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La tercera etapa comenz con la cada del presidente Bani Sard y culmino con el
asesinato del presidente electo en 1981, Ali Rajai.
La eliminacin de sectores nacionalistas, de izquierda y liberales en el espectro
revolucionario llevo al clero al centro del poder poltico y a los mecanismos de
construccin del nuevo estado.
A partir de la disolucin del Partido Republicano Islmico por Khomeini en 1987, los
partidos polticos no han tenido existencia legal en Irn y la poltica es monopolio de las
facciones de los grupos clericales. Tras la muerte de Khomeini, surgieron disputas sobre
su sucesin que se orientaba al potencial poltico y no al religioso; se subordino lo
religioso a lo poltico, la jerarqua religiosa al estado. sto perjudico al clero iran, limitando
la autonoma del clero a favor del estado. La religin ya no es independiente del estado;
sino que la jerarqua clerical se define en funcin de su relacin con ste, convirtindose
en un grupo de inters.
La Repblica Islmica de Irn tiene una autoridad mxima que es el ayatollah. La
constitucin de 1979, reformada en 1989, consagra la creacin de un sistema poltico
basado en la autoridad suprema religiosa. En la estructura del estado existen
organizaciones electivas como la presidencia, el parlamento y la asamblea de expertos;
las no electivas: el consejo de guardianes, consejo de discernimiento y consejo de
seguridad nacional. El complicado sistema de controles recprocos hace que ninguna
organizacin tenga capacidad absoluta para decidir polticas. Los consejos no electivos
son los organismos donde la lite poltico-clerical iran expresa sus diferencias y llega a
consenso para el mantenimiento del rgimen.
En el rgimen hay predominancia del lder espiritual y el consejo de guardianes, pero el
sistema de controles evita un poder absoluto. El lder espiritual designa y controla otros
organismos de la estructura del estado, ejerce un control directo sobre organismos e
instituciones como el Ejercito y la Guardia Revolucionaria y las fundaciones de caridad , el
control ideolgico a travs de la radio y televisin y peridicos nacionales,etc. La
preexistencia de la estructura clerical shi-irani se entremezcla con el nuevo diseo
emanado de la Repblica Islmica, convirtiendo al clero en la lite poltica por excelencia.
El consejo de guardianes es la segunda institucin mas poderosa del sistema poltico; sus
funciones son de cmara alta legislativa que ratifica las leyes de la asamblea, la
interpretacin y control constitucional, y la supervisin del presidente, asamblea, consultas
populares y referendos, la aceptacin de candidaturas de los cargos electivos. La
presidencia del consejo de guardianes es ejercida por Ahumado Anatista desde su
creacin.
El consejo de discernimiento de los intereses del sistema, fue creado por Khomeini en
1988 para superar las diferencias entre el lder espiritual y el consejo de guardianes que
trababan el funcionamiento del poder legislativo. Su funcin es abogar por la conveniencia
del estado y del sistema; mientras que el consejo de vigilancia vela por el cumplimiento de
la Ley Islmica (Sharia). ste consejo funciona como el ncleo de la lite poltica, el lugar
de donde salen todas las tendencias polticas permitidas por el rgimen.
El consejo de seguridad nacional tiene la funcin de discutir las polticas de seguridad y
defensa nacional, como el proyecto de desarrollo nuclear.
A pesar que la ley islmica esta por encima de cualquier ordenamiento jurdico iran, la
misma estructura de poder reconoce que esta supremaca a veces va en contra del
bienestar estatal o de la poblacin, por lo que existe un mecanismo institucional para
decidir cuando esta ley debe prevalecer y cuando no. Lo mismo sucede con la soberana
y legitimidad de los dirigentes; la soberana es de dios y el ejercicio de esta esta a cargo
de una persona, la cual no es infalible ni su legitimidad divina, sino el fruto de la voluntad
de pueblo que usa su libre albedro para decidir su destino. Se reconoce, entonces, el
derecho a la poblacin de elegir a sus dirigentes. Como consecuencia, la legitimidad del
lder como jefe de estado es dual: por legitimidad del cargo religioso y por la legitimidad
democrtica indirecta (elegido por un cuerpo colegiado elegido, y a su vez, por la
poblacin). Entonces, el sistema de gobierno iran es eclesicrata, un orden poltico donde
el poder es detentado institucionalmente por la casta sacerdotal.
El sistema iran es una maquina de facciones poltico-clericales cuyas ideologas son
flexibles, los intereses de grupo, de parentesco y regionales son los que determinan las
lealtades polticas. La inexistencia de partidos polticos ha dado carcter semiformal a las
alianzas electorales y asociaciones; ya que los partidos fueron eliminados y prohibidos en
1987.
Estas facciones son visibles en los debates del parlamento y en la prensa. Una persona
puede adherir a diferentes grupos o asociaciones informalmente al mismo tiempo.
El sistema poltico iran funciona como un sistema de equilibrios, que intenta eliminar o
neutralizar cualquier tendencia interna que pueda desestabilizarlo y a la lite poltica en el
poder, amenazar la integridad territorial y la seguridad iran. Al no existir estructuras
polticas partidarias, solo los candidatos con capacidad econmica y relaciones con el
aparato de estado pueden realizar campaas de propaganda poltica; ya que esta
prohibido que los candidatos utilicen las cadenas estatales para promocionarse. La
participacin electoral es una forma de medir la aceptacin de la poblacin con respecto
al rgimen, en Irn, la participacin es, generalmente, alta; aunque en los ltimos tiempos
la participacin ha disminuido.
Luego de la Revolucin Islmica de 1979, un hecho que marco la realidad iran fue la
guerra Irn- Iraq iniciada en 1980. Las consecuencias para Irn se extienden desde el
aspecto social donde la juventud fue afectada y donde la economa perdi la pujanza por
ser un pas exportador de petroleo en grandes cantidades en la dcada del 70. Para el
sistema poltico la guerra significo la posibilidad de consolidar el poder de la lite polticoclerical sobre la ideologa revolucionaria. La finalizacin de la guerra, por la Resolucin
del Consejo de Seguridad de la ONU que exigi el alto al fuego, dio comienzo a la
reconstruccin social, econmica y poltica del pas que incluyo la reforma constitucional
de 1989, impulsado la competicin de la lite poltica tras la muerte de Khomeini. El
mismo ao, Rafsanyani fue elegido presidente y Khamenei como lder espiritual. A partir
de esto, reintegr a los combatientes a la sociedad, se reconstruyo el aparato econmico
con base en la industria petrolera daada y agravada por la crisis del petroleo de los aos
80. El desempleo y la inflacin fueron protagonistas del periodo.
La relacin de Irn con otros pases y organizaciones multilaterales mejoro gracias a la
desideologizacin permitida por la muerte de Khomeini.
Las reformas polticas internas no prosperaron, ya que en 1999 se produjeron
acontecimiento que limitaron las posibilidades reformistas del rgimen que apuntaban a la
ampliacin del sistema y reformas mas democrticas, para mayor inclusin de las mujeres
y jvenes estudiantes. En el mbito internacional, se amplio el proceso de apertura a
manos de Rafsanyani y en 1997 se dio a conocer la poltica de dialogo entre
civilizaciones. Este periodo se caracteriza por la impotencia del sector reformista en
generar cambios en el sistema que reduzcan el poder en las instituciones no electivas. La
forma en que esta dado el sistema poltico y de distribucin de poder en Irn, hace que las
elecciones sean poco relevantes como generadoras de cambios institucionales
permanentes.
Irn, en cuanto al entorno regional, desea ser una potencia y para lograrlo depende de
sus recursos naturales para formular una poltica exterior adecuada. En la medida en que
las relaciones internacionales son relaciones de poder, las potencias regionales pueden
distinguirse en trminos de la fuerza que poseen y el poder que ejercen. La fuerza de una
nacin puede definirse como los medios con los cuales ejerce su poder. Calculamos el
poder de una nacin con respecto a la fuerza de la que dispone. La fuerza total esta
constituida por lo militar, lo econmico y lo moral. A travs de la historia Irn ha deseado
ser un poder regional e influir en el Golfo Prsico y Medio Oriente. Para ser una potencia
regional, un estado necesita el poder militar. La existencia de grandes ejrcitos en la
regin ha sido una constante en la historia, pero Irn ha mermado su capacidad militar a
partir de la guerra con Iraq entre 1980 y 1988, pero la reconstruccin de las fuerzas
armadas ha sido permanente, buscando el desarrollo de tecnologa autnoma que no
dependa de suministros extranjeros. El ejercito iran se divide en el Ejercito Regular y la
Guardia Revolucionaria.
Irn posee recursos naturales, econmicos, humanos y militares susceptibles de ser
convertidos en recursos polticos que ayuden a conseguir los objetivos de poltica exterior
planteados y la posibilidad real de convertirse en una potencia regional ha aumentado
desde la ocupacin de Iraq en 2003, la guerra de Afganistn de 2002 y las consecuencias
de estos enfrentamientos en pases importantes de la regin.
Con respecto a la poltica exterior, las decisiones son tomadas por la lite poltica-clerical,
manteniendo una linea de accin que garantice la supervivencia del rgimen y la clase
dirigente. La poltica exterior iran se caracteriza por ser independiente de la orientacin
ideolgica del rgimen. Que estas tendencias permanezcan se relaciona con las reas
geogrficas prioritarias de la poltica exterior y la percepcin de amenaza exterior, las
reas de inters estratgico, y el rol que Irn quiere cumplir en el contexto regional.
En cuanto a las reas de inters estratgico, la seguridad regional y la capacidad de
produccin petrolfera han sido la preocupacin principal de la poltica exterior iran. La
pretensin de liderazgo regional se ha manteniendo desde la poca monrquica, pero no
es una pretensin demasiado realista a vista de otros dos pases regionales con
capacidades nucleares: Israel y Pakistn.
El inters nacional como justificacin del comportamiento estatal es una constante en
Irn, independiente de la ideologa del rgimen o los lideres.
Durante la Revolucin, la toma de la embajada de Estados Unidos en 1979, forz la
ruptura diplomtica con el pas y marco la definicin ideolgica del rgimen iran. Desde la
Revolucin, la poltica exterior iran gira alrededor de cierto tpicos como: la
independencia de oriente y occidente, la identificacin de Estados Unidos como principal
enemigo de Irn, la lucha contra las superpotencias y el poder sionista, el apoyo a todos
los pueblos oprimidos del mundo, con centro en los musulmanes, la liberacin de
Jerusaln, el anti-imperialismo y el apoyo a las masas oprimidas.
A partir de estos objetivos, la poltica exterior iran se divide en cuatro periodos:
El primero se inicia con la Revolucin de febrero de 1979 y termina con la desaparicin de
Khomeini en junio de 1989. Este segmento se caracteriza por ser el mas ideolgico de la
poltica exterior iran y por la intensin de exportar la revolucin fuera del pas. La guerra
contra Iraq marcara el periodo; la exportacin de la revolucin y el no alineamiento son
pas; seria un pas de la regin que iniciara una accin preventiva. Estados Unidos, no ve
una amenaza directa, pero estara atento en caso de enfrentamiento directo entre Israel e
Irn y el desarrollo de Irn como potencia regional. La Unin Europea ha intentado
negociaciones econmicas para paralizar el plan nuclear o lograr una firma de protocolos
controlados por la OIEA, pero sin xito por no mostrar una postura homognea que
abarque a todos a sus miembros con respecto al tema. La OIEA, por su lado, critica la
falta de transparencia en el programa nuclear iran y la desconfianza que eso genera. Por
ultimo las negociaciones para la nacionalizacin del plan nuclear por el consejo de
seguridad ha concluido al haber logrado,Irn, el enriquecimiento de uranio.
En cuanto a la relacin con Iraq, la influencia que Irn esta teniendo puede cambiar el
contexto regional. Luego de la cada de Saddam Hussein, Irn mando ejrcitos y ayuda
econmica como logstica a Iraq para regularizar la situacin y defender grupos
especficos que tienen relacin cultural o religiosa con Irn. Los grupos que actan al
interior de Iraq y las facciones iranes deben ser vistas a la luz de los intereses iranes
respecto del futuro de Iraq y el papel de Irn en la nueva configuracin regional de poder
tras la retirada norteamericana. A Irn le convendra un Iraq con una estructura dbil que
evitara un resurgimiento como potencia regional poltica, militar e ideolgica; tambin se
evitara que colapsara como estado y unidad territorial, o que se convierta a la democracia
y que este regmenes sea buen visto por la poblacin iran.
Un objetivo bsico iran es mantener un gobierno shi, una buena relacin con Iraq y
mantener preocupado a Estados Unidos. Otro objetivo se basa en el establecimiento de
un estado islmico y prevenir el establecimiento de un estado con rgimen pro- rabe y
pro Estados Unidos. La estrategia iran es equilibrar su inters de perjudicar los intereses
regionales de Estados Unidos y la necesidad estratgica de evitar el caos en Iraq y
apoyar el poder poltico de la mayora shi. La influencia que Irn desea conseguir sobre
Iraq permitiran una influencia en la regin y a la vez evitar el aislamiento en el cual se
encuentra rodeado por la presencia norteamericana al sur, este y oeste de su geografa.
Tambin servira para afianzar las relaciones bilaterales entre los pases, rotas en 1980,
por la guerra. Estas relaciones pasan por una agenda bilateral que tienen en comn.
Algunos puntos de esta es la demarcacin de fronteras del estrecho de Shatt al Arab; lo
derechos de navegacin sobre el mismo; el reconocimiento de Iraq como estado agresor
en la guerra de 1980, ya que no hubo declaracin formal de paz; las reparaciones de
guerra, el pago a Irn por reparaciones de perdidas y daos sufridos durante la misma; la
inclusin de Irn en el juicio contra Hussein por crmenes cometidos a poblacin iran; la
reparticin de los soldados cados en combate; el retorno de refugiados iraques a su
ANEXO:
INDICE
Introduccin
Capitulo uno
Un pas heterogneo
13
Capitulo dos
El sistema poltico
25
Capitulo tres
La poltica exterior
59
Capitulo cuatro
poca de cambios?
85
Conclusiones
91
Bibliografa
94
El autor
95