III.

UNIDAD
PROCEDIMIENTO LABORAL
ANTE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE TRABAJO
Algunos autores consideran que los conflictos que se ventilan ante la Autoridad
Administrativa de Trabajo AAT estn comprendidos netamente dentro del Derecho Administrativo. Nosotros pensamos que, aunque el procedimiento se lleve ante
una autoridad administrativa no es un procedimiento autnomo porque ste de algn modo se sirve del Derecho Procesal Laboral como por ejemplo el de observar
algunos Principios del Derecho Procesal Laboral (reversin de la carga de la prueba,
in dubio pro operario, etc.).
Procesalmente tambin, brinda un valioso aporte al Derecho Procesal Laboral, cual
es el de suspender el plazo de caducidad (o el de prescripcin extintiva) desde el
momento en que el trabajador solicita la Conciliacin hasta la conclusin de sta y
de ese modo el trabajador pueda demandar la Indemnizacin por Despido Arbitrario
o la Nulidad de Despido, segn sea el caso.
De tal modo, nuestra opinin es que no se debe aislar un proceso del otro y para
mantener la coherencia de ambos, preferimos llamarlo Derecho Administrativo
Laboral ya sea en el mbito de la Conciliacin, de la Inspeccin o de cualquier
otro proceso que se ventile ante la AAT.

DERECHO ADMINISTRATIVO LABORAL

1. CONCILIACIN ANTE LA
AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DE TRABAJO
El Ttulo III del Decreto Legislativo N 910 an vigente, est referido a la prestacin
del servicio de defensa legal gratuita y asesora del trabajador, para cuyo fin el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo brinda los servicios de consultas,
liquidaciones de beneficios econmicos (CTS, vacaciones, gratificaciones, etc.) y
patrocinio judicial a los trabajadores que lo requieran.
En el mismo Ttulo III, Captulo III, se encuentra normado el procedimiento de
CONCILIACIN ADMINSTRATIVA, la cual est destinada a promover el acuerdo entre empleadores y trabajadores o ex trabajadores con la finalidad de lograr una solucin pacfica y autnoma en los conflictos que surjan en la relacin laboral. Para
acceder a este servicio, el interesado debe presentar una solicitud de inspeccin
(llenar el formato que le entregan) en base a la cual la Autoridad Administrativa de
Trabajo AAT citar a las partes a una Audiencia de Conciliacin.

SOLICITUD DE CONCILIACIN
1. Quines pueden solicitar la conciliacin?
Ante la SubDireccin de Defensa Gratuita y Asesora del
Trabajador o dependencia
que haga sus veces (D. S. N
020-2001-TR - artculo 59),
pueden solicitar Audiencia de
Conciliacin el trabajador, ex
- trabajador, sindicato, el
empleador, o ambas partes
(D. L. 910 - artculo 27.2).

2. Es obligatorio concurrir a la
Audiencia de Conciliacin?
Hay que tener en cuenta que la conciliacin ante el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MTPE no es
obligatoria; de este modo, el trabajador o ex trabajador,
teniendo algn derecho que reclamar tiene 02 opciones:

Solicitar una Audiencia de Conciliacin con la finalidad

de lograr un arreglo armonioso con su empleador o ex
empleador; o

Iniciar una demanda judicial para hacer valer su derecho.

CITACIN A LA AUDIENCIA DE CONCILIACIN

Hecha la solicitud, la Sub-Direccin de Inspeccin cita a las partes a la Audiencia de Conciliacin notificando a ambas con una anticipacin no menor de 10 das hbiles (artculo
27.2). En esa situacin, pueden darse los siguientes casos:

Inasistencia del trabajador

Inasistencia del empleador

a)- Si el trabajador no asiste, al empleador asistente le entregarn una CONSTANCIA DE

ASISTENCIA. El trabajador podr justificar
su inasistencia dentro del 2do. da hbil posterior a la fecha fijada. Las nicas
justificaciones son: enfermedad o accidente,
caso fortuito o fuerza mayor. Admitida la
justificacin, se le volver a notificar con un
plazo no menor de 24 horas para una ltima
diligencia. Si no justifica se archivar el Expediente y no ser sancionado, lo que
significa que su asistencia no es obligatoria
(D. L. 910 Art. 30).

b)- Si asiste el trabajador y no el empleador, ste podr justificar su

inasistencia en la misma forma
indicada para el trabajador. Si no
lo hiciera, se le impondr una
multa, a criterio de la Autoridad
de Trabajo, de hasta una (1) UIT
(S/. 3,600.00 actualmente), vigente a la fecha de la Resolucin
que impone la multa (artculo 30).
Quiere decir que el empleador s
tiene la obligacin de asistir para
no ser sancionado.

Recomendacin
Una recomendacin para cada una de las partes, es que deben llegar puntual en
el da y hora que se les ha citado; caso contrario, no sern admitidos en la Audiencia.

SOLICITUD DE SEGUNDA CITACIN A CONCILIACIN

Expediente N - 2010-MTPE/2/12.220
Escrito N 01
SUMILLA: Solicita Segunda Audiencia

SEORITA SUB-DIRECTORA DE DEFENSA LEGAL GRATUITA Y ASESORA AL

TRABAJADOR - MPTE
., con RUC N .., representada por el Ing ., identificado con DNI N .. y con Poder inscrito en la Partida N .. del Registro de Personas
Jurdicas de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos de Lima; con domicilio real en Jr.
. - Lima y sealando domicilio procesal para estos efectos en AV. PPETIT THOUARS N
1377 OF. 301, LIMA; en los seguidos por doa ., sobre Beneficios Sociales en va de
Conciliacin; a Ud. atentamente decimos:

Su Despacho nos invit a una Audiencia de Conciliacin para el da 11 de Marzo 2010 a horas
2.50 pm., a la que nuestro representante no le fue posible concurrir por motivo de impedimento
fsico repentino, como lo demostramos con el CERTIFICADO DE DESCANSO MDICO
otorgado por su Mdico tratante.
Por tal razn, solicitamos a su digno Despacho se sirva sealar una nueva fecha para la realizacin de la Audiencia, al amparo del artculo 30.1 del Decreto Legislativo N 910, concordante
con el Numeral 52 b) del TUPA del MTPE
Por tanto:
Srvase resolver conforme a Ley.
Lima, 11 de Marzo 2010

________________________
Firma y sello de Abogado

____________________
Firma del solicitante

_______________________________
NOTA.- Procede esta solicitud cuando el empleador o el trabajador no ha concurrido a la primera citacin, pero
tiene que justificarse nicamente por enfermedad o accidente, caso fortuito o fuerza mayor.

1.1 REPRESENTACIN MEDIANTE PODER

Cada una de las partes podr asistir a la diligencia personalmente o por medio
de un Apoderado. A quien otorga el poder se le llama PODERDANTE y el que lo recibe es el APODERADO, ste acta en nombre y representacin del primero.

CLASES DE PODER

Se puede otorgar distintas clases de Poder, aunque la propia ley seala como una
de las formas ms prcticas la Carta Poder.
a)- PODER POR ESCRITURA PBLICA
Es una forma de delegar su representacin quien, teniendo que asistir a la Diligencia no puede hacerlo personalmente, por lo que para tal fin deber
otorgar Poder por Escritura Pblica, lo que implica la intervencin de un Abogado para redactar y autorizar la Minuta correspondiente y la de un Notario
para la elevacin de sta a Escritura Pblica y registro correspondiente en la
SUNARP (Superintendencia Nacional de Registros Pblicos) del lugar donde se
otorga el poder.
Generalmente este Poder lo utilizan los Apoderados de las empresas, el mismo
que por ser un poder de carcter general, les sirve para representar a su poderdante en todos los mbitos que el poder lo estipule: administracin pblica
o privada, Poder Judicial, Ministerio Pblico, etc. El requisito indispensable en
este poder, es que contenga expresamente que el apoderado tiene facultades
para conciliar.
b)- PODER POR ACTA DE DIRECTORIO
Otra forma de delegar la representacin para el empleador, es que el Directorio de la empresa se rena y levante un Acta mediante la cual otorgue poder a
determinado funcionario o persona, con facultades especficas para conciliar ya
sea en ese caso especfico o en cualquier otro caso. El Acta ser asentada en el
Libro de Actas del Directorio de la cual se obtendr una copia y se har legalizar por Notario Pblico, o fedatear por el Fedatario del Ministerio de Trabajo y
Promocin del Empleo. Esta forma de poder no necesita ser inscrita en los Registros Pblicos.
c)- PODER POR CARTA SIMPLE
El propio artculo 29 del Decreto Legislativo N 910 estipula que cualquiera de
las partes podr concurrir por medio de un apoderado, a quien le conceder la
facultad expresa para conciliar. Como se ve, la firma del poderdante en la
CARTA PODER no necesita ser legalizada por Notario Pblico.
A continuacin, van algunas recomendaciones que no se deben pasar por alto para
lograr la eficacia del Poder.

RECOMENDACIONES
1. Cualquiera sea la clase de poder, este debe otorgar al apoderado la facultad
expresa para conciliar.
2. El poderdante debe tener facultad expresa para delegar su poder; caso contrario el poder no tendr valor, salvo que ste haya sido otorgado
directamente por el Directorio (Poder por Acta de Directorio).
3. El poder puede ser general o especfico. El primero servir para toda clase de
representacin que se le delegue al apoderado en dicho documento. El especial, es aquel que se otorga para un caso especfico, por ejemplo para asistir a
la Audiencia de Conciliacin nicamente.
4. El poder por ESCRITURA PBICA debe estar vigente a la fecha de la Audiencia. La vigencia del poder se obtiene en la sede del Registro Pblico en la
cual ha sido inscrito.
5. En el PODER ESPECFICO se debe tener cuidado en sealar que al apoderado se le concede facultades (adems de para conciliar) expresas para esa
diligencia en el da y hora de la citacin, pero se recomienda precisar que ser
vlido en cualquier otra fecha en la que pudiera continuar la diligencia (caso
en el que sta pudiera quedar suspendida por algn motivo y deba realizarse
o continuar en otra fecha); de otro modo, no ser necesario extender un nuevo poder.
6. En el PODER POR CARTA SIMPLE bastar una redaccin simple en la que
conste que el obligado a asistir delega sus facultades a otra persona para que
comparezca y acte por l en su representacin el da y hora de la citacin y
en cualquier otra derivada de la misma. La firma del poderdante puede ser o
no legalizada por Notario Pblico.
-

Si no se legaliza, el apoderado debe llevar el documento de identidad de su

poderdante (original o copia para verificar la firma de la carta).

Si se legaliza, no es necesario llevar el documento de identidad.

7. El apoderado con cualquier forma de poder, deber concurrir a la Audiencia

con su documento de identidad personal y con el poder en original y copia
simple. La copia queda con el Conciliador y el original se le devuelve al apoderado; salvo tratndose de poder por Carta Simple, queda el original. Si para el
da de la Audiencia el concurrente no contara con su DNI por haberlo extraviado, perdido o haber caducado, podr concurrir con el ticket que le otorga la
RENIEC para acreditar que ha solicitado el duplicado.

1.2 ACTA DE CONCILIACIN

El Acta de Conciliacin es el documento que extiende el Conciliador al trmino
de la Audiencia; documento en el cual debe constar el apersonamiento de los concurrentes y el ACUERDO TOTAL o PARCIAL al que hayan llegado las partes.
Como hemos dicho, el empleador si bien est obligado a concurrir a la Audiencia
para evitar la imposicin de la multa, eso no significa que tenga la obligacin de
arribar a una conciliacin. Por tanto, la Audiencia puede concluir de una de las siguientes maneras:
a)- Con el ACUERDO TOTAL de los hechos o derechos controvertidos. En este caso, se levantar por triplicado el Acta correspondiente la cual ser firmada por
las partes y por el Conciliador, distribuyndose un ejemplar para cada uno. All
termina la controversia y el Expediente quedar para su archivamiento.
b)- Con el ACUERDO PARCIAL; es decir, se ha conciliado slo uno o algunos puntos materia de controversia. Igualmente se levantar el Acta del modo sealado en el prrafo anterior.
Si el acuerdo es total o parcial, se procurar verificar que ste conste de manera
clara y precisa en qu consiste la obligacin de uno y el derecho del otro, adems
de indicar la forma en que deber ser cumplida dicha obligacin. Ejemplo: Si la
obligacin consiste en hacer pagos, el acta sealar:

El concepto por el que el obligado debe hacer el pago.

El monto de la obligacin y su forma de pago (al contado, en perodos determinados, el lugar en el que se debe hacer el pago, la clase de moneda, etc.).

Si los pagos son fraccionados (en mensualidades por ejemplo), se debe dejar
constancia clara de que, si el obligado incumple el abono de una (o ms) cuota
quedarn vencidas las dems cuotas faltantes y se exigir el pago conjunto de
todas las que estn pendientes.
NATURALEZA JURDICA DEL ACTA DE CONCILIACIN
Como el Acta contiene una obligacin cierta, expresa y exigible, su naturaleza es la de un
Ttulo Ejecutivo y tiene mrito de Instrumento pblico (artculo 32.2 del Decreto Legislativo N 910). Significa que el Acta servir para exigir el cumplimiento de las
obligaciones all contenidas, por ante un Juzgado Laboral en va de Demanda Ejecutiva,
sin necesidad de presentar ningn otro medio probatorio porque ya no hay ningn punto
en discusin debido a que el derecho se encuentra reconocido en el documento.
EFECTOS DE LA CONCILIACIN
Una vez hecha la conciliacin, no hay vuelta atrs, el obligado tiene que dar cumplimiento
cabal a los trminos estipulados en el Acta de Conciliacin. Si no lo hace, la parte contraria tiene el derecho de entablar un proceso judicial en la va legal mencionada en el
prrafo anterior.

1.3

EJECUCIN DEL ACTA DE CONCILIACIN

Ante el incumplimiento del obligado, el titular del derecho contenido en el

Acta, podr recurrir en una Demanda en va de Proceso Ejecutivo el cual es relativamente ms breve y tiene la particularidad que, aunque el demandado tiene el
derecho de CONTRADECIR la Demanda, cuando se le notifique la sentencia slo podr APELAR de sta si es que cumple con adjuntar a su Recurso de Apelacin, uno
de los siguientes documentos:

El CERTIFICADO DE DEPSITO expedido por el Banco de la Nacin que acredite haber hecho el empoce por el monto total de la obligacin; o,

Una CARTA FIANZA expedida por un Banco por el monto de la obligacin, que
garantice que el pago de la deuda est asegurado.

Si la Sala Laboral, en va de apelacin, CONFIRMA la sentencia del Juzgado Laboral, el Certificado de Depsito o la Carta Fianza se le entregar al demandante para
su cobro respectivo (en el Banco de la Nacin el Certificado de Depsito; o la Carta
Fianza en el Banco fiador).
Si por alguna razn la Sala Laboral REVOCARA la sentencia, el Certificado de Depsito o la Carta Fianza, le sern devueltos al demandado.
SUSPENSIN DE LA CADUCIDAD DE DERECHOS DEL TRABAJADOR
De conformidad con el artculo 36 del Decreto Supremo N 003-97-TR Ley de Productividad y Competitividad Laboral, el trabajador cuenta con 30 das naturales (1) para
demandar a su empleador por DESPIDO ARBITRARIO (con el que busca el pago de una
indemnizacin), o por DESPIDO NULO (para lograr que el despido sea anulado judicialmente y se le reponga en el empleo).
Sin embargo, cuando el trabajador ha sido despedido por ejemplo y recurre a la va de
Conciliacin para el pago de la indemnizacin por despido arbitrario, seala el artculo 28
del Decreto Legislativo 910 que en tal caso, el plazo de los 30 das queda suspendido desde el da que el interesado presenta su Solicitud de Audiencia de Conciliacin hasta el da
en que el procedimiento de conciliacin concluya.

______________
1. El plazo de 30 das naturales que seala el artculo 36 de la norma no se aplica, por cuanto el Pleno

Jurisdiccional Laboral del ao 2000 realizado en la ciudad de Trujillo, interpretando la Ley Orgnica
del Poder Judicial ha determinado que deben ser 30 das hbiles y no naturales).

1.4 MODELOS DE PODER

CARTA PODER DIRIGIDA

para representar en Diligencia de Conciliacin

CARTA PODER
Lima, 30 de Junio, 2010

Seor
SUB-DIRECTOR DE LA SUBDIRECCIN DE DEFENSA LEGAL GRATUITA Y ASESORA DEL TRABAJADOR
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Presente.De mi mayor consideracin:
En representacin de la Empresa - RUC N , me dirijo a su Despacho en mi condicin de MANDATARIO LEGAL, identificado con DNI N . y con
Poder inscrito en la Partida Electrnica N . del Registro de Personas Jurdicas de la
Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos de Lima - SUNARP; con la finalidad de
atender vuestra Invitacin para Conciliar, en los seguidos por don - Expediente N
. -MTPE/2/12.220, sobre beneficios econmicos, para el da de los corrientes a horas
8.30 am.
Para tal efecto, otorgo PODER a identificado con DNI N , con las facultades generales y especiales del mandato contenidas en los artculos 74 y 75 del Cdigo
Procesal Civil, para que l, en mi representacin, pueda apersonarse a la Diligencia de Conciliacin en la fecha y hora indicadas y en las que fueran necesarias.
Para los fines expuestos, le concedo a mi Apoderado la facultad expresa para CONCILIAR y
firmar la documentacin que fuere necesaria.
Atentamente,
(Firma del poderdante)
--------------------------------Nombres y apellidos conforme figura en su DNI
DNI N .

________________________
NOTA.- Esta es una Carta Poder dirigida directamente al funcionario del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo, para hacerle conocer que se le est otorgando facultades para conciliar a una determinada persona. Otra de
las formas ser conforme al modelo que sigue - dirigir la carta directamente al Apoderado hacindole saber que se
le otorga el Poder. Ambos documentos tendr la misma funcin e igual validez.

CARTA PODER

para representar en Diligencia de Conciliacin

CARTA PODER
Lima, 30 de Junio, 2010

Seor
.. (Nombre del apoderado)
Presente.De mi mayor consideracin:
En mi condicin de Gerente General de la Empresa .. - RUC N ,
inscrita en la Partida Electrnica N . del Registro de Personas Jurdicas de la Superintendencia Nacional de los Registros Pblicos de Lima - SUNARP; dirijo a Ud. la presente
con la finalidad de otorgarle PODER para que me represente en la Diligencia de CONCILIACIN ante la SUB-DIRECCIN DE DEFENSA LEGAL GRATUITA Y ASESORA DEL
TRABAJADOR del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo el da , a horas
.. del presente ao; en los seguidos por don - Expediente N . MTPE/2/12.220, sobre beneficios econmicos.
Por consiguiente, el PODER que le confiero contiene las facultades generales y especiales del
mandato contenidas en los artculos 74 y 75 del Cdigo Procesal Civil, para que Ud. en mi
nombre y representacin, pueda apersonarse a la Diligencia de Conciliacin en la fecha y hora
indicadas y en las que fueran necesarias en este mismo caso; quedando autorizado en forma
expresa para CONCILIAR y para firmar la documentacin que fuere necesaria.
Atentamente,
(Firma del poderdante)
--------------------------------Nombres y apellidos conforme figura en su DNI
DNI N .

___________________________
NOTA.- Si la firma del poderdante va legalizada por Notario Pblico, se debe suprimir la mencin de los artculos
74 y 75 del Cdigo Procesal Civil, porque estos dispositivos tienen connotacin judicial y los Notarios as lo exigen porque ellos no tienen funcin judicial. Tenga en cuenta la misma recomendacin en el modelo de Carta Poder
anterior que va dirigida a la Autoridad de Trabajo.

PODER POR ESCRITURA PBLICA

MINUTA
Seor Notario:
Srvase Ud. extender en su Registro de Escrituras Pblicas, una de PODER que otorga el seor
identificado con DNI N 09162043, en su calidad de Apoderado de la empresa
.. SA., a favor del Dr. identificado con DNI N ., para que lo represente en el proceso judicial iniciado por el seor .. Expediente N 109-2008 / 26
Juzgado Laboral de Lima, contra la empresa ..SA.., sobre beneficios econmicos; en
los siguiente trminos:
PRIMERO.- El poderdante seor ....... ha sido nombrado Apoderado de la empresa
SA., con facultades para delegar su representacin, segn consta en los puntos
3, 4-F y N del Acuerdo de Junta General de Accionistas de fecha 01 de Junio del ao 2010.
SEGUNDO.- El poder que se le delega al Dr. .. es para que l pueda representar a la sociedad en el mencionado proceso judicial, asistiendo a la Audiencia nica y dems diligencias
que pudiera fijar el Juzgado, firmando las Actas respectivas; as como para CONCILIAR, prestar declaracin de parte, reconocer documentos, impugnar las resoluciones que emanen del
proceso interponiendo los Recursos de Apelacin y Casacin de ser el caso, desistirse, firmar
los Escritos que resulten necesarios y los documentos pertinentes. Con tal finalidad, el Apoderado que se designa goza de las facultades generales y especiales del mandato, estipuladas en
los artculos 74 y 75 del Cdigo Procesal Civil.
Srvase Ud. seor Notario agregar los insertos y dems clusulas de ley.
Lima, 08 de Junio, 2010.

Sello y firma de Abogado

Sello y firma del Poderdante

___________________________
NOTA.- El presente es un PODER ESPECIAL, para la defensa judicial de un caso especfico, a partir de
la Diligencia nica en adelante, facultndole inclusive para que interponga los Recursos impugnatorios
pertinentes. Tambin puede otorgarse poder para que el apoderado intervenga desde el inicio, es decir
desde la contestacin de la demanda.
En cualquier caso, no olvidar que al apoderado se le debe conceder facultades expresas para CONCILIAR; de lo contrario, no se le permitir participar en la Audiencia nica ya que el juez tiene la obligacin
de invitar a las partes a conciliar; de lo que se infiere que, si el apoderado no tiene esa facultad no puede
intervenir en la Audiencia.
Mediante Escritura Pblica se puede tambin otorgar PODER GENERAL y dentro de esa generalidad
considerar el mandato de representar en toda clase de procesos judiciales

10

2.
PROCESO DE INSPECCIN POR LA AUTORIDAD
INSPECTIVA DEL MINISTERIO DE TRABAJO
Y PROMOCIN DEL EMPLEO - MTPE
Uno de los Principios Fundamentales del Derecho del Trabajo es el Principio Tuitivo mediante el cual el Estado est en la obligacin de velar por los derechos de los
trabajadores por considerar que ste, en la relacin laboral es la parte ms desprotegida jurdicamente. Este rol de proteccin, lo cumple el Estado mediante dos
procedimientos: legislando y controlando el cumplimiento de la legislacin.

Legislacin.- Mediante normas legales, el Estado reconoce derechos bsicos

como la jornada laboral mxima de trabajo, sobretasas por sobretiempos, descansos diario, semanal, vacacional, etc..

Control.- A travs del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo MTPE,

ejecuta el control de cumplimiento de las normas legales (y convencionales)
por parte del empleador, aplicando elevadas multas en casos de infraccin.

Sobre la base de esta obligacin, el Estado ha puesto en vigencia el sistema de

inspeccin del trabajo como un servicio pblico que, de conformidad con el Convenio OIT N 81, en concordancia con la Ley General de Inspeccin N 28806 y su
Reglamento el Decreto Supremo N 019-2006-TR, tiene como finalidad vigilar el
cumplimiento de las normas de orden sociolaboral y de la seguridad social, as como orientar y asesorar tcnicamente a los trabajadores y empleadores en dichas
materias. Estas labores las cumple a travs de los Inspectores del Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo MTPE:

Ley N 28808: Artculo 1

INSPECTO
RES

Supervisores
Inspectores
Inspectores
del Trabajo

COMPETENCIAS
Las tres categoras de inspectores
gozan de autonoma tcnica y funcional y se les garantiza independencia conforme al artculo 6 del
Convenio OIT N 81.

Inspectores
Auxiliares

Estos inspectores son servidores pblicos

cuyas actuaciones inspectivas merecen fe.

11

1. FINALIDAD DE LA INSPECCIN LABORAL

Las inspecciones segn el artculo 3 de la Ley, tiene entre otras las siguientes
finalidades:

Vigilar el cumplimiento de las normas legales, convencionales y condiciones

contractuales, en el orden sociolaboral dentro de las cuales destacan por su
mayor relevancia las siguientes:
- Derechos fundamentales en el trabajo
- Normas laborales individuales y colectivas
- Prevencin de riesgos laborales
- Empleo y migracin
- Trabajo infantil
- Prestaciones de salud y sistema previsional
- Trabajos de personas con discapacidad.

De orientacin y asistencia: informar y orientar a empleadores y trabajadores en el cumplimiento de normas, en especial a las MYPES.
2. ORIGEN DE LAS INSPECCIONES
Las inspecciones, a tenor del artculo 12 de la Ley N 28806, tienen su origen en alguna de las siguientes causas:
a)- Por decisin de las autoridades del Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo o de cualquier otro rgano de la Administracin Pblica que tenga
competencia en materia de inspeccin del trabajo.
b)- A solicitud fundamentada de un rgano del Sector Pblico o de un juez. En
ambos casos, los solicitantes determinarn la materia que se debe inspeccionar y expresar la finalidad por la que la solicitan.
c)- Por denuncia (de un trabajador, un ciudadano, etc.).
d)- Por iniciativa del propio Sistema de Inspeccin del Trabajo (Ministro de Trabajo, Director General de Inspeccin, etc.).
e)- Por iniciativa de los mismos Inspectores del Trabajo cuando en el acto de la
inspeccin detectan hechos que guardan relacin con las materias que estn
inspeccionando o cuando consideren que lo detectado es una infraccin del
empleador.
f)- A peticin de los trabajadores, sindicatos, empleadores o sus organizaciones
empresariales; para efectos de que el inspector proceda en actuaciones de
informacin y asesoramiento tcnico sobre el adecuado cumplimiento de las
normas laborales.
3. FACULTADES DE LOS INSPECTORES
Segn el artculo 5 de la Ley concordante con el artculo 6 de su Reglamento,
los inspectores que estn debidamente acreditados gozan de autoridad y estn
facultados para:
a)- Entrar libremente a cualquier hora del da o de la noche y sin previo aviso,
en todo centro laboral, establecimiento o lugar sujeto a inspeccin. Si el

12

centro laboral coincide con la persona fsica afectada, debe obtener su expreso conocimiento, o la oportuna autorizacin judicial.
b)- Hacerse acompaar en las visitas de inspeccin por: los trabajadores, sus
representantes, peritos, tcnicos o los designados oficialmente.
c)- Realizar cualquier diligencia investigatoria, examen o prueba para para
comprobar que las normas laborales se observan correctamente y en particular para:
- Requerir informacin al inspeccionado sobre la aplicacin de las disposiciones legales; entrevistas a solas con los trabajadores que evidencien
temor a las represalias del empleador en cuyo caso sus declaraciones
sern confidenciales.
- Exigir la presencia del empresario o su representante o encargado y la
presencia de los trabajadores.
- Examinar documentos o libros de la empresa para verificar el cumplimiento de las normas sociolaborales, obtener copias y extractos de
documentos para anexarlos al expediente administrativo, requerir la
presentacin de esos documentos en las oficinas del Ministerio de Trabajo.
- Tomar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en
el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas, videos, grabacin de imgenes, levantar croquis y planos, siempre que se notifique
al empleador o a su representante.
d)- Realizar las diligencias de inspeccin, tomando en cuenta las siguientes
medidas:
- Aconsejar y recomendar para promover mejor y ms adecuado cumplimiento de las normas sociolaborales.
- Advertir el inspector al inspeccionado, que en el plazo que se le otorga
debe cumplir con las normas sociolaborales, haga modificaciones en las
instalaciones o en los mtodos de trabajo para la salud y la seguridad
de los trabajadores.
- Iniciar el procedimiento sancionador mediante la extensin de actas de
infraccin o de infracciones por obstruccin a la labor inspectiva.
- Ordenar la paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos o tareas por
inobservancia de las normas sobre prevencin de riesgos laborales, de
concurrir en riesgo inminente para la seguridad o la salud de los trabajadores.
- Otras medidas que se deriven de la legislacin laboral vigente.
Los Inspectores, segn su rango, estn facultados para realizar las actuaciones inspectivas siguientes:

13

Los Inspectores del Trabajo

y los Inspectores Auxiliares

Los Inspectores
Auxiliares

Los Inspectores del Trabajo y los Inspectores Auxiliares

estn facultados para realizar actuaciones inspectivas
con el propsito de:

Los Inspectores Auxiliares se encuentran autorizados adems, para

realizar inspecciones de
vigilancia y control en
cualquier centro laboral
(con las limitaciones del
artculo 6 literal a de la
Ley).

- Verificar el despido arbitrario cuando al trabajador se

le niega injustificadamente el ingreso a su centro laboral.
- Realizar actuaciones para el otorgamiento de la
CONSTANCIA DE CESE del trabajador.

4. MODALIDADES DE ACTUACIN INSPECTIVA

Segn el artculo 11 de la Ley N 28806 y artculo 12 de su Reglamento, las inspecciones adoptan 02 modalidades:
a)- Actuaciones inspectivas de investigacin o comprobatorias
Son diligencias previas al procedimiento sancionador que se realizan de oficio por
la Inspeccin del Trabajo para comprobar el cumplimiento de las disposiciones legales vigentes en materia sociolaboral. Si se detecta el incumplimiento de las
mismas, la Autoridad Administrativa de Trabajo adoptar las medidas que garanticen y promuevan su cumplimiento.
Se desarrollan mediante VISITA DE INSPECCIN a los centros y lugares de trabajo
por medio del REQUERIMIENTO DE COMPARECENCIA del sujeto inspeccionado
ante el inspector actuante para que aporte documentos y/o formule las aclaraciones pertinentes o mediante la comprobacin de datos o antecedentes que obran en
el Sector Pblico.
b)- Actuaciones de orientacin y asesoramiento tcnico
Son medidas que debe tomar la Autoridad Inspectiva con el pro-psito de orientar
el cumplimiento de las normas sociolaborales.
Se desarrolla mediante visitas o en la forma que la autoridad inspectiva lo determine en cada caso.

Cualquiera sea la modalidad con la que se inicien las actuaciones inspectivas,

podrn proseguirse o complementarse sobre el mismo inspeccionado con la
prctica de otra u otras formas de actuacin de las anteriores mencionadas.
5. LA ORDEN DE INSPECCIN
Orden de Inspeccin
La ORDEN DE INSPECCIN es la autorizacin expedida por la Autoridad competente de la
Sub-Direccin de Inspeccin, con la que el inspector visitante en un centro laboral debe
presentarse para permitirle el ingreso. Dicha Orden, llamada tambin ORDEN DE VISITA,
deba constar por escrito y contener:

Identificacin del centro laboral donde se realizar la inspeccin.

Identificacin del Inspector que estar a cargo de la inspeccin.

El plazo para su actuacin y cul es la finalidad para su realizacin (para inspeccionar el cumplimiento de horas extras, gratificaciones, vacaciones, etc.)
Ley N 28806: Artculo 13
Reglamento: Artculos 9.1, 11.1, 11.2

14

6.

Acreditacin de los inspectores

Los inspectores deben acreditarse con su fotocheck y de ser necesario, por
medida de precaucin se les puede exigir la presentacin de su documento
de identidad personal; adems de la ORDEN DE VISITA que necesariamente deben portar y presentar en el centro laboral en el que realzan la
inspeccin.

DESARROLLO DE LA INSPECCIN
El desarrollo de la Inspeccin y el Acta de Infraccin se sustentan de la manera
como se aprecia en el cuadro siguiente:
Sustento
legal

El artculo
13
del Reglamento
seala que:

Desarrollo de la Inspeccin
a. Al iniciar la inspeccin, el Inspector ejerce sus facultades en la medida necesaria. En la diligencia participan con l, el sujeto inspeccio-nado o su representante y un trabajador (o un representante
del sindicato, o de los trabajadores de ser el caso).
b. Las actuaciones de investigacin o comprobatorias se realizan en el
plazo que seale la Orden de Inspeccin. El plazo mximo del artculo 13 de la Ley, se computa desde la fecha de inicio de las actuaciones inspectivas. La prrroga del plazo se notifica al
inspeccionado hasta un da hbil anterior al vencimiento del plazo
original.
El Inspector dejar constancia escrita de las actuaciones de investigacin que realice. No requiere comunicar la actuacin de comprobacin de datos o antecedentes. La actuacin contina hasta agotarse los medios de investigacin.

ACTA DE INSPECIN
El ACTA DE INSPECCIN es el documento redactado por los inspectores
del trabajo durante la Diligencia de Visita Inspectiva con la participacin
de un representante del empleador y de un representante de los trabajadores (o del propio trabajador denunciante, de ser el caso). Los Supervisores Inspectores, los Inspectores del Trabajo y los Inspectores
Auxiliares, debidamente acreditados tienen autoridad y estn autorizados
para ejercer sus facultades inspectivas conforme lo disponen los artculos
5 y 6 de la Ley.

7.

ACTA DE INFRACCIN (Ley: 16; Reg. 17)

El procedimiento sancionador se inicia de oficio por el mrito del ACTA DE INFRACCIN, la que contiene las infracciones detectadas por el Inspector y sobre
cuya base l propone al SubDirector de Inspeccin la sancin (Art 45 Ley
28806 y Ttulo V de su Reglamento).

15

CONTENIDO DEL ACTA DE INFRACCIN

Segn los artculos 16 y 46 de la Ley y artculos 54 del Reglamento, el Acta de
Infraccin debe contener esencialmente:
a)- Los hechos constatados por el inspector del Trabajo que motivaron el acta.
b)- La calificacin de la infraccin que se impute, con expresin de la norma vulnerada (2).
c)- La graduacin de la infraccin, la propuesta de sancin y su calificacin (3).
d)- En los supuestos de existencia de responsable solidario, se har constar la circunstancia, la fundamentacin jurdica de dicha responsabilidad y los mismos
datos exigidos para el responsable principal.
CARCTER DEL ACTA DE INFRACCIN
Los hechos constatados que se formalicen en las Actas de Infraccin, si se han
observado los requisitos legales, revisten la calidad de instrumento pblico y merecen fe plena, salvo que pueda ser desvirtuada por las pruebas que aporten los
sujetos responsables.
RECOMENDACIN
Al Inspector que cumpla con identificarse debidamente no se le podr negar el ingreso al centro laboral y an ms, no se le puede hacer esperar por ms de 10
minutos. Caso contrario, el empleador incurrira en la infraccin denominada
OBSTRUCCIN A LA LABOR INSPECTIVA, sancionable con una multa de hasta una
(1) UIT.

8. REPRESENTACIN MEDIANTE PODER

Cada una de las partes podr asistir personalmente o por medio de un Apoderado a la diligencia de requerimiento del inspector. A quien otorga el poder se le
llama PODERDANTE y el que lo recibe es el APODERADO quien acta en nombre
y representacin del primero. Se puede otorgar distintas formas de Poder, aunque la propia ley seala como una de las formas ms prcticas la Carta Poder.

PODER
El artculo 29 del Decreto Legislativo N 910 estipula que cualquiera de las parPOR
SIMPLE
tes podr concurrir por medio
deCARTA
apoderado,
a quien le conceder la facultad
expresa para conciliar. Ante un requerimiento de la Autoridad Inspectiva para
comparecer, tambin vale la representacin por Poder simple. La firma del poderdante en la CARTA PODER no necesita ser legalizada por Notario Pblico.

___________________
2.

El inspector califica la infraccin gradundola en: leve, grave o muy grave, luego le da el sustento legal sealando la norma infringida.

3.

Calificada (graduada) y sustentada que sea la infraccin, el inspector procede a cuantificarla.

16

PODER POR ACTA DE DIRECTORIO

Otra forma de delegar la representacin para el empleador, es que
el Directorio de la empresa se rena y levante un Acta mediante la cual
otorgue poder a determinado funcionario o persona, con facultades especficas para conciliar ya sea en ese caso especfico o en cualquier otro caso.
El Acta ser asentada en el Libro de Actas del Directorio de la cual se obtendr una copia y se har legalizar por Notario Pblico, o fedatear por el
Fedatario del Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo. Esta forma de
poder no necesita ser inscrita en los Registros Pblicos.

PODER POR ESCRITURA PBLICA

Es una forma de delegar su representacin quien, teniendo que asistir
a la Diligencia no puede hacerlo personalmente, por lo que para tal fin
deber otorgar Poder por Escritura Pblica, lo que implica la intervencin
de un Abogado para redactar y autorizar la Minuta y la de un Notario para
la elevacin de sta a Escritura Pblica y registro correspondiente en la
SUNARP (Superintendencia Nacional de Registros Pblicos) del lugar donde
se otorga el poder.
Generalmente este Poder lo utilizan los Apoderados de las empresas,
el mismo que por ser un poder de carcter general, les sirve para representar a su poderdante en todos los mbitos que el poder lo estipule:
administracin pblica o privada, Poder Judicial, Ministerio Pblico, etc. El
requisito indispensable en este poder, es que el poderdante le conceda al
apoderado facultades expresas para conciliar.

8.1 Recomendaciones para la Eficacia del Poder

RECOMENDACIONES
1. Cualquiera sea la clase de poder, ste debe contener la facultad expresa para
conciliar y firmar documentos en nombre de su poderdante.
2.

El poderdante debe tener facultad expresa para delegar su poder; caso

contrario el poder no tendr valor, salvo que ste haya sido otorgado directamente por el Directorio (Poder por Acta de Directorio).

3.

El poder puede ser general o especfico. El primero servir para toda clase de
representacin que se le delegue al apoderado en dicho documento. El especial, es aquel que se otorga para un caso especfico, por ejemplo para asistir a
la Audiencia de Conciliacin nicamente.

4.

El poder por ESCRITURA PBICA debe estar vigente a la fecha de la Audiencia. La vigencia del poder se obtiene en la sede del Registro Pblico en la cual
ha sido inscrito.

17

5.

En el PODER ESPECFICO se debe tener cuidado en sealar que al apoderado

se le concede facultades (adems de para conciliar) expresas para esa diligencia en el da y hora de la citacin, pero se recomienda precisar que ser vlido
en cualquier otra fecha en la que pudiera continuar la diligencia (caso en el que
sta pudiera quedar suspendida por algn motivo y deba realizarse o continuar
en otra fecha); de otro modo, no ser necesario extender un nuevo poder.

6.

En el PODER POR CARTA SIMPLE bastar una redaccin simple en la que

conste que el obligado a asistir delega sus facultades a otra persona para que
comparezca y acte por l en su representacin el da y hora de la citacin y en
cualquier otra derivada de la misma. La firma del poderdante puede ser o no legalizada por Notario Pblico.
- Si no se legaliza, el apoderado debe llevar el documento de identidad de su
poderdante (original o copia para verificar la firma de la carta).
-

Si se legaliza, no es necesario llevar el documento de identidad.

7. El apoderado con cualquier forma de poder, deber concurrir a la Audiencia con su

documento de identidad personal y con el poder en original y copia simple. La copia queda con el Conciliador y el original se le devuelve al apoderado; salvo
tratndose de poder por Carta Simple, queda el original. Si para el da de la Audiencia el concurrente no contara con su DNI por haberlo extraviado, perdido o
haber caducado, podr concurrir con el ticket que le otorga la RENIEC para acreditar que ha solicitado el duplicado.

18

EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR
Ley N 28806: Artculos 43 50
Reglamento D.S. N 019-2006-TR: Artculos 52 - 55

Conforme al artculo 45 de la Ley N 28806 y el Ttulo V de su Reglamento, el procedimiento sancionador se inicia de oficio por el mrito del ACTA DE INFRACCIN
en la que consta las infracciones detectadas por el Inspector y sobre cuya base l
propone al SubDirector de Inspeccin la sancin correspondiente. El procedimiento sancionador se sustenta en los principios del debido proceso, economa y
celeridad procesal y pluralidad de instancia.
1. TRMITE
Segn el artculo 45 de la Ley N 28806, sigue el siguiente trmite:
Inicio.- Se inicia slo de oficio, a mrito del Acta de Infraccin. sta la infraccin puede ser: por vulneracin a las normas jurdicas socio-laborales, o por
infraccin a la labor inspectiva.

Notificacin del Acta de Infraccin.- El acta se le notifica al sujeto responsable, en la que debe constar las infracciones que se le imputa, la
calificacin de stas y la propuesta de las sanciones que se le pudiera imponer. No olvidemos que el Inspector no impone multas, l slo las PROPONE.

Descargo.- Notificada que haya sido el Acta de Infraccin al presunto infractor, ste cuenta con 15 das hbiles contados desde el da siguiente de
recibida la notificacin para hacer su descargo.

Diligencias.- Vencido el plazo de 15 das y con descargo o sin l, la Autori-

dad Inspectiva podr disponer de oficio las actuaciones y diligencias

necesarias para examinar los hechos con el objeto de obtener datos e informacin que permitan determinar la existencia de la infraccin e imponer
la sancin.

Resolucin.- Concluido lo anterior, se emite la Resolucin que corresponda

(absolviendo o sancionando) dentro del plazo no mayor de 15 das hbiles

de presentado el descargo (o de vencido el plazo para presentarlo). La resolucin es notificada al imputado, al denunciante, al sindicato si lo hubiera y
a todo el que tenga legtimo inters y est apersonado en el expediente.

AUTORIDAD
INSPECTIVA

Acta de Infraccin
que vulnera:
- El orden legal, o la
- Labor inspectiva

Notificacin
Descargo

Posibles nuevas diligencias

Resolucin

Notificacin
a interesados
19

2. PROPUESTA DE SANCIN Y DERECHO DE DESCARGO

Conforme hemos mencionado, es el Inspector quien PROPONE la sancin que se
le debe imponer al inspeccionado infractor a quien, desde luego, se le otorga el
derecho de defensa para que realice su DESCARGO dentro de los 15 das hbiles siguientes de haber sido notificado.
NOTA: El Decreto Supremo N 019-2006-TR- Reglamento de la Ley N 28806
ha sido modificado por el Decreto Supremo N 012-2013-TR, publicado en el
Diario Oficial El Peruano el 07 de Diciembre 2013 y entrar en vigencia el 01 de
Marzo del presente ao 2014. Esta norma modificatoria contiene 05 artculos,
01 Disposicin Complementaria y 02 Disposiciones Complementarias Transitorias que en resumen son:
Artculo 1.- DEROGA:
El numeral 23.6 del artculo 23 de la Ley, sobre infracciones leves en materia
de relaciones laborales.
El numeral 24.1 del artculo 24, sobre infracciones graves en materia de relaciones laborales.
- El numeral 48.2 del artculo 48, sobre reduccin de multas para las micro y pequeas empresas.
Artculo 2.- INCORPORA:
- El numeral 25.19 del artculo 25, sobre Registro de Asistencia.
- El numeral 25.20 del artculo 25, sobre registro en Planillas de Pago o Electrnicas.
Artculo 3.- MODIFICA:
- En el artculo 17, los numerales 17.1, 17.2, 17.3, 17.4, 17.5, 17.6, 17.7
- En el artculo 33, el numeral 33.2
- En el artculo 48, el numeral 48.1 e incorpora en ste los subnumerales 48.1-A,
48.1-B, 48.1-C y 48.1-D.
- En el artculo 49, sobre el derecho de solicitar reduccin de la multa.
Artculo 4.- INCORPORA:
El artculo 48-A, que trata los casos de concurso de infracciones.
Artculo 5.- RFRENDO de la norma por el Ministerio de Trabajo y Promocin del
Empleo.
Disposicin Complementaria Final
nica.- Dispone que el D.S- N 012-2013-TR entra el vigencia el 01 de Marzo 2014.
Disposiciones Complementarias y Transitorias
Primera.- Este Decreto es aplicable slo a los procedimientos que se inicien con Orden de Inspeccin a partir del 01 de Marzo 2014.
Segunda.- Introduce el Recurso de Revisin sealando que ste procede por excepcin de acuerdo al artculo 49 de la Ley General de Inspeccin N 28806 modificada
por la Primera Disposicin Complementaria Modificatoria de la Ley N 29981 cuyo
artculo 15 cre la SUNAFIL y ser admitido a partir de la instalacin del Tribunal de
Fiscalizacin.

20

3. IMPOSICIN DE MULTA
Si el infractor subsana las infracciones antes que el inspector emita el acta de
infraccin, accede al 90 % de reduccin de la multa. Emitida el acta, podr hacer su descargo sin derecho al descuento.
Notificada la Resolucin de multa al infractor, ste dentro de 03 das hbiles
puede interponer RECURSO DE APELACIN, pero ya no podr solicitar la reduccin de la multa.
La REDUCCIN DE LA MULTA al amparo del artculo 40 de la
Ley N 28806 concordante con el artculo 49 de su Reglamento ahora modificado, slo ser factible si el infractor
subsana las infracciones antes que el inspector emita el acta
de infraccin.

Requisitos para rebajar la multa

Antes

Ahora

El infractor poda solicitar la reduccin del 70 % si subsana las

infracciones dentro del tercer da
de notificado de la resolucin de
multa; o hasta el 50 % si las subsanaba dentro de 10 das hbiles
siguientes de notificada la resolucin de multa de ltima instancia.

Slo puede acogerse al descuento del 90 % si subsana las

infracciones antes de la emisin
del acta de infraccin. Las multas podrn alcanzar hasta 200
UITs; para las microempresas
hasta 50 UITs y para pequeas
empresas hasta 100 UITs.

Cul es el monto mximo de una multa?

La multa mxima que puede imponer el Ministerio
de Trabajo y Promocin del Empleo por infracciones
laborales, puede ser de hasta S/. 740,000.00 (200
UITs.), pero se puede lograr una

REBAJA
de hasta S/. 666,000.00 y nicamente
pagar S/. 74,000.00

4. TABLAS DE SANCIONES

El siguiente cuadro ilustra la aplicacin de las sanciones segn el grado de infraccin y de acuerdo al nmero de trabajadores afectados.

21

PARA MICROEMPRESAS
GRAVED.
INFRACCIN

10

LEVES

0.10

0.12

0.15

0.17

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.50

GRAVES

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

0.55

0.65

0.75

0.85

1.00

MUY GR.

0.50

0.55

0.65

0.70

0.80

0.90

1.05

1.20

1.35

1.50

Nmero de trabajadores afectados

PARA PEQUEAS MICROEMPRESAS

GRAVED.
INFRACCIN

Nmero de trabajadores afectados

1-5

6-10

11.20

21-30

31-40

41-50

51-60

61-70

71-99

100 a ms

LEVES

0.20

0.30

0.40

0.50

0.70

1.00

1.35

1.85

2.25

5.00

GRAVES

1.00

1.30

1.70

2.15

2.80

3.60

4.65

5.40

6.25

10.00

MUY GR.

1.70

2.20

2.85

3.65

4.75

6.10

7.90

9.60

11.00

17.00

NO para MICRO ni para PEQUEAS EMPRESAS

GRAVED.
INFRACCIN

Nmero de trabajadores afectados

51-100

101-200

201-300

301-400

401-500

501-999

1000 a ms

2.45

4.50

6.00

7.20

10.25

14.70

21.00

30.00

7.50

10.00

12.50

15.00

20.00

25.00

35.00

40.00

50.00

10.00

15.00

22.00

27.00

35.00

45.00

60.00

80.00

100.00

1-10

11-25 2626- 50-

LEVES

0.50

1.70

GRAVES

3.00

MUY
GRAVES

5.00

5. RESOLUCIN DE MULTA
Con el descargo o sin el descargo del infractor, la Sub-Direccin de Inspeccin
emite la correspondiente Resolucin. De haber mrito para imponer la sancin,
establece la multa la misma que puede ser APELADA dentro de tercer da hbil.
5.1. RECURSO DE APELACIN DE MULTA
Contra la Resolucin de multa o que deniega el fraccionamiento o el aplazamiento del pago, cabe RECURSO DE APELACIN dentro 03 das hbiles
contados desde el da siguiente de notificada la resolucin denegatoria. El
recurso ser resuelto dentro de 15 das hbiles contados desde su interposicin o subsanacin. Si la apelacin fuese denegada, cabe RECURSO DE
QUEJA dentro del segundo da hbil de notificado (4).

22

5.2 SOLICITUD DE REDUCCIN DE MULTA

Para acogerse al 90 % de reduccin de la multa, se debe SUBSANAR las infracciones antes que el Inspector emita el ACTA DE INFRACCIN (5).
REDUCCIN DE LA MULTA
En los siguientes cuadros ilustramos en paralelo la reduccin de multa en la Ley N
28806 en comparacin con el Decreto Supremo N 012-2013-TR que la modifica.
ANTES DE LA MODIFICACIN DE LA LEY N 28806
Al 30 por ciento (30 %)

Al 50 por ciento (50 %)

En caso de no apelar

En caso de haber apelado

Para solicitar descuento del 70 %

del monto de la multa, el infractor
tena que acreditar haber subsanado las infracciones detectadas.
La solicitud deba ser presentada
dentro de 03 das hbiles computados desde el siguiente da de
recibida la notificacin de la Resolucin de Multa.

Si resuelto el Recurso de Apelacin, la Resolucin (ltima instancia administrativa) le era

adversa el sancionado solicitaba la reduccin
de la multa acreditando haber subsanado las
infracciones dentro de los 10 das hbiles siguientes de notificada la Resolucin y antes
que el Expediente sea remitido al ejecutor coactivo. Si se admita la solicitud, se le condonaba el 50 % del monto de la multa.

A PARTIR DE LA VIGENCIA DEL D.S. N 012-2013-TR

La reduccin de la multa al 90 % slo es factible si el infractor subsana las infracciones antes de la emisin del Acta de Infraccin.

5.3 EL PROCEDIMIENTO DE COBRANZA COACTIVA

Concluido el proceso de inspeccin en la instancia administrativa con la imposicin de una multa, si sta no es pagada por el empleador despus de
REQUE-RIMIENTO de ejecucin coactiva, de conformidad con la Quinta Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo N 910, el Ministerio de
Trabajo y Promocin del Empleo tiene FACULTADES COACTIVAS al amparo
de la Ley N 26979 Ley de Procedimiento de Ejecucin Coactiva y su Reglamento, as como de su propio Reglamento el Decreto Supremo N 0022006-TR, para cobrar las multas o ejecutar una obligacin de hacer o de no
hacer, por esa va.
6. PAGO DE LA MULTA
Antes que el Expediente ingrese al Ejecutor Coactivo, el pago se hace en el
Banco de la Nacin. Si el pago es por aplazamiento o fraccionamiento de la
multa, se consignar el nmero de la Resolucin que lo autoriza.

________________
4, 5. El Recurso de Apelacin y la Solicitud de reduccin de multa van dirigidos a la misma autoridad que impone
la multa (Sub-Direccin de Inspeccin).

23

Concluido el proceso de inspeccin en la instancia administrativa con la imposicin

de una multa, si sta no es pagada por el empleador despus del REQUERIMIENTO
de ejecucin coactiva, de conformidad con la Quinta Disposicin Complementaria
del Decreto Legislativo N 910, el Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
tiene FACULTADES COACTIVAS, as como de su propio Reglamento el Decreto Supremo N 002-2006-TR, para cobrar las multas o ejecutar una obligacin de hacer
o de no hacer, por esa va.
6.1 PAGO POR APLAZAMIENTO O POR FRACCIONAMIENTO
El pago por APLAZAMIENTO o por FRACCIONAMIENTO debe solicitarse
cumpliendo los requisitos sealados en el artculo 15 del Decreto Supremo N
002-2006-TR. Esta solicitud ser resuelta otorgando o denegando la solicitud.
Si la multa est ya en cobranza coactiva y el deudor solicitara fraccionamiento
o aplazamiento del pago, la Autoridad Inspectiva solicitar informe a la Unidad
de Cobranza Coactiva para verificar si la deuda se encuentra en ejecucin de
medida cautelar que hubiera ordenado el Ejecutor. En este ltimo caso, la solicitud ser denegada.
6.2 SUSPENSIN DEL PAGO EN EL PROCEDIMIENTO CONCURSAL
Si la empresa se encuentra en Procedimiento Concursal, el pago puede quedar
suspendido segn los Artculos 17 y 18 de la Ley N 27809. A la solicitud de
suspensin se adjuntar el Arancel correspondiente al 2.40 % de una UIT.
Es condicin indispensable para la suspensin de las deudas, que stas se hayan originado con anterioridad a la fecha de publicacin que da cuenta que la
empresa ha quedado bajo la proteccin del INDECOPI. Las obligaciones posteriores, segn el artculo 16 literal 16.1, sern sern pagadas a su
vencimiento, no siendo aplicables las disposiciones contenidas en los Artculos
17 y 18 por lo que Las solicitudes de reconocimiento de estos crditos sern
declaradas improcedentes.
Los artculos 17 y 18 de la Ley N 27809 que transcribimos, son claros:
Artculo 17.- Suspensin de la exigibilidad de obligaciones
17.1 A partir de la fecha de la publicacin a que se refiere el Artculo 32, se suspender la exigibilidad de todas las obligaciones que el deudor tuviera pendientes de pago a
dicha fecha, sin que este hecho constituya una novacin de tales obligaciones, aplicndose a stas, cuando corresponda la tasa de inters que fuese pactada por la Junta
de estimarlo pertinente. En este caso, no se devengar intereses moratorios por los
adeudos mencionados, ni tampoco proceder la capitalizacin de intereses.
Artculo 18.- Marco de proteccin legal del patrimonio
18.1 A partir de la fecha de la publicacin referida en el Artculo 32, la autoridad que
conoce de los procedimientos judiciales, arbitrales, coactivos o de venta extrajudicial
seguidos contra el deudor, no ordenar, bajo responsabilidad, cualquier medida cautelar que afecte su patrimonio y si ya estn ordenadas se abstendr de trabarlas.

24

APNDICE
1.

MICRO, MEDIANA Y PEQUEA EMPRESA

MYPIMES

Las micro y pequeas empresas, ms conocidas como MYPES o PYMES, constituyen un rgimen empresarial especial y por lo mismo sus trabajadores siguen la misma suerte. Estn
reguladas por el D-S. N 007-2008-TR TUO del Decreto Legislativo N 1086, pero el artculo
10 de la Ley N 30056 ha incluido dentro del rgimen a las medianas empresas y ahora su
nueva sigla es MIPYME. Tambin ha eliminado el nmero de trabajadores.
5.

CATEGORAS SEGN VENTAS ANUALES

Si el dueo del negocio es una persona natural, los servicios que pudiera prestar su cnyuge
no genera vnculo laboral, impedimento que alcanza hasta el segundo grado, salvo pacto en
contrario. Por lo dems, el cuadro siguiente refleja las principales caractersticas de este sistema.
Micro empresa

Pequea empresa

Mediana empresa

Ventas anuales hasta 150 UITs

Ventas anuales ms de 150 UITs

hasta 1,700 UITs.

Ventas anuales ms
de 1700 UITs.

Si en 02 aos calendarios consecutivos supera el nivel de ventas,

podr conservar por un ao calendario adicional el mismo rgimen laboral.

Si en 02 aos calendarios consecutivos supera el nivel de ventas, podr conservar por 03 aos
calendario adicional el mismo
rgimen laboral.

El incremento en el monto mayor de ventas a lo establecido podr determinarse cada 02 aos, para
cuyo fin las entidades pblicas y privadas promovern la uniformidad de los criterios de medicin
para constituir la base de datos homogneos que permita una coherencia en el diseo y aplicacin
de las polticas pblicas de promocin y desarrollo de este sector empresarial.

25

2. DOCUMENTOS
DE USO LABORAL FRECUENTE
Algunos documentos de mayor uso en el centro laboral, son:
6.

El memorando
Documento utilizado para impartir rdenes, amonestar, suspender, etc. Va siempre dirigido
de mayor a menor jerarqua. Ejemplo: Del jefe al subalterno, nunca en sentido contrario. Se
entrega bajo CARGO y, si el trabajador se niega a recibirlo o a firmar el cargo, la entrega se
hace por va notarial.

7.

Carta de imputacin de cargos

Con sta se le comunica al trabajador la falta grave en la que ha incurrido, concedindole un
plazo de 06 das naturales para que realice su DESCARGO por escrito (no existe la mal llamada Carta de Pre - Aviso).

8.

Carta de descargo
Es la carta con la cual el trabajador efecta el descargo de las imputaciones. Si no lo hace o
no desvirta los cargos, se le cursa la carta de despido.

9.

Carta de despido
Vencidos los 06 das, o inmediatamente despus si el trabajador ha hecho su descargo antes
de los 06 das, se le cursa la carta de despido por va notarial precisando la fecha del despido.

10. Notificaciones
La notificacin es aquella mediante la cual el juez, la Autoridad Administrativa de Trabajo,
el Municipio, la Sunat, Essalud, etc., comunican una resolucin. Ejemplo: el juez ordena retener por alimentos la remuneracin de un trabajador, el Municipio comunica la imposicin
de una multa, etc. Nunca debe negarse a recibir una notificacin porque recibirla no es seal
de aceptacin.
Se recomienda recibir la notificacin bajo cargo, fecha y hora.
Se debe tener en cuenta que, si la notificacin est sujeta a plazo para contestar, apelar, etc., los
plazos se cuentas por das hbiles desde el da siguiente de recibida la notificacin.

26

3. CERTIFICACIN DE CESE
De acuerdo a la Ley de Compensacin por Tiempo de Servicios Decreto Legislativo N 650 (su TUO es el Decreto Supremo N 001-97-TR) cuando un trabajador
cesa en el empleo, el empleador est obligado a abonarle la CTS (el saldo que tenga en su poder) y asimismo a entregarle el CERTIFICADO DE CESE, dentro de las
24 horas de terminado el vnculo laboral. Caso contrario, el trabajador podr solicitar dicho certificado a la Autoridad Administrativa de Trabajo, amparndose en el
artculo 46 de la citada norma y bajo cualquiera de los siguientes fundamentos:
Negativa o demora injustificada del empleador;
Abandono de la empresa por sus titulares (cierre);
Cualquier otro motivo que el trabajador pueda acreditar.
En cualquiera de los mencionados casos, la AAT entregar en sustitucin del empleador el correspondiente Certificado de Cese con el cual el trabajador podr
hacer el retiro de su CTS.

Modelo de solicitud de certificacin de cese

SUMILLA: Solicito Constancia de Cese
por demora injustificada del empleador.
SEOR SUB DIRECTOR DE INSPECCIN
.........................................., identificado con DNI N..............., domiciliado en ....................; a Ud. atentamente digo:
Ingres a laborar al servicio de la empresa....................., con domicilio
en..................., con fecha..........., percibiendo una ltima remuneracin bsica
de S/. .......... diario (mensual, etc), desempeando el cargo de .............
Mi relacin laboral con la empresa ha concluido el ..........., y pese al
tiempo transcurrido no ha cumplido con otorgarme el CERTIFICADO DE CESE para
el retiro de mi CTS depositada en......(Nombre del Banco, Financiera, etc), en la
Cuenta C.T.S N. en ME. (o en MN).
Por tanto:
Solicito a su Despacho se sirva disponer la verificacin del caso y la consecuente expedicin del respectivo Certificado, al amparo del artculo 46 del TUO del
Decreto Legislativo N 650 aprobado por Decreto Supremo N 001-97-TR.
Lima, ..................................
___________________
Firma del solicitante
(no necesita firma de Abogado)
_________________________________

NOTA.- Para que la Autoridad Administrativa de Trabajo expida el Certificado, la solicitud procede en los siguientes supuestos previstos en el artculo 46 del Decreto Supremo N 001-97-TR. :
1. Cuando hay negativa o demora injustificada del empleador;
2. En caso de abandono de la empresa por sus titulares (cierre);
3. Por cualquier otro motivo debidamente acreditado.

27

4. SOLICITUD DE CERTIFICIN DE CESE

SUMILLA: Solicito Constancia de Cese
por demora injustificada del empleador.

SEOR SUB DIRECTOR DE INSPECCIN

.........................................., identificado con DNI N................, domiciliad ....................;

a Ud. atentamente digo:
Ingres a laborar al servicio de la empresa....................., con domicilio en..................., con
fecha..........., percibiendo una ltima remuneracin bsica de S/. .......... diario (mensual, etc),
desempeando el cargo de..............
Mi relacin laboral con la empresa ha concluido el ..........., y pese al tiempo transcurrido no
ha cumplido con otorgarme el CERTIFICADO DE CESE para el retiro de mi CTS depositada
en......(Nombre del Banco, Financiera, etc), en la Cuenta C.T.S N. en ME. (o en MN).
Por tanto:
Solicito a su Despacho se sirva disponer la verificacin del caso y la consecuente expedicin
del respectivo Certificado, al amparo del artculo 46 del TUO del Decreto Legislativo N 650 aprobado
por Decreto Supremo N 001-97-TR.
Lima, ..................................

___________________
Firma del solicitante
(no necesita firma de Abogado)

5. ESCRITO DE DESCARGO
Acta de Infraccin N 3100
Orden de Inspeccin N 14982-2007-MTPE/2/12.3
Escrito N 01
SUMILLA: DESCARGO
SEOR SUB-DIRECTOR DE LA SEGUNDA SUB-DIRECCIN DE INSPECCIN LABORAL MTPE
.., con RUC N ., representada por ., con DNI N .., con Domicilio
Real en la Calle Las Acacias N .. - Urb Distrito de .., Lima y sealando Domicilio Procesal para estos efectos en AV. PETIT THOUARS N 1377 OF. 301 LIMA
1; a Ud. atentamente decimos:

28

Mediante Cdula de Notificacin N . notificadada a nuestra parte con fecha ,

se nos ha puesto en conocimiento el ACTA DE INFRACCIN de la Referencia; por lo que, en uso de
nuestro derecho fundamentamos el DESCARGO correspondiente, en los trminos siguientes:

1. Se pretende imponernos una MULTA de S/. . por supuestas infracciones laborales clasificadas en leves, graves y muy graves; sin el debido sustento ni las declaraciones del propio trabajador
supuestamente afectado.

2. Graficamos en el siguiente CUADRO el contenido de las supuestas infracciones consignadas en el

Punto 3.- Normas sociolaborales infringidas y trabajadores afectados, en el Punto 4.- Calificacin de la infraccin y en el Punto 5.- Sancin Propuesta.
Grado de infraccin

Infraccin

Norma legal

5.1 Grave
(D.S. 019-2006-TR Artculo 24.1)

No registrar en Planillas de Pagos (20 trabajadores).

5.2 Leve
(D.S. 019-2006-TR Artculo 23.2)

No entregar Boletas de Pago (18 trabajadores)

5.6 Muy Grave

(D.S. 019-2006-TR Artculo 25.6)

No pagar Vacaciones (15 trabajadores)

Ley N 26790
10 UITs : S/. 37,000.00 D.S. 003-98-SA

D.S. 001-98-TR.
7.00 UITs : S/. 27,750.00 D.S. 015-2005-TR.

D.S. 001-97-TR.
1.70 UITs : S/. 6,290.00 D.S. 004-97-TR.

TOTAL : S/. 71,740.00

3. Sin perjuicio de nuestra peticin de Archivamiento, cumplimos con hacer el DESCARGO pertinente
en los presentes autos:
a)- Segn el Punto 4.- Calificacin de la infraccin, se pretende sancionarnos por las infracciones de no registrar en Planilla de Pago a 20 trabajadores, no entregar Boletas de pago a 18
trabajadores y no pagar vacaciones a 20 trabajadores.
b)- Segn el Punto 5.- Sancin Propuesta, en el Cuadro que hemos graficado, se puede apreciar
que las infracciones han sido calificadas como leves, graves y muy graves.

4. La Calificacin y la Sancin estn dadas bajo el supuesto de haber sido comprobadas las faltas lab
rales en las que supuestamente habramos incurrido. Sin embargo:
a)-

En las Actas de ACTUACIONES INSPECTIVAS DE INVESTIGACIN O COMPROBACIN de fechas

.., no existe ninguna comprobacin de los hechos por parte del seor Inspector.

b)- En la Inspeccin de fecha .. no hay ninguna comprobacin de que el seor .. haya sido
nuestro trabajador, slo aparece la declaracin de l en el sentido de haber sufrido un accidente en el centro laboral. Si bien por parte de la empresa declara el seor ., l no
tiene nuestra representacin, como lo prueba el hecho de que en el ACTA de ACTUACIONES
DE ORIENTACIN Y ASISTENCIA TCNICA de fecha l asiste e interviene como trabajador.

29

c)- La representacin de la empresa, con los respectivos Poderes, la tiene el seor ,

quien as aparece registrado en el ACTA de la citada diligencia de ACTUACIONES INSPECTIVAS
manifestando que el seor nunca tuvo vnculo laboral con nosotros.
d)- Por lo dems, resulta inaudito pretender atribuirnos vnculo laboral con el reclamante por el
hecho de haber mostrado unas fotos como lo seala el Punto 2.2 de HECHOS VERIFICADOS
del ACTA DE INFRACCIN N .. No negamos que el trabajador puede tener una fotografa
del centro laboral porque trabajaba dentro de ste, pero por cuenta del Maestro de Obras
seor .. a quien nosotros habamos contratado para la ejecucin de algunas obras
especficas en diferentes ocasiones.

5. No se ha tenido en cuenta que el trabajador antes mencionado est inmerso en el RGIMEN DE

CONSTRUCCIN CIVIL, a pesar que as se ha dejado constancia en la Diligencia de Inspeccin. Siendo as, se debe tener en cuenta lo siguiente:
a)- El rgimen de construccin civil por ser un rgimen especial, tiene como caracterstica la eventualidad del trabajo en funcin a la duracin de la obra.
b)- Los derechos de los trabajadores como VACACIONES y CTS se liquidan con un porcentaje (Factor V para Vacaciones y 15 % para CTS) sobre el total del salario ganado al finalizar el
vnculo laboral en cada Obra y siempre que cumpla los requisitos que sealan las leyes de la
materia. As por ejemplo:

El Decreto l Supremo de 23-10-42 cre el rgimen especial de CTS fijndola en 4.8 % del
monto total de los salarios pagados, porcentaje que ha ido aumentando con el correr del
tiempo hasta que el Convenio Colectivo de fecha .. la elev al 15 % que rige actualmente.

Lo mismo las Vacaciones, son percibidas en base al ltimo salario percibido al cese del
vnculo laboral en cada Obra siempre que alcancen ms de 18 das de labor efectiva, aplicando el Factor V regulado por la Resolucin Jefatural N 022-94-INEI.

c)- Por tales razones, no les corresponde los DEPSITOS SEMESTRALES ni mucho menos la HOJA
DE LIQUIDACIN de cada Depsito y tampoco el pago de vacaciones anuales, pues stos son
propios del rgimen laboral comn. Lo que quiere decir, que en estos extremos inspeccionados no existe ninguna infraccin.
d)- La persona por quien se pretende sancionarnos con multa, no tuvo ni tiene vnculo laboral con
nuestra Empresa, sino con el CONTRATISTA seor ., como lo demostramos con los siguientes documentos:

CONTRATO DE OBRA de fecha , en cuya Clusula Cuarta se establece la vigencia del

Contrato a partir del . hasta fines del mes de Agosto ; es decir, 04 meses y 21
das.

CONTRATO DE OBRA DE CONSTRUCCIN de fecha , en cuya Clusula Cuarta se establece la vigencia del Contrato a partir del mes de Octubre .. hasta mediados del mes de
Enero ; es decir, 03 meses y medio.

CONTRATO DE OBRA de fecha , en cuya Clusula Cuarta se establece la vigencia del

Contrato a partir del . hasta fines del mes de Agosto ; es decir, 03 meses y 25
das.

30

DECLARACIN JURADA del CONTRATISTA seor .. mediante la cual admite que el seor fue contratado por l.

e)- Como ha quedado establecido fehacientemente, el trabajador de construccin civil ha tenido

relacin laboral con el CONTRATISTA. De modo que, en el supuesto que hubiera existido algn
incumplimiento es su responsabilidad y no de nuestra Empresa.
f)- Sin embargo, en salvaguarda de nuestro prestigio empresarial, hemos hecho el requerimiento
de pago al seor . a favor del reclamante seor ., deuda que l ha reconocido,
pero en vista que no dispone de los recursos econmicos; nos hemos visto obligados a asumir
la obligacin por l, con cargo a repetir el pago (devolucin).
g)- Es as que, el da lunes ., hemos cumplido con pagarle al reclamante en va de CONCILIACIN, segn es de verse del ACTA extendida por la Autoridad Administrativa de Trabajo,
por los conceptos reclamados de INDEMNIZACIN POR ACCIDENTE DE TRABAJO y por BENEFICIOS SOCIALES; dejando constancia de lo siguiente:

Que el pago lo hemos hecho por cuenta del Contratista seor .

Nos reservamos el derecho de repeticin contra el mencionado Contratista en caso no

cumpliera con devolvernos la suma pagada por l al reclamamnte.

El propio reclamante seor . ha reconocido en la Diligencia, haber laborado para

el Contratista y slo durante los perodos:
- Del 10 de Junio 200... al 31 de Agosto 200
- Del 01 de Octubre 200. al 15 de Enero 200 ..
- Del 05 de Mayo 200 al 31 de Agosto 200..

6. Conforme a lo expuesto, la Autoridad Inspectiva no ha cumplido con lo dispuesto por los incisos b)
y c) del artculo 54 del Decreto Supremo N 019-2006-TR, as como tampoco el inciso a) del artculo 44 y los incisos a) y b) del artculo 46 de la Ley N 28806 modificatoria del Decreto Legislativo
N 910; por lo que, el Acta de Infraccin no reviste el carcter que le atribuye el artculo 47 de la
Ley N 28806; y, habiendo quedado establecido que el trabajador no ha tenido vnculo laboral con
nosotros y que el reclamante ha cobrado sus beneficios, solicitamos a su Despacho ARCHIVAR el
Expediente.
Por tanto:
Srvase tener presente lo expuesto y resolver conforme a ley.
OTROS DECIMOS.- Adjuntamos de os siguientes documentos:
1. CONTRATO DE OBRA, de fecha ..
2. CONTRATO DE OBRA, de fecha ..
3. CONTRATO DE OBRA, de fecha ..
4. DECLARACIN JURADA del Contratista seor ..
5. ACTA DE CONCILIACIN de fecha ..
6. CHEQUE / Banco . que acredita que hemos pagado por cuenta del Contratista.

31

7. ACTA DE ACTUACIN DE ORIENTACIN Y ASISTENCIA TCNICA, de 09 de Agosto 200

8. CARGO de nuestro Escrito de DESCARGO presentado ante la Tercera Sub-Direccin de Inspeccin.
Lima, .
Firma y sello del Abogado

Firma del representante

NOTA.- La empresa haba contratado a un Maestro Constructor (el Contratista) para que ejecutara
unas remodelaciones en su local. En este caso el vnculo laboral del reclamante fue con el contratista y
no con la empresa, porque el costo de la obra fue a suma alzada (a todo costo). No obstante, en
materia de construccin civil el pago de beneficios sociales es solidario, razn por la que la empresa
asumi el pago con cargo a exigirle al constructor la devolucin.

6. RECURSO DE APELACIN
DE LA RESOLUCIN DE MULTA
Expediente N . 2009 - MTPE/2/12.220
Escrito N 01
SUMILLA: Apelacin de Resolucin

SEOR SUB-DIRECTOR DE DEFENSA LABORAL GRATUITA Y ASESORA DEL

TRABAJADOR
., con RUC N ., inscrita en la Partida Electrnica N .. del Registro Pblico de Lima, representada por su Gerente General Sr. , identificado con DNI N
, con domicilio real en Av. .. N , Lima y sealando Domicilio Procesal en
AV. PETIT THOUARS N 1377 OF. 301 LIMA 1; en los seguidos sobre Invitacin a Diligencia de Conciliacin promovida por don . por Pago de Beneficios
Econmicos; a Ud. atentamente decimos:
Hemos recibido con fecha .. , la Notificacin de la RESOLUCIN SUB-DIRECTORAL
N ... mediante la cual su Despacho nos impone una MULTA de S/. 1,500.00 por el supuesto de
no haber asistido a la Diligencia de Conciliacin de fecha
Si no hemos asistido, ha sido porque no hemos tenido conocimiento de la nueva citacin. En cambio s
se nos notific para la anterior diligencia del da 11 de Marzo 2014 a la que asistimos y se nos entreg
la Constancia de Asistencia en vista que el ex trabajador no se aperson.
Por tanto:
Al amparo del artculo 31 del Decreto Legislativo N 910, interponemos Recurso de Apelacin
en contra de la Resolucin N .. ; esperando alcanzar su revocatoria en la instancia superior.
OTROS DECIMOS.- Adjuntamos copia simple del DNI y copia del Poder que acredita la representacin del seor .., as como una copia de la Constancia de Asistencia.
Lima, 23 de Marzo, 2014.
Sello y firma de Abogado

Firma del empleador o representante

NOTA.- Se debe tener cuidado de presentar el PODER vigente, en original o en copia legalizada o fedateada, dentro
del tercer da hbil siguiente de haber sido notificado de la Resolucin que impuso la multa.

32