UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

FACULTAD DE INGENIERIA
ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA CIVIL

ORGANIZACIN Y DIRECCION DE EMPRESAS

TEORIA DE LA BUROCRACIA

DOCENTE:
ING. NUEZ NUEZ, RUSBIT GUISELI

PRESENTADO:
COARITA ESPINOZA, MARYORI EVELYN
CONCORI CEREZO, JOSE LUIS
CONDORI CHATA, YUDIT VERONICA
COLQUE HUAYHUA, KENNY EDUARDO NICASIO

TACNA - PER
2014

INDICE

Introduccin..3
Orgenes de la teora de la burocracia..4
Orgenes de la burocracia..5
Caractersticas de la burocracia segn Weber6
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Carcter legal de las normas y reglamentos.

Carcter formal de las comunicaciones.
Carcter racional y divisin del trabajo.
Impersonalidad en las relaciones.
Jerarqua de autoridad.
Rutinas y procedimientos estandarizados.
Competencia tcnica y meritocrtica.
Especializacin de la administracin, independientemente
propietarios.
9. Profesionalizacin de los participantes.
10. Completa previsin Del funcionamiento.

de

los

Condiciones generales del origen para una administracin burocrtica.11

La jerarqua y la burocracia.11
Reclutamiento, motivacin y burocracia.12
Impacto de la burocracia en la administracin..12
Ventajas de la teora burocrtica...13
Desventajas de la teora burocrtica...13
Conclusiones..14
Bibliografa..15

INTRODUCCION

En el presente trabajo se dar a conocer la teora de la burocracia segn Max Weber,

el principal exponente de esta corriente.
Se mostrara las diferentes caractersticas que ofrece, como es el funcionamiento de
las empresas en relacin con esta corriente.
Conocer el ambiente interno de la empresa, es decir como interacta el personal
dentro de ella.
A continuacin definiremos lo que es burocracia y analizaremos los aspectos que se
pueden interpretar de esta. Segn lo investigado, no solo se limita a un aspecto
econmico, que es el tema que vamos a tratar, sino que tambin pueden
apreciarse aspectos polticos e inclusive aspectos sociales
Podemos definir burocracia como:
La organizacin o estructura organizativa que es caracterizada por procedimientos
explcitos y regularizados, divisin de responsabilidades y especializacin del trabajo,
jerarqua y relaciones impersonales.

ORGENES DE LA TEORA DE LA BUROCRACIA

La teora de la burocracia se desarroll dentro de la administracin,

en funcin de los siguientes aspectos:

a. La fragilidad y parcialidad de la teora clsica y de la teora de las relaciones

humanas, opuestas y contradictorias entre s. Ambas revelaban 2 puntos de
vista extremistas e incompletos sobre la organizacin, creando la necesidad
de un enfoque. Ms amplio y completo, de la estructura y de los
participantes de la organizacin.

b. Se hizo necesario un modelo de organizacin racional, capaz de

caracterizar todas las variables involucradas, y el comportamiento de los
miembros, aplicable a la fbrica y a todas las formas de organizacin
humana.

c. El creciente tamao y la complejidad de las empresas pas a

exigir modelos organizacionales
mejor
definidos.
La
"industria en
gran escala depende de la organizacin, de la administracin y de las
personas con diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en
diferentes sectores de produccin y en diferentes niveles jerrquicos: deben
ejecutar tareas especficas, y ser dirigidos y controlados". La teora clsica y
la teora de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes.

d. El resurgimiento de la sociologa de la burocracia. Segn esta teora, se

puede pagar a un hombre para que acte y se comporte de cierta manera
predeterminada, la cual debe explicrsele exacta y minuciosamente,
impidindosele, que sus emociones interfieran con su desempeo. La
sociologa de la burocracia propuso un modelo de organizacin y los
administradores no tardaron en intentar aplicarlo a sus empresas. A partir
de all surge la teora de la burocracia en la administracin.

ORGENES DE LA BUROCRACIA

La burocracia es una forma de organizacin humana que se basa en la

racionalidad, en la adecuacin de los medios a los objetivos pretendidos, con el
fin de garantizar la mxima eficiencia en la bsqueda de esos objetivos.
Los orgenes de la burocracia se remontan a la Antigedad. La burocracia,
como base del sistema moderno de produccin tuvo su origen en los cambios
religiosos ocurridos despus del Renacimiento.
Weber seala que el sistema moderno de produccin, racional y capitalista, se
origin a partir de un nuevo conjunto de normas morales, a las cuales
denomin "tica protestante": el trabajo duro como ddiva de Dios, el ahorro y
el ascetismo que proporcionan la reinversin de las rentas excedentes, en vez
de gastarlos y consumirlos en smbolos materiales.
Verific que el capitalismo, la burocracia y la ciencia moderna constituyen 3
formas de racionalidad que surgieron a partir de esos cambios religiosos. Las
semejanzas entre el protestante y el comportamiento capitalista son
impresionantes.
Estas 3 formas de racionalidad se apoyaron en los cambios religiosos.
Weber consider la burocracia como un tipo de poder.

Tipos De Sociedad

Weber distingue 3 tipos de sociedad:

a. La sociedad tradicional, predominan caractersticas patriarcales y
hereditarias. (familia)
b. La sociedad carismtica, predominan caractersticas msticas, arbitrarias y
personalistas. (partidos polticos)
c. La sociedad legal, racional o burocrtica, predominan normas impersonales
y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los fines. (grandes
empresas)

CARACTERSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGN WEBER

La burocracia se presenta como una empresa u organizacin en donde el

papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rpidas o eficientes. El
trmino se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y
rutinas,
se
produce
ineficiencia
en
la
organizacin.
El concepto de burocracia: es la organizacin eficiente por excelencia. Para
lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con
detalles la manera que debern hacerse las cosas.
La burocracia tiene las siguientes caractersticas:
11. Carcter legal de las normas y reglamentos.
12. Carcter formal de las comunicaciones.
13. Carcter racional y divisin del trabajo.
14. Impersonalidad en las relaciones.
15. Jerarqua de autoridad.
16. Rutinas y procedimientos estandarizados.
17. Competencia tcnica y meritocrtica.
18. Especializacin de la administracin, independientemente
propietarios.
19. Profesionalizacin de los participantes.
20. Completa previsin Del funcionamiento.

de

los

Carcter legal de las normas y reglamentos

La burocracia es una organizacin unida por normas y reglamentos
establecidos por escrito. Es una organizacin basada en una especie de
legislacin propia que define cmo deber funcionar la organizacin
burocrtica. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas
las reas de la organizacin, prever todas las situaciones posibles y
encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que
ocurra dentro de la organizacin. Las normas y reglamentos son racionales
porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es
una estructura social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a
las personas investidas de autoridad un poder de coaccin sobre los
subordinados y los medios coercitivos capaces de imponer la disciplina y, estn
escritos para asegurar una interpretacin sistemtica y unvoca. Se
economizan esfuerzos y se posibilita la estandarizacin dentro de la
organizacin.

Carcter formal de las comunicaciones

La burocracia es una organizacin unida por comunicaciones escritas. Todas a
las acciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobacin y
la documentacin adecuadas. La interpretacin unvoca de las comunicaciones
tambin se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
Carcter racional y divisin del trabajo
La burocracia es una organizacin que se caracteriza por tener una divisin
sistemtica del trabajo. Esta divisin del trabajo atiende a una racionalidad,
est adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organizacin.
Existe una divisin sistemtica del trabajo, del derecho y del poder, en que se
establecen las atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se
implementan las normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a
tener a su cargo, sus funciones y su campo de actuacin y
de responsabilidad especficos; debe saber cul es su tarea, cul es la cantidad
de mando sobre los otros, y cules son los lmites de su tarea, sus derechos y
su poder, para no perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades
administrativas son diferenciadas y especializadas, distribuyndose las
actividades de acuerdo con los objetivos por alcanzar.
Impersonalidad en las relaciones
Esa distribucin de actividades se hace impersonalmente, en trmino de cargos
y funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que
ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se
obedece al cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su
continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y
funciones permanecen. C/ cargo abarca un rea de actuacin y de
responsabilidad.
Jerarqua de autoridad
La burocracia es una organizacin que establece los cargos segn el principio
de jerarqua. C/ cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisin de uno
superior. Ningn cargo queda sin control o supervisin. La jerarqua es orden y
subordinacin; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categoras.
Todos los cargos estn dispuestos en niveles jerrquicos que encierran
privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y especficas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempea de modo
oficial. La distribucin de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al
mnimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado est protegido de
la accin arbitraria de su superior.

Rutinas y procedimientos estandarizados

La burocracia es una organizacin que fija las reglas y normas tcnicas para el
desempeo de c/ cargo. Quien desempea un cargo no puede hacer lo que
quiera. Las reglas y normas tcnicas regulan la conducta de quien ocupa c/
cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y
procedimientos fijados por las reglas y las normas tcnicas.
La estructura de la
con principios racionales:

burocracia

se

proyecta

de

acuerdo

La disciplina en el trabajo y el desempeo en el cargo se aseguran mediante un

conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a las exigencias
del cargo y de la organizacin: la mxima productividad. Esa racionalizacin del
trabajo encuentra su forma extrema en la administracin cientfica.
Competencia tcnica y meritocracia
La burocracia es una organizacin que basa la escogencia de las personas en
el mrito y en la competencia tcnica. Necesidad de exmenes,
concursos, pruebas y ttulos para la admisin y ascenso.
Especializacin de la administracin
La burocracia es una organizacin que se basa en la separacin entre
la propiedad y la administracin. Los miembros del cuerpo administrativo deben
estar separados de la propiedad de los medios de produccin. Los
administradores de la burocracia no son sus dueos. Con la burocracia surge el
profesional que se especializa en dirigir la organizacin. El funcionario no
puede vender, comprar y heredar su posicin o su cargo, y stos no pueden
pasar a ser de su propiedad ni integrados a su patrimonio privado. "Existe un
principio de total separacin entre la propiedad que pertenece a la organizacin
y a la propiedad personal del funcionario".
Profesionalizacin de los participantes
La
burocracia
es
una
organizacin
que
se
caracteriza
por
la profesionalizacin de sus participantes. C/ funcionario de la burocracia es un
profesional, por las siguientes razones:
a. Es un especialista: est especializado en las actividades de su cargo. Su
especializacin vara. Quienes ocupan posiciones en la alta posicin son
generalistas, los que ocupan posiciones ms bajas se vuelven, ms
especialistas;

b. Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan.

Cuanto ms elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.
c. Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la
organizacin absorbiendo su tiempo de permanencia.
d. Es nominado por un superior jerrquico: es un profesional seleccionado y
escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado, ascendido
o despedido de la organizacin por su superior jerrquico. El superior
jerrquico tiene plena autoridad sobre sus subordinados.
e. Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que
determine su tiempo de permanencia.
f. Hace carrera dentro de la organizacin: puede ser promovido para otros
cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para hacer
carrera a lo largo de su vida.
g. No tiene la propiedad de los medios de produccin y administracin:
el administrador maneja la organizacin en nombre de los propietarios,
mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las mquinas y los
equipos provistos por la organizacin. Como esas mquinas y esos equipos
se van sofisticando, y se vuelven costosos, solamente las grandes
organizaciones tienen condiciones financieras para adquirirlos. El
administrador conduce la organizacin, pero no es propietario de los medios
de produccin. El funcionario utiliza las mquinas y equipos, pero no es
dueo de ellas;
h. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el funcionario
pasa a defender los intereses de su cargo y de su organizacin, en
detrimento de los dems interese involucrados;
i. El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/ vez ms
las burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por los
administradores profesionales, por las sig razones:
Aumento del n de accionistas de las organizaciones, que ocasiona dispersin
y fragmentacin de la propiedad de sus acciones;
Los propietarios que, controlaban una nica organizacin, pasaron a distribuir
los riesgos asociados con su inversin en muchas organizaciones. En la
actualidad el control accionario est subdividido y disminuido con el crecimiento
del n de accionistas;
Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y control, sin
poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador puede
tener ms poder sobre la organizacin que un accionista grande.

Completa previsin del funcionamiento

La consecuencia deseada de la burocracia es la previsin del comportamiento
de sus miembros. Todos los funcionarios debern comportarse de acuerdo con
las normas y reglamentos de la organizacin, con el fin de que sta alcance la
mxima eficiencia posible.
La burocracia parece sustentarse en una visin estandarizada
del comportamiento humano. Weber no considera la organizacin informal. La
organizacin informal aparece como un factor de imprevisin de las
burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las relaciones
y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo est bajo el control
de normas racionales y legales, escritas y exhaustivas.
La organizacin informal surge como una derivacin directa del sistema
burocrtico, como una consecuencia de la imposibilidad prctica de normatizar
y estandarizar el comportamiento humano en las organizaciones.

10

CONDICIONES GENERALES DEL ORIGEN PARA UNA

ADMINISTRACIN BUROCRATICA

Las condiciones que dan origen a la forma burocrtica de administracin

pueden examinarse con brevedad
En el desarrollo de esta forma existen 3 factores que parecen tener mayor
importancia:
1.- El tamao de la organizacin: Cuando aumenta el tamao de la
organizacin, se convierte en crucial el problema del contacto de los jefes con
los miembros.
2.- El propsito limitado de la organizacin: El nmero de personas que puede
tener acceso directo a los dirigentes, est limitado por el tiempo que el
disponga para esta funcin y del conocimiento que tenga de las varias
funciones de la organizacin.
3.- Los antecedentes heterogneos de quienes son miembros de la
organizacin: Cuando se contrata personal para una organizacin lucrativa,
encuentra que la uniformidad es relativamente rara, en quienes contrata.
Las personas difieren en educacin, clase y antecedentes tnicos. Tienen
distintos valores de lo bueno y lo malo, de lo correcto y lo equivocado.
Esto crea problemas para adaptar a las personas de antecedentes muy
distintos en una estructura cooperativa a la que llamamos organizacin.

LA JERARQUA Y LA BUROCRACIA
Los puestos de una burocracia, estn dispuestos en una pirmide de autoridad
y responsabilidad, adems, la jerarqua no es unitaria, existe pirmides
subalternas, puestos dentro de la estructura mayor y que corresponde a la
subdivisiones funcionales de la organizacin.

11

RECLUTAMIENTO, MOTIVACIN Y BUROCRACIA

La forma burocrtica de administracin en la organizacin formal tiene las
siguientes caractersticas centrales.
1.- Quien compone la burocracia es el cuerpo de funcionarios de la
organizacin.
2.- Estos funcionarios ocupan objetivamente puestos para los cuales han
sido contratados, de acuerdo con estndares tcnicos objetivos.
3.- Estos puestos estn dispuestos en una jerarqua y en su jerarqua
que corresponde a los nivele de autoridad administrativa y a la
especializacin de las funciones tcnicas.
4.- El cuerpo de funcionarios llega a profesionalizarse con virtud del
entrenamiento tcnico y de la especializacin y llega a ocupar una
posicin distinguida por el hecho de que es un grupo de profesionales a
salariados en vez de los propietarios o directores de la organizacin.

IMPACTO DE LA BUROCRACIA EN LA ADMINISTRACIN

Especializacin de operarios y de procesos de trabajo. La idea de
estandarizacin y el desempeo de funciones. La centralizacin en la toma de
decisiones, cuando a si conviene a los fines de la organizacin, o en caso
contrario la descentralizacin.

La uniformidad de prcticas e institucionalizadas, que vienen a tipificar la

moderna nocin de imagen corporativa.

La no duplicacin de funciones. La profesionalizacin de la funcin

administrativa como distinta de la funcin de los accionistas propietarios.

La admisin y promocin en funcin de los mritos y talentos de las

personas. La idea de que la organizacin, debe lograr altos niveles de
estandarizacin para lograr que se haga lo que se debe, no lo que se
quiere.

12

VENTAJAS DE LA TEORIA BUROCRTICA

Racionalidad Decisin en el trabajo.

Rapidez en las decisiones.
Uniformidad de rutinas y procesos.
Continuidad de la organizacin ms a ya de las personas.
Reduccin de fricciones personales.
Unidad de direccin.
Disciplina y orden.
Confiabilidad por la previsibilidad de circunstancias.
Eficiencia y productividad.
Competitividad.

DESVENTAJAS DE LA TEORA BUROCRTICA

Exagerado apego a los reglamentos.

Exceso de formalismo y papeleo.
La resistencia al cambio.
Despersonalizacin de las funciones.
Adherencia exagerada a las rutinas y procedimientos.
Exhibicin de seales de autoridad.
Dificultad en la atencin de clientes.

13

CONCLUSIONES

El concepto de burocracia que se usa en estos tiempos no significa

bueno o malo en trminos de rendimiento, solo se refiere a ciertas
caractersticas del diseo organizacional.
El factor ms importante de una empresa no es el trabajo si no quienes
lo realizan: LAS PERSONAS.
La administracin de empresas debe ser en consecuencia proactiva y no
reactiva.
Las organizaciones deben prever los cambios adaptarse a ellos y mejor
an crear las condiciones dentro de las cuales la empresa podra
desenvolverse en el futuro.
Las organizaciones se mueven en ambientes altamente dinmicos,
inciertos y riesgosos.

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BIBLIOGRAFIA

1.- Biblioteca de administracin de personal y relaciones humanas

Robert Dubin Profesor de administracin y socilogia.
WEBGRAFIA
2.- http://www.slideshare.net/lmolina66/teoria-burocratica
3.- http://www.monografias.com/trabajos12/burocra/burocra.shtml
4.- http://www.eco-finanzas.com/administracion/escuelas/teoria_burocracia.htm

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