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Disciplina DIREITO ADMINISTRATIVO

Professor ANDR UCHA


Aula - 3

BIBLIOGRAFIA:
- Jos dos Santos Carvalho Filho. (JSCF)
- Maria Sylvia Zanella Di Pietro. (MSZP)

PRINCIPAIS PONTOS:
1 - Ato administrativo
2 - Poderes da administrao
3 - Controle da administrao pblica

ATO ADMINISTRATIVO
Questo da PGR 2 fase - Atos administrativos e atos do Poder Pblico; explique resumidamente:
a) Ato administrativo em sentido formal e Ato administrativo em sentido material.
b) Atos administrativos em confronto com atos polticos e a responsabilidade civil do Estado.
c) Ato administrativo versus fato administrativo.
d) Ato administrativo e o silncio da Administrao Pblica.

Ato administrativo:
Conceito: a manifestao unilateral de vontade por parte da Administrao Pblica ou de quem
lhe faa s vezes, que visa materializar a vontade do legislador infraconstitucional, praticada sobre
a gide do direito pblico, passvel de exame de legalidade pelo Poder Judicirio, que tem como
intuito modificar, adquirir, resguardar, transferir direitos ou obrigao do Estado ou de particulares
atingidos pela prtica de um ato.

Palavras-chave do conceito de ato administrativo:


1. manifestao de vontade por ato comissivo
2. unilateral
3. visa materializar a vontade do legislador infraconstitucional
4. passvel de exame de legalidade pelo Poder Judicirio
5. praticada sobre a gide do direito pblico
modificando
adquirindo
6. alterar posies jurdicas

resguardando

direitos e obrigaes.

transferindo
extinguindo

O silncio da Administrao Pblica. Para o Direito Civil, de acordo com o art. 111 CC, o silncio
gera a concordncia ou anuncia, a no ser que a lei exija manifestao expressa no caso
concreto. Para JSCF, ato administrativo manifestao de vontade e quando a AP silencia no
est manifestando vontade alguma, portanto, a natureza jurdica do silncio da AP de fato
administrativo. Diante do silncio duas hipteses se abrem:
1 - Pode ser que a lei, no caso concreto, diga qual ser a consequncia jurdica para o
silncio. Consequncias:

a) Concordncia;
b) Negativa.

2 - A lei nada diz sobre a hiptese do silncio. Consequncias possveis:


a) A lei reputa um prazo para o administrador se manifestar;
b) A lei no reputa prazo e nada diz sobre o resultado do silncio. Pelo Princpio da
Razoabilidade: prazo de 30 dias (de acordo com a L9784/99). Aps este prazo e diante do silncio
a medida cabvel ser a propositura de uma ao judicial para obrigar o Administrador a se
manifestar (trata-se de obrigao de fazer, ou seja, obrigao de no se silenciar). O
administrador dever se manifestar sobre o requerimento.
No caso de indeferimento (que ato de manifestao de vontade, unilateral e passvel de exame
pelo Poder Judicirio) ato administrativo.

Motivo motivao Teoria dos motivos determinantes mvel.


Motivos so as razes de fato ou de direito que determinaram a prtica do ato. De acordo com
JSCF e MSZP motivo o elemento causal do ato administrativo.

Todo ato tem motivo? Em regra sim, pois motivo um dos elementos de formao do ato
(competncia, forma, finalidade, motivo e objeto). Mas motivo no se confunde com motivao.
Motivao o comportamento do administrador; a ao ou comportamento de motivar.
Quando a motivao obrigatria? 5 correntes:
1. Hely Lopes Meirelles - Somente os atos vinculados necessitam de motivao.
Esta posio est afastada.
2. Celso Antnio Bandeira de Mello - A motivao obrigatria em todos os atos
administrativos; razes: Princpio democrtico, pois todo poder emana do povo
(art. 1 da CF) e art. 93, X da CF (os atos administrativos de cunho decisrios
praticados pelos Tribunais devem ser motivados) e pelo Princpio da isonomia,
pois os poderes so independentes e harmnicos entre si.
3. Oswaldo Aranha Bandeira de Melo. Somente os atos discricionrios precisam
ser motivados, pois nestes o administrador tem liberdade para construir teses
jurdicas.
4. JSCF. A AP regida pelo Princpio da legalidade estrita e desta forma ela s faz
aquilo que a lei manda. O administrador s precisa motivar quando a lei
mandar. Ex: art. 50 da Lei 9784/99 (Lei de processo administrativo da Unio)
define as 8 hipteses de motivao obrigatria.
Existe lei de processo administrativo estadual de MG? Sim, a Lei n 14.184, de 30 de janeiro de
2002 dispe sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Estadual. Mas
se no tivesse lei prpria? Utilizaramos a Lei 9784/99 por ser norma geral.
E o art. 93 X da CF na viso de JSCF? Deve ser interpretado restritivamente, ou seja, s para o
Poder Judicirio.
J para Maria Sylvia Zanella Di Pietro a motivao regra, necessria, tanto para os atos
vinculados quanto para os discricionrios j que constitui garantia da legalidade administrativa
prevista no art. 37, caput, da CRFB.
5. Diogo de Figueiredo Moreira Neto. S tem que motivar os atos administrativos
de cunho decisrio, pois existem atos que no tem cunho decisrio (ex.:
despacho de mero expediente). Somente os atos administrativos que aplicam
penalidade, negam um direito etc. devero ser motivados.

O que motivao aliundi? Motivao a exteriorizao dos motivos que podem estar no
prprio ato ou em outro ato. Ex: edital de dispensa de licitao ato de motivao obrigatria;

s que na dispensa o administrador remete ao parecer (que ato administrativo enunciativo),


por exemplo, da douta procuradoria do municpio. Motivao aliundi a que est em outro ato.

Ausncia de motivao quando ela obrigatria vicia o ato no formalismo (no o elemento
motivo e sim no elemento forma).

Teoria dos motivos determinantes (T.M.D.): uma forma de controle dos atos administrativos. A
natureza jurdica da TMD de causa de pedir, tanto no processo administrativo como na ao
judicial. A TMD ocorre antes ou depois do ato? Ela s surge com o ato, e se o ato for motivado por
uma das duas razes: de fato ou de direito. Surge quando o administrador motiva o ato porque ele
quer ou porque obrigado, criando um elo, um vnculo com as razes exteriorizadas (ou
motivao).

Mvel (CABM). Mvel a inteno do agente no momento em que ele pratica / exterioriza a
conduta. o elemento psquico. no ato administrativo discricionrio que a anlise do mvel
ganha relevncia.

Ato administrativo praticado por agente pblico absolutamente incapaz vlido ou invlido?
Resposta: Depende da natureza do ato, ou seja, se for discricionrio invlido e se for vinculado
ser vlido.

Todo ato tem motivo? Em regra sim.

Planos de anlise do ato administrativo:


A depender do autor sero 3 ou 4 planos:
1. Perfeio
2. Validade
3. Eficcia
4. Exequibilidade (para JSCF)

1 - Ato administrativo perfeito aquele que j cumpriu todas as etapas de seu circulo de
formao. Logo, contrrio senso, ato imperfeito aquele que no cumpriu todas as suas etapas
de formao.
Ateno: perfeio diferente de validade.

2 - Plano de validade. Validade a perfeita consonncia entre os elementos de formao do ato e


a lei vigente ao tempo de sua prtica.
JSCF diferencia o plano de validade do plano da eficcia. Ex: autorizao de uso de bem pblico,
deferida no ms de dezembro a se iniciar no dia 10 do ms de janeiro para JSCF este ato
vlido, mas no exequvel.

3 - Plano da eficcia. Eficcia a capacidade de o ato gerar efeitos jurdicos. Que efeitos so os
gerados pelo ato administrativo? Os atos administrativos podem gerar dois efeitos: tpicos e
atpicos. Os atpicos subdividem-se em reflexo e prodrmico.
Efeitos tpicos do ato administrativo: so aqueles que decorrem da execuo do seu objeto.
O que o objeto de um ato? Objeto sinnimo de contedo; ou seja, aquilo acerca do qual o ato
versa. Ex: decreto do Governador de MG para construo de dois novos presdios na rea X por
ausncia de vagas nas unidades prisionais no referido Estado efeito tpico deste decreto a
construo do presdio. Efeito tpico o efeito esperado.
Efeitos atpicos so os efeitos inesperados. Divide-se em efeito atpico reflexo e efeito atpico
prodrmico.
Efeito atpico reflexo ex.: (CABM) decreto do Governador de MG de desapropriao da casa de
Joo para o Estado de MG, declarando que a casa de utilidade pblica porque ele quer construir
uma delegacia de polcia. Porm a casa de Joo estava alugada para Pedro; o que ocorre entre o
contrato de locao? contrato ser resilido, extinto. Logo, este efeito inesperado e reflexo.

Classificao do ato administrativo quanto ao nmero de vontades necessrias de rgos ou


agentes que devero manifestar vontade no caso concreto para a formao do ato:
a) Ato administrativo simples: aquele ato para cuja formao aja necessidade de apenas
um nico rgo ou agente. Ex: demisso do delegado de polcia ato do governador.
b) Ato administrativo composto
c) Ato administrativo complexo

De acordo com JSCF, tanto no ato administrativo composto como no ato administrativo complexo
tm-se dois ou mais agentes.

- No complexo as vontades tem certo grau de independncia

e de vontade; ex.: nomeao do PGR ou PGJ (Chefe do Poder Executivo), mas fica sujeito a
aprovao da Casa Legislativa (Senado Federal ou Assembleia Legislativa).
- No composto, uma primeira vontade somada a segunda
para a formao do ato, porm essas vontades no so independentes entre si; ex.: a lei diz que
possvel a autorizao de uso de bem pblico, mas dever ser vistada (para controle de
legalidade), ou seja, os atos no tem liberdade.

MSZP ateno: eles concordam com as classificaes, mas os exemplos so invertidos.

Efeito prodrmico: s possvel no ato administrativo complexo. Ex: nomeao.


OBS: o prefixo dromos (latim) significa caminhar para frente.

AUSNCIA DE MOTIVAO DO ATO ADMINISTRATIVO E AO JUDICIAL: A motivao


extempornea tem a possibilidade de sanar o vcio?
1 hiptese se o ato administrativo for vinculado (posio majoritria e jurisprudencial): a
ausncia de motivao em sede judicial ter o condo de sanar o vcio considerando que a
motivao, ainda que extempornea, ter o condo de sanar o vcio considerando-se tratar de ato
administrativo vinculado. O ato teve uma ilegalidade no formalismo, mas este vcio poder ser
sanado ainda que por via judicial.
2 hiptese se ato administrativo discricionrio: a motivao extempornea quando
obrigatria para o poder pblico em sede de ao judicial intentada com o fim de desafiar a
ausncia de motivao do ato administrativo no permite a convalidao do ato viciado ab initio,
considerando no haver garantias de que o administrador no estaria fabricando razes para
justificar o ato por ele praticado de forma ilegal. Ex: correo de prova de concurso pblico.
Resposta X, a nota 0 e no apresenta o gabarito; com isto, ajuza uma ao judicial e pede
anulao com uma percia de que a resposta X a correta; neste caso o ato dever ser anulvel
por no haver como aferir.

Porque na 1 hiptese pode e na 2 no? Na 1 o ato vinculado e na 2 o ato discricionrio.

Pergunta: O art. 66 1 da CRFB ato administrativo? Se for diga qual a espcie, natureza
jurdica e como se relaciona. O art. 66 1 o veto poltico ou veto administrativo, alegando
inconstitucionalidade ou falta de interesse pblico. Isto ato administrativo? No, pois para ser ato
administrativo tem que materializar a vontade do legislador infraconstitucional e este veto est
materializando a vontade do legislador constituinte (e neste caso ato poltico).

ATENO: Para MSZP o 7 ponto do conceito de ato administrativo a imperatividade.


Sinnimo de imperatividade do ato administrativo: Poder extroverso.
O que poder extroverso da AP? a capacidade de subjugar a vontade do particular vontade
do Estado (direito italiano Renato Alessi).

Comportamentos que quebram o conceito de ato administrativo


1. Ato poltico (porque materializa a vontade do administrador constituinte)
2. Contratos administrativos, convnios e consrcios (so manifestaes multilaterais)
3. Atos privados da AP (ex: contrato de financiamento, locao, doao, seguro etc.)
4. Atos materiais ( sinnimo de execuo). Ex: patrulhamento da via pblica. Para JSCF
ato material sinnimo de fato administrativo. Conceito de fato administrativo: a
materializao de uma vontade encontrada em um ato administrativo.
5. Atos enunciativos
6. Atos normativos

Logo, so atos da Administrao (e no so atos administrativos). Relao gnero-espcie.


Para JSCF, ato poltico no ato da Administrao, pois segundo ele tal ato deve ser estudado no
Direito Constitucional.

Art. 41, 1 da CRFB Qual a natureza jurdica da perda do cargo? Fato administrativo.
O fato administrativo pode anteceder o ato administrativo? Pode; exemplo: radar de trnsito.
Natureza jurdica da morte para o Direito Administrativo: Fato administrativo, porque gera a
vacncia.
Natureza jurdica da passagem do tempo: Fato administrativo, porque gera prescrio.

Concluso: no posso confundir ato administrativo com fato administrativo.

Princpio da juridicidade dos atos administrativos a releitura do Princpio da Legalidade estrita.


Os atos administrativos devem respeitar o ordenamento jurdico e a CRFB est no centro
epistemolgico (Robert Alexy Fora Normativa dos Princpios - hoje a norma se divide em
norma-regra e norma-princpio).

Para MSZP o ato enunciativo no ato administrativo.


Os atos normativos (MSZP) tm as mesmas caractersticas da norma (abstrao, generalidade e
impessoalidade). Logo, ato normativo no tem concretude.

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