La desconfianza regional hacia este compromiso de seguridad colectiva se hizo cada vez ms ostensible.

Aunque en 1975 se redact un

Protocolo de Reformas al TIAR, no lleg a entrar en vigor porque
slo h e ratificado por ocho de los 21 pases firmantes (Brasil, Costa
Rica, Estados Unidos, Guatemala, Hait, Mxico, Per y Repblica
Dominicana). Posteriormente,durante la crisis de las Malvinas,en 1982,
Argentina invoc intilmente el TIAR, lo que hizo evidente que slo
los intereses estadounidenses podan imponer su aplicacin.
Washington nunca mencion el tratado cuando intervino en Granada en 1983,cuando despleg la guerra de baja intensidad en Centroamrica en los ochenta, cuando lanz la operacin militar antinarcticos Blast Furnace en Bolivia en 1986, ni cuando invadi Panam en
1989. En Amrica Latina se manifestaron crticas, algunas ms firmes
que otras, en contra de esas acciones armadas, pero no se cuestion
el hecho de que eran prcticas evidentemente contrarias al espritu y la
letra del TIAR.
Aos despus, con el inicio de la Posguerra Fra, el tratado desapareci del panorama continental. Ni siquiera el auge de las intervenciones humanitarias, que en la regin se manifest en el caso de Hait
en 1994, pudo hacerlo renacer.

CON EL COMIENZO del siglo XXI el tratado pareci recibir una atencin ligeramente mayor, no tanto porque se le valorara en s mismo, sino por las realidades internas y en funcin de las agendas
externas de algunos pases del rea. Por ejemplo, Argentina propuso
adecuar los mecanismos de seguridad del continente ante la amenaza del terrorismo internacional, fenmeno que vivi de manera
trgica en su propio territorio con los atentados a la embajada de
Israel en 1992 y a la Asociacin Mutual Israelita Argentina (AMIA)
en 1994. Asimismo, al igual que Chile, Argentina busc que los instrumentos vigentes en el sistema interamericano fueran reformulados en el marco de las discusiones de rganos como la Comisin
de Seguridad Hemisfrica de la OEA. Estos dos pases del Cono Sur insinuaron as que el TI AR resultaba ya inadecuado e inoperante y que
los cambios deseables en materia de seguridad deban darse con un

apoyo amplio de los pases participantes y en el contexto institucional existente.

Venezuela, por su parte, fue el pas ms categrico en contra del
instrumento y el ms ambicioso en su propuesta de modificacin. En
medio de la Revolucin Bolivariana de Hugo Chvez, que pretende
gestar una nueva hegemona poltica interna y participar en una corriente opuesta a la hegemona estadounidense en el plano internacional, Caracas propuso abolir el TIAR por considerarlo "anacrnicoy
obsoleto"para enfrentar nuevas amenazas como "la pobreza y el narcotrfico", de acuerdo con lo expresado por el entonces canciller Jos
Vicente Rangel. El propsito de Venezuela era redefinir la doctrina
militar de la regin, y para ello propuso establecer una nueva estructura de seguridad ajena a Estados Unidos durante la IV Conferencia
de Ministros de Defensa de las Amricas que se celebr en octubre de
2000 en Manaos, Brasil. La radicalidad y soledad de la propuesta
de Caracas no hizo posible la reestructuracin del TIAR.
A su vez, Mxico se retir del TIAR y manifest su inters en acelerar el debate en torno a un renovado tratado de seguridad hemisfrica.
Luego del histrico proceso electoral de 2000 que signific la victoria
del Partido de Accin Nacional (PAN) sobre el Partido Revolucionario
Institucional (PRI) y en la bsqueda de lograr progresivamenteun protagonismo internacional, que combinara una alta visibilidad con un
fuerte pragmatismo, el gobierno mexicano consider al TIAR como
claro ejemplo de "obsolescencia e inutilidad", segn lo seal el presidente Vicente Fox en su discurso ante la OEA el 6 de septiembre de
2001. El mandatario mexicano propuso instaurar un "nuevo sistema
de seguridad"en el hemisferio que tome en cuenta los desafos generados por el atraso econmico, el crimen organizado transnacional y la
destruccin del medio ambiente, entre muchos otros. Paradjicamente,
el largo listado de nuevos retos que mencion el presidente de Mxico
coincida con los sealadospor laJunta Interamericana de Defensa. En
efecto, el mismo 6 de septiembre este organismo, en el informe "Hacia
un nuevo sistema de seguridad hemisfrico", afirmaba que las amenazas principales eran el terrorismo, la degradacin ambiental y el
crimen organizado internacional, entre otras.
En realidad, todas las naciones del hemisferio -incluido Estados
Unidos- saben que es necesario reformar el TIAR a la luz de los nue-

vos problemas y peligros de ndole domstica e internacional. Sin embargo, no existe una concepcin comn sobre seguridad en el continente americano.

E L ( BREVE ) R E N A C I M I E N T O DEL T I A R

de septiembre motivaron una reaccin

L os ACTOS terroristas del
rpida y enrgica de apoyo a Estados Unidos. E n los casos en que ya
exista un acuerdo multinacional de ayuda mutua y defensa comn,
de septiembre los
las respuestas fueron formahnente idnncas. As, el
paises miembro recurrieron al Artculo V de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) para respaldar a Washington. Con
el mismo propsito, el
de septiembre Australia invoc el Artculo IV
del tratado entre Australia, Nueva Zelandia y Estados Unidos (ANZUS).
Por ltimo, la resolucin de la OEA del 21 de septiembre, que dio pleno soporte a Washington, se bas en el Artculo 111del TIAR. E n todos
los casos, los artculos mencionados establecen que un ataque contra
uno de sus miembros se considera un ataque contra todos.
El gesto de Brasil de apelar al nico acuerdo hemisfrico vinculante - el TIAR- para demostrar el respaldo de la regin a Estados
Unidos slo tuvo un alcance simblico pues no implic un cornpromico que condujera al envo de tropas. E n realidad el TIA R no es aplicable en este caso, pues slo prev las agresiones entre Estados y no
los ataques de actores no estatales, como los grupos terroristas.
El gobierno de Fernando H. Cardoso tom la iniciativa y, luego
de consultas con Argentina (su principal socio en el Mercosux) y Chile
(president
tempore del Grupo de Ro), el 17 de septiembre pidi
convocar a la reunin de la OEA. Con ello pretenda que no progresara la idea defree-rider, de tal forma que el TIAR conformara una
accin colectiva de parte de Amrica Latina y se evitaran "aventuras"
individuales. Paralelamente, el movimiento diplomtico de Brasilia
apuntaba a diferenciarse de Mxico, que el 6 de septiembre haba
anunciado su retiro del T I A R en el curso de los siguientes 60 das (lo
cual no se ha hecho efectivo al menos hasta el 6 de noviembre de
2001). D e cierto modo, las posturas mexicana y brasilea en torno a l
TIAR reflejaban una pugna por el liderazgo en la regin y una competencia por determinar quin ostenta la relacin ms trascendental

con Estados Unidos. Entre los sectores de la oposicin en Mxico y

Brasil, as como en varias capitales sudamericanas, las posturas de
ambos pases frente al tratado de 1947 fueron vistas como una sobreactuacin. Si bien de signo distinto -Mxico se rehus a seguir par pando en el TIAR , y Brasil apel a l, ambas posiciones tenan
preferencia por iniciativas de alto perfil que proyectaran en el rea un
reconocimiento de su prestigio y/o gravitacin.
U N F U T U R O I N C I E R T O ...

L
del TIAR no significa, sin embargo, que sea un
instrumento idneo para responder a la amenaza del terrorismo
internacional y sus expresiones regionales. Colombia, por ejemplo, es
hoy el principal referente de inseguridad hemisfr
tres grupos identificados como terroristas por parte de Washington
-las Fuerzas Armadas Revolucionarios de Colombia (FARC),el
Ejrcito de Liberacin Nacional (ELN) y las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC)-; sin embargo, la aplicacin del TIAR en ese pas
puede ser sumamentepeligrosa. Para Amrica Latina en general, y para
Amrica del Sur en particular, lo prioritario es concebir una iniciativa
diplomtica para el caso colombiano que fije la naturaleza de su conflicto armado y proceda a facilitar una salida poltica. Aplicar la lgica
implacable de la guerra contra el terrorismo" en el corazn andino
podra convertir esa regin en una zona conflictiva incontrolable.
Tambin es arriesgado especular en torno a la posibilidad de utilizar el TI AR para enfrentar el negocio de las drogas -cuyo origen
descansa en la prohibicin de su consumo- o para resolver cuestiones
como el empobrecimientoen amplias capas de la sociedad latinoamericana, problema que constituye un grave flagelo social pero no un
asunto de seguridad.
No invocar el TIAR para el manejo del terrorismo internacional no
implica desconocer el papel fundamental de los compromisos multilaterales para confrontar esa amenaza. Sin embargo, apelar a los convenios mundiales y continentales en materia de lucha antiterrorista no
puede ser slo un ejercicio retrico. Es muy preocupante el comportamiento de los pases de la regin respecto de los instrumentosjurdicos para enfrentar asuntos cruciales de la agenda global. Si se analizan

las acciones concretas de las naciones sudamericanas y de Mxico, lo

anterior resulta elocuente. Por ejemplo, en el mbito de los derechos
humanos, la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada
fue apenas ratificada por Argentina, Bolivia, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y Venezuela (an no lo hacen Brasil, Chile y
Colombia). El Protocolo de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos relativo a la Abolicin de la Pena de Muerte ha sido ratificado slo por Brasil, Ecuador, Uruguay y Venezuela. nicamente.
Argentina, Paraguay y Venezuela han ratificado el Estatuto de Roma
de la Corte Penal Internacional.
En el terreno ambiental, el Protocolo de Kioto ha sido ratificado
por Bolivia, Ecuador, Mxico, Paraguay y Uruguay; firmado por
Argentina, Brasil, Chile y Per; y no ha sido suscrito ni por Colombia ni por Venezuela. En el tema de las armas,la ConvencinInteramericana sobreTransparenciaen la Adquisicin de Armas Convencionales
ha sido ratificada solamente por Ecuador, al tiempo que la Convencin Interamericana contra la Fabricacin y elTrfico Ilcitos de Armas
de Fuego, Municiones, Explosivos y Otros Materiales Relacionados
tiene apenas la ratificacin de Bolivia, Brasil, Ecuador, Mxico, Per y
Uruguay.
Ser muy costoso que en el combate al terrorismo la regin se satisfaga con pronunciamientos altisonantes y compromisos artificiosos.
Las demandas de Washington en este tema no permitirn muchas
ambigUedades ni inconsistencias.
Finalmente, la reestructuracin del sistema de seguridad en el
hemisferio -que implica crear un instrumento distinto al TIARnecesita una gran convergencia latinoamericana. La generacin de
consensos, la capacidad de accin colectiva y la madurez diplomtica
sern esenciales para gestar una poltica de seguridad que satisfaga y
fortalezca los intereses de la regin. Los poderes regionales como
Brasil y Mxico y las naciones medias de Amrica del Sur tendrn el
desafo y la oportunidad de disear una coalicin que, de modo activo,
aporte a la construccin de una estructura continental de seguridad
democrtica, efectiva y vigorosa.