de ese proceso, a una
situacin de imperio del orden. Con
frecuencia,
por
gobierno
se
entiende el conjunto de personas
que ocupan puestos de autoridad en
un Estado. Por ltimo, el trmino
puede referirse a la manera, mtodo
o sistema de gobernar una sociedad,
a la estructura y organizacin de los
cargos pblicos y al modo en que se
relacionan con los gobernados. Sin
olvidar estas distinciones, utilizamos
tambin los trminos Estado y
Gobierno en sentido coloquial y,
algunas
veces,
en
forma
intercambiable como ocurre con
frecuencia en los debates y
publicaciones en todo el mundo.
Normalmente se considera que el
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ilusin de que la misma propiedad

privada descansa sobre la mera voluntad
privada, como el derecho a disponer
arbitrariamente de la cosa. En la prctica,
el abuti tropieza con limitaciones
econmicas
muy
determinadas
y
concretas para el propietario privado, si
no quiere que su propiedad, y con ella su
jus abutendi, pasen a otras manos,puesto
que la cosa no es tal cosa simplemente
en relacin con su voluntad, sino que
solamente se convierte en verdadera
propiedad
en
el
comercio
e
independientemente del derecho a una
cosa (solamente all se convierte en una
relacin, en lo que los filsofos llaman
una idea) (30). Esta ilusin jurdica, que
reduce el derecho a la mera voluntad,
conduce,
necesariamente,
en
el
desarrollo ulterior de las relaciones de
propiedad, al resultado de que una
persona puede ostentar un ttulo jurdico
a una cosa sin llegar a tener realmente
sta. As, por ejemplo, si la competencia
suprime la renta de una finca,
elpropietario conservar sin duda alguna
el ttulo jurdico de propiedad, y con l el
correspondiente jus utendi et abutendi.

fcilmente identificable como una

construccin inmediata de carcter
intuitivo.
Poder Poltico: Hacer referencia al
Poder Poltico como uno de los
componentes
estructurales
del
Estadopuede generar controversia
con aquellos que consideran en su
lugar a la soberana.
El uso de la fuerza y el poder
poltico: El hecho de que la
posibilidad de recurrir a la fuerza sea
el elemento distintivo del poderpoltico
frente a las otras formas de poder no
quiere decir que el poder poltico se
resuelva en el uso de la fuerza.
La hiptesis Hobbesiana: sirve de
base a la teora moderna del Estado,
el paso delestado de naturaleza al
estado civil, o de la anarqua a la
anarqua, del estado apoltico al
estado poltico, se produce cuando los
individuos renuncian al derecho de
emplear cada uno la fuerza propia
que los hace iguales en el estado de
naturaleza para ponerlo en manos de
una sola persona o de un nico
cuerpo que, desde ese momento,
ser el nico autorizado para emplear
la fuerza frente a ellos.

Estado tiene tres poderes distintos,

cada
uno
con
una
funcin
determinada. El primero es el poder
legislativo, encargado de elaborar las
leyes; el poder ejecutivo a veces
llamado tambin gobierno, cuya
funcin es aplicar la legislacin; el
tercero,
el
poder
judicial,
responsable de la interpretacin y
aplicacin del ordenamiento jurdico.
En conclusin, tenemos que Estado
y
gobierno
son
elementos
inseparables pero conceptualmente
distintos y diferenciables. El Estado
constituye un orden poltico previo
ynecesario para la existencia del
Gobierno y ste ltimo, como
categora elevado a uno de los
poderes del Estado, se convierte en
el vehculo para la realizacin de los
fines del Estado, razn por la cual, la
conduccin poltica es en este caso
necesaria al Estado.
Entraremos ahora a explorar las
formas de gobierno que estas
mismas teoras ofrecieron y que en
la actualidad, se considera que son
clsicas porque han perdurado en el
tiempo con mnimas variaciones

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CONCLUSIONES

El desarrollo del trabajo permiti conocer la evolucin de la administracin pblica

y del estado a lo largo de la historia. Cuando hablamos de evolucin,
inmediatamente nos remitimos a cualquier aspecto, situacin o circunstancia de la
vida, como la sociedad humana no siempre ha sido la misma, sino que ha estado
y est en constante evolucin y ha pasado, histricamente hablando, desde
dimensiones (tamaos) pequeos y formas organizativas simples hasta
dimensiones ms grandes y con grados complejos de organizacin interna.
Se realiz un anlisis completo de la unidad uno donde podemos conocer un poco
de ms de nuestra historia, de donde nace lo que se conoce hoy en da como
pblico, como estado, gobierno, podemos ver que esto surgi desde Grecia
pocas antiguas, donde gracias a las necesidades de organizacin se presenta
esto. Tal vez lo que hoy por hoy conocemos como gobierno y estado no es lo
mismo de Antes pues ahora est un poco ms contaminado y existe ms
corrupcin y gente desleal, no podemos cambiar lo que ya existe solo podemos
elegir y votar por los que realmente lo merecen.

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BIBLIOGRAFIA

Mdulo de Administracin Pblica. Colombia. Universidad Nacional Abierta y a

Distancia Mauricio A. Cruz Pulido. Bogot 2008
http://www.guiadegrecia.com/gen
http://es.wikipedia.org/wiki/Res_publica

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